Buku Pegangan Pemerintah Tahun 2008

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

DAFTAR ISI

Halaman Kata Sambutan ..................................................................................................................... Daftar Isi ................................................................................................................................. Daftar Tabel............................................................................................................................ Daftar Gambar....................................................................................................................... Daftar Singkatan ...................................................................................................................

i v Vii Viii ix

I

PENDAHULUAN ............................................................................................................... I.1 Latar Belakang ..................................................................................................... I.2 Maksud dan Tujuan ............................................................................................. I.3 Ruang Lingkup ..................................................................................................... I.4 Sistematika Pembahasan ...................................................................................

I-1 I-1 I-2 I-2 I-4

II

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH .................... II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah ............. II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah ................................................ II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah .......................... II.5 Penataan Ruang Wilayah dalam Pembangunan Daerah ............................ II.6 Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Bidang Ekonomi

II-1 II-1 II-7 II-8 II-14 II-17 II-43

III

RKP DAN KEBIJAKAN ANGGARAN TAHUN 2008 ......................................................... III.1 RKP Tahun 2008 III.1.1 Tema RKP Tahun 2008 dan Pengarusutamaan pembangunan .......... III.1.2 Prioritas Pembangunan Tahun 2008......................................................... III.2 Kebijakan Anggaran Tahun 2008....................................................................... III.2.1 Arah Kebijakan Fiskal dan Asumsi Ekonomi Makro................................. III.2.2 Belanja Negara...........................................................................................

III-1 III-1 III-1 III-2 III-17 III-17 III-20

IV

DUKUNGAN INFRASTRUKTUR DAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH ............. IV.1 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur di Daerah .................................................................................................................. IV.2 Fungsi dan Peran Infrastruktur dalam Pembangunan Daerah ...................... IV.3 Kewenangan Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur ............................ IV.4 Kemitraan dalam Pembangunan Infrastruktur di Daerah .............................. IV.5 Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di Daerah ..................................................................................................................

IV-1 IV-1 IV-12 IV-16 IV-30

KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR ...................................... V.1 Kebijakan Umum Pembangunan Infrastruktur ................................................. V.2 Sektor Transportasi ............................................................................................... V.2.1 Sektor Transportasi Darat ...........................................................................

V-1 V-1 V-1 V-6

V

IV-39

v

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

V.2.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... V.2.3 Sektor Transportasi Udara .......................................................................... Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... Kerjasama Antar Daerah .................................................................................... Kerjasama Pemerintah dengan Swasta ...........................................................

V-8 V-17 V-20 V-24 V-28 V-29 V-32 V-34 V-45

LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR .................................................................................. VI.1 Sektor Transportasi ............................................................................................... VI.1.1 Sektor Transportasi Darat .......................................................................... VI.1.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... VI.1.3 Sektor Transportasi Udara ......................................................................... VI.2 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. VI.3 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... VI.5 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... VI.6 Sektor Sumber Daya Air ......................................................................................

VI-1 VI-1 VI-1 VI-9 VI-13 VI-14 VI-15 VI-16 VI-17 VI-20

V.3 V.4 V.5 V.6 V.7 V.8 V.9 VI

LAMPIRAN

vi

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

DAFTAR TABEL

Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun 2004 ................................................................................................................................. Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun 2004 ................................................................................................................................. Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang .......................................................................... Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang ..................................................... Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia .................................................................. Tabel III.1 Asumsi Ekonomi Makro................................................................................. Tabel III.2 Belanja Negara, APBN-P Tahun 2008.......................................................... Tabel IV.1 Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri .......................................... Tabel IV.2 Persyaratan Umum Pinjaman JBIC ............................................................ Tabel IV.3 Persyaratan Umum Pinjaman ADB ............................................................ Tabel IV.4 Persyaratan Umum Pinjaman World Bank ................................................ Tabel V.1 Sandingan antara UU No. 13 Tahun 1992 dengan UU No. 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian ..................................................................................... Tabel V.2 Sandingan antara UU No. 14 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan .................................................................................. Tabel V.3 Sandingan antara UU No. 21 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang Pelayaran Pelabuhan ................................................................................................... Tabel V.4 Sandingan antara UU No. 15 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang Penerbangan ................................................................................................................. Tabel V.5 Tipe-Tipe Kerjasama Kemitraan Antara Pemerintah Dan Swasta ..........

II-4 II-6 II-21 II-21 II-25 III-20 III-21 IV-30 IV-31 IV-31 IV-32 V-2 V-2 V-2 V-3 V-55

vii

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

DAFTAR GAMBAR Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah – Nasional ............... Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan ............................................................................ Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah ......................... Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang ........................................................................... Gambar 2.5 Hirarkhi Rencana Tata Ruang ............................................................... Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang .......................................................... Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor dalam Pengembangan Infrastruktur ............................................................................................... Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis .................................................... Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah ............................................................ Gambar 2.10 Skema Untuk Mekanisme Pengadaan Tanah Tol .............................. Gambar 4.1 Pembagian Urusan Pemerintahan ........................................................ Gambar 4.2 Industri Primer dan Sekunder di Bidang Energi dan Mineral .............. Gambar 4.3 Proporsi Wilayah Berdasarkan Jaringan Irigasi, Jalan, Dan Air Minum ............................................................................................................................. Gambar 5.2 Alur Proses KPS ..........................................................................................

II-8 II-9 II-10 II-18 II-20 II-28 II-28 II-31 II-34 II-37 IV-18 IV-20 IV-43 V-48

viii

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

DAFTAR SINGKATAN A APBD APBN ATC ALKI ASEAN APEC AIDA ADB Asbanda

: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara : Air Traffic Control : Alur Laut Kepulauan Indonesia : Association of South East Asia Nations : Asia Pacific Economic Cooperation : Australia–Indonesia Development Area : Asian Development Bank : Asosiasi Bank Pembangunan Daerah

B BAPPENAS BUMN BUMD BKTRN BKPRD BPN BLU BBN BBM BBG BKAD BOT BTO BOO BIMP-EAGA

: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional : Badan Usaha Milik Negara : Badan Usaha Milik Daerah : Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah : Badan Pertanahan Nasional : Badan Layanan Umum : Bahan Bakar Nabati : Bahan Bakar Minyak : Bahan Bakar Gas : Badan Kerjasama Antar Daerah : Build Operate Transfer : Build Transfer Operate : Build-Own-Operate : Brunei Darussalam–Indonesia–Malaysia–Philipina East Asia Growth Area BPD : Bank Pembangunan Daerah BAPERTARUM-PNS : Badan Pertimbangan Perumahan Pegawai Negeri Sipil C Capex

: Capital Expenditure

D DAK DAU DBH DPR DPRD DOB DAS DPOD DME

: Dana Alokasi Khusus : Dana Alokasi Umum : Dana Bagi Hasil : Dewan Perwakilan Rakyat : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Daerah Otonom Baru : Daerah Aliran Sungai : Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah : Desa Mandiri Energi ix

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

DBFO Dep. PU Dephub

: Design Build Finance Operate : Departemen Pekerjaan Umum : Depertemen Perhubungan

E EKPD

: Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah

F FWA

: Fixed Wireless Access

G GNPSR GDP

: Gerakan Nasional Pengembangan Sejuta Rumah : Gross Domestic Product

H I IMO ICAO IHSBK IMJ IMIDAP ISPS IMT-GT IPP IIS

: International Maritime Organization : International Civil Aviation Organization : Indeks Harga Standar Biaya Khusus : Izin Menggunakan Jaringan : Integrated Microhydro Development and Application Program : International Shipping and Port Security : Indonesia–Malaysia–Thailand Growth Triangle : Independent Power Producers : Indonesia Infrastructure Summit

J Jamali

: Jawa-Madura-Bali

K KTI KPBPB KEK KUA KRL KRDI KSNP-SPP KAD KPS KPR

: Kawasan Timur Indonesia : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas : Kawasan Ekonomi Khusus : Kebijakan Umum Anggaran : Kereta Rel Listrik : Kereta Rel Diesel Elektrik : Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan : Kerjasama Antar Daerah : Kerjasama Pemerintah dan Swasta : Kredit Pemilikan Rumah

L LPND

: Lembaga Pemerintah Non-Departemen

x

vi

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

M MDGs METI

: Millenium Development Goals : Maritime Education and Training Improvement

N NAD NKRI NUSSP NSPM

: Nangroe Aceh Darussalam : Negara Kesatuan Republik Indonesia : Neighbourhood Urban Shelter Sector Project : Norma, Standar, Prosedur dan Manual

O OTP ODA OGM

: On Time Performance : Official Development Assistance : Operating Guidelines Manual

P Permendagri Perpres PP Perda PDRB PMA PMDN PLN PMK P2T PSO PLTU PDAM PSC PNBP PSK PSM PLTB PLTS PTE PPP PAD PS PLP Perumda Perseroda PNPM PERPAMSI PKN

: Peraturan Menteri Dalam Negeri : Peraturan Presiden : Peraturan Pemerintah : Peraturan Daerah : Product Domestic Regional Bruto : Penanaman Modal Asing : Penanaman Modal Dalam Negeri : Perusahaan Listrik Negara : Peraturan Menteri Keuangan : Panitia Pengadaan Tanah : Public Service Obligation : Pembangkit Listrik Tenaga Uap : Perusahaan Daerah Air Minum : Production Sharing Contract : Penerimaan Negara Bukan Pajak : Pembangkit Skala Kecil : Pembangkit Skala Menengah : Pembangkit Listrik Tenaga Bayu : Pembangkit Listrik Tenaga Surya : Panitia Teknis Sumber Daya Energi : Public Private Partnership : Pendapatan Asli Daerah : Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman : Perusahaan Umum Daerah : Perusahaan Perseroan Daerah : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat : Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh Indonesia : Pusat Kegiatan Nasional

xi

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Q R RKA RKPD RKP RPJMN RPJMD RPP RUU RTH RTRW RTRWN RTRWP RTR Renstra Renja RSH-S RUKN RUPTL RWRC Rusunawa RP4D RDTR

: Rencana Kerja dan Anggaran : Rencana Kerja Pemerintah Daerah : Rencana Kerja Pemerintah : Rencana Pembangunan jangka Menengah Nasional : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah : Rancangan Peraturan Pemerintah : Rancangan Undang-Undang : Ruang Terbuka Hijau : Rencana Tata Ruang Wilayah : Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi : Rencana Tata Ruang : Rencana Strategis : Rencana Kerja : Rumah Sederhana Sehat : Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional : Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik : Raw Water Regional Corporation : Rumah Susun Sederhana Sewa : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah : Rencana Detail Tata Ruang

S SIKD SPM SDA SDM SKPD SBNP STTD Sanimas Sistranas KSNPP SMF SMM SWS SPAM SMS SLJJ SLI

: Sistem Informasi Keuangan Daerah : Standar Pelayanan Minimal : Sumber Daya Alam : Sumber Daya Manusia : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Sarana Bantu Navigasi Pelayaran : Sekolah Tinggi Transportasi Darat : Sanitasi oleh Masyarakat : Sistem Transportasi Nasional : Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman : Secondary Mortgage Facility : Secondary Mortgage Market : Satuan Wilayah Sungai : Sistem Penyediaan Air Minum : Short Message Service : Sambungan Langsung Jarak Jauh : Sambungan Langsung Internasional

xii

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

T TWG TIK TPA TKN Tatranas Tatrawil Tatralok

: Technical Working Group : Teknologi, Informatika, dan Komunikasi : Tempat Pembuangan Akhir : Tenaga Kerja Nasional : Tataran Transportasi Nasional : Tataran Transportasi Wilayah : Tataran Transportasi Lokal

U UU USO UPT

: Undang-undang : Universal Service Obligation : Unit Pelaksana Teknis

V W WSRC WASPOLA WSSP-EAP

: Water Supply Regional Corporation : Water Supply and Sanitation Formulation and Action Planning : Water Supply and Sanitation Program for East Asia and Pasific)

X Y Z

xiii

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB I I.1

PENDAHULUAN Latar Belakang

Pembangunan oleh pemerintah pada tahun 008 merupakan pelaksanaan tahun keempat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 00-009. Pembangunan infrastruktur sebagai bagian dari agenda ketiga RPJMN, yaitu agenda peningkatan kesejahteraan rakyat, harus dilaksanakan secara berkesinambungan sehingga kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum dapat terpenuhi. Melalui pembangunan infrastruktur diharapkan dapat ditingkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, serta diangkat harkat dan daya saing Indonesia dalam tatanan global. Dalam pembangunan infrastruktur ini, tantangan yang dihadapi di satu sisi terletak pada bagaimana infrastruktur membantu pengurangan kemiskinan ditengah tingginya kebutuhan masyarakat akan ketersediaan pelayanan umum, sementara di sisi lain kemampuan dalam penyediaan infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau terkendala oleh keterbatasan anggaran. Sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, pembangunan infrastruktur di daerah diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan fasilitas pelayanan umum, baik secara kuantitas maupun kualitas, sehingga ketersediaannya yang memadai dapat meningkatkan kesejahteraan dan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah daerah sebagai penyelenggara utama pembangunan di daerah, memiliki kewenangan yang dapat memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia dalam pembangunan infrastruktur. Dalam prosesnya, perlu diperhatikan asas umum dalam penyelenggaraan pemerintahan, yang menyangkut: asas ketertiban, asas kepastian hukum, asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, dan asas efektifitas. Kepatuhan terhadap asas umum tersebut akan membantu mengurangi kemiskinan sekaligus menjamin kelancaran proses pembangunan infrastruktur di daerah. Pemerintah daerah hanya perlu meletakkan masyarakat sebagai subyek pembangunan di setiap lini pembangunan infrastruktur, terutama berkenaan dengan pemberdayaan masyarakat. RPJMN 00-009 menegaskan bahwa pembangunan infrastruktur sangat penting, yakni sebagai: () tulang punggung produksi dan pola distribusi barang dan penumpang, () perekat utama Negara Kesatuan Republik Indonesia, () pemicu pembangunan suatu kawasan, () pembuka keterisolasian suatu wilayah, dan () prasyarat kesuksesan pembangunan di berbagai sektor. Pada dasarnya, pembangunan infrastruktur yang memadai dan berkualitas akan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk lebih produktif lagi dalam melakukan kegiatannya. Pembangunan infrastruktur perlu diorientasikan kepada penanggulangan kemiskinan di daerah, yang dapat dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip-prinsip kerjasama melalui kemitraan secara adil, terbuka, transparan, kompetitif, dan saling menguntungkan. Untuk itu, kapasitas masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harus disejajarkan sehingga dalam memroses pembangunan infrastruktur fungsi dan peran masingmasing dapat saling melengkapi. Pemerintah, pada khususnya, akan terus berupaya untuk melakukan percepatan pembangunan infrastruktur, dengan program dan kebijakan yang berpihak kepada masyarakat miskin. Kerja sama para pemangku kepentingan harus dibangun dalam rangka memperkuat otonomi daerah, baik yang dilaksanakan melalui mekanisme desentralisasi dan dekonsentrasi sebagai wujud kerja sama antara pemerintahan di tingkat nasional dan pemerintahan di daerah, maupun yang dilaksanakan melalui peningkatan peran serta masyarakat dan dunia usaha sebagai wujud kerja sama pemerintah dan masyarakat/ komunitas dalam pembangunan Hal. I - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

infrastruktur. Yang terakhir ini kiranya dapat diarahkan untuk membantu mengurangi kemiskinan. Untuk pembiayaannya, bisa ditempuh melalui  (dua) skema pembiayaan, yaitu: pembiayaan penuh pemerintah untuk infrastruktur yang sifatnya non cost recovery dan penyertaan modal Negara melalui Badan-Badan Usaha Milik Negara ataupun Daerah (BUMN/ BUMD) yang bergerak dalam pengembangan infrastruktur. Sementara itu, untuk infrastruktur yang bersifat cost recovery seperti pembangkit listrik dan telekomunikasi dimana dapat sepenuhnya dilakukan swasta, pemerintah hanya perlu memberikan hak dan kewajiban yang jelas dan tegas dalam koridor hukum yang kondusif. I.2

Maksud dan Tujuan

Pembangunan infrastruktur dengan menggunakan pola-pola kemitraan memerlukan komitmen dan pembagian hak dan kewajiban yang jelas dari para pemangku kepentingan yang terlibat. Ditengah tingginya tingkat perubahan kebijakan pembangunan, pemerintah daerah menghadapi tantangan untuk dapat menepati dan memelihara komitmen yang telah disepakati. Di lain pihak kemampuan daerah yang bervariasi dapat menimbulkan disparitas dalam pengelolaan dan penyediaan fasilitas pelayanan umum. Buku Pegangan 008 ini dimaksudkan untuk memberikan arah dan rambu-rambu yang perlu diperhatikan dalam pengembangan infrastruktur di daerah. Dengan dipahaminya berbagai peraturan dan perundangan yang menjadi pedoman pengembangan infrastruktur di daerah, diharapkan dapat didorong percepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Dalam pelaksanaannya, tentunya disesuaikan dengan batas-batas kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, baik dalam kerangka regulasi maupun dalam kerangka investasi. Dengan demikian, disparitas penyediaan fasilitas pelayanan umum antar daerah diharapkan dapat dikurangi; dan, berbekal kemudahan yang difasilitasi oleh pembangunan inftrastruktur tersebut setidaknya dapat diberdayakan masyarakat melalui peningkatan pendapatan dan daya beli mereka. Komitmen pemerintah ditunjukkan dengan terus disempurnakannya berbagai peraturan dan perundangan, serta terus ditingkatkannya kinerja kelembagaan penyelenggara pembangunan dan pengelola infrastruktur. Sementara itu, pengelolaan resiko dalam kemitraan dilakukan secara hati-hati berdasarkan prinsip-prinsip good governance. Adapun yang menjadi tujuan dari penyusunan buku ini, secara spesifik meliputi: . Menjelaskan peraturan dan perundangan terkait dengan pengembangan fasilitas pelayanan umum (infrastruktur). . Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah di bidang penyediaan pelayanan umum. . Mengemukakan permasalahan strategis dan contoh pemecahannya dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah di beberapa bidang penyediaan fasilitas pelayanan umum, khususnya untuk membantu mengurangi kemiskinan. . Memantapkan koordinasi antara pemerintah Pusat dan Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah, khususnya dalam upaya penyediaan fasilitas pelayanan umum berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan. . Menguraikan kegiatan prioritas 008 berkenaan dengan fokus pemenuhan standar pelayanan minimum dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum di daerah. I.3

Ruang Lingkup

Cakupan pembangunan yang luas, dan terbatasnya sumber daya pemerintah dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum mendorong dilakukannya kemitraan. Lingkup kemitraan yang dibahas disini sebatas pada bentuk-bentuk kerja sama yang dapat diwujudkan oleh Hal. I - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

pemerintah dan swasta dalam rangka penyediaan infrastruktur, fasilitas lingkungan (komunitas), dan pelayanan umum lainnya. Kerja sama ini akan dicirikan oleh adanya kepentingan untuk berbagi investasi, resiko, tanggung jawab, dan hasil usaha (reward) dari mereka yang bermitra. Sektor-sektor yang diuraikan dalam Buku Pegangan 008 ini meliputi: () sektor transportasi yang teridiri dari darat, laut, dan udara, () sektor energi dan ketenagalistrikan, () sektor telekomunikasi, () sektor air bersih/ minum, () sektor Perumahan/Permukiman, dan (6) sektor Sumber daya air. Pemerintah berkewajiban untuk memenuhi infrastrukutr sektorsektor tersebut, yang tentunya pengembangannya disesuaikan dengan potensi, kebutuhan, dan kemampuan nasional. Beberapa urusan telah dilimpahkan ke daerah baik dalam kerangka otonomi maupun dalam kerangka desentralisasi. Sebagian pelimpahan kewenangan dikembangkan dalam kerangka dekonsentrasi sebagaimana yang sering dijumpai dalam pengembangan infrastruktur di sektor seperti transportasi dan sumber daya air. Kemitraan menjadi salah satu elemen yang harus dikembangkan dalam pembangunan sektor-sektor infrastruktur tersebut di atas berkenaan dengan efisiensi dan efektifitas pembiayaan dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum. Selain itu, melalui kemitraan bisa ditingkatkan pengembangan pelayanan dasar yang andal, yakni melalui pemilihan mitra kerja secara kompetitif dan terbuka (fair) sehingga dapat dijumpai mitra kerja yang berkualitas dan diakui (credible). Pemerintah akan memainkan peran sebagai pemgatur (regulator) dan pengendali (control), agar menjaga mitra kerja dapat menunjukkan kinerja yang dapat diterima publik secara luas dan memelihara kualitas serta efisiensi pelayanan. ALUR PIKIR INFRASTRUKTUR DAN PEMBANGUNAN DAERAH: Membantu Pengurangan Kemiskinan Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah * Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Peraturan terkait dengan pembangunan fasilitas umum di daerah * Pola dan prinsipprinsip kemitraan dan pembangunan infrastruktur

Tema, Fokus dan Prioritas RKP 2008 “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran”

Hal Pokok Penyelenggaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah 1. Perkembangan Peraturan dan Perundangan terkait dengan desentralisasi, dekonsentrasi, dan otonomi daerah 2. permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah 3. Peningkatan standar pelayanan minimal (SPM) di daerah 4. Penataan Ruang Wilayah

Faktor-Faktor Yang mempengaruhi Pengembangan infrastruktur di daerah, kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, dan arti kemitraan bagi pembangunan infrastruktur di daerah

Kewenangan Pemerintah Daerah Memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia. Azas Umum: Ketertiban, kepastian hukum, kepentingan umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas Akuntabilitas, efisien, dan efektifitas

Agenda Ketiga RPJM 2004-2009 Meningkatkan Kesejahteraan masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan untuk memenuhi kebutuhan pelayanan umum masyarakat

Meningkatnya Perekonomian dan Kesejahteraan Masyarakat PEMBANGUNAN INFRASRUKTUR Percepatan infrastruktur dengan prinsip kemitraan secara adil, terbuka, transparan, kompetitif, dan saling menguntungkan

Terangkatnya harkat bangsa Indonesia dan daya saing Indonesia dan tatanan global

Tantangan dan Kendala •Tingginya kebutuhan pelayanan masyarakat •Membantu mengurangi kemiskinan •Keterbatasan anggaran dalam meningkatkan kemampuan penyediaan infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau

Hal. I - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Dari uraian latar belakang, maksud dan tujuan, serta ruang lingkup tersebut di atas, maka dapat dirumuskan alur pikir pembangunan infrastruktur dan pembangunan daerah seperti pada diagram tersebut di atas. Seperti diketahui, Agenda ketiga RPJMN 00-009 adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum. Tema RKP 008 yang mengarah kepada percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran menjadi komitmen pemerintah yang akan dipenuhi melalui berbagai strategi dan kebijakan, termasuk kebijakan pengembangan infrastruktur dalam kerangka desentralisasi, dekonsentrasi, dan otonomi daerah. Penataan ruang wilayah dan standar pelayanan minimum akan melandasi pemenuhan kebutuhan infrastruktur. Untuk itu, perlu dipahami faktor-faktor yang diperhitungkan dapat mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, termasuk peraturan dan perundangan yang melandasinya. Sebagaimana telah ditegaskan di dalam RPJMN 00-009, pembangunan infrastruktur memiliki peran yang sangat penting sebagai tulang punggung dan urat nadi perekonomian, sekaligus sebagai perekat berbagai fungsi dan elemen yang dinamis di masyarakat. Namun demikian, dalam pembangunan infrastruktur kita sering dihadapkan kepada keterbatasan anggaran. Agar tujuan pembangunan infrastruktur tercapai, maka tantangan dan kendala anggaran tersebut harus diatasi. Sebagai penyelenggara utama pembangunan di daerah, pemerintah daerah telah dilengkapi dengan berbagai kewenangan yang dapat digunakan untuk memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia bagi kepentingan pembangunan infrastruktur. Dalam hubungan ini, pemerintah daerah perlu memaksimalkan perannya dalam menghasilkan infrastruktur sehingga sesuai dengan tujuan pembangunannya, yakni: untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan, membantu mengurangi kemiskinan, dan untuk mengangkat harkat dan daya saing bangsa. Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi tahun 008 ini memuat diantaranya: pokok-pokok penyelengaraan pemerintah dan pembangunan daerah, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 008 di bidang infrastruktur, dukungan infrastruktur dalam percepatan pembangunan daerah, kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur, dan langkah-langkah yang dapat dilakukan Pemerintah daerah yang dianjurkan Pemerintah dalam rangka pembangunan infrastruktur, dengan orientasi penyediaan lapangan kerja untuk pengurangan kemiskinan. I.4

Sistematika Pembahasan

Buku Pegangan 008 ini terdiri dari enam Bab, yang diawali dari Bab I Pendahuluan yang menguraikan latar belakang, maksud dan tujuan, dan ruang lingkup sajian dari Buku Pegangan 008 ini. Secara ringkas dapat dikemukakan bahwa Buku Pegangan 008 ini disusun dengan maksud agar dapat digunakan sebagai referensi bagi para penyusun dan pembuat kebijakan di daerah dalam pembangunan infrastruktur. Adapun tujuannya adalah menyamakan persepsi akan pentingnya tertib administrasi dalam pengelolaan pembangunan infrastruktur di daerah bagi para pemangku kepentingan terutama bila ingin dikembangkan berdasarkan pendekatan kemitraan. Pada Bab II Penyelenggaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah, diuraikan setidaknya empat hal pokok, yaitu: () perkembangan peraturan dan perundangan terkait dengan desentralisasi, dekonsentrasi, dan pelaksanaan otonomi daerah, () permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah, () peningkatan standar pelayanan minimum di daerah, dan () penataan ruang wilayah dalam pembangunan daerah. Berdasarkan penjelasan ke empat hal pokok tersebut diharapkan dapat dipahami kisi-kisi Hal. I - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

peraturan dan perundangan berkenaan dengan upaya percepatan pembangunan inftrastruktur di daerah. Bab III Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Kebijakan Anggaran 008, membahas hal-hal pokok yang menjadi tema, fokus, dan prioritas RKP 008. Tema RKP 008 adalah “percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Berdasarkan tema tersebut Buku Pegangan 008 ini memfokuskan uraian pada upaya percepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Pola-pola kemitraan, seperti pelaksanaan pembangunan secara padat karya akan menciptakan lapangan kerja. Bab IV Dukungan Infrastruktur dalam Percepatan Pembangunan Daerah, menguraikan fungsi dan peran infrastruktur yang ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk dapat mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Di sini dijelaskan antara lain faktorfaktor yang mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, dan arti kemitraan bagi pembangunan infrastruktur di daerah. Dalam Bab V Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur, diuraikan peraturan dan perundangan yang terkait dengan pembangunan fasilitas pelayanan umum (infrastruktur) di daerah. Dalam penyediaannya, dikemukan pula standar keamanan dan pelayanan minimum publik yang harus dipenuhi baik oleh pemerintah ataupun oleh para pihak lainnya yang merupakan mitra kerja pemerintah. Dalam Bab V akan diuraikan juga pola dan prinsip-prinsip kemitraan dalam pembangunan infrastruktur. Bab VI Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan Pemerintah Daerah dalam Pembangunan Infrastruktur, sebagai bagian akhir dari Buku Pegangan 008 ini, akan menjadi semacam panduan untuk pemerintah daerah berkenaan dengan langkah-langkah yang perlu dilakukan untuk merespon dukungan yang diberikan pemerintah pusat dalam rangka pembangunan infrastruktur di sektor-sektor terkait di daerah, sekaligus juga mengurangi kemiskinan dan pengangguran.

Hal. I - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH II.1

Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah

Revisi UU No. 22 Tahun 1999 menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan UU No. 25 Tahun 1999 menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, menunjukkan komitmen yang kuat dari pemerintah untuk terus memperkuat kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang akhirnya bertujuan mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Dalam UU No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi didefinisikan sebagai penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah (Pusat) kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sedangkan otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. Berkenaan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah ini, harus tercapai setidaktidaknya 2 tujuan, yaitu : 1. terwujudnya demokratisasi di tingkat lokal untuk mendukung demokratisasi di tingkat nasional; 2. Tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagai implikasi dari pendekatan pelayanan kepada publik dan pemberdayaan masyarakat. Melalui kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah diharapkan pengambilan keputusan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penyediaan pelayanan publik (infrastruktur) menjadi lebih sederhana dan cepat serta responsif terhadap kebutuhan masyarakat lokal. Desentralisasi mendekatkan rentang kendali antara pembuat rencana/kebijakan dengan penerima manfaat/masyarakat. Otonomi daerah memberikan wewenang yang diserahkan untuk melaksanakan pengaturan atau kebijakan pada tingkat daerah. Interaksi antara pembuat kebijakan/ rencana dan masyarakat sebagai penerima manfaat akan meningkatkan kualitas perumusan rencana/ kebijakan dan pelaksanaannya. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah juga dibutuhkan untuk menumbuhkan prakarsa daerah sekaligus memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragaman kondisinya masing-masing. Memperhatikan bentang geografis Indonesia yang demikian luas dan pengalaman pelaksanaan pembangunan selama ini, terdapat kecenderungan bahwa kebijakan yang bersifat one-size fits all (uniform) tidak lagi aplikatif terutama di dalam kenyataan globalisasi dewasa ini. Hal yang penting dikenalinya adalah tujuan-tujuan bersama yang tetap perlu diarahkan dan dijaga secara nasional, berkenaan dengan pemerataan keadilan dan kesejahteraan, serta komitmen nasional di dunia internasional. Perkembangan Peraturan Perundang-undangan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah

Mengenai

Penyelenggaraan

Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang efektif diharapkan mampu mendorong proses transformasi pemerintahan daerah yang efisien, akuntabel, responsif dan aspiratif. Untuk itu, dalam tataran pelaksanaan diperlukan sejumlah perangkat pendukung Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

(regulasi) berupa peraturan atau perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan teknis untuk menunjang keberhasilannya. Agar penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat segera efektif sesuai dengan amanat dari Undang Undang Nomor  Tahun 00 dan Undang Undang Nomor  Tahun 00, dan Undang Undang Nomor  Tahun 00 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, maka hingga kini pemerintah terus berupaya untuk menyusun berbagai Peraturan Pemerintah, baik revisi maupun baru, sebagaimana diamanatkan oleh kedua UU tersebut. Berdasarkan hasil inventarisasi hingga Bulan Februari tahun 00, perkembangan terakhir dari proses penyusunan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah menunjukkan bahwa: . Telah diterbitkan sebanyak  PP,  Perpres, dan  Permendagri; . Empat Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) sedang dalam proses harmonisasi dan akan segera diajukan ke Sekretaris Negara; . Lima RPP yang sedang dalam proses finalisasi di tingkat Departemen; . Satu Rancangan Perpres sudah disampaikan ke Sekretaris Kabinet untuk difinalisasi; serta . Substansi PP tentang Hubungan Pelayanan Umum Antara Pemerintah dengan Pemerintahan Daerah dan Antar Pemerintah Daerah telah dimuat di dalam PP No.  tahun 00. Dari  PP yang diamanatkan oleh UU No.  Tahun 00, perkembangan penyusunan peraturan pelaksana hingga saat ini adalah : . Telah diterbitkan  PP, yaitu PP No.  Tahun 00 tentang Pinjaman Daerah, PP No.  Tahun 00 tentang Dana Perimbangan, PP No.  Tahun 00 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD), PP No.  Tahun 00 tentang Hibah kepada Daerah, dan PP No.  Tahun 00 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; . Telah diterbitkan Permendagri No.  Tahun 00 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, yang kemudian direvisi oleh Permendagri No.  Tahun 00; serta; . Satu buah draf PP yang sedang dalam proses penyelesaian. Adapun dari  PP sebagai pelaksanaan dari UU No.  Tahun 00 tentang Pemerintahan Daerah,  (lima) di antaranya diterbitkan pada tahun 00, yaitu : . PP No.  Tahun 00 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada masyarakat; . PP No.  Tahun 00 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; . PP No.  Tahun 00 tentang Organisasi Perangkat Daerah; . PP No.  Tahun 00 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa Menjadi Pegawai Negeri Sipil; serta . PP No. 0 Tahun 00 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama antar Daerah.

Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Di samping itu, pada tahun 2007 juga telah diterbitkan 2 PP sebagai penyempurnaan dari peraturan pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, yaitu : 1. PP No. 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas PP No. 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD; serta 2. PP No. 25 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas PP No. 6 Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Sedangkan pada tahun 2008, telah diterbitkan 3 PP sebagai peraturan pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, yaitu : 1. PP No 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 2. PP No 7 tahun 2008 tentang Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; serta 3. PP No 8 tahun 2008 tentang PP tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Dalam rangka pemantapan implementasi otonomi khusus di Provinsi NAD berdasarkan UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dari 5 PP dan 3 Perpres yang diamanatkan perkembangan penyusunannya sampai dengan semester I tahun 2007, pencapaiannya adalah : 1. Telah diterbitkan 1 PP, yaitu PP No. 20 Tahun 2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh; 2. Dua RPP dan 1 Rancangan Perpres yang draf finalnya sedang dikonsultasikan kepada Pemda Provinsi NAD untuk memperoleh pertimbangan Gubernur NAD; serta 3. Dua RPP dan 2 Rancangan Perpres sedang dalam proses finalisasi di tingkat interdep. Pencapaian lain terkait dengan penataan perundang-undangan pada tahun 2007 adalah: 1. Berkaitan dengan kedudukan Jakarta sebagai daerah otonom dan sekaligus sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia, telah disetujui Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pemerintah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta sebagai revisi UU No. 34 Tahun 1999 dalam Rapat Pembicaraan Tingkat II DPR RI, berdasarkan catatan rapat Paripurna pengesahan RUU Revisi UU No. 31 Tahun 1999 yang dilaksanakan pada minggu ketiga bulan Juli 2007, dengan disahkannya UU no.29 tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan RI; 2. Berkaitan dengan pemantapan pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Papua, saat ini sedang dilaksanakan evaluasi otonomi khusus secara komprehensif yang melibatkan kalangan perguruan tinggi; dan 3. Finalisasi RPP tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. Perkembangan terakhir dari proses penyusunan PP tersebut dapat diringkas pada tabel berikut :

Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun 2004 No.

Peraturan Pelaksana

Dasar Pengaturan UU No. 32 Tahun 2004

Penanggung Jawab

Status Penyusunan

I. PERATURAN PEMERINTAH 1.

PP tentang pemilihan, pengesahan pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah PP tentang Pedoman Satuan Polisi Pamong Praja

Pasal 33 ayat (3)

Dit. Pejabat Negara Ditjen Otda Depdagri

Pasal 148 ayat (2)

Dit. Tramtib dan Linmas, Ditjen PUM Depdagri

3.

PP tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

Pasal 184

Dit. Fas. Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah, Ditjen BAKD

Selesai dengan diterbitkannya PP No 24 Tahun 2005

4.

PP tentang Pedoman Penyusunan Peraturan Tatatertib DPRD

Dit. Pejabat Negara, Ditjen Otda Depdagri

5.

PP tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD

Pasal 43 ayat (8), Pasal 46 ayat (2), Pasal 54 ayat (6), dan Pasal 55 ayat (5) Pasal 44 ayat (2)

Pasal 199

Dit. Perkotaan, Ditjen Bina Bangda Depdagri

Selesai dengan diterbitkannya PP No. 25 tahun 2004, kemudian diubah dengan PP no.53 tahun 2005 Selesai dengan diterbitkannya PP No.24 tahun 2004, diubah dengan PP no. 37 tahun 2005, kemudian diubah lagi dengan PP No.21 Tahun 2007 Dalam proses penyelesaian

Pasal 203, Pasal 208, Pasal 210, Pasal 211, Pasal 213, Pasal 214, dan Pasal 216 Pasal 127

Dit Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Ditjen PMD Depdagri Dit Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Ditjen PMD Depdagri Dit. Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Ditjen PMD Depdagri Dit. Adm. Pendapatan dan Investasi Daerah, Ditjen BAKD Depdagri Inspektorat Jenderal Depdagri

2.

6.

PP tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan

7.

PP tentang Desa

8.

PP tentang Kelurahan

9.

PP tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa menjadi PNS

Pasal 202

10.

PP tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

Pasal 178

PP tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah PP tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Pasal 223

11.

12.

Hal. II - 

Pasal 6 ayat (3) dan Pasal 27 ayat (5)

Dit. Pejabat Negara, Ditjen Otda Depdagri

Dit. Peningkatan Kapasitas dan Evaluasi Kinerja Daerah, Ditjen OTDA Depdagri

Selesai dengan diterbitkannya PP No. 6 Tahun 2005, kemudian diubah dengan PP No. 25 Tahun 2007 Selesai dengan diterbitkannya PP No 32 Tahun 2004

Selesai dengan diterbitkannya PP No. 72 tahun 2005 Selesai dengan diterbitkannya PP no. 73 tahun 2005 Selesai dengan diterbitkannya PP no. 45 tahun 2007 Selesai dengan diterbitkannya PP No.6 Tahun 2006 Selesai dengan diterbitkannya PP No. 79 Tahun 2005 Selesai dengan diterbitkannya PP No. 6 tahun 2008

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

13.

PP tentang Tatacara Pembentukan, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah

Pasal 4, Pasal 5 dan Pasal 6

14.

PP tentang Pedoman Penyusunan Standar dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal

Pasal 11 ayat (4)

15.

PP tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota PP tentang Belanja Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah PP tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi LaporanPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat

Pasal 11, Pasal 12, Pasal 13 dan Pasal 14 ayat (1) dan ayat (2)

18.

PP tentang Hubungan Pelayanan Umum Antara Pemerintah dengan Pemerintahan Daerah dan antar Pemerntah Daerah

Pasal 15 dan Pasal 16

Dit. Fas. DPOD & Hubungan Antar Lembaga, Ditjen OTDA Depdagri

19.

PP tentang Fungsi Pemerintahan Tertentu

Pasal 9 ayat (3)

20.

PP tentang Tatacara Penetapan Kawasan Khusus

Pasal 9 ayat (6)

Dit. Kawasan dan Otorita, Ditjen PUM Depdagri Dit. Kawasan dan Otorita, Ditjen PUM Depdagri

21.

PP tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah

Pasal 197

16. 17.

22. 23.

24. 25.

PP tentang Organisasi Perangkat Daerah PP tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah PP tentang Kedudukan Keuangan Gubernur Selaku Wakil Pemerintah PP tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Gubernur selaku Wakil Pemerintah

Pasal 168 ayat (1) Pasal 27 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 42 ayat (1) huruf h

Dit. Penataan Daerah dan Otonomi Khusus, Ditjen OTDA Depdagri Dit. Peningkatan Kapasitas dan evaluasi Kinerja Daerah, Ditjen OTDA Depdagri Dit Urusan Pemerintahan Daerah, Ditjen OTDA Depdagri Dit. Pejabat Negara, Ditjen OTDA Depdagri Dit. Urusan Pemerintahan Daerah, Ditjen OTDA Depdagri

Selesai dengan diterbitkannya PP No. 78 Tahun 2007 Selesai dengan diterbitkannya PP No. 65 Tahun 2005

Selesai dengan diterbitkannya PP No.38 tahun 2007 Dalam proses penyelesaian Selesai dengan diterbitkannya PP No. 3 tahun 2007

Dit UPD dan PN-Ditjen Otda

Pasal 128 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) Pasal 154

Pasal 38 ayat (3) Pasal 38 ayat (4)

Dit. Ketentraman dan Ketertiban Umum, Ditjen PUM Depdagri Biro Organisasi, Sekretariat Jenderal Depdagri Ditjen Bangda Depdagri Dit. Pejabat Negara, Ditjen Otda Depdagri Dit. Pejabat Negara, Ditjen Otda Depdagri

Sesuai pembahasan Depdagri bersama Dep/LPND terkait, substansi RPP ini telah dimuat dalam RPP yang mengatur pembagian urusan, dan RUU yang mengatur Pelayanan Umum Sudah disampaikan ke Setneg/Setkab/ Dephuk dan HAM yang (Dijadikan satu PP tentang Tatacara Penetapan Kawasan Khusus) Selesai dengan diterbitkannya PP nomor 50 tahun 2007 Selesai dengan diterbitkannya PP nomor 41 tahun 2007 Selesai dengan diterbitkannya PP nomor 8 tahun 2008 Dalam proses penyelesaian Dalam proses penyelesaian

Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

26. 27.

28.

PP tentang Insentif dan/ atau Kemudahan Kepada Masyarakat/Investor PP tentang Pedoman Standar, Norma dan Prosedur Pembinaan dan Pengawasan Manajemen PNS Daerah PP tentang Pembentukan Kecamatan

Pasal 176

Ditjen Bangda Depdagri

Dalam proses penyelesaian

Pasal 135 ayat (2)

Biro Kepegawaian, Sekretariat Jenderal Depdagri

Dalam proses penyelesaian

Pasal 127

Ditjen PUM

Dalam proses penyelesaian

Pasal 224

Dit. Fas. DPOD & Hubungan antar Lembaga, Ditjen OTDA Depdagri Dit. Fas. DPOD & Hubungan antar Lembaga, Ditjen OTDA Depdagri Dit. Pengembangan Kapasitas dan Evaluasi Kinerja Daerah Depdagri

Selesai dengan diterbitkannya Perpres No. 28 Tahun 2005 tentang DPOD Dalam proses penyelesaian

Selesai dengan diterbitkannya Permendagri No 10 Tahun 2006 tentang Perpindahan Menjadi Pegawai Negeri Sipil Pusat dan Pegawai Selesai dengan diterbitkannya Permendagri No.1 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah

II. PERATURAN PRESIDEN 1.

2.

3.

Peraturan Presiden tentang Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah Peraturan Presiden tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Peraturan Daerah

Pasal 140 ayat (3)

Peraturan Presiden tentang Pedoman Pengembangan Kapasitas dalam Mendukung Desentralisasi dan Pemerintahan Daerah

Dalam proses penyelesaian

III. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI 1.

Peraturan Mendagri tentang Perpindahan Menjadi Pegawai Negeri Sipil Pusat dan Pegawai Negeri Sipil Daerah

Pasal 131 ayat (2)

Biro kepegawaian, Sekretariat Jenderal

2.

Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah

Pasal 229

Dit. Perbatasan, Ditjen PUM

3.

Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang Tata Cara Perubahan Batas, Perubahan Nama dan Pemindahan Ibukota

Pasal 7 ayat (2)

Dit. Perbatasan, Ditjen PUM

Dalam proses penyelesaian

Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun 2004 No.

Peraturan Pelaksana

I. PERATURAN

Dasar Pengaturan UU No. 33 Tahun 2004

Penanggung Jawab

PEMERINTAH

1.

PP tentang Dana Perimbangan

Pasal 26, 37, dan 42

Ditjen APK Depkeu

2.

PP tentang Pinjaman Daerah

Pasal 65 (juga diamanat kan oleh UU No 32/2004 Pasal 171 ayat 1)

Ditjen APK-Depkeu, Dit Admn Pendapatan dan Investasi DaerahDitjen BAKD

Hal. II - 

Status Penyusunan

Telah selesai dengan keluarnya PP No 55 Tahun 2005 Telah selesai dengan keluarnya PP No 54 Tahun 2005

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3.

PP tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah

Pasal 104

Ditjen APK Depkeu

4.

PP tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

Ditjen APK-Depkeu, Dit Adm Anggaran Daerah-Ditjen BAKD

5.

PP tentang Hibah ke Daerah

Pasal 86 (juga diamanatkan oleh UU No 32/2004 Pasal 23 ayat 2, Pasal 194 dan Pasal 182) Pasal 45

6.

PP tentang Pengelolaan Dana Darurat PP tentang Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

Pasal 48

Ditjen APK Depkeu Ditjen APK Depkeu, dan Depdagri

7.

Pasal 92 dan 99

Ditjen APK Depkeu

Telah selesai dengan keluarnya PP No 56 Tahun 2005 Telah selesai dengan keluarnya PP No 58 Tahun 2005 Telah selesai dengan keluarnya PP No 57 Tahun 2005 Dalam proses penyelesaian Telah selesai dengan keluarnya PP No 7 Tahun 2008

II. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI 1.

II.2

Permendagri tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

Pasal 155 PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

Depkeu

Permendagri No.13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, yang kemudian direvisi menjadi Permendagri No. 59 tahun 2007

Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah masih berada dalam tahapan transisi. Di dalam pelaksanaannya dijumpai berbagai kemajuan, meskipun disadari bahwa perjalanan ke arah pelaksanaan yang optimal masih jauh dan masih membutuhkan serangkaian usaha perbaikan. Dalam masa transisi ini, telah terjadi perubahan yang begitu cepat yang menyebabkan implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah belum dapat secara optimal diselenggarakan. Sehubungan dengan itu, beberapa isu dan permasalahan yang teridentifikasi adalah sebagai berikut: 1. Di sisi peraturan perundang-undangan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah: a. Ada kebutuhan untuk mempercepat lahirnya peraturan pelaksana dari UU No. 32 tahun 2004 dan UU No 33 tahun 2004 untuk mengakselerasi dan mengefektifkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah. b. Masih terdapat ketidakselarasan antara PP urusan pemerintahan dengan UU sektoral, dan keragaman persepsi atas ketentuan dalam PP dan peraturan pelaksana terkait dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah. 2. Di sisi kelembagaan Pemerintah Daerah a. Kelembagaan pemerintah daerah belum menunjukkan kinerja yang memadai dalam pelayanan publik. b. Kesulitan dari pemerintah daerah dalam mengimplementasikan PP No 41 tahun 2007 dalam penetapan organisasi perangkat daerah disebabkan oleh adanya beberapa peraturan daerah (perda) yang sudah mengatur pelaksanaan restrukturisasi yang sesuai dengan kebutuhan daerah itu sendiri. c. Belum berjalannya pelayanan publik berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah karena belum selesai disusunnya SPM oleh KL.

Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Di sisi aparatur pemerintah daerah a. Masih perlu ditingkatkannya rata-rata pendidikan, kualitas dan kompetensinya aparatur pemda. b. Penempatan aparatur pemda belum sesuai dengan keahlian dan kompetensi, penempatan cenderung diatur oleh pertimbangan-pertimbangan lain. 4. Di sisi kerjasama Antar Pemerintah Daerah a. Belum tersosialisasikannya PP No 50 tahun 2007 tentang tata cara pelaksanaan kerjasama antar daerah yang diharapkan menjadi payung regulasi penting dalam mendorong sinergi dan integrasi peraturan daerah yang mengatur kebijakan pengembangan kerjasama antar daerah. b. Belum hadirnya suatu model (format) ideal dan instrumen kerjasama yang potensial dikembangkan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik. c. Belum ada insentif yang terukur yang dapat mendorong daerah untuk melakukan kerjasama. 5. Di sisi penataan Daerah Otonom Baru (DOB) a. Pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) terjadi secara intensif selama era reformasi (periode 1999-2005). Sebagai hasilnya, jumlah kabupaten/kota meningkat hampir 30 persen, sebagian besar terjadi di Sumatera, dengan terbentuknya 46 kabupaten, 10 kota, dan 521 kecamatan baru. b. Berdasarkan hasil evaluasi, hanya sebagian kecil DOB yang mampu memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat, dan sebagian besar DOB lainnya masih menghadapi permasalahan mendasar berupa: keterbatasan pembiayaan, penetapan batas wilayah, rencana tata ruang dan wilayah, penyerahan aset, serta lokasi/kedudukan ibukota. II.3

Permasalahan dalam Pembangunan Daerah

Pembangunan daerah merupakan bagian integral dan penjabaran dari pembangunan nasional dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan yang disesuaikan dengan potensi, aspirasi, dan permasalahan pembangunan di daerah. Sementara kinerja pembangunan nasional merupakan agregat dari kinerja pembangunan seluruh daerah, sedangkan pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan nasional merupakan resultante dari pencapaian tujuan di tingkat provinsi dan pencapaian tujuan di tingkat kabupaten/kota. Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah – Nasional Kinerja Pembangunan

Agregasi

Kinerja Pembangunan

Kinerja Pembangunan

Kinerja Pembangunan

Hal. II - 

Kinerja Pembangunan Provinsi Kinerja Pembangunan Nasional

Agregasi Kinerja Pembangunan Provinsi

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Pembangunan daerah pada hakekatnya adalah upaya terencana untuk meningkatkan kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesional dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan dalam mengelola sumber daya ekonomi daerah secara berdaya guna serta berhasil guna untuk kemajuan perekonomian daerah dan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk memberdayakan masyarakat di seluruh daerah sehingga tercipta suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakat untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju, tenteram, sekaligus memperluas pilihan yang dapat dilakukan masyarakat bagi peningkatan harkat, martabat, dan harga diri. Pembangunan daerah dilaksanakan melalui penguatan otonomi daerah dan pengelolaan sumber daya yang mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik (good governance). Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila terjadi keseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat. Ketiganya mempunyai fungsi dan peran masing-masing dalam mengisi pembangunan. Pemerintahan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan peran yang menjalankan dan menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif bagi unsur-unsur lain. Sinkronisasi dan koordinasi antar tingkatan pemerintahan yang berbeda harus dapat diwujudkan. Adapun peran dunia usaha swasta adalah mewujudkan penciptaan lapangan kerja dan pendapatan. Masyarakat berperan dalam penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan politik. Ketiga unsur tersebut memainkan perannya sesuai dengan nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang terkandung dalam tata kepemerintahan yang baik. Berdasarkan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang dilakukan antara Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional pada tahun 2007 dengan 28 universitas di seluruh Indonesia ditambah dengan data dan informasi yang diperoleh dari Buku Perkembangan Pembangunan Daerah 2004-2007, dapat diidentifikasi beberapa permasalahan di dalam pembangunan daerah. Permasalahanpermasalahan tersebut dapat disampaikan berkenaan dengan: 1. 2. 3. 4. 5.

Pembangunan Ekonomi Pembangunan Sosial Pembangunan Prasarana Wilayah Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup Permasalahan Khusus Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan

Pemerintah

Masyarakat

Dunia Usaha

Hal. II - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Pembangunan Ekonomi Pada bidang ini, permasalahan yang paling menonjol adalah : 1. Meningkatnya pengangguran dan kemiskinan. Kemiskinan dalam hal ini terkait dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasar hidupnya dan mengakses pelayanan publik. Perangkap kemiskinan mengakibatkan meningkatnya jumlah pengangguran. Permasalahan meningkatnya angka pengangguran ini sebenarnya terkait juga dengan faktor-faktor lain, terutama investasi yang belum mampu mendorong peningkatan kesempatan kerja. Hal ini sejalan dengan menurunnya iklim investasi, khususnya di wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi. Sejalan dengan itu, ada kecenderungan peningkatan ketidakmerataan pendapatan, pemilikan aset, dan akses kepada sumberdaya produksi, khususnya di wilayah Jawa-Bali, Kalimantan dan Sulawesi. 2. Menurunnya fungsi intermediasi perbankan untuk mengembangkan sektor riil yang terjadi terutama di wilayah Kalimantan dan Sulawesi. Persoalannya terletak pada melemahnya institusi ekonomi dan struktur industri dalam menciptakan kesempatan kerja dan pendapatan, dan permasalahan perekonomian daerah yang masih bertumpu pada sektor primer. Sementara itu, perkembangan sektor sekunder dan tersier di daerah mengalami perkembangan yang cukup lambat, sedangkan pemanfaatan sektor/komoditas unggulan daerah untuk peningkatan nilai tambah belum dilakukan secara optimal. Selain itu masih terdapat ketimpangan PDRB perkapita yang cukup tinggi antarprovinsi, yang disebabkan oleh adanya dominasi beberapa daerah yang memiliki PDRB perkapita sangat tinggi, misalnya di Provinsi Kalimantan Timur, DKI Jakarta, dan Papua. 3. Pola persebaran investasi untuk PMA dan PMDN secara nasional belum merata dan menunjukkan ketimpangan yang cukup tinggi antarwilayah, khususnya antara Wilayah di Jawa dan Sumatera dengan wilayah di luar Jawa dan Sumatera. Lebih dari 70 persen investasi PMDN dan 85 persen investasi PMA terpusat di Jawa dan Sumatera. Provinsi-provinsi dengan nilai investasi terbesar untuk PMDN tahun 2006 terbesar adalah Kalimantan Timur (Rp. 53.190,9 milyar) dan Kalimantan Barat (Rp. 21.280,2 milyar). Nilai PMA terbesar adalah DKI Jakarta (US $ 2.294,5 juta), Riau (US $ 1.777 juta), Sumatera Utara (US $ 1.466,8 juta), Jawa Barat (US $1.352,1 juta). Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah

PEMERINTAH PEMERINTAH DAERAH PROVINSI

PEMERINTAH DAERAH

PEMERINTAH DAERAH

PEMERINTAH DAERAH PROVINSI

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

PEMERINTAH DAERAH KOTA

Pembangunan Sosial Pada bidang sosial, permasalahan yang dapat dianggap cukup menonjol adalah : 1. Menurunnya kapasitas pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan dan gizi, tanah). Permasalahan ini perlu dibedakan dengan permasalahan kemiskinan. Permasalahan kemiskinan terkait dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk Hal. II - 10

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

mengakses pelayanan dan kebutuhan dasar, sementara permasalahan penurunan kapasitas pelayanan ini lebih terkait dengan rendahnya kemampuan pemerintah sebagai penyelenggara pelayanan-pelayanan dasar tersebut. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, dan Kawasan Timur Indonesia (KTI). Menurunnya kemampuan pemerintah dalam pelayanan-pelayanan sosial dasar tersebut berpengaruh pada salah satunya adalah kondisi kesehatan penduduk Indonesia. Pada periode tahun 1990-2005, derajat kesehatan penduduk menunjukkan adanya perbaikan, walaupun perkembangannya antar provinsi masih belum merata. Belum meratanya tingkat ketergantungan penduduk terhadap tenaga tenaga medis, misalnya di Provinsi Sulawesi Tenggara, Maluku, Maluku Utara, NTT, dan Sulawesi Barat, tampak dari angka persentase kelahiran bayi yang ditolong oleh tenaga medis masih dibawah 50 persen. Kondisi balita bergizi buruk dan kurang juga masih tersebar di seluruh provinsi di Indonesia, dengan kisaran antara 15,05 persen - 41,48 persen. Persentase tinggi umumnya berada di provinsiprovinsi Indonesia bagian Timur. Persentase desa yang kesulitan menjangkau prasarana kesehatan, sebagian besar yang berada di Indonesia Bagian Timur, terutama di Provinsi Irian Jaya Barat, Papua dan Sulawesi Barat. Pulau Jawa dan Bali yang merupakan daerah yang relatif lebih baik dalam penyediaan prasarana kesehatan, meskipun masih terdapat 715 Desa (2,78 persen) yang kesulitan menjangkau prasarana kesehatan. 2. Terjadinya penurunan laju pertumbuhan penduduk rata-rata nasional pada periode 1980-2005 namun tidak terbagi secara merata antarprovinsi. Pada periode 2000-2005, sebanyak 22 provinsi masih memiliki laju pertumbuhan di atas ratarata nasional, kepadatan penduduk antarprovinsi menunjukkan ketidakmerataan penyebaran, dengan konsentrasi penduduk di Pulau Jawa dan Bali, khususnya di Provinsi DKI Jakarta. Jumlah penduduk di perkotaan tumbuh sangat pesat, sehingga pada tahun 2010 penduduk kota akan mencapai lebih dari 50 persen penduduk Indonesia. Pembangunan Prasarana Wilayah Pada bidang prasarana wilayah, ada beberapa permasalahan yang dapat dianggap penting untuk diperhatikan, yaitu yang mencakup: 1. Terbatasnya tingkat pelayanan jaringan transportasi antar dan intra wilayah. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan KTI. 2. Menurunnya kapasitas pemerintah daerah dalam pengaturan dan pengelolaan infrastruktur. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan KTI. 3. Menurunnya kapasitas dan ketersediaan sumberdaya tenaga listrik. Diperkirakan sebanyak 5.140 Desa atau 9 persen desa-desa di Indonesia belum dimasuki listrik (PLN/ Non PLN). Sementara berdasarkan ukuran jumlah keluarga, diperkirakan sekitar 19,4 juta (36 %) keluarga di Indonesia belum menggunakan penerangan listrik. Berdasarkan permasalahan ini diperlukan Kebijakan untuk pemerataan pelayanan listrik bagi masyarakat, terutama di wilayah perdesaan. Di samping itu untuk mendukung pengembangan industri di luar jawa, perlu diikuti dengan peningkatan kapasitas energi listrik, serta sumber energi pembangkit listrik. 4. Meningkatnya masalah kelangkaan air bersih dan air minum. Pelayanan penyediaan air minum oleh perusahaan (PDAM) masih sangat terbatas, sehingga alternatif penyediaan air minum bagi masyarakat menjadi sangat beragam sejalan dengan kondisi wilayah setempat. Permasalahan rendahnya akses terhadap air di beberapa wilayah, seperti di Provinsi Riau, dan Provinsi Kalimantan Barat, mendorong masih digunakannya sumber Hal. II - 11

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

air hujan untuk kebutuhan air minum dan memasak. Intervensi kebijakan dalam penyediaan air minum yang mudah dijangkau oleh masyarakat, sangat diperlukan. Demikian pula halnya, alternatif solusi yang inovatif dalam penyediaan air bersih bagi daerah-daerah yang tidak tersedia sumber air bersih juga sangat diperlukan. 5. Menurunnya kapasitas pembiayaan untuk memenuhi kebutuhan pelayanan infrastruktur. Permasalahan ini cukup signifikan terjadi di wilayah Kalimantan, Sulawesi dan KTI. Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup Permasalahan SDA dan lingkungan hidup yang saat ini masih dihadapi adalah: 1. Menurunnya kualitas permukiman (kemacetan, kawasan kumuh, pencemaran lingkungan (air, udara, suara, sampah). 2. Berkurang nya ruang publik dan ruang terbuka hijau (RTH) di wilayah perkotaan. 3. Alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman secara signifikan (penggunaan lahan sawah baik Jawa maupun luar Jawa menunjukkan penurunan luas sebesar 928,77 ribu Ha, dengan laju penurunan sebesar 2,01 % per tahun). 4. Meningkatnya urbanisasi dan aglomerasi perkotaan berimplikasi pada terjadinya alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman /perkotaan secara signifikan. 5. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya menjadi acuan dalam pemanfaatan ruang dan fokus hanya pada Perencanaan, sehingga terjadi inkonsistensi pelaksanaan pembangunan terhadap Rencana Tata Ruang (RTR). 6. Lemahnya pengendalian dan penegakan hukum terhadap pemanfaatan ruang. 7. Belum adanya kelembagaan penataan ruang baik secara struktural maupun fungsional yang kuat. 8. Kurangnya pendanaan pembangunan untuk pengembangan penataan ruang yang operasional dan aplikatif. 9. Penurunan luas kawasan Hutan Tropis dan kawasan resapan air, serta meningkatnya DAS kritis (data hutan rusak seluas 59,62 juta ha). 10. Laju kerusakan hutan pada pada saat ini tercatat 1,08 juta ha/tahun (2000-2006). 11. Kejadian bencana alam gempa, banjir dan longsor yang frekuensinya meningkat dan dampaknya semakin meluas, terutama pada kawasan yang berfungsi lindung. Permasalahan ini cukup signifikan mengingat banyaknya bencana alam yang terjadi di Indonesia, sementara penanganan pasca-bencana masih selalu menjadi sorotan karena dinilai belum cukup tanggap dan efektif. Di luar permasalahan-permasalahan yang dikemukakan di atas, ada beberapa permasalahan khusus yang dapat diidentifikasi, yaitu diantaranya berkenaan dengan: 1. Perkembangan Pembangunan Kawasan Strategis Dan Cepat Tumbuh Lemahnya daya saing investasi mengakibatkan: rendahnya pemanfaatan kawasan industri, belum optimalnya pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas (KPBPB), dan timbulnya tuntutan reformasi pengembangan KPBPB untuk dapat lebih Hal. II - 12

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

berdaya saing dalam meningkatkan perekonomian nasional dan regional serta pembangunan perekonomian daerah. Di sisi lain, permasalahan belum pastinya kerangka hukum payung bagi implementasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) menjadi kendala bagi percepatan pengembangannya. Sementara itu, ketiga PP No 46, 47, dan 48 Tahun 2007, tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan, Karimun, dalam operasionalisasinya masih memerlukan berbagai peraturan pelaksanaan, yang antara lain menyangkut aspek pengelolaan kawasan dan infrastruktur, aspek insentif fiskal dan nonfiskal, aspek kelembagaan dan aspek hukum. 2. Perkembangan Pembangunan Daerah Tertinggal Permasalahan yang dihadapi diantaranya adalah : a. Belum memadainya sumber anggaran yang diarahkan untuk membangun dan melayani daerah tertinggal dan terisolir baik untuk pembangunan ekonomi maupun pelayanan sosial dasar seperti pendidikan dan kesehatan; b. Permasalahan daerah tertinggal belum ditangani secara terpadu antar sektor dan antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha; c. Berkaitan dengan tata ruang wilayah di kabupaten daerah tertinggal, masih ada ketidakjelasan mekanisme pengajuan usulan daerah untuk mendapatkan bantuan teknis penyusunan RTRW; d. Belum adanya kesepahaman antara berbagai stakeholders baik di pusat maupun daerah dalam penanganan daerah tertinggal, sehingga masih seringkali ditemukan kebijakan yang belum berpihak pada penanganan daerah tertinggal secara terpadu, baik pada tingkat nasional maupun pada tingkat daerah; e. Rendahnya dukungan APBD provinsi maupun kabupaten untuk mengembangkan daerah tertinggal dan pulau-pulau kecil, serta belum optimal dan sinergisnya upayaupaya untuk percepatan pengembangan daerah tertinggal oleh pemerintah daerah provinsi maupun kabupaten berkenaan; f.

Masih sangat terbatasnya sarana dan prasarana perhubungan dan telekomunikasi yang menghubungkan daerah tertinggal dengan pusat-pusat pemasaraan dan ibukota kabupaten dan provinsi;

g. Belum optimalnya upaya pelibatan sektor swasta dan dunia usaha, lembaga non pemerintah, dan masyarakat lokal dalam pengembangan daerah tertinggal; h. Belum diperhatikannya tingkat ketertinggalan serta karakteristik masing-masing daerah tertinggal yang menuntut perhatian dan penanganan dalam jangka menengah dan panjang. 3.

Pemekaran daerah yang belum mampu menyejahterakan masyarakat. Hasil evaluasi yang dilakukan terhadap daerah-daerah otonom baru (DOB) menunjukkan bahwa sebagian besar daerah otonom baru ternyata tidak mengalami perkembangan seperti yang diharapkan sebelumnya. Ini termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayanan publik dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Memang ada daerah-daerah otonom baru yang menunjukkan kinerja sangat baik dan mampu meningkatkan perekonomiannya, tetapi jumlahnya masih sangat kecil apabila dibandingkan dengan jumlah seluruh DOB yang ada. Selain itu, maraknya pemekaran sangat memberatkan keuangan negara, karena bertambahnya daerah otonom berarti bertambah juga kewajiban negara untuk menyediakan dana perimbangan.

Hal. II - 13

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

4. Rendahnya proses pembangunan dan penguatan stabilitas keamanan di daerah perbatasan negara. Kondisi daerah-daerah perbatasan sendiri saat ini masih banyak yang termasuk daerah tertinggal, sehingga ada ketimpangan yang cukup besar dengan daerah yang merupakan bagian dari negara lain. Selain itu, perhatian terhadap tapal batas wilayah NKRI sendiri masih sangat minim, seperti hilangnya atau dipindahkannya patok-patok batas NKRI dengan Malaysia di provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat yang sangat merugikan keutuhan wilayah NKRI. Kurangnya pengamanan terhadap perbatasan di wilayah ini kemudian menyebabkan seringnya terjadi arus perdagangan gelap hasil hutan dari Kalimantan ke Malaysia. Selain itu, kurangnya pengamanan terhadap tapal-tapal batas di wilayah yang berupa laut/ perairan menyebabkan seringnya terjadi pencurian hasil laut. II.4

Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah

Penyelenggaraan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberian pelayanan umum yang lebih optimal. Dalam rangka menyediakan pelayanan kepada masyarakat, khususnya pelayanan yang bersifat wajib, minimal Pemerintah Daerah (kabupaten/kota atau provinsi) harus mengacu kepada Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang disusun oleh Pemerintah. Saat ini, SPM di bidang kesehatan tengah disusun, berpedoman kepada PP Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan SPM. Untuk itu setiap pemerintah daerah diwajibkan menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunan pencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana pencapaian SPM dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Untuk target tahunan pencapaian SPM, dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanja daerah dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah. Pelaksanaan SPM secara luas menghadapi beberapa tantangan yaitu: (1) kompleksitas dalam merancang dan menyusun indikator di dalam SPM; (2) ketersediaan dan kemampuan penganggaran yang relatif terbatas; (3) perlu proses konsultasi publik dalam menentukan norma dan standar tertentu untuk menghindari adanya perbedaan persepsi di dalam memberikan pelayanan publik sesuai SPM. Penyusunan SPM dilakukan oleh masing-masing Menteri/ Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen, dengan tim konsultasi yang terdiri dari unsur-unsur : 1. Departemen Dalam Negeri 2. Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional 3. Departemen Keuangan 4. Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara 5. Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen terkait sesuai kebutuhan

Hal. II - 14

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Beberapa kegiatan yang menjadi tugas Tim Konsultasi, adalah : 1. Mempersiapkan Sekretariat Tim Konsultasi SPM 2. Menyusun instrumen untuk melakukan verifikasi usulan SPN dari Departemen/LPND 3. Melakukan verifikasi terhadap usulan SPM dari Departemen/LPND untuk digunakan dalam proses konsultasi dengan sektor terkait 4. Mempersiapkan agenda pembahasan usulan SPM dari Departemen/LPND dengan Tim Konsultasi 5. Melakukan proses konsultasi sesuai agenda yang telah ditetapkan Beberapa Peraturan Kementerian/ Lembaga mengenai penyusunan SPM yang telah diterbitkan, meskipun belum mengacu kepada peraturan pemerintah baru mengenai SPM, antara lain sebagai berikut: 1.

Departemen Pendidikan Nasional telah menerbitkan Keputusan Mendiknas No. 053 Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan SPM Penyelenggaraan Persekolahan Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah. Pedoman ini merupakan salah satu upaya untuk merealisasikan otonomi daerah di bidang pendidikan. SPM Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah merupakan spesifikasi teknis sebagai patokan pelayanan minimal, yang wajib dilakukan oleh kabupaten dan kota dalam penyelenggaraan kegiatan persekolahan di bidang pendidikan dasar dan menengah. Pedoman ini dilengkapi dengan matrik indikator keberhasilan SPM, dengan komponen-komponen: kurikulum, anak didik, ketenagaan, sarana prasarana, organisasi, pembiayaan, manajemen sekolah, dan peran serta masyarakat, untuk masing-masing sekolah.

2.

Departemen Kesehatan telah menerbitkan Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 1457/MENKES/SK/X/2003 tentang SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota. Sedangkan, SPM Rumah Sakit masih dalam proses finalisasi.

3.

Departemen Keuangan telah menerbitkan: • •

PermenKeu No. 123.1/PMK.05/2006 tentang SPM Bidang Investasi Pemerintah. PermenKeu No. 99 /PMK.01/2007 tentang SPM Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

4.

Departemen Dalam Negeri akan menyusun SPM Bidang Komunikasi dan Informatika Hubungan Masyarakat pada Pemerintah Daerah (Sumber: Majalah Gemari).

5.

Departemen Komunikasi dan Informasi telah menyusun Rancangan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Standar Wajib Kinerja Operasi Penyelenggaraan Jaringan dan Jasa Telepon Bergerak Selular.

6.

Departemen Pekerjaan Umum (PU) telah menyusun Peraturan Menteri PU No. 392/PRT/M/2005 tentang SPM Jalan TOL.

7.

Departemen Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI No.78/MPP/Kep/3/2001 tanggal 2 Maret 2001 tentang Pedoman SPM bidang perindustrian dan perdagangan.

8.

Departemen Sosial telah menerbitkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) tentang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila.

9.

Departemen Kehutanan pada tanggal 20 Februari 2007, telah menerbitkan Peraturan Menteri Kehutanan No P.8/Menhut-II/2007 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk Badang Pembiayaan Pembangunan Hutan.

Hal. II - 15

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

10. Kementerian Negara Lingkungan Hidup telah menerbitkan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 197 tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang lingkungan hidup di daerah kabupaten dan daerah kota. 11. Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan telah menerbitkan SK Meneg PP No.23/SK/Meneg.PP/2001 mengenai Standar Pelayanan Minimal (SPM) mengenai Pemberdayaan Perempuan di Daerah. Beberapa langkah yang sudah dilakukan dalam rangka pelaksanaan penerapan SPM antara lain : 1. Penerbitan PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan SPM. PP ini diharapkan menjadi acuan standar dalam penyusunan SPM sehingga menghasilkan pelayanan minimum yang setara untuk seluruh wilayah di Indonesia 2. Penerbitan Peraturan Mendagri No. 6 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan SPM, termasuk Pengembangan Instrumen Analisis Rencana dan Penganggaran Pencapaian SPM berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi Daerah sebagai alat bantu Pemerintah Daerah dalam mengkaji kemampuannya dan menyusun rencana pencapaian SPM 3. Penetapan prioritas dalam SPM khususnya bidang kesehatan, pendidikan dan prasarana dasar oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD). Hal ini diarahkan dalam upaya meningkatkan penggunaan indeks pembangunan manusia (human development index) sebagai indikator kemajuan pembangunan di suatu daerah, dengan cara menyusun indikator SPM sejalan dengan Millenium Development Goals (MDGs), dan mengumpulkan data yang telah dikoordinasikan dengan instansi terkait (kantor statistik, dinas terkait) sebagai input perhitungan indikator SPM 4. Pengembangan Modul Pelatihan untuk Pelatihan Penyusunan dan penerapan SPM di tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah. Modul tersebut akan berguna sebagai bahan (materi khusus) bagi peningkatan pengetahuan aparat pemerintah dalam memahami SPM secara lebih baik 5. Pengembangan instrumen Monitoring dan Evaluasi Penerapan Standar Pelayanan Minimal Pemerintah Propinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini diperlukan untuk mengawasi dan mengevaluasi jaminan pelayanan minimum yang telah direncanakan untuk diberikan, SPM yang sudah dicapai, dan mengantisipasi persoalan-persoalan berkenaan dengan SPM 6. Penyusunan beberapa Peraturan Menteri Kementerian/Lembaga mengenai SPM yang mengacu kepada PP No 65 tahun 2005 khususnya bidang kesehatan, pendidikan nasional dan lingkungan hidup Beberapa kegiatan yang perlu dan akan dilakukan, antara lain: 1. Menyusun Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pencapaian SPM Berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi Daerah; 2. Membentuk Technical Working Group (TWG) SPM yang mengakomodasikan berbagai aktor termasuk Pemerintah, donor, pakar dan pihak lainnya yang terkait.

Hal. II - 16

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

II.5

Penataan Ruang Wilayah Dalam Pembangunan Daerah

Maksud dan Tujuan Peningkatan hasil pembangunan daerah yang memberikan manfaat kepada masyarakat perlu secara terus menerus diupayakan melalui perencanaan, implementasi, dan pengawasan pembangunan yang lebih terpadu dan terarah, agar seluruh sumberdaya yang terbatas dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien. Untuk mencapai tujuan tersebut dibutuhkan keterpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang dalam matra ruang secara terencana. Penataan ruang suatu wilayah membantu terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan sumberdaya binaan dimana dipertimbangkan kondisi sumberdaya manusia serta perlindungan fungsi ruang yang dibentuk melalui keseimbangan antara kepentingan menyejahterakan masyarakat dengan keberlanjutan ekosistem. Pada dasarnya, penataan ruang merupakan suatu proses yang meliputi kegiatan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang melalui serangkaian program pelaksanaan pembangunan yang sesuai rencana, serta pengendalian pelaksanaan pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang. Di dalamnya termasuk kegiatan pengelolaan ruang yang dilakukan dengan mengintegrasikan berbagai elemen ruang, termasuk infrastruktur yang memadukannya berdasarkan kepentingan, baik yang bersifat lintas sektoral, lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan. Penyelenggaraan pembangunan bidang penataan ruang diharapkan semakin berkualitas dengan diterbitkannya UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Secara umum tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang adalah sebagai: 1. 2. 3.

Instrumen pembangunan untuk mengarahkan pola pemanfaatan ruang dan struktur ruang yang disepakati bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan memperhatikan kaidah teknis, ekonomis, dan kepentingan umum. Suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang terencana melalui suatu proses yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang satu sama lain merupakan satu kesatuan yang saling terkait. Suatu upaya untuk mencegah perbenturan kepentingan antar sektor, daerah dan masyarakat dalam penggunaan sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan sumberdaya buatan melalui proses koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Sedangkan, peran penataan ruang adalah untuk: 1. 2. 3. 4.

Menjamin keterpaduan pembangunan lintas sektor, lintas wilayah dan antar pemerintah, swasta dan masyarakat. Menjamin agar pembangunan dapat berkelanjutan dari aspek ekonomi, sosial dan lingkungan. Mengarahkan dan menterpadukan pengembangan infrastruktur sebagai prasyarat berlangsungnya berbagai kegiatan sosial ekonomi masyarakat. Menjadi bagian dari upaya penyelesaian menghadapi tantangan aktual pembangunan, diantaranya : Hal. II - 17

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

a. b. c. d. e. f. g.

Meningkatnya aglomerasi perkotaan Kesenjangan antar wilayah Alih fungsi lahan yang tidak terkendali Berkurangnya luas hutan tropis Meningkatnya kerusakan satuan wilayah sungai Fenomena bencana alam Tidak implementatifnya RTR, dll.

Peran dan Fungsi Pemerintah Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mewajibkan setiap wilayah administratif pemerintahan menyiapkan Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai acuan bagi pengembangan wilayah yang bersangkutan di masa datang. Rencana tersebut merupakan wadah untuk mengakomodasikan perubahan pembangunan yang dituju serta menyiapkan strategi untuk mencapai perubahan tersebut di masa datang. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah memberi peluang dan kewenaangan yang lebih besar kepada daerah kabupaten/ kota untuk merencanakan dan memanfaatkan sumberdaya sekaligus pengaturan pengelolaan dan pelestarian lingkungannya. Dalam upaya mewujudkan pemanfaatan ruang yang sesuai rencana yang dituju, fungsi kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang sangatlah penting, karena upaya tersebut dimaksudkan akan mendorong pemanfaatan ruang ke arah rencana tata ruang yang dituju. Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang

Hal. II - 18

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Dalam penyelenggaraan penataan ruang telah diatur juga pembagian tugas dan wewenang baik tingkat pusat maupun daerah dari mulai perencanaan, pemanfatan, hingga pengendalian pemanfaatan ruang, disebutkan antara lain adalah: 1.

Wewenang Pemerintah: a. perencanaan tata ruang wilayah nasional b. perencanaan tata ruang kawasan strategis nasional c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarnegara d. fasilitasi perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarprovinsi

2. Wewenang Pemerintah Provinsi: a. perencanaan tata ruang wilayah provinsi b. perencanaan tata ruang kawasan strategis provinsi c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarprovinsi d. fasilitasi perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan antarkabupaten/kota

ruang

3. Wewenang Pemerintah Kabupaten: a. perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota b. perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarkabupaten/kota d. perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota e. perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota f. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarkabupaten/kota. Wewenang pemerintah tersebut di atas dijalankan oleh instansi struktural yang ada di pusat maupun di daerah. Sehubungan dengan sifat penataan ruang yang multisektoral dan lintas wilayah maka masih diperlukan perangkat setingkat Badan Koordinasi. Saat ini di tingkat pusat terdapat Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN) yang ditetapkan dengan Keppres 62 Tahun 2000, dan di daerah disebut sebagai Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) berdasarkan Permendagri No 147 tahun 2006. Fungsi dan peran yang diharapkan dari badan-badan ini adalah upaya-upaya integrasi, sinkronisasi, mediasi dan arbitrasi permasalahan penataan ruang yang lintas sektor maupun lintas daerah. Diharapkan lembaga ini sesuai perannya dapat memberikan rekomendasi terdapat setiap pemanfaatan dan perubahan fungsi ruang. Hirarki Perencanaan Rencana tata ruang dibuat berjenjang, terdiri dari rencana tata ruang wilayah nasional (RTRWN), rencana tata ruang wilayah propinsi (RTRWP), rencana tata ruang wilayah kabupaten/ kota, dimana pada setiap jenjang rencana terdiri dari rencana umum dan rencana rinci yang merupakan operasionalisasi dari rencana umum.

Hal. II - 19

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Gambar 2.5 Hirarki Rencana Tata Ruang

RTRWP

RTRWN

• • • •

Tujuan & Jakstra Renc. Struktur Ruang & Pola Ruang …. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi Sistem Nasional

• • • •

Tujuan & Jakstra Renc. Struktur Ruang & Pola Ruang …. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi Sistem Provinsi

RTRWK

• • • • • •

Tujuan & Jakstra Renc. Struktur Ruang & Pola Ruang …. Ketentuan Pokok Peraturan Zonasi

RTR Kawasan Strategis Kab/Kota RDTR

PERATURAN ZONASI

Nasional

Provinsi

Kab./Kota

Untuk mendapatkan rencana tata ruang yang operasional, komprehensif dan adaptif terhadap perubahan-perubahan yang ada maka dalam penyusunan rencana tata ruang, harus diperhatikan : 1. 2. 3. 4.

kondisi fisik wilayah NKRI yang rentan terhadap bencana potensi SDA, SDM, SDB kondisi ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup, serta iptek sebagai satu kesatuan geostrategi, geopolitik, dan geoekonomi

Selain itu beberapa ketentuan umum dalam rencana tata ruang bersifat komplementer antara TR nasional, TR provinsi, dan TR kabupaten/kota serta mencakup ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang dalam bumi sebagai satu kesatuan.

Hal. II - 20

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang Level

Nasional

Provinsi

Kab./Kota

Rencana Umum

RTRWN

RTRWP

RTRWK

Rencana Rinci

• RTR Pulau/ Kepulauan

RTR Kawasan Strategis Provinsi

Jenis

• RTR Kawasan Strategis Nasional

• RTR Kawasan Strategis Kab./Kota • Rencana Detail • Tata Ruang

Baik RTRWN, RTRWP, dan RTRWK memiliki masa berlaku 20 (duapuluh) tahun dan dapat ditinjau sekali setiap 5 (lima) tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis seperti: 1. 2. 3. 4.

terjadi bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan UU perubahan batas wilayah provinsi yang ditetapkan dengan UU (khusus RTRWP dan RTRWK) perubahan batas wilayah kabupaten/kota yang ditetapkan dengan UU (khusus RTRWK)

Bentuk legalisasi dari rencana ini baik pada tingkat nasional, provinsi dan Kota/Kabupaten dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang Level

Nasional

Provinsi

Kab./Kota

Rencana Umum

Peraturan Pemerintah

Peraturan Daerah

Peraturan Daerah

Rencana Rinci

Peraturan Presiden

Peraturan Daerah

Peraturan Daerah

Jenis

1. Ketentuan khusus dalam perencanaan tata ruang Dalam rangka meningkatkan sustainability, keamanan dan kenyamanan wilayah serta antisipasi terhadap pengurangan resiko bencana, serta mitigasi bencana maka perlu diatur beberapa ketentuan khusus seperti: a. RTRW Kota harus memuat rencana penyediaan dan pemanfaatan: • ruang terbuka hijau (RTH); • ruang terbuka non-hijau; Hal. II - 21

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

• prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki, angkutan umum, kegiatan sektor informal, dan ruang evakuasi bencana. b. RTH di kawasan perkotaan harus mencakup 30 persen dari luas kawasan perkotaan, yang sebanyak 2/3-nya merupakan RTH publik sedangkan 1/3 nya merupakan RTH privat yang terdistribusi menurut hierarki pelayanan dan sebaran penduduk. c. Dalam suatu DAS, 30 persen dari luas wilayah harus merupakan kawasan hutan. 2. Hak dan Kewajiban Pemerintah serta Masyarakat Salah satu faktor untuk tercapainya tujuan penataan ruang adalah adanya peran serta masyarakat yang dilibatkan sejak pada tahapan penyusunan rencana, pelaksanaan, hingga pada pengendalian pemanfaatan ruang. Tugas pemerintah selain memberikan standar pelayanan minimum bidang penataan ruang, antara lain adalah memberikan informasi yang seluas-seluasnya disertai dengan peningkatan pemahaman masyarakat serta stakeholder tentang pentingnya penataan ruang. Dengan pemahaman yang cukup diharapkan masyarakat akan lebih berperan aktif terutama dalam hal mengendalikan perubahan fungsi ruang agar tidak memberi dampak pada berkurangnya tingkat kepuasan masyarakat dalam menikmati pertambahan nilai ruang. Adapun hal-hal yang menjadi hak dan kewajiban masyarakat serta pemerintah dalam penataan ruang adalah sebagai berikut: a. Hak masyarakat: • Mengetahui RTR. • Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penatan ruang. • Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat pelaksanaan kegiatan yang sesuai RTR. • Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang tidak sesuai RTR di wilayahnya. • Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang tidan sesuai RTR. • Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin apabila pembangunan yang tidak sesuai RTR menimbulkan kerugian. b. Kewajiban masyarakat: • Menaati RTR yang telah ditetapkan. • Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang. • Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang. • Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundangundangan dinyatakan sebagai milik umum. c. Kewajiban pemerintah: • Menyebarluaskan informasi yang berkaitan dengan rencana umum dan rencana rinci tata ruang. • Menyebarluaskan indikasi arahan peraturan zonasi (pusat dan provinsi) serta ketentuan umum peraturan zonasi dan peraturan zonasi (kabupaten/kota). • Menetapkan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang (pusat) • Melaksanakan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang (provinsi dan kabupaten/ kota) 3. Ketentuan Sanksi Dalam eks-UU No 24 tahun 1992 tentang penataan ruang tidak diatur ketentuan mengenai sanksi. UU Penataan Ruang yang sekarang secara jelas telah mengatur sanksi bagi masyarakat maupun pejabat pemerintah yang melakukan pelanggaran terhadap Hal. II - 22

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

pelaksanaan dari rencana tata ruang, yang tidak saja bersifat administratif namun juga dapat berupa sanksi pidana. Secara umum pengaturan sanksi adalah: a. Pejabat yang berwenang yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang tidak sesuai RTR: • Dipidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). • Dapat dikenai pidana tambahan berupa pemberhentian secara tidak dengan hormat dari jabatannya. b. Setiap orang yang tidak menaati RTR: • Dipidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). • Apabila mengakibatkan kerugian harta benda atau kerusakan barang, dipidana penjara paling lama 8 (delapan) tahun dan denda paling banyak Rp.1.5000.000.000,00 (satu milyar lima ratus juta rupiah). • Apabila mengakibatkan kematian orang, dipidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp.5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah). • Apabila dilakukan oleh korporasi: - dapat dipidana dengan pemberatan 3 (tiga) kali denda tersebut di atas - dapat dikenai pidana tambahan berupa pencabutan izin usaha dan/atau status badan usaha. 4. Potensi dan Pengembangan Pelaksanaan penataan ruang wilayah dapat mendorong pembangunan daerah terutama dalam upaya untuk mengurangi kesenjangan pertumbuhan wilayah, meningkatkan keadilan, mencegah kerusakan lingkungan, serta mengurangi resiko bencana. Untuk itu, beberapa prasyarat yang dapat dipenuhi antara lain bahwa: a. Penataan ruang merupakan satu kesepakatan dari seluruh stakeholder yang ada di daerah yang dibangun melalui suatu proses menuju suatu konsensus terhadap materimateri yang akan diatur. Hal ini merupakan prasyarat wajib untuk menjamin pelaksanaan penataan ruang yang berkualitas dan bertanggung jawab, serta dapat menghindari masyarakat dan pejabat dari sanksi pelanggaran terhadap aturan rencana tata ruang. b. Perlu ada kelembagaan struktural yang mempunyai kapasitas yang memadai di daerah baik dalam rangka penyusunan rencana, penjabaran program-program pemanfaatan ruang, sinkronisasi rencana pembangunan jangka menengah, dan sanggup melakukan pengendalian dalam bentuk pengawasan serta penertiban untuk penegakan hukum yang telah disepakati dan diatur dalam dokumen rencana tata ruang. Faktor kelembagaan yang juga sangat penting adalah adanya lembaga koordinasi, yang selain berfungsi sebagai lembaga koordinasi juga berfungsi sebagai mediasi dan arbitrasi serta sanggup memberikan saran-saran atau rekomendasi atas setiap perubahan fungsi ruang. c. Perlu ada pembiayaan yang memadai untuk penataan ruang terutama dalam rangka mendapatkan peta rupa bumi, peta-peta tematik yang menggambarkan kondisi fisik dan geologi yang akurat, mengidentifikasi aspek kearifan lokal yang menjadi pertimbangan, membangun konsultasi publik yang intensif, meningkatkan pemafaman masyarakat, serta membangun sistem informasi yang dapat diakses dengan mudah untuk seluruh masyarakat, selain melakukan pembinaan kapasitas kelembagan daerah dalam pengendalian dan penegakan hukum. d. Perlu dibangun kerjasama antar daerah dalam bidang penataan ruang, karena penataan ruang daerah tidak dapat dibatasi oleh administratif daerah tapi lebih ditentukan oleh terbangunnya kawasan yang fungsional dan lingkungan ekosistem wilayah. Peran Hal. II - 23

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

provinsi sangat menentukan dalam rangka pelaksanaan penataan ruang terutama untuk mensinergikan pelaksanaan penataan ruang di wilayah perbatasan antarkabupaten/ antarkota/ antarkabupaten-kota, pengembangan infrastruktur lintas daerah, dan pengendalian pemanfaatan ruang diantara kedua wilayah administrasi yang berbatasan.

Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di Daerah Gambaran Umum Infrastruktur di Indonesia Masyarakat di daerah perkotaan dan perdesaan saat ini menghadapi berbagai permasalahan yang sangat kompleks baik dari aspek sosial maupun ekonomi dan bersifat multidimensional, seperti munculnya berbagai konflik, krisis ekonomi yang berkepanjangan, dan adanya keterbatasan sumber daya serta kemampuan manajemen Pusat dan Daerah. Mengingat permasalahan tersebut, maka pembangunan daerah, baik di kawasan perkotaan dan perdesaan, sesuai dengan RPJM Pemerintah 2004-2009 merupakan bagian dari 3 (tiga) Agenda Pembangunan Nasional, yaitu (1) Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai; (2) Menciptakan Indonesia yang Adil dan Demokratis; dan (3) Menciptakan Indonesia yang Sejahtera. Oleh karena itu, di dalam mendukung visi misi RPJM tersebut perlu adanya dukungan yang kuat terhadap rencana dan pelaksanaan pembangunan infrastruktur di Indonesia sehingga dapat menjadi peran kunci di dalam pembangunan Indonesia ke depan. Infrastruktur merupakan sarana pendukung bagi aktivitas manusia, sehingga infrastruktur merupakan salah satu elemen utama di dalam pembangunan suatu bangsa. Pembangunan jalan, pelabuhan, bandara, listrik, telekomunikasi, air bersih, dan sanitasi merupakan elemen utama bagi pengembangan ekonomi dan sangat penting bagi upaya pengentasan kemiskinan suatu bangsa. Kontraksi ekonomi semasa krisis telah mengakibatkan rusak dan tidak berfungsinya sebagian infrastruktur Indonesia. Anggaran pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur mengalami pemangkasan yang cukup besar pada lima tahun pertama setelah masa krisis. Hingga tahun 2004, kondisi fiskal Indonesia masih berada dalam tahap konsolidasi sehingga anggaran infrastruktur pun masih terbatas. Kondisi ini berakibat pada kualitas infrastruktur dalam menunjang daya saing perekonomian. Dalam World Competitiveness Report Ranking 2006-2007, kualitas infrastruktur di Indonesia disejajarkan dengan Vietnam, dan tertinggal dengan Malaysia, Thailand, dan China. Oleh karena itu dibutuhkan upaya serius dan percepatan dalam membangun berbagai jenis infrastruktur Indonesia. Permasalahan dan tantangan pembangunan infrastruktur yang dihadapi di Indonesia, selain dikarenakan krisis moneter yang multidimensional, juga disebabkan karena belum efektifnya pelaksanaan Good Governance and Management di berbagai bidang di tengah tuntutan masyarakat yang semakin tinggi, sementara pemulihan ekonomi masih dalam proses dan desentralisasi masih dalam masa transisi yang masih memelukan pemantapan. Permasalahan lain di bidang infrastruktur adalah kurang terciptanya pemerataan pembangunan infrastruktur antar wilayah dan kurangnya harmonisasi pembangunan antar infrastruktur di dalam mendukung aktivitas manusia. Peran penataan ruang dalam hal ini adalah untuk menciptakan pemerataan pembangunan antar wilayah dan menciptakan harmonisasi antar aktivitas/kegiatan manusia dengan infrastruktur yang digunakan sebagai media pendukung di dalam kelangsungan kehidupannya dan peningkatan di dalam pembangunan ekonomi wilayah. Hal. II - 24

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tahun 2005 diharapkan akan menjadi tahun kebangkitan perkembangan infrastruktur di Indonesia. Harapan tersebut dikukuhkan dengan penyelenggaraan Indonesia Infrastructure Summit (ISS) bulan Januari 2005. Kebangkitan diharapkan mampu menurunkan jumlah pengangguran dari 9.7% di tahun 2004 menjadi 5.1% pada tahun 2009. Harapan ini didasarkan pada rencana pemerintah untuk menurunkan angka kemiskinan dari 16.6% di tahun 2005 menjadi 8.2% di tahun 2009. Pemerintah berkeyakinan bahwa untuk memenuhi target tersebut, maka harus terjadi peningkatan pertumbuhan ekonomi dari 5% di tahun 2004 menjadi 7.6% di tahun 2009. Sehingga pertumbuhan ekonomi rata-rata per tahun harus mencapai 6.6%. Untuk itu pemerintah juga harus meningkatkan GDP (Gross Domestic Product) dari 20.5% di tahun 2004 menjadi 28.4% di tahun 2009. Untuk mencapai pertumbuhan GDP tersebut, pemerintah berupaya untuk meningkatkan pembangunan infrastruktur. Pembangunan infrastruktur memerlukan waktu yang lama sehingga pengembalian investasinya juga lama. Oleh karena itu, sumber dana untuk membiayainya, idealnya harus memiliki jangka waktu yang panjang. Pada saat ini, kondisi infrastruktur Indonesia dibandingkan dengan negara lain di wilayah regional Asia masih tertinggal terutama untuk infrastruktur elektrifikasi, jaringan telp dan selular. Kondisi ini sangat berpengaruh pada tingkat kompetisi wilayah dalam menarik investasi. Dalam pengembangan infrastruktur di daerah perlu dipertimbangkan sektor-sektor unggulan yang ada di daerah, kemampuan pendanaan daerah, dan dukungan kelembagaan yang ada. Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia

Sumber: KKPPI, Jakarta 2006

Kebijakan Program dan Pembiayaan Bidang Infrastruktur Pemerintah mendorong pelaksanaan program percepatan pembangunan infrastruktur selama periode tahun 2008-2009 sehingga akan menjadi faktor internal pendorong pertumbuhan ekonomi Indonesia di tengah perlambatan ekonomi global. Seiring dengan menguatnya fundamental perekonomian nasional, sejak tahun 2006 pemerintah mulai memberikan porsi yang cukup besar pada pembangunan infrastruktur. Kebijakan fiskal yang ekspansif pada tahun 2008 ditandai dengan cukup besarnya alokasi anggaran infrastruktur departemen yang bertugas membangun infrastruktur. Alokasi anggaran terbesar dialokasikan di Departemen Pekerjaan Umum (DPU), disusul dengan Departemen Perhubungan (Dephub), dan departemen lain seperti ESDM, Kominfo, dan Perumahan Rakyat. Peningkatan alokasi anggaran pembangunan infrastruktur antara lain terlihat dari belanja modal di Departemen PU naik 41.1% atau sebesar Rp. 35.6 Triliun dan Dephub naik 64.1% atau sebesar Rp. 16.2 Triliun. Hal. II - 25

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Anggaran infrastruktur di departemen ini mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Dari program dan proyek yang ditawarkan terlihat bahwa pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur yang strategis dan vital menjadi prioritas utama. Berdasarkan pertemuan antara Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dengan Menteri Pekerjaan Umum (PU), Djoko Kirmanto mengenai kinerja tahun 2007 dan rencana kerja tahun 2008, dijelaskan oleh Presiden bahwa pembangunan infrastruktur dan fungsi-fungsi lain yang dilaksanakan oleh Departemen PU sangat penting, baik untuk menggerakan perekonomian nasional, maupun untuk memberikan pelayanan yang lebih baik pada rakyat dan publik. Berdasarkan instruksi dari Presiden, terdapat beberapa hal yang menjadi kebijakan pokok pada tahun 2008, diantaranya; (1) pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur guna meningkatkan sektor pertanian; (2) pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur dalam rangka mengatasi ancaman bencana alam, khususnya bencana banjir. Lebih lanjut, guna mendukung kegiatan tersebut, maka program kebijakan diprioritaskan pada: (1) infrastruktur untuk ketahanan pangan; (2) infrastruktur jalan, dengan pemeliharaan, pembangunan dan penambahan ruas-ruas jalan baru dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun mendatang (2008-2010), untuk penambahan ruas jalan telah ditetapkan 1119 km dengan tahapan yang diatur mulai tahun 2008, dan pembangunan ruas jalan tol dengan mempertimbangkan kendala tentang pembebasan lahan ; (3) infrastruktur air minum atau air bersih, mengingat beberapa kabupaten/kota dan perdesaan di Indonesia mengalami kelangkaan air bersih dan air minum yang dapat berimplikasi pada kesehatan masyarakat; dan (4) infrastruktur bagi permukiman rakyat, khususnya pembangunan/revitalisasi kawasan permukiman kumuh dan kawasan nelayan. Tidak luput juga Presiden menekankan pentingnya sinkronisasi dan sinergi antar sektor pembangunan infrastruktur, misalnya pada pembangunan infrastruktur permukiman bagi rakyat, termasuk nelayan dengan Departemen Kelautan dan Perikanan. Pentingnya transparansi penggunaan anggaran pembangunan infrastruktur dan akuntabel harus menjadi perhatian khusus bagi pemerintah, serta perlu adanya keterpaduan pembiayaan antara pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Presiden menyatakan bahwa mulai tahun 2007 pemerintah menyiapkan anggaran untuk infrastruktur yang cukup besar, yaitu Rp. 40 Triliun, guna mendorong percepatan pembangunan infrastruktur di seluruh tanah air. Rencana pembangunan infrastruktur harus mengacu pada kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), dimana salah satu muatan di dalam RTRWN mengatur indikasi arahan pemanfaatan lahan bagi pembangunan infrastruktur. Berdasarkan indikasi program utama lima tahunan di dalam RTRWN, guna mewujudkan struktur ruang nasional, terdapat usulan program Perwujudan Sistem Transportasi Nasional dengan program perwujudan: (1) sistem jaringan jalan arteri primer, jalan kolektor perimer, dan jaringan jalan tol; (2) sistem jaringan jalur kereta api; (3) sistem transportasi penyeberangan; (4) pelabuhan internasional dan pelabuhan nasional; (5) bandar udara pusat penyeberangan; (6) sistem jaringan sumber daya air; (7) sistem jaringan energi nasional; dan (8) sistem jaringan telekomunikasi nasional. Pembangunan bidang Pekerjaan Umum (PU) 2004-2009 ditujukan agar tersedianya infrastruktur yang handal, bermanfaat dan berkelanjutan untuk mendukung terwujudnya Indonesia yang aman, adil, dan demokratis, serta lebih sejahtera. Kebijakan bidang PU terdiri dari:

Hal. II - 26

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

1. Pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang di kawasan perbatasan, daerah terisolir, daerah konflik, dan daerah bencana dan rawan bencana untuk mewujudkan Indonesia yang aman dan damai. 2. Pembinaan penyelenggaraan infrastruktur mendukung otonomi daerah dan penerapan prinsip-prinsip Good Governance untuk mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis. 3. Pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang untuk mendukung pusat-pusat produksi dan ketahanan pangan, mendukung keseimbangan pembangunan antar daerah, meningktakan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman dan mendorong industi konstruksi untuk mewujudkan Indonesia yang lebih sejahtera.

Penataan Ruang dalam Pembangunan Infrastruktur Pembangunan infrastruktur daerah di Indonesia tidak terlepas dari realitas penyebaran penduduk, luas wilayah, maupun kondisi geografis kepulauan yang ada. Pulau Jawa yang mncakup 7.2% dari luas wilayah Indonesia dihuni 58.6% penduduk, sementara Kalimantan, Sulawesi, dan Maluku/Papua yang luasnya 32.2%, 10.8%, dan 25.0% dari luas wilayah Indonesia masing-masing hanya memiliki jumlah penduduk 5.6%, 7.3%, dan 2.0%. Demikian juga dengan persebaran infrastruktur, secara kewilayahan lebih dari 70-90% infrastruktur terdapat di pulau Sumatera, Jawa, dan Bali yang luasnya hanya mencakup sekitar 31% dari seluruh wilayah Indonesia. Sisanya 10-30% berada di Kalimantan, Sulawesi, dan Maluku/Papua yang luasnya mendekati 70% dari luas wilayah. Peran Rencana Tata Ruang dalam Pembangunan Infrastruktur Daerah Kebijakan pembangunan infrastruktur daerah telah tertampung di dalam masingmasing produk Rencana Tata Ruang Wilayah, baik wilayah Provinsi (RTRWP), maupun wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK). Rencana pembangunan infrastruktur yang termuat di dalam produk rencana tata ruang tersebut tidak terlepas dari pedoman RTRWN yang merupakan penjabaran teknis dari Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang. RTRWN merupakan perencanaan makro strategis nasional yang menggambarkan arah dan kebijakan pembangunan nasional secara ketataruangan yang memuat antara lain infrastruktur nasional seperti jalan nasional, pelabuhan samudera maupun bandara internasional. Sebagaimana tercantum di dalam Undang-Undang Penataan Ruang, muatan yang terdapat di dalam produk rencana tata ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota harus memuat aturan mengenai pemanfaatan lahan (zoning regulation) dan sanksi serta insentif dan disinsentif dari pelaksanaan pemanfaatan ruang di daerah. RTRW Propinsi merupakan perencanaan regional yang menjabarkan RTRWN dalam konteks ruang wilayah Provinsi secara lebih rinci termasuk memuat rencana pengembangan infrastruktur jalan provinsi, terminal, maupunpelabuhan regional. Sementara itu RTRW Kabupaten/Kota merupakan rencana tata ruang skala kabupaten/kota dengan muatan utama kelengkapan infrastruktur di tingkat lokal atau regional seperti jalan kabupaten/kota, kebutuhan jaringan air bersih, listrik, dan telekomunikasi yang disesuaikan dengan karakteristik zona-zona pengembangan kawasan yang ada.

Hal. II - 27

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Skema Sistem Perencanaan Tata Ruang Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang

Sumber: Ditjen Penataan Ruang Departemen PU

Pada tataran operasional, RTRW tersebut perlu dikembangkan lagi menjadi Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) yang dilengkapi dengan aturan pemanfaatan lahan (zoning regulation) yang dapat dijadikan dasar dalam pemberian ijin dan pengendalian pemanfaatan ruang yang ada. Selanjutnya indikasi program yang tertuang dalam RTRW/RDTR merupakan basis bagi penyusunan Rencana Induk Sektor yang menjadi dasar pengembangan infrastruktur. Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor dalam Pengembangan Infrastruktur

Sumber: Ditjen Penataan Ruang Departemen PU

Hal. II - 28

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Dengan demikian, pembangunan infrastruktur merupakan kebutuhan turunan sebagai konsekuensi logis dari perencanaan tata ruang, dimana infrastruktur merupakan unsur pembentuk struktur ruang wilayah. Rencana tata ruang yang ada dapat diwujudkan dalam bentuk pemanfaatan ruang yang sesuai dengan karakteristik wilayah yang ada. Dalam hal ini, infrastruktur juga dapat berfungsi sebagai alat dalam pengendalian pemanfaatan ruang agar tidak terjadi penyalahgunaan lahan maupun pengembangan yang tidak sesuai dengan rencana. Sehingga untuk kawasan yang dalam rencana diperuntukan sebagai kawasan lindung tidak dapat dimanfaatkan sebagai kawasan budidaya, karena infrastruktur yang dibutuhkan tidak tersedia. Untuk itu, fungsi jaringan infrastruktur seperti jalan maupun jaringan irigasi harus tetap dipertahankan sesuai dengan rencana yang telah ada. Jalan-jalan Nasional (arteri primer) yang merupakan pembentuk struktur ruang Nasional, harus dibebaskan dari hambatan-hambatan samping sebagai akibat pemanfaatan lahan yang tidak sesuai sepeti pasar tradisional, sekolah, maupun bentuk aktivitas sosial lainnya yang bersifat lokal dan menyebabkan hambatan samping yang tinggi. Demikian pula untuk jaringan jalan Propinsi dan Kabupaten/Kota. Pemanfaatan ruang yang ada di sepanjang jalan-jalan tersebut harus secara konsisten mengikuti rencana tata ruang wilayah yang ada. Oleh karena itu interaksi antara jaringan jalan sebagai struktur ruang, dan tata guna lahan sebagai pola pemanfaatan ruang yang ada dapat lebih terpadu dan harmonis. Demikian pula untuk infrastruktur lainnya seperti saluran irigasi, jaringan air bersih perkotaan, jaringan listrik maupun jaringan telekomunikasi diharapkan pengembangannya dapat mengarahkan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang ada, sehingga dapat mengurangi terjadinya alih guna lahan maupun pemanfaatan kawasan-kawasan lindung sebagai kawasan budidaya. Pada Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan instrument dalam rangka mendorong pengembangan wilayah untuk mengurangi kesenjangan pertumbuhan ekonomi, integrasi perencanaan pemerintah pusat daerah,efisiensi dan efektifitas pembangunan infrstruktur, perlindungan terhadap catchmen area, dan mempertahankan alih fungsi lahan pertanian produktif untuk efisiensi jaringan irigasi. Dalam skala nasional pengembangan infrastruktur salah satu diatur dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Papua, Kepulauan Maluku, dan Kepulauan Nusa Tenggara. Dokumen RTRWN akan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah saat ini sedang dalam tahapan pengesahan, sedangkan dokumen Rencana Tata Ruang Pulau ditetapkan dengan Peraturan Presiden masih dalam tahapan penyusunan dokumen teknis. Beberapa pertimbangan dalam rangka penyusunan RTRWN adalah: 1. Kondisi Strategis Wilayah dalan Rangka Pengembangan Investasi Kondisi dan posisi Indonesia yang sangat strategis secara regional dan global menyebabkan pengembangan kawasan-kawasan perbatasan sangat strategis, seperti: • Jalur-jalur internasional yang melewati kawasan Indonesia merupakan faktor penting dalam pengembangan wilayah Indonesia. • Jalur Utara seperti Wilayah Riau dan Kalimantan sampai Provinsi Gorontalo menjadi kawasan memerlukan pengembangan infrastruktur yang intensif. • Jalur antara kawasan Sulawesi Utara dan Kawasan Maluku, menjadi beranda depan untuk menarik investasi dari kawasan-kawasan di Samudera Pasifik (Jepang, Korea, Amerika, dan Kanada). Hal. II - 29

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

• • •

Pengembangan infrastruktur strategis pada wilayah Papua merupakan langkah strategis untuk meningkatkan kompetisi wilayah dalam menarik investasi dan pengembangan perbatasan. Pengembangan wilayah perbatasan di selatan seperti propinsi NTT, merupakan suatu langkah strategis. Beberapa kota antara lain seperti Batam, Pontianak, Kendari, dan Biak, menjadi kotakota Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang diharapakan dapat menjadi pusat pergerakan/pertumbuhan wilayah.

2. Kondisi Stategis Nasional Untuk pertimbangan pengembangan ekonomi nasional maka maka perlu dipertimbangkan antara lain: • Pengembangan poros Utara Sumatera, Utara Jawa, Bali, NTB dan NTT untuk pengembangan kawasan selatan. • Pengembangan Poros Semarang, Pangkalan Bun dan Pontianak. • Pengembangan Poros Jogja, Balik Papan, Samarinda dan Bontang • Jogja, Makassar, Palu, Gorontalo, Manado, Ternate, dan Sorong. Dokumen RTRWN telah ditetapkan menjadi PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Beberapa muatan yang tercantum di dalam RTRWN adalah: 1. Peta struktur dan pola ruang wilayah nasional, menggambarkan kondisi eksisting dan rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah nasional; 2. Sistem perkotaan nasional, meliputi penetapan fungsi kota dan hubungan hirarkhisnya berdasarkan penilaian kondisi saat ini dan antisipasi perkembangan di masa mendatang sehingga terwujud pelayanan prasarana dan sarana yang efektif dan efisien, yang persebarannya disesuaikan dengan jenis dan tingkat kebutuhan yang ada; 3. Jalan bebas hambatan, yang merupakan jalan umum untuk lalu lintas menerus dengan pengendalian jalan masuk secara penuh dan tanpa persimpangan sebidang serta dilengkapi dengan pagar ruang milik jalan; 4. Pelabuhan dan bandar udara sebagai simpul transportasi nasional; 5. Wilayah sungai, merupakan kesatuan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan; 6. Kawasan lindung nasional, merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan; 7. Kawasan andalan nasional, merupakan bagian dari kawasan budidaya, baik di ruang darat maupun ruang laut yang pengembangannya diarahkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan tersebut dan kawasan di sekitarnya. Pada kawasan andalan ini ditetapkan sektor-sektor unggulan yang berlokasi di masing-masing provinsi; 8. Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN). KSN merupakan wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yag ditetapkan sebagai warisan dunia.

Hal. II - 30

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis

KERANGKA PENGEMBANGAN STRATEGIS Teluk Benggala, Mediteran, Samudera Hindia (Timur Tengah, Eropa)

Laut Cina Selatan (Jepang, Korea, Filipina)

Laut Cina Selatan (Hongkong, Cina,

Banda Aceh

Samudera Pasifik (Jepang, Korea, Amerika, Kanada)

BANDAR SRI BEGAWAN

KUALA LUMPUR

Medan SINGAPORE Pekanbaru

Batam

Pontianak

Jambi Padang

Bontan

Entikong

Palembang

Samudera Hindia (Afrika, Australia)

Samudera Pasifik (Amerika, Kanada, Amerika Latin)

Ternate Sorong

Palu

Biak

Balikpapan Pangkalan Bun Banjarmasin

Jayapura

Mamuju Kendari

Lampung JAKARTA Serang

Manado

Samarinda

Palangkaraya Pangkal Pinang

Bengkulu

Gorontalo

Ambon

Makasar Semarang

Bandung Yogyakarta

Surabaya Malang Denpasar

Pulau

DILLI

Kupang

Gugus Pulau

Merauke

Mataram

Samudera Hindia (Australia, Selandia Baru)

Gugus Pulau

Poros Pengembangan Startegis

Jalur Patahan dan

Alur Pelayaran

Pegunungan

Poros Pengembangan Strategis Sub

Batas

Kota

Kawan, Kapet,

Poros Pengembangan Strategis

Batas

3. Kesenjangan Pengembangan antar Wilayah Berdasarkan pertimbangan untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah, maka dapat dikembangkan: • Pengembangan jalur Barat Sumatera, Jalur Selatan Jawa, Jalur Tengan Kalimantan, Jalur timur Sulawesi, dan Jalur Selatan dan Utara Papua. • Mendorong pengembangan kota-kota PKN, dan Kota-Kota PKW untuk mendorong pertumbuhan wilayah. Dokumen RTRWN menjadi acuan bagi penyusunan RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota. Dalam proses penyusunan Raperda RTRW untuk menjadi Perda harus sesuai dengan Permendagri Tentang Pedoman Penyusunan dan Evaluasi Peraturan Daerah Tentang Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Rinci Tata Ruang yang saat ini sedang dalam proses penyusunan. Di dalam rancangan Permendagri tersebut, untuk konsultasi mekanisme penyusunan RTRW daerah dilakukan melalui Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN). Sebagai informasi tambahan, sebagai Sekretariat BKTRN adalah Bappenas, sehingga untuk mendapatkan informasi lebih lanjut dapat menghubungi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Telepon/Fax: 021-3926601/3927412 atau email di [email protected].

Hal. II - 31

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Penatagunaan Tanah Salah satu instrumen dalam pemanfaatan ruang adalah penatagunaan tanah. Dasar hukum penatagunaan tanah adalah sebagai berikut: 1. Undang-Undang 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah dijelaskan bahwa penatagunaan tanah atau pola pengelolaan tata guna tanah meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah. Dalam PP tersebut disebutkan juga bahwa tujuan dari penatagunaan tanah adalah untuk menjaga penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Penatagunaan tanah diselenggarakan berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik substansinya maupun jangka waktunya. Penyelenggaraan penatagunaan tanah terdiri dari kegiatan sebagai berikut: 1. 2. 3. 4.

5.

Inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah Penyusunan perimbangan atau neraca antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan Pelaksanaan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Pelaksanaan inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah adalah kegiatan pengumpulan, pengolahan, penyajian, penyediaan dan pelayanan data penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dalam bentuk peta maupun informasi tekstual. Data dan informasi tersebut dapat berfungsi sebagai masukan dalam penyusunan dan revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Kegiatan penetapan perimbangan antara kesediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah meliputi: a. penyajian neraca perubahan penggunaan dan pemanfaatan tanah pada Rencana Tata Ruang Wilayah; b. penyajian neraca kesesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah pada Rencana Tata Ruang Wilayah; dan c. penyajian dan penetapan prioritas ketersediaan tanah pada Rencana Tata Ruang Wilayah.

6.

Berdasarkan penyajian neraca-neraca penatagunaan tanah tersebut, dapat diketahui tingkat kesesuaian dan ketidaksesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah. Bagi penggunaan dan pemanfaatan tanah yang tidak sesuai, maka dilaksanakan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui: a. penataan kembali; b. upaya kemitraan; dan c. penyerahan dan pelepasan hak atas tanah kepada negara atau pihak lain dengan penggantian sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Hal. II - 32

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Dalam pelaksanaan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah ini harus dipertimbangkan adanya partisipasi masyarakat, hak keperdataan masyarakat, mengacu pada kebijakan penatagunaantanah, investasi pembangunan prasarana dan sarana, serta evaluasi tanah. Di samping itu, perlu dikembangkan juga mekanisme insentif dan insentif bagi masyarakat yang melaksanakan pola penyesuaian ini. Dengan terlaksananya pola penyesuaian yang efektif, maka pola penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dapat diarahkan sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Langkah-langkah yang perlu diperhatikan Beberapa tips yang berguna untuk melaksanakan penatagunaan tanah: • •

• • •

Pelajari dan pahami dengan seksama Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. Peraturan ini dapat diunduh di www.bktrn.org. Walaupun pelaksanaan penatagunaan tanah merupakan wewenang daerah, namun administrasi pertanahan masih menjadi kewenangan Pemerintah, dalam hal ini Badan Pertanahan Nasional (BPN). Penyelenggaraan administrasi pertanahan di daerah dilakukan oleh perangkat BPN di daerah, dalam hal ini Kantor Wilayah BPN dan Kantor Pertanahan. Oleh karena itu, pemerintah daerah diharapkan dapat bekerjasama dengan kantor BPN di daerah masing-masing terutama dalam aspek penguasaan tanah. Daerah yang akan menyusun atau merevisi Rencana Tata Ruang Wilayah sebaiknya terlebih dahulu menyusun neraca penatagunaan tanah guna mengetahui tingkat kesesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah eksisting dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Untuk konsultasi teknis penatagunaan tanah, pemerintah daerah dapat menghubungi Direktorat Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional, Jalan Sisingamangaraja Nomor 2, Jakarta Selatan. Untuk bantuan teknis mengenai penatagunaan tanah, pemerintah daerah dapat mengajukan proposal permohonan bantuan teknis kepada Pemerintah melalui sekretariat Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN) dengan alamat Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas, Gedung Madiun lantai 3, Jalan Taman Suropati Nomor 2, Jakarta Pusat, tel/faks 021-3101921/3926601.

Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum Dasar Hukum Dasar hukum bagi pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum Peluang penataan kelembagaan ganti rugi harus tetap sejalan dengan peraturan formal yang ada di Indonesia, antara lain:

Hal. II - 33

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Penyelesaian administrasi pertanahan dilaksanakan apabila memenuhi syarat menggunakan dan memanfaatkan, Ps 10(1)

Setelah penetapan RTRW Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah

RTRW

Pemegang hak atas tanah wajib menggunakan, memelihara dan mencegah kerusakan tanah Ps 8,14

Sesuai Sebelum penetapan RTRW Tidak Sesuai

Penggunaan dan pemanfaatan tanah tidak dapat dikembangkan, ps 7(4,5)

Hak atas tanah tetap diakui Ps 9(1)

Penggunaan dan pemanfaatan tanah Disesuaikan Ps 7(5)

Dilaksanakan melalui

Terdiri dari

Penyelenggaraan Penatagunaan Tanah

KebIjakan Penatagunaan Tanah

Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah

Penyelenggaraan Penatagunaan Tanah Ps 20 , 21,22

•Pengumpulan, Penyajian dan Penyediaan data Ps 23 (1) •Bahan Penyusunan dan revisi RTRW Ps 23 (2)

Inventarisasi Penguasaan, penggunaan dan Pemanfaatan tanah

•Neraca perubahan, kesesuaian dan ketersediaan Ps 23 (3)

Penetapan Perimbangan Ketersediaan dan Kebutuhan Tanah

Penetapan Pola Penyesuaian

Penguasaan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah sesuai dengan RTRW

Pelaksanaan oleh Masyarakat, melalui penataan kembali, Kemitraan, Penyerahan Hak, Pelepasan Hak Ps 23 (4)

Masyarakat yang melaksanakan diberikan insentif Ps 28 (2) Masyarakat yang belum melaksanakan dikenakan disinsentif Ps 28 (3)

Melalui pemantauan dengan dukungan SIG Ps 25 (2)

1. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan Benda-benda yang ada di atasnya 2. Peraturan Presiden RI No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum 3. Peraturan Presiden RI No. 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum 4. Peraturan Presiden RI No. 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional 5. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) RI No. 3 Tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum Sebagaimana Telah Diubah dengan Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Hal. II - 34

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kelembagaan Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum Peraturan Kepala BPN No. 3 Tahun 2007 pada BAB I Ketentuan Umum Pasal 1 pengertian pihak-pihak yang disebut dalam Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum, terdiri dari: 1. Instansi pemerintah adalah Lembaga Negara, Departemen, Lembaga Pemerintah Non Departemen, Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/Kota. 2. Pemilik adalah pemegang hak atas tanah, dan/atau pemilik bangunan, dan/atau pemilik tanaman, dan/atau pemilik benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah. 3. Lembaga Penilai Harga Tanah adalah lembaga profesional dan independen yang mempunyai keahlian dan kemampuan di bidang penilaian harga tanah. 4. Tim Penilai Harga Tanah adalah tim yang dibentuk dengan Keputusan Bupati/Walikota atau Gubernur untuk wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta untuk menilai harga tanah, apabila di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan atau sekitarnya tidak terdapat Lembaga Penilai Harga Tanah. Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006, dibentuk Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota dengan Keputusan Bupati/Walikota. Sekretariat Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota berkedudukan di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Keanggotaan Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota paling banyak 9 (sembilan) orang dengan susunan sebagai berikut: 1. 2. 3. 4.

Sekretaris Daerah sebagai Ketua merangkap Anggota; Pejabat dari unsur perangkat daerah setingkat eselon II sebagai Wakil Ketua merangkap Anggota; Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota atau pejabat yang ditunjuk sebagai Sekretaris merangkap Anggota; dan Kepala Dinas/Kantor/Badan di Kabupaten/Kota yang terkait dengan pelaksanaan pengadaan tanah atau pejabat yang ditunjuk sebagai Anggota.

Dalam hal tanah yang diperlukan bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, terletak di 2 (dua) kabupaten/kota atau lebih dalam 1 (satu) provinsi, dibentuk Panitia Pengadaan Tanah Provinsi dengan Keputusan Gubernur. Keanggotaan Panitia Pengadaan Tanah Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling banyak 9 (sembilan) orang dengan susunan sebagai berikut: 1. Sekretaris Daerah sebagai Ketua merangkap Anggota; 2. Pejabat daerah di Provinsi yang ditunjuk setingkat eselon II sebagai Wakil Ketua merangkap Anggota; 3. Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi atau pejabat yang ditunjuk sebagai Sekretaris merangkap Anggota; dan 4. Kepala Dinas/Kantor/Badan di Provinsi yang terkait dengan pelaksanaan pengadaan tanah atau pejabat yang ditunjuk sebagai Anggota.

Hal. II - 35

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Pasal 25 dan 26 Peraturan Kepala BPN No. 3 Tahun 2007 juga memberi peluang bagi Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota menunjuk Lembaga Penilai Harga Tanah yang telah ditetapkan oleh Bupati/Walikota atau Gubernur untuk wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta untuk menilai harga tanah. Lembaga Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud, adalah lembaga yang sudah mendapat lisensi dari Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Dalam hal di kabupaten/kota atau di sekitar kabupaten/kota yang bersangkutan belum terdapat Lembaga Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud, Bupati/Walikota atau Gubernur untuk wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta membentuk Tim Penilai Harga Tanah. Keanggotaan Tim Penilai Harga Tanah sesuai sebagaimana dimaksud pada terdiri dari: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Unsur instansi yang membidangi bangunan dan/atau tanaman, Unsur instansi pemerintah pusat yang membidangi Pertanahan Nasional, Unsur instansi Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan, Ahli atau orang yang berpengalaman sebagai penilai harga tanah, dan Akademisi yang mampu menilai harga tanah dan/atau bangunan dan/atau tanaman dan/atau benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah. Keanggotaan Tim Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud diatas apabila diperlukan dapat ditambah unsur Lembaga Swadaya Masyarakat.

Penataan kelembagaan pada masyarakat berpedoman pada Pasal 9 ayat 2 dan 3 Perpres No. 65 Tahun 2006, yaitu dalam hal jumlah pemegang hak atas tanah tidak memungkinkan terselenggaranya musyawarah secara efektif, maka musyawarah dilaksanakan oleh Panitia Pengadaan Tanah dan Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah yang memerlukan tanah dengan wakil-wakil yang ditunjuk di antara dan oleh para pemegang hak atas tanah, yang sekaligus bertindak selaku Kuasa Masyarakat. Penunjukan wakil atau kuasa dari para pemegang hak sebagaimana dimaksud harus dilakukan secara tertulis, bermaterai cukup yang diketahui oleh Kepala Desa/Lurah atau surat penunjukan/kuasa yang dibuat di hadapan pejabat yang berwenang. Pengalaman Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Berikut adalah pengalaman pengadaan tanah yang dilakukan untuk pembangunan jalan tol: 1. Dasar Hukum Pelaksanaan Pengadaan Tanah a. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Pasal 14 dan 18) b. Perpres No. 36 Tahun 2005 jo No. 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum c. Peraturan KBPN RI No. 3 Tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Perpres No. 36 Tahun 2005 jo. Perpres No. 65 Tahun 206 2. Sasaran Pengaturan Pengadaan Tanah a. Terjaminnya hak-hak masyarakat atas tanah b. Terhindarnya masyarakat dari proses spekulasi tanah c. Terjaminannya perolehan tanah untuk kepentingan umum

Hal. II - 36

Gambar 2.10 Skema Untuk Mekanisme Pengadaan Tanah Tol PERMOHONAN DAN PERSETUJUAN LOKASI

Survey / Pemetaan Koridor Trase Jalan Ditjen Bina Marga/BPJT

Rencana Ruang Milik Jalan (RUMIJA) Dtjen Bina Marga/BPJT

Pengadaan Tim Penilai Harga Tanah PPT

Pengumuman Hasil Inventarisasi Tanah, Bangunan dan Tanaman PPT Pembuatan Daftar dan Peta Inventaris Tanah, Bangunan dan Tanaman PPT

PEMBAYARAN DAN SURAT PELEPASAN HAK (SPH)

MUSYAWARAH DAN DAFTAR NOMINATIF

Rekomendasi Harga Nyata (Pasar)

Musyawarah Ganti Rugi Tanah

Penyediaan Dana Pengadaan Tanah

Surat Pelepasan Hak, Penyerahan Girik, HGB, SHM

Tim Penilai Harga Tanah

PPT, Pemegang Hak Tanah, TPT BM

Investor

Pemegang Hak Tanah

Permintaan Dana Kepada Badan Usaha

Pembayaran Ganti Kerugian Tanah

TPT BM

TPT, PPT, Pemegang Hak

T Keberatan ?

Y

Y

Keberatan ?

T

Penyusunan Daftar Nominatif dan Daftar Pembayaran

Surat Keputusan Penetapan Harga

PPT

PPT, TPT BM

T

T

Pematokan Batas RUMIJA, Inventarisasi Tanah, Bangunan dan Tanaman PPT

Keberatan ?

Penerbitan SP2LP

Sosialisasi Rencana Pengadaan Tanah

Ajukan Keberatan ke Bupati/Walikota/Gubernur/ Mendagri

Pengukuhan/Perubahan SK Harga Sebelumnya

Gubernur/Walikota/Bupati

PPT, Pemegang Hak, TPT BM

Pemegang Hak Atas Tanah

Bupati/Walikota/Gubernur/ Mendagri

Permohonan SP2LP Ditjen Bina Marga

Pengadaan Tanah Selesai (Konstruksi Fisik Dimulai) Investor / Kontraktor

Keberatan ?

PENITIPAN UGR KEPENGADILAN DAN PENCABUTAN HAK

Titip ke Pengadilan (Konsinyasi) PPT

Y Usul Penyelesaian Dengan Pencabutan Hak (UU No. 20/ Tahun 1961) Bupati/Walikota/Gubernur/ Mendagri

Y

Konsultasi Penyelesaian dengan Pencabutan Hak BPN, Menteri terkait, Menhukham

Rapat Persiapan Pengadaan Tanah PPT, TPT BM

Usulan Penyelesaian dengan Pencabutan Hak Kepada Presiden BPN, Menteri terkait, Menhukham

Permohonan Mulai Pengadaan Tanah Ke PPT Ditjen Bina Marga

Keputusan Pencabutan Hak Presiden

± 2 Bulan

± 4 Bulan

Keterangan : Waktu pengadaan tanah (normal) adalah + 1 tahun, konsinyasi + 18 bulan SP2LP : Surat Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan PPT : Panitia Pengadaan Tanah TPT BM : Tim Pengadaan Tanah Ditjen Bina Marga

± 5 Bulan

± 1 Bulan

UGK BPJT

± 4 bulan proses penitipan UGK ke Pengadilan. + 2 tahun proses pencabutan hak.

: Uang Ganti Kerugian Tahan, Bangunan, Tanaman : Badan Pengatur Jalan Tol : Titik Kritis (Kegiatan yang berpotensi menyebabkan waktu semakin lama)

Hal. II - 37

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Rencana Alinyemen Horisontal, Vertikal dan Intersection Dtjen Bina Marga/BPJT

SOSIALISASI, INVENTARISASI DAN TIM PENILAI HARGA TANAH

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Tahapan pengadaan tanah secara rinci adalah sebagai berikut: a. Perencanaan, oleh Ditjen Bina Marga b. Penetapan lokasi, oleh Bupati/ Walikota atau Gubernur (DKI) c. Pembentukan Panitia Pengadaan Tanah (P2T), oleh Bupati/ Walikota atau Gubernur d. Penyuluhan, oleh P2T bersama Ditjen Bina Marga e. Identifikasi dan Inventarisasi, oleh P2T f. Penunjukan Lembaga/ Tim Penilai Harga Tanah, oleh P2T g. Penilaian Harga Tanah, oleh Lembaga/ Tim Penilai Harga Tanah h. Musyawarah, antara pemilik tanah dengan Ditjen Bina Marga dan difasilitasi oleh P2T i. Penetapan besarnya ganti rugi, oleh P2T j. Pembayaran Ganti Rugi, oleh Ditjen Bina Marga kepada para pemilik tanah disaksikan oleh P2T k. Penitipan Ganti Rugi, oleh Ditjen Bina Marga kepada pengadilan negeri atas perintah P2T, untuk tanah yang pemiliknya menolak penyerahan ganti rugi sesuai hasil musyawarah, pemiliknya tidak diketahui keberadaannya, sedang menjadi obyek perkara di pengadilan, berstatus sengketa atau sedang disita oleh pihak yang berwenang l. Pelepasan Hak, oleh pemilik tanah kepada Ditjen Bina Marga 4. Persetujuan Lokasi Pembangunan a. Penyusunan trase jalan, rencana alinyemen vertikal dan horisontal, dan Ruang Milik Jalan b. Usulan Penetapan Lokasi kepada Bupati/Walikota/Gubernur c. Pembahasan dengan instansi terkait di Propinsi/Kabupaten/Kota d. Persetujuan Lokasi Pembangunan e. Pihak yang terlibat : • Pihak yang memerlukan tanah • Gubernur/Bupati/Walikota • Aparat Pemda dan BPN 5. Sosialisasi, Inventarisasi dan Penilaian Harga Tanah a. Sosialisasi kepada aparat Pemda dan Masyarakat tentang Rencana Pembangunan b. Setelah sosialisasi disepakati, dilanjutkan dengan pematokan ROW dan Inventarisasi c. Hasil Inventarisasi diumumkan kepada masyarakat pemilik tanah d. Setelah disepakati hasil inventarisasi, dilanjutkan dengan musyawarah e. Pihak yang terlibat: • Panitia Pengadaan Tanah dan BPN • Satuan Kerja (Proyek) • Lembaga / Tim Penilai Harga Tanah • Pemilik Tanah 6. Musyawarah Meliputi: a. Musyawarah mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi b. Musyawarah antara pemilik tanah dan pihak yang memerlukan tanah yang difasilitasi P2T c. Apabila belum ada kesepakatan musyawarah diulangi lagi d. Bila sudah terjadi kesepakatan, Panitia menerbitkan SK Penetapan Harga e. Masyarakat yang tidak menerima hasil musyawarah mengajukan keberatan kepada Bupati/Walikota. f. Pihak yang terlibat : • Panitia Pengadaan Tanah • Pihak Yg Memerlukan Tanah Hal. II - •38 Pemilik Tanah

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

7. Pembayaran dan Pelepasan Hak Meliputi: a. Apabila sudah ada penetapan harga dari P2T, dibuat daftar nominatif b. P2T mengundang pemilik tanah dan Satker Pengadaan Tanah c. Pembayaran dilaksanakan setelah pemilik menyerahkan bukti-bukti kepemilikan d. Pihak yang terlibat : • Satuan Kerja (Melakukan Pembayaran) • Panitia Pengadaan Tanah (Mengundang pihak yang memerlukan tanah dan menyaksikan pembayaran) • Pemilik tanah (menerima ganti rugi dan menyerahkan bukti kepemilikan) • Camat/Lurah (Pelepasan Hak) e. Apabila SK Penetapan Harga sudah diterbitkan waktu musyarah sudah selesai dan bagi yang tidak menerima ganti rugi, maka UGR dititipkan di Pengadilan f. Penitipan dapat pula dilakukan apabila pemilik tidak diketahui, tanah jadi obyek perkara, dipersengketakan kepemilikannya dan sedang disita g. Pihak yang terlibat • Departemen PU • Panitia Pengadaan Tanah • Pengadilan Negeri h. Pencabutan hak Pihak yang terlibat: • Bupati/Walikota/Gubernur • Menteri Terkait (PU) • Menteri Hukum dan HAM • Kepala BPN • Presiden • Pengadilan Negeri (bila jumlah ganti rugi tidak diterima) Titik Kritis Pengadaan Tanah 1. Penetapan Lokasi Ketentuan: a. Instansi pemerintah yang memerlukan tanah mengajukan permohonan kepada Bupati/ Walikota atau Gubernur (DKI) b. Berdasarkan rekomendasi instansi terkait dan Kantor BPN Kab/ Kota, Bupati/ Walikota atau Gubernur (DKI) menerbitkan keputusan penetapan lokasi c. Jika lokasi tanah telah ditetapkan sebagai lokasi pembangunan, maka pihak ketiga yang bermaksud untuk memperoleh tanah di lokasi tersebut wajib memperoleh ijin tertulis dari Bupati/Walikota atau Gubernur (DKI) Permasalahan: a. Proses penetapan lokasi yaitu keluarnya Surat Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan (SP2LP) dari Bupati/ Walikota atau Gubernur yang relatif lama b. Sementara informasi tentang rencana pembangunan jalan tol sudah tersebar di masyarakat. Akibatnya para spekulan sempat belanja tanah pada lokasi yang direncanakan dan akhirnya menyebabkan kenaikan harga tanah Rekomendasi: Bupati/ Walikota melakukan percepatan SP2LP

Hal. II - 39

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

2. Panitia Pengadaan Tanah (P2T) Ketentuan: a. P2T terdiri paling banyak 9 orang, dengan susunan: Sekda sebagai Ketua, Pejabat Eselon II Daerah Wakil Ketua, Kepala Kantor Pertanahan atau pejabat yang ditunjuk sebagai Sekretaris, Kadis terkait dengan pendadaan tanah atau pejabat yang ditunjuk sebagai Anggota b. Tugas P2T: • Memberikan penjelasan / penyuluhan • Mengadakan penelitian dan inventarisasi • Mengadakan status hukum bidang tanah • Mengumumkan hasil penelitian dan inventarisasi • Menerima hasil penilaian harga tanah dari Lembaga/ Tim Penilai • Mengadakan musyawarah • Menetapkan besarnya ganti rugi • Menyaksikan pelaksanaan penyerahan ganti rugi • Membuat Berita Acara Pelepasan / Penyerahan hak atas tanah • Mengadministrasikan dan mendokumentasikan semua berkas pengadaan tanah dan menyerahkan kepada pihak yang berkompeten Permasalahan: a. P2T sebagai pelaksana pengadaan tanah mempunyai tugas dan tanggung jawab yang sangat besar. Di lain pihak, P2T terdiri para pejabat Pemda yang memiliki tupoksi rutin, sehingga mereka akan bekerja lembur karena penyuluhan dan musyawarah dengan masyarakat selalu menggunakan waktu-waktu di luar jam kerja b. Saat ini besarnya biaya P2T diatur Surat Edaran Menteri Keuangan No. 132/A/63/1996 tanggal 24 Oktober 1996 perihal Petunjuk Pelaksana Biaya Panitia Pengadaan Tanah; Ketentuan tersebut dipandang sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi saat ini dan kurang memberikan dorongan bekerja bagi P2T Rekomendasi: a. Revisi SE Menteri Keuangan No. 132/A/63/1996 tanggal 24 Oktober 1996 b. P2T membentuk satgas untuk membantu percepatan pengadaan tanah 3. Penilaian Harga Tanah Ketentuan: a. P2T menunjuk Lembaga Penilai Harga Tanah yang telah ditetapkan Bupati/Walikota atau Gubernur (DKI), dengan syarat lembaga tersebut mendapat lisensi dari BPN b. Dalam hal belum ada lembaga dimaksud, ditunjuk Tim Penilai Harga dengan susunan: (a) instansi yang membidangi bangunan dan/atau tanaman; (b) BPN; (d) PBB; (e) Ahli penilai harga tanah; (f) Akademis; (g) LSM bila perlu Permasalahan: a. Belum terpublikasi kepada Bupati/ Walikota adanya daftar Lembaga Penilai Harga Tanah yang telah mendapat lisensi dari BPN b. Biaya untuk Lembaga Penilai Harga Tanah tersedia di anggaran Satker Ditjen BM, memerlukan proses tender sesuai Kepres 80/2003, sehingga penunjukkan oleh P2T setelah pemenang tender ditetapkan c. Sementara bila P2T menggunakan Tim Penilai Harga, independensinya masih bisa dipertanyakan

Hal. II - 40

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Rekomendasi: BPN mengeluarkan aturan peralihan yang memperbolehkan lembaga appraisal yang telah memperoleh izin dari Depkeu (SIUPP) ditunjuk sebagai Lembaga Penilai Tanah sampai dengan BPN menerbitkan lisensi 4. Musyawarah Ketentuan: a. Hasil Penilaian oleh Lembaga/ Tim Penilai Tanah digunakan sebagai dasar musyawarah antara instansi pemerintah yang memerlukan tanah dengan para pemilik b. Musyawarah untuk menyepakati rencana pembangunan dan bentuk/ besarnya ganti rugi c. Dilaksanakan secara langsung dengan pemilik, namun dapat diwakilkan dengan surat kuasa 1 orang untuk 1 pemilik d. Dianggap sepakat bila disetujui oleh 75% dari luas tanah atau 75% dari jumlah pemilik e. Bila disetujui kurang dari 75%, P2T mengusulkan kepada instansi yang memerlukan tanah untuk memindahkan ke lokasi lain f. Bila disetujui kurang dari 75% sedangkan lokasi tidak dapat dipindahkan, musyawarah bagi pemilik yang tidak setuju dilanjutkan dalam jangka waktu paling lama 120 hari g. P2T menerbitkan keputusan mengenai bentuk dan/atau besarnya ganti rugi dan Daftar Nominatif Pembayaran Ganti Rugi Permasalahan: a. Belum semua P2T sepakat menggunakan Lembaga Penilai Tanah dan berpendapat bahwa Lembaga Penilai Tanah diperlukan apabila musyawarah deadlock b. Masyarakat tetap tidak mau menerima ganti rugi sehingga sulit mendapatkan kondisi kesepakatan: baik 75% dari luas tanah maupun 75% dari jumlah pemilik c. Bila masih ada pemilik yang menolak, P2T ragu untuk menerbitkan penetapan harga ganti rugi karena mempertimbangkan gejolak yang mungkin timbul d. Kondisi sosial masyarakat saat ini, yang sering meminta ganti rugi di luar harga yang wajar, kemudian meminta seluruh tanahnya dibebaskan Rekomendasi: P2T melaksanakan aturan pelaksanaan secara konsisten 5. Penitipan Ganti Rugi Ketentuan: a. Bila setelah 120 hari pelaksanaan musyawarah dan lokasi pembangunan tidak dapat dipindahkan, dan masih ada para pemilik yang tetap menolak, P2T memerintahkan instansi yang memerlukan tanah untuk menitipkan ganti rugi ke Pengadilan Negeri b. Penitipan ganti rugi ke Pengadilan Negeri juga berlaku dalam hal: • pemilik tidak diketahui keberadaannya • tanah sedang menjadi obyek perkara • masih dipersengketakan kepemilikannya • sedang disita oleh pihak yang berwenang c. Dalam hal ganti rugi dititipkan ke Pengadilan Negeri, Bupati/ Walikota atau Gubernur menerbitkan keputusan untuk melaksanakan pembangunan fisik Permasalahan: a. Ketentuan bahwa Bupati/ Walikota atau Gubernur menerbitkan keputusan untuk melaksanakan pembangunan fisik diperlukan keberanian dan dasar hukum Hal. II - 41

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

b. Diperlukan sosialisasi ketentuan ini kepada Pengadilan Negeri Rekomendasi: keputusan Bupati/ Walikota atau Gubernur untuk mulai pembangunan fisik didasari oleh Keputusan Pengadilan Negeri 6. Pendanaan Ketentuan: a. Biaya pengadaan tanah dibebankan pada APBN b. Selain APBN, dapat menggunakan sumber dana dari kerjasama dengan Badan Usaha (investor) c. Penggunaan dana Badan Layanan Umum (BLU) sebagai dana talangan yang bersifat bergulir, untuk menjamin kepastian investasi Permasalahan: a. Alokasi APBN terbatas, tidak mampu membiayai seluruh pengadaan tanah, meskipun sampai saat ini dengan APBN-lah ada kepastian pengadaan tanah b. BU kesulitan untuk menyediakan dana pengadaan tanah karena: • lemahnya permodalan • resiko investasi yang tinggi • status tanah yang telah dibebaskan tidak bisa menjadi milik BU c. Dana BLU sesuai peraturan yang berlaku memerlukan jaminan (bank guarantee) yang sulit disediakan oleh BU Rekomendasi: Mengalokasikan APBN yang cukup untuk pengadaan tanah pada ruasruas yang prioritas untuk menjamin terlaksananya pengadaan tanah 7. Masyarakat Ketentuan: Dalam Memori Penjelasan UU Pokok Agraria No. 5 Tahun 1960 “Hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang tidaklah dapat dibenarkan bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-semata untuk kepentingan pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat” Permasalahan: a. Kondisi psiko sosial masyarakat sejak reformasi sudah jauh berbeda dengan kondisi era sebelumnya b. Dalam masyarakat juga berkembang anggapan yang kurang tepat yaitu bahwa kepemilikan terhadap tanah seolah-olah merupakan kepemilikan yang mutlak, artinya tidak bisa diganggu gugat oleh siapapun termasuk gangguan/ gugatan dari pemerintah/Negara c. Pengadaan tanah dipandang sebagai moment untuk mendapatkan keuntungan, sehingga cenderung mengharapkan ganti rugi yang setinggi mungkin di atas nilai pasar. Hal ini dimanfaatkan oleh spekulan tanah untuk mencari keuntungan yg sebesar-besarnya Rekomendasi: Melakukan kampanye penyadaran masyarakat secara luas akan peran masyarakat dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum, termasuk kepada Pemerintah untuk memberikan ganti rugi yang layak

Hal. II - 42

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

II.6

Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Bidang Ekonomi

Berdasarkan Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Kawasan Strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan kesejahteraan masyarakat. Jenis Kawasan Strategis antara lain Kawasan Strategis dilihat dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan, pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya, pendayagunaan sumberdaya alam dan/atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Dan yang termasuk dalam Kawasan Strategis yang dilihat dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi antara lain Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dan Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Berdasarkan RUU tentang Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), KEK adalah kawasan dengan batas-batas tertentu dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi perekonomian yang bersifat khusus dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK dapat dibentuk terdiri dari satu atau kombinasi dari : a. b. c. d. e. f.

Kawasan pengolahan ekspor Tempat penimbunan berikat Kawasan industri Kawasan pengembangan teknologi Kawasan jasa keuangan Kawasan ekonomi lainnya

Suatu lokasi dapat diusulkan untuk menjadi KEK jika memenuhi kriteria dasar sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ada kesanggupan dari Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota yang bersangkutan untuk melaksanakan pengelolaan KEK. Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, ditetapkan sebagai kawasan budidaya dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung. Terletak pada posisi yang strategis, yaitu dekat dengan jalur perdagangan internasional atau berdekatan dengan jalur pelayaran internasional di Indonesia atau pada wilayah potensi sumberdaya unggulan. Telah tersedia infrastruktur dan kemungkinan pengembangannya. Tersedia lahan untuk pengembangan yang diusulkan. Memiliki batas yang jelas.

Untuk pembangunan infrastruktur di KEK, dapat didanai oleh pemerintah melalui APBN dan/atau APBD, swasta, dan kerjasama pemerintah-swasta. Sementara untuk pembentukan KEK, dapat diusulkan oleh Badan Usaha, Pemerintah Kabupaten/kota, dan Pemerintah Provinsi kepada Dewan Nasional, dengan prosedur : •

• •

Bila usulan diajukan oleh Badan Usaha, maka usulan tersebut harus memperoleh persetujuan dari Pemerintah Kabupaten/Kota yang bersangkutan dan selanjutnya diajukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Pemerintah Provinsi kepada Dewan Nasional. Bila usulan diakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota, maka usulan dilakukan melalui Pemerintah Provinsi sebelum diajukan kepada Dewan Nasional. Dalam hal tertentu, Pemerintah Pusat dapat mengusulkan suatu wilayah sebagai KEK kepada Dewan Nasional. Hal. II - 43

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas Dalam Undang-Undang No. 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang, yang dimaksud dengan Kawasan Perdagangan bebas dan Pelabuhan Bebas adalah suatu kawasan yang berada dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang terpisah dari daerah pabean sehingga bebas dari pengenaan bea masuk, pajak pertambahan nilai, pajak penjualan atas barang mewah, dan cukai. Pelabuhan yang dimaksud disini meliputi pelabuhan laut dan bandar udara. Adapun fungsi dari Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas adalah sebagai tempat untuk mengembangkan usaha-usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi, perbankan, asuransi, pariwista, dan bidang-bidang lainnya, yang meliputi: a.

b.

Kegiatan manufaktur, rancang bangun, perekayasaan, penyortiran, pemeriksaan awal, pemeriksaan akhir, pengepakan, dan pengepakan ulang atas barang dan bahan baku dalam dan luar negeri, pelayanan perbaikan atau rekondisi permesinan, dan peningkatan mutu. Penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana air dan sumber air, prasarana dan sarana perhubungan termasuk pelabuhan laut dan bandar udara, bangunan dan jaringan listrik, pos dan telekomunikasi, serta prasarana dan sarana lainnya.

Dalam pengelolaan kawasan, Presiden membentuk Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas di daerah, yang selanjutnya Dewan ini membentuk Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. Sementara dalam hal pendaptan dan pembiayaan, Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas mengusahakan sumber-sumber pendapatan sendiri untuk membiayai rumah tangganya, juga dapat diperoleh dari APBN, APBD, serta sumber-sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Untuk memperlancar kegiatan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, Badan Pengusahaan diberi wewenang mengeluarkan izin-izin usaha dan izin usaha lainnya yang diperlukan bagi para pengusaha yang mendirikan dan menjalankan usaha di Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas melalui pelimpahan wewenang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Saat ini telah ditetapkan tiga Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, yaitu : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam berdasarkan PP No. 46 Tahun 2007, Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan berdasarkan PP No. 47 Tahun 2007, dan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Karimun berdasarkan PP No. 48 Tahun 2007.

Hal. II - 44

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB III III.1

RKP DAN KEBIJAKAN ANGGARAN TAHUN 2008

RKP Tahun 2008

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2008 merupakan pelaksanaan tahun keempat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004–2009 dan merupakan kelanjutan RKP Tahun 2007. Penyusunan RKP merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004, penyusunan RKP mengacu kepada RPJMN. Di dalam RPJMN Tahun 2004–2009 yang telah ditetapkan dengan Peraturan Presiden Nomor 7 tanggal 19 Januari 2004 sebagai penjabaran Visi dan Misi Presiden terpilih dalam Pemilu Presiden pada tahun 2004, ditetapkan 3 Agenda Pembangunan, yaitu: 1. Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai; 2. Menciptakan Indonesia yang Adil dan Demokratis; dan 3. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Ketiga Agenda tersebut merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lain dan merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda akan ditentukan oleh kemajuan pelaksanaan agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP. Dengan mempertimbangkan keberhasilan pelaksanaan pembangunan yang telah dicapai pada tahun sebelumnya, serta masalah dan tantangan yang akan dihadapi pada pelaksanaan tahun RKP, ditetapkan Tema Pembangunan Nasional yang menunjukkan titik berat pelaksanaan Agenda Pembangunan. Dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber daya yang terbatas, selanjutnya ditetapkan prioritas pembangunan nasional tahunan yang dijabarkan ke dalam fokus, program dan kegiatan pokok pembangunan untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan. III.1.1 Tema RKP Tahun 2008 dan Pengarusutamaan Pembangunan Berdasarkan kemajuan yang dicapai dalam tahun 2006 dan perkiraan 2007, serta tantangan yang dihadapi tahun 2008, tema pembangunan pada pelaksanaan tahun keempat RPJMN adalah PERCEPATAN PERTUMBUHAN EKONOMI UNTUK MENGURANGI KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN. Di dalam melaksanakan pembangunan yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah ini, terdapat 6 (enam) prinsip pengarusutamaan menjadi landasan operasional bagi seluruh aparatur negara, yaitu: 1. Pengarusutamaan partisipasi masyarakat. Pelaksanaan berbagai kegiatan pembangunan harus mempertimbangkan partisipasi masyarakat dalam arti luas. Para jajaran pengelola kegiatan pembangunan dituntut peka terhadap aspirasi masyarakat. Dengan demikian akan tumbuh rasa memiliki yang pada gilirannya mendorong masyarakat berpartisipasi aktif. 2. Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan. Pelaksanaan pembangunan juga dituntut untuk mempertimbangkan pelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3.

4.

5.

6.

Langkah-langkah membangun harus bermanfaat tidak hanya untuk generasi sekarang tetapi juga bagi keberlanjutan pembangunan generasi-generasi berikutnya. Kondisi lingkungan dan sumber daya alam harus dikelola agar pembangunan dapat memberikan sebesarbesarnya kesejahteraan rakyat dari generasi ke generasi. Pengarusutamaan gender. Pada dasarnya hak asasi manusia tidak membedakan perempuan dan laki-laki. Strategi pengarusutamaan gender ditujukan untuk mengurangi kesenjangan gender di berbagai bidang kehidupan dan pembangunan. Perempuan dan lakilaki menjadi mitra sejajar, dan memiliki akses, kesempatan, dan kontrol, serta memperoleh manfaat dari pembangunan yang adil dan setara. Pengarusutamaan tata pengelolaan yang baik (good governance). Tata kepemerintahan yang baik melibatkan tiga pilar yaitu penyelenggara negara termasuk pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat. Ketiga unsur tersebut harus bersinergi untuk membangun tata kepemerintahan yang baik di lembaga-lembaga penyelenggara negara (good public governance), dunia usaha (good corporate governance) dan berbagai kegiatan masyarakat. Penerapan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik secara konsisten dan berkelanjutan akan menyelesaikan berbagai masalah secara efisien dan efektif serta mendorong percepatan keberhasilan pembangunan di berbagai bidang. Tata kepemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan negara mencakup lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif. Terbangunnya tata kepemerintahan yang baik tercermin dari berkurangnya tingkat korupsi, makin banyaknya keberhasilan pembangunan di berbagai bidang, dan terbentuknya birokrasi pemerintahan yang professional dan berkinerja tinggi. Pemberantasan korupsi dan reformasi birokrasi perlu terus dilanjutkan secara konsisten. Pengarusutamaan pengurangan kesenjangan antarwilayah dan percepatan pembangunan daerah tertinggal. Pelaksanaan kegiatan pembangunan harus dapat dinikmati secara merata oleh seluruh masyarakat di seluruh wilayah Indonesia. Masih signifikannya perbedaan pembangunan antara daerah yang sudah relatif maju dengan daerah lainnya yang relatif masih tertinggal, maka diperlukan pemihakan dalam berbagai aspek pembangunan oleh seluruh sektor terkait. Pemihakan terhadap aspek pembangunan tersebut dilaksanakan secara terpadu untuk percepatan pembangunan daerah-daerah tertinggal, sebagai upaya mengurangi kesenjangan pembangunan antarwilayah. Pengarusutamaan desentralisasi dan otonomi daerah. Mengingat kegiatan pembangunan lebih banyak dilakukan di tingkat daerah, maka peran Pemerintah Daerah perlu terus semakin ditingkatkan. Sejalan dengan itu, maka kegiatan pembangunan akan lebih berdayaguna dan berhasilguna melalui pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah termasuk pendesentralisasian pelayanan-pelayanan kementerian/lembaga yang sebenarnya sudah dapat dan layak dikelola oleh daerah, guna lebih mendekatkan pelayanan dan hasilhasil pembangunan demi kesejahteraan masyarakat.

III.1.2 Prioritas Pembangunan Tahun 2008 Prioritas pembangunan nasional tahunan disusun berdasarkan kriteria sebagai berikut: 1. Memiliki dampak yang besar terhadap pencapaian sasaran-sasaran pembangunan sesuai tema pembangunan; 2. Memiliki sasaran-sasaran dan indikator kinerja yang terukur sehingga langsung dapat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat; 3. Mendesak dan penting untuk segera dilaksanakan; 4. Merupakan tugas dan tanggung jawab pemerintah untuk melaksanakannya; 5. Realistis untuk dilaksanakan dan diselesaikan dalam kurun waktu satu tahun.

Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sebagai dokumen perencanaan pembangunan nasional, RKP memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro serta program-program kementerian/lembaga, lintas kementerian/lembaga, dan lintas wilayah dalam bentuk: (i) kerangka regulasi, serta (ii) kerangka investasi pemerintah dan layanan umum. Berdasarkan sasaran yang harus dicapai dalam RPJMN Tahun 2004 – 2009, kemajuan yang dicapai dalam tahun 2006 dan perkiraan tahun 2007, serta berbagai masalah dan tantangan pokok yang harus dipecahkan dan dihadapi pada tahun 2008, maka prioritas pembangunan nasional pada tahun 2008 adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Peningkatan Investasi, Ekspor, dan Kesempatan Kerja; Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanan, dan Pembangunan Perdesaan; Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Peningkatan Pengelolaan Energi; Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan; Peningkatan Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan; Pemberantasan Korupsi dan Percepatan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi; Penguatan Kemampuan Pertahanan dan Pemantapan Keamanan Dalam Negeri; Penanganan Bencana, Pengurangan Risiko Bencana, dan Peningkatan Pemberantasan Penyakit Menular.

A. Prioritas Pembangunan Infrastruktur Dalam RKP Tahun 2008 Prioritas pembangunan Infrastruktur di tahun 2008 ditempuh dengan fokus dan kegiatan prioritas sebagai berikut : PRIORITAS 3 : PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DAN PENINGKATANPENGELOLAAN ENERGI SASARAN Sumber Daya Air: 1. Dimulai dan dilanjutkannya pembangunan 7 waduk, yaitu Waduk Gonggang, Waduk Nipah, Waduk Keuliling, Waduk Ponre-Ponre, Waduk Jatigede, Waduk Benel, dan Waduk Panohan; 2. Optimalnya fungsi waduk dan penampung air lainnya; 3. Optimalnya fungsi dan terbangunnya prasarana penyedia air baku dan sumur air tanah untuk pemenuhan air baku; 4. Beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi (termasuk irigasi air tanah) dan jaringan irigasi rawa; 5. Optimalnya fungsi jaringan irigasi dan rawa; 6. Optimalnya fungsi dan terbangunnya prasarana pengendali banjir di wilayah-wilayah strategis dan rawan banjir antara lain seperti di DKI Jakarta dan sekitarnya (Jabodetabek) serta pengoperasian flood forecasting dan warning system di beberapa lokasi; 7. Terbangunnya prasarana pengamanan pantai di wilayah-wilayah rawan abrasi pantai, termasuk pulau-pulau terluar Nusantara; 8. Terselesaikannya 11 buah peraturan perundangan turunan Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; dan 9. Terfasilitasinya pembentukan 14 wadah koordinasi di tingkat kabupaten/kota.

Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Transportasi: 1. Meningkatnya keselamatan transportasi melalui peningkatan keandalan kondisi prasarana, sarana dan standar operasi pelayanan transportasi dengan pengurangan backlog pemeliharaan prasarana dan sarana transportasi jalan, prasarana dan sarana perkeretaapian, angkutan sungai, danau, dan penyeberangan, angkutan jalan raya, angkutan laut dan udara, peningkatan disiplin SDM serta budaya keselamatan bertransportasi; terpenuhinya standar peraturan dan ketentuan-ketentuan standar internasional di bidang transportasi yang telah ditetapkan oleh organisasi internasional seperti IMO (International Maritime Organization) dan ICAO (International Civil Aviation Organization), penyempurnaan peraturan dan penegakan hukum dan sosialisasi keselamatan transportasi serta peningkatan efektivitas kelembagaan di bidang keselamatan transportasi. Sasaran pengurangan backlog pemeliharaan untuk prasarana jalan adalah melalui mempertahankan kondisi mantap jalan nasional sebesar 81 persen dan meningkatkan kecepatan rata-rata sebesar 45 km perjam, penggantian rel kereta api dan sistem sinyal, telekomunikasi dan listrik, peningkatan manajemen dan kapasitas jalan lintas timur Sumatera dan lintas utara Pulau Jawa (Pantura), peningkatan dan pelatihan operator Air Traffic Control (ATC) beserta peralatan penunjang keselamatan penerbangan lainnya di bandara, peningkatan kemampuan dan kecepatan tindak awal pencarian dan penyelamatan korban kecelakaan, maupun efektivitas kelembagaan Badan SAR Nasional; 2. Meningkatnya aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat melalui pembangunan transportasi di kawasan perbatasan, daerah terpencil dan pedalaman, serta pulau-pulau kecil dan pulau terluar dalam rangka mempertahankan kedaulatan NKRI, termasuk pemberian subsidi keperintisan dan penyediaan kompensasi untuk public service obligation (PSO) agar pelayanan transportasi terjangkau oleh masyarakat; 3. Meningkatnya iklim yang lebih kondusif bagi investasi dan peran serta pemerintah daerah, BUMN, swasta, dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan prasarana transportasi untuk meningkatkan kelancaran dan efisiensi distribusi barang dan jasa sekaligus untuk mendukung target pencapaian pertumbuhan ekonomi nasional melalui penyelesaian revisi peraturan perundang-undangan di sektor transportasi (Undang-undang Nomor 13 Tahun 1992 tentang Perkeretaapian, Undang-undang. Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu lintas Angkutan Jalan, Undang-undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan dan Undangundang Nomor 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran), peraturan pelaksanaan Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan. Energi: 1. Menurunnya elastisitas energi; 2. Menurunnya subsidi energi; 3. Persiapan pembangunan prasarana batubara yang handal untuk mendukung Program Percepatan Pembangunan PLTU 10.000 MW; 4. Terselesaikannya pembangunan pipanisasi transmisi SSWJ gas bumi nasional; 5. Tercapainya peningkatan produksi migas 11 persen dari produksi migas tahun 2006; 6. Meningkatnya produksi batubara untuk mendukung program listrik 10.000 MW; 7. Terlaksananya penawaran 10 Wilayah Kerja Gas Methana-B; 8. Tersusunnya 15 Rancangan Kebijakan meliputi: (a) model kontrak kerjasama pengusahaan sumur tua Pertamina/KKKS; (b) model kontrak Gas Methana B; dan (c) penyempurnaan draft kontrak kerjasama migas; 9. Pengembangan energi perdesaan, energi baru terbarukan dan konservasi energi melalui pembangunan Desa Mandiri Energi berbasis Bahan Bakar Nabati (BBN) dan pengembangan pilot plant bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-fuel; Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Pos dan Telematika: 1. Meningkatnya kemampuan pengawasan terhadap penyelenggaraan pos dan telematika; 2. Meningkatnya kualitas layanan pos dan jumlah akses telekomunikasi dan informatika di perdesaan; 3. Meningkatnya jangkauan dan mutu penyiaran televisi dan radio; 4. Berkembangnya pola kerjasama pemerintah - swasta dalam penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika; 5. Berkurangnya tingkat ketergantungan terhadap teknologi proprietary dan industri luar negeri.; 6. Meningkatnya e-literacy masyarakat; dan 7. Meningkatnya efisiensi belanja modal pemerintah untuk kegiatan TIK dan sinergi pengembangan TIK lintas sektor. Ketenagalistrikan: 1. Meningkatnya kapasitas pembangkit listrik sebesar 1.600 MW di Jawa dan 1.840 MW di luar Jawa, serta berkurangnya daerah krisis listrik khusunya di luar Jawa; 2. Meningkatnya rasio elektrifikasi menjadi sebesar 66 persen dan rasio desa berlistrik menjadi sebesar 94 persen di tahun 2009; 3. Semakin luas dan optimalnya sistem interkoneksi 500 kV, 275 kV dan 150 kV serta jaringan distribusinya baik di Jawa maupun luar Jawa; 4. Terwujudnya susut jaringan terutama teknis dan nonteknis menjadi sekitar 9,5 persen; 5. Berkurangnya penggunaan BBM untuk pembangkit listrik menjadi sekitar 25 persen, serta meningkatnya pembangkit listrik yang menggunakan energi terbarukan; 6. Terbitnya berbagai peraturan pelaksaan undang-undang ketenagalistrikan yang baru; 7. Terselesaikannya reposisi dan restrukturisasi PT. PLN sesuai undang-undang ketenagalistrikan yang baru; 8. Dilaksanakannya pembangunan bidang ketenagalistrikan yang bersifat PSO sesuai master plan; 9. Berkembangnya pengembangan pemanfaatan komponen lokal dan dana investasi dalam negeri dalam pembangunan bidang ketenagalistrikan; dan 10. Berkembangnya partisipasi pemerintah daerah di berbagai wilayah dalam pengembangan ketenagalistrikan di daerahnya khususnya untuk pengembangan listrik perdesaan. Perumahan dan Permukiman: 1. Meningkatnya penyediaan hunian sewa/milik yang layak huni bagi masyarakat berpenghasilan rendah melalui pembangunan rumah susun sederhana sewa, peningkatan kualitas lingkungan perumahan, fasilitasi pembangunan dan perbaikan perumahan swadaya, serta peningkatan akses masyarakat terhadap kredit mikro perumahan; 2. Meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (air limbah, persampahan dan drainase) melalui pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan berbasis masyarakat dan kelembagaan; serta 3. Meningkatnya pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan untuk menunjang kawasan ekonomi dan pariwisata melalui pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan skala regional dan sistem terpusat.

Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

B. ARAH KEBIJAKAN, FOKUS, DAN KEGIATAN PRIORITAS PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR Dalam mencapai sasaran tersebut di atas ditempuh arah kebijakan sebagaimana tercantum dalam Bab 32 Buku II, dengan fokus dan kegiatan prioritas sebagai berikut: Fokus 1: Peningkatan Pelayanan Infrastruktur sesuai dengan Standard Pelayanan Minimal 1. Sub Bidang Sumber Daya Air; 1. Pembangunan prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku dengan target 1,004 m3/det; 2. Pembangunan tampungan untuk air baku dengan target 10 buah; 3. Operasi dan pemeliharaan prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku di 10 titik; 4. Operasi dan pemeliharaan tampungan untuk air baku di 2 lokasi; 5. Operasi dan pemeliharaan prasarana sumber air baku lainnya di 25 lokasi; 6. Pembangunan prasarana air tanah untuk air minum daerah terpencil/perbatasan seluas 688 ha; 7. Rehabilitasi prasarana air tanah untuk air minum daerah terpencil/perbatasan seluas 1.602 ha; 8. Operasi dan pemeliharaan prasarana air tanah untuk air minum daerah terpencil/perbatasan seluas 1.078 ha; 9. Rehabilitasi sarana/prasarana pengendali banjir di 62 lokasi; 10. Operasi dan pemeliharaan prasarana pengendalian banjir sepanjang 1.500 km; 11. Pemeliharaan prasarana pengamanan pantai sepanjang 20 km. 2. Sub Bidang Transportasi I. Keselamatan 1. Pemeliharaan jalan nasional sepanjang 30.139 kilometer dan jembatan 47.500 meter pada jalan nasional yang tersebar di seluruh provinsi; 2. Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan LLAJ di 32 Provinsi yang meliputi: marka jalan 1.860.500 M, guar rail 66.124 M, rambu 18.796 buah, delinator 24.360 buah, RPPJ 593 buah, traffic light 56 unit, warming light 15 unit, cermin tikungan 75 buah, paku marka 10.500 buah, traffic cone 3.000 buah, LED Hi-Flux 252 unit, faske untuk BRT 3 paket, ATCS 5 paket, APILL tenaga surya 160 paket, peralatan PKB 32 unit, jembatan timbang 6 paket, dan Zona Selamat Sekolah (ZoSS) 146 Lokasi; 3. Pembangunan terminal dengan target dibangunnya terminal Lintas Batas Negara 3 Lokasi dan Terminal Antar Kota Antar Provinsi di 6 lokasi; 4. Pemeliharaan dan pengoperasian prasarana jalan kereta api secara layak sesuai dengan standar keselamatan dan keamanan terutama koridor utama (IMO) melalui anggaran 62; 5. Sosialisasi/Workshop dan Penyebaran Informasi Keselamatan LLAJ serta Monitoring dan Evaluasi bidang LLAJ; 6. Pengadaan dan Pemasangan SBNP dan Rambu Sungai dengan target 26 Buah Rambu Suar dan 1742 buah Rambu Sungai; 7. Pengerukan alur dan kolam Pelabuhan Penyeberangan 2.225.000 M3; 8. Pembangunan Maritime Telecommunication System dengan target tersedianya sistem telekomunikasi pelayaran pada 32 SROP; Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

17.

18.

19.

20. 21.

Pengerukan alur pelayaran dan Kolam Pelabuhan Laut 7.100.000 M3 di lokasi: Adpel Pasuruan, Adpel Tanjung Perak, Kanpel Brondong, Kanpel Kalbut, Kanpel Juwana, Kanpel Karangantu, Adpel Lhok Seumawe, Adpel Kuala Langsa, Adpel Jambi, Adpel Palembang, Kanpel Manggar, Adpel P.Baai, Kanpel Seba, Kanpel Paloh/Sekura, Adpel Samarinda, Adpel Sampit, Kanpel Leok); Pengadaan kapal navigasi (ATN Vessel) dengan target 4 unit kapal navigasi Pengadaan sarana bantu navigasi pelayaran (SBNP) sebanyak 293 unit (Menara Suar, Rambu Suar, Pelampung Suar, Rambu Tuntun) Pembangunan VTS Selat Malaka Tahap I pada 5 Lokasi Pembangunan Indonesia Ship Reporting System Tahap I untuk 13 lokasi; Pengawasan dan law enforcement keselamatan transportasi laut; Pengadaan dan pemasangan radar survailance (pengamatan) penerbangan pada 3 lokasi; Pengadaan dan pemasangan peralatan komunikasi penerbangan dengan target 234 unit tersebar di Nabire, Timika, Meulaboh, Galela, Tanjung Pandan, Cirebon, Cilacap, Tarakan, Nunukan, Palangkaraya, Labuhan Bajo, Maumere, Tambolaka, Waingapu, Mopah, Stagen, Torea, Takengon, Sibolga, Binaka, Kerinci, Karimunjawa, Samarinda, Melak, Long Ampung, Data Dawai, Palangkaraya, Sampit, Pk. Bun, Kuala Pembuang, Putussibau, Palu, Muna, Larantuka, Soa, Ende, Waingapu, Bima, Namrole, Wahai, Enarotali, Wamena, Sarmi, Serui, Batom, Numfor, Tiom, Bengkulu, Rokot, Bali, Kalimarau, Gorontalo, Toli-Toli, Abandara Makassar, Wunopito, Maumere, Kisar, Dobo, Nabire, Sarmi, Waghete; Pengadaan dan pemasangan navigasi penerbangan 29 unit tersebar di Batam, Kariumunjawa, Cilacap, Gading, Tarakan, Palangkaraya, Mumuju, Larantuka, Alor, Wamena, Sentani, Putusibau, Sabu, Luwuk, Meulaboh, Tanjung Pandan, Nabire, Manokwari, Timika, Kepi; Pengadaan dan pemasangan peralatan bantu pendaratan dan pelayanan penerbangan 135 paket tersebar di : Bengkulu, Batam, Gorontalo, Palu, Maumere, Mopah, Timika, Curug, Gading, Pk. Bun, Kendari, Ende, Labuhan Bajo, Ternate, Mopah, Brangbiji, Sibolga, Aek Godang, Binaka, Rengat, Cilacap, Kalimarau, Sampit, Ketapang, Palu, Toli-Toli, Poso, Ppngtiku, Masamba, Seko, Rampi, Bua, Larantuka, ALor, Soa, Ende, Waingapu, Kao, Labuha, Galela; Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan penerbangan di bandara 259 Paket tersebar di : Bengkulu, Tarakan, Kalimarau, Palangkaraya, Pk. Bun, Gorontalo, Palu, Poso, Kendari, Soa, Wunopito, Ruteng, Waingapu, Galela, Nabire, Moanamani, Serui, Domine Eduard Osok, Adbandara Soetta, Silangit, Sibolga, Aek Godang, Binaka, Seibati, Rengat, Tarakan, Temindung, Kalimarau, Nunukan, Karimunjawa, Cilacap, Tanjung Pandan, Palangkaraya, Sampit, Pk. Bun, Ketapang, Naha, Poso, Buton, Tanatoraja, Masamba, Alor, Larantuka, Soa, Lewoleba, Rote, Ruteng, Ende, Maumere, Waingapu, Bima, Bandaneira, Ternate, Kao, Sanana, Sentani, Mopah, Nabire, Wamena, Obano, Kaimana; Pembangunan Rating School di Sorong, Pangkalan Brandan dan Ambon (Gedung Kelas, Laboratorium Asrama, Gedung Praktek, Peralatan Diklat dan Praktek); Upgrading laboratorium STPI Curug dengan target terselesaikannya peningkatan laboratorium STPI Curug 1 Paket (Lab. Simulator, Fasilitas Kelas, Retrovit Pesawat Latih, Fasilitas Belajar Mengajar); Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

22. Pembangunan Maritime Education and Training Improvement (METI); 23. Pengembangan Sekolah Tinggi Transportasi Darat (STTD) dengan target meningkatnya kualitas STTD (Lab. Simulator, Fasilitas Kelas, Renovasi Asrama, Kelas, Peralatan Praktek, Upgrading Alat Laboratorium, Alat PKB, Taman Lalu Lintas); 24. Pengadaan sarana dan prasarana penunjang pencarian dan penyelamatan dengan target tersedianya Kapal 5 Unit, Rubber Boat & Outboard Motor 96 Unit, Peralatan Penunjang Ops. SAR 48 paket, Rescue car untuk Pos SAR 53 unit, Transportable Communication 48 unit, Radio Repeater 48 unit, Rigid inflatable Boat 12 unit, Emergency Floating 2 Assy, Rescue Hoist 2 Assy, Suku Cadang & Flyway Kit Helikopter BO-105 1 paket, Peralatan komunikasi dan navigasi pesawat BO-105 3 paket, Hydraulic Rescue tool 12 paket, Rapid Deployment Land SAR 2 Unit, MCCLut sejumlah 1 Lot, AMSC 1 unit, Radio Link 10 Lot, tanah untuk kantor Pusat 20.000 M2, tanah untuk Pos SAR 48 lokasi, Peralatan sistem komunikasi SAR 1 paket) 25. Pengembangan budaya keselamatan transportasi, dan penguatan kelembagaan Komisi Nasional Keselamatan Transportasi. II. Aksesibilitas 1. Penanganan jalan di kawasan perbatasan sepanjang 40 kilometer di wilayah perbatasan di Kalbar, Kaltim; 2. Pembangunan jalan sepanjang 118,6 kilometer dan jembatan sepanjang 139,2 meter di pulau-pulau terpencil terluar yang tersebar di Kepulauan Riau, Maluku NTT, Sulut, Sulteng, Maluku Utara, dan Papua; 3. Subsidi bus dan trayek perintis di 128 lintas; 4. Pembangunan dermaga penyeberangan dan kapal penyeberangan perintis dengan target penyelesaian dermaga penyeberangan 13 dermaga baru, dan 55 dermaga lanjutan, dermaga sungai 26 dermaga baru dan 3 dermaga lanjutan, dan dermaga danau 13 dermaga; 5. Subsidi pengoperasian 36 kapal angkutan penyeberangan perintis yang melayani 70 lintas penyeberangan dalam provinsi serta 8 lintas antarprovinsi; 6. Pemberian subsidi PSO PT. KAI (Jawa dan Sumatera); 7. Pengadaan Kereta Rel Listrik (KRL) baru dengan sasaran 10 set kereta (train set) dan Kereta Rel Diesel Elektrik (KRDI) Tahap II dengan target 2 set kereta; 8. Pembangunan kapal perintis dengan target 4 unit kapal ukuran 750 DWT dan 500 DWT; 9. Subsidi pelayaran perintis sebanyak 58 trayek tersebar di 18 provinsi; 10. Pemberian PSO PT. Pelni; 11. Subsidi operasi angkutan penerbangan perintis dan BBM untuk 96 rute, tersebar di 10 provinsi di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Irian/Papua. 3. Sub Bidang Ketenagalistrikan 1. Pembangunan transmisi, distribusi, pembangkit listrik dan memfasilitasi pembangunan ketenaga listrikan yang dilakukan BUMN dengan target: terbangunnya pembangkit listrik skala kecil, jaringan transmisi dan distribusi di berbagai wilayah yang dilakukan oleh pemerintah; fasilitasi percepatan pembangunan pembangkit listrik 10.000 MW; fasilitasi repowering, rehabilitasi PLTGU Muara Karang, PLTGU Muara Tawar, PLTGU Tanjung Priok, melanjutkan PLTU Tarahan (target tahun 2008 penyelesaian sebagian unit) dan rehabilitasi PLTA Saguling; tersusunnya master plan penyediaan listrik sosial dan listrik Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

perdesaan; tercapainya rasio elektrifikasi sebesar 60,5 persen dan Rasio Desa Berlistrik 93,7 persen. 4. Sub Bidang Pos dan Telematika Penyediaan infrastruktur pos dan telematika di daerah non-ekonomis melalui: 1. Penyediaan dana Public Service Obligation (PSO) pos untuk PT. Pos Indonesia; 2. Penyediaan jasa akses telekomunikasi perdesaan melalui program Universal Service Obligation (USO) dengan target pembangunan di 20.471 desa yang dilakukan oleh operator pemenang tender. 5. Sub Bidang Perumahan dan Permukiman 1. Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa beserta fasilitas umum/sosial dan sarana dan prasarana dasarnya dengan target 111 twin blok (10.656 unit); 2. Penyediaan Prasarana dan Sarana Dasar untuk RSH-S (Rumah Sederhana Sehat) dan Rumah Susun sebanyak 10.000 unit; 3. Fasilitasi dan Stimulasi Pengembangan Kawasan di 4 kota dan 16 kawasan; 4. Fasilitasi dan Stimulasi Pembangunan Perumahan Swadaya sebanyak 5000 unit; 5. Penyediaan infrastruktur primer perkotaan bagi kawasan RSH 32 kawasan; 6. Revitalisasi dan Penataan Bangunan dan Lingkungan di 145 kawasan; 7. Fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru dan perbaikan rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi sebanyak 10.000 unit; 8. Fasilitasi dan Stimulasi Penyediaan Prasarana dan Sarana Dasar di Permukiman Kumuh, Desa Tradisional, Desa Nelayan, dan Desa Eks-Transmigrasi sebanyak 10.000 unit; 9. Bantuan pembangunan dan perbaikan rumah di kawasan bencana sebanyak 600 unit; 10. Peningkatan kualitas lingkungan perumahan perkotaan (Neighbourhood Urban Shelter Sector Project/NUSSP) di 32 kabupaten/kota; 11. Perbaikan lingkungan permukiman di 177 kawasan; 12. Pembinaan teknis bangunan gedung di 33 provinsi; 13. Penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi DI Yogyakarta dan Jawa Tengah; 14. Pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan berbasis masyarakat di 1.560 desa; 15. Penyediaan prasarana dan sarana air minum pada kawasan strategis di 270 kawasan; 16. Pembangunan sistem penyediaan air minum bagi masyarakat berpendapatan rendah di 40 kawasan; 17. Pembangunan sarana dan prasarana air limbah percontohan skala komunitas (Sanitasi oleh Masyarakat/SANIMAS) di 100 lokasi; 18. Peningkatan pengelolaan tempat pembuangan akhir (TPA) /sanitary landfill/ sistem regional di 40 kabupaten/kota; 19. Pengembangan sistem drainase di 1 kota. Fokus 2: Peningkatan Daya Saing Sektor Riil 1. Sub Bidang Sumber Daya Air 1. Pembangunan waduk, embung, situ dan bangunan penampung air lainnya sebanyak 7 waduk, dan 33 embung; 2. Rehabilitasi waduk, embung, situ dan bangunan penampung air lainnya untuk 26 waduk dan 32 embung; 3. Operasi dan pemeliharaan waduk, embung, situ, dan bangunan penampung air lainnya untuk 121 buah; Hal. III - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

4. Konservasi danau dan situ serta perbaikan sabuk hijau di kawasan sumber air di 8 provinsi; 5. Peningkatan pengelolaan sumber daya air wilayah sungai untuk 15 provinsi; 6. Pembangunan/peningkatan jaringan irigasi untuk seluas 105.635 ha; 7. Pembangunan/peningkatan jaringan rawa seluas 22.837 ha; 8. Penyiapan lahan beririgasi seluas 2.000 ha; 9. Rehabilitasi jaringan irigasi seluas 210.732 ha; 10. Rehabilitasi jaringan rawa seluas 207.667 ha; 11. Operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi seluas 2.100.000 ha; 12. Operasi dan pemeliharaan jaringan rawa seluas 750.000 ha; 13. Peningkatan pengelolaan irigasi partisipatif untuk 14 provinsi dan 108 kabupaten; 14. Pembangunan sarana/prasarana pengendali banjir sepanjang 145 km; 15. Pembangunan sarana/prasarana pengaman pantai sepanjang 71,10 km; 16. Rehabilitasi sarana/prasarana pengendalian lahar gunung berapi; 17. Operasi dan pemeliharaan sarana/prasarana pengendalian lahar gunung berapi. 2. Sub Bidang Transportasi 1. Peningkatan jalan dan jembatan nasional penghubung lintas sepanjang 284 kilometer jalan dan 1.160,8 meter jembatan yang tersebar di seluruh provinsi; 2. Peningkatan jalan Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa sepanjang 926,86 kilometer; 3. Peningkatan/pembangunan jalan Lintas Sumatera, Tran Kalimantan, Trans Sulawesi, Trans Maluku, Bali, Nusa Tenggara, Papua dan Lintas Kota Metropolitan sepanjang 3.270 kilometer; 4. Pembangunan jembatan Suramadu sepanjang 1.383,7 meter; 5. Pembangunan jalan baru sepanjang 24,3 kilometer di Jawa, Sumatera, dan Sulawesi Utara dan peningkatan jalan di kota-kota strategis; 6. Pembangunan fly-over di Jabodetabek, Pantai Utara Jawa dan kota-kota metropolitan lainnya sepanjang 3.845 meter; 7. Pembangunan jalan lintas Pantai Selatan Jawa (Banten, Jabar, Jateng dan Jatim) sepanjang 25 kilometer; 8. Pembangunan jalan akses ke bandara Kuala Namu sepanjang 7 kilometer; 9. Pembangunan Jalan Akses Pelabuhan Tanjung Priok sepanjang 0.4 kilometer; 10. Relokasi Jalan Tol dan Jalan Arteri Porong – Gempol sepanjang 15 kilometer; 11. Penyusunan Rencana Teknis/ Studi Kebijakan Transportasi Darat; 12. Pembangunan sarana ASDP dengan target 60 buah kapal penyeberangan; 13. Pembangunan break water Pelabuhan Penyeberangan; 14. Rehabilitasi/Peningkatan dermaga penyeberangan dan sungai dengan target 23 dermaga penyeberangan dan 8 dermaga sungai; 15. Pembangunan prasarana sungai danau dan penyeberangan dengan target 13 dermaga baru dan 55 dermaga lanjutan, 26 dermaga sungai baru dan 3 dermaga lanjutan, dan 13 dermaga danau; 16. Peningkatan/Rehabilitasi jalan KA sepanjang 467,42 kilometer; 17. Peningkatan Sistem Telekomunikasi dan Kelistrikan (Sintelis) dengan target 26 paket; 18. Peningkatan jembatan KA dengan target 48 buah jembatan; 19. Pembangunan jalur ganda Lintas Selatan Jawa, jalur ganda Lintas Serpong-Rangkas Bitung sepanjang 11,08 kilometer; lintas Tegal-Pekalongan sepanjang 22,70 kilometer, jalur ganda Segment III untuk Modifikasi Stasiun Cirebon; jalur ganda Lintas CirebonKroya untuk Segment Karangsari-Purwokerto sepanjang 13,43 kilometer, serta jalur ganda lintas Duri-Tangerang untuk Segment Duri-Taman Kota sepanjang 5,6 kilometer; 20. Pembangunan jalan KA dengan memperbesar radius lengkung sepanjang 13,4 kilometer; Hal. III - 10

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

21. Pembangunan short cut lintas Surabaya Pasarturi – Gubeng untuk mendukung Surabaya commuter, dan short cut lintas Cisomang-Cikadondong; 22. Pembangunan perkeretaapian NAD untuk pengoperasian Lintas Peudada - Matang Gelumpang II dengan target untuk pekerjaan Penyelesaian KRD I, pembangunan spoor kolong, pembuatan hanggar KRD I, dan pemagaran stasiun; 23. Lanjutan pembangunan double-double track Lintas Manggarai – Cikarang; 24. Pengadaan material prasarana KA yang meliputi pekerjaan rel dan wesel; 25. Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok (Urgent Rehabiliattion of Tanjung Priok Port) sepanjang 800 M'; 26. Pembangunan Kapal Penumpang untuk PT Pelni dengan target 1 unit kapal containerpassenger (T-2.000); 27. Pengembangan Pelabuhan Dumai, Pelabuhan Balikpapan, Jayapura dan Belawan; 28. Pengembangan fasilitas pelabuhan laut di 8 lokasi (Pelabuhan Fak-fak, Tarakan, Bitung, Manado, Labuhan Amuk, Gorontalo dan Anggrek, Pantoloan, A. Yani Ternate); 29. Pengembangan pelabuhan strategis 700 m’ di Papua (Sorong, Biak, Manokwari dan Merauke, Agats, Pomako, Serui); 30. Rehabilitasi prasarana transportasi udara fasilitas sisi udara 1.044.848 M3 dengan target pekerjaan tanah dan 249.890 M2 pelapisan landasan, taxiway dan apron di Lampung, Pekonserai, Tanjung Pandan, Cilacap, Sampit, Waingapu, Brangbiji, Moanamani, Tanah Merah, Bokondini, Numfor, Senggeh, Merdey, Kebar, Bintuni; 31. Rehabilitasi prasarana transportasi udara fasilitas sisi darat dengan target rehabilitasi fasilitas gedung, terminal dan prasarana drainase tersebar di Silangit, Sibolga, Adbandara Makassar, Pelangkaraya; 32. Pembangunan Bandar Udara Medan Baru sebagai pengganti Bandar Udara PoloniaMedan; 33. Pengembangan Bandar Udara Hasanuddin- Makassar; 34. Pembangunan/peningkatan Bandara di daerah perbatasan, terpencil & rawan bencana yang tersebar di 27 Bandara (Sabu, Rote, Putussibau, Kisar, Tanah Merah, Bokondini, Karubaga, Cut Nyak Dhien, Binaka, Lasondre, Rokot, Labuhan Bajo, Maumere, Larantuka, Wunopito, Alor, Naha, Melongguane, Tual Baru, Nabire, Serui, Numfor, Dobo, Saumlaki Baru; 35. Pembangunan/peningkatan bandara ibu kota kabupaten, Ibu kota Propinsi, dan Daerah Pemekaran yang tersebar di 45 Bandara (Sibolga, Silampari, Pagar Alam, Bengkulu, Tanjung Pinang, Pekonserai, Kerinci, Muara Bungo, Tanjung Pandan, Cirebon, Curug, Kendari, Pongtiku, Rampi, Luwuk, Buol, Buton, Masamba, Labuha, Sentani, Malang, Bawean, Gading, Samarinda, Tarakan, Pk. Bun, Palangkaraya, Muara teweh, Ketapang, Stagen, Gorontalo, Palu, Poso, Moanamani, Enarotali, Wamena, Manokwari, Bintuni, Sorong, Selayar, Mamuju, Ende, Bima, Bandaneira, Ternate, Seko-Rampi). 3. Sub Bidang Ketenagalistrikan

1. Penyiapan kebijakan dan pengaturan di bidang perencanaan ketenagalistrikan serta pemanfaatan energi dengan target: terlaksananya review Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional (RUKN); terselenggaranya sosialisasi peningkatan pemahaman masyarakat tentang kebijakan pengembangan penyediaan tenaga listrik serta tersusun dan terbitnya rancangan peraturan pemerintah sebagai tindaklanjut UU ketenagalistrikan yang baru (tergantung persetujuan legislatif); 2. Penyiapan kebijakan dan pengaturan di bidang investasi dan pendanaan ketenagalistrikan dengan target: penyusunan indeks harga standar biaya khusus (IHSBK) satuan kerja listrik perdesaan TA 2009; terlaksananya sinkronisasi peraturan perundang-undangan di bidang investasi sektor ketenagalistrikan; terlaksananya

Hal. III - 11

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

monitoring pelaksanaan anggaran sistem jaringan transmisi dan distribusi Program Percepatan Pembangunan PLTU 10.000 MW; 3. Penggalangan kerjasama teknik dan kelembagaan di bidang energi dan ketenagalistrikan dalam tataran nasional, regional, dan internasional dengan target: fasilitasi kerjasama nasional, regional, bilateral dan multirateral; tersusunnya rancangan pola kerjasama antar daerah tingkat II dalam pemanfaatan energi; 4. Pelaksanaan bimbingan teknis di bidang pembinaan program ketenagalistrikan dengan target: terlaksananya analisa dan evaluasi beban harian Jawa-Bali; terlaksananya pengumpulan informasi, analisa dan evaluasi pengelolaan data tenaga listrik; terlaksananya pengumpulan data statistik ketenagalistrikan; tersusunnya perhitungan ratio elektrifikasi terhadap program ketenagalistrikan. 4. Sub Bidang Pos dan Telematika 1. Penyusunan/pembaharuan kebijakan, regulasi, kelembagaan industri pos dan telematika melalui: • Penyempurnaan rekomendasi revisi Undang-undang Pos; • Penyempurnaan draft revisi Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi untuk menghadapi era konvergensi; • Penyusunan peraturan pelaksana RUU Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE) dan RUU Cyber Crime; • Perkuatan Sekretariat Dewan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) Nasional. 2. Peningkatan jangkauan, kapasitas, dan kualitas infrastruktur dan layanan pos dan telematika melalui: • Pemantauan pembangunan jaringan tulang punggung (backbone) serat optik Palapa Ring; • Rehabilitasi infrastruktur penyiaran televisi di 19 provinsi. • Pembangunan pusat pendidikan pelatihan TIK. 3. Penegakan hukum dan pengawasan terhadap penyelenggaraan pos dan telematika melalui pembayaran cicilan kompensasi atas terminasi dini hak eksklusivitas PT. Telkom. 4. Peningkatan e-literacy masyarakat melalui: • Pembuatan model e-education dengan sasaran sarana TIK untuk SD dan SMP terpilih di DIY dan model e-education untuk direplikasi ke daerah lain; • Penyediaan fasilitas pembelajaran di bidang TIK bagi pegawai pemerintah dan umum; 5. Pengembangan dan pemanfaatan aplikasi TIK melalui: • Pengembangan infrastruktur, perangkat lunak dan aplikasi berbasis open source dengan target berkurangnya tingkat penggunaan perangkat lunak ilegal; dan bertambahnya jumlah instansi Pemerintah yang menggunakan perangkat lunak dan aplikasi open source. • Penyediaan pusat informasi masyarakat melalui Program Community Access Point. • Pengembangan aplikasi Early Warning System. 5. Sub Bidang Perumahan dan Permukiman 1. Pembangunan sarana dan prasarana pembuangan air limbah sistem terpusat di 41 lokasi.

Hal. III - 12

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Fokus 3: Peningkatan Investasi Proyek-Proyek Infrastruktur yang Dilakukan oleh Swasta Melalui Berbagai Skim Kerjasama Antara Pemerintah dan Swasta 1. Sub Bidang Sumber Daya Air 1. Penyelenggaraan/Pembinaan Informasi Publik; 2. Penyusunan/Penyempurnaan/Pengkajian Peraturan Perundang-undangan. 2. Sub Bidang Transportasi 1. Dukungan Pembangunan Jalan Tol berupa Pembebasan Tanah; 2. Penguatan Fungsi Regulator Perkeretaapian; 3. Pengembangan pelabuhan Tanjung Perak di Teluk Lamong (sudah diputuskan menjadi salah satu model kerjasama pemerintah swasta); 4. Tersusunnya Revisi Undang-undang di bidang Transportasi, Perencanaan jangka pendek, menengah dan panjang; 5. Pengaturan, pengawasan, pengusahaan jalan tol dengan target terselenggaranya pembangunan dan pengoperasian jalan tol dengan investasi dan kerjasama pemerintah dengan swasta. 3. Sub Bidang Ketenagalistrikan

1. Pengaturan dan pengawasan usaha ketenagalistrikan dengan target: terselenggaranya monitoring dan review pelaksanaan aturan jaringan tenaga listrik sistem Jawa-Bali dan Sumatera; terselenggaranya penyiapan bahan regulasi pengembangan usaha penyediaan tenaga listrik; terselenggaranya penyusunan pedoman pelaksanaan dan pengawasan aturan jaringan distribusi (Distribution Code) tenaga listrik; 2. Pelayanan usaha ketenagalistrikan dengan target: terselenggaranya penyiapan bahan perizinan usaha penyediaan tenaga listrik; terselenggaranya koordinasi pelaksanaan perizinan dengan pemerintah daerah; terselenggaranya pembinaan, pengawasan, monitoring, dan evaluasi kegiatan pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik; 3. Analisa harga dan subsidi listrik dengan target: tersusunnya pedoman harga jual pembangkit, transmisi dan distribusi tenaga listrik; terlaksananya monitoring dan evaluasi harga jual pembangkit, transmisi dan distribusi tenaga listrik penetapan biaya pokok penyediaan tenaga listrik per wilayah/distribusi; terselenggaranya studi pola dan mekanisme penetapan harga jual tenaga listrik dan sewa jaringan tenaga listrik antar negara; 4. Hubungan komersial tenaga listrik dengan target: terselesaikannya permasalahan pelaksanaan hubungan komersial tenaga listrik; terselenggaranya peningkatan pemahaman masyarakat dan pelaku usaha dalam bisnis tenaga listrik; terselenggaranya penyusunan tata cara pengaduan sengketa antara pelaku usaha penyediaan tenaga listrik dengan konsumen listrik; 5. Perlindungan konsumen listrik dengan target: terselenggarakannya penanganan pengaduan konsumen listrik/masyarakat serta monitoring dan evaluasinya; terselenggaranya penyiapan dan evaluasi aturan perlindungan konsumen listrik; 6. Standardisasi ketenagalsitrikan nasional untuk peralatan dan piranti listrik dengan target: terselenggaranya kerjasama kalibrasi alat ukur listrik dalam rangka SKB Peneraan; terumusnya SNI bidang ketenagalistrikan; terlaksanya pengawasan, penerapan, dan sosialisasi SNI bidang ketenagalistrikan; 7. Penyelenggaraan kelaikan teknik ketenagalistrikan dengan target: tersusunnya pedoman, sosiasasi, dan pembinaan teknis sertifikasi laik operasi instalasi, alat ukur, dan sertifikasi produk peralatan dalam penyediaan dan pemanfaatan tenaga listrik;

Hal. III - 13

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

8. Penetapan dan pemberlakuan standar kompetensi tenaga teknik ketenagalistrikan dengan target: terlaksananya pembinaan dan pengawasan standar kompetensi tenaga teknik ketenagalistrikan; 9. Pembinaan usaha penunjang ketenagalistrikan dengan target: terlaksananya pengembangan, pemanfaatan, pembinaan dan pengawasan usaha penunjang ketenagalistrikan dalam negeri; terlaksananya penerapan Izin Menggunakan Jaringan (IMJ) Telematika pada jaringan tenaga listrik; terselenggaranya pemetaan daerah cakupan pemanfaatan jaringan tenaga listrik untuk kepentingan telematika di daerah Jawa Bali; dan terselenggaranya sosialisasi regulasi teknik dan lingkungan ketenagalistrikan. Sub Bidang Pos dan Telematika 1. Peningkatan jangkauan, kapasitas, dan kualitas infrastruktur dan layanan pos dan telematika melalui pemantauan pembangunan jaringan tulang punggung serat optik Palapa Ring. Fokus 4: Peningkatan Produksi Migas dan Produk Final Migas 1. Evaluasi skim bagi hasil (production sharing contract-PSC) migas guna mendorong pengembangan lapangan tua dan/atau marginal, eksplorasi di daerah remote, dan penguasaan lapangan migas yang siap dieksploitasi melalui: • Pembinaan dan pengawasan kegiatan eksploitasi minyak dan gas bumi dengan target terlaksananya inventarisasi data dan rancangan kebijakan pengembangan lapangan tua (brownfield) dan gas marginal, antara lain dengan teknologi EOR dan reservoir management; • Pembinaan penerimaan negara minyak dan gas bumi dengan target terumuskannya perencanaan dan pencatatan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), serta perhitungan bagi hasil; perhitungan PNBP dan tarif minyak dan gas bumi, serta harga minyak mentah Inonesia; tersusunnya rencana produksi dan pengembangan sistim lifting; • Pembinaan hukum dan organisasi dengan target tersusunnya 15 rancangan kebijakan meliputi: (a) model kontrak kerjasama pengusahaan sumur tua Pertamina/KKKS; (b) model kontrak Gas Methana B; dan (c) penyempurnaan draft kontrak kerjasama migas; 2. Optimalisasi sistem pengangkutan Bahan Bakar Gas (BBG) dan pemanfaatan teknologi dalam negeri melalui: • Pelayanan usaha pengangkutan dan penyimpanan migas dengan target tersusunnya rancangan kebijakan pola pengangkutan bahan bakar gas dan sistem pengendalian penyimpanan bahan bakar gas di pulau Sumatera; • Peningkatan komponen dan pemberdayaan potensi dalam negeri sub-sektor minyak dan gas bumi dengan target terlaksananya Pengembangan Tenaga Kerja Nasional (TKN) migas dan perumusan standar kompetensi tenaga kerja migas dalam pengawasan dan pemanfaatan barang dan jasa teknologi serta kemampuan rekayasa rancang bangun dalam negeri pada industri migas; 3. Pelayanan usaha pengolahan usaha hilir dengan target tersusunnya pedoman pelaksanaan pengawasan mutu BBM, BBG, BBL dan hasil olahannya serta optimalisasi kegiatan usaha pengolahan minyak dan gas bumi di P. Jawa dan Sumatera

Hal. III - 14

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Fokus 5: Percepatan Pelaksanaan Upaya Diversifikasi Energi, Pemanfaatan Gas Bumi, Batubara, dan Energi Baru/Terbarukan

Melalui

1. Pemberian insentif penjualan gas/batubara dalam negeri serta evaluasi kontrak ekspor jangka panjang yang akan habis masa kontraknya melalui: • Peningkatan dan pemanfaatan mineral, batubara dan panas bumi dengan target: (1) meningkatnya produksi batubara mutu rendah untuk program 10.000 MW, pengembangan briket batubara dan lightcoal, dan penyiapan wilayah kerja pertambangan; (2) terlaksananya program aksi pencairan batubara, standarisasi briket batubara dan lightcoal, penelitian dan pengembangan mineral dalam rangka penelitian produk/teknik produksi, pengolahan mineral terpadu, pilot plant pembuatan gas sintetik dari batubara dan kokas briket. • Pelayanan dan pemantauan usaha gas bumi dengan target: (1) tersusunnya rancangan kebijakan harga gas bumi domestik; (2) terlaksananya kegiatan pengusahaan Gas Metana-B di daerah Sumatera dan Kalimantan; dan (3) tersusunnya rancangan kebijakan pemakaian lahan bersama di daerah Sumatera dan Kalimantan. 2. Pemberian insentif pengembangan panas bumi serta penyelesaian kontrak-kontrak panas bumi oleh swasta dan bantuan teknis/fiskal melalui: • Pengembangan investasi pengusahaan panas bumi dengan target tersusunnya rancangan kebijakan/prosedur, tata niaga pengembangan investasi panas bumi; dan tersusunnya rancangan kebijakan peningkatan SDM 3. Peningkatan pemanfaatan energi alternatif non-BBM, termasuk gas/batubara, serta pengembangan BBN melalui: • Peningkatan pemanfaatan pertambangan mineral, batubara dan panas bumi dengan target tersusunnya rancangan kebijakan/prosedur, terselenggaranya pemeriksaan dan pengawasan keselamatan kerja di 101 perusahaan dan standardisasi di 28 perusahaan, monitoring 6 laboratorium uji, dan sosialisasi peraturan; • Pengembangan dan penggunaan energi alternatif dengan target: (1) tersosialisasinya pemanfaatan biofuel kepada masyarakat; dan (2) terkoordinasinya pengembangan biofuel; • Pengembangan dan penggunaan energi alternatif dengan target: (1) tersusunnya rancangan kebijakan konversi dan konservasi migas, FS jaringan distribusi gas dan pengembangan energi; (2) terlaksananya penelitian dan pengembangan teknologi proses (dalam rangka program langit biru sektor transportasi dan penerapan aditif untuk peningkatan kualitas bahan bakar), teknologi pemanfaatan gas bumi (rancangan kebijakan untuk peningkatan pemanfaatan); dan (3) tersusunnya rancangan kebijakan pemanfaatan gas bumi untuk rumah tangga dan mekanisme penyalurannya; • Koordinasi penyediaan dan pemanfaatan energi alternatif; • Pengembangan usaha dan pemanfaatan energi baru terbarukan dengan target: (1) terselenggaranya fasilitasi dan implementasi Pembangkit Skala Kecil (PSK) dan Pembangkit Skala Menengah (PSM) energi terbarukan; (2) tersusunnya strategi pengembangan energi terbarukan dalam rangka meningkatkan peran energi terbarukan dan evaluasi program langit biru; (3) tersusunnya rancangan kebijakan sosialisasi energi baru terbarukan dan konservasi energi terhadap penggunaan energi baru terbarukan dan konservasi energi; (4) terselenggaranya survei potensi pemanfaatan energi setempat pada daerah terpencil (sulit terjangkau listrik PLN); (5) terbangunnya PLTS, Refrigerator, Pengering Surya di pulau-pulau kecil terluar; (6) terlaksananya studi kelayakan dan penyusunan detail engineering design berdasarkan hasil survey pemanfaatan saluran irigasi untuk pembangkit listrik, serta untuk pembangunan Hal. III - 15

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

PLTMH; (7) terlaksananya studi kelayakan pembangkitan tenaga listrik biomassa; dan (8) terlaksananya studi kelayakan dan DED untuk pembangkit Listrik Tenaga Angin. Fokus 6: Peningkatan Efisiensi Pemanfaatan Energi 1. Evaluasi dan penyempurnaan sistem distribusi/harga BBM, LPG, dan LNG dalam negeri melalui: • •

•

Penyiapan dan penentuan harga dan subsidi bahan bakar dengan target rumusan harga dan subsidi bahan bakar untuk volume konsumsi 39 juta kiloliter sebesar Rp. 130,9 Trilyun; Pembinaan, pengawasan dan pemantauan usaha migas melalui pipa dengan target: (1) terpenuhinya kebutuhan BBM dan berkurangnya tingkat penyalahgunaan BBM; (2) meningkatnya pemanfaatan akses gas bumi; (3) pengembangan infrastruktur minyak bumi Pulau Jawa-Sumatra; dan (4) tersusunnya neraca kebutuhan dan penyediaan gas bumi Pembinaan usaha hilir minyak dan gas bumi dengan target tersedianya data dan informasi mengenai Lembaga Penyalur BBM meliputi SPBBM, dealer/distributor dan agen dalam kegiatan usaha niaga BBM di seluruh wilayah Indonesia;

2. Pengembangan energi baru terbarukan dan konservasi energi melalui: •

•

3.

Sosialisasi dan bimbingan teknis pengembangan energi baru terbarukan dan konservasi energi dengan target: (1) tersusunnya Direktori Stakeholders energi baru terbarukan dan konservasi energi; (2) terselenggaranya kegiatan pemberdayaan fungsi clearing house dan integrasi program informasi web-based energi baru terbarukan dan konservasi energi; (3) tersedianya alat peraga untuk keperluan pameran energi terbarukan dan konservasi energi antara lain: penyempurnaan alat peraga PLMH (mikrohidro); pembuatan alat peraga Pembangkit Listrik Tenaga Bayu (PLTB); pembuatan alat peraga Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS); pembuatan alat peraga konservasi energi; pengadaan flex; dan (4) terselenggaranya sosialisasi pemanfaatan energi terbarukan dan konservasi energi dengan Pemerintah Daerah; Pembinaan dan penerapan konservasi dan efisiensi energi dengan target: (1) terselenggaranya kerjasama konservasi energi; (2) terselenggaranya penerapan konservasi energi melalui program kemitraan; (3) tersusunnya rancangan pedoman sertifikasi dan registrasi manajer energi; (4) tersusunnya rancangan fungsional konservasi energi; (5) terselenggaranya koordinasi dan fasilitasi konservasi energi; (6) terselenggaranya audit energi di sektor industri dan bangunan; (7) terlaksananya monitoring pelaksanaan penghematan energi; (8) tersusunnya rancangan Energy Conservation Promotion in Indonesia (kerjasama dengan JICA); (9) terselenggaranya penerapan program aplikasi energy efficiency benchmark untuk bangunan; (10) terselenggaranya penerapan program aplikasi energy efficiency benchmark untuk industri; dan (11) terselenggaranya kegiatan counterparting kerjasama RI-Denmark. Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) melalui:

• •

Pengaturan dan pengawasan usaha non bahan bakar dengan target terselenggaranya pembinaan dan pengawasan mutu produk biofuel untuk sektor transportasi dan industri di 5 kota dan mutu produk pelumas yang beredar di 35 kota; Pengembangan Desa Mandiri Energi dengan target: (1) terselenggaranya kegiatan Panitia Teknis Sumber Daya Energi (PTE); (2) tersusunnya rancangan kebijakan pengembangan sosial ekonomi Desa Mandiri Energi (DME); (3) terlaksananya pengembangan aspek kelembagaan DME; (4) terselenggaranya koordinasi

Hal. III - 16

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

• • • •

pengembangan energi perdesaan; (5) terlaksananya kegiatan koordinasi pelaksanaan bimbingan teknis energi baru terbarukan dan konservasi energi dengan Pemerintah Daerah; (6) tersusunnya rancangan pendanaan mikro pengembangan energi perdesaan; (7) terlaksananya pembangunan percontohan Desa Mandiri Energi berbasis BBN; (8) terlaksananya pembangunan percontohan Desa Mandiri Energi berbasis Non-BBN; (9) terbentuknya Lembaga Pengelola Desa Mandiri Energi berbasis BBN; (10) terbentuknya Lembaga Pengelola Desa Mandiri Energi berbasis non-BBN; (11) meningkatnya aksesibilitas listrik perdesaan (kerjasama dengan Belanda-GTZ); dan (12) pelaksanaan Integrated Microhydro Development and Application Program/IMIDAP (kerjasama dengan UNDP); Pengembangan bahan baku bio-energi dengan target terealisasinya 600 ha kebun induk tanaman jarak; pengembangan 9.890 ha jarak pagar; dan tersusunnya 19 paket teknologi pengolahan bio-energi; Penguasaan teknologi produksi BBN dengan target tersusunnya 3 pilot plant bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-fuel Pengembangan industri BBN dengan target terlaksananya pilot project pabrik ethanol/biodiesel Koordinasi, monitoring dan evaluasi kebijakan pengembangan BBN dengan target tersusunnya 3 rumusan kebijakan pengembangan BBN.

4. Pengembangan kebijakan pemanfaatan energi bersih melalui: •

Penyiapan restrukturisasi energi dan regulasi pemanfaatan energi bersih dengan target: (1) ditayangkannya iklan sosialisasi UU tentang energi di stasiun TV dan iklan sosialisasi UU tentang energi di media cetak; (2) terlaksananya talkshow UU Energi di Stasiun TV dan radio sehingga masyarakat memahami tentang UU Energi; (3) tersusunnya baseline CDM sistem ketenagalistrikan di Indonesia; (4) tersusunnya emisi sistem ketenagalistrikan Indonesia 2025; (5) tersusunnya potensi biofuel dalam rangka CDM; (6) terselenggaranya pemanfaatan energi persektor dalam rangka mencapai target Kebijakan Energi Nasional 2025; (7) tersusunnya konsep peraturan (Rancangan Peraturan Pemerintah) sebagai tindak lanjut UU Energi; (8) terlaksananya capacity building tentang CDM; (9) terlaksananya updating baseline CDM Sistem Jamali; (10) tersusunnya program dan koordinasi pemanfaatan Energi Terbarukan (ET) dan Konservasi Energi (KE); (11) terlaksananya evaluasi dan monitoring pemanfaatan ET dan KE; dan (12) terselenggaranya seminar UU Energi (termasuk pendamping teknis).

III.2 Kebijakan Anggaran Tahun 2008 III.2.1 Arah Kebijakan Fiskal dan Asumsi Ekonomi Makro Arah Kebijakan Fiskal Kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2008 diarahkan untuk mewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengatasi permasalahan pengangguran dan kemiskinan. Hal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah percepatan penyediaan infrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi, peningkatan daya saing internasional tanpa mengabaikan upaya-upaya pemantapan stabilitas ekonomi makro sebagai prasyarat bagi landasan yang lebih kokoh bagi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

Hal. III - 17

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Berdasarkan kerangka ekonomi makro tersebut, dalam rangka mendukung upaya percepatan pertumbuhan ekonomi dan upaya pemantapan stabilitas ekonomi, kebijakan fiskal dalam tahun 2008 diarahkan untuk: 1. Memberikan dorongan terhadap perekonomian dalam batas kemampuan negara dengan tetap menjaga ketahanan fiskal yang berkelanjutan. Dalam hal ini upaya memberikan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut: a. dalam bidang perpajakan, dilakukan amandemen undang-undang perpajakan, diantaranya meliputi penurunan tarif dan lapisan tarif, kenaikan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP), pemberian fasilitas bebas PPN bagi produk primer, serta fasilitas PPh untuk daerah tertentu dan produk tertentu, b. dalam bidang belanja negara, dilakukan melalui peningkatan anggaran belanja pusat yang tercermin pada kenaikan belanja kementerian dan lembaga. Pada sisi lain, upaya stimulus fiskal melalui belanja negara juga dilakukan dengan cara mendorong peningkatan secara signifikan belanja modal untuk penyediaan infrastruktur dasar guna menunjang percepatan pembangunan ekonomi. Selain itu, terkait program pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang lebih luas, belanja bantuan sosial diupayakan meningkat secara signifikan dalam tahun 2008. Alokasi belanja ke daerah dalam bentuk DAK juga merupakan bentuk stimulus fiskal bagi perkembangan perekonomian di daerah. 2. Memantapkan kondisi ketahanan fiskal yang berkelanjutan dengan cara: a. melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal dengan menjaga tingkat defisit yang terkendali dari aspek pembiayaan, b. menjaga keseimbangan primer (yaitu pendapatan dikurangi belanja di luar pembayaran bunga utang) terus positif, dan c. memantapkan strategi pengelolaan utang guna mengurangi risiko dinamika eksternal. Pokok-pokok kebijakan fiskal baik dalam bidang pendapatan negara maupun belanja negara dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Bidang pendapatan negara meliputi: a. Bidang perpajakan. Arahan pokok kebijakan dalam tahun 2008 meliputi: (i) sasaran tax ratio dalam tahun 2008 sebesar 13,6 persen, (ii) kebijakan perpajakan diarahkan untuk meningkatkan penerimaan negara dengan tetap memberikan insentif fiskal secara terbatas guna mendukung percepatan pembangunan ekonomi, (iii) reformasi sistem administrasi perpajakan yang mencakup; reformasi kebijakan perpajakan, amandemen UU perpajakan, kepabeanan, dan cukai, modernisasi fungsi pendukung seperti pembentukan KPP Pratama di seluruh wilayah, modernisasi fungsi penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan, serta modernisasi fungsi administrasi kepabeanan dan cukai. b. Bidang PNBP Pokok-pokok kebijakan yang akan diambil mencakup: (i) pencarian sumursumur/ladang minyak baru untuk meningkatkan volume lifting minyak mentah, (ii) pemeliharaan sumur-sumur minyak yang ada agar produktivitasnya tidak menurun, (iii) optimalisasi, efisiensi dan efektifitas PNBP yang berasal dari penerimaan SDA, (iv) intensifikasi upaya pencegahan illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing, (v) peningkatan kesehatan dan kinerja BUMN disertai penerapan Good Corporate Hal. III - 18

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Governance (GCG), (vi) peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP Kementerian/ Lembaga, dan (vii) peningkatan pengawasan terhadap pelaksanaan pungutan PNBP di berbagai Kementerian/Lembaga. 2. Sisi belanja negara. Beberapa hal yang menjadi pokok-pokok kebijakan belanja pemerintah pusat meliputi: (i) meningkatkan kesejahteraan aparatur negara melalui kebijakan kenaikan gaji pokok dan pemberian gaji ke-13, (ii) meningkatkan fungsi pelayanan publik sejalan dengan upaya meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan barang dan jasa, perjalanan dinas dan pemeliharaan aset negara (iii) meningkatkan secara signifikan alokasi belanja modal untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dasar, (iv) memenuhi kewajiban pembayaran bunga utang kepada kreditor, (v) menyediakan alokasi subsidi untuk menjaga stabilitas harga, membantu masyarakat kurang mampu dan pelaksanaan tugas pelayanan umum, (vi) meningkatkan alokasi anggaran bantuan sosial, (vii) menyediakan tambahan alokasi anggaran untuk pendidikan dalam rangka pemenuhan amanat konstitusi, serta (viii) meningkatkan dana cadangan bencana alam untuk mengantisipasi langkah kedaruratan penanggulangan bencana. Terkait upaya pemantapan desentralisasi fiskal, beberapa hal yang menjadi arahan kebijakan alokasi untuk belanja ke daerah adalah sebagai berikut; (i) mengurangi kesenjangan fiskal baik antara pusat dan daerah maupun antar daerah, (ii) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional, (iii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah, (iv) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah, (v) meningkatkan sinkronisasi rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah, serta (vi) mendukung kesinambungan fiskal nasional dalam kerangka kebijakan ekonomi makro. Terkait kebijakan formula perhitungan DAU, Pemerintah telah menetapkan bahwa DAU akan dialokasikan sekitar 26 persen dari PDN neto. Sementara itu DAK akan dialokasikan untuk bidang-bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur, lingkungan hidup, kelautan dan perikanan, pertanian, serta prasarana pemerintahan daerah. Selanjutnya, dana otsus akan dialokasikan sebesar 2,0 persen dari total DAU nasional untuk Propinsi Papua dan Nanggroe Aceh Darusalam (NAD). Pembiayaan defisit APBN bersumber dari pembiayaan dalam negeri dan luar negeri. Sumber pembiayaan dalam negeri berasal dari penggunaan saldo dana rekening pemerintah pada Bank Indonesia, penerimaan dari hasil privatisasi BUMN, penerimaan hasil penjualan asset program restrukturisasi perbankan (PT. PPA), dan Surat Berharga Negara (SBN). Sumber pembiayaan luar negeri tergantung dari penarikan pinjaman luar negeri, baik pinjaman program maupun proyek serta pembayaran cicilan pokok utang luar negeri (amortisasi). Penarikan pinjaman program tersebut dipengaruhi oleh penyelesaian persyaratan matriks kebijakan (policy matrix), sedangkan pencairan pinjaman proyek tergantung dari kemampuan penyerapan serta kinerja pelaksanaan masing-masing proyek yang dibiayai dari pinjaman proyek tersebut.

Hal. III - 19

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Asumsi Ekonomi Makro Perhitungan besaran-besaran APBN-P 2008 dihitung berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang diperkirakan akan terjadi pada tahun 2008. Adapun asumsi-asumsi dasar ekonomi makro tersebut adalah: 1. 2. 3. 4. 5.

Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,4 persen. Laju inflasi sebesar 6,5 persen membaik dibanding tahun sebelumnya. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika diperkirakan sebesar Rp9.100/US$. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 7,5 persen. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional sebesar US$95 per barel. Sedangkan, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi 0,927 juta barel per hari. Asumsi ekonomi makro di atas dapat digambarkan secara ringkas pada tabel di bawah

ini. Tabel III.1 Asumsi Ekonomi Makro NO. 1

ASUMSI Pertumbuhan ekonomi (%)

RAPBN 2008 6,4

2

Inflasi (%)

6,5

3

Tingkat bunga SBI rata-rata (%)

7,5

4

Nilai tukar (Rp/US$1)

9.100

5

Harga minyak (US$/barel)

95

6

Lifting (Juta Barel per Hari)

0,927

Sumber: APBN-P 2008

III.2.2 Belanja Negara Dalam Laporan Panitia Kerja Belanja Negara dalam rangka pembahasan RUU Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN-P) Tahun Anggaran 2008 telah dicapai kesepakatan Belanja Negara dalam APBN-P 2008 sebesar Rp. 989.493,8 miliar, yang terdiri dari: 1. Anggaran belanja pemerintah pusat direncanakan sebesar Rp. 697.071,0 miliar; dan 2. Anggaran belanja daerah direncanakan sebesar Rp. 292.422,8 miliar.

Hal. III - 20

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tabel III.2 Tabel Belanja Negara, APBN-P 2008 miliar rupiah

573,070.7

641,393.5

Kesepakatan Panja 697,071.0

APBN I.

BELANJA PEMERINTAH PUSAT

Selisih 55,677.6

1.

Belanja K/L al. Penghematan K/L i. K/L Eksekutif - Rupiah - Pinjaman Luar Negeri ii. K/L Non Eksekutif DIPA Luncuran BRR

311,947.0 -

272,063.7 (43,771.2) (43,771.2) (40,304.6) (3,466.6) 3,887.9

290,022.7 (30,276.4) (29,083.7) (27,067.2) (2,016.5) (1,192.7) 3,887.9

17,959.1 13,494.8 14,687.5 13,237.4 1,450.1 (1,192.7) -

2.

Belanja Non K/L al. Pembayaran Bunga Utang i. Utang Dalam Negeri ii. Utang Luar Negeri

261,123.7 91,365.6 62,716.8 28,648.8

369,329.8 94,150.0 65,011.0 29,139.0

407,048.3 94,794.2 65,814.4 28,979.8

37,718.5 644.2 803.4 (159.2)

97,874.5 75,590.6 45,807,3 29,783.3 22,283.9 6,603.0 725.0 7,519.1 1,688.4 688.4 850.0 150.0 2,184.4 300.0 3,300.0 24,594.2

208,619.2 161,192.3 106,194.8 54,997.5 47,426.9 9,203.0 725.0 7,662.1 1,688.4 88.4 850.0 150.0 2,184.4 500.0 500.0 25,000.0 19,271,3

234,405.0 187,107.8 126,816.2 60,291.6 47,297.2 8,589.4 1,021.3 7,809.0 1,729.1 88.4 850.0 150.0 40.7 2,184.4 500.0 500.0 25,000.0 32,078.8

25,785.8 25,915.5 20,621.4 5,294.1 (129.7) (613.6) 296.3 146.9 40.7 40.7 12,807.5

281,229.3

284,835.0

292,422.8

7,587.5

266,780.0 66,070.8 179,507.1 21,202.1

274,776,2 74,066.9 179,507.1 21,202.1

278,436.1 77,726.8 179,507.1 21,202.1

3,659.9 3,659.9 0.0 0.0

14,449.3 7,510.3 6,939.0

10,058.8 7,510.3 2,548.5

13,986.7 7,510.3 6,476.4

3,927.9 3,927.9

854,300.0

926,228.4

989,493.8

Subsidi i. Subsidi Energi - Subsidi BBM - Subsidi Listrik ii. Subsidi Non-Energi - Subsidi Pangan - Subsidi Benih - Subsidi Pupuk - PSO * PT KAI * PT Pelni * PT Posindo * LKBN Antara - Subsidi Bunga Kredit Program - Subsidi Kedele - Subsidi Minyak Goreng (OP) - Subsidi Pajak Belanja Lainnya II.

RAPBN-P

TRANSFER KE DAERAH 1.

Dana Perimbangan a. Dana Bagi Hasil b. Dana Alokasi Umum c. Dana Alokasi Khusus

2.

Dana Otsus dan Penyesuaian a. Dana Otonomi Khusus b. Dana Penyesuaian

JUMLAH Sumber: Laporan Panja Belanja Negara, 2008

Belanja Pemerintah Pusat Kebijakan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diarahkan terutama untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan, disamping tetap menjaga stabilitas nasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Jumlah Belanja Pemerintah Pusat terdiri dari belanja K/L sebesar Rp. 290.022,7 miliar dan belanja non K/L sebesar Rp.

Hal. III - 21

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

407.048,3 miliar. Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, maka prioritas alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diletakkan pada: 1. belanja investasi, terutama di bidang infrastruktur dasar untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional; 2. bantuan sosial, terutama untuk menyediakan pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan, dengan memperhatikan peningkatan rasio anggaran pendidikan sesuai amanat UUD 1945, serta meningkatkan upaya pemerataan; 3. perbaikan penghasilan dan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; 4. peningkatan kualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan; 5. penyediaan subsidi untuk membantu menstabilkan harga barang dan jasa pada tingkat yang terjangkau masyarakat; serta 6. pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang. Belanja Daerah Kebijakan alokasi belanja ke daerah dalam tahun 2008 diarahkan untuk mendukung program/kegiatan prioritas nasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna menunjang penyelenggaraan otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab. Kebijakan belanja ke daerah pada tahun 2008 akan lebih dipertajam untuk: 1. mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance); 2. meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; 3. mendukung kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakan ekonomi makro; 4. meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah; 5. meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; serta 6. meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana pembangunan daerah. Alokasi anggaran belanja daerah dalam APBN-P tahun anggaran 2008 yang disepakati dalam panja adalah sebesar Rp. 292.422,8 miliar yang terdiri dari: 1. Dana perimbangan sebesar Rp. 278.436,1 miliar yang terdiri dari: a. Dana bagi hasil direncanakan sebesar Rp. 77.726,8 miliar; b. Dana alokasi umum direncanakan sebesar Rp. 179.507,1 miliar; c. Dana alokasi khusus direncanakan sebesar Rp. 21.202,1 miliar. 2. Dana otonomi khusus dan penyesuaian sebesar Rp. 13.986,7 miliar yang terdiri dari: a. Dana otonomi khusus direncanakan sebesar Rp. 7.510,3 miliar; b. Dana penyesuaian direncanakan sebesar Rp. 6.476,4 miliar. Dana Bagi Hasil 1. Panja menyepakati untuk tidak membagihasilkan kenaikan DBH PBB Migas sebesar Rp. 1.954,8 miliar. 2. Panja menyepakati dalam APBN-P 2008 dialokasikan kekurangan bayar DBH Tahun 2007 yang terdiri dari DBH PPH sebesar Rp. 0,2 miliar, DBH PBB sebesar Rp. 2,4 miliar, DBH BPHTB sebesar Rp. 1,8 miliar, DBH Pertambangan Umum sebesar 836,3 miliar.

Hal. III - 22

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Panja menyepakati kekurangan bayar DBH tahun 2007 yang belum dialokasikan dalam APBN-P 2008 untuk dialokasikan dalam APBN-P II tahun 2008. Dana Alokasi Umum 1. Besaran DAU yang akan dialokasikan ke daerah dalam tahun 2008 adalah sebesar Rp179.507,1 miliar. 2. Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, perhitungan alokasi DAU berdasarkan formula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008 yang akan menghasilkan alternatif alokasi DAU sebesar nol (tidak mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, dan lebih besar dari DAU tahun 2007. 3. Dengan mempertimbangkan fungsi DAU, sebagai equalization grant dan sebagai salah satu instrumen hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah yang masih sangat dibutuhkan oleh daerah, maka Pemerintah juga akan mengalokasikan DAU minimal sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 (di luar dana penyesuaian) kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAU tahun 2007 di luar dana penyesuaian, dengan ketentuan sebagai berikut: a. Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75 persen atau lebih sampai dengan 100 persen (tidak memperoleh DAU atau DAU sama dengan nol), akan dialokasikan DAU tahun 2008 sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 di luar Dana Penyesuaian. Untuk menutup penurunan DAU, pemerintah mengalokasikan dana penyesuaian DAU. b. Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75 persen, akan dialokasikan DAU tahun 2008 sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkan formula. 4. Untuk menutup penurunan DAU tersebut, pemerintah mengalokasikan Dana Penyesuaian DAU. Dana Alokasi Khusus 1. Arah kebijakan pengalokasian DAK tahun 2008 adalah sebagai berikut: a. Diprioritaskan untuk membantu daerah dengan kemampuan keuangan di bawah ratarata nasional dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat yang telah menjadi urusan daerah; b. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah pesisir dan pulaupulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, daerah rawan banjir dan longsor, serta daerah yang termasuk kategori daerah ketahanan pangan dan daerah pariwisata; c. Digunakan untuk mendanai kegiatan di bidang pendidikan, kesehatan dan kependudukan, infrastruktur (jalan, irigasi, air minum dan penyehatan lingkungan), pertanian, kelautan dan perikanan, lingkungan hidup dan kehutanan, dan prasarana pemerintahan; d. Mendorong peningkatan produktivitas, perluasan kesempatan kerja, dan diversifikasi ekonomi terutama di perdesaan melalui kegiatan khusus di bidang, pertanian, kelautan dan perikanan, serta infrastruktur; e. Meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasar melalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur; f. Menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup serta mencegah kerusakan lingkungan hidup, dan mengurangi risiko bencana melalui kegiatan khusus di bidang lingkungan hidup, mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dan Hal. III - 23

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

kehandalan pelayanan dasar dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem yang terpadu melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur; g. Mendukung penyediaan prasarana pemerintahan di daerah yang terkena dampak pemekaran pemerintah kabupaten, kota, dan provinsi melalui kegiatan khusus di bidang prasarana pemerintah; h. Meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari DAK dengan kegiatan lain yang didanai dari anggaran kementerian/lembaga dan kegiatan yang didanai dari APBD; i. Mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang telah menjadi urusan daerah ke DAK, setelah ditetapkannya peraturan pemerintah yang terkait dengan pembagian kewenangan pemerintah pusat dan daerah. 2. Dalam tahun 2008, alokasi DAK adalah sebesar Rp21.202,1 miliar. Dalam DAK tahun 2008 tersebut sudah termasuk pengalihan dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang sudah menjadi urusan daerah sekitar Rp4,0 triliun yang berasal dari anggaran Departemen PU, Departemen Kesehatan, dan Departemen Pendidikan Nasional. 3. Prioritas penggunaan DAK tahun 2008 diarahkan untuk kegiatan pada bidang-bidang sebagai berikut: a. Pendidikan, untuk menunjang pelaksanaan wajib belajar (wajar) sembilan tahun bagi masyarakat di daerah. b. Kesehatan dan kependudukan, untuk dapat meningkatkan daya jangkau dan kualitas pelayanan sarana dan prasarana kesehatan bagi masyarakat di kabupaten/kota, dan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga melalui program keluarga berencana beserta sarana dan prasarana pendukungnya dalam rangka pengendalian jumlah penduduk. c. Infrastruktur: i. Prasarana jalan, untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan yang telah menjadi urusan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota dalam rangka melancarkan distribusi barang dan jasa serta hasil produksi antarkecamatan dan/atau antarkabupaten. ii. Prasarana irigasi, untuk mempertahankan tingkat pelayanan jaringan irigasi di kabupaten/kota dan provinsi guna mendukung program ketahanan pangan. iii. Prasarana air minum dan penyehatan lingkungan, untuk meningkatkan prasarana air minum bagi masyarakat di desa/kelurahan rawan air bersih dan kekeringan, serta perbaikan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman di daerah kumuh di perkotaan. d. Kelautan dan perikanan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana dasar di bidang kelautan dan perikanan, khususnya dalam menunjang pengembangan perikanan tangkap dan budidaya, pemasaran hasil perikanan, dan pengawasan, serta pengembangan pulau-pulau kecil di daerah. e. Pertanian, untuk meningkatkan sarana/prasarana pertanian guna mendukung ketahanan pangan dan agribisnis. f. Prasarana pemerintahan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana pemerintahan bagi daerah yang terkena dampak pemekaran pada tahun 2007, guna mendukung kelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerah. g. Lingkungan hidup dan kehutanan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana pemantauan kualitas air, pengendalian pencemaran air dan perlindungan sumber daya air dan pengelolaan persampahan, serta untuk meningkatkan perlindungan dan pengendalian terhadap daerah aliran sungai dan penanaman mangrove di pesisir pantai berserta sarana dan prasarana pendukungnya.

Hal. III - 24

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 1. Panja sepakat dana Otonomi Khusus (Otsus) dan Penyesuaian dalam APBN-P 2008 sebesar Rp. 13.986,7 miliar. 2. Panja menyepakati pemotongan anggaran Dana Penyesuaian Infrastruktur Sarana dan Prasarana, sebesar 10% dari APBN TA 2008, dan melakukan penyesuaian kembali baik daerah penerima maupun besaran alokasinya. 3. Dana alokasi cukai disepakati Rp. 200,0 miliar.

Hal. III - 25

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB IV IV.1

DUKUNGAN INFRASTRUKTUR DAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH

Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur di Daerah

Sektor Transportasi Secara umum, faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan transportasi meliputi: kapasitas, kondisi, jumlah dan kuantitas prasarana dan sarana fisik, kelembagaan dan peraturan, sumberdaya manusia, teknologi, pendanaan/investasi, manajemen, operasi dan pemeliharaan. Selain itu, kejadian bencana nasional gempa bumi dan tsunami di provinsi Nangroe Aceh Darussalam dan Sumatera Utara telah mengakibatkan lumpuhnya jalur distribusi dan mobilisasi barang dan jasa, terutama akibat rusaknya prasarana dan sarana transportasi di wilayah terkena bencana ataupun lumpuhnya dukungan SDM yang ada. Peluang-peluang yang dapat dimanfaatkan bagi pembangunan transportasi di masa yang akan datang dapat ditemukenali antara lain: 1.

Makin luasnya jalinan kerja sama antara perusahaan transportasi nasional dengan perusahaan asing bertaraf internasional dalam rangka melayani permintaan transportasi dari dan ke Indonesia. 2. Kerja sama bilateral dan multilateral yang semakin baik dan dinamis dapat meningkatkan investasi dan penguasaan Iptek. 3. Semakin terbuka luas kesempatan untuk meningkatkan kemampuan sumber daya manusia sektor transportasi melalui pendidikan dan pelatihan di dalam dan luar negeri. 4. Kerja sama Association of South East Asia Nations (ASEAN) dan Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) dalam bidang investasi dan perdagangan semakin berkembang pesat. 5. Telah terbentuk forum kerja sama ekonomi sub-regional seperti Brunei Darussalam– Indonesia–Malaysia–Philipina East Asia Growth Area (BIMP-EAGA), Indonesia– Malaysia–Thailand Growth Triangle (IMT-GT), Australia–Indonesia Development Area (AIDA). Hal ini akan membuka peluang muatan. 6. Deregulasi di bidang ekonomi membuka peluang bagi dunia usaha untuk mengembangkan kegiatan dengan semangat persaingan. Deregulasi ini diharapkan dapat mendorong berlakunya mekanisme pasar dalam berbagai kegiatan transaksi ekonomi sehingga peran pemerintah dalam pengelolaan berbagai sarana dan prasarana transportasi menjadi dapat dikurangi. 7. Kondisi ekonomi dan politik nasional yang semakin membaik akan meningkatkan kepercayaan investor. 8. Meningkatnya kegiatan ekonomi sebagai hasil pembangunan, mengakibatkan meningkatnya mobilitas orang dan barang, sehingga akan mendorong pertumbuhan sektor transportasi. 9. Meningkatnya daya beli masyarakat terhadap jasa transportasi, akan lebih menjamin pengembalian biaya investasi, pemeliharaan dan operasi sarana dan prasarana transportasi. 10. Kemajuan industri sarana dan prasarana transportasi dalam negeri, lebih memungkinkan peningkatan kapasitas pelayanan yang sesuai permintaan. 11. Undang-undang otonomi daerah beserta peraturan pelaksanaannya akan meningkatkan kegiatan nasional di berbagai daerah, sehingga meningkatkan pergerakan barang dan orang. 12. Reformasi kebijakan nasional di sektor ekonomi dan industri memungkinkan meningkatnya peran swasta dan masyarakat dalam penyediaan dana investasi yang Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dibutuhkan, baik sebagai penanaman dalam negeri (PMDN) maupun penanaman modal asing (PMA). 13. Meningkatnya peran serta swasta dan masyarakat akan memperluas jangkauan pelayanan dengan kualitas yang makin baik. Di samping peluang-peluang tersebut di atas, dalam pembangunan sistem transportasi pada masa mendatang harus memperhitungkan kendala-kendala antara lain: 1.

Adanya hambatan kelembagaan, kurang mendukung perkembangan sistem transportasi antarmoda/multimoda. 2. Penyerahan urusan bidang transportasi kepada daerah sesuai ketentuan memungkinkan timbulnya pengkotakan pelayanan transportasi jika tidak disertai dengan adanya kesamaan persepsi dan prioritas kepentingan. 3. Wilayah kepulauan yang luas memerlukan investasi besar dalam pembangunan transportasi. 4. Krisis multidimensi yang melanda Indonesia mengakibatkan investasi khususnya di bidang transportasi masih rendah. 5. Terbatasnya kemampuan dalam penggunaan teknologi maju pada pelayanan transportasi karena terbatasnya dana dan sumber daya manusia yang berkualitas. 6. Pola kerja sama operasional diantara sesama perusahaan multinasional dalam bentuk aliansi strategis mengakibatkan kesempatan meraih muatan menjadi lebih sempit dan sulit. 7. Manajemen pengelolaan kegiatan transportasi masih menghadapi kendala dalam bentuk terbatasnya SDM yang berkualitas dan profesional. Karena lemahnya manajemen pengelolaan ini, maka kemampuan perusahaan untuk mengembangkan prasarana dan sarana transportasi menjadi terbatas. 8. Kurangnya keterpaduan antar dan intramoda mengakibatkan pelayanan dari pintu-kepintu belum optimal dan tingginya biaya transportasi. 9. Pengaturan di bidang transportasi belum sepenuhnya dapat menciptakan iklim perusahaan yang kondusif. Masih terdapat ketentuan yang tidak mendukung atau bertentangan dengan upaya pengembangan prasarana dan sarana transportasi nasional. 10. Kurang tersedianya sarana transportasi, khususnya untuk pelayanan transportasi udara yang sangat diperlukan untuk pelayanan daerah terpencil dengan intensitas permintaan yang kecil. Sektor Energi dan Ketenagalistrikan

A. Sektor Energi Pengembangan infrastruktur energi di sisi hilir menghadapai dipengaruhi oleh beberapa hal diantaranya adalah : 1. 2.

3. 4.

Kebutuhan investasi yang sangat besar untuk membangun infrastruktur energi yang disebabkan oleh lokasi sumber energi yang jauh dari lokasi konsumen. Keterbatasan kapasitas infrastruktur energi baik BBM maupun energi lainnya. Kapasitas infrastruktur BBM yang sudah menua mengakibatkan impor minyak mentah dan produk BBM menjadi tinggi. Selain itu pendistribusian BBM dalam negeri masih sangat tergantung pada moda angkutan darat dan laut sedangkan pengembangan pipa transmisi/distribusi minyak masih sangat terbatas. Upaya substitusi BBM dengan bahan bakar yang lain menjadi terhambat yang disebabkan oleh terbatasnya infrastruktur gas, panas bumi, batu bara dan energi lainnya. Hambatan lainnya adalah penerapan harga, pajak, dan sistem subsidi yang tidak tepat. Berbagai upaya penyempurnaan regulasi, kebijakan, dan kelembagaan belum dapat mendukung usaha peningkatan kapasitas infrastruktur energi terutama untuk pemenuhan

Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

kebutuhan dalam negeri, peningkatan aksesibilitas sektor pengguna terutama industri, rumah tangga, transportasi terhadap energi, dan masih belum terimplementasinya secara penuh kebijakan tarif. B. Sektor Ketenagalistrikan Faktor-faktor yang mempengaruhi pembangunan ketenagalitrikan dapat dilihat dari: •

Kondisi Geografis Sebagai negara kepulauan wilayah Indonesia sangat luas (sekitar 1.919.443 km2) yang terdiri dari banyak pulau (sekitar 18.000 pulau). Hanya 5 (lima) pulau yang merupakan pulau besar yaitu P. Jawa, P. Sumatera, P. Kalimantan, P. Sulawesi dan P. Irian Jaya, selebihnya merupakan pulau-pulau kecil yang tersebar di seluruh wilayah tanah air. Kondisi geografis semacam ini menjadi masalah dan kendala bagi kelistrikan nasional karena hanya di pulaupulau besar yang memungkinkan untuk dikembangkan sistem interkoneksi sedang di pulaupulau kecil harus dengan sistem-sistem kelistrikan kecil yang terpisah sehingga tidak efisien.

•

Lokasi Cadangan Sumberdaya Energi Primer Indonesia memiliki berbagai cadangan sumberdaya energi namun jumlahnya sangat terbatas dan lokasinya sebagian besar jauh dari pusat beban. Sebagian besar kebutuhan tenaga listrik berlokasi di P. Jawa-Bali, sedangkan cadangan sumberdaya energinya berlokasi di luar P. Jawa-Bali antara lain cadangan batubara berlokasi di Sumatera Selatan dan Kalimantan Timur, cadangan minyak dan gas bumi sebagian besar di P. Sumatera, P. Kalimantan, P. Irian Jaya dan P. Natuna dan cadangan tenaga air terbesar di Irian Jaya yaitu tenaga air sungai Mamberamo. Selain itu lokasi cadangan tenaga air dan panas bumi umumnya berada di daerah pedalaman yang jauh dari pusat beban sehingga untuk pengembangannya memerlukan biaya yang besar. Di pulau-pulau kecil yang jumlahnya ribuan umumnya tidak memiliki cadangan sumberdaya energi sehingga untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik di daerahdaerah tersebut harus dengan PLTD skala kecil yang sebenarnya tidak efisien.

•

Kondisi Demografis Pada tahun 2000 penduduk Indonesia berjumlah sekitar 209 juta orang. Dari jumlah tersebut sebagian besar yaitu sebanyak 126 juta orang (60,3% dari total penduduk Indonesia) tinggal di P. Jawa-Bali, padahal luas wilayah P. Jawa-Bali hanya 220.675 km2 (11,5% dari wilayah Indonesia). Selebihnya yaitu sekitar 82 juta orang (39,7%) tinggal di luar P. Jawa-Bali dan tersebar dalam wilayah dengan luas 1.698.768 km2 (88,5% dari wilayah Indonesia). Keadaan semacam ini jelas merupakan masalah dan kendala bagi pembangunan kelistrikan nasional terutama untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik pada sistem kelistrikan di Luar P. Jawa-Bali. Pembangunan ketenagalistrikan di luar P. Jawa-Bali juga akan menghadapi banyak masalah karena kebutuhannya kecil-kecil dan tersebar dalam wilayah yang sangat luas. Selain kondisi penyebaran penduduk yang tidak merata juga kondisi ekonomi atau daya beli masyarakat yang sangat rendah akan menjadi masalah dan kendala untuk dapat membayar tarif listrik pada tingkat keekonomian sehingga bagi mereka yang daya belinya sangat rendah masih diperlukan subsidi dari Pemerintah.

Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

•

Sifat-Sifat Khusus Komoditi Tenaga Listrik Tenaga listrik mempunyai sifat-sifat khusus yang berbeda dengan komoditi pada umumnya. Produsen dan konsumen harus berada dalam satu jaringan penyaluran tenaga listrik, tingkat produksi harus sesuai dengan tingkat pemakaian, karena energi listrik yang diproduksi oleh suatu pembangkit tidak dapat disimpan. Pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik memerlukan teknologi tinggi, dana yang besar dan waktu yang relatif lama. Karena tingkat produksi dan tingkat konsumsi harus sesuai maka perlu suatu perencanaan yang cermat dalam penyediaan tenaga listrik. Kelebihan maupun kekurangan penyediaan tenaga listrik akan menimbulkan kerugian yang besar. Kelebihan penyediaan tenaga listrik berarti suatu investasi yang sia-sia padahal investasi tersebut jumlahnya cukup besar sebaliknya kekurangan penyediaan tenaga listrik dapat menyebabkan pemadaman yang akan sangat merugikan berbagai kegiatan ekonomi.

•

Kemampuan Investasi Bahwa pemerintah mempunyai tanggung jawab dalam penyediaan tenaga listrik terutama di daerah terpencil dan perdesaan. Namun dalam kenyataannya negara tidak memiliki dana yang cukup untuk membangun sarana penyediaan tenaga listrik yang berupa pembangkit, jaringan transmisi dan jaringan distribusi. Dana Pemerintah yaitu APBN maupun dana BUMN yaitu PT. PLN (Persero) yang diserahi tugas untuk menyediakan tenaga listrik juga tidak cukup mengingat pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik ini memerlukan dana yang besar. Oleh karena itu perlu diupayakan sumber pendanaan lain baik pinjaman maupun hibah dari luar negeri serta partisipasi swasta, baik swasta dalam negeri maupun swasta asing. Keadaan ini menyebabkan pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik sangat tergantung dari ketersediaan dana pinjaman ataupun investasi dari luar negeri. Akibatnya rencana pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik dapat gagal karena tidak tersedia dananya atau menjadi tidak efisien karena menggunakan dana yang mahal.

•

Kondisi Sosial Ekonomi Kemampuan menarik investasi swata untuk turut serta dalam pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan sangat dipengaruhi oleh kepercayaan stabilitas ekonomi dan moneter nasional, kemudahan melakukan penyiapan sarana (pembebesan lahan), aspek ketenagakerjaan dan insentif perpajakan.

Sektor Telekomunikasi Berbagai upaya telah dilakukan pemerintah secara bertahap untuk mengurangi kesenjangan digital akibat terbatasnya ketersediaan infrastruktur pos dan telematika. Pada kenyataannya, akses masyarakat terhadap informasi saat ini masih terbatas. Hingga akhir tahun 2007 masih terdapat lebih dari 38 ribu desa yang belum memiliki akses telekomunikasi, sedangkan tingkat penetrasi layanan telekomunikasi sambungan tetap baru mencapai 8,74 persen. Walaupun teledensitas layanan telekomunikasi sambungan bergerak sudah mencapai 42,28 persen, namun penggunaannya masih terkonsentrasi pada kelompok masyarakat tertentu. Pada tahun yang sama, tingkat penggunaan internet masih terbatas yaitu 8,87 persen yang mana 90 persen dari pengguna internet bermukim di pulau Jawa. Secara umum dapat disimpulkan bahwa isu ketersediaan (accessibility), kapasitas dan kualitas (availability), dan keterjangkauan layanan (affordability) masih merupakan masalah utama dalam pembangunan infrastruktur telekomunikasi nasional. Padahal di sisi lain, sektor ini juga harus segera mempersiapkan diri untuk bermigrasi ke infrastruktur jaringan masa Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

depan (next generation network). Selain itu, isu terkait lainnya adalah pemanfaatan sektor telekomunikasi yang belum optimal, yaitu baru pada tahap sebagai alat komunikasi, belum sebagai alat untuk menciptakan peluang ekonomi. Mengingat hampir seluruh pembangunan infrastruktur telekomunikasi dilakukan oleh swasta, maka aspek kelayakan (feasibility) finansial menjadi faktor utama. Aspek ini menjadi penting karena pengembangan infrastruktur memerlukan investasi yang besar dan sangat dipengaruhi oleh perubahan teknologi. Kebutuhan untuk selalu meningkatkan dan memperbaharui infrastruktur yang dimilikinya mengkondisikan operator untuk menerapkan strategi dalam melakukan pengembangan infrastruktur. Strategi yang umumnya ditempuh adalah (1) network widening yang bertujuan untuk membuka daerah baru; (2) network deepening yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas sehingga mampu menampung trafik yang lebih banyak; dan (3) network innovation yang bertujuan untuk memperkaya fitur layanan. Dengan adanya keterbatasan kemampuan pembiayaan, setiap operator harus menentukan prioritas dari ketiga strategi tersebut. Operator baru umumnya tidak melakukan network widening karena memerlukan investasi yang besar untuk melakukan roll out jaringan. Dengan demikian, pembukaan daerah baru masih terbatas dan sangat bergantung kepada incumbent. Di sisi lain, operator juga mengalami keterbatasan dalam melakukan network deepening dan network innovation. Hal ini disebabkan oleh perkembangan teknologi telekomunikasi yang sangat cepat sehingga membawa dampak kepada meningkatnya kebutuhan investasi baru dalam waktu yang lebih singkat. Dengan demikian investasi jangka panjang menjadi tidak menarik lagi. Padahal, pembangunan infrastruktur telekomunikasi itu sendiri membutuhkan perencanaan dan implementasi yang cukup panjang dengan waktu pengembalian modal yang panjang. Di satu sisi, pemerintah terus memberikan insentif dan fasilitasi dalam bentuk kebijakan dan regulasi yang mampu menciptakan iklim investasi yang kondusif. Dengan demikian, para penyelenggara dimungkinkan untuk masuk ke dalam pasar telekomunikasi, serta tumbuh dan berkembang sehingga mampu memberikan kontribusi dalam perekonomian nasional. Di sisi lain, infrastruktur telekomunikasi yang ada saat ini masih terbatas dan dikelola secara komersial oleh para penyelenggara telekomunikasi sehingga hanya dikembangkan di wilayahwilayah yang memiliki kelayakan komersial. Oleh karena itu, wilayah di luar jangkauan infrastruktur telekomunikasi yang ada memerlukan program pembangunan fasilitas telekomunikasi dengan skema pengelolaan yang berbeda dengan penyediaan di wilayah komersial. Di sisi supply, kemampuan investasi dan perkembangan teknologi merupakan faktor yang sangat mempengaruhi laju penyediaan infrastruktur. Berbagai cara telah ditempuh pemerintah untuk memberikan kepastian hukum dalam bentuk kebijakan dan regulasi yang jelas, konsisten dan tidak diskriminatif sebagai upaya penciptaan iklim investasi yang kondusif. Selain itu, penyusunan berbagai perangkat regulasi yang berbasis teknologi netral juga memungkinkan para penyelenggara telekomunikasi untuk memilih beragam teknologi yang dianggap paling efisien dalam menyediakan infrastruktur dan layanan kepada masyarakat. Pada saat yang sama, pengalaman menunjukkan bahwa berbagai perangkat regulasi tersebut tidak berfungsi optimal apabila tidak diintegrasikan dengan pendekatan demand. Pendekatan dari sisi demand menjadi penting karena pada kenyataannya kondisi wilayah di Indonesia sangat beragam. Daya beli masyarakat, ketersediaan infrastruktur pendukung seperti listrik, jalan dan transportasi, serta kondisi geografis wilayah dan kepadatan penduduk merupakan contoh faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kebutuhan dan kemampuan masyarakat untuk mengakses infrastruktur dan layanan telekomunikasi. Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Penyediaan fasilitas telekomunikasi di wilayah non komersial dimana tingkat daya beli masyarakatnya rendah perlu diintegrasikan dengan upaya pemberdayaan masyarakat. Hal ini diperlukan untuk membantu masyarakat setempat menjadi lebih mandiri sekaligus mendorong peningkatan ekonomi lokal, misalnya melalui pengembangan aplikasi local content untuk membantu pemasaran produk unggulan daerah tersebut. Sektor Air Bersih / Minum Faktor ketersediaan air minum saat ini tidak dianggap sebagai constraint dalam rencana pembangunan dan pengembangan wilayah. Hal ini terlihat dari pembangunan kawasan industri yang masih kurang memperhatikan ketersediaan pasokan air minum yang akan diperlukan dalam proses produksi. Upaya untuk mencukupi kebutuhan air minum bagi keperluan industri selama ini sebagian besar bersumber dari air tanah dalam. Keterbatasan cakupan pelayanan PDAM dalam memenuhi kebutuhan rumah tangga dan industri menyebabkan terjadinya kompetisi pemanfaatan air tanah antara rumah tangga dan industri. Dalam kompetisi tersebut hampir dipastikan bahwa masyarakat pengguna air tanah yang akan dirugikan. Seiring dengan terjadinya kerusakan lingkungan, masyarakat akan semakin sulit memanfaatkan air tanah karena muka air tanah yang cenderung terus menurun. Dalam jangka panjang pemanfaatan air tanah besar-besaran akibat tidak adanya substitusi kecukupan air minum akan menyebabkan terjadinya penurunan tanah (land subsidence) dan intrusi air laut pada kawasan yang dekat dengan garis pantai. Alternatif sumber air minum lain yang seharusnya menjadi sumber utama adalah air yang dipasok oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). PDAM merupakan badan usaha milik daerah yang menjalankan usahanya secara monopoli dengan tarif yang ditentukan oleh pemerintah daerah, pada umumnya melalui Peraturan Daerah (PERDA). Permasalahan pokok yang dihadapi PDAM saat ini adalah masih rendahnya cakupan pelayanan, masih tingginya tingkat kebocoran, ketidakefisienan sistem produksi dan jaringan pelayanan, rendahnya kinerja manajemen PDAM, serta masih adanya sekitar 60 % PDAM yang terlilit utang. Dampak dari rendahnya kinerja PDAM tersebut menyebabkan ketimpangan dalam sisi supply mengingat pada saat yang sama demand terhadap kebutuhan air minum terus meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan ekonomi. Sementara dengan masih tingginya hutang PDAM yang bermasalah juga menyulitklan PDAM dalam mencari sumber-sumber pembiayaan untuk rehabilitasi sistem pelayanan dan investasi pengembangan jaringan. Upaya yang diperlukan untuk mengatasi permasalahan di atas antara lain dengan upaya penerapan prinsip good corporate governance dalam pengelolaan PDAM secara konsisten. Namun demikian upaya tersebut harus simultan dengan peningkatan kinerja asset management, restrukturisasi hutang PDAM serta perbaikan dan penyempurnaan teknis prasarana dan sarana PDAM. Selain itu, dalam rangka meningkatkan kinerja pelayanan air minum, saat ini sedang dilakukan revisi terhadap Undang-Undang nomor 5 tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah. Dengan undang-undang tersebut diharapkan pengelolaan PDAM dapat dijalankan secara profesional, mandiri (tidak dicampuri kepentingan birokrasi) serta berorientasi kepada konsumen. Di masa yang akan datang diharapkan hanya ada dua jenis BUMD yaitu Perusahaan Umum Daerah (Perumda) dan Perusahaan Perseroan Daerah (Perseroda). Hal ini didasarkan kepada pengertian bahwa Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh daerah melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan daerah yang dipisahkan. Selain menghadapi kendala masih rendahnya kinerja, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) juga terpengaruh oleh ekses otonomi derah. Terjadinya pemekaran pemerintahan Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

daerah saat ini hampir selalu ditindaklanjuti dengan keinginan daerah hasil pemekaran untuk memisahkan pengelolaan pelayanan air minum dan sanitasi. Keinginan tersebut hanya didasari semangat otonomi daerah dan peningkatan PAD tanpa didasari dengan semangat efektifitas dan efisiensi pelayanan kepada masyarakat. Sesuai dengan jiwa desentralisasi dan otonomi daerah pada Pasal 195 UU Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pola pengelolaan sumber daya ke depan seharusnya tidak didasarkan atas batas administratif melainkan kepada optimalisasi pelayanan bagi masyarakat dan efisiensi investasi. Dengan demikian kerjasama antar wilayah dalam pengelolaan sumber daya merupakan sebuah keharusan. Pada sektor air minum, kerjasama antar wilayah dapat dilakukan melalui pembentukan raw water regional corporation (RWRC) yang bertanggungjawab dalam penyediaan air baku bagi masing-masing PDAM sehingga masing-masing PDAM dapat melakukan tapping terhadap air baku. Dalam skenario ini masing-masing PDAM masih terbebani biaya produksi untuk mengolah air baku menjadi air minum, namun tidak terbebani biaya untuk mendapatkan air baku. Hal lain, yang perlu juga diperhatikan adalah pembentukan water supply regional corporation (WSRC) yang bertanggungjawab menyediakan air minum sehingga masing-masing PDAM dapat melakukan tapping air minum. Dalam skenario kedua ini seluruh biaya produksi hingga titik tapping ditanggung oleh WSRC sehingga masing-masing PDAM tidak terbebani oleh biaya produksi namun harus menanggung capex (capital expenditure) untuk pengembangan jaringan distribusi hingga sambungan rumah dan water meter. Isu Strategis Air Minum Rendahnya tingkat pelayanan air minum oleh PDAM di indonesia. Berdasarkan data yang sampai dengan tahun 2000 tingkat pelayanan air minum oleh PDAM di kawasan perkotaan baru mencapai 51,7 persen dan di kawasan perdesaan baru 5,4 persen. Selain itu, PDAM belum sepenuhnya dapat melayani air minum kepada masyarakat selama 24 jam dan tujuh hari seminggu. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yang baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang terpisah dari PDAM kabupaten/kota induk. Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan alasan kabupaten/kota baru memerlukan sumber pendapatan asli daerah yang diharapkan berasal dari BUMD, yaitu dalam hal ini PDAM. Kecenderungan ini membawa pengaruh negatif yaitu meningkatnya ketidakefisienan dalam pelayanan air minum yang diakibatkan oleh hambatan skala ekonomi (economic of scale) yaitu menciutnya pasar akibat pecahnya PDAM, meningkatnya biaya overhead (gaji, operasi, dan pemeliharaan) karena pembentukan PDAM baru, dan meningkatnya biaya produksi air minum karena munculnya transaksi baru (additional cost) terhadap ketersediaan air baku antara kabupaten/kota induk dengan kabupaten/kota baru. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai kondisi pemulihan biaya (full cost recovery). Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masih dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansi sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi. Tarif rata-rata saat ini untuk semua PDAM sebesar Rp. 430,00 per m3 sedangkan biaya produksi air minum rata-rata sebesar Rp.1.100,00 - Rp.1.700,00 per m3. Biaya produksi air minum akan terus meningkat seiring dengan semakin memburuknya kualitas dan kuantitas air baku akibat tingginya laju penurunan kualitas lingkungan. Air Bersih untuk Masyarakat Miskin (Water for Health and Poor). Jumlah penduduk miskin di Indonesia sangat besar yaitu 37,3 juta jiwa atau 17,4% dari total jumlah penduduk di Indonesia (Susenas 2003), dimana 20,2% berada di perdesaan dan 13,6% di Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

perkotaan. Tingkat kemiskinan di perdesaan cukup tinggi, baik ditinjau dari indikator jumlah dan persentase penduduk miskin (head count), maupun tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan disebabkan ketertinggalan desa akan pelayanan infrastruktur perdesaan untuk pertumbuhan ekonomi lokal yang disebabkan karena sangat terbatasnya dana pembangunan. Di bidang penyediaan air minum di perdesaan penduduk yang terlayani air minum perpiapaan baru mencapai 9% selebihnya masih mengambil langsung dari sumber yang tidak terlindungi. Sektor Perumahan / Permukiman A. Perumahan Perumahan dan prasarana dasar permukiman merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia. Dalam skala yang lebih luas, rumah merupakan tempat persemaian budaya dan pembinaan keluarga. Penyiapan sumber daya manusia yang handal sangat ditentukan oleh kondisi keluarga dan lingkungan sekitarnya. Kewajiban untuk menyediakan hunian yang layak diamanatkan dalam konstitusi, UUD 1945 pasal 28 H. Penyediaan perumahan di Indonesia sebagian besar (65 %) dipenuhi secara swadaya oleh masyarakat sendiri, 3,4 % dan sisanya diperoleh dari sumber lain. Penyediaan perumahan untuk masyarakat berpendapatan menengah ke atas sepenuhnya diserahkan kepada mekanisme pasar. Penyediaan perumahan bagi masyarakat berpendapatan rendah memerlukan peran pemerintah untuk mengatasi semakin meningkatnya harga rumah yang tidak sejalan dengan peningkatan pendapatan masyarakat. Peningkatan harga rumah secara umum disebabkan oleh semakin meningkatnya harga tanah dan material. Peran pemerintah dalam membantu masyarakat berpendapatan rendah untuk mengakses hunian yang layak dilakukan melalui pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) bagi masyarakat berpendapatan yang belum mampu membeli rumah. Untuk masyarakat berpendapatan rendah yang sudah mampu membeli rumah, pemerintah membantu menurunkan harga jual rumah melalui subisdi uang muka dan subsidi bunga kredit pemilikan rumah (KPR) serta penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman di kawasan rumah sederhana. Selain menghadapi masalah daya beli, masyarakat miskin juga mempunyai permasalahan dalam biaya pengurusan sertifikat tanah. Tanpa sertifikasi tanah, masyarakat miskin menghadapi kesulitan untuk mengagunkan asset mereka ke Bank dalam rangka mencari modal kerja. Dengan memberi kemudahan bagi masyarakat berpendapatan rendah untuk melakukan sertifikasi tanah, pemerintah daerah sekaligus membantu perekonomian masyarakat. Permasalahan di dalam pembangunan infrastruktur disebabkan oleh adanya: Tekanan urbanisasi dan pertumbuhan kota yang tidak terkendali; Terjadinya konversi lahan pertanian produktif di perdesaan pinggiran kota (urban sprawf) maupun kawasan lindung; Terjadinya disparitas ekonomi, yang tercermin dari kesenjangan kontribusi kawasan terhadap perekonomian nasional; Krisis moneter yang berkepanjangan (multidimensional). Terjadinya penurunan kondisi sosial masyarakat yang semakin tajam menjurus terjadinya konflik, kemiskinan dan pengangguran; Pesatnya perkembangan sektor informal di perkotaan, namun kurang terkendali yang memanfaatkan ruang terbuka dan fasilitas umum sehingga menimbulkan kekumuhan dan kemacetan; Meningkatnya degradasi lingkungan seperti banjir Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

di kota metro/besar, serta tanah longsor di beberapa daerah dan lain-lain; dan Terbatasnya pelayanan umum (prasarana dan sarana) dalam mendukung permukiman, pertumbuhan dan pengembangan ekonomi dan sosial daerah dalam rangka pembangunan nasional yang berkelanjutan. Untuk membangun kawasan permukiman yang serasi dengan lingkungan dan memiliki keterpaduan dengan sistem infrastruktur, pemerintah daerah sebaiknya menyusun Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D). Selain itu juga pemerintah daerah diharapkan dapat memberikan bimbingan kepada masyarakat untuk menghindari pemanfaatan daerah rawan bencana bagi pengembangan kawasan permukiman serta memberikan bantuan teknis dalam pembangunan konstruksi rumah yang tahan terhadap bencana gempa bumi (buidling code). Isu Strategis Perumahan Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah. Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah sebanyak 4.338.864 rumah tangga yang merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yang belum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukan oleh BUMN dan developer swasta serta swadaya masyarakat dan adanya pertumbuhan jumlah rumah tangga. Di sisi lain kemampuan Pemerintah dalam menyediakan prasarana dasar terhadap kawasan rumah yang dihuni oleh masyarakat berpendapatan rendah dengan maksud menurunkan harga jual rumah pun semakin terbatas. Meningkatnya luasan kawasan kumuh. Pada tahun 1996 luas kawasan kumuh mencapai 40.053 ha dan pada tahun 2000 meningkat menjadi 47.500 Ha yang tersebar di 10.000 lokasi dan dihuni oleh sekitar 17,2 juta jiwa. Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama (primacy city) yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaan perumahan. Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR) pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan tabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umumnya mempunyai tenor jangka panjang. Belum adanya sumber pembiayaan perumahan jangka panjang selalu menjadi kendala bagi pengembangan pasar perumahan yang sehat. Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan dalam ketersediaan sumber pembiayaan selain itu pasar perumahan juga sangat terpengaruh (volatile) terhadap perubahan ekonomi makro, resiko likuiditas dan gejolak tingkat bunga. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan perumahan. Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan dalam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya perijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20 persen dari nilai rumah. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman. Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menjalankan fungsi, baik sebagai pembangun (provider) maupun pemberdaya (enabler). Walaupun peraturan perundangan yang berlaku menyatakan bahwa masalah perumahan dan permukiman merupakan tugas dan tanggung jawab pemerintah daerah, namun belum mantapnya kapasitas kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan dan permukiman yang ada pada semua tingkatan Hal. IV - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

pemerintahan menyebabkan pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang terjangkau dan layak huni menjadi persoalan yang semakin kritis. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi yang memungkinkan terjadinya salah sasaran. Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya terkoordinasi dan efektif. Pendekatan program dalam penyediaan bantuan masih terbatas pada KPR bersubsidi. Pola subsidi terhadap tingkat bunga (interest rate) dalam KPR masih terus dipakai hingga saat ini walaupun banyak kelemahan di dalamnya antara lain, memungkinkan dipergunakan sebagai alat untuk melakukan spekulasi, dan mendistorsi pasar perumahan. Pola subsidi tersebut sangat tergantung kepada alokasi tahunan melalui APBN sehingga tidak memiliki kestabilan dalam ketersediaan setiap tahunnya. Persampahan dan Drainase Pada sektor sanitasi khususnya persampahan, pertambahan penduduk dengan aktivitasnya akan menyebabkan bertambahnya volume sampah yang dihasilkan. Kecenderungan peningkatan volume sampah yang dihasilkan selama ini masih belum diimbangi dengan peningkatan kesadaran masyarakat untuk mengurangi jumlah timbulan sampah serta kapasitas prasarana dan sarana persampahan yang memadai. Pada tahun 2004 cakupan pelayanan penanganan persampahan di kawasan perkotaan dan perdesaan baru mencapai 18,41%, dimana sisanya masih dibuang dengan cara dibakar, ditimbun, dan dibuang ke sungai/laut. Permasalahan utama sektor persampahan adalah semakin menurunnya kualitas pengelolaan persampahan yang ditandai dengan meningkatnya volume sampah yang tidak terkelola dan terolah dengan baik, menurunnya kualitas pengelolaan tempat pembuangan akhir (TPA) sampah, serta semakin terbatasnya lahan yang tersedia di perkotaan untuk TPA. Semakin terbatasnya lahan yang tersedia di perkotaan untuk lokasi TPA mendorong perlu dilakukannya pengelolaan sampah yang efisien dan efektif dengan melakukan kerjasama pengelolaan persampahan antardaerah. Tempat Pembuangan Akhir dan instalasi pengolahan sampah yang bersifat pelayanan regional diharapkan mampu melayani produksi sampah untuk kota-kota pada kawasan tertentu. Kerjasama pengelolaan sampah tersebut diharapkan dapat menurunkan biaya investasi serta biaya operasi dan pemeliharaan sehingga sumber daya yang ada dapat diarahkan untuk meningkatkan cakupan pelayanan. Untuk pengembangan pola kerjasama investasi, dengan keluarnya Peraturan Presiden nomor 67 tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur diharapkan dapat mempercepat pembangunan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi serta menciptakan iklim investasi untuk mendorong keikutsertaan badan usaha. Isu Strategis Persampahan dan Drainase Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah dan drainase secara baik dan berwawasan lingkungan (environment friendly). Hal ini dapat dilihat dari cakupan pelayanan persampahan di kawasan perkotaan selama 10 tahun (1992-2002) hanya mampu melayani sebanyak 18,15 juta jiwa, sedangkan cakupan pelayanan drainase hanya mampu melayani 2,51 juta jiwa. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat meningkatnya jumlah sampah yang berasal dari rumah tangga (domestik) dan non rumah tangga yang dibuang ke sungai dan atau dibakar. Persentase sampah yang dibuang ke sungai dan di bakar pada tahun 1998 sebesar 65 persen dan meningkat menjadi 68 persen pada tahun 2001. Hal. IV - 10

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Menurunnya kualitas manajemen tempat pembuangan akhir (TPA). Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain sebagai sanitary landfill dan/atau control landfill menjadi open dumping mencerminkan penurunan kinerja tersebut. Kegagalan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengan kriteria teknis sanitary landfill mencapai 99 persen. Hal ini dapat dilihat dengan tidak ada satu kotapun yang mengelola TPA sesuai dengan desain teknisnya yaitu sanitary landfill. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematus air hujan. Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menyebabkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase. Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan persentase kawasan tergenang dan persentase terhambatnya fungsi drainase. Pada tahun 1996 persentase luasan kawasan tergenang hanya 2,31 persen dan meningkat menjadi 3,52 persen pada tahun 2001, sedangkan saluran drainase yang tidak lancar pada tahun 1996 sebanyak 8,74 persen meningkat menjadi 10,04 persen pada tahun 2001. Sektor Sumber Daya Air Kondisi sumber daya air di Indonesia saat ini menghadapi beberapa masalah yang memerlukan perhatian dari semua pihak baik pemerintah maupun masyarakat. Bencana banjir yang melanda wilayah lumbung nasional dan kota-kota besar seperti Jabodetabek semakin meningkat akibat perubahan tata guna lahan dan degradasi lingkungan serta belum memadainya keandalan prasarana pengendali banjir. Selain mengganggu aktivitas ekonomi dan sosial masyarakat, banjir juga akan mempengaruhi tingkat produksi pertanian. Kinerja jaringan irigasi saat ini juga belum memadai terutama untuk mencapai tingkat produksi padi yang diharapkan dalam program ketahanan pangan nasional. Permasalahan lain yang juga dihadapi adalah keandalan prasarana sumber daya air penyedia air baku yang menuruh akibat terjadinya percepatan sedimentasi dan pencemaran sungai oleh limbah padat permukiman serta intensitas abrasi pantai di wilayah pesisir dan pulau-pulau terdepan Nusantara yang juga meningkat. Permasalahan-permasalah tersebut menuntut keseriusan semua pihak dalam melakukan pembangunan dan pengelolaan sumber daya air demi menjamin ketersediaan dan kelestarian sumber daya air. Terkait dengan pembangunan sumber daya air di daerah, beberapa faktor yang mempengaruhi adalah : a. Kondisi daerah setempat Setiap daerah memiliki karakteristik yang berbeda-beda, baik kondisi geografis, geologis, demografis, dan sosial budaya. Hal tersebut sangat mempengaruhi pembangunan sumber daya air di daerah tersebut. Daerah dengan kondisi alam yang menjamin ketersediaan air bagi masyarakatnya akan lebih memprioritaskan pembangunan di bidang lain dari pada pembangunan sumber daya air. Kondisi sosial masyarakat juga sangat menentukan, khususnya dalam memberikan dukungan dan partisipasi dalam pengelolaan dan pembangunan sumber daya air. b. Kapasitas dan peran dari lembaga pengelola sumber daya air di daerah Faktor penting dalam pengelolaan sumber daya air di daerah adalah kapasitas dan peran yang memadai dari lembaga pengelola sumber daya air, terutama dalam melakukan perencanaan maupun koordinasi dalam melaksanakan program-program yang telah ditetapkan, serta evaluasi dan monitoring. Hal. IV - 11

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

c. Ketersediaan sumber dana Keterbatasan sumber dana sering menjadi hambatan bagi daerah dalam melaksanakan program-program pembangunannya. Untuk itu perlu ada terobosan-terobosan baru dalam penyediaan dana pembangunan sumber daya air. IV.2

Fungsi dan Peran Infrastruktur dalam Pembangunan Daerah

Sektor Transportasi Transportasi secara umum berfungsi sebagai katalisator dalam mendukung pertumbuhan ekonomi, pengembangan wilayah, dan pemersatu wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Infrastruktur transportasi mencakup transportasi jalan, perkeretaapian, angkutan sungai, danau dan penyeberangan, transportasi laut dan udara. Pada umumnya infrastruktur transportasi mengemban fungsi pelayanan publik dan misi pembangunan nasional. Di sisi lain transportasi juga berkembang sebagai industri jasa. Pembangunan transportasi, diarahkan untuk mendukung perwujudan Indonesia yang lebih sejahtera dan sejalan dengan perwujudan Indonesia yang aman dan damai serta adil dan demokratis. Untuk mendukung perwujudan kesejahteraan masyarakat, maka fungsi pelayanan umum transportasi adalah melalui penyediaan jasa transportasi guna mendorong pemerataan pembangunan, melayani kebutuhan masyarakat luas dengan harga terjangkau baik di perkotaan maupun perdesaan, mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat di wilayah pedalaman dan terpencil, serta untuk melancarkan mobilitas distribusi barang dan jasa dan mendorong pertumbuhan sektor-sektor ekonomi nasional. Oleh sebab itu pembangunan transportasi diarahkan untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasi secara efisien, andal, berkualitas, aman dan dengan harga terjangkau. Selain itu perlu dikembangkan pembangunan sistem transportasi nasional (Sistranas) untuk mencapai keterpaduan secara intermoda dan keterpaduan dengan sistem tata ruang nasional, pembangunan wilayah dan berkelanjutan; serta terciptanya sistem distribusi nasional, regional dan internasional yang mampu memberikan pelayanan dan manfaat bagi masyarakat luas, termasuk meningkatkan jaringan transportasi antara desa-kota dan daerah produksi-pemasaran serta memadai. Selain itu, fungsi pembangunan infrastruktur transportasi juga diarahkan untuk dapat mendukung perwujudan Indonesia yang aman dan damai, terutama dengan semakin banyaknya permasalahan sosial politik yang timbul di beberapa wilayah konflik dan wilayah perbatasan, diperlukan tindakan pencegahan dan pemecahan segera. Ketersediaan prasarana dan sarana transportasi diperlukan di wilayah konflik dan wilayah perbatasan serta wilayah terisolasi, untuk mendorong kelancaran mobilitas barang dan orang serta mempercepat pengembangan wilayah dan mempererat hubungan antarwilayah NKRI. Sejalan dengan perwujudan Indonesia yang adil dan demokratis, maka peranan transportasi diperlukan untuk menjembatani kesenjangan dan mendorong pemerataan hasil-hasil pembangunan. Transportasi antarwilayah akan membuka peluang terwujudnya perdagangan antarwilayah dan mengurangi perbedaan harga antarwilayah, serta meningkatkan mobilitas tenaga kerja sehingga mengurangi konsentrasi keahlian dan keterampilan pada beberapa wilayah. Dengan adanya pemerataan keterampilan dan keahlian, maupun biaya antarwilayah, dapat mendorong terciptanya kesamaan kesempatan pembangunan wilayah. Pemerataan pelayanan transportasi secara adil Hal. IV - 12

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dan demokratis juga diarahkan agar setiap lapisan masyarakat bisa mendapatkan kebutuhan pelayanan jasa transportasi secara mudah dan terjangkau. Sektor Energi dan Ketenagalistrikan A. Sektor Energi Peranan energi sangat penting artinya bagi peningkatan kegiatan ekonomi dan ketahanan nasional, karena energi merupakan input utama bagi kegiatan ekonomi maupun sosial. Untuk itu, diperlukan jaminan keamanan pasokan energi untuk mendukung pembangunan ekonomi yang berkelanjutan tersebut serta memberikan akses energi terhadap masyarakat luas. Kebutuhan energi tentunya akan meningkat sejalan dengan kenaikan pertumbuhan ekonomi. Sejalan dengan itu diperlukan kesinambungan pembangunan infrastruktur energi yang sesuai dan mendukung kebijakan bauran energi (energy mix policy). Kebijakan bauran energi dimaksudkan agar dalam pengelolaan energi dapat dilaksanakan upaya diversifikasi, efisiensi dan konservasi energi karena terbatasnya cadangan sumber daya energi tak terbarukan agar ketersediaan energi terjamin. Termasuk disini adalah optimalisasi pemanfaatan potensi energi lokal/setempat terutama di wilayah perdesaan mengingat kekuatan ekonomi Indonesia sebenarnya terletak pada domain perdesaan. Pemanfaatan potensi energi lokal terutama untuk mengurangi ketergantungan terhadap energi konvensional/BBM yang perlu dikembangkan terutama adalah energi baru terbarukan. B. Sektor Ketenagalistrikan Tenaga listrik adalah salah satu energi terpenting dalam perkembangan kehidupan manusia modern, baik untuk kegiatan rumah tangga, pendidikan, kesehatan, usaha, industri maupun kegiatan lainnya dari mulai komunitas pengguna di kota besar sampai ke pelosok perdesaan. Perkembangan kebutuhan energi listrik dari waktu ke waktu semakin bertambah luas dan besar sejalan dengan pertumbuhan sosial ekonomi masyarakat. Implikasi krisis moneter terjadi tahun 1997, maka roda pembangunan ketenagalistrikan menjadi terpuruk. Kekuatan investasi melemah sehingga krisis listrik mulai dirasakan diberbagai daerah khususnya di luar pulau Jawa dan Bali, dan bahkan terjadi di pulau Jawa dan Bali dalam tahun 2004. Menghadapi tantangan ke depan, dinamika yang berkembang pada era reformasi sebagai akibat adanya perubahan radikal pada berbagai elemen kehidupan berbangsa akibat adanya krisis multidimensi dan perkembangan yang terjadi di lingkungan global dewasa ini memberikan dorongan kuat bagi sektor ketenagalistrikan untuk menyusun kembali rencana pembangunan yang komprehensif dan terarah. Sektor Telekomunikasi Dalam era informasi dimana informasi mempunyai nilai ekonomi, kemampuan untuk mendapatkan, memanfaatkan dan mengolah informasi mutlak dimiliki suatu bangsa untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi sekaligus daya saing bangsa tersebut. Kemampuan yang sama juga mutlak dimiliki setiap daerah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah. Hal. IV - 13

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Untuk mendukung pertumbuhan ekonomi, ketersediaan akses informasi terutama infrastruktur telekomunikasi sangat esensial untuk membuka keterisolasian suatu daerah sekaligus membuka peluang ekonomi bagi daerah tersebut. Untuk negara non-core innovator termasuk Indonesia, ketersediaan infrastruktur telekomunikasi mempunyai kontribusi sebesar 17% terhadap indeks daya saing nasional. Selain itu, telekomunikasi juga berperan dalam berbagai aspek lain seperti menjaga keutuhan wilayah NKRI dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Keterbatasan infrastruktur telekomunikasi secara langsung menyebabkan semakin lebarnya kesenjangan digital (digital divide) baik antara Indonesia dengan negara lain maupun antardaerah di Indonesia. Dari sisi supply, keterbatasan infrastruktur antara lain disebabkan oleh: 1.

Terbatasnya kemampuan pembiayaan operator. Perkembangan teknologi telekomunikasi yang sangat cepat membawa dampak kepada meningkatnya kebutuhan investasi baru dalam waktu yang lebih singkat sehingga investasi jangka panjang menjadi tidak menarik lagi. Sementara itu, pembangunan infrastruktur telekomunikasi itu sendiri membutuhkan perencanaan dan implementasi yang cukup panjang dengan waktu pengembalian modal yang panjang. 2. Masih tingginya barrier to entry. Pada penyelenggaraan telekomunikasi sambungan tetap yang menganut sistem duopoli sebagai transisi dari monopoli ke kompetisi, penguasaan akses penting masih dikuasai oleh incumbent, seperti penomoran dan interkoneksi. Untuk bertahan saja, operator baru memerlukan investasi yang sangat besar untuk melakukan roll out infrastruktur dan membangun basis pelanggan. Sementara itu, pada penyelenggaraan telekomunikasi sambungan bergerak yang sudah dilakukan secara kompetisi sejak awal, permasalahan utama bagi operator baru adalah terbatasnya ketersediaan spektrum frekuensi karena sebagian besar alokasi spektrum frekuensi sudah ditetapkan untuk operator eksisting. 3. Terbatasnya kemampuan adopsi dan adaptasi teknologi. Perkembangan teknologi telekomunikasi yang sangat cepat belum dapat dimanfaatkan secara optimal karena terbatanya kemampuan penyedia layanan untuk melakukan adopsi dan adaptasi teknologi. Perangkat regulasi yang ada juga umumnya belum dapat mengantisipasi perkembangan teknologi secara cepat sehingga pemanfaatannya masih terbatas. Adapun dari sisi demand, keterbatasan infrastruktur disebabkan oleh terbatasnya kemampuan daerah untuk mendukung masuknya operator. Secara umum, penyediaan layanan telekomunikasi oleh operator dipengaruhi oleh kepadatan penduduk; kemampuan membeli (purchasing power); serta konsentrasi dan jenis aktivitas masyarakat. Sektor Air Bersih / Minum Dalam bidang air bersih / minum mempunyai fungsi dan peran Meningkatkan cakupan pelayanan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan cakupan cakupan pelayanan air minum, air limbah, persampahan dan drainase yang diselenggarakan oleh badan usaha milik daerah (BUMD) maupun yang dilaksanakan oleh komunitas masyarakat secara optimal, efisien dan berkelanjutan. kegiatan-kegiatan yang dilakukan adalah : Penyehatan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM); pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) berbasis masyarakat; pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) untuk masyarakat berpendapatan rendah; penyediaan prasarana dan sarana air minum pada kawasan strategis; tanggap darurat air minum di lokasi bencana; pembangunan prasarana dan sarana air limbah percontohan skala komunitas (SANIMAS); bantuan teknis pengelolaan air limbah; bantuan teknis pengelolaan persampahan dan drainase; pengembangan sistem drainase; tanggap darurat penyehatan Hal. IV - 14

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

lingkungan; pemberdayaan masyarakat Bidang Cipta Karya; pengembangan kelembagaan Bidang Cipta Karya; program/kegiatan Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPP-SPAM). Sektor Perumahan / Permukiman A. Perumahan Dalam bidang Perumahan dan permukiman mempunyai fungsi dan peran dalam menyediakan hunian sewa dan milik yang layak huni bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Kebijakan ini ditujukan untuk menyediakan hunian yang sehat, aman dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Hal tersebut dilakukan melalai kegiatan perumusan kebijakan, strategi, dan program pengembangan perumahan; koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan program pengembangan perumahan; pengendalian pelaksanaan kebijakan program pengembangan perumahan; penyusunan Norma, Standar, Prosedur dan Manual (NSPM) program pengembangan perumahan; pembangunan rumah susun sederhana sewa beserta prasarana dan sarana dasarnya; enyediaan prasarana dan sarana dasar untuk RSH/S dan rumah susun; fasilitasi dan stimulasi pengembangan kawasan; penyediaan infrastruktur primer perkotaan pada kawasan rumah sederhana sehat (RSH); pembinaan teknis bangunan gedung; penyediaan prasarana dan sarana dalam rangka penanganan pasca bencana; pengembangan desa-desa pusat pertumbuhan; pelaksanaan PSO Perumnas; perumusan kebijakan, strategi, dan program pemberdayaan komunitas perumahan; koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan program pemberdayaan komunitas perumahan; pengendalian pelaksanaan kebijakan program pengembangan perumahan; penyusunan Norma, Standar, Prosedur dan Manual (NSPM) program pengembangan perumahan; fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya; fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru dan perbaikan rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan eks transmigrasi; bantuan pembangunan dan perbaikan rumah di lokasi bencana; penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan dan permukiman di Yogyakarta dan Jawa Tengah; Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (P2KP dan RISE). Fungsi dan peran lain adalah meningkatkan kualitas lingkungan permukiman. Kebijakan ini ditujukan untuk mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yang sehat, harmonis dan berkelanjutan dengan melakukan revitalisasi serta penataan bangunan dan lingkungan; fasilitasi dan stimulasi penyediaan prasarana dan sarana dasar di perumahan di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan eks transmigrasi; perbaikan lingkungan permukiman; peningkatan kualitas lingkungan perumahan perkotaan (NUSSP); penyediaan prasarana dan sarana permukiman di pulau kecil/terpencil. B. Persampahan dan Drainase Fungsi dan peran sektor persampahan dan drainase adalah meningkatkan pelayanan sanitasi skala regional. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelayanan persampahan dengan cara meningkatkan pengelolaan TPA/sanitary landfill/regional, serta Meningkatkan pelayanan air minum dan sanitasi (air limbah) untuk menunjang kawasan ekonomi dan pariwisata. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan daya saing sektor riil di kawasan ekonomi dan pariwisata melalui penyediaan sarana dan prasarana permukiman. dengan melakukan pembangunan prasarana dan sarana pembuangan air limbah sistem terpusat.

Hal. IV - 15

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sumber Daya Air Pembangunan infrastruktur sumber daya air merupakan salah satu fokus pembangunan infrastruktur, karena memiliki keterkaitan dengan pembangunan sektor-sektor lainnya, seperti pembangunan pertanian, perkebunan, pengendalian banjir, penyediaan air baku perkotaan dan industri, serta pembangkit listrik tenaga air (PLTA) yang semuanya akan mendukung kegiatan dan pertumbuhan ekonomi suatu daerah. • Pembangunan Pertanian. Pembangunan di bidang pertanian sangat membutuhkan dukungan dari infrastruktur sumber daya air, khususnya irigasi yang menyediakan air bagi pemenuhan kebutuhan air. Peranan air secara tunggal dalam subsistem produksi mencapai 16% dan peranannya akan meningkat sampai 75% bila peranannya dikombinasikan dengan faktor produksi lainnya seperti benih dan pupuk (Bappenas, 2003). • Pengendalian Banjir. Banjir merupakan kejadian alam ataupun kejadian akibat ulah dari manusia, karena tanah atau sungai tidak mampu lagi menampung kapasitas air sebagai akibat adanya kerusakan lingkungan. Oleh karena itu, fungsi dari infrastruktur sumber daya air diperlukan untuk pengendalian banjir. Pengendalian banjir ini tidak hanya dikaitkan dengan satu wilayah saja melainkan berkaitan erat dengan wilayah lainnya karena biasanya sungaisungai besar sering melintasi beberapa wilayah administrasi. Pengendalian banjir sangat diperlukan khususnya untuk melindungi daerah-daerah permukiman dan pertanian agar aktivitas perekonomian dapat tetap berjalan dan produksi pertanian dapat mencapai target yang ditetapkan. • Air Baku. Air merupakan sumber kehidupan bagi manusia dan sangat dibutuhkan dalam berbagai aktivitas manusia. Kebutuhan air untuk manusia adalah sebagai air minum, keperluan rumah tangga, dan berbagai aktivitas manusia lainnya. Oleh karena itu, penyediaan air sangat mutlak diperlukan. Sumber-sumber air yang biasanya digunakan untuk memenuhi kebutuhan air berasal dari mata air, sumur-sumur dangkal, sumur dalam, sungai, danau, dan sumber-sumber lainnya. Sedangkan diperkotaan, sumber-sumber air diperoleh dari sumur dalam dan suplai dari perusahaan air minum. • Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA). Peranan lainnya yang diberikan oleh air adalah mampu menghasilkan tenaga listrik bagi kebutuhan manusia. Bendungan-bendungan yang digunakan untuk kebutuhan air irigasi dan kebutuhan lainnya dapat dimanfaatkan juga untuk menggerakkan turbin yang akan menghasilkan listrik. Selain itu, PLTA dapat juga dihasilkan dari aliran sungai secara langsung. Salah satu bendungan yang terbesar yang telah dibangun di Indonesia adalah Bendungan Jatiluhur yang berfungsi untuk air irigasi, air baku perkotaan dan industri, pengendalian banjir, untuk budidaya ikan air tawar dikolam terapung, dan dapat dimanfaatkan untuk pembangkit listrik hingga mencapai 150 mega watt (Bappenas, 2003). IV.3

Kewenangan Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur

Pengaturan mengenai Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah Pusat, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota diatur dengan PP No 25 tahun 2000 yang kemudian direvisi dengan PP no 38 tahun 2007 mengenai Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Pembagian urusan pemerintahan berdasarkan beberapa kriteria dengan memperhatikan keserasian hubungan antar tingkatan dan susunan pemerintahan. Beberapa kriteria tersebut adalah :

Hal. IV - 16

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

1. Externalitas (Spill-over) Siapa pihak yang terkena dampak, mereka yang berwenang mengurus. 2. Akuntabilitas Pihak yang berwenang mengurus suatu urusan adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut 3. Efisiensi a. Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah high cost economy; b. Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale) pelayanan publik; c. Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal. Secara umum, pembagian urusan pemerintahan oleh masing-masing tingkatan pemerintahan adalah sebagai berikut : 1. 2. 3.

Pusat berwenang membuat norma-norma, standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional. Provinsi berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas regional (lintas kabupaten/kota) dalam norma, standar, dan prosedur yang dibuat Pusat. Kabupaten/kota berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat.

Penataan urusan pemerintahan bertujuan untuk memperjelas dan menentukan pembagian kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan secara proporsional sehingga nantinya prinsip “money follows functions” dan “structures follows functions” dapat direalisasikan. Kriteria pembagian urusan pemerintahan adalah sebagai berikut : 1. Pertama, urusan menjadi urusan Pemerintah Pusat mencakup: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. 2. Kedua, urusan yang bersifat concurrent atau urusan yang dikelola bersama antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Pembagian urusan tersebut berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan pemerintahan. 3. Ketiga, urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. a. Urusan pemerintahan yang bersifat wajib berpedoman pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Beberapa bidang yang berkaitan dengan pelayanan dasar seperti pendidikan, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal, prasarana lingkungan dasar dan sebagainya. b. Sedangkan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan adalah urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Menurut PP no 38 tahun 2007 terdapat 31 bidang urusan yang menjadi urusan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten dan kota, sebagai berikut : 1) Pendidikan; 2) Kesehatan; 3) Pekerjaan Umum; 4) Perumahan; 5) Penataan Ruang; 6) Perencanaan Pembangunan; 7) Perhubungan; 8) Lingkungan Hidup; 9) Pertanahan; 10) Kependudukan dan Catatan Sipil; 11) Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; 12) Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera; 13) Sosial; 14) Ketenagakerjaan dan ketransmigrasian; 15) Koperasi dan UKM; 16) Penanaman Modal; 17) Kebudayaan dan Pariwisata; 18) Pemuda dan Olah Raga; 19) Hal. IV - 17

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri; 20) Otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian; 21) Pemberdayaan Masyarakat dan Desa; 22) Statistik; 23) Kearsipan; 24) Perpustakaan; 25) Komunikasi dan Informatika; 26) Pertanian dan ketahanan pangan; 27) Kehutanan; 28) Energi dan Sumber Daya Mineral; 29) Kelautan dan Perikanan; 30) Perdagangan; serta 31) Perindustrian. Terkait dengan pembangunan infrastruktur, beberapa sektor yang diatur di dalam PP No 38 tahun 2007, adalah : pekerjaan umum, perumahan, dan perhubungan. Bagan mengenai pembagian urusan pemerintahan tersebut dapat disampaikan sebagai berikut : Gambar 4.1 Pembagian Urusan Pemerintahan

URUSAN PEMERINTAHAN

CONCURRENT (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

ABSOLUT (Mutlak urusan Pusat)

-

Pertahanan Keamanan Moneter Yustisi Politik Luar Negeri Agama

PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan)

WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar)

Contoh: pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, kelautan dsb

Contoh: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, dan perhubungan

SPM (Standar Pelayanan Minimal)

Hal yang menjadi paling penting adalah adanya interkoneksi dan interdependensi antar tingkatan Pemerintahan dalam mengatur dan mengurus urusannya. Misalnya di dalam penyediaan infrastruktur pendidikan dan jalan, pembagian urusan pemerintahan dapat disampaikan sebagai berikut : Contoh 1: Urusan Pendidikan Dasar & SLTP Æ Kab/Kota Urusan Pendidikan Menengah oleh Provinsi Urusan PT oleh Pemerintah Pusat

Hal. IV - 18

Ada hubungan interelasi dan interdependensi

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Contoh 2: Jalan Kab/Kota oleh Pemkab/Kota Jalan Prov oleh Pemprov Jalan negara oleh Pem. Pusat

Ada hubungan interelasi dan interdependensi

Sektor Transportasi Sejalan dengan diberlakukannya program desentralisasi, pembangunan infrastruktur transportasi darat, laut dan udara terkendala, terutama dalam program pembangunan dan pemeliharaan aset yang ada. Hal ini terjadi bukan saja pada infrastruktur yang secara administratif di bawah pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota, tetapi juga pada infrastruktur yang sudah dikelola oleh BUMN tertentu yang lokasinya di wilayah Dati I dan Dati II. Penyebabnya adalah belum ada pengertian yang sama antara pihak-pihak terkait tentang sumber pendanaan program pembangunan dan pemeliharaan. Bagi aset yang secara hukum telah menjadi tanggung jawab provinsi, kabupaten/kota seperti prasarana jalan, hampir semua pemerintah daerah tidak mengalokasikan anggaran yang cukup untuk program pembangunan dan pemeliharaan. Sedang aset prasarana perhubungan seperti dermaga, gudang, dan fasilitas bandara yang dikelola oleh unit pelaksana teknis (UPT) saat ini statusnya belum jelas. Sebagai contoh, walaupun telah dikeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 69 tahun 2001 tentang kepelabuhan, dimana dalam peraturan tersebut ditetapkan bahwa fasilitas pelabuhan yang tidak dikelola oleh BUMN diserahkan kepada pemerintah daerah. Tetapi belum ada satu pemerintah daerah yang mau menerimanya, bahkan pernah ada semacam forum kesepakatan antara pemerintah daerah kabupaten dan kota menolak maksud dan tujuan peraturan tersebut. Di sisi lain untuk prasarana yang sudah dikelola oleh BUMN seperti PT Pelindo dan PT Angkasa Pura, dan PT ASDP, ada kecenderungan masing-masing pemerintah daerah ingin mengambil alih, atau paling tidak meminta bagian keuntungan untuk pemasukan pemerintah daerah. Selain itu juga sering ditemukan Perda-perda baru yang mensyaratkan adanya tambahan pungutan kepada pengguna jasa. Hal semacam ini sebenarnya bukan 100% kesalahan para pemerintah daerah, sebab memang belum adanya kesamaan pengertian terhadap hak dan kewajiban antar stakeholders. Untuk mengatasi kesenjangan pengertian tersebut diatas, sudah saatnya mulai sekarang diupayakan langkah-langkah pembenahan secara menyeluruh. Upaya tersebut harus dimulai dari proses perencanaan, pembangunan, pemeliharaan dan pengoperasiannya. Mekanisme tersebut harus segera dibakukan dengan peraturan perundang-undangan, sehingga masingmasing pihak yang terkait mengetahui hak dan kewajibannya. Mekanisme proses perencanaan sampai dengan pengoperasinya sebaiknya di mulai dari bawah, yaitu mulai dari daerah kabupaten/kota diteruskan kepada pemerintah provinsi dan selanjutnya ke pusat. Sehingga usulan tersebut benar-benar merupakan keinginan/kebutuhan daerah. Proses ini tentunya harus disertai seberapa besar kemampun pemerintah daerah untuk ikut membangun, memelihara dan mengoperasikannya. Sehingga bila masih diperlukan subsidi/bantuan pemerintah provinsi dan pusat, proses selanjutnya akan lebih jelas. Demikian pula bila pemerintah daerah akan bekerjasama dengan pihak ketiga, apakah itu BUMN ataupun swasta nasional dan asing. Bila mekanisme tersebut dapat dilaksanakan dijamin akan terjadi saling pengertian dan memperjelas tingkat tanggung jawab masing-masing. Untuk ini diperlukan upaya pemberdayaan instansi perencanaan didaerah, yaitu Bapeda Kabupaten/Kota dan Provinsi.

Hal. IV - 19

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sektor Energi dan ketenagalistrikan A. Sektor Energi Pembangunan infrastruktur energi merupakan kelanjutan dari pembangunan Sumber Daya Alam (sisi hulu) terutama yang berkaitan dengan kegiatan pembangunan pertambangan untuk menghasilkan energi primer. Infrastruktur merupakan kegiatan lanjutan (sisi hilir) yang meliputi kegiatan fasilitas pemrosesan produk (kilang minyak), konversi dari/ke bentuk energi (pembangkitan listrik) sesuai dengan energi final yang dibutuhkan serta penyimpanan (depot) dan tranportasi energi (transmisi dan distribusi gas) untuk mencapai ke konsumen. Gambar 4.2 Industri Primer dan Sekunder di Bidang Energi dan Mineral

Di sisi kewenangan, Undang-Undang nomor 30 Tahun 2007 mengamanatkan bahwa pemerintah daerah berwenang menyusun rencana umum energi daerah dengan mengacu pada rencana umum energi nasional dan juga berperan serta dalam proses penyusunan Rencana Umum Nasional. Selanjutnya, dalam UU yang sama disebutkan bahwa : 1.

2.

Kewenangan pemerintah provinsi di bidang energi, antara lain: • pembuatan peraturan daerah provinsi; • pembinaan dan pengawasan pengusahaan di lintas kabupaten/kota; dan • penetapan kebijakan pengelolaan di lintas kabupaten/ kota. Kewenangan pemerintah kabupatenlkora di bidang energi, antara lain: • pembuatan peraturan daerah kabupaten/kota; • pembinaan dan pengawasan pengusahaan di kabupaten/kota; dan • penetapan kebijakan pengelolaan di kabupaten/kota.

Hal. IV - 20

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

B. Sektor Ketenagalistrikan Bidang Infrastruktur ketenagalistrikan meliputi pembangkit listrik, transmisi dan distribusi ketenagalistrikan. Selanjutnya kewenangan dari pemerintah daerah diantaranya adalah memberikan dukungan pendanaan bagi pembelian tenaga listrik baik melalui APBD. Selain itu, untuk dalam hal kewenangan prosedur pembelian tenaga listrik dan/atau sewa jaringan, Gubernur berwenang untuk mengatur mengenai prosedur pembeliantenaga listrik dan/atau sewa jaringan oleh Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan untuk Kepentingan Umum yang mempunyai daerah usaha yang tidak tersambung pada jaringan transmisi nasional dan lintas kabupaten/kota. Sedangkan Bupati/Walikota mengatur mengenai prosedur pembelian tenaga listrik dan/atau sewa jaringan oleh Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan untuk Kepentingan Umum yang mempunyai daerah usaha yang tidak tersambung pada jaringan transmisi nasional dan dalam kabupaten/kota. Sektor Telekomunikasi Merujuk kepada PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, komunikasi dan informatika merupakan salah satu urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Walau demikian, dalam pelaksanaannya tetap harus memperhatikan peraturan perundang-undangan sektor, seperti dalam hal penetapan alokasi spektrum frekuensi dan pembangunan menara bersama telekomunikasi. Sebagaimana diamanatkan dalam UU Telekomunikasi, spektrum frekuensi merupakan sumber daya terbatas yang dikuasai oleh Negara. Mengingat pengalokasian spektrum frekuensi harus memperhatikan beberapa faktor teknis seperti ketersediaan spektrum dan kemungkinan interferensi, serta harus mengacu kepada ketentuan internasional yang ditetapkan oleh International Telecommunications Union, maka perencanaan dan penetapan alokasi spektrum frekuensi harus dilakukan oleh pemerintah pusat untuk menjamin ketertiban dan efisiensi pemanfaatannya. Pada kenyataannya, masih ada pemerintah daerah yang melanggar ketentuan ini dengan mengeluarkan izin penggunaan spektrum frekuensi. Untuk selanjutnya, pemerintah daerah diharapkan dapat menaati peraturan dan bekerjasama dengan Unit Pelaksana Teknis Balai Monitoring Frekuensi yang berada di setiap daerah untuk melakukan pengawasan (monitoring) terhadap penggunaan spektrum frekuensi. Dalam hal pembangunan menara bersama telekomunikasi sebagaimana diatur dalam Peraturan Menkominfo No. 2 Tahun 2008 tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi, pemerintah daerah mempunyai kewenangan dalam pemberian izin mendirikan menara dan pengaturan penempatan lokasi menara. Dalam melaksanakan kewenangan tersebut, pemerintah daerah perlu memperhatikan aspek teknis, prinsip penggunaan menara bersama, dan larangan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat, serta tetap berkoordinasi dengan pemerintah pusat, terutama Departemen Komunikasi dan Informatika sebagai penanggung jawab sektor telekomunikasi. Sektor Air Bersih / Minum Berdasar Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) maka :

Hal. IV - 21

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

1. Pengembangan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menjamin hak setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan peraturan perundang-undangan; 2. Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin ketersediaan air baku. Dalam RPJMN 2005-2009 sasaran dalam pembangunan air minum dan air limbah adalah : (1) meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen, (2) open defecation free untuk semua kabupaten/kota hingga akhir tahun 2009 yang berarti semua rumah tangga minimal mempunyai jamban sebagai tempat pembuangan faeces dan meningkatkan kualitas air permukaan yang dipergunakan sebagai air baku bagi air minum, (3) pembangunan air limbah adalah meningkatkan utilitas IPLT dan IPAL yang telah dibangun hingga mencapai minimal 60 persen pada akhir tahun 2009, (4) pengembangan lebih lanjut pelayanan sistem pembuangan air limbah serta berkurangnya pencemaran sungai akibat pembuangan tinja hingga 50 persen pada akhir tahun 2009 dari kondisi saat ini, serta (5) untuk kota-kota metropolitan dan kota besar secara bertahap dikembangkan sistem air limbah terpusat (sewerage system). Dalam mencapai sasaran ini maka peran pemerintah propinsi dan daerah dalam pembangunan air minum dan air limbah adalah sebagai berikut : Peran Pemerintah Propinsi: 1. menyusun kebijakan dan strategi pengembangan di wilayahnya berdasarkan kebijakan dan strategi nasional; 2. memfasilitasi pengembangan SPAM lintas kabupaten/kota; 3. membentuk BUMD Propinsi sebagai penyelenggara SPAM; 4. penyelesaian masalah dan permasalahan yang bersifat antar kabupaten/kota; 5. melakukan pemantauan dan evaluasi yang bersifat lintas kabupaten/kota; 6. menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kepada Pemerintah dan Badan Pendukung Pengembangan SPAM; 7. memberikan izin penyelenggaran untuk lintas kabupaten/kota; dan 8. memfasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan SPAM sesuai dengan kewenangannya. Peran Pemerintah Kabupaten/Kota: 1. menyusun kebijakan dan strategi di daerahnya berdasarkan kebijakan dan strategi nasional serta kebijakan dan strategi Propinsi; 2. membentuk BUMD penyelenggara pengembangan SPAM; 3. memenuhi kebutuhan air minum masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan; 4. memenuhi kebutuhan pelayanan sanitasi untuk meningkatkan kesehatan masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan; 5. menjamin terselenggaranya keberlanjutan pengembangan SPAM di wilayahnya; 6. melaksanakan pengadaan jasa konstruksi dan/atau pengusahaan penyelenggaraan pengembangan SPAM di wilayah yang belum terjangkau pelayanan BUMD; 7. memberi bantuan teknis kepada kecamatan, pemerintah desa serta kelompok masyarakat di wilayahnya dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM; 8. melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan SPAM yang utuh berada di wilayahnya; 9. menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kepada pemerintah Propinsi, Pemerintah, dan Badan Pendukung Pengembangan SPAM; Hal. IV - 22

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

10. melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pengembangan SPAM yang berada di wilayahnya; 11. memberikan izin penyelenggaraan pengembangan SPAM di wilayahnya; 12. memfasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan SPAM sesuai dengan kewenangannya. Peran Pemerintah Desa: 1. memfasilitasi dan memberikan izin peran serta masyarakat di tingkat kelompok/ komunitas di wilayahnya dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM; 2. melakukan pengawasan terhadap pemanfaatan sumber air untuk penyediaan air minum di tingkat kelompok/komunitas masyarakat; 3. menyampaikan laporan hasil pengawasan pemanfaatan sumber air untuk pnyediaan air minum di wilayahnya kepada pemerintah kabupaten/kota. Sektor Perumahan dan Permukiman A. Perumahan Pembangunan perumahan dan permukiman jika dilakukan secara benar akan memberikan kontribusi langsung terhadap peningkatan kesejahteraan dan pengentasan kemiskinan. Hal tersebut disebabkan karena pembangunan perumahan dapat mendorong pertumbuhan wilayah dan ekonomi daerah, mendukung pembangunan sosial budaya dan memberikan efek multiplier terhadap sektor lain seperti penciptaan lapangan kerja baik yang langsung maupun yang tidak langsung. Untuk membangun kawasan permukiman yang serasi dengan lingkungan dan memiliki keterpaduan dengan sistem infrastruktur, pemerintah daerah sebaiknya menyusun Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D). RP4D ini sebagai pedoman perencanaan, pemrograman, pembangunan dan pengendalian pembangunan jangka menengah dan atau jangka panjang yagn harus diupayakan dapat melembaga di daerah. Implementasinya perlu dikukuhkan melalui peraturan daerah, yang untuk realisasinya harus dipantau dan dikendalikan dari waktu ke waktu, serta dikelola dengan tata pemerintahan yang baik dan melibatkan secara sinergi kemitraan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat. Selain itu juga pemerintah daerah diharapkan dapat memberikan bimbingan kepada masyarakat untuk menghindari pemanfaatan daerah rawan bencana bagi pengembangan kawasan permukiman serta memberikan bantuan teknis dalam pembangunan konstruksi rumah yang tahan terhadap bencana gempa bumi (building code). Oleh karenanya, dalam upaya penyelenggaraan otonomi daerah terkait dengan pembangunan perumahan dan permukiman peran pemerintah daerah antara lain : 1. Pemerintah kabupaten/kota mempunyai fungsi sebagai pengendali perkembangan perumahan permukiman, peningkatan kualitas permukiman, peningkatan keterpaduan dan keserasian kota. Untuk itu peraturan perundangan daerah yang belum sejiwa dengan semangat Undang-undang yang mengedepankan kewenangan daerah otonom perlu kiranya segera disempurnakan dan dikembangkan secara berkelanjutan. Hal. IV - 23

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

2. Perlu segera diatasi adanya kendala masih terbatasnya kapasitas pemerintah daerah sebagai koordinator pembangunan di daerahnya, terutama dalam memanfaatkan semua potensi pembangunan perumahan permukiman di daerahnya. Untuk itu segera dilakukan peningkatan kapasitas daerah melalui dukungan fasilitasi nasional dari pemerintah untuk mendorong berfungsinya sistem dan proses penyelenggaraan permukiman di tingkat daerah kabupaten maupun kota. 3. Adanya kecenderungan pengembangan permukiman yang tidak teratur dan kurang serasi dengan lingkungannya, akan memberikan dampak negatif bagi lingkungan yang ada di sekitarnya. Perlu diarahkan bahwa pengembangan permukiman yang berbasis kawasan. 4. Dalam rangka mewujudkan keserasian pendayagunaan ruang dan lahan tersebut, maka perlu terus ditingkatkan fasilitasi pelaksanaan penataan ruang kawasan permukiman yang transparan dan partisipatif. 5. Mendorong peran perbankan daerah (BPD) dalam meningkatkan pasar primer perumahan dan penyediaan kredit mikro perumahan. 6. Menyediakan dana pendamping (APBD) bagi subsidi prasarana dan sarana permukiman. 7. Menyediakan bahan untuk pembangunan Rusunawa di perkotaan 8. Mendorong peranserta pengembang dan investor/institusi daerah untuk membangun rumah susun milik sederhana (Rusunami) 9. Memberi kemudahan perijinan pengurnagan biaya perijinan pembangunan rumah/rumah susun bagi masyarakat berpenghasilan rendah. B. Persampahan dan Drainase Persampahan Sejalan dengan otonomi daerah, melalui Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, bidang persampahan merupakan salah satu bidang yang kewenangan pengelolaannya berada sepenuhnya di tangan Pemerintahan Kota/Kabupaten. Banyak kota dalam hal ini mengalami perubahan yang drastis dalam hal kelembagaan. Institusi pengelola kebersihan yang pada awalnya merupakan Dinas tersendiri berubah menjadi Seksi atau Sub Seksi. Hal ini berdampak pada penurunan prioritas pembangunan sektor persampahan di banyak kota, terutama dalam pengalokasian anggaran. Peraturan Daerah mengenai pengelolaan persampahan mengatur pembentukan institusi pengelola persampahan di daerah yang bersangkutan, mengatur besaran retribusi pelayanan kebersihan dan cara pengumpulan retribusi, serta mengatur peran masyarakat di lingkup kewilayahan daerah kabupaten/kota atau propinsi. Perda pengelolaan persampahan belum mengatur tentang pengelolaan persampahan yang bersifat lintas admnistrasi kabupaten/kota/propinsi. Saat ini, tingkat pelayanan pengelolaan kebersihan yang dikeluarkan oleh masingmasing instansi memiliki angka yang beragam. Secara nasional tingkat peayanan persampahan saat ini baru mencapai 41% penduduk, sedangkan target MDGs pada tahun 2015 harus mencapai 70%. Tindak lanjut kesepakatan MDGs 2015 adalah menyusun Rencana Tindak (Action Plan) secara nasional agar 50% penduduk di Indonesia yang belum terlayani dapat memperoleh pelayanan persampahan pada Tahun 2015 (Buku Informasi APBN 2006, Ditjen Cipta Karya). Bentuk institusi pengelolaan persampahan beragam sesuai dengan kebijakan daerah masing-masing yang kemudian dituangkan dalam bentuk peraturan daerah. Adanya perbedaan bentuk institusi pengelola persampahan ini juga berakibat pada berbedanya fungsi dan wewenang masing-masing institusi tersebut. Kegiatan pemantauan pengelolaan persampahan di TPS atau di TPA dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup, Bapedalda atau BPLHD. Hal. IV - 24

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Peran Pemerintah Propinsi: 1. menyusun kebijakan dan strategi pengembangan di wilayahnya berdasarkan kebijakan dan strategi nasional; 2. memfasilitasi pengembangan persampahan lintas kabupaten/kota; 3. membentuk BUMD Propinsi sebagai penyelenggara persampahan; 4. penyelesaian masalah dan permasalahan yang bersifat antar kabupaten/kota; 5. melakukan pemantauan dan evaluasi yang bersifat lintas kabupaten/kota; 6. menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kepada Pemerintah dan Badan Pendukung Pengembangan Persampahan; 7. memberikan izin penyelenggaran untuk lintas kabupaten/kota; Peran Pemerintah Kabupaten/Kota: 1. menyusun kebijakan dan strategi di daerahnya berdasarkan kebijakan dan strategi nasional serta kebijakan dan strategi Propinsi; 2. membentuk BUMD penyelenggara pengembangan persampahan; 3. memenuhi kebutuhan pelayanan persampahan masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan; 4. memenuhi kebutuhan pelayanan persampahan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan; 5. menjamin terselenggaranya keberlanjutan pengembangan perampahan di wilayahnya; 6. melaksanakan pengadaan jasa konstruksi dan/atau pengusahaan penyelenggaraan pengembangan persampahan di wilayah yang belum terjangkau pelayanan BUMD; 7. melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan persampahan yang utuh berada di wilayahnya; Peran Pemerintah Desa: 1. memfasilitasi dan memberikan izin peran serta masyarakat di tingkat kelompok/ komunitas di wilayahnya dalam penyelenggaraan pengembangan persampahan; Drainase Pengelolaan di sektor drainase terdiri dari; 1) pola pengelolaan berbasis intitusi; 2) pola pengelolaan kerjasama antara institusi dan masyarakat, dan c) pola pengelolaan berbasis masyarakat. Penyelenggaraan operasi dan pemeliharaan drainase masih terbatas. Hal tersebut dikarenakan terbatasnya tugas dan wewenang Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten/Kota dan belum terintegrasinya penyelenggaraan drainase perkotaan dengan pengelolaan sektor lainnya. Dalam sektor drainase, peran pemerintah daerah adalah menyusun kebijakan dan strategi di daerahnya berdasarkan kebijakan dan strategi nasional serta kebijakan dan strategi Propinsi. Sumber Daya Air UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mengamanatkan penyelenggaraan pemerintah daerah dilakukan berdasarkan asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Dalam pelaksanaan desentralisasi diberikan keleluasaaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah dengan prinsip pendekatan pelayanan kepada masyarakat di berbagai bidang termasuk bidang irigasi. Dalam pengelolaan sumber daya air, Undang-Undang No.7 Tahun 2004 telah mengatur tentang wewenang dan tanggung jawab pengelolaan sumber daya air di semua tingkatan pemerintahan dan masyarakat. Selanjutnya juga diatur pembagian wewenang dalam penjelasan Hal. IV - 25

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

pasal 41 ayat (2). Dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi wewenang dan tanggung jawab diatur dalam PP No. 20/2006 ( pasal 16 s/d 20). Kegiatan keirigasian merupakan kegiatan yang sifatnya kompleks melibatkan berbagai pihak, sehingga diperlukan pengaturan pembagian urusan secara jelas dalam kegiatan pengembangan dan pengelolaannya. Penyelenggaraan sistem irigasi dilaksanakan oleh kelembagaan pengelolaan irigasi yang meliputi instansi: pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, perkumpulan petani pemakai air, dan komisi irigasi sesuai kewenangannya dalam perencanaan, pelaksanaan konstruksi, peningkatan, operasi, pemeliharaan, rehabilitasi dan pembiayaan jaringan irigasi. Disamping peraturan dan perundangan diatas, pembagian wewenang dan tanggung jawab juga mengacu pada PP no 38 tahun 2007 mengenai Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Namun demikian apabila di lapangan terjadi kerancuan ataupun tumpang tindih dalam pembagian peran, maka dimungkinkan untuk membuat kesepakatan-kesepatakan antara instansi yang terkait agar pengelolaan sumber daya air tetap berjalan dengan baik. Adapun rincian wewenang dan tanggungjawab pemerintah dalam pengelolaan sumberdaya air dan irigasi berdasarkan UU No 7 tahun 2004 : 1. Pemerintah Pusat a. menetapkan kebijakan nasional sumber daya air; b. menetapkan pola pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional c. menetapkan rencana pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional d. menetapkan dan mengelola kawasan lindung sumber air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional; e. melaksanakan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional; f. mengatur, menetapkan, dan memberi izin atas penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional; g. mengatur, menetapkan, dan memberi rekomendasi teknis atas penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan air tanah pada cekungan air tanah lintas provinsi dan cekungan air tanah lintas negara; h. membentuk Dewan Sumber Daya Air Nasional, dewan sumber daya air wilayah sungai lintas provinsi, dan dewan sumber daya air wilayah sungai strategis nasional; i. memfasilitasi penyelesaian sengketa antarprovinsi dalam pengelolaan sumber daya air; j. menetapkan norma, standar, kriteria, dan pedoman pengelolaan sumber daya air; k. menjaga efektivitas, efisiensi, kualitas, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional l. memberikan bantuan teknis dalam pengelolaan sumber daya air kepada pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. 2. Pemerintah Provinsi a. menetapkan kebijakan pengelolaan sumber daya air di wilayahnya berdasarkan kebijakan nasional sumber daya air dengan memperhatikan kepentingan provinsi sekitarnya; b. menetapkan pola pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; Hal. IV - 26

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

menetapkan rencana pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota dengan memperhatikan kepentingan provinsi sekitarnya; menetapkan dan mengelola kawasan lindung sumber air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; melaksanakan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota dengan memperhatikan kepentingan provinsi sekitarnya; mengatur, menetapkan, dan memberi izin atas penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; mengatur, menetapkan, dan memberi rekomendasi teknis atas penyediaan, pengambilan, peruntukan, penggunaan dan pengusahaan air tanah pada cekungan air tanah lintas kabupaten/kota; membentuk dewan sumber daya air atau dengan nama lain di tingkat provinsi dan/atau pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; memfasilitasi penyelesaian sengketa antarkabupaten/kota dalam pengelolaan sumber daya air; membantu kabupaten/kota pada wilayahnya dalam memenuhi kebutuhan pokok masyarakat atas air; menjaga efektivitas, efisiensi, kualitas, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; memberikan bantuan teknis dalam pengelolaan sumber daya air kepada pemerintah kabupaten/kota.

3. Kabupaten : a. menetapkan kebijakan pengelolaan sumber daya air di wilayahnya berdasarkan kebijakan nasional sumber daya air dan kebijakan pengelolaan sumber daya air provinsi dengan memperhatikan kepentingan kabupaten/kota sekitarnya; b. menetapkan pola pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota; c. menetapkan rencana pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota dengan memperhatikan kepentingan kabupaten/kota sekitarnya; d. menetapkan dan mengelola kawasan lindung sumber air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota; e. melaksanakan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota dengan memperhatikan kepentingan kabupaten/kota sekitarnya; f. mengatur, menetapkan, dan memberi izin penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan air tanah di wilayahnya serta sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota; g. membentuk dewan sumber daya air atau dengan nama lain di tingkat kabupaten/kota dan/atau pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota; h. memenuhi kebutuhan pokok minimal sehari-hari atas air bagi masyarakat di wilayahnya; i. menjaga efektivitas, efisiensi, kualitas, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dalam satu kabupaten/kota. 4.

Desa : a. mengelola sumber daya air di wilayah desa yang belum dilaksanakan oleh masyarakat dan/atau pemerintahan di atasnya dengan mempertimbangkan asas kemanfaatan umum; b. menjaga efektivitas, efisiensi, kualitas, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sumber daya air yang menjadi kewenangannya; c. memenuhi kebutuhan pokok minimal sehari-hari warga desa atas air sesuai dengan ketersediaan air yang ada

Hal. IV - 27

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

d. memperhatikan kepentingan desa lain dalam melaksanakan pengelolaan sumber daya air di wilayahnya. Berikut rincian wewenang dan tanggungjawab pemerintah dalam pengelolaan sumberdaya air dan irigasi berdasarkan PP Nomor 20 Tahun 2006 : 1. Pemerintah Pusat a. menetapkan kebijakan nasional pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi b. menetapkan status daerah irigasi yang sudah dibangun dengan melibatkan pemerintah daerah yang terkait; c. melaksanakan pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional; d. melaksanakan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya lebih dari 3.000 ha atau pada daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional; e. memfasilitasi penyelesaian sengketa antarprovinsi dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi; f. menetapkan norma, standar, kriteria, dan pedoman pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi; g. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional; h. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya lebih dari 3.000 ha atau pada daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional; i. memberi rekomendasi teknis kepada pemerintah kabupaten/kota atas penggunaan dan pengusahaan air tanah untuk irigasi yang diambil dari cekungan air tanah lintas provinsi dan cekungan air tanah lintas negara; j. memberikan bantuan teknis dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi kepada pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota; k. memberikan bantuan kepada masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi yang menjadi tanggung jawab masyarakat petani atas permintaannya berdasarkan prinsip kemandirian; dan l. memberikan izin pembangunan, pemanfaatan, pengubahan, dan/atau pembongkaran bangunan dan/atau saluran irigasi pada jaringan irigasi primer dan sekunder dalam daerah irigasi lintas provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis nasional. 2.

Pemerintah Provinsi a. menetapkan kebijakan provinsi dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi di wilayahnya berdasarkan kebijakan nasional dengan mempertimbangkan kepentingan provinsi sekitarnya; b. melaksanakan pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas kabupaten/kota; c. melaksanakan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya 1.000 ha sampai dengan 3.000 ha atau pada daerah irigasi yang bersifat lintas kabupaten/kota; d. memberi rekomendasi teknis kepada pemerintah kabupaten/kota atas penggunaan dan pengusahaan air tanah untuk irigasi yang diambil dari cekungan air tanah lintas kabupaten/kota untuk irigasi; e. memfasilitasi penyelesaian sengketa antarkabupaten/kota dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi;

Hal. IV - 28

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

f. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan g. pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi lintas kabupaten/kota; h. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang luasnya 1.000 ha sampai dengan 3.000 ha atau pada daerah irigasi yang bersifat lintas kabupaten/kota; i. memberikan bantuan teknis dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi kepada pemerintah kabupaten/kota; j. memberikan bantuan kepada masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi yang menjadi tanggung jawab masyarakat petani atas permintaannya berdasarkan prinsip kemandirian; k. membentuk komisi irigasi provinsi; l. bersama dengan pemerintah provinsi yang terkait dapat membentuk komisi irigasi antarprovinsi; dan m. memberikan izin pembangunan, pemanfaatan, pengubahan, dan/atau pembongkaran bangunan dan/atau saluran irigasi pada jaringan irigasi primer dan sekunder dalam daerah irigasi lintas kabupaten/kota. 3.

Kabupaten : a. menetapkan kebijakan kabupaten/kota dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi berdasarkan kebijakan pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi nasional dan provinsi dengan memperhatikan kepentingan kabupaten/kota sekitarnya b. melaksanakan pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi dalam satu kabupaten/kota; c. melaksanakan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi dalam satu kabupaten/kota yang luasnya kurang dari 1.000 ha; d. memberi izin penggunaan dan pengusahaan air tanah di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan untuk keperluan irigasi; e. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengembangan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi yang utuh dalam satu kabupaten/kota; f. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada daerah irigasi dalam satu kabupaten/kota yang luasnya kurang dari 1.000 ha; g. memfasilitasi penyelesaian sengketa antardaerah irigasi yang berada dalam satu kabupaten/kota yang berkaitan dengan pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi; memberikan bantuan kepada masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi yang menjadi tanggung jawab masyarakat petani atas permintaannya berdasarkan prinsip kemandirian; h. membentuk komisi irigasi kabupaten/kota; i. melaksanakan pemberdayaan perkumpulan petani pemakai air j. memberikan izin pembangunan, pemanfaatan, pengubahan, dan/atau pembongkaran bangunan dan/atau saluran irigasi pada jaringan irigasi primer dan sekunder dalam satu kabupaten/kota.

4.

Desa : a. melaksanakan peningkatan dan pengelolaan sistem irigasi yang dibangun oleh pemerintah desa; b. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan peningkatan sistem irigasi pada daerah irigasi yang dibangun oleh pemerintah desa; dan c. menjaga efektivitas, efisiensi, dan ketertiban pelaksanaan pengelolaan sistem irigasi pada daerah irigasi yang dibangun oleh pemerintah desa.

Hal. IV - 29

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

IV.4 Kemitraan dalam Pembangunan Infrastruktur di Daerah Sektor Transportasi Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri Skema pendanaan luar negeri dapat dibagi ke dalam dua bagian besar, sesuai dengan Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No. 005/2006, yaitu hibah dan pinjaman. Hibah luar negeri adalah adalah setiap penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk barang dan/atau jasa yang diperoleh dari pemberi hibah luar negeri yang tidak perlu dibayar kembali. Bentuk bantuan hibah luar negeri dapat berupa dana tunai, barang, dan jasa/tenaga ahli. Pinjaman luar negeri adalah setiap penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk barang dan/atau jasa yang diperoleh dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu. Bentuk pinjaman luar negeri dapat berupa pinjaman lunak, pinjaman komersial, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman campuran. Pinjaman Lunak adalah pinjaman yang masuk dalam kategori Official Development Assistance (ODA) Loan atau Concessional Loan, yang berasal dari suatu negara atau lembaga multilateral, yang ditujukan untuk pembangunan ekonomi atau untuk peningkatan kesejahteraan sosial bagi negara penerima dan memiliki komponen hibah (grant element) sekurang-kurangnya 35% (tigapuluh lima per seratus). Pinjaman Komersial adalah pinjaman luar negeri Pemerintah yang diperoleh dengan persyaratan yang berlaku di pasar dan tanpa adanya penjaminan dari lembaga penjamin kredit ekspor. Fasilitas Kredit Ekspor adalah pinjaman komersial yang diberikan oleh lembaga keuangan atau lembaga non-keuangan di negara pengekspor yang dijamin oleh lembaga penjamin kredit ekspor. Pinjaman Campuran adalah kombinasi antara dua unsur atau lebih yang terdiri dari hibah, pinjaman lunak, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman komersial. Tabel IV.1 Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri Skema Hibah Dana Tunai Barang Jasa/Tenaga Ahli Pinjaman Pinjaman lunak Pinjaman Campuran Fasilitas Kredit Ekspor Pinjaman Komersial

Sumber Bilateral CGI dan Non CGI Hibah, pinjaman lunak dan campuran Lembaga/organisasi multilateral/internasional Umumnya dalam kerangka CGI Hibah dan pinjaman Perbankan/lembaga keuangan internasional Non CGI Kredit Ekspor, komersial

Sumber: Bahan presentasi Deputi Pendanaan di Depkeu (2006)

Pinjaman luar negeri yang diberikan oleh Pemberi Pinjaman Luar Negeri memiliki beberapa syarat dan ketentuan (terms and conditions) yang tertentu. Berikut ini dijelaskan Hal. IV - 30

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

syarat dan ketentuan umum dari beberapa lembaga Pemberi Pinjaman Luar Negeri (Dit. Multilateral Bappenas, 2004). Persyaratan Pinjaman JBIC JBIC memiliki beberapa syarat dan ketentuan umum berdasarkan jenis pinjaman yang diberikan. Berikut ini ditampilkan syarat dan ketentuan umum dari JBIC (lihat Tabel Persyaratan Umum Pinjaman JBIC di bawah ini). Tabel IV.2 Persyaratan Umum Pinjaman JBIC Jenis Pinjaman

Beban Pinjaman

General Terms

Mata Uang: Yen. Tingkat Bunga: 1,3% per tahun. Masa Pengembalian Pinjaman 20 tahun. Grace Period 10 tahun. Pengadaan bersifat untied

Prefential Terms

Mata Uang: Yen. Tingkat Bunga: 0,75% per tahun. Masa Pengembalian Pinjaman 30 tahun. Grace Period 10 tahun. Pengadaan bersifat untied.

Special Terms of Economic Partnership

Mata Uang: Yen. Tingkat Bunga: 0,4% per tahun. Masa Pengembalian Pinjaman 30 tahun. Grace Period 10 tahun. Pengadaan bersifat tied.

Sumber: Bahan presentasi Deputi Pendanaan di Depkeu (2006)

Persyaratan Pinjaman ADB ADB memiliki beberapa syarat dan ketentuan umum berdasarkan beban pinjaman yang diberikan. Berikut ini ditampilkan syarat dan ketentuan umum dari ADB (lihat Tabel Persyaratan Umum Pinjaman ADB di bawah ini). Tabel IV.3 Persyaratan Umum Pinjaman ADB Beban Pinjaman Up Front Fee Interest Rate

OCR 0,5% dari total pinjaman LIBOR + lending spread

Commitment Fee

0,75% dari total pinjaman yang belum terserap Grace Period 5 tahun Duration 20 – 25 tahun Administration Fee Sumber: Bahan presentasi Deputi Pendanaan di Depkeu (2006)

ADF 1% selama grace period dan 1,5% setelah grace period 8 tahun 32 tahun 0,75% dari pinjaman yang belum ditarik

Persyaratan Pinjaman World Bank World Bank memiliki beberapa syarat dan ketentuan umum berdasarkan beban pinjaman yang diberikan. Berikut ini ditampilkan syarat dan ketentuan umum dari World Bank (lihat Tabel Persayaratan Umum Pinjaman World Bank di bawah ini).

Hal. IV - 31

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tabel IV.4 Persyaratan Umum Pinjaman World Bank Beban Pinjaman Up Front Fee Interest Rate Commitment Fee

IBRD

1% dari total pinjaman LIBOR + 0,75% 0,75% dari total pinjaman yang belum terserap Grace Period 5 tahun Duration 20 – 25 tahun Administration Fee Sumber: Bahan presentasi Deputi Pendanaan di Depkeu (2006)

IDA 10 tahun 35 – 40 tahun 0,75% dari pinjaman yang belum ditarik

Beberapa kegiatan yang memiliki kriteria yang sesuai dengan skema pendanaan pinjaman luar negeri di sektor transportasi, diantaranya adalah kegiatan kegiatan yang bersifat : • • • • •

Menghasilkan/menciptakan manfaat ekonomi dan/atau termasuk juga berpotensi dapat mengembalikan kewajiban pembayaran hutang secara langsung/tidak langsung. Telah memiliki kajian dan penilaian yang layak untuk dibiayai pinjaman luar negeri (aspek kelayakan teknis, ekonomis dan finansial, administratif) dan kesiapan matang. Mengutamakan kegiatan yang masih memiliki ketergantungan barang dan jasa serta teknologi impor yang belum dimiliki/mencukupi ataupun yang berskala pendanaan besar. Tingkat skala ekonomi kegiatan dan kualitas kesiapan pendanaan yang sesuai, mengingat proses pinjaman luar negeri membutuhkan waktu dan persyaratan yang lebih banyak dan berat. Tidak dapat dibiayai dengan sumber pendanaan dalam negeri secara lebih optimal (pinjaman luar negeri merupakan alternatif terakhir, apabila upaya pendanaan dari dalam negeri/APBN/APBD tidak dimungkinkan).

Prioritas Transportasi Jalan meliputi : • Pembangunan dan peningkatan jalan dan jembatan. • Pemeliharaan berat (periodic maintenance) secara multiyears contract. • Pengadaan rangka jembatan. • Penanganan muatan lebih dan peningkatan keselamatan (jembatan timbang, Pemeriksaan Kendaraan Bermotor). • Pembangunan sistem trasnportasi perkotaan (kota-kota besar), antara lain ATCS, busway, angkutan massal. • Pembangunan database dan sistem informasi serta peningkatan SDM. Prioritas Transportasi Sungai dan Penyeberangan meliputi : • Pembangunan dan peningkatan prasarana pelabuhan penyeberangan antar pulau besar (Jawa, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Papua) dan/atau lintas internacional. • Pengadaan Kapal Penyeberangan > 1000 GRT dan pembangunan database dan sistem informasi serta kapasitas SDM. Prioritas Transportasi Kereta Api meliputi : • Pembangunan dan peningkatan prasarana jalan, jembatan telekomunikasi dan listrik • Pembangunan dan pengadaan sarana KA • Rehab berat sarana KA • Pembangunan prasarana angkutan massal perkotaan berbasis rel • Pembangunan database dan sistem informasi serta kapasitas SDM Hal. IV - 32

dan

sistem

sinyal,

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Prioritas Transportasi Laut meliputi : • Pembangunan pelabuhan (Pelabuhan Internasional dan Pembiayaan untuk prasarana dasar: break water (pemecah gelombang) • Pengadaan peralatan keselamatan pelayaran (fasilitas peralatan pemadam kebakaran di pelabuhan, Sistem Komunikasi dan Navigas Pelayaran dan Peralatan Keamanan Pelabuhan) • Pembangunan/pengadaan maintenance & operation kapal laut Prioritas Transportasi Udara meliputi : • Pembangunan dan peningkatan bandara (Bandara Internasional, Pembiayaan untuk airside (sisi udara) dan Landside (sisi darat), ATC, dan Terminal) • Pengadaan peralatan keselamatan penerbangan (Fasilitas Peralatan Pemadam Kebakaran untuk Bandara, Sistem Komunikasi dan Navigasi Penerbangan, Peralatan Keamanan Bandara • Dan pembangunan/pengadaan/maintenance & operation pesawat perintis Prioritas Search and Rescue meliputi : • Pembangunan dan peningkatan prasarana SAR • Pengadaan/Maintenance & Operation sarana SAR (heli, pesawat, peralatan utama SAR) Prioritas Pendidikan dan Pelatihan meliputi : • Pembangunan dan peningkatan prasarana/sarana pendidikan dan latihan terutama dalam rangka memenuhi ketentuan internasional (IMO, ICAO, dll). Prioritas Penelitian dan Pengembangan meliputi : • Penelitian dan pengembangan yang berskala nasional dan strategis termasuk pemantapan database dan sistem informasi untuk OD survey serta Sistem Transportasi Nasional • Prioritas Perencanaan dan Kebijakan meliputi : • Studi/kajian perencanaan dan kebijakan nasional yang strategis Skema Pendanaan melalui Kerjasama dengan Swasta Proyek-Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta di sektor Transportasi, terutama Proyek-Proyek Strategis yang sesuai dengan sasaran RPJM, masih memerlukan sumber pendanaan yang cukup besar dari sisi kewajiban Pemerintah, tidak dapat dipenuhi dari sumber pendanaan dalam negeri, khususnya untuk pembangunan prasarana dasar yang tidak layak secara finansial namun layak secara ekonomis, telah memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan dalam Perpres No. 67 Tahun 2005 tentang Tata cara Kerjasama Pemerintah dan Swasta dalam Penyediaan Infrastruktur, PP No. 2 Tahun 2006 serta peraturan perundanganundangan terkait. Berkaitan dengan skema pendanaan melalui pola Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS), pemerintah telah mengeluarkan beberapa kebijakan khususnya yang berkaitan dengan infrastruktur transportasi sebagai berikut: • • •

Perpres No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dan Swasta dalam Penyediaan Infrastruktur (beserta draft Pedoman Lintas Sektor/Operating Guidelines Manual) Keputusan Menteri Keuangan No. 518/KMK.01/2005 tentang Pembentukan Komite Pengelolaan Risiko dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Menteri Keuangan No. 38/PMK.01/2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko dalam Penyediaan Infrastruktur Hal. IV - 33

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

• • • • • •

Inpres No. 5 Tahun 2005 tentang Pemberdayaan Industri Pelayaran Nasional Perpres No. 42 Tahun 2005 tentang Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur/ KKPPI Perpres No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum Perpres No. 65 Tahun 2006 tentang Revisi Perpres No. 36 Tahun 2005 Paket Kebijakan Infrastruktur (Februari 2006) sebagai basis bagi pemerintah untuk mengatasi berbagai isu kebijakan infrastruktur terkait rencana tindak masing-masing isu tersebut Paket Kebijakan Investasi termasuk pembenahan regulasi di bidang pasar modal.

Berbagai kebijakan tersebut menekankan pentingnya investasi swasta untuk dapat membiayai infrastruktur, termasuk prasarana dan sarana transportasi. Mekanisme dukungan pemerintah (government support) termasuk pemberian jaminan bagi swasta sampai tingkat demand (kebutuhan proyek) tertentu diperlukan untuk meningkatkan kelayakan finansial proyek infrastruktur. Hal ini menjadi sangat penting artinya mengingat perkembangan prasarana transportasi sangat jauh ketinggalan, khususnya terkait pembangunan prasarana perkeretaapian, dermaga penyeberangan, pelabuhan, dan bandar udara dibandingkan perkembangan prasarana jalan tol. Swasta sendiri selama ini sudah banyak terlibat dalam pengembangan sarana transportasi darat, laut, dan udara, walaupun kontribusinya masih perlu terus ditingkatkan. Hal ini perlu diwujudkan untuk mengatasi keterbatasan dana pemerintah dan untuk menciptakan efisiensi penyelenggaraan sektor transportasi. Skema KPS difokuskan untuk pendanaan sarana dan prasarana transportasi yang mempunyai kelayakan finansial tinggi (full cost recovery, misalnya FIRR di atas 20%) atau kelayakan marjinal (misalnya FIRR sekitar 15-17%) terkait kontribusi pemerintah dalam bentuk government support. Skema KPS juga dapat digabung dengan optimasi penggunaan pinjaman dan hibah luar negeri, khususnya untuk mendanai prasarana dasar (misalnya fasilitas udara/airside bandara, fasilitas navigasi pelabuhan laut dan pemecah gelombang/ breakwater, rel kereta api, pengadaan lahan, dan sebagainya) yang membutuhkan investasi tinggi, non Rupiah murni, dan teknologi tertentu yang tidak tersedia di dalam negeri. Pedoman KPS untuk lintas sektor (Operating Guidelines Manual/OGM) dan petunjuk teknis KPS untuk sektor transportasi (PPITA-Kementerian Perekonomian dan PPITA-Dephub, 2006) diharapkan dituangkan dalam regulasi perundang-undangan segera, yang akan menjadi pedoman bagi pengembangan proyek KPS di masing-masing sub-sektor transportasi. Untuk jalan tol, dokumen KPS dimaksud telah diterapkan untuk berbagai proyek, dan terus dilakukan penyempurnaan, khususnya yang berkaitan dengan dukungan pemerintah, asuransi proyek, dsb. Berbagai pedoman KPS lainnya seperti konsep penentuan dan penyesuian tarif, kriteria pemilihan proyek, analisa multi kriteria, dan dokumen kontrak kerjasama (PPITA-Kementerian Perekonomian, PPITA-Dephub, dan PPITA-PU, 2006) juga diharapkan menjadi acuan untuk menyiapkan proyek dan melaksanakan transaksi KPS yang tepat, sehingga mempercepat pembangunan proyek infrastruktur. Berbagai bentuk kerjasama juga dapat diterapkan untuk proyek KPS sektor transportasi, seperti konsesi dan BOT. Kerjasama Pemerintah dan Swasta pada sektor transportasi masih tergantung pada RUU tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, RUU tentang Pelayaran dan RUU tentang Penerbangan yang tengah dibahas di DPR.

Hal. IV - 34

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sektor Energi dan Ketenagalistrikan A. Sektor Energi Pola kemitraan pemerintah dan swasta dalam sektor infrastruktur energi hampir seluruhnya dilakukan oleh swasta termasuk BUMN. Peran pemerintah lebih banyak di sisi regulator dan fasilitator. Dari sisi pendanaan, selain murni investasi dari swasta (B to B), dikembangkan pula skema pendanaan melalui pinjaman/ hibah luar negeri (PHLN) pemerintah yang diteruspinjamkan ke BUMN. Saat ini, terdapat 2 (dua) proyek pembangunan infrastruktur energi yang menggunakan skema pinjaman luar negeri yaitu : 1. South Sumatera West Java Transmission Project (SSWJ) a. Fase I Pendanaan dari JBIC sebesar 49juta yen Kapasitas : lebih kurang 530 mmscfd Jaringan pipa transmisi : • Stasiun Penerima Gas Pagardewa ke Stasiun Pagardewa dengan diameter 28”, sepanjang 4 km • Pagardewa sampai Labuhan Maringgai dengan diameter 32”, sepanjang 268 km (CP-1). • Labuhan Maringgai sampai Bojonegara dengan jaringan pipa transmisi laut berdiameter 32”, sepanjang 105 km (CP-2); • Distribusi Jawa Barat (area Cilegon) dengan diameter 4”, 6”, 8”, 10”, 12”, 16” dan 24” sepanjang kurang lebih 51 km (CP-4) dan • Compressor Station di Pagardewa (CP-5) Catatan : Semula dana dari JBIC ini termasuk untuk membiayai pembangunan jaringan pipa distribusi darat berdiameter 24” dari Cilegon sampai Cimanggis sepanjang kurang lebih 129 km (CP-3), tetapi karena pendanaan tidak mencukupi maka pembangunan jaringan pipa dibiayai dengan menggunakan dana dari PGN dan jalur dialihkan menjadi dari Cilegon/Bojonegara sampai Serpong sepanjang 71 km. b. Fase II Pendanaan dari PGN Kapasitas : lebih kurang 460 mmscfd Jaringan pipa transmisi: • Grissik - Pagardewa dengan diameter 36”, sepanjang 195km • Pagardewa - Labuhan Maringgai (pararel line) dengan diameter 32”, sepanjang 268 km • Labuhan Maringgai – Muara Bekasi dengan jaringan pipa transmisi laut berdiameter 32”, sepanjang 164 km • Muara Bekasi- Rawa Maju dengan berdiameter 32”, sepanjang kurang lebih 34 km 2.

Domestic Gas Market Development Project Lokasi proyek ini beroperasi di daerah Banten, Jakarta, Bogor, Bekasi dan Karawang. Lingkup Pekerjaan : • Engineering Procurement Construction (EPC) Banten dan Greater Jakarta Distribution Mainline • Procurement of Pipes and Metering & Regulating Stations (MR/S) • Construction of Branchline for Banten and Greater Jakarta Hal. IV - 35

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

• • • •

Construction of Serviceline for Banten and Greater Jakarta Offtake Station Special O&M Tools and Maintenance SCADA and Telecommunication

B. Sektor Ketenagalistrikan Pola kemitraan pemerintah dan swasta dalam sektor ketenagalistrikan terutama adalah dalam bentuk jual beli listrik oleh PT. PLN dari pembangkit listrik yang dibangun oleh swasta yang dikenal dengan nama Independent Power Producers (IPP). Status proyek-proyek IPP di Indonesia Sampai dengan akhir tahun 2007 meliputi : • IPP yang sudah beroperasi terdiri dari 14 IPP dengan kapasitas 4.131 MW • IPP yang sedang dalam tahap konstruksi terdiri dari 7 IPP dengan kapasitas 645 MW • IPP yang sedang dalam tahap proses pencarain pendanaan terdiri dari 43 IPP dengan kapasitas 3.859 MW • IPP yang sedang dalam tahap finalisasi Purchasing Power Agreement (PPA) terdiri dari 11 IPP dengan kapasitas 860 MW • IPP yang sedang dalam tahap negosiasi terdiri dari 24 IPP dengan kapasitas 10.057 MW • IPP yang sedang dalam tahap usulan/studi terdiri dari 34 IPP dengan kapasitas 10.600 MW Sektor Telekomunikasi Sebagaimana terjadi di dunia internasional, telekomunikasi merupakan sektor infrastruktur yang dapat dikatakan bersifat komersial. Hal ini di antaranya dapat diamati dari bergesernya peran pemerintah dari agen pembangunan menjadi regulator. Dalam UU Telekomunikasi No. 3 Tahun 1989 yang kemudian diperbaharui menjadi UU No. 36 Tahun 1999, pemerintah secara bertahap meliberalisasi sektor telekomunikasi dengan meningkatkan peran swasta dalam pembangunan infrastruktur telekomunikasi baik melalui kerjasama operasi yang dilakukan pada periode tahun 1996-2000 maupun melalui perizinan (licensing). Secara umum, penyediaan layanan telekomunikasi oleh operator dipengaruhi oleh kepadatan penduduk; kemampuan membeli masyarakat (purchasing power); serta konsentrasi dan jenis aktivitas masyarakat. Daerah perkotaan yang padat penduduk dan memiliki purchasing power tinggi, atau daerah yang memiliki kegiatan industri merupakan daerah yang menjadi target utama operator (daerah komersial). Sebaliknya, daerah yang mempunyai kemampuan terbatas (daerah non komersial) menjadi tidak menarik bagi penyedia layanan. Akibatnya, daerah tersebut menjadi tidak terlayani (unserved) atau terlayani dengan sangat terbatas (underserved). Dengan memperhatikan perbedaan kemampuan setiap daerah, diperlukan strategi yang berbeda dalam peningkatan infrastruktur dan layanan telekomunikasi. Pada daerah yang berkemampuan tinggi (daerah komersial), peningkatan infrastruktur dilakukan melalui kerja sama dengan swasta dalam bentuk pemberian izin pengusahaan kepada penyelenggara telekomunikasi yang dinilai berkemampuan dan dipilih melalui proses seleksi atau evaluasi, sedangkan pembangunan infrastruktur di daerah non komersial dilakukan dalam bentuk program Universal Service Obligation (USO) Hal. IV - 36

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

yang dilaksanakan oleh badan usaha melalui proses pelelangan dengan menggunakan APBN (dana USO merupakan kontribusi dari penyelenggara telekomunikasi sebesar 0,75% pendapatan kotor tahunan perusahaan yang dikumpulkan dalam bentuk Pendapatan Negara Bukan Pajak). Bersamaan dengan hal tersebut, pemerintah memperkuat regulasi dan memberikan insentif untuk mendorong terciptanya iklim investasi yang kondusif bagi daerah non komersial sehingga menarik perhatian operator. Sektor Air Bersih / Minum Kerjasama pemerintah dengan badan usaha di bidang infrastruktur diatur di dalam Perpres No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Kerjasama pemerintah dengan badan usaha swasta dalam pembangunan dan atau pengelolaan infrastruktur diatur di dalam Keppres No. 7 Tahun 1998. Bentuk kerjasama di sektor air minum dan penyehatan lingkungan dituangkan di dalam penyusunan dokumen Nasional Pembangunan Kebijakan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat melalui AusAid yang telah memberikan bantuan teknis dalam proyek Water Supply and Sanitation Formulation and Action Planning (WASPOLA) dan WSSP-EAP (Water Supply and Sanitation Program for East Asia and Pasific). Oleh karena pentingnya kerjasama di sektor air bersih maka dibentuk suatu Badan PERPAMSI (Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh Indonesia). PERPAMSI mempunyai peran yang penting untuk membantu pemerintah daerah dan PDAM dalam upaya mengembangkan kerjasama dengan swasta untuk keterlibatan yang lebih besar dari pihak swasta dalam perencanaan, pembiayaan, pembangunan, dan pengoperasian dari fasilitas air bersih dan jasa kepada masyarakat kota. PERPAMSI memfokuskan pada dua bidang dalam kerjasama dengan swasta, yaitu: 1. Menyediakan informasi kepada PDAM dan pemerintah daerah tidak hanya tentang kemungkinan kerjasama dengan swasta, tetapi juga pada resiko dan konsekuensinya. PERPAMSI akan mempromosikan keterbukaan untuk setiap kerjasama dengan swasta dan penawaran umum untuk semua perjanjian yang benar. 2. Menyediakan informasi potensial kepada investor tentang kesempatan dan resiko dari penanaman modal dalam sektor air bersih. Sektor Perumahan / Permukiman A. Perumahan Pola kerjasama antar Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah di bidang perumahan dan permukiman dilakukan dengan adanya program Gerakan Nasional Pengembangan Satu Juta Rumah. Guna mensukseskan program ini peran pemerintah daerah adalah sebagai berikut: a. Mampu menciptakan iklim usaha yang kondusif melalui pemberian kemudahan dalam perijinan dan insentif bagi pengembangan kawasan permukiman serta adanya peninjauan kembali atas peraturan-peraturan daerah yang menghambat industri perumahan. b. Dapat memberikan dukungan dalam hal penyediaan lahan perumahan dan permukiman termasuk dukungan prasarana dan sarana dasar lingkungannya yang sesuai dengan RTRW Hal. IV - 37

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

daerah masing-masing yang dapat diakses secara mudah oleh seluruh lapisan masyarakat secara optimal. c. Menyelenggarakan pendampingan dan pemberdayaan masyarakat khususnya dalam penyediaan akses terhadap sumber pembiayaan perumahan yang dapat dijangkau oleh masyarakat berpenghasilan rendah. d. Menyelenggarakan mekanisme monitoring dan evaluasi secara periodik/tahunan terhadap tingkat keberhasilan pelaksanaan gerakan nasional tersebut. Pola kerjasama antara pemerintah daerah dengan Bank salah satunya diwujudkan dengan kerjasama antara Bank Pembangunan Daerah (BPD) yang tergabung dalam Asosiasi Bank Pembangunan Daerah (Asbanda) dengan Badan Pertimbangan Perumahan Pegawai Negeri Sipil (BAPERTARUM-PNS) untuk meningkatkan pelayanannya kepada para Pegawai Negeri Sipil (PNS). BPD yang terlibat adalah Bank DKI, Jabar, D.I. Yogyakarta, Jateng, Jatim, Sumut, Sumsel, Riau, Sulsel, dan Kalsel. Perwujudan di dalam pola kerjasama ini dilakukan dengan adanya verifikasi sistem online berbasis web dan Short Message Service (SMS) serta menyediakan fasilitas pinjaman uang muka (PUM) KPR untuk rumah susun sederhana (Rusunami) atau biasa disebut dengan apartemen rakyat. B. Persampahan dan Drainase Di dalam pengelolaan persampahan antara lain dikembangkan sistem modul dalam pelayanan dan pengelolaan sampah. Pengumpulan sampah dari rumah tangga sampai dengan tempat pembuangan sementara dilakukan oleh RT/RW atau LKMD setempat, sedangkan pengangkutan sampah selanjutnya ke tempat pembuangan akhir dilakukan oleh pemerintah daerah/perusahaan daerah. Penanganan drainase diutamakan untuk mengatasi kawasan di perkotaan yang rawan genangan. Secara bertahap dimulai pengembangan sistem jaringan drainase perkotaan yang lebih luas. Pengelolaan drainase masih terbatas pada penanganan genangan-genangan pada kawasan perkotaan dengan merehabilitasi dan menyempurnakan jaringan saluran drainase perkotaan, termasuk pompa dan bangunan drainase lainnya. Sektor Sumber Daya Air Besarnya nilai investasi yang diperlukan untuk pembangunan dan pengelolaan sumber daya air merupakan salah satu hambatan dalam pembangunan sumber daya air, dimana kemampuan pemerintah dalam penyediaan dana tersebut masih sangat terbatas. Untuk itu perlu dikaji bentuk-bentuk kerjasama dan kemitraan antara pemerintah dengan pihak lain untuk mengatasi masalah tersebut. Terkait dengan pembangunan dan pengelolaan sumber daya air di daerah, pemerintah daerah dapat melakukan kerjasama dengan pemerintah pusat, swasta, maupun pihak-pihak lainnya. 1. Kemitraan dengan Pemerintah Pusat Untuk mendukung pembangunan sumber daya air di daerah, khususnya di daerah dengan kapasitas fiskal yang masih rendah, pemerintah pusat menyediakan Dana Alokasi Khusus untuk kegiatan rehabilitasi, peningkatan, dan pembangunan. Melalui beberapa kegiatan baik yang didanai oleh APBN maupun PHLN, pemerintah pusat melakukan kegiatan pendampingan kepada pemerintah daerah khususnya dalam implementasi UU No. 7 Tahun 2004.

Hal. IV - 38

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

2. Kemitraan dengan swasta Implementasi pelaksanaan penyediaan pelayanan publik dalam pengelolaan sumber daya air sebagian telah dilakukan oleh operator yang ditunjuk dan mendapat penugasan dari pemerintah yang sifatnya komersial dan non komersial. Penugasan dari pemerintah yang bersifat non komersial yang merupakan pelayanan kepada masyarakat hingga saat ini belum dapat terpenuhi dengan baik. Oleh sebab itu, ke depan penugasan pemerintah seharusnya dilakukan dengan Pola Public Service Obligation (PSO). Saat ini kerja sama dengan Pola PSO bidang Sumber Daya Air di Indonesia yang telah dilakukan adalah melalui operator dalam hal pengelolaan wilyah sungai. Operator yang diberi kewenangan tersebut merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Dalam kaitan penyediaan dana untuk pengelolaan sumber daya air di tingkat daerah, pemerintah daerah dapat mulai mengkaji untuk melakukan kemitraan dengan pihak swasta maupun BUMD.

Hal. IV - 39

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB V V.1

KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

Kebijakan Umum Pembangunan Infrastruktur

Kondisi perekonomian yang membaik tidak dapat dilepaskan dari peran penting infrastruktur. Kegiatan pembangunan, rehabilitasi, pemeliharaan serta subsidi operasi telah berhasil meningkatkan aksesibilitas, kapasitas, kualitas, dan jangkauan pelayanan berbagai infrastruktur, yang pada gilirannya mampu memberikan dukungan kepada berbagai sektor perekonomian seperti pertanian, industri pengolahan, perdagangan, dan pembangunan daerah. Sampai dengan tahun 00, berbagai program dalam rangka meningkatkan daya dukung infrastruktur terhadap aktivitas perekonomian terus dilakukan secara konsisten dan berkesinambungan, sehingga diharapkan dapat menjaga momentum pertumbuhan ekonomi yang ada dan di satu sisi dapat mendukung usaha pemerintah dalam rangka pengurangan kemiskinan, dan di tahun 00 yang merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 0000 diharapkan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan bisa tercapai. V.2

Sektor Transportasi

Peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang terkait pembangunan transportasi adalah sebagai berikut: Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Transportasi Secara makro, peraturan yang terkait dengan pembangunan transportasi adalah Peraturan Menteri Perhubungan No. KM  Tahun 00 tentang Sistem Transportasi Nasional yang secara garis besar mengatur tentang : . Tataran Transportasi Nasional (Tatranas), Tataran Transportasi Wilayah (Tatrawil), dan Tataran Transportasi Lokal (Tatralok). . Sasaran dan kebijakan transportasi. Perundang-undangan yang terkait di sektor transportasi antara lain UU No.  Tahun 00 tentang Perkeretaapian, UU No.  Tahun 00 tentang Jalan, UU No.  Tahun  tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, UU No.  Tahun  tentang Pelayaran Pelabuhan, dan UU No.  Tahun  tentang Penerbangan. Dalam era desentralisasi dan globalisasi, perlu dilakukan revisi terhadap undang-undang transportasi. Hal ini dilakukan untuk lebih memberikan peran pada pemerintah daerah sejalan dengan kebijakan desentralisasi maupun peran swasta dan BUMN. Terutama untuk lebih dapat mengembangkan kinerja dan pengembangban pelayanan transportasi sampai ke pelosok-pelosok daerah, serta peningkatan pelayanan transportasi kepada masyarakat secara lebih efisien dan profesional. Hal lain yang menjadi pertimbangan perlunya revisi perundang-undangan tersebut adalah kemampuan pendanaan pemeirntah untuk pembangunan prasarana dan sarana transportasi yang terbatas. Undang-Undang yang saat ini selesai direvisi dan telah disahkan oleh DPR adalah UU No.  Tahun  tentang Perkeretaapian yang menjadi UU No.  Tahun 00. Dalam revisi perubahan UU Perkeretaapian tersebut memayungi sektor publik dan sektor swasta dalam bentuk kerjasama dalam penyelenggaraan Sarana dan Prasana Perkeretaapian. UU tersebut juga mengatur tentang tidak ada kewajiban kerjasama dengan BUMN. Tarif ekonomi ditetapkan oleh pemerintah. Kargo dan tarif Non-Ekonomi ditetapkan oleh operator, formula dasar ditetapkan oleh pemerintah.

Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tabel V.1 Sandingan antara UU No. 13 Tahun 1992 dengan UU No. 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian UU No.13 Tahun 1992 Operator

Pemerintah melalui BUMN

Jenis Pelayanan Business modalities Tarif

Penumpang / Kargo Bekerjasama dengan BUMN melalui joint venture, konsesi atau kontrak manajemen Ditetapkan oleh Pemerintah

Regulator

Pemerintah

UU No.23 Tahun 2007 (Baru) Publik dan swasta atau dalam bentuk kerjasama Penumpang / Kargo Tidak ada kewajiban bekerjasama dengan BUMN Tarif Ekonomi ditetapkan oleh Pemerintah. Kargo dan tarif Non- Ekonomiditetapkan oleh operator, formula dasar ditetapkan oleh pemerintah Pemerintah

Sumber: Bahan Presentasi Menteri Perhubungan pada Infrastructure Summit I

Sedangkan, beberapa undang-undang yang lain masih dalam tahap revisi. Tabel-tabel berikut menggambarkan hal-hal yang menjadi revisi pada undang-undang transportasi yang baru.

Tabel V.2 Sandingan antara UU No. 14 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan UU No. 14 Tahun 1992 Operator

Infrastructure dimiliki oleh pemerintah

Draft RUU Infrastructure dimiliki oleh pemerintah

Operator: Personal/Public Company Jenis Pelayanan

Kargo dan Penumpang

Kargo dan Penumpang

Business modalities

Personal/ Public Company

Personal/ Private Company

(Citizen)

(Citizen)

Tarif Ekonomi ditetapkan oleh pemerintah

Tarif dasar ditetapkan oleh Pemerintah.

Tarif

Jarak dan tambahan tarif ditentukan oleh operator Regulator

Pemerintah

Pemerintah

Sumber: Bahan Presentasi Menteri Perhubungan pada Infrastructure Summit I

Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Tentang Pelayaran Pelabuhan UU No. 21 Tahun 1992 Public Port : Pemerintah dan dapat didelegasikan kepada BUMN

Draft RUU Public Port: Pemerintah dan dapat didelegasikan kepada BUMN, Perusahaan Swasta, Pemerintah Daerah

Special Port : Kepemilikan

Special Port: Kepemilikan

Jenis Pelayanan

Pelabuhan Umum dan Pelabuhan Khusus

Pelabuhan Umum, Pelabuhan Khusus dan Inland Waterways Port.

Business modalities

Bekerjasama dengan BUMN melalui joint venture, konsesi atau kontrak manajemen

Tidak ada kewajiban bekerjasama dengan BUMN

Tarif

Ditetapkan oleh pemerintah

Ditetapkan oleh operator, berdasarkan formula yang ditetapkan oleh pemerintah

Regulator

Pemerintah

Pemerintah

Operator

Sumber: Bahan Presentasi Menteri Perhubungan pada Infrastructure Summit I

Tabel V.4 Sandingan antara UU No. 15 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang Penerbangan UU No. 15 Tahun 1992

Draft RUU

Operator

Pemerintah melalui BUMN

Publik dan swasta dalam bentuk kerjasama

Jenis Pelayanan

Penumpang dan kargo udara

Penumpang dan kargo udara

Business modalities

Bekerjasama dengan BUMN melalui joint venture, konsesi atau kontrak manajemen

Tidak ada kewajiban bekerjasama dengan BUMN

Tarif

Ditetapkan oleh pemerintah

Ditetapkan oleh operator, berdasarkan formula yang ditetapkan oleh pemerintah

Regulator

Pemerintah

Pemerintah

Sumber: Bahan Presentasi Menteri Perhubungan pada Infrastructure Summit I

Kebijakan Pembangunan Sektor Transportasi Kebijakan pembangunan sektor transportasi dapat dilihat pada RPJM Nasional 0000 dan Sistranas 00 sebagaimana berikut ini. 1.

RPJM Nasional 2004-2009

Dalam RPJM Nasional 00-00, sasaran umum pembangunan transportasi dalam lima tahun mendatang adalah: a. Terwujudnya peningkatan kondisi dan kualitas prasarana dan sarana dengan menurunkan tingkat backlog pemeliharaan. b. Terwujudnya peningkatan jumlah dan kualitas pelayanan transportasi, terutama keselamatan transportasi nasional. c. Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan transportasi yang berkesinambungan dan ramah lingkungan, serta sesuai dengan standar pelayanan yang dipersyaratkan. d. Terwujudnya peningkatan mobilitas dan distribusi nasional dan wilayah.

Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

e. Terwujudnya peningkatan pemerataan dan keadilan pelayanan transportasi baik antar wilayah maupun antar golongan masyarakat di perkotaan, perdesaan, maupun daerah terpencil dan perbatasan. f. Terwujudnya peningkatan akuntabilitas pelayanan transportasi melalui pemantapan sistem transportasi nasional, wilayah dan lokal. g. Khusus untuk daerah yang terkena bencana nasional akan dilakukan program rehabilitasi sarana dan prasarana transportasi dan pembinaan sumber daya manusia yang terpadu dengan program-program sektor-sektor lainnya dan rencana pengembangan wilayah. Berdasarkan sasaran tersebut maka kebijakan umum pembangunan transportasi adalah: a. b. c. d. e. f.

Kebijakan pembangunan prasarana dan sarana transportasi. Kebijakan untuk meningkatkan keselamatan transportasi nasional secara terpadu. Kebijakan untuk meningkatkan mobilitas dan distribusi nasional. Kebijakan pembangunan transportasi yang berkelanjutan. Kebijakan pembangunan transportasi terpadu yang berbasis pengembangan wilayah. Kebijakan peningkatan data dan informasi serta pengembangan audit prasarana dan sarana transportasi nasional. g. Kebijakam membangun dan memantapkan terwujudnya sistem transportasi nasional, wilayah, dan lokal secara bertahap dan terpadu. h. Kebijakan untuk melanjutkan restrukturisasi kelembagaan dan peraturan perundangan transportasi dan peraturan pelaksanaannya. i. Kebijakan untuk mendorong pengembangan industri jasa transportasi yang bersifat komersial di daerah yang telah berkembang dengan melibatkan peran serta swasta dan masyarakat dan meningkatkan pembinaan pelaku transportasi nasional. j. Kebijakam pemulihan jalur distribusi dan mobilisasi di wilayah-wilayah yang terkena dampak bencana nasional secara terpadu. 2.

Sistranas 2005

Dalam Sistranas Tahun 2005, sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan sektor transportasi adalah: a. Keselamatan. Terwujudnya peningkatan tingkat keselamatan transportasi laut terutama pada alur pelayaran kapal-kapal di Selat Malaka, dan transportasi udara sehubungan dengan meningkatnya lalulintas penerbangan. b. Aksesibilitas. Terwujudnya peningkatan aksesibilitas jaringan pelayanan dan jaringan transportasi sungai dan danau di Pulau Sumatera, Kalimantan, dan Papua, transportasi laut khususnya untuk pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri, dan transportasi udara terutama untuk daerah-daerah yang belum ada moda transportasi lainnya. c. Keterpaduan. Terwujudnya peningkatan keterpaduan jaringan pelayanan dan jaringan prasarana angkutan umum antara moda yang satu dengan moda lainnya sehingga dapat diwujudkan pelayanan transportasi yang terpadu. d. Kapasitas. Pada transportasi laut terjadi peningkatan armada, fasilitas pelabuhan dan petikemas pada beberapa pelabuhan utama seperti Tanjung Priok dan Tanjung Perak, serta kapasitas alur pelayaran terutama yang memiliki kepadatan lalulintas cukup tinggi seperti Selat Malaka dan Selat Sunda. Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana transportasi udara untuk angkutan penumpang berjadwal domestik dan internasional, serta tersedianya angkutan udara khusus untuk cargo. e. Teratur. Terwujudnya peningkatan keteraturan jadwal kedatangan dan keberangkatan pada angkutan sungai dan danau, transportasi laut, dan transportasi udara, sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan. f. Lancar dan Cepat. Terwujudnya peningkatan kelancaran transportasi sungai dan danau, transportasi penyeberangan, transportasi laut terutama aksesibilitas ke pelabuhan, dan transportasi udara khususnya pelayanan di terminal bandar udara. Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

g. Kemudahan. Terjadi peningkatan kemudahan untuk melakukan perjalanan dengan didukung adanya informasi jadwal kedatangan dan keberangkatan, penjualan tiket, kendaraan terusan dan alih moda, khusus untuk transportasi laut tersedia juga informasi ruang muatan kapal. h. Tepat Waktu. Terwujudnya peningkatan ketepatan waktu kedatangan dan keberangkatan kapal sungai dan danau, kapal penyeberangan, kapal laut dan pesawat udara, sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan. i. Nyaman. Terwujudnya peningkatan kenyamanan pelayanan transportasi penyeberangan, transportasi laut, dan transportasi udara. j. Tarif Terjangkau. Terwujudnya peningkatan keterjangkauan tarif angkutan umum perkotaan, transportasi penyeberangan, transportasi laut, dan transportasi udara. k. Aman. Terwujudnya peningkatan keamanan pada pelayanan transportasi laut di Indonesia, terutama pada alur pelayaran sibuk seperti Selat Malaka sehingga kejadian perompakan dapat ditekan dan sesuai dengan penerapan International Shipping and Port Security (ISPS) Code. Meningkatnya kemampuan keamanan bandar udara sebagai pintu pencegahan tindak kriminalitas internasional. l. Polusi Rendah. Terwujudnya penurunan tingkat polusi limbah minyak di perairan akibat buangan kapal, serta tingkat kebisingan di sekitar kawasan bandar udara. m. Efisien. Terwujudnya peningkatan faktor muat kapal penyeberangan, efisiensi penyelenggaraan pelabuhan dan pengoperasian armada nasional sehingga mampu bersaing dengan armada asing. Berdasarkan sasaran tersebut, maka kebijakan umum pembangunan transportasi dalam Sistranas 2005 adalah: a. Meningkatnya Pelayanan Transportasi Nasional • Peningkatan Kualitas Pelayanan • Peningkatan Keterpaduan Pengembangan Tatranas, Tatrawil dan Tatralok • Peningkatan Peranan Sektor Transportasi terhadap Pengembangan dan Peningkatan Daya Saing Sektor Lain • Peningkatan dan Pengembangan Sektor Transportasi sebagai Urat Nadi Penyelenggaraan Sistem Logistik Nasional • Penyeimbangan Peranan BUMN, BUMD, Swasta, dan Koperasi • Perawatan Prasarana Transportasi • Optimalisasi Penggunaan Fasilitas yang Ada • Keterpaduan Antarmoda • Pengembangan Kapasitas Transportasi • Peningkatan Pelayanan pada Daerah Tertinggal • Peningkatan Pelayanan untuk Kelompok Masyarakat Tertentu • Peningkatan Pelayanan pada Keadaan Darurat b. Meningkatnya Keselamatan dan Keamanan Transportasi • Peningkatan Keselamatan Transportasi • Peningkatan Keamanan Transportasi c. Meningkatnya Pembinaan Pengusahaan Transportasi • Peningkatan Efisiensi dan Daya saing • Penyederhanaan Perijinan dan Deregulasi • Peningkatan Kompetisi Moda Transportasi • Peningkatan Standardisasi Pelayanan dan Teknologi • Peningkatan Penerimaan dan Pengurangan Subsidi • Peningkatan Aksesibilitas Perusahaan Nasional Transportasi ke Luar Negeri • Peningkatan Produktivitas dan Efisiensi Perusahaan Jasa Transportasi • Pembinaan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

d. Meningkatnya Kualitas Sumberdaya Manusia, serta Ilmu Pengetahuan dan Teknologi • Peningkatan Inovasi melalui Penelitian dan Pengembangan • Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Transportasi • Peningkatan Kepedulian Masyarakat terhadap Peraturan Perundangan Transportasi e. Meningkatnya Pemeliharaan dan Kualitas Lingkungan Hidup serta Penghematan Penggunaan Energi • Peningkatan Proteksi Kualitas Lingkungan • Peningkatan Kesadaran terhadap Ancaman Tumpahan Minyak • Peningkatan Konservasi Energi • Penghematan Penggunaan Ruang f. Meningkatnya Penyediaan Dana Pembangunan Transportasi • Peningkatan Penerimaan dari Pemakaian Jasa Transportasi • Peningkatan Anggaran Pembangunan Nasional dan Daerah • Peningkatan Partisipasi Swasta dan Koperasi • Pemanfaatan Hibah/Bantuan Luar Negeri untuk Program-Program Tertentu g. Meningkatnya Kualitas Administrasi Negara di Sektor Transportasi • Penerapan Manajemen Modern • Pengembangan Data dan Perencanaan Transportasi • Peningkatan Struktur Organisasi • Peningkatan Sumberdaya Manusia • Peningkatan Sistem Pemotivasian • Peningkatan Sistem Pengawasan IV.2.1. Sektor Transportasi Darat Peraturan perundang-undangan transportasi darat adalah sebagai berikut: A.

dan

kebijakan

yang

terkait

pembangunan

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Transportasi Darat

Peraturan Perundang-undangan yang mengatur tentang pembangunan transportasi darat antara lain: 1. Undang-Undang No.23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian yang secara garis besar mengatur tentang: a. Tatanan Perkeretaapian b. Pembinaan c. Prasarana Perkeretaapian (Jalur Kereta Api, Stasiun Kereta Api, Fasilitas Pengoperasian Kereta Api, Perawatan Prasarana Perkeretaapian, Kelaikan Prasana Perkeretaapian, Pengadaan Tanah untuk pembangunan Perkeretaapian, Tanggung Jawab Penyelenggara Prasarana Perkeretaapian, Penyelenggara Prasana Perkeretaapian) d. Perpotongan dan Persinggungan Jalur Kereta Api dengan Bangunan lain e. Sarana Kereta Api (Lokomotif, Kereta, Gerbong dan Peralatan khusus, perawatan sarana Kereta Api, awak sarana perkeretaapian) f. Rancang bangun dan rekayasa perkeretaapian g. Lalu Lintas Kereta Api h. Angkutan Kereta Api i. Tarif angkutan orang dapat ditetapkan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. j. Asuransi dan Ganti kerugian k. Peran serta masyarakat l. Larangan Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

m. Penyidikan & Tindak Pidana n. Ketentuan Peralihan & Penutup 2. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Pembagian penguasaan dan wewenang atas jalan Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota sejalan dengan adanya otonomi daerah. b. Penguasahaan Jalan Tol oleh Pemerintah dan atau Badan Usaha. c. Wewenang penyelenggaraan Jalan Tol oleh Pemerintah. d. Pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan dan Jalan Tol. 3. Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Kelas dan penggunaan jalan. b. Persyaratan teknis dan laik jalan kendaraan bermotor. c. Pengujian kendaraan bermotor dan tidak bermotor. d. Pendaftaran kendaraan bermotor. e. Persyaratan pengemudi. f. Tata cara berlalu lintas. g. Kecelakaan lalu lintas. h. Angkutan orang dan barang. 4. Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Fungsi Jalan. b. Persyaratan Teknis Jalan. c. Status Jalan: Jalan Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota dan desa. d. Wewenang penyelenggaraan Jalan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. e. Otonomi Penyerahan Kewenangan Jalan Nasional, Jalan Provinsi, dan Jalan Kabupaten/Kota. f. Penetapan status Jalan oleh Menteri. 5. Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol yang secara garis besar mengatur tentang: a. Persyaratan Jalan Tol. b. Wewenang penyelenggaraan Jalan Tol oleh Pemerintah yang meliputi: pengaturan, pembinaan, pengusahaan, dan pengawasan jalan tol. c. Penguasahaan Jalan Tol oleh Pemerintah dan atau Badan Usaha yang memenuhi syarat. d. Pengambil alihan pengoperasian setelah masa konsesi oleh BPJT dan penyerahan kepada Menteri. e. Status dan Kedudukan BPJT yang merupakan badan non-struktural dan bertanggung jawab kepada Menteri. f. Reposisi Jasa Marga. B.

Kebijakan Pembangunan Transportasi Darat

Arah kebijakan pembangunan transportasi darat dalam RPJM Nasional 2004-2009 adalah: (1) peningkatan keselamatan dan keamanan transportasi jalan; (2) pemulihan pelayanan angkutan umum sesuai standar pelayanan minimal; (3) peningkatan keterpaduan pelayanan angkutan yang menghubungkan antara pengembangan kawasan dengan sistem transportasi kota; (4) pengembangan angkutan massal di perkotaan/metropolitan; (5) meningkatkan aksesibilitas angkutan darat antara pusat kota dengan outlet (bandara), pusat produksi dengan outlet (pelabuhan laut); (6) peningkatan keselamatan dan kualitas pelayanan sarana dan prasarana pengelolaan angkutan; kelancaran dan kapasitas pelayanan lintas jenuh, Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

perbaikan tatanan pelayanan angkutan antar-moda; pengembangan jaringan pelayanan ASDP di Jawa dan Madura, Bali dan Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua. Arah kebijakan pembangunan prasarana jalan dalam RPJM Nasional 2004-2009 adalah: (1) optimasi pemeliharaan dan rehabilitasi jalan dan jembatan nasional terutama pada lintas-lintas strategis; (2) peningkatan dan pembangunan jalan dan jembatan nasional pada lintas strategis di Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara, Papua, wilayah perkotaan, serta pembangunan jembatan Surabaya – Madura (Suramadu); (3) pembangunan jalan di wilayah perbatasan, daerah terpencil dan pedalaman, pulau-pulau kecil yang terpadu dengan pengembangan wilayahnya; (4) pembangunan jalan akses ke Pelabuhan Tanjung Priok dan Bandara Kuala Namu; (5) relokasi jalan tol dan jalan arteri Porong-Gempol; dan (6) pembebasan tanah sebagai dukungan pembangunan jalan tol. Arah kebijakan pembangunan perkeretaapian dalam RPJM Nasional 2004-2009 adalah: (1) peningkatan keselamatan dan keamanan pelayanan kereta api dengan meningkatkan kualitas, kapasitas dan kelaikan sarana dan prasarana serta sertifikasi tenaga operator; (2) peningkatan kapasitas lintas dan angkutan perkeretaapian untuk meningkatkan share angkutan barang dan penumpang; (3) peningkatan akuntabilitas dan efektivitas skema pendanaan PSO, IMO, dan TAC, melalui pemisahan alokasi pendanaan dan pembukuan serta kontrak PSO dari IMO dan TAC, mekanisme dan peraturan serta kelembagaannya (4) peningkatan peran swasta dalam penyelenggaraan perkeretaapian. V.2.2

Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut

Peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang terkait transportasi sungai, danau, penyeberangan, dan laut adalah sebagai berikut:

pembangunan

A. Peraturan/Perundangan Dalam Danau, Penyeberangan, dan Laut

Sungai

Pembangunan

Transportasi

dan

Peraturan Perundang-undangan yang mengatur tentang pembangunan transportasi sungai dan danau, penyeberangan, dan laut antara lain: 1. Undang-Undang No. 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran yang secara garis besar mengatur tentang: a. Sarana bantu navigasi pelayaran dan telekomunikasi pelayaran, alur dan perlintasan, serta kerangka kapal, salvage, dan pekerjaan bawah air b. Jenis pelabuhan dan penetapan lokasi pelabuhan, serta tanggung jawab dalam penyelenggaraan pelabuhan. c. Kelaiklautan kapal, peti kemas, pengukuran dan pendaftaran kapal, pemimpin dan anak buah kapal. d. Pencegahan dan penanggulangan pencemaran oleh kapal. e. Pengusahaan angkutan, termasuk pelayaran rakyat dan angkutan perintis. f. Kecelakaan kapal dan pertolongan. g. Pengembangan sumberdaya pelayaran. h. Penyidikan dan ketentuan pidana. Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

2. Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penyusunan tatanan kepelabuhan nasional. b. Klasifikasi, hierarki, fungsi, dan kriteria pelabuhan. c. Penetapan lokasi pelabuhan, rencana induk pelabuhan, daerah lingkungan kerja, dan daerah lingkungan kepentingan kerja, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penyusunan rencana induk pelabuhan, dan penetapan daerah lingkungan kerja. d. Pembangunan dan pengoperasian pelabuhan umum, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal pembangunan dan pengoperasian pelabuhan. e. Pelaksanaan kegiatan, pelayanan jasa, dan usaha kegiatan penunjang di pelabuhan umum. f. Kegiatan yang bisa dikerjasamakan. g. Tarif jasa kepelabuhan. h. Penetapan, pengelolaan, dan pengoperasian pelabuhan khusus, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal izin pembangunan dan pengoperasian pelabuhan khusus. i. Penetapan dan persyaratan pelabuhan yang terbuka perdagangan luar negeri. 3. Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2000 tentang Kenavigasian yang secara garis besar mengatur tentang: a. Ketentuan, penyelenggaran, dan pengoperasian sarana bantu navigasi pelayaran dan telekomunikasi pelayaran. b. Pelayanan berita marabahaya, meteorologi, dan siaran tanda waktu standar. c. Pembagian, penyelenggaraan, serta pembangunan dan pemeliharaan pada alur dan perlintasan pelayaran. d. Persyaratan bangunan atau instalasi di perairan. e. Penyelenggaran, persyaratan, dan tanggung jawab dalam pemanduan. f. Pengangkutan kerangka kapal, serta penyelenggaraan salvage, dan pekerjaan bawah air. 4. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2000 tentang Kepelautan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Kualifikasi dan keterampilan pelaut, ketentuan jumlah perwira dan keahlian dalam setiap kapal, serta kewenangan jabatan di kapal. b. Pendidikan, pengujian, dan sertifikasi kepelautan. c. Perlindungan kerja pelaut. d. Persyartan kerja di kapal dan penempatan pelaut. e. Kesejahteraan awak kapal, yang meliputi upah minimum, upah lembur, hari libur, cuti, makan dan minum, masa kontrak, PHK, perawatan dan pengobatan, santunan akibat kecelakaan kerja. f. Akomodasi awak kapal dan fasilitasnya. g. Pengawakan kapal. 5. Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 1999 tentang Angkutan di Perairan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Jenis kegiatan angkutan di perairan. b. Pengusahaan angkutan di perairan, yaitu persyaratan, perizinan, dan kewajiban. c. Jenis kegiatan usaha penunjang angkutan laut dan pengusahaannya. d. Jaringan dan trayek angkutan di perairan. e. Tarif angkutan di perairan. f. Pelayanan pengangkutan untuk penyandang cacat dan orang sakit, serta brang khusus dan barang berbahaya. g. Kewajiban dan tanggung jawab pengusahaan angkutan. Hal. V - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

h. Sistem informasi angkutan di perairan. i. Pembinaan armada niaga nasional. 6. Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2005 tentang Pemberdayaan Industri Pelayaran Nasional yang secara garis besar memberikan instruksi kepada 13 Menteri terkait dan Gubernur dan Bupati/Walikota seluruh Indonesia untuk menerapkan azas cabotage secara konsekuen. Untuk itu perlu dirumuskan kebijakan dan mengambil langkahlangkah yang diperlukan sesuai dengan tugas, fungsi, dan kewenangan masing-masing guna memberdayakan industri pelayaran nasional, dalam hal perdagangan, keuangan, perhubungan, indsutri, energi dan sumberdaya mineral, serta pendidikan dan pelatihan. 7. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 73 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Angkutan Sungai dan Danau yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan trayek, persyaratan operasional, kewajiban dalam pengoperasian kapal, dan tata cara pengangkutan, termasuk dalam hal pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur ,dan Bupati/Walikota dalam penetapan trayek. b. Penyelenggaran dan ketentuan angkutan barang dan/atau hewan. c. Perizinan angkutan sungai dan danau, termasuk dalam hal pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam pemberian izin. d. Kewajiban dan tangguang jawab perusahaan dan penumpang, serta pemberian sanksi. e. Penentuan tarif, termasuk dalam pembagian kewenangan penentuan tarif oleh Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota. f. Perlakuan khusus terhadap penyandang cacat dan orang sakit. g. Pemberian informasi. 8. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 52 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Pelabuhan Penyeberangan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan lokasi pelabuhan penyeberangan. b. Penyusunan rencana induk pelabuhan penyeberangan, termasuk pembagian kewenangan Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan dan penyelenggaraan rencana induk. c. Penetapan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan penyeberangan, termasuk pembagian kewenangan Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan dan penyelenggaraan daerah lingkungan kerja. d. Pembangunan pelabuhan penyeberangan, termasuk pembagian kewenangan antara Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal pemberian izin. e. Pengoperasian pelabuhan penyeberangan, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal pemberian izin dan penyelenggaraan pelabuhan penyeberangan. f. Pelayanan jasa kepelabuhan di pelabuhan penyeberangan. g. Kegiatan pengerukan dan reklamasi di daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan penyeberangan, termasuk persyaratan permohonan izin kepada Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota. h. Usaha kegiatan penunjang di pelabuhan penyeberangan. i. Pembinaan dan pengawasan. 9. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 50 Tahun 2003 tentang Jenis, Struktur, dan Golongan Tarif Pelayanan Jasa Kepelabuhan untuk Pelabuhan Laut yang secara garis besar mengatur tentang: a. Jenis dan tarif pelayanan jasa kepelabuhan. b. Struktur tarif pelayanan jasa kepelabuhan. Hal. V - 10

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

c. Golongan tarif pelayanan jasa kepelabuhan. d. Penetapan besaran tarif pelayanan jasa kepelabuhan, termasuk pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam hal pembagian besaran tarif jasa kepelabuhan. 10. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 56 Tahun 2002 tentang Pelimpahan Penyelenggaraan Pelabuhan Laut kepada Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota yang secara garis besar mengatur mengatur tentang pelimpahan penyelenggaraan pelabuhan laut kepada pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota dalam hal penyelenggaraan pelabuhan dan pelaksanaan fungsi keselamatan. 11. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 55 Tahun 2002 tentang Pengelolaan Pelabuhan Khusus yang secara garis besar mengatur tentang: a. Fungsi pelabuhan khusus. b. Penetapan lokasi dan wilayah pelabuhan khusus, termasuk perizinannya. c. Penyusunan rencana induk pelabuhan khusus. d. Pembangunan, pengoperasian, dan perizinan pelabuhan khusus. e. Pelaksanaan dan pengoperasian kegiatan di pelabuhan khusus. f. Penetapan dan persyaratan pelabuhan khusus yang terbuka bagi perdagangan luar negeri. g. Pungutan tarif jasa kepelabuhan khusus. h. Kegiatan pengerukan dan reklamasai di wilayah perairan pelabuhan khusus. i. Kewajiban dan sanksi pengelola pelabuhan khusus. 12. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM54 Tahun 2002 tentang Peyelenggaraan Pelabuhan Laut yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan lokasi. b. Penyusunan rencana induk pelabuhan, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam penetapan rencana induk pelabuhan. c. Penetapan daerah lingkungan kerja dan lingkungan kepentingan pelabuhan laut, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan daerah lingkungan kerja dan lingkungan kepentingan pelabuhan. d. Persyaratan pembangunan pelabuhan laut, termasuk pembagian kewenangan antara Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan keputusan pelaksanaan pembangunan. e. Pengoperasian pelabuhan umum, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan bupati/Walikota dalam hal penetapan pelaksanaan pengoperasian dan penambahan dan pengembangan fasilitas pokok pelabuhan. f. Pelaksana kegiatan di pelabuhan laut. g. Pelayanan jasa kepelabuhan dan usaha kegiatan penunjang di pelabuhan laut. h. Pengelolaan dan perizinan dermaga untuk kepentingan sendiri, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan persetujuan. i. Kegiatan membuat bangunan pengerukan dan reklamasi di daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan laut, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal perizinan kegiatan tersebut. j. Penetapan dan persyaratan pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri. 13. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 53 Tahun 2002 tentang Tatanan Kepelabuhan Nasional yang secara garis besar mengatur tentang: a. Maksud dan tujuan penetapan tatanan kepelabuhan nasional. b. Peran, fungsi, kegiatan, dan jenis pelabuhan. Hal. V - 11

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

c. Hirarki peran dan fungsi pelabuhan. d. Klasifikasi pelabuhan penyeberangan, sungai, dan danau, serta pelabuhan daratan. e. Pelimpahan penyelenggaraan pelabuhan lokal dan pelabuhan regional kepada Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintah Provinsi. 14. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 36 Tahun 2002 tentang Tarif Angkutan Penumpang Kelas Ekonomi Angkutan Laut Dalam Negeri yang secara garis besar mengatur tentang penetapan tarif angkutan penumpang kelas angkutan laut dalam negeri yang ditetapkan berdasarkan umur. Tarif sudah termasuk biaya makan/minum embarkasi/debarkasi, namun di luar asuransi. 15. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 15 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally di Pelabuhan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Persyaratan perizinan usaha tally dan tata pengajuan permohonan izin. b. Tarif pelayanan jasa usaha tally. c. Kewajiban dan sanksi perusahaan. 16. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 11 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Kegiatan Pemerintahan di Pelabuhan Penyeberangan yang Diusahakan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Kegiatan dan tugas pemerintahan di pelabuhan penyeberangan. b. Mekanisme dan pelaksanaan kegiatan pemerintahan di pelabuhan penyeberangan. c. Pembinaan dan pengawasan. 17. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 33 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Angkutan Laut yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penyelenggaraan angkutan laut, termasuk penetapan kriteria kegiatan angkutan laut yang terbagi menjadi 4, yaitu angkutan laut dalam dan luar negeri, pelayaran rakyat, dan angkutan laut perintis. b. Pengusahaan angkutan laut, termasuk pembagian kewenangan antara Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal perizinannya. c. Penetapan jaringan trayek dan penempatan kapal. d. Penyelenggaraan keagenan angkutan laut dan perwakilan perusahaan angkutan laut asing. e. Sistem informasi angkutan laut. 18. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 32 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan lintas penyeberangan, termasuk dalam hal pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penyusunan rencana penetapan lintas penyeberangan. b. Kewajiban pelayanan angkutan operasional, persyaratan kapal, dan tarif, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan tarif. c. Pelayanan angkutan perintis. d. Penempatan kapal, termasuk pembagian kewenangan antara Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penambahan atau penempatan kapal. e. Perizinan dan persetujuan pengoperasian kapal, termasuk pembagian kewenangan antara Dirjen, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal pemberian izin dan persetujuan pengoperasian kapal. Hal. V - 12

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

f. Kewajiban dan tanggung jawab perusahaan angkutan penyeberangan. g. Sistem informasi. 19. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 8 Tahun 1995 Penyempurnaan Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 44 Tahun 1990 tentang Kebijaksanaan Angkutan Penumpang dan Barang yang secara garis besar mengatur tentang: a. Pembinaan tarif angkutan penumpang. b. Penetapan tarif angkutan penumpang, untuk angkutan jalan raya, kereta api, penyeberangan laut, kapal laut, dan pesawat udara. c. Pengumuman tarif angkutan penumpang. B.

Kebijakan Pembangunan Transportasi Sungai dan Danau, Penyeberangan, dan Laut

Kebijakan pembangunan sektor transportasi sungai dan danau, penyeberangan, dan laut dapat dilihat pada RPJM Nasional 2004-2009 dan Sistranas 2005 sebagaimana berikut ini. 1.

RPJM Nasional 2004-2009

Dalam RPJM Nasional 2004-2009, sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan adalah : a. Terwujudnya peningkatan jumlah prasarana dermaga untuk meningkatkan jumlah lintas penyeberangan baru yang siap operasi maupaun meningkatkan kapasitas lintas penyeberangan yang padat. b. Terwujudnya peningkatan kelaikan dan jumlah sarana ASDP. c. Terwujudnya peningkatan keselamatan ASDP. d. Terwujudnya peningkatan kelancaran dan jumlah penumpang, kendaraan dan penumpang yang diangkut, terutama meningkatnya kelancaran perpindahan antarmoda di dermaga penyeberangan, serta meningkatnya pelayanan angkutan perintis. e. Terwujudnya peningkatan peran serta swasta dan pemerintah daerah dalam pembangunan dan pengelolaan ASDP, serta meningkatnya kinerja BUMN di bidang ASDP. Berdasarkan sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan dalam RPJM Nasional 2004-2009 adalah : a. Memperbaiki keselamatan dan kualitas pelayanan prasarana dan sarana pengelolaan angkutan ASDP. b. Meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan di lintas yang jenuh dan memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antarmoda dan kesinambungan transportasi darat yang terputus di dalam pulau (sungai dan danau) dan antarpulau dengan pelayanan point to point, sejalan dengan sistem transportasi nasional dan wilayah (lokal). Arah pengembangan jaringan pelayanan ASDP diarahkan untuk pencapaian arah pengembangan jaringan Sistranas jangka panjang adalah : • Jawa dan Madura diarahkan untuk mendukung pariwisata dan angkutan lokal pada lintas penyeberangan antarprovinsi antarpulau, seperti Merak-Bakaheuni, JakartaPangkal Pinang, Semarang-Banjarmasin, Lamongan-Balikpapan, Lamongan-MakassarTakalar, dan Ketapang-Gilimanuk. Selain itu dilanjutkan pengembangan lintas penyeberangan antarkabupaten/kota. • Bali dan Nusa Tenggara diarahkan untuk kegiatan transportasi lokal dalam menunjang pariwisata di danau Bedugul, Batu, dan Kelimutu; lintas penyeberangan antarnegara Hal. V - 13

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

seperti Kupang-Dili; rencana kajian untuk Kupang-Darwin; serta lintas penyeberangan antarprovinsi antarpulau menuju Pulau Jawa dan Pulau Sulawesi. Pengembangan lintas penyeberangan antarkabupaten/kota diperlukan keterpaduan antarmoda dan dikembangkan sesuai dengan tingkat perkembangan permintaan pada jaringan transportasi jalan. • Kalimantan diarahkan pada pengembangan jaringan transportasi sungai untuk menjangkau seluruh daerah pedalaman dan terpencil yang didominasi oleh perairan yang tersebar luas; jaringan transportasi penyeberangan pada lintas antarprovinsi dan antarpulau terutama dengan Pulau Sulawesi seperti Balikpapan-Mamuju, NunukanManado, serta dengan Pulau Jawa dan Sumatera; dan perencanaan lintas internasional Tarakan-Nunukan-Tawao. • Sulawesi diarahkan pada pengembangan jaringan transportasi penyeberangan dengan prioritas tinggi di Danau Tempe, Danau Towuti, dan Danau Matano; serta pada lintas penyeberangan dalam provinsi dan antarprovinsi. • Maluku dan Papua diarahkan untuk meningkatkan lintas antarprovinsi dan antarkepulauan dalam provinsi. c. Meningkatkan aksesibilitas pelayanan ASDP : (1) mengembangkan angkutan sungai terutama di wilayah Kalimantan, Sumatera, dan Papua yang telah memiliki sungai cukup besar; (2) mengembangkan angkutan danau untuk menunjang program wisata; (3) meningkatkan pelayanan penyeberangan sebagai penghubung jalur jalan yang terputus di perairan, terutama di lintasan ASDP di Sabuk Selatan (Sumatera-Jawa-NTB-NTT). d. Mendorong peran serta pemda dan swasta dalam penyelenggaraan ASDP; mendorong penyelesaian revisi UU No. 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran serta peraturan pelaksanaannya; melaksanakan restrukturisasi BUMN dan kelembagaan dalam moda ASDP agar tercapai efisiensi, transparansi, serta meningkatkan peran serta dalam bidang ASDP. Sedangkan dalam RPJM Nasional 2004-2009, sasaran untuk pembangunan transportasi laut adalah : a. Terwujudnya peningkatan pangsa pasar armada pelayaran nasional, baik untuk angkutan laut dalam negeri maupun ekspor-impor. b. Terwujudnya peningkatan kinerja dan efisiensi pelabuhan, khususnya yang ditangani BUMN, karena sebagian besar muatan ekspor-impor dan angkutan dalam negeri ditangani oleh pelabuhan yang ada di bawah pengelolaan BUMN. c. Terlengkapinya prasarana SBNP (sarana bantu navigasi pelayaran) dan fasilitas pemeliharaannya, sehingga SBNP yang ada dapat berfungsi 24 jam. d. Terselesaikannya uji materil PP No. 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhan dan revisi UU No. 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran, khususnya yang berkaitan dengan keharusan bekerjasama dengan BUMN apabila pihak swasta ingin berinvestasi pada prasarana pelabuhan harus diselesaikan guna menarik investasi pada prasarana pelabuhan. Berdasarkan sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan transportasi laut adalah : a. b.

c.

Meningkatkan peran armada pelayaran nasional, baik untuk angkutan dalam negeri, maupun ekspor-impor dengan memberlakukan azas cabotage. Untuk itu diperlukan dukungan perbankan dalam penyediaan kredit murah bagi peremajaan armada. Mengurangi bahkan menghapuskan pungutan-pungutan tidak resmi di pelabuhan sehingga tarif yang ditetapkan otoritas pelabuhan tidak jauh berbeda dengan biaya yang secara riil dikeluarkan oleh pengguna jasa kepelabuhan, melalui peningkatan koordinasi bagi semua instansi yang terkait dalam proses bongkar muat barang. Memenuhi standar pelayanan internasional yang dikeluarkan oleh IMO (International Maritime Organization) maupun IALA guna meningkatkan keselamatan pelayanan, baik selama pelayaran maupun pada saat berlabuh dan bongkar muat di pelabuhan di wilayah Indonesia, termasuk di dalamnya pelaksanaan ISPS Code.

Hal. V - 14

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

d. e. f. g.

Meretruksturisasi peraturan dan perundang-undangan serta kelembagaan di subsektor transportasi laut guna menciptakan kondisi yang mampu menarik minat swasta dalam pembangunan prasarana transportasi laut. Menyerahkan secara bertahap aset pelabuhan lokal yang dikelola Unit Pelaksana Teknis/Satuan Kerja kepada pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Mendukung pelaksanaan arah pengembangan Sistranas dan tatanan kepelabuhan nasional. Melanjutkan pelayanan angkutan laut perintis. Sistranas 2005

2.

Dalam Sistranas 2005, ditetapkan sasaran yang ingin dicapai dalam bidang transportasi sungai dan danau, yaitu: a. Terwujudnya keterpaduan pelayanan intramoda transportasi sungai dan danau secara nasional. Di perkotaan, pelayanan transportasi sungai dan danau terpadu dengan transportasi jalan. Sedangkan untuk angkutan antarkota, pelayanan transportasi sungai dan danau terpadu dengan transportasi jalan antarkota dan transportasi laut. b. Terwujudnya peningkatan kapasitas sarana transportasi sungai dan danau disesuaikan dengan perkembangan pembangunan jaringan transportasi jalan. c. Termaksimalkannya penggunaan sarana transportasi sungai dan danau, khususnya dilihat dari faktor muat serta produksi angkutan. d. Tersedianya sarana bantu navigasi dan peralatan navigasi yang memadai pada setiap alur pelayaran sungai. e. Terwujudnya peningkatan kelancaran arus lalulintas pada alur pelayaran sungai khususnya dengan memperhatikan kondisi dan jenis kapal sungai serta bercampurnya berbagai pelayanan. f. Terwujudnya peningkatan jumlah dan kapasitas pelabuhan sungai sesuai kebutuhan. g. Terwujudnya peningkatan keamanan dan keselamatan transportasi sungai dan danau, khususnya melalui pemeliharaan sarana dan rambu-rambu navigasi. h. Terwujudnya peningkatan keteraturan pelayanan dan ketepatan jadwal kedatangan dan keberangkatan armada transportasi sungai dan danau sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan. i. Terwujudnya peningkatan kualitas kenyamanan penumpang transportasi sungai dan danau sesuai dengan tarif dan daya beli masyarakat. j. Terwujudnya peningkatan pelayanan pada daerah tertinggal dan terisolir melalui subsidi angkutan perintis atau public service obligation (PSO). Sedangkan, sasaran yang ingin dicapai dalam bidang transportasi penyeberangan adalah: a. b. c. d. e. f. g. h.

Terwujudnya peningkatan kapasitas transportasi penyeberangan dalam pelayanan distribusi penumpang dan barang secara nasional sesuai dengan tingkat kebutuhan. Tersedianya pelayanan pada daerah tertinggal, terpencil, terisolir, dan daerah perbatasan yang disubsidi melalui angkutan perintis atau melalui skema public service obligation (PSO). Terwujudnya peningkatan ketepatan jadwal pelayanan dilihat dari kesesuaian kedatangan dan keberangkatan kapal dengan jadwal. Terwujudnya peningkatan kelancaran arus lalulintas transportasi penyeberangan serta tingkat pemakaian dermaga. Terwujudnya peningkatan keselamatan transportasi penyeberangan sesuai dengan standar nasional dan internasional. Terwujudnya peningkatan keamanan pelayaran transportasi penyeberangan baik di dalam kapal, lingkungan terminal, dan dermaga. Terwujudnya peningkatan kenyamanan penumpang transportasi penyeberangan selama dalam perjalanan. Terwujudnya peningkatan aksesibilitas pelabuhan penyeberangan. Hal. V - 15

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sedangkan untuk pembangunan dalam bidang transportasi laut, sasaran yang ingin dicapai adalah: a.

Terwujudnya peningkatan keterpaduan pelayanan intramoda dan antarmoda/ multimoda di setiap pelabuhan, sehingga perpindahan barang dan penumpang akan semakin efektif dan efisien. b. Terwujudnya peningkatan kapasitas sarana dan prasarana transportasi laut untuk memenuhi kebutuhan melalui efektivitas perencanaan kebutuhan sarana dan prasarana transportasi laut. c. Terbentuknya tarif yang dapat menutupi biaya pelayanan (cost recovery) dengan tingkat efisiensi yang tinggi. d. Terwujudnya peningkatan pelayanan pada daerah tertinggal, terisolir dan kawasan perbatasan melalui subsidi angkutan perintis atau melalui skema public service obligation (PSO). e. Terwujudnya peningkatan efisiensi dalam rangka optimalisasi penggunaan sarana dan prasarana transportasi laut, sehingga armada nasional mampu bersaing dengan armada asing. f. Terwujudnya peningkatan ketertiban pelayanan dan pengoperasian sarana dan prasarana. Masyarakat pemakai jasa transportasi, operator (penyelenggara) dan pengawas (regulator) semakin mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan. g. Terwujudnya peningkatan kecukupan sarana dan prasarana keselamatan pelayaran sesuai ketentuan internasional baik di alur laut kepulauan Indonesia (ALKI) maupun di alur pelayaran lainnya dalam mendukung keselamatan pelayaran dan kelancaran angkutan laut. h. Terwujudnya peningkatan kelancaran pelayanan kapal dan barang di pelabuhan, sehingga dapat menekan ekonomi biaya tinggi. i. Terwujudnya peningkatan keamanan di pelabuhan, di kapal dan di laut sesuai ketentuan internasional. j. Terwujudnya peningkatan kemudahan masyarakat dan penyelenggara angkutan laut memperoleh informasi melalui media cetak, booklet, internet, dan lain lain. k. Terwujudnya peningkatan ketepatan waktu berangkat dan tiba sesuai dengan jadwal yang ditetapkan sehingga dapat membantu masyarakat merencanakan kegiatannya dengan tepat. l. Terwujudnya peningkatan kenyamanan selama dalam perjalanan dan di pelabuhan. m. Terwujudnya peningkatan peran transportasi laut dalam negeri melalui penegakan azas cabotage. n. Terwujudnya peningkatan kuantitas dan kualitas sumber daya manusia di subsektor transportasi laut sesuai dengan perkembangan teknologi dan ketentuan internasional. o. Terwujudnya peningkatan peran kelembagaan dalam mendukung terwujudnya penyelenggaraan transportasi laut yang efektif dan efisien. Berdasarkan sasaran dan arah kebijakan tersebut, maka arah kebijakan pembangunan transportasi laut pada tahun 2008 adalah: a. b. c. d.

Pengetatan pengecekan kelaikan laut, baik kapal maupun SBNP. Peningkatan fasilitas keselamatan dan keamanan pelayaran sesuai dengan standar IMO, seperti penerapan International Ships and Port Facility Security (ISPS) Code. Penyediaan pelayanan angkutan laut perintis dan angkutan penumpang kelas ekonomi angkutan laut dalam negeri. Peningkatan kapasitas prasarana transportasi laut seperti dermaga dan lapangan penumpukan peti kemas untuk pelabuhan-pelabuhan yang tingkat permintaan akan jasa kepelabuhan sangat tinggi.

Hal. V - 16

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

V.2.3

Sektor Transportasi Udara

Peraturan perundang-undangan transportasi udara adalah sebagai berikut: A.

dan

kebijakan

yang

terkait

pembangunan

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Transportasi Udara

Peraturan Perundang-undangan yang mengatur tentang pembangunan transportasi udara antara lain: 1. Undang-Undang No. 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan kedaulatan atas wilayah udara. b. Pendaftaran dan kebangsaan pesawat udara. c. Penggunaan pesawat udara. d. Kewajiban personil penerbangan. e. Persyaratan pesawat udara dan fasilitas penunjang penerbangan. f. Penyelenggaraan bandara. g. Kecelakaan dan pertolongan. h. Kegiatan angkutan udara. 2. Peraturan Pemerintah No. 70 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penyusunan tatanan kebandarudaraan nasional. b. Fungsi dan klasifikasi bandar udara. c. Penetapan lokasi, penguasaan dan penggunaan tanah, perairan, dan ruang udara di bandar udara umum. d. Pelaksanaan kegiatan di bandar udara umum. e. Penyelenggaraan bandar udara umum. f. Kegiatan penunjang bandar udara. g. Penentuan tarif jasa kebandarudaraan, termasuk pembagian kewenangan antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota dalam hal penentuan tarif. h. Pengelolaan, pembangunan, pengoperasian, dan perizinan bandar udara khusus. i. Pelayanan bandar udara ke/dari luar negeri. j. Penggunaan bersama bandar udara atau pangkalan udara. 3. Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2001 tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan yang secara garis besar mengatur tentang: a. Pembinaan keamanan dan keselamatan penerbangan, termasuk persyaratan keandalan operasional pesawat, pengoperasian bandar udara. b. Keamanan dan keselamatan pesawat udara, termasuk penetapan standar kelaikan udara, rancang bangun, pembuatan, dan perawatan pesawat udara dan peralatannya. c. Penggunaan dan pengoperasian pesawat udara. d. Keamanan dan keselamatan bandar udara, termasuk persyaratan sertifikasi operasi bandar udara, peralatan penunjang fasilitas penerbangan dan operasi bandar udara, penanggulangan gawat darurat, rambu dan marka, dan pemeriksaan keamanan di bandar udara. e. Penataan ruang udara dan lalu lintas udara, termasuk fasilitas penerbangan yang digunakan dalam pemberian pelayanan lalu lintas, tata cara berlalu lintas, dan pelayanan lalu lintas udara. f. Personil dan kesehatan penerbangan, termasuk sertifikat kecakapan, kewajiban dan kewenangan, pendidikan dan pelatihan, dan kesehatan penerbangan. g. Penentuan tarif jasa pelayanan navigasi penerbangan. h. Pencarian, pertolongan, dan penelitian penyebab kecelakaan pesawat udara. Hal. V - 17

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

i.

Pencemaran lingkungan dan sanksi.

4. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 48 Tahun 2002 tentang Penyerahan Penyelenggaraan Bandar Udara Umum yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan lokasi . b. Penyusunan rencana induk bandar udara, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan rencana induk. c. Fungsi dan penetapan daerah lingkungan kerja bandar udara, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota dalam hal penyelenggaran bandar udara. d. Penetapan kawasan keselamatan operasi penerbangan, juga kawasan kebisingan. e. Pembangunan dan pengoperasian bandar udara, termasuk pembagian kewenangan antara Menteri dan Bupati/Walikota dalam hal penetapan pelaksanaan pembangunan dan pengoperasian bandar udara. f. Pelaksanaan kegiatan di bandar udara. g. Fasilitas pelayanan untuk penyandang cacat, orang sakit, dan orang jompo. h. Pelayanan jasa kebandarudaraan di bandar udara. i. Perizinan membuat bangunan di daerh lingkungan kerja bandar udara. j. Jenis dan persyaratan usaha kegiatan penunjang di bandar udara. 5. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 47 Tahun 2002 tentang Sertifikasi Operasi Bandar Udara yang secara garis besar mengatur tentang: a. Persyaratan memperoleh sertifikat operasi bandar udara. b. Kewajiban dan sanksi pemegang sertifikat operasi bandar udara. 6. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 45 Tahun 2002 tentang Penyerahan Penyelenggaraan Bandar Udara Umum kepada Pemerintah Kabupaten/Kota yang secara garis besar mengatur tentang penyerahan bandar udara bukan pusat penyebaran kepada pemerintah kabupaten/kota tempat bandar udara tersebut berada. 7. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 44 Tahun 2002 tentang Tatanan Kebandarudaran Nasional yang secara garis besar mengatur tentang: a. Fungsi penetapan tatanan kebandarudaraan nasional. b. Jenis dan hirarki bandar udara. c. Strategi pembangunan, pendayagunaan, pengembangan, dan pengoperasian bandar udara. 8. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 9 Tahun 2002 tentang Tarif Penumpang Angkutan Udara Niaga Berjadwal Dalam Negeri Kelas Ekonomi yang secara garis besar mengatur tentang tarif penumpang angkutan udara niaga berjadwal dalam negeri kelas ekonomi yang ditetapkan berdasarkan jarak. Penetapan tarif belum termasuk PPN, iuran wajib, dana pertanggungan wajib kecelakaan, dan asuransi. 9. Keputusan Menteri Perhubungan No. 8 KM Tahun 2002 tenteang Mekanisme Penetapan dan Formulasi Perhitungan Tarif Penumpang Angkutan Udara Niaga Berjadwal Dalam Negeri Kelas Ekonomi yang secara garis besar mengatur tentang: a. Mekanisme penetapan tarif, yaitu didasarkan atas perkalian tarif dasar, jarak terbang, serta faktor daya beli. Besaran tarif dasar dievaluasi setiap 6 bulan atau bila terjadi perubahan yang berpengaruh secara signifikan. b. Formula perhitungan tarif. c. Penetapan harga jual tiket berdasarkan umur. d. Pengawasan dan sanksi.

Hal. V - 18

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

10. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 11 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Angkutan Udara yang secara garis besar mengatur tentang: a. Penetapan jaringan dan rute penerapan. b. Penetapan bandar udara. c. Perizinan dan persyaratan, serta kegiatan angkutan udara, baik untuk kegiatan angkutan udara niaga maupun non niaga. d. Kegiatan angkutan udara perintis dan asing. e. Kewajiban pemegang izin dan sanksi. 11. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 65 Tahun 2000 tentang Prosedur Pengadaan Pesawat Terbang dan Helikopter yang secara garis besar mengatur tentang perizinan dan persyaratan pengadaan pesawat terbang dan helikopter. 12. Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 51 Tahun 2000 tentang Perwakilan dan Agen Penjualan Umum Perusahaan Angkutan Udara Asing yang secara garis besar mengatur tentang: a. Perizinan dan kewajiban perwakilan perusahaan angkutan udara asing. b. Perizinan dan kewajiban agen penjualan umum.

B.

Kebijakan Pembangunan Transportasi udara

Kebijakan pembangunan sektor transportasi udara dapat dilihat pada RPJM Nasional 2004-2009 dan Sistranas 2005 sebagaimana berikut ini. 1.

RPJM Nasional 2004-2009

Dalam RPJM Nasional 2004-2009, ditetapkan sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan transportasi udara, yaitu : a. Terjaminnya keselamatan, kelancaran, dan kesinambungan pelayanan transportasi udara, baik untuk angkutan penerbangan domestik dan internasional, maupun perintis. b. Terciptanya persaingan usaha di dunia industri penerbangan yang wajar sehingga tidak ada pelaku bisnis di bidang angkutan udara yang memiliki monopoli. Berdasarkan sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan transportasi udara dalam RPJM Nasional 2004-2009 adalah : a. Memenuhi standar keamanan dan keselamatan penerbangan yang dikeluarkan oleh ICAO (International Civil Aviation Organization) guna meningkatkan keselamatan penerbangan, baik selama penerbangan maupun di bandara di wilayah Indonesia. b. Menciptakan persaingan usaha pada industri penerbangan nasional yang lebih transparan dan akuntabel sehingga perusahaan penerbangan yang ada mempunyai landasan yang kokoh untuk kesinambungan operasi penerbangannya. c. Merestrukturisasi peraturan dan perundang-undangan serta kelembagaan di sub sektor transportasi udara guna menciptakan kondisi yang mampu menarik minat swasta dalam pembangunan prasarana transportasi udara. d. Mendukung pelaksanaan arah pengembangan Sistranas dan tata kebandaraudaraan nasional. e. Melanjutkan pelayanan angkutan udara perintis.

Hal. V - 19

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

2.

Sistranas 2005 Dalam Sistranas 2005, sasaran yang ingin dicapai dalam bidang transportasi udara

adalah: a.

Terwujudnya peningkatan kapasitas dan produksi transportasi udara sesuai dengan kebutuhan dan spesifikasi pesawat udara. Terwujudnya peningkatan jaringan pelayanan transportasi udara melalui pembebasan dalam penetapan daerah operasi, pemilihan rute, kapasitas dan tarif (kecuali perintis), sehingga terwujudnya mekanisme pasar yang didukung oleh kelayakan investasi. Terwujudnya peningkatan keselamatan penerbangan dan peralatan penunjang operasi keamanan dan keselamatan penerbangan sesuai dengan standar nasional dan internasional. Terwujudnya peningkatan peran kelembagaan dalam mendukung terwujudnya penyelenggaraan transportasi udara yang efektif dan efisien. Terwujudnya peningkatan kualitas sumber daya manusia sesuai dengan perkembangan teknologi penerbangan untuk memenuhi standar nasional dan internasional. Terwujudnya peningkatan kualitas peraturan perundang-undangan dan diratifikasinya konvensi internasional yang mengakomodasi berbagai perkembangan yang ada. Terwujudnya peningkatan manfaat kebijakan liberalisasi melalui revisi dan peninjauan kembali terhadap hasil–hasil perjanjian udara dengan negara mitra wicara, serta terwujudnya aliansi dan bentuk kerja sama lain dengan prinsip saling menguntungkan. Meningkatnya pelayanan pada daerah terbelakang, terpencil, terisolir, dan daerah perbatasan melalui subsidi angkutan perintis atau melalui skema public service obligation (PSO).

b.

c.

d. e. f. g.

Berdasarkan sasaran dan arah kebijakan pembangunan transportasi udara dalam RPJM Nasional dan Sistranas, maka arah kebijakan pembangunan transportasi udara pada tahun 2008 adalah : 1. Pengetatan pengecekan kelaikan udara, baik pesawat maupun peralatan navigasi. 2. Peningkatan fasilitas keselamatan penerbangan dan navigasi sesuai dengan standar ICAO. 3. Peningkatan pengelolaan prasarana dan sarana transpotasi udara di seluruh bandara, termasuk bandara internasional, untuk mendapatkan sertifikat operasional bandara. V.3

Sektor Energi dan Ketenagalistrikan

A.

Sektor Energi

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Energi Beberapa peraturan perundangan di sektor Energi adalah : 1. UU No. 22 Tahun 2001 Tentang Minyak dan Gas Bumi. Undang-undang ini mengatur mengenai: (a) Penguasaan dan pengusahaan minyak dan gas bumi (migas); (b) Pengaturan kegiatan usaha hulu migas; (c) Pengaturan kegiatan usaha hilir migas; (d) Penerimaan negara dari kegiatan usaha hulu dan hilir; (e) Hubungan kegiatan usaha migas dengan hak atas tanah; dan (f) Pembinaan dan pengawasan. Hal. V - 20

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Selain itu, Undang-undang ini memuat substansi pokok mengenai ketentuan bahwa Minyak dan Gas Bumi sebagai sumber daya alam strategis yang terkandung di dalam Wilayah Hukum Pertambangan Indonesia merupakan kekayaan nasional yang dikuasai oleh negara, dan penyelenggaraannya dilakukan oleh Pemerintah sebagai pemegang Kuasa Pertambangan pada Kegiatan Usaha Hulu. Sedangkan pada Kegiatan Usaha Hilir dilaksanakan setelah mendapat Izin Usaha dari Pemerintah. Agar fungsi Pemerintah sebagai pengatur, pembina dan pengawas dapat berjalan lebih efisien maka pada Kegiatan Usaha Hulu dibentuk Badan Pelaksana, sedangkan pada Kegiatan Usaha Hilir dibentuk Badan Pengatur. Dengan demikian, sistim monopoli yang selama ini diberikan kepada Pertamina sebagai satu-satunya Perusahaan Negara dihilangkan, serta mengalihkan Pertamina menjadi perusahaan perseroan (Persero) agar mampu bersaing baik nasional maupun internasional. 2. UU No. 27 Tahun 2003 Tentang Panas Bumi. Undang-undang ini mengatur mengenai: (a) Pengusaan pertambangan panas bumi; (b) Kewenangan pengelolaan pertambangan panas bumi (pemerintah dan pemda); (c) Kegiatan operasional dan pengusahaan; (d) Penggunaan lahan dan Perizinan; (e) Penerimaan negara; dan (f) Pembinaan dan pengawasan. UU ini mengatur kegiatan pengusahaan Panas Bumi pada sisi hulu yang merupakan kegiatan padat modal dan padat teknologi, sedangkan kegiatan pada sisi hilir yang berkaitan dengan pemanfaatannya diatur tersendiri atau mengikuti peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam hal menyangkut pemanfaatan Panas Bumi secara tidak langsung untuk pembangkitan tenaga listrik, pengaturannya dilakukan sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku di bidang ketenagalistrikan. Selain itu, sebagai salah satu peraturan perundang-undangan yang mengatur pengusahaan sumber daya alam, semangat yang terkandung dalam undang-undang ini sangat erat hubungannya dengan undang-undang mengenai pemerintahan daerah, serta undang-undang mengenai perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Diharapkan undang-undang ini dapat memberikan kepastian hukum kepada pelaku sektor Panas Bumi secara seimbang dan tidak diskriminatif. 3. UU No. 30 tahun 2007 Tentang Energi Pengaturan energi. Adapun materi pokok yang diatur dalam undang-undang ini antara lain: (a) pengaturan energi yang terdiri dari penguasaan dan pengaturan sumber daya energi; (b) cadangan penyangga energi guna menjamin ketahanan energi nasional; (c) keadaan krisis dan darurat energi serta harga energi; (d) kewenangan Pemerintah dan pemerintah daerah dalam pengaturan di bidang energi; (e) kebijakan energi nasional, rerlcana umum energi nasional, dan pembentukan dewan energi nasional; (f) hak dan peran masyarakat dalam pengelolaan energi; (g) pembinaan dan pengawasan kegiatan pengelolaan di bidang energi; dan (h) penelitian dan pengembangan. Pengelolaan energi yang meliputi penyediaan, pemanfaatan, dan pengusahaannya harus dilaksanakan secara berkeadilan, berkelanjutan, rasional, optimal, dan terpadu sehingga dapat memberikan nilai tambah bagi perekonomian bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. Perpres No. 5 Tahun 2006 Tentang Kebijakan Energi Nasional. Peraturan ini mengatur mengenai Tujuan dan sasaran kebijakan energi nasional dan Langkah kebijakan yang perlu dilakukan. Sebagai tindak lanjutnya telah pula disusun Blue Print Pengelolaan Energi Nasional.

Hal. V - 21

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kebijakan Pembangunan Sektor Energi Pembangunan energi di tahun 2008 merupakan bagian dari upaya untuk mencapai sasaran pembangunan lima tahun sebagaimana diuraikan dalam RPJM Nasional 2004-2009. Secara khusus, sasaran pembangunan energi di tahun 2008 meliputi: (1) Persiapan pembangunan prasarana batubara yang handal untuk mendukung Program Percepatan Pembangunan PLTU 10.000 MW; (2) Terselesaikannya pembangunan pipanisasi transmisi SSWJ gas bumi nasional; (3) Menurunnya elastisitas energi; (4) Menurunnya subsidi energi; (5) dan pengembangan energi perdesaan, energi baru terbarukan dan konservasi energi melalui pembangunan Desa Mandiri Energi berbasis Bahan Bakar Nabati (BBN) dan pengembangan pilot plant bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-fuel. Arah kebijakan pembangunan infrastruktur energi adalah: 1.

2.

3.

4.

5.

Bauran energi (energy mix) dikembangkan untuk mendapatkan komposisi penggunaan energi yang optimum pada kurun waktu tertentu bagi seluruh wilayah Indonesia. Komposisi pemanfaatan energi yang optimum tersebut coba diperoleh dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber-sumber energi di Indonesia yang beraneka, profil permintaan energi yang bervariasi serta biaya-biaya yang dibutuhkan untuk menyalurkan energi dari lokasi-lokasi tempatnya tersedia ke lokasi-lokasi permintaan. Diversifikasi infrastruktur energi diarahkan untuk penganekaragaman pemanfaatan energi, baik yang terbarukan maupun yang tidak terbarukan, sehingga dicapai optimasi penyediaan energi regional/nasional dengan: (a) mengurangi pangsa penggunaan minyak bumi dalam komposisi penggunaan energi (energy mix) Indonesia, antara lain, dengan mengembangkan infrastruktur untuk memproduksi dan menyalurkan energi (bahan bakar) fossil selain minyak bumi, yaitu batubara, gas alam, panas bumi dan energi alternatif lainnya; serta (b) memasyarakatkan penggunaan bahan bakar gas di sektor transportasi, briket batu bara dan tenaga surya untuk sektor rumah tangga; untuk sektor industri dikembangkan pembangkit panas bumi dan mikrohidro; serta mengkaji dan mengembangkan energi alternatif lainnya seperti tenaga angin, biofuel. Penentuan harga energi dilakukan dengan memperhitungkan biaya produksi dan kondisi ekonomi masyarakat. Melalui pengembangan kebijakan harga energi yang tepat, pengguna energi dapat memilih alternatif jenis energi yang akan digunakan sesuai dengan nilai keekonomiannya. Harga energi ditetapkan oleh pemerintah dengan memperhatikan beberapa aspek, yaitu optimasi pemanfaatan sumber daya energi dan optimasi pemakaian energi, bagi hasil untuk eksplorasi/eksploitasi dan pemanfaatannya, pajak dan meningkatkan daya saing ekonomi, melindungi konsumen dan asas pemerataan. Konservasi energi diupayakan penerapannya pada seluruh tahap pemanfaatan, mulai dari penyediaan sumber daya energi sampai pada pemanfaatan akhir guna menjamin kepentingan generasi mendatang. Upaya konservasi dilaksanakan dalam dua sisi, yaitu sisi sumberdaya (sisi hulu) dan sisi pemanfaatan akhir (sisi hilir). Konservasi di sisi hulu adalah upaya mengkonservasi sumberdaya energi yang pemanfaatannya berdasarkan pada pertimbangan nilai tambah dan kepentingan generasi mendatang agar sumberdaya energi dapat dimanfaatkan untuk jangka waktu selama mungkin, sedangkan konservasi di sisi hilir dilaksanakan melalui peningkatan efisiensi pemanfaatan energi akhir di semua bidang. Pengendalian lingkungan hidup diupayakan dengan memperhatikan semua tahapan pembangunan energi mulai dari proses eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya energi hingga ke pemakaian energi akhir melalui pemanfaatan energi bersih lingkungan dan pemanfaatan teknologi bersih lingkungan.

Hal. V - 22

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

B.

Sektor Ketenagalistrikan

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Ketenagalistrikan Beberapa peraturan perundangan di sektor Ketenagalistrikan adalah : 1. UU No. 15 Tahun 1985 Tentang Ketenagalistrikan. Secara garis besar, mengatur tentang : (a) Landasan dan tujuan pembangunan ketenagalistrikan; (b) Perencanaan dan usaha ketenagalistrikan; dan (c) Penyediaan dan pemanfaatan tenaga listrik. Mengingat arti penting dan jangkauan ketenagalistrikan, maka penyediaan tenaga listrik dikuasai Negara, yang pelaksanaannya dilakukan oleh badan usaha milik negara melalui pemberian Kuasa Usaha. Badan usaha milik negara yang melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik dibentuk untuk itu berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan. Dalam upaya memenuhi kebutuhan tenaga listrik secara lebih merata dan untuk lebih meningkatkan kemampuan negara dalam hal penyediaan tenaga listrik baik untuk kepentingan umum maupun untuk kepentingan sendiri, sepanjang tidak merugikan kepentingan negara, dapat diberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada koperasi dan badan usaha lain untuk menyediakan tenaga listrik berdasarkan Izin Usaha Ketenagalistrikan. Dalam penyediaan tenaga listrik harus diperhatikan hak-hak rakyat antara lain hak untuk mendapatkan ganti rugi yang layak dan adil atas tanah atau kerusakan bangunan dalam rangka pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik. Di samping itu rakyat berhak pula mendapatkan pelayanan yang wajar untuk memperoleh tenaga listrik, dengan mempertimbangkan kemampuan yang ada. Karena tujuan pembangunan ketenagalistrikan untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, maka harga jual tenaga listrik diatur oleh Pemerintah agar dapat terjangkau oleh rakyat dalam bentuk harga yang wajar. Dalam Undang-undang ini, selain diatur hak dan kewajiban Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan dan Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan serta masyarakat yang menggunakan tenaga listrik, juga diatur sanksi yang cukup berat terhadap tindak pidana yang menyangkut ketenagalistrikan, mengingat sifat bahaya dari tenaga listrik dan akibat yang ditimbulkannya. Undang-Undang ini sebenarnya telah direvisi melalui UU nomor 20 Tahun 2001 Tentang Ketenagalistrikan, namun UU baru tersebut dianulir oleh Mahkamah Konstitusi (MK) sehingga saat ini UU yang berlaku adalah UU lama. 2. PP No 26 Tahun 2006 Tentang Perubahan Kedua PP No 10 1989 Tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga Listrik. Secara garis besar, mengatur tentang Perubahan terhadap PP No 10 Tahun 1989, diantaranya : (a) Perubahan pada usaha penyediaan tanaga listrik; dan (b) Perubahan pada harga jual dan harga beli tenaga listrik. 3. Permen ESDM No 3 Tahun 2005 Tentang Pengusahaan pembangkit ListrikTenaga Energi Terbarukan Skala Menengah. Peraturan ini secara garis besar mengatur tentang : (a) Kewajiban pembelian tenaga listrik dari pembangkit listrik tenaga energi terbarukan, untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik dalam daerah usaha dari Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK) dan Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan untuk Kepentingan Umum (PIUKU); (b) Kewajiban PKUK dan PIUKU dalam pembelian tenaga listrik; (c) Keikutsertaan koperasi atau badan usaha lain untuk menyediakan tenaga listrik dari pembangkit listrik tenaga energi terbarukan kepada PKUK dan PIUKU, beserta persyaratannya; dan (d) Jangka waktu proses pembelian dan kontrak jual beli tenaga listrik dari pembangkit listrik tenaga energi terbarukan Hal. V - 23

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

4. Permen ESDM No 1 Tahun 2006 Tentang Prosedur Pembelian Tenaga Listrik dan/atau Sewa Menyewa Jaringan dalam Usaha Penyediaan Tenaga Listrik untuk Kepentingan Umum dan Permen ESDM no 4 Tahun 2007 Tentang Perubahan Permen ESDM No 1 Tahun 2006. Peraturan ini mengatur tentang : (a) Penyediaan tenaga listrik; (b) Tata cara pelelangan umum pembelian tenaga listrik dan/atau sewa menyewa jaringan; (c) Negosiasi jual beli tenaga listrik dan/atau sewa menyewa jaringan; dan (d) Pembelian tenaga listrik melalui penunjukan langsung. Kebijakan Pembangunan Sektor Ketenagalistrikan Arah kebijakan pembangunan ketenagalistrikan tahun 2008 adalah sebagai berikut: 1. Mempercepat pembangunan pembangkit listrik di berbagai wilayah di tanah air dan Mengupayakan peningkatan ketersediaan tenaga listrik terutama wilayah yang mengalami krisis listrik dan pemenuhan pertumbuhan permintaan tenaga listrik baik di dalam maupun di luar sistem ketenagalistrikan Jawa-Madura-Bali. 2. Pengurangan konsumsi BBM dan peningkatan konsumsi energi primer non BBM terutama batubara dan gas serta energi terbarukan untuk pembangkit listrik. 3. Optimalisasi, efisiensi dan perluasaan jaringan penyaluran transmisi dan distribusi. 4. Penyempurnaan regulasi dan peraturan-peraturan sesuai undang-undang ketenagalistrikan yang baru serta berbagai proses transisi yang diperlukan. 5. Peningkatan investasi swasta dalam bidang pembangkitan. 6. Perluasan pelayanan tenaga listrik di wilayah-wilayah perdesaan dan terpencil. 7. Peningkatan kualitas pelayanan pelanggan. 8. Pembangunan ketenagalistrikan yang berwawasan lingkungan. 9. Peningkatan penggunaan komponen lokal. 10. Mendorong upaya penghematan penggunaan listrik Sebagaimana pada tahun-tahun sebelumnya, pada tahun 2008 juga direncanakan pembangunan listrik perdesaan yang dialokasikan ke seluruh daerah. Pembangunan listrik perdesaan sendiri diarahkan untuk memenuhi kebutuhan listrik di daerah-daerah terpencil dengan memanfaatkan energi setempat terutama yang bersifat terbarukan seperti mikro hidro, tenaga angin, dan tenaga surya. V.4

Sektor Telekomunikasi

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Telekomunikasi Perubahan lingkungan global dan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang sangat cepat dan dinamis menciptakan perubahan mendasar dalam penyelenggaraan telekomunikasi di seluruh dunia termasuk Indonesia. Bila awalnya telekomunikasi dipandang sebagai bagian dari barang publik (public goods), kini secara umum telekomunikasi telah menjadi komoditas perdagangan yang mempunyai nilai komersial tinggi, walaupun peran pemerintah masih tetap dibutuhkan dalam penyediaan fasilitas telekomunikasi di daerah perintisan, perdesaan, dan perbatasan. Selain itu, pemerintah yang semula berfungsi sebagai operator yang memiliki, membangun, dan menyelenggarakan telekomunikasi, kini bergeser hanya sebagai pembuat kebijakan dan regulator. Demikian pula dengan struktur pasar yang semula berbentuk monopoli kini berubah menjadi kompetisi. Perubahan paradigma tersebut mendorong pemerintah untuk menata ulang penyelenggaraan telekomunikasi nasional. Pada tahun 1999 pemerintah menerbitkan Cetak Hal. V - 24

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Biru Kebijakan Pemerintah tentang Telekomunikasi dan UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi yang memberikan arahan bagi pelaksanaan restrukturisasi sektor telekomunikasi. Pada prinsipnya, restrukturisasi sektor telekomunikasi Indonesia dilakukan pada tatanan hukum dan peraturan, tatanan industri, dan iklim berusaha. Restrukturisasi sektor mengandung tiga pokok pembaharuan yang esensial, yaitu (1) menghapus monopoli dengan mendorong terjadinya persaingan dalam semua kegiatan penyelenggaraaan dan mencegah penyelenggara yang memiliki kekuasaan pasar yang besar melakukan tindakan yang bersifat anti persaingan; (2) menghilangkan diskriminasi dan hambatan bagi swasta dan koperasi untuk terlibat langsung dalam penyelenggaraan telekomunikasi; dan (3) mereposisi peran pemerintah sebagai pembina serta memisahkannya dari fungsi operasi. Sebagai bagian dari sub bidang pos dan telematika (telematika meliputi ruang lingkup telekomunikasi, informatika, dan penyiaran), pembangunan sektor telekomunikasi diarahkan untuk mendukung persatuan dan kesatuan bangsa, meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata, mendukung kehidupan ekonomi dan kegiatan pemerintahan, serta meningkatkan hubungan antarbangsa sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi. Dalam menyelenggarakan telekomunikasi, pemerintah bertanggung jawab atas pembinaan sektor yang meliputi fungsi penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan, dan pengendalian. Pada perkembangannya fungsi pengaturan, pengawasan, dan pengendalian dilimpahkan kepada Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia sejak tahun 2003. Penyelenggaraan telekomunikasi selanjutnya diatur dalam PP No. 52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi dan PP No. 53 Tahun 2000 tentang Penggunaan Spektrum, Frekuensi Radio, dan Orbit Satelit. Pada prinsipnya, penyelenggaraan telekomunikasi meliputi penyelenggaraan jaringan telekomunikasi, jasa telekomunikasi, dan telekomunikasi khusus. Penyelenggaraan jaringan dan jasa telekomunikasi dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), badan usaha swasta, dan koperasi, sedangkan penyelenggaraan telekomunikasi khusus dapat dilakukan oleh perseorangan, instansi pemerintah, dan badan hukum selain penyelenggara jaringan dan jasa telekomunikasi. Berdasarkan peraturan tersebut, pemerintah daerah melalui BUMD dimungkinkan untuk terlibat dalam penyelenggaraan telekomunikasi. Pada kenyataannya, hingga saat ini penyelenggaraan telekomunikasi baik jaringan maupun jasa dilakukan hanya oleh BUMN dan badan usaha swasta. Dinamis dan cepatnya perkembangan teknologi informasi dan komunikasi menuntut penyelenggara untuk mempunyai kemampuan finansial dan penguasaan teknologi yang kuat. Karakteristik ini yang menjadi tantangan utama bagi BUMD dan koperasi untuk menjadi penyelenggara telekomunikasi. Dengan diberlakukannya UU No. 36 Tahun 1999, pemerintah menghapus bentuk monopoli dalam penyelenggaraan telekomunikasi sambungan tetap. Langkah ini dilakukan dengan menterminasi dini hak eksklusivitas PT Telkom untuk penyelenggaraan telekomunikasi sambungan lokal dan Sambungan Langsung Jarak Jauh (SLJJ) dan hak PT Indosat untuk penyelenggaraan Sambungan Langsung Internasional (SLI). Terminasi dini penyelenggaraan sambungan lokal dilakukan pada tahun 2002, sedangkan SLJJ dan SLI dilakukan pada tahun 2003. Selain itu, pemerintah menerapkan kebijakan duopoli dengan memberikan ijin penyelenggaraan SLI pada PT Telkom dan ijin penyelenggaraan sambungan lokal dan SLJJ pada PT Indosat. Hal. V - 25

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Sejalan dengan perkembangan teknologi, penyelenggaraan sambungan tetap juga dilakukan dengan menggunakan akses nirkabel (wireless) yang dikenal dengan Fixed Wireless Access (FWA). Hingga saat ini penyelenggaraan FWA dilakukan oleh empat operator, sedangkan pada penyelenggaraan telekomunikasi sambungan bergerak (mobile communications) yang sejak awal sudah berbasis kompetisi saat ini mencapai sepuluh operator. Dengan demikian, bentuk monopoli dalam penyelenggaraan telekomunikasi sudah dihapuskan. Dengan dihapuskannya bentuk monopoli, tugas pemerintah adalah menjamin berlangsungnya kompetisi yang sehat dan setara (level playing field) termasuk pengalokasian sumber daya terbatas (penomoran dan spektrum frekuensi) secara efisien. Kedua hal utama ini yang melandasi penyusunan kebijakan pembangunan telekomunikasi 2004-2009. Kebijakan Pembangunan Sektor Telekomunikasi Sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009, sasaran umum pembangunan pos dan telematika yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang adalah (1) terwujudnya penyelenggaraan pos dan telematika yang efisien, yaitu mampu mendorong produktivitas dan pertumbuhan ekonomi nasional dengan tetap memperhatikan kemanfaatan aspek sosial dan komersial; (2) meningkatnya aksesibilitas masyarakat akan layanan pos dan telematika; dan (3) meningkatnya kapasitas serta kemampuan masyarakat dalam mengembangkan dan mendayagunakan teknologi dan aplikasi telematika secara efektif. Ketiga sasaran utama tersebut dijabarkan ke dalam beberapa sasaran pendukung. Sasaran pendukung yang terkait dengan sektor telekomunikasi adalah (1) tercapainya teledensitas sambungan tetap sebesar 13 persen dan telepon bergerak 20 persen; dan (2) terselesaikannya pembangunan fasilitas telekomunikasi perdesaan sekurang-kurangnya 43 ribu sambungan baru di 43 ribu desa. Untuk mencapai sasaran pembangunan tersebut, arah kebijakan yang ditempuh adalah: 1. Restrukturisasi penyelenggaraan pos dan telematika. Kebijakan ini ditujukan untuk menciptakan iklim investasi dan berusaha yang kondusif, serta menyehatkan dan meningkatkan kinerja penyelenggara pos dan telematika. Pelaksanaan restrukturisasi tidak terfokus pada BUMN penyelenggara, tetapi lebih kepada sektor secara menyeluruh. Kebijakan ini juga diperlukan untuk mengantisipasi konvergensi teknologi telekomunikasi, teknologi informasi dan penyiaran. Konvergensi teknologi selanjutnya mengakibatkan konvergensi pasar dan industri yang harus diantisipasi oleh kebijakan, peraturan dan kelembagaan yang dinamis agar pemanfaatannya dapat lebih optimal. 2. Peningkatan efisiensi pemanfaatan dan pembangunan infrastruktur pos dan telematika. Penyediaan infrastruktur pos dan telematika yang memadai sangat diperlukan untuk memperkecil kesenjangan digital bukan saja antardaerah di Indonesia tetapi juga antara Indonesia dengan negara lain. Terbatasnya sumberdaya yang dimiliki, termasuk sumber pembiayaan, secara langsung telah membatasi kemampuan pembangunan. Oleh karena itu akan ditempuh langkah-langkah peningkatan efisiensi baik dalam pemanfaatan infrastruktur yang ada maupun pembangunan infrastruktur baru, seperti optimasi pemanfaatan infrastruktur non-telekomunikasi yang berpotensi untuk digunakan dalam penyelenggaraan telekomunikasi dan pemakaian bersama suatu infrastruktur oleh beberapa penyelenggara (resource sharing). Dengan adanya efisiensi investasi melalui resource sharing diharapkan para penyelenggara dapat menggunakan hasil penghematan investasi untuk memperluas jaringan akses lokal (last mile) atau pengembangan layanan lain. Dengan bertambahnya kapasitas infrastruktur, trafik diharapkan akan lebih mudah dibangkitkan dan pada saat yang sama industri aplikasi juga dapat berkembang. Hal. V - 26

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Peningkatan pengembangan dan pemanfaatan aplikasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi. Ketersediaan infrastruktur dalam pengembangan berbagai aplikasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi sangat penting. Selain itu, pengembangan serta pemanfaatan materi (content) dan aplikasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi juga penting karena informasi yang mempunyai nilai ekonomi, sedangkan infrastruktur merupakan alat untuk mendapatkan informasi. Cepatnya perkembangan teknologi membutuhkan investasi baru yang dapat membebani masyarakat dengan adanya berbagai biaya tambahan akibat perubahan teknologi. Dalam upaya pengembangan berbagai aplikasi yang padat teknologi, pemerintah akan meningkatkan kemampuan industri dalam melakukan adopsi dan adaptasi teknologi serta sekaligus menjaga keutuhan sistem yang telah ada sesuai dengan standar dan kualitas tertentu. Selain itu pemerintah akan memperkuat kemampuan industri nasional dan mempersiapkan perangkat peraturan yang dapat mendorong pemanfaatan aplikasi telematika secara luas. Kebijakan ini juga ditujukan untuk meningkatkan kualitas dan kompetensi sumberdaya manusia yang dibutuhkan industri. Selanjutnya ketiga arah kebijakan tersebut dituangkan ke dalam tiga program pembangunan, yaitu (1) Program Penyelesaian Restrukturisasi Pos dan Telematika; (2) Program Pengembangan, Pemerataan dan Peningkatan Kualitas Sarana dan Prasarana Pos dan Telematika; dan (3) Program Penguasaan serta Pengembangan Aplikasi dan Teknologi Informasi dan Komunikasi. Pada dasarnya, Program Penyelesaian Restrukturisasi Pos dan Telematika bertujuan untuk menciptakan efisiensi dalam penyelenggaraan pos dan telematika, kompetisi level playing field, dan iklim investasi yang kondusif, sedangkan Program Pengembangan, Pemerataan dan Peningkatan Kualitas Sarana dan Prasarana Pos dan Telematika bertujuan untuk menyediakan infrastruktur dan layanan yang berkualitas di seluruh wilayah Indonesia termasuk wilayah perdesaan, perbatasan dan wilayah non-komersial lain. Sementara itu, Program Penguasaan serta Pengembangan Aplikasi dan Teknologi Informasi dan Komunikasi bertujuan untuk mendayagunakan informasi serta TIK beserta aplikasinya guna mewujudkan tata pemerintahan yang lebih transparan, efisien dan efektif. Selain itu, program ini juga dimaksudkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam memanfaatkan informasi dan TIK (e-literacy), meningkatkan kemampuan industri dalam negeri dalam memanfaatkan dan mengembangkan aplikasi TIK, serta mewujudkan kepastian dan perlindungan hukum dalam pemanfaatan TIK. Dengan memperhatikan terbatasnya kemampuan pembiayaan pemerintah, pelaksanaan ketiga program tersebut difokuskan kepada (1) perkuatan fungsi pengaturan yang meliputi kebijakan, regulasi, kelembagaan dan industri (Kerangka Regulasi); (2) penyediaan infrastruktur dan layanan di wilayah non-komersial; (3) pelaksanaan proyek percontohan TIK; dan (4) fasilitasi pengembangan TIK (Kerangka Pelayanan Umum dan Investasi Pemerintah). Pembangunan pos dan telematika di tahun 2008 merupakan bagian dari upaya untuk mencapai sasaran pembangunan lima tahun sebagaimana diuraikan dalam RPJM Nasional 2004-2009. Sasaran khusus di tahun 2008 meliputi (1) meningkatnya kemampuan pengawasan terhadap penyelenggaraan pos dan telematika; (2) meningkatnya kualitas layanan pos dan jumlah akses telekomunikasi dan informatika di perdesaan; (3) meningkatnya jangkauan dan mutu penyiaran televisi dan radio; (4) berkembangnya pola kerja sama pemerintah-swasta dalam penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika; (5) berkurangnya tingkat ketergantungan terhadap teknologi proprietary dan industri luar negeri; (6) meningkatnya eliteracy masyarakat; dan (7) meningkatnya efisiensi belanja modal pemerintah untuk kegiatan TIK dan sinergi pengembangan TIK lintas sektor. Hal. V - 27

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Adapun arah kebijakan pembangunan pos dan telematika di tahun 2008 adalah (1) peningkatan kemampuan perangkat regulasi dalam menciptakan penyelenggaraan pos dan telematika yang efisien dan kompetitif; (2) pembukaan peluang usaha dan pengembangan pola kerjasama antara pemerintah dan swasta untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika termasuk di wilayah non-komersial; (3) peningkatan kemampuan industri dalam negeri serta pengembangan aplikasi dan konten lokal; (4) peningkatan koordinasi lintas sektor untuk mensinergikan kegiatan TIK; dan (5) pengembangan aplikasi TIK yang menunjang program flagship Dewan TIK Nasional. V.5

Sektor Air Bersih/Minum

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Air Bersih/Minum Kebijakan yang mengatur tentang pengelolaan air bersih terdapat di dalam peraturan kebijakan sebagai berikut: 1. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air 2. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 Tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 3. Keppres No. 83 Tahun 2002 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air 4. Permen PU No. 18 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 5. Permendagri No. 23 Tahun 2006 Tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum 6. Perrmen PU No. 294 Tahun 2005 Tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 7. Kepmen Kesehatan No. 907 Tahun 2002 Tentang Syarat-Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum Kebijakan Pembangunan Sektor Air Bersih/Minum Kebijakan Bidang Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Permukiman sesuai renstra Departemen Pekerjaan Umum antara lain adalah: 1. Penanggulangan dampak konflik sosial dan bencana alam dalam rangka tanggap darurat dan peningkatan pelayanan infrastruktur di pulau-pulau kecil terpencil, daerah terisolir dan perbatasan. 2. Peningkatan pelayanan infrastruktur perdesaan, kawasan agropolitan, pulau-pulau kecil, dan daerah tertinggal. 3. Mewujudkan organisasi yang efisien, tata laksana yang efektif, SDM yang profesional dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance. 4. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan masyrakat dalam penyelenggaraan pembangunan infrastruktur PU. 5. Pembinaan bangunan gedung dalam rangka memenuhi standar keselamatan dan bangunan dan pengelolaan rumah negara. 6. Penyelenggaraan pembangunan infrastruktur permukiman yang layak huni dan berkelanjutan. 7. Peningkatan penyehatan lingkungan permukiman baik di perkotaan maupun perdesaan dan desa nelayan untuk menanggulangi kemiskinan. Hal. V - 28

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

8. Peningkatan produktivitas fungsi kawasan perkotaan dan revitalisasi kawasan bersejarah, pariwisata, dan kawasan lain yang menurun kualitasnya serta pembinaan ruang terbuka hijau. 9. Peningkatan pelayanan infrastruktur perdesaan, kawasan agropolitan, daerah tertinggal dan dalam rangka keterkaitan kota-desa. 10. Mendorong keterlibatan swasta dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum. Adapun sasaran yang hendak dicapai, adalah sebagai berikut : • Meningkatnya kapasitas penyelenggaraan pembangunan infrastruktur SDM yang profesional dan handal serta terwujudnya sistem institusi/organisasi yang efektif sebanyak 130 paket. • Meningkatnya kapasitas pemda dalam penyelenggaraan konstruksi dan keselamatan bangunan serta penataan lingkungan permukiman di 160 kabupaten/kota. • Tersedianya berbagai perangkat kebijakan, pedoman, prosedur sebanyak 150 paket NSPM, serta pengembangan piranti lunak, bantuan teknik dan bimbingan teknik sebanyak 50 paket. V.6

Sektor Perumahan / Permukiman

Perumahan dan prasarana dasar permukiman merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia. Dalam skala yang lebih luas, rumah merupakan tempat persemaian budaya dan pembinaan keluarga. Penyiapan sumber daya manusia yang handal sangat ditentukan oleh kondisi keluarga dan lingkungan sekitarnya. Kewajiban untuk menyediakan hunian yang layak diamanatkan dalam konstitusi, UUD 1945 pasal 28 H ayat 1: “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”. Dalam rangka menyediakan hunian yang layak dan sehat bagi masyarakat, maka disusunlah berbagai peraturan dan kebijakan yang terkait dengan pembangunan permukiman dan perumahan sebagai berikut: A.

Perumahan

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Perumahan Kebijakan mengenai perumahan dan permukiman diatur di dalam beberapa peraturan kebijakan sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Undang-Undang RI No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun Undang-Undang RI No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman Undang-Undang RI No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang Undang-Undang RI No. 20 Tahun 2000 tentang Perubahan atas Undang-Undang No 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Undang-Undang RI No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung Peraturan Pemerintah No. 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2004 tentang Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan; Keputusan Presiden No. 62 Tahun 2000 tentang Koordinasi Penataan Ruang Nasional Keputusan Presiden No. 63 Tahun 2000 tentang Badan Kebijakan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan Permukiman Nasional Hal. V - 29

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Instruksi Presiden No. 5 Tahun 1990 Peremajaan Pemukiman Kumuh yang berada diatas Tanah Negara Permenpera No. 31 Tahun 2006 tentang Petunjuk Teknis Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri Permenpera No. 34 Tahun 2006 Pedoman Umum Penyelenggaraan Keterpaduan Prasarana, Sarana dan Utilitas (PSU) Kawasan Perumahan Permenpera No. 35 Tahun 2006 tentang Pemberian Pinjaman/Pembiayaan Sebagian Biaya Membangun Rumah Bagi PegawaiNegeri Sipil. Permenpera No. 9 Tahun 2007 Tentang Pembangunan Perumahan Swadaya Kepmenpera No. 15 Tahun 2007 Tentang Pembentukkan Kelompok Kerja Percepatan Pembangunan Rumah Susun di Kawasan Perkotaan Permenpera No. 7 Tahun 2007 Tentang Pengadaan Permukiman Dengan Dukungan Fasilitas Subsidi Perumahan Melalui KPR Sarusun Bersubsidi Peraturan Menko Bidang Perekonomian No. Per 01/M/M.EKON/03/2007 tentang organisasi dan tata kerja tim koordinasi percepatan pembangunan rumah susun di kawasan perkotaan. Permenpera No. 14 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa

Kebijakan Pembangunan Sektor Perumahan Kebijakan sub sektor Perumahan sesuai dengan RPJMN 2004-2009 antara lain adalah: 1. Meningkatkan penyediaan prasarana dan sarana dasar bagi kawasan rumah sederhana dan rumah sederhana sehat. 2. Mengembangkan kawasan perumahan skala besar. 3. Meningkatkan penyediaan hunian (sewa dan milik) bagi masyarakat berpendapatan rendah melalui gerakan nasional pengembangan sejuta rumah (GNPSR). 4. Meningkatkan fasilitasi dan pemberdayaan masyarakat berpendapatan rendah dalam penyediaan lahan, sumber pembiayaan dan prasarana dan sarana lingkungan melalui pembangunan perumahan yang bertumpu pada masyarakat. 5. Mengembangkan kredit mikro pembangunan dan perbaikan rumah yang terkait dengan kredit mikro peningkatan pendapatan (income generating) dalam rangka upaya pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat miskin dan penciptaan lapangan kerja. 6. Menciptakan pola subsidi baru yang lebih tepat sasaran. 7. Mengembangkan lembaga yang bertanggungjawab dalam pembangunan perumahan dan permukiman pada semua tingkatan pemerintahan serta fasilitasi pelaksanaan penataan ruang kawasan permukiman yang transparan dan partisipatif. 8. Pemantapan pasar primer perumahan. 9. Berkembangnya secondary mortgage facility (SMF) dan secondary mortgage market (SMM). 10. Terbentuknya peraturan perundang-undangan dan kelembagaan pendukung SMF dan SMM (UU Sekuritisasi, Biro Kredit, Surat Hak Tanggungan, insentif perpajakan dan sebagainya). 11. Mengembangkan insentif fiskal bagi swasta yang menyediakan hunian bagi buruh/karyawannya. 12. Meningkatkan pengawasan dan pembinaan teknis keamanan dan keselamatan gedung. 13. Menciptakan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure). 14. Meningkatkan kualitas pelayanan prasarana dan sarana lingkungan pada kawasan kumuh perkotaan dan pesisir/nelayan. 15. Menyusun Norma, Standar, Panduan, Manual (NSPM) bidang Perumahan dan Permukiman yang berbasis kearifan lokal.

Hal. V - 30

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

B.

Air Minum dan Air Limbah

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Air Minum dan Air Limbah Peraturan yang mengatur tentang pengelolaan air minum terdapat di dalam peraturan kebijakan sebagai berikut: . . . . . . . .

Undang-Undang No.  Tahun 00 Tentang Sumber Daya Air Peraturan Pemerintah No.  Tahun 00 Tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Keppres No.  Tahun 00 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air Permen PU No.  Tahun 00 Tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Permen PU No.0 Tahun 00 Tentang Kebijakan dan Strategi dan Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum. Permendagri No.  Tahun 00 Tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum Perrmen PU No.  Tahun 00 Tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Kepmen Kesehatan No. 0 Tahun 00 Tentang Syarat-Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum.

Kebijakan Pembangunan Sektor Air Minum dan Air Limbah Kebijakan sub sektor Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Permukiman sesuai dengan RPJMN 00-00 antara lain adalah: . Menciptakan kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) terhadap pentingnya peningkatan pelayanan air minum dan air limbah dalam pengembangan sumber daya manusia dan produktivitas kerja. . Meningkatkan peranserta seluruh pemangku kepentingan dalam upaya mencapai sasaran pembangunan air minum dan air limbah hingga akhir tahun 00. . Menciptakan iklim yang kondusif bagi dunia usaha (swasta) untuk turut berperanserta secara aktif dalam memberikan pelayanan air minum dan air limbah melalui deregulasi dan reregulasi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kemitraan pemerintah-swasta (publicprivate-partnership). . Mendorong terbentuknya regionalisasi pengelolaan air minum dan air limbah sebagai upaya meningkatkan efisiensi pelayanan dan efisiensi pemanfaatan sumber daya alam (air baku). . Meningkatkan kinerja pengelola air minum dan air limbah melalui restrukturisasi kelembagaan dan revisi peraturan perundang-undangan yang mengatur BUMD air minum dan air limbah. . Meningkatkan kualitas sumber daya manusia pengelola pelayanan air minum dan air limbah melalui uji kompetensi, pendidikan, pelatihan, dan perbaikan pelayanan kesehatan. . Mengurangi tingkat kebocoran pelayanan air minum hingga mencapai ambang batas normal sebesar 0 persen hingga akhir tahun 00 . Memulihkan pelayanan air minum dan air limbah yang rusak akibat bencana alam. C.

Persampahan dan Drainase

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Persampahan dan Drainase Peraturan pengelolaan sampah diatur di dalam: . RUU Pengelolaan Sampah . Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. /PRT/M/00 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP) Hal. V - 31

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Rancangan Permen Pekerjaan Umum Tahun 2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Penanganan Drainase. Peraturan perundangan yang mengatur tentang pengelolaan persampahan di tiap kota terwujud dalam bentuk Peraturan Daerah atau Surat Keputusan Walikota/Gubernur. Namun Perda atau Surat Keputusan Walikota/Gubernur belum mengatur tentang: 1. 2. 3. 4.

Kewajiban penghasil sampah untuk meminimalkan jumlah sampah yang dihasilkan Kewajiban penghasil sampah untuk memilah sampah berdasarkan sifat sampah Definisi tentang sampah berdasarkan kategori fisik, kimia atau biologis Definisi tentang tahapan operasional pengelolaan persampahan di kota tersebut

Kebijakan Pembangunan Sektor Persampahan dan Drainase Kebijakan Bidang Persampahan dan Drainase sesuai dengan RPJMN 2004-2009 antara lain adalah: 1. Menciptakan kesadaran seluruh stakeholders terhadap pentingnya peningkatan pelayanan persampahan dan drainase; 2. Meningkatkan peranserta seluruh stakeholder dalam upaya mencapai sasaran pembangunan persampahan dan drainase hingga akhir tahun 2009; 3. Menciptakan iklim yang kondusif bagi dunia usaha (swasta) untuk turut berperanserta secara aktif dalam memberikan pelayanan persampahan, baik dalam handling-transportation maupun dalam pengelolaan TPA; 4. Menciptakan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kemitraan pemerintah-swasta (public-private-partnership) dalam pengelolaan persampahan; 5. Mendorong terbentuknya regionalisasi pengelolaan persampahan dan drainase; 6. Meningkatkan kinerja pengelola persampahan dan drainase melalui restrukturisasi kelembagaan dan revisi peraturan perundang-undangan yang terkait; 7. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia pengelola persampahan dan drainase melalui uji kompetensi, pendidikan, pelatihan, dan perbaikan pelayanan kesehatan; 8. Meningkatkan kinerja dalam pengelolaan TPA dengan sistem sanitary landfill.

V.7

Sektor Sumber Daya Air

Peraturan/Perundangan Dalam Pembangunan Sektor Sumber Daya Air Perubahan paradigma pembangunan sumber daya air nasional terkait dengan meningkatnya isu kelangkaan sumber daya air telah mendorong Pemerintah Indonesia untuk melakukan reformasi kebijakan bidang sumber daya air. Sejalan dengan hal tersebut telah diterbitkan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 diatur mengenai hal-hal yang terkait dengan kebijakan dalam pengelolaan sumber daya air nasional yang meliputi : 1. 2. 3.

Kewenangan pemerintah, pemerintah pemerintah desa Konservasi sumber daya air Pendayagunaan sumber daya air

Hal. V - 32

provinsi,

pemerintah

kabupaten/kota,

dan

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Pengendalian daya rusak air Perencanaan pengelolaan sumber daya air Pelaksanaan konstruksi, operasi, dan pemeliharaan Sistem informasi sumber daya air Pemberdayaan dan pengawasan kelembagaan Pembiayaan Hak, kewajiban, dan peran masyarakat Koordinasi

Sebagai pedoman dalam implementasi dari Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 telah diterbitkan beberapa peraturan turunan dari undang undang tersebut, yaitu : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2008 tentang Dewan Sumber Daya Air Kepmen PU No. 390 Tahun 2007 tentang Tentang Penetapan Status Daerah Irigasi Yang Pengelolaannya Menjadi Wewenang Dan Tanggung Jawab Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota Permen PU No. 30 Tahun 2007 Tentang Pedoman Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Permen PU No. 31 Tahun 2007 Tentang Pedoman Mengenai Komisi Irigasi Permen PU No. 32 Tahun 2007 Tentang Pedoman Operasi Dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi Permen PU No. 33 Tahun 2007 Tentang Pedoman Pemberdayaan P3A/GP3A/IP3A

Di samping peraturan dan keputusan tersebut di atas, saat ini sedang disiapkan juga beberapa turunan dari Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 lainnya. Kebijakan Pembangunan Sektor Sumber Daya Air Sejalan dengan pelaksanaan dari undang-undang tersebut maka dalam RPJM Nasional 2004-2009 pembangunan sumber daya air dalam lima tahun mendatang adalah diarahkan untuk mencapai sasaran sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tercapainya pola pengelolaan sumber daya air yang terpadu dan berkelanjutan Terkendalinya potensi konflik air Terkendalinya pemanfaatan air tanah Meningkatnya kemampuan pemenuhan kebutuhan air Berkurangnya dampak bencana banjir dan kekeringan Terlindunginya daerah pantai dari abrasi air laut terutama pada pulau-pulau kecil, daerah perbatasan, dan wilayah strategis 7. Meningkatnya partisipasi aktif masyarakat 8. Meningkatnya kualitas koordinasi dan kerjasama antar instansi 9. Terciptanya pola pembiayaan yang berkelanjutan 10. Tersedianya data dan sistem informasi yang aktual, akurat dan mudah diakses. Berdasarkan sasaran tersebut maka kebijakan umum pembangunan sumber daya air ditetapkan sebagai berikut : a. Konservasi air (i) konservasi dan pendayagunaan; (ii) keseimbangan hulu dan hilir, air permukaan dan air tanah, demand dan supply, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang; (vi) melestarikan kuantitas air dan memelihara kualitas air; serta (vii) mengutamakan pembangunan tampungan air skala kecil. Hal. V - 33

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

b. Pendayagunaan Sumber Daya Air Irigasi : peningkatan fungsi jaringan irigasi, rehabilitasi, dan peningkatan kinerja operasi dan pemeliharaan. Air baku :Prioritas untuk rumah tangga dengan conjuctive use. c. Pengendalian daya rusak Mengutamakan pendekatan non-konstruksi melalui konservasi sumberdaya air dan pengelolaan DAS dan Pengamanan pantai-pantai. d. Pendukung (i) penataan kelembagaan; serta (ii) pengembangan dan pengelolaan data dan sistem informasi. V.8

Kerjasama Antar Daerah

Pengaturan mengenai pelaksanaan kerjasama antar daerah diatur secara jelas pada UU No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, khususnya pasal 195 s.d 197. Disebutkan bahwa dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, daerah dapat mengadakan kerja sama dengan daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, sinergi dan saling menguntungkan. Beberapa peraturan perundang-undangan lain yang mengatur mengenai kerjasama daerah, antara lain : 1. UU No 17 tahun 2007 tentang Rencana Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025; 2. PP No 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah (KAD); 3. Perpres No 7 tahun 2005 tentang Rencana Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 20042009, Bab 12 Bidang Revitalisasi Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah, Program Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah. Maksud dan Tujuan KAD Kerja sama daerah dimaksudkan untuk : 1) meningkatkan kesejahteraan dan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD); serta 2) mengurangi kesenjangan daerah dalam penyediaan pelayanan umum khususnya di wilayah terpencil, wilayah perbatasan, dan daerah tertinggal. Tujuan KAD adalah sebagai berikut : 1. Sarana untuk lebih memantapkan hubungan dan keterikatan daerah yang satu dengan daerah yang lain dalam kerangka NKRI; 2. Menyerasikan pembangunan daerah; 3. Mensinergikan potensi antardaerah dan/atau dengan pihak ketiga; serta 4. Meningkatkan pertukaran pengetahuan, teknologi dan kapasitas fiskal. Prinsip Kerjasama Beberapa prinsip mengenai kerjasama, antara lain : 1. 2. 3.

Hal. V - 34

Efisiensi : upaya pemerintah daerah melalui kerja sama untuk menekan biaya guna memperoleh suatu hasil tertentu atau menggunakan biaya yang sama tetapi dapat mencapai hasil yang maksimal. Efektivitas : upaya pemerintah daerah melalui kerja sama untuk mendorong pemanfaatan sumber daya para pihak secafra optimal dan bertanggung jawab untuk kesejahteraan masyarakat. Sinergi : upaya untuk terwujudnya harmoni antara pemerintah, masyarakat dan swasta untuk melakukan kerja sama demi terwujudnya kesejahteraan masyarakat.

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

4.

Saling menguntungkan : pelaksanaan kerja sama harus dapat memberikan keuntungan bagi masing-masing pihak dan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat 5. Kesepakatan bersama : persetujuan para pihak untuk melakukan kerja sama 6. Itikad baik : kemauan para pihak untuk secara sungguh-sungguh melaksanakan kerja sama 7. Mengutamakan kepentingan nasional dan keutuhan wilayah NKRI : seluruh pelaksanaan kerja sama daerah harus dapat memberikan dampak positif terhadap upaya mewujudkan kemakmuran, kesejahteraan masyarakat dan memperkokoh NKRI 8. Persamaan kedudukan : persamaan dalam kesederajatan dan kedudukan hukum bagi para pihak yang melakukan kerja sama daerah 9. Transparansi : adanya proses keterbukaan dalam kerja sama daerah 10. Keadilan : adanya persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan para pihak dalam melaksanakan kerja sama daerah. 11. Kepastian hukum : bahwa kerja sama yang dilakukan dapat mengikat secara hukum bagi para pihak yang melakukan kerja sama daerah. Tatacara Mengenai KAD Tatacara mengenai KAD yang diatur di dalam PP No 50 tahun 2007, adalah sebagai berikut : 1. 2.

3. 4.

Kepala daerah atau salah satu pihak dapat memprakarsai atau menawarkan rencana kerja sama kepada kepala daerah yang lain dan pihak ketiga mengenai objek tertentu. Apabila para pihak itu menerima, rencana kerja sama tersebut dapat ditingkatkan dengan membuat kesepakatan bersama dan menyiapkan rancangan perjanjian kerja sama yang paling sedikit memuat : a. Subjek kerja sama b. Objek kerja sama c. Ruang lingkup kerja sama d. Hak dan kewajiban para pihak e. Jangka waktu kerja sama f. Pengakhiran kerja sama g. Keadaan memaksa h. Penyelesaian perselisihan Kepala daerah dalam menyiapkan rancangan perjanjian kerja sama melibatkan perangkat daerah terkait dan dapat meminta pendapat dan saran dari para pakar, perangkat daerah provinsi, Menteri dan Menteri/Pimpinan LPND terkait Kepala daerah dapat menerbitkan Surat Kuasa untuk penyelesaian rancangan bentuk kerja sama

Isu Strategis KAD Isu strategis yang berkaitan dengan urgensi kerja sama daerah saat ini adalah : •

Peningkatan pelayanan publik. Kerja sama antar daerah diharapkan menjadi salah satu metode inovatif dalam meningkatkan kualitas dan cakupan pelayanan publik. Efektivitas dan efisiensi dalam penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik seperti pendidikan, kesehatan, air bersih, dsb juga menjadi issue yang penting, terutama untuk daerah-daerah tertinggal. Peningkatan pelayanan publik ini juga termasuk pembangunan infrastrukutur. Infrastruktur ini bisa mencakup jaringan jalan, pembangkit listrik, dsb. Hal. V - 35

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

•

• •

•

Kawasan Perbatasan Kerja sama dalam hal keamanan di kawasan perbatasan juga menjadi salah satu isu strategis. Selain dalam hal keamanan, kerja sama di kawasan-kawasan perbatasan juga difokuskan pada pengembangan wilayah, karena daerah-daerah di kawasan perbatasan ini sebagian besar adalah daerah tertinggal. Tata Ruang Keterkaitan tata ruang antar daerah diperlukan dalam hal-hal yang dapat mempengaruhi lebih dari satu daerah, seperti Daerah Aliran Sungai (DAS), kawasan lindung, dsb. Penanggulangan Bencana dan Penanganan Potensi Konflik Usaha mitigasi bencana dan tindakan pasca bencana, apabila mengacu pada pengalaman di NAD, Alor dan Nabire, dll, ternyata membutuhkan koordinasi dan kerja sama yang baik antar daerah-daerah yang berdekatan. Kemiskinan dan Pengurangan Disparitas Wilayah Keterbatasan kemampuan, kapasitas dan sumber daya yang berbeda-beda antar daerah menimbulkan adanya disparitas wilayah dan kemiskinan. Melalui kerja sama antar daerah, diharapkan terjadi peningkatan kapasitas daerah dalam penggunaan sumber daya secara lebih optimal dan pengembangan ekonomi lokal, dalam rangka menekan angka kemiskinan dan mengurangi disparitas wilayah.

Bentukan KAD Beberapa contoh bentukan KAD yang berhasil diidentifikasi dapat dilihat di dalam tabel berikut ini :

Hal. V - 36

No

Nama Bentukan

2

Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Provinsi Jawa Barat dengan Pemerintah Kota Bandung, Kab. Bandung dan Kota Cimahi tentang Pembangunan Sistem Angkutan Massal Teknologi Mono-Track Wilayah Bandung

2004

-

Dasar Hukum

Perda Provinsi Jawa Barat No. 1 Tahun 2001 dan Perda Provinsi Jawa Barat No. 1 Tahun 2004

-

Daerah yang Terlibat

Visi

Misi

Akselerasi peningkatan kesejahteraan masyarakat guna mendukung pencapaian Visi Jawa Barat Tahun 2010

Peningkatan kualitas dan produktivitas SDM, Pengembangan struktur perekonomian regional yang tangguh, Pemantapan kinerja pemerintahan daerah, Peningkatan implementasi pembangunan berkelanjutan, dan Peningkatan kualitas kehidupan sosial yang berlandaskan agama dan budaya daerah

Seluruh Kabupaten/ Kota Di Jawa Barat

-

Kab. Bandung, Kota Bandung, Kota Cimahi, dan Provinsi Jawa Barat

-

Bidang yang Dikerjasamakan

(1) Pembangunan dan (2) Pemerintahan

(1) Transportasi

Sektor yang Dikerjasamakan (1) Pengembangan struktur perekonomian regional, (2) Peningkatan kualitas dan produktivitas SDM, (3) Peningkatan kualitas kehidupan sosial masyarakat, (4) Pemantapan kinerja pemerintahan daerah, dan (5) Peningkatan implementasi pembangunan berkelanjutan

(1) Perkeretaapian

Pola Kerjasama

Aparat

(1) Kebijakan dan sharing pendanaan dan (2) Sinkronisasi program

Bapeda Provinsi dan Bapeda Kabupaten/Kota

(1) Kerjasama untuk memfasilitasi pembangunan

Dinas Perhubungan sebagai Leading sectors dan PT. Indonesia Transit Central sebagai pelaksana pembangunan

Hal. V - 37

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

1

Kesepakatan Gubernur Jawa Barat dengan Bupati/ Walikota se-Jawa Barat tentang Sinergitas Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan di Jawa Barat Tahun 2004-2008

Tahun Pembentukan

3

4

5

Nama Bentukan

Keputusan Bersama Gubernur Jawa Barat, Bupati Sumedang, Walikota Bandung dan Walikota Cimahi tentang Kerjasama Pengelolaan dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah Metropolitan Bandung Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Provinsi Jawa Barat dengan Pemerintah Provinsi Garontalo tentang Kerjasama Ekonomi Regional di Bidang Industri, Perdagangan, Investasi dan Pariwisata Kesepakatan Bersama Pemerintah Provinsi Jawa Barat dengan Pemerintah Kota Tasikmalaya tentang Pengelolaan Instalasi Pengembangan IKM di Kota Tasikmalaya

Tahun Pembentukan

Dasar Hukum

Visi

Misi

Daerah yang Terlibat

Bidang yang Dikerjasamakan

-

-

-

-

Kab. Sumedang, Kota Bandung, Kota Cimahi, dan Provinsi Jawa Barat

-

-

-

-

Provinsi Gorontalo dan Provinsi Jawa Barat

(1) Industri, (2) Investasi, (3) Pariwisata, dan (4) Perdagangan

-

-

-

-

Kota Tasikmalaya dan Provinsi Jawa Barat

(1) Industri dan (2) Perdagangan

(1) Infrastruktur, (2) Lingkungan Hidup, (3) Pelayanan Publik, dan (4) Transportasi

Sektor yang Dikerjasamakan

(1) Pemukiman dan (2) Persampahan

-

(1) Industri Kecil Menengah

Pola Kerjasama

Aparat

(1) Perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan pengembangan infrastruktur, dan (2) Sharing pembiayaan

Dinas Tata Ruang dan Permukiman sebagai Leading Sectors

(1) Kemitraan yang saling menguntungkan

Dinas Perindag sebagai Leading Sectors

(1) Pengelolaan Bersama dan (2) Sharing pembiayaan

Dinas Perindag sebagai Leading Sectors

Hal. V - 38

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

No

Nama Bentukan

6

Kesepakatan Bersama Provinsi Jawa Barat dengan Provinsi penerima transmigran di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Maluku tentang Kerjasama Penyelenggaraan Ketransmigrasian

7

Forum Kerjasama Daerah Mitra Praja Utama (MPU)

Tahun Pembentukan

-

-

Dasar Hukum

-

Keputusan Gubernur Anggota Forum Kerjasama Daerah Mitra Praja Utama

Visi

-

-

Misi

Daerah yang Terlibat

-

Provinsi Jawa Barat, Provinsi penerima transmigran di Kalimantan, Provinsi penerima transmigran di Maluku, Provinsi penerima transmigran di Sulawesi, dan Provinsi penerima transmigran di Sumatera

-

Provinsi Bali, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Lampung, Provinsi NTB, dan Provinsi NTT

Bidang yang Dikerjasamakan

Sektor yang Dikerjasamakan

Pola Kerjasama

Aparat

(1) Transmigrasi

(1) Kemitraan

Disnaker-trans sebagai Leading Sectors

(1) Ekonomi, (2) Industri dan Perdagangan, (3) Kebinamargaan, (4) Kehutanan, (5) Kesehatan, (6) Kesejahteraan Sosial, (7) Ketentraman dan Ketertiban, (8) Lingkungan Hidup, (9) Pariwisata, (10) Pemerintahan, (11) Perhubungan, (12) Perikanan dan Kelautan, (13) Perkebunan, (14) Pertanian, (15) Peternakan, dan (16) Tenaga Kerja dan Transmigrasi

(1) Sharing anggaran dan (2) Sinkronisasi program/kegiatan kerjasama

Dinas/ Lembaga Teknis sesuai bidang/ progam kerjasama yang disepakati dan KADIN Daerah anggota MPU

-

Hal. V - 39

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

No

Nama Bentukan

8

BKSP Jabodetabekjur

9

Barelang (BatamRempangGalang)

10

Kesepakatan Bersama Gubernur Jawa Barat, Walikota Bogor, Bupati Bogor dan Walikota Depok tentang Kerjasama Pengelolaan Sampah Terpadu

Tahun Pembentukan

Dasar Hukum

1976

Peraturan Bersama Pem. Prov. Jabar dan DKI Jakarta No. I/DP/040/PD/ 1976 dan No. 3 Tahun 1976, Kept. Bersama Gub. Jabar dan DKI Jakarta No. D.IV8201/d/II/197 6 dan No. 197/Pem.121 /sk/1976, dan Peraturan Bersama Pem. Prov. Jabar dan DKI Jakarta No. 8 dan 7 Tahun 1994

-

-

-

-

-

-

Visi

-

Daerah yang Terlibat

Bidang yang Dikerjasamakan

-

Kab. Bekasi, Kab. Bogor, Kab. Cianjur, Kota Bekasi, Kota Bogor, Kota Depok, Kota Tangerang, Provinsi DKI Jakarta, dan Provinsi Jawa Barat

(1) Infrastruktur, (2) Pelayanan Publik, dan (3) Pemerintahan

(1) Persampahan dan (2) Pengelolaan asset daerah

Sinkronisasi program dan kebijakan

Dinas/ Lembaga Teknis di Provinsi dan Kab/Kota terkait

-

Kota Batam dan Provinsi Kepulauan Riau

(1) Ekonomi (2) Pariwisata (3) Infrastruktur

(1) Budidaya Kerapu, (2) Pembangunan Gedung Promosi, dan (3) infrastruktur jalan dan jembatan

(1) Pembiayaan fisik gedung dan (2) Percontohan budidaya kerapu dalam keramba

Dinas terkait dan rekrutment langsung

-

Kab. Bogor, Kota Bogor, Kota Depok, dan Provinsi Jawa Barat

(1) Kerjasama joint venture

Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Dinas Tarkim sebagai Leading Sector

Misi

(1) Pelayanan Publik

Sektor yang Dikerjasamakan

(1) Persampahan

Pola Kerjasama

Aparat

Hal. V - 40

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

No

No

12

13

Sekretariat Bersama Kartamantul

Java Promo

Barlingmascakeb

Tahun Pembentukan

2001

Dasar Hukum

Visi

-

Menjadi lembaga yang menjembatani terwujudnya kerjasama yang setara, adil, partisipatif, transparan dan demokratis, untuk mewujudkan perkotaan yang nyaman, indah dan sehat yang didukung oleh sarana prasarana dan pelayanan yang memadai, kesadaran dan peran serta masyarakat yang tinggi

2001

-

2003

Surat Keputusan Bersama (SKB) daerahdaerah yang terlibat

-

-

Misi

Melakukan negosiasi untuk mendapatkan hasil yang adil, Melakukan mediasi penyelesaian permasalahan, Melakukan koordinasi managemen dan implementasi, Melakukan fasilitasi proses pengambilan keputusan, Membangun jaringan kerja yang kuat, dan Memberikan inisiasi perubahan

Daerah yang Terlibat

Kab. Bantul, Kab. Sleman, dan Kota Yogyakarta

Bidang yang Dikerjasamakan

(1) Pelayanan Publik dan (2) Transportasi

Sektor yang Dikerjasamakan

Pola Kerjasama

Aparat

(1) Air Bersih, (2) Air Limbah, (3) Drainase, (4) Jalan, dan (5) Persampahan

(1) Pemanfatan bersama pipa induk, prasarana dan sarana IPAL, pengelolaan IPAL, (2) Pemanfatan bersama prasarana dan sarana TPA, pengelolaan TPA, serta (3) Penyediaan dan pemanfaatan sumber air baku, prasarana dan sarana pengambilan, pipa transmisi, instalasi pengolah air bersih, reservoir penyediaan air untuk rumah tangga, perdagangan, industri

Staf Operasional Kantor/Non PNS (S2 = 2 orang, S1 = 1 orang, SMA = 3 orang) dan Tim Teknis/PNS ( S1/S2 ± 20 orang setiap rakor)

-

14 Kabupaten dan Kota di Provinsi DIY dan Jawa Tengah

Ekonomi

Pariwisata

-

Banjarnegara, Purbalingga, Banyumas, Cilacap, dan Kebumen

Ekonomi dan perdagangan

Ekonomi dan perdagangan

Promosi pariwisata, kebijakan bersama untuk kegiatan pariwisata, dan pengelolaan bersama paket-paket wisata antar daerah (1) kerjasama pembangunan wilayah perbatasan antar daerah (2) kerjasama pengelolaan, pemanfaatan, promosi dan pemasaran produk daerah (3) kerjasama peningkatan kualitas

Perwakilan dari daerah yang terlibat, serta rekruitment langsung dari kalangan profesional

Perwakilan dari pemerintah daerah yang terlibat, dalam sebuah badan kerjasama

Hal. V - 41

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

11

Nama Bentukan

14

15

16

Nama Bentukan

Pawonsari

Subosukawonostr aten (Solo Raya)

Badan Kerjasama Pembangunan Regional Sulawesi (BKPRS)

Tahun Pembentukan

2002

2004

2000

Dasar Hukum

Keputusan bersama No. 305 th.2002, No.6 th.2002. 242/ KPTS/2002

Visi

Misi

Daerah yang Terlibat

Bidang yang Dikerjasamakan

Sektor yang Dikerjasamakan

Pola Kerjasama

Aparat

SDM (4) kerjasama peningkatan kualitas produk

-

-

Menjadi “Caliber Enterprise” dengan keahlian dalam fasilitas jasa untuk meningkatkan semangat kompetisi, produksivitas, kesejahteraan dan keuntungan untuk perusahaan dan daerah.

Kesepakatan Bersama GubernurGubernur Di Sulawesi

Sulawesi yang aman, sejahtera dan beradab yang mengedepank an kemandirian lokal untuk menghadapi era global dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia

-

meningkatkan pengembangan ekonomi regional dengan memperkuat manajemen regional dan daya saing usaha yang kompetitif.

Mewujudkan lingkungan yang kondusif bagi berkembangnya aktivitas sosial, ekonomi dan politik masyarakat Sulawesi dengan senantiasa mengacu kepada nilai dan budaya lokal serta mengedepankan azas keadilan untuk kesejahteraan; 2. Menjalin kerjasama dalam memelihara dan meningkatkan keunggulan lokal

Pacitan (Jatim), Wonogiri (Jateng), Gunung Kidul (DIY

Solo Kota, Karanganyar, Sragen, Sukoharjo, Wonogiri, Boyolali, Klaten

Seluruh Gubernur di Pulau Sulawesi

Pembangunan wilayah

Ekonomi

Ekonomi, Sosial budaya, Kemasyarakatan, dan Politik

Sumber Daya , Pelayanan Masyarakat, Prasarana dan sarana

Sekertariat Badan kerjasama Antar daerah (BKAD)

Perwakilan dari pemerintah daerah yang terlibat, dalam sebuah badan kerjasama

pariwisata, manufaktur, perdagangan dan pertanian.

(1) Sekretariat bersama sebagai pengelola kerjasama (PT Soloraya Promosi/ SRP) (2) Penerapan kebijakan perijinan satu atap untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif

Perwakilan dari pemerintah daerah yang terlibat, dan rekrutmen langsung dari kalangan profesional

Tidak diidentifikasi

Membentuk sekretariat bersama yang berkedudukan di ibuk0ta-ibukota provinsi di Sulawesi secara bergilir sesuai kesepakatan musyawarah regional Sulawesi

Perwakilan dari pemerintah daerah yang terlibat

Hal. V - 42

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

No

No

Nama Bentukan

Tahun Pembentukan

Dasar Hukum

Visi

Misi

17

Kerjasama Sumatera Bagian Selatan (Sumbagsel)

2006

MoU diantara provinsiprovinsi yang terkait

-

-

Seluruh provinsi di wilayah Sumatera bagian selatan

Bidang yang Dikerjasamakan

Tata Ruang

Sektor yang Dikerjasamakan

Tata Ruang

Pola Kerjasama

Sinkronisasi dan koordinasi rencanarencana tata ruang dari setiap provinsi terkait

Aparat

Bappeda masing-masing provinsi

Hal. V - 43

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

masing-masing wilayah untuk melahirkan keunggulan regional; 3. Berperan sebagai perekat perekonomian Kawasan Timur Indonesia dan Barat Indonesia dan sebagai pilar ketahanan ekonomi nasional dalam tatanan ekonomi global; 4. Meningkatkan kesadaran lingkungan segenap lapisan masyarakat untuk terselenggaranya pembangunan yang berkelanjutan.

Daerah yang Terlibat

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kemitraan antara Pemerintah dan Usaha Swasta dalam Penyediaan Prasarana dan Sarana Dasar Salah satu kebijakan penting untuk meningkatkan partisipasi dan keterlibatan usaha swasta dalam penyediaan prasarana dan sarana dasar, adalah dengan diterbitkannya : . Keputusan Presiden No 15 tahun 1987 tentang kerjasama kemitraan antara pemerintah dan usaha swasta (public-private partnership) dalam kegiatan investasi, pengelolaan, dan pembangunan prasarana dan sarana dasar, seperti: jaringan jalan tol, air bersih, tenaga listrik, telekomunikasi, pelabuhan laut, pelabuhan udara, dan lain-lainnya. . Keputusan Presiden No 7 tahun 1998 yang memuat penjabaran skema kerjasama kemitraan antara pemerintah dan usaha swasta ke dalam mekanisme kerjasama operasional dalam bentuk Design Bid Build, Private Contract, Design Build, Build-Operate-Transfer (BOT), Long Term Lease Agreement, Design Build Finance Operate (DBFO), Build-Own-Operate (BOO), ataupun inovasi lain di dalam kemitraan pemerintah dan usaha swasta. Sebagai hasil pelaksanaan kebijakan kerjasama kemitraan antara pemerintah dan usaha swasta tersebut, pihak pemerintah telah melakukan kontrak kerjasama operasional dengan usaha swasta dalam berbagai kegiatan investasi, pengelolaan, dan pembangunan prasarana dan sarana dasar, misalnya : . Pemerintah melalui P.T. Jasa Marga, telah mengadakan kontrak kerjasama dengan usaha swasta dalam pembangunan jalan tol di berbagai wilayah sekitar kota metropolitan dan kota besar seperti Jakarta, Bandung, Semarang, dan Surabaya. . Pemerintah membuka ruang gerak bagi usaha swasta untuk melakukan investasi, pengelolaan, dan pembangunan sarana dasar yang bersifat komersial atau semi komersial, seperti: terminal peti kemas, terminal angkutan umum, angkutan laut, angkutan udara, media informasi, telekomunikasi, perdagangan, pendidikan, kesehatan, rekreasi, dll-nya. Sampai dengan saat ini pihak usaha swasta telah berhasil menyediakan berbagai sarana dasar untuk memenuhi kebutuhan masyarakat berkenaan dengan pelayanan pengangkutan barang dan manusia, perdagangan barang dan jasa, pertukaran informasi dan komunikasi, penyediaan layanan sosial dasar, dll-nya. . Pemerintah mengeluarkan kebijakan penyaluran pembiayaan melalui perbankan untuk membuka ruang gerak usaha swasta dalam penyediaan perumahan dan pembangunan kawasan permukiman. Sampai dengan saat ini pihak usaha swasta telah berhasil membangun kawasan perumahan skala besar, kawasan pusat bisnis, kawasan kawasan industri, dan bahkan pihak swasta telah berhasil membangun kawasan kota baru, terutama di wilayah kota metropolitan dan kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Medan, Bandung, Semarang, Makasar, dll-nya. . Pemerintah daerah, melalui Perusahaan Daerah Air Minum mengadakan kontrak kerjasama operasional dengan usaha swasta dalam penyediaan air bersih melalui berbagai jenis skema kerjasama di 41 kota/kabupaten termasuk di DKI Jakarta (Departemen Pekerjaan Umum, ). . Sementara itu, sejak lama individu dan kelompok masyarakat melakukan berbagai tindakan kolektif dalam proses pengadaan rumah berikut penyediaan prasarana dan sarana lingkungan perumahan, seperti: jalan lingkungan, saluran drainase, sarana air bersih dan sanitasi, tempat pembuangan sampah, sarana pendidikan, sarana kesehatan, sarana ibadah, dll-nya. Sampai Hal. V - 44

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dengan saat ini terbangunnya lingkungan perumahan di kawasan permukiman perkotaan dan perdesaan merupakan hasil keluaran kegiatan yang dilakukan oleh individu dan kelompok masyarakat bersama dengan pemerintah maupun usaha swasta. V.9

Kerjasama Pemerintah dengan Swasta

Kebutuhan akan infrastruktur baru untuk mendukung pembangunan daerah sangat besar, bahkan sebenarnya sudah di luar kemampuan pembiayaan pemerintah pusat maupun daerah untuk membiayainya. Kenyataan menunjukkan bahwa untuk menyediakan biaya perawatan infrastruktur antara lain jalan dan saluran irigasi sering tidak cukup. Untuk mengurangi beban tersebut, dalam percepatan pembangunan infrastruktur diperlukan kebijakan yang mampu mendorong tumbuh kembangnya partisipasi swasta, terutama untuk membangun dan mengelola infrastruktur baru yang layak untuk dikelola secara komersial dan profesional. Dengan adanya kerjasama pemerintah dan swasta (KPS) yang semakin besar, maka sumber daya keuangan pemerintah yang semakin terbatas dapat difokuskan kepada program-program prioritas lain seperti pengentasan kemiskinan dan penanganan bencana alam. Ketersediaan Infrastruktur yang sesuai dengan kebutuhan daerah dapat meningkatkan peluang daerah dalam mendorong pertumbuhan ekonominya. Tentunya, dana pemerintah yang terbatas tersebut tetap harus diprioritaskan kepada infrastruktur yang sangat dibutuhkan masyarakat, khususnya infrastruktur yang tidak memiliki kelayakan komersial. Adapun untuk infrastruktur berpotensi komersial, pengembangannya dapat dilakukan melalui mekanisme KPS. Peningkatan partisipasi swasta dilakukan melalui restrukturisasi dan reformasi berbagai peraturan perundangan, kebijakan, dan perundangan berkenaan dengan penyediaan infrastruktur. Berbagai perundangan di bidang infrastruktur telah membuka peluang kerjasama pemerintah dan swasta. UU No  Tahun 00 tentang Jalan membuka peluang BUMN dan swasta dalam pengusahaan jalan tol, begitu juga UU no  tahun 00 tentang Perkeretaapian memberikan peluang bagi sektor swasta untuk ikut mengelola sarana atau prasarana perkeretaapian. Untuk keperluan panduan operasional, Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Presiden No.  tahun 00 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur sebagai pengganti Keputusan Presiden No.  Tahun  tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam Pembangunan dan/atau Pengelolaan Infrastruktur. Kerjasama penyediaan infrastruktur antara pemerintah dengan badan usaha swasta dalam Perpres tersebut dapat dilaksanakan baik melalui perjanjian kerjasama maupun izin pengusahaan, dan dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan: x x x

x

adil, berarti seluruh Badan Usaha yang ikut serta dalam proses pengadaan harus memperoleh perlakuan yang sama; terbuka, berarti seluruh proses pengadaan bersifat terbuka bagi Badan Usaha yang memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan; transparan, berarti semua ketentuan dan informasi yang berkaitan dengan Penyediaan Infrastruktur termasuk syarat teknis administrasi pemilihan, tata cara evaluasi, dan penetapan Badan Usaha bersifat terbuka bagi seluruh Badan Usaha serta masyarakat umumnya; bersaing, berarti pemilihan Badan Usaha melalui proses pelelangan; Hal. V - 45

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x x

bertanggung-gugat, berarti hasil pemilihan Badan Usaha harus dapat dipertanggungjawabkan; saling menguntungkan, berarti kemitraan dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dilakukan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang seimbang sehingga memberi keuntungan bagi kedua belah pihak dan masyarakat dengan memperhitungkan kebutuhan dasar masyarakat;

Untuk memastikan tingkat pengembalian investasi badan usaha swasta, Perpres ini memberikan landasan penentuan tarif awal dan penyesuaiannya melalui: (a) penetapan tarif yang mencerminkan biaya investasi dan operasi serta keuntungan yang wajar; (b) apabila hal ini tidak dapat terpenuhi maka penetapan tarif akan didasarkan pada tingkat kemampuan konsumen melalui pemberian kompensasi oleh pemerintah kepada badan usaha swasta; dan (c) pengaturan besaran kompensasi pemerintah berdasarkan perolehan hasil kompetisi antar peserta lelang. Perpres ini memberikan peluang bagi badan usaha swasta untuk mengajukan prakarsa proyek kerjasama di luar proyek yang diajukan pemerintah (unsolicited project). Namun proyek tersebut tetap diproses melalui pelelangan umum secara terbuka dan kompetitif. Pemrakarsa proyek akan diberikan kompensasi antara lain dalam bentuk pemberian tambahan nilai atau pembelian prakarsa proyek termasuk Hak Kekayaan Intelektual yang menyertainya. Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan dengan Badan Usaha dalam Perpres tersebut mencakup : x

x x x

x x x x

infrastruktur transportasi, meliputi pelabuhan laut, sungai atau danau, bandar udara, jaringan rel dan stasiun kereta api; infrastruktur jalan, meliputi jalan tol dan jembatan tol; infrastruktur pengairan, meliputi saluran pembawa air baku; infrastruktur air minum yang meliputi bangunan pengambilan air baku, jaringan transmisi, jaringan distribusi, instalasi pengolahan air minum; infrastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air limbah, jaringan pengumpul dan jaringan utama, dan sarana persampahan yang meliputi pengangkut dan tempat pembuangan; infrastruktur telekomunikasi, meliputi jaringan telekomunikasi; infrastruktur ketenagalistrikan, meliputi pembangkit, transmisi atau distribusi tenaga listrik; dan infrastruktur minyak dan gas bumi meliputi pengolahan, penyimpanan, pengangkutan, transmisi, atau distribusi minyak dan gas bumi.

Pembagian (alokasi) resiko merupakan salah satu hal terpenting dalam proyek KPS. Perpres /00 mengenalkan konsep bahwa untuk menjamin efisiensi dan efektifitas, pengelolaan resiko investasi sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang paling mampu mengendalikan resiko tersebut. Menindaklanjuti hal ini, Departemen Keuangan telah menerbitkan PMK No /PMK.0/00 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atas Penyediaan Infrasruktur yang Hal. V - 46

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

mengatur jenis risiko dalam skema pembagian antara pemerintah dan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur yaitu risiko politik, kinerja proyek dan permintaan. Apabila diperlukan, untuk meningkatkan kelayakan finansialnya, Pemerintah dapat memberikan dukungan Pemerintah yaitu kompensasi finansial dan/atau bentuk lainnya yang diberikan oleh Pemerintah kepada badan usaha melalui skema pembagian risiko dalam rangka pelaksanaan proyek kerjasama penyediaan infrastruktur. Risiko politik (political risk) adalah risiko yang ditimbulkan oleh kebijakan/tindakan/keputusan sepihak dari pemerintah atau negara yang secara langsung dan signifikan berdampak pada kerugian finansial badan usaha. Risiko ini meliputi risiko pengambilalihan kepemilikan aset, risiko perubahan peraturan perundang-undangan, dan risiko pembatasan konversi mata uang dan larangan repatriasi dana. Dalam hal ini dukungan pemerintah (kompensasi) dapat diberikan kepada pemilik aset/badan usaha. Risiko kinerja proyek (project performance risk) adalah risiko yang berkaitan dengan pelaksanaan proyek, mencakup risiko lokasi dan risiko operasional. Untuk risiko lokasi, dukungan pemerintah dapat diberikan dalam hal adanya keterlambatan pengadaan dan kenaikan harga tanah. Sedangkan untuk risiko operasional, dukungan pemerintah dapat diberikan dalam hal adanya keterlambatan dalam penetapan pengoperasian, keterlambatan dalam penyesuaian tarif, pembatalan penyesuaian tarif, atau penetapan tarif yang lebih rendah daripada yang diperjanjikan, serta adanya perubahan spesifikasi output di luar yang telah disepakati. Risiko permintaan (demand risk) adalah risiko yang ditimbulkan akibat lebih rendahnya permintaan atas barang/jasa yang dihasilkan oleh proyek kerjasama dibandingkan dengan yang diperjanjikan. Dukungan pemerintah dapat diberikan atas risiko permintaan jika realisasi penerimaan lebih rendah daripada jumlah penerimaan minimum yang dijamin oleh pemerintah yang disebabkan jumlah permintaan atas barang/jasa yang dihasilkan oleh proyek kerjasama lebih rendah dari jumlah permintaan yang diperjanjikan. Selain itu, dukungan pemerintah dapat diberikan jika realisasi penerimaan lebih tinggi daripada jumlah penerimaan minimum yang dijamin oleh pemerintah yang disebabkan jumlah permintaan atas barang/jasa yang dihasilkan oleh proyek kerjasama lebih tinggi dari jumlah permintaan yang diperjanjikan. Persiapan proyek KPS sesuai Perpres /00 dimulai dengan mengindentifikasi proyek infrasruktur yang akan dikerjasamakan Menteri/Kepala Lembaga/ Kepala Daerah melakukan identifikasi proyek-proyek Penyediaan Infrastruktur yang akan dikerjasamakan dengan Badan Usaha, dengan mempertimbangkan antara lain (i) kesesuaian dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional/ daerah dan rencana strategis sektor infrastruktur; (ii) kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah; (iii) keterkaitan antarsektor infrastruktur dan antarwilayah; (iv) analisis biaya dan manfaat sosial. Setiap usulan proyek yang akan dikerjasamakan juga harus disertai dengan : (i) pra studi kelayakan; (ii) rencana bentuk kerjasama; (iii) rencana pembiayaan proyek dan sumber dananya; dan (iv) rencana penawaran kerjasama yang mencakup jadwal, proses dan cara penilaian. Untuk pengadaan tanah, Pemerintah telah mengeluarkan Perpres No  tahun 00 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum, yang telah direvisi dengan Perpres No  tahun 00 tentang Perubahan atas Perpres No  tahun 00 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Pengadaan tanah akan dilakukan dengan bantuan Panitia Pengadaan Tanah. Barang negara termasuk tanah dapat dimanfaatkan untuk proyek Hal. V - 47

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

KPS. Terkait dengan tanah negara PP No  Tahun 00 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah memberikan  (dua) opsi yaitu bangun guna serah (build operate transfer/BOT) dan bangun serah guna (build transfer operate/BTO). Bangun guna serah adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu. Dalam hal ini pemda relatif terbebas dari beban investasi yang harus dikeluarkan untuk membangun fasilitas publik tersebut. Dengan demikian pengelolaan diserahkan sepenuhnya kepada badan usaha, dan pemda akan memantau dan mengevaluasi capaian kinerja sesuai kesepakatan. Setelah berakhir masa kesepakatan, badan usaha menyerahkan fasilitas tersebut kembali ke pemda. Selanjutnya pemda dapat mengelola sendiri fasilitas tersebut atau mencari mitra baru. Bangun serah guna adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati. Bangun serah guna dapat menjadi pilihan apabila pemda mempunyai kemampuan untuk membiayai proyek, walaupun tidak sepenuhnya, dan pemda ingin mempersingkat jangka waktu operasi. Badan usaha memperoleh pengembalian modal dan tingkat keuntungan yang diharapkan melalui  cara: (i) Pemda membayar kepada badan usaha setelah penyerahan fasilitas sesuai kemampuannya; (ii) Sisanya akan diperoleh badan usaha dari pendapatan mengoperasikan fasilitas tersebut. Bangun serah guna dan bangun guna serah dapat dilakukan dalam jangka waktu paling lama 0 puluh tahun. Penetapan mitra dilakukan melalui tender sekurang-kurangnya mengikutsertakan  peserta. Selain itu, mitra wajib membayar kontribusi dalam jumlah tertentu selama masa operasi. Seirama dengan semangat desentralisasi dan penguatan otonomi daerah, peran pemerintah daerah sangat diperlukan dalam membangun dan menentukan pola-pola kemitraan atau kerjasama antara pemerintah dan swasta (KPS), pada lingkup pekerjaan dan standar pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan daerah. Pemerintah daerah didorong untuk lebih berperan dalam memfasilitasi terwujudnya kerjasama yang bermanfaat bagi daerah, sekaligus menciptakan stimulan untuk terwujudnya iklim investasi yang sehat bagi perkembangan dunia usaha. Upaya tersebut kiranya harus dilakukan dengan tetap memperhatikan aspek perlindungan dan pengamanan kepentingan masyarakat dalam arti luas sebagai pengguna atau yang memanfaatkan infrastruktur. Melalui KPS ini pemerintah daerah dapat mengalihkan sebagian beban pembiayaan investasi penyediaan infrastruktur kepada pihak swasta, sedangkan pemulihannya (cost recovery) dipikul oleh masyarakat yang ditarik berupa tarif jasa pelayanan. Beban APBD akan berkurang dan tanggung jawab masyarakat akan terbangun untuk menyadari bahwa pelayanan umum tidak sepenuhnya menjadi tugas pemerintah. KPS kiranya perlu didukung oleh konsistensi terhadap komitmen yang telah disepakati antara pemerintah dan swasta secara lintas waktu dan administrasi. KPS akan dapat terlaksana bila tercipta iklim yang kondusif bagi investor untuk proyek yang layak jual. Untuk itu perlu sistem pengaturan yang sehat serta dukungan lembaga di daerah yang dapat menjamin kepastian dan kelancaran proses pengadaan. Hal. V - 48

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Di tingkat pusat, Lembaga yang memfasilitasi KPS adalah Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur. Hal-hal lain yang diperlukan dalam mendukung pengembangan KPS mencakup diantaranya: kepastian hukum, kemudahan perijinan, stabilitas ekonomi yang didukung oleh fluktuasi nilai valas dan laju inflasi yang terkontrol, pemberian insentif baik pajak maupun non-pajak ataupun berupa suku bunga yang menarik, membantu promosi, membuka pasar infrastruktur termasuk menghilangkan monopoli, dan menetapkan upah minimum serta tarif yang tidak terjangkau. Perlu diingat untuk menjalankan proses KPS yang baik memerlukan waktu relatif lama dan sumber daya manusia yang kompeten. Hal ini penting untuk menjamin bahwa pemda akan mendapatkan mitra yang terbaik dan akan memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai standar layanan yang berlaku, serta tidak terlalu membebani APBN/D atau masyarakat. Dalam gambar berikut disajikan ringkasan proses KPS yang direkomendasikan oleh KKPPI.

Gambar 5.2 Alur Proses KPS

Manajemen Kontrak

Hal. V - 49

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

Kereta Api Penyelenggaraan perkeretaapian memiliki modus operandi yang berbeda dengan penanganan infrastruktur lainnya, karena kekhususan teknologi yang digunakan membutuhkan kesiapan dan kesigapan khusus dari operatornya. Bantuan untuk mengurangi kemiskinan yang bisa disiapkan dari sisi perkeretaapian, diantaranya dapat disiapkan melalui sistem pentarifan penggunaan jasa kereta api, atau melalui bantuan korporasi yang direncanakan khusus untuk membantu meringankan beban masyarakat miskin. Saat ini, telah diselenggarakan pelayanan jasa kereta api kelas ekonomi dengan tarif yang diharapkan tidak terlalu membebani para pengguna khususnya dari kelompok masyarakat miskin. Subsidi silang dari beban biaya operasional kereta api kelas ekonomi perlu dilakukan untuk tingkat pelayanan yang lebih baik. 1. Penyusunan Rencana Induk a. Pemerintah Provinsi menetapkan rencana induk perkeretaapian Provinsi. Rencana induk ini harus memuat : x Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian Provinsi dalam keseluruhan moda transportasi. x Prakiraan perpindahan orang dan/ atau barang menurut asal tujuan perjalanan pada tataran Provinsi. x Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian Provinsi. x Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian Provinsi. x Rencana kebutuhan sumberdaya manusia. b. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan rencana induk perkeretaapian Kabupaten/ Kota. Rencana induk ini harus memuat : x Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian Kabupaten/ Kota dalam keseluruhan moda transportasi. x Prakiraan perpindahan orang dan/ atau barang menurut asal tujuan perjalanan pada tataran Kabupaten/ Kota. x Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian Kabupaten/ Kota. x Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian Kabupaten/ Kota. x Rencana kebutuhan sumberdaya manusia. 2. Pembinaan a. Pemerintah Provinsi melaksanakan pembinaan perkeretaapian yang meliputi: x Penetapan arah dan sasaran kebijakan pengembangan perkeretaapian Provinsi dan Kabupaten/ Kota. x Pemberian arahan, bimbingan, pelatihan dan bantuan teknis kepada Kabupaten/ Kota, penyelenggara, dan pengguna jasa perkeretaapian. x Pengawasan terhadap penyelenggaraan perkeretaapian Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten/ Kota melaksanakan pembinaan perkeretaapian yang meliputi : x Penetapan arah dan sasaran kebijakan pengembangan perkeretaapian Kabupaten/ Kota. x Pemberian arahan, bimbingan, pelatihan, dan bantuan teknis kepada penyelenggara dan pengguna jasa perkeretaapian. x Pengawasan terhadap penyelenggaraan perkeretaapian Kabupaten/ Kota. 3. Penyelenggaraan a. Pemerintah Provinsi memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi untuk penyelenggaraan prasarana dan sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya melintasi batas wilayah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi setelah mendapat persetujuan dari Pemerintah Pusat. b. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi untuk penyelenggaraan prasarana dan sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

BAB VI

LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

VI.1 Sektor Transportasi VI.1.1 Transportasi Darat Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/ kota dalam pembangunan transportasi darat adalah penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan keputusan/ ketetapan. Pada skala penyelenggaraan jalan dan program jalan tertentu kiranya dapat didorong keterlibatan kelompok masyarakat miskin, untuk dapat dipekerjakan secara kontrak ataupun padat karya berdasarkan asas kebersamaan dan gotong royong. Pembinaan dan pelatihan dalam penyelenggaraan jalan kepada kelompok ini di tingkat kabupaten/ kota dan desa/ kelurahan dan melibatkannya dalam pekerjaan pembangunan dan pemeliharaan jalan akan membantu mereka dalam memperoleh penghasilan dan mengatasi kemiskinannya. Jalan 1. Penyelenggaraan Jalan a. Pemerintah Provinsi sesuai kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan Provinsi, yaitu jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan Ibukota Provinsi dengan Ibukota Kabupaten/ Kota dan jalan strategis Provinsi. Kewenangan dalam penyelenggaraan jalan meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa. Jalan Kabupaten adalah jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan Ibukota Kabupaten dengan Ibukota Kecamatan, antar Ibukota Kecamatan, Ibukota Kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dengan sistem jaringan jalan sekunder dalam wilayah Kabupaten, serta jalan strategis Kabupaten. Sedangkan Jalan Desa adalah jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/ atau antarpermukiman di dalam Desa, serta jalan lingkungan. Kewenangan penyelenggaran jalan Kabupaten dan jalan Desa meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan. c. Pemerintah Kota sebagaimanan kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan Kota, yaitu jalam umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang menghubungkan antarpusat pelayanan dalam Kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antarpersil, serta menghubungkan antarpusat permukiman yang berada di dalam Kota. Kewenangan penyelenggaran jalan Kota meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan. d. Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengambil alih suatu ruas jalan khusus tertentu untuk dijadikan jalan umum. 2. Pengaturan Jalan a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan Provinsi yang meliputi : x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan Provinsi berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan. x Penyusunan pedoman operasinal penyelenggaran jalan Provinsi dengan memperhatikan keserasian antarwilayah Provinsi. x Penetapan fungsi jalan dalam sistem jaringan jalan sekunder dan jalan kolektor yang menghubungkan Ibukota Provinsi dengan Ibukota Kabupaten, antar Ibukota Kabupaten, jalan lokal, dan jalan lingkungan dalam sistem jaringan jalan primer. x Penetapan status jalan Provinsi. Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x Penyusunan perencanaan jaringan jalan Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi : x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan dengan memperhatikan keserasian antardaerah dan antarkawasan. x Penyusunan pedoman opeasional penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa. x Penetapan status jalan Kabupaten dan jalan Desa. x Penyusunan perencanaan jaringan jalan Kabupaten dan jalan Desa. c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan Kota yang meliputi : x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan kota berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan dengan memperhatikan keserasian antardaerah dan antarkawasan. x Penyusunan pedoman operasional penyelenggaraan jalan kota. x Penetapan status jalan kota. x Penyusunan perencanaan jaringan jalan kota. 3. Pembinaan Jalan a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan Provinsi yang meliputi : x Pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur penyelenggara jalan Provinsi dan aparatur penyelenggara jalan Kabupaten/ Kota. x Pengkajian serta penelitian dan pengembangan teknologi di bidang jalan untuk jalan Provinsi. x Pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antar Kabupaten/ Kota dalam penyelenggaraan jalan. b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi : x Pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur penyelenggara jalan Kabupaten dan jalan Desa. x Pemberian ijin, rekomendasi, dispensasi, dan pertimbangan pemanfaatan ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan. x Pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan Kabupaten dan jalan Desa. c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan Kota yang meliputi : x pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur penyelenggara jalan Kota. x Pemberian ijin, rekomendasi, dispensasi dan pertimbangan pemanfaatan ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan. x Pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan Kota. 4. Pembangunan Jalan a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan Provinsi yang meliputi : x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, pelaksanaan konstruksi jalan Provinsi. x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Provinsi. x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi : x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, pelaksanaan konstruksi jalan Kabupaten dan jalan Desa. Hal. VI - 

jalan serta

jalan serta

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Kabupaten. x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Kabupaten. c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan jalan Kota yang meliputi : x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan Kota. x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Kota. x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Kota. 5. Pengawasan Jalan a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan Provinsi yang meliputi : b. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Provinsi. c. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi : d. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa. e. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Kabupaten dan jalan Desa. c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan Kota yang meliputi: f. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Kota. g. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Kota. 6. Penyusunan Rencana Umum Jangka Panjang dan Menengah a. Gubernur memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka panjang jaringan jalan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka panjang ini disusun berdasarkan pada : x Rencana pembangunan Provinsi jangka panjang. x RTRW Provinsi. x Rencana umum jaringan transportasi jalan. x Rencana umum transportasi jalan Provinsi. x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Nasional. Penyusunan rencana umum jangka panjang jaringan jalan Provinsi harus berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri dan memperhatikan masukan dari masyarakat melalui konsultasi publik. b. Bupati/ Walikota memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka panjang jaringan jalan Kabupaten/ Kota. Penyusunan rencana umum jangka panjang ini disusun berdasarkan pada : x Rencana pembangunan Kabupaten/ Kota jangka panjang. x RTRW Kabupaten/ Kota. x Rencana umum jaringan transportasi jalan. x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Nasional dan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka panjang jaringan jalan Kabupaten/ Kota harus berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri dan memperhatiakan masukan dari masyarakat melalui konsultasi publik. c. Gubernur memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka menengah ini disusun berdasarkan pada : x Rencana umum jangka menengah jaringan jalan Nasional. x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi harus berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri. Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

d. Bupati/Walikota memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka menengah jaringan jalan Kabupaten/Kota. Penyusunan rencana umum jangka menengah ini disusun berdasarkan pada : x Rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi. x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Kabupaten/ Kota. Penyusunan rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi harus berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri. 7. Penyusunan Dokumen Jalan Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota wajib mengadakan dokumen leger jalan yang meliputi pembuatan, penetapan, pemantauan, pemutakhiran, penyimpanan dan pemeliharaan, penggantian, serta penyampaian informasi. x x x x x x x

Pembuatatan leger jalan meliputi kegiatan untuk mewujudkan leger jalan dalam bentuk kartu dan digital dengan susunan sesuai dengan yang ditetapkan. Penetapan leger jalan meliputi kegiatan pengesahan leger jalan yang telah disiapkan oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai kewenangannya. Pemantauan leger jalan meliputi kegiatan pengamatan, pencatatan, dan pengkajian dokumen untuk mengetahui perubahan yang terjadi pada ruas jalan yang telah dibuat leger jalan sebelumnya. Pemutakhiran leger jalan meliputi kegiatan untuk mengubah data dan/atau gambar leger jalan yang telah ada karena terjadi perubahan. Penyimpanan dan pemeliharaan meliputi kegiatan untuk menjaga agar leger jalan sesuai dengan umum yang ditetapkan. Penggantian leger jalan meliputi kegiatan untuk mengganti leger yang rusak. Penyampaian informasi merupakan kegiatan untuk menginformasikan data leger jalan kepada pihak yang memerlukan.

8. Penyusunan Keputusan/Ketetapan a. Gubernur memberikan keputusan dalam hal penetapan ruas-ruas jalan menurut fungsinya dalam sistem jaringan jalan sekunder, jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer, jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer, serta jalan lingkungan dalam sistem jaringan jalan primer, berdasarkan usul Bupati/ Walikota yang bersangkutan dan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri. b. Gubernur memberikan keputusan dalam bidang penetapan status ruas jalan sebagai jalan Provinsi, Bupati memberikan keputusan dalam bidang penetapan status ruas jalan Kabupaten dan jalan Desa, dan Walikota memberikan keputusan dalam bidang penetapan status ruas jalan sebagai jalan Kota. c. Gubernur menetapkan peraturan untuk standar pelayanan minimal jaringan jalan Provinsi dan standar pelayanan minimal ruas jalan Provinsi, juga untuk jalan Kabupaten/ Kota atas usul Bupati/ Walikota. d. Bupati/ Walikota memberikan persetujuan penetapan ruas jalan khusus menjadi jalan umum. 9. Lain-Lain a. Gubernur melakukan pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antar Kabupaten/ Kota, atau Kabupaten/ Kota dengan pihak lain dalam satu Provinsi. b. Gubernur melakukan pemberdayaan aparatur penyelenggara jalan Provinsi, yaitu pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan. c. Bupati/ Walikota melakukan pemberdayaan aparatur penyelenggara jalan Kabupaten/ Kota, yaitu pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan. d. Melalui mekanisme konsultasi publik kiranya dapat ditawarkan kepada masyarakat bagaimana membantu kelompok miskin di sektor penyelenggaraan jalan. Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dalam wilayah Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi Pemerintah Provinsi dan persetujuan Pemerintah Pusat. c. Pemerintah Daerah dapat menyelenggarakan prasarana dan sarana perkeretaapian bila tidak ada badan usaha yang menyelenggarakan tersebut. d. Pemerintah Provinsi memberikan ijin pengadaan atau pembangunan dan ijin operasi untuk penyelenggaraan perkeretaapian khusus yang jaringan jalurnya melintasi batas wilayah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi setelah mendapat persetujuan dari Pemerintah Pusat. e. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin pengadaan atau pembangunan dan ijin operasi untuk penyelenggaraan perkeretaapian khusus yang jaringan jalurnya dalam wilayah Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi Pemerintah Provinsi dan persetujuan Pemerintah Pusat. 4. Perijinan a. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin penyelenggaraan angkutan orang yang dilaksanakan oleh Badan Penyelenggara Perkeretaapian untuk kereta api kota. 5. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan a. Pemerintah Provinsi menetapkan jalur kereta api khusus yang jaringannya melebihi satu wilayah Kabupaten/ Kota dalam Provinsi. b. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan jalur kereta api khusus yang jaringannya dalam wilayah Kabupaten/ Kota. c. Pemerintah Provinsi menetapkan jaringan pelayanan perkeretaapian antar Kota dalam Provinsi dan jaringan pelayanan perkeretaapian perkotaan yang melampaui Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi. d. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan jaringan pelayanan perkeretaapian antar Kota dalam Kabupaten dan jaringan pelayanan perkeretaapian perkotaan yang berada dalam satu Kabupaten/ Kota. 6. Lain-Lain a. Pemerintah Daerah melakukan rancang bangun dan rekayasa perkeretaapian. b. Pemerintah Daerah melakukan subsidi angkutan perintis. Angkutan Umum Karakter pelayanan angkutan umum yang bisa diorganisasikan melalui asosiasi setempat, dan dengan kewenangan penyelenggaraan yang sudah didesentralisasikan ke daerah, merupakan peluang bagi pemerintah daerah untuk dapat mengarahkan penyelenggaraannya sehingga dapat membantu mengurangi kemiskinan. Yang diperlukan disini adalah suatu kesepakatan di pemerintahan daerah untuk memberi keringanan tarif angkutan bagi masyarakat miskin, sedapat mungkin diperkuat oleh suatu peraturan daerah. 1. Perijinan dan Sertifikat a. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan sesuai domisili perusahaan, baik untuk kantor pusat maupun kantor cabang. b. Gubernur memberikan ijin trayek untuk : x Angkutan antar Kota dalam Provinsi. x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan antar jemput. x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan karyawan. x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan permukiman. x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan pemadu moda. x Angkutan perbatasan yang melampaui labih dari satu daerah Provinsi, sebagai tugas dekonsentrasi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal tentang Penetapan Kebutuhan Angkutan. Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

c. Bupati memberikan ijin trayek untuk : x Angkutan perdesaan. x Angkutan khusus dalam Ibukota Kabupten. x Angkutan khusus dalam wilayah Kabupaten. x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu daerah Provinsi dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang Penetapan Kebutuhan Angkutan. d. Walikota memberikan ijin trayek untuk : x Trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kota. x Trayek angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/Kota dalam satu daerah Provinsi dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang Penetapan Kebutuhan Angkutan. e. Kepala Dinas Provinsi yang berkaitan dengan angkutan umum memberikan ijin insidentil yang melayani trayek antar Kota antar Provinsi. f. Kepala Dinas Kabupaten/ Kota yang berkaitan dengan angkutan umum memberikan ijin insidentil yang melayani trayek antar Kota dalam Provinsi. g. Gubernur memberikan ijin operasi untuk : x Angkutan taksi yang melayani khusus untuk pelayanan ke dan dari tempat tertentu yang memerlukan tingkat pelayanan tinggi, seperti bandara, dan wilayah operasinya lebih dari satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi. x Angkutan sewa sesuai penetapan kebutuhan angkutan dari Direktur Kenderal sebagai tugas dekonsentrasi. h. Bupati/ Walikota memberikan ijin operasi untuk : x Angkutan taksi yang melayani wilayah operasi lebih dari satu Provinsi sesuai penetapan kebutuhan angkutan dari Direktur Jenderal. x Angkutan taksi yang melayani operasi lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi sesuai penetapan kebutuhan angkutan dari Gubernur. x Angkutan taksi yang melayani dalam Kabupaten/ Kota apabila tidak ada penetapan kebutuhan angkutan dari Direktur Jenderal atau Gubernur. x Angkutan lingkungan. i. Gubernur, dalam hal ini Dinas Provinsi yang terkait dengan angkutan umum, menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani : x Angkutan antar Kota dalam Provinsi. x Angkutan antar Kota antar Provinsi dan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan antar jemput, angkutan karyawan, dan angkutan permukiman. x Angkutan antar kota dalam Provinsi, untuk angkutan pemadu moda. x Angkutan perbatasan yang melampaui lebih dari satu daerah Provinsi, sebagai tugas dekonsentrasi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal tentang pentapan kebutuhan angkutan. x Angktan taksi yang melayani khusus untuk pelayanan ke dan dari tempat tertentu yang memerlukan tingkat pelayanan tinggi, seperti bandara, dan wilayah operasinya lebih dari satu daerah Provinsi, dan yang melayani lebih dari satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal tentang penetapan kebutuhan angkutan. x Angkutan sewa. j. Bupati menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani : x Angkutan perdesaan. x Angkutan Kota dalam Ibukota Kabupaten. x Angkutan khusus dalam wilayah Kabupaten. x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu daerah Provinsi, sebagai tugas desentralisasi, dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang penetapan kebutuhan angkutan. Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x Angkutan taksi yang melayani wilayah Ibukota Kabupaten. x Angkutan lingkungan. k. Walikota menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani : x Angkutan dalam trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kota. x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu daerah Provinsi, sebagai tugas desentralisasi, dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang penetapan kebutuhan angkutan. x Angkutan taksi yang melayani wilayah Kota. x Angkutan lingkungan. 2. Penyusunan Keputusan dan Ketetapan a. Gubernur menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan penambahan kendaraan untuk angkutan dalam trayak untuk jaringan trayek yang melalui antardaerah Kabupaten/ Kota dalam satu daerah Provinsi. b. Bupati menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan penambahan kendaraan untuk jaringan trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kabupaten. c. Walikota menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan penambahan kendaraan untuk jaringan trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kota. d. Gubernur menetapkan wilayah operasi angkutan taksi untuk wilayah yang melampaui satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi yang merupakan satu kesatuan wilayah perkotaan yang belum ada penetapan wilayah operasi dari Direktur Jenderal. e. Bupati/ Walikota menetapkan wilayah operasi angkutan taksi untuk wilayah yang seluruhnya berada dalam daerah Kabupaten/ Kota yang belum ada penetapan wilayah operasi dari Gubernur atau Direktur Jenderal. f. Gubernur menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak dalam trayek untuk angkutan taksi yang melayani lebih dari satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi yang merupakan satu kesatuan wilayah perkotaan untuk masing-masing Kabupaten/ Kota dan angkutan sewa sesuai domisili perusahaan. g. Bupati menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak dalam trayek untuk angkutan taksi yang melayani wilayah Ibukota Kabupaten yang kebutuhan kendaraannya belum ditetapkan oleh Gubernur atau Direktur Jenderal dan angkutan lingkungan dalam wilayah Kabupaten. h. Walikota menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak dalam trayek untuk angkutan taksi yang melayani wilayah Kota yang kebutuhan kendaraannya belum ditetapkan oleh Gubernur atau Direktur Jenderal dan angkutan lingkungan dalam wilayah Kota. 3. Pelaporan a. Gubernur wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin angkutan yang merupakan tugas dekonsentrasi kepada Direktur Jenderal. b. Gubernur atau Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin angkutan yang berupa rekapitulasi pemberian ijin kepada Direktur Jenderal. c. Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin angkutan yang merupakan tugas pembantuan kepada Direktur Jenderal. d. Gubernur wajib melaporkan pelaksanaan pengendalian dan pengawasan serta hasil evaluasi kepada Direktur Jenderal. e. Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pengendalian dan pengawasan serta hasil evaluasi kepada Direktur Jenderal dengan tembusan kepada Gubernur setempat.

Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

VI.1.2 Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam pembangunan transportasi laut adalah penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan keputusan/ ketetapan. Sebagaimana halnya sektor angkutan umum, pada penyelenggaraan transportasi sungai, danau, penyeberangan, dan laut kiranya dapat diterapkan prinsip-prinsip keringanan tarif pada kelas pelayanan tertentu untuk melayani kelompok masyarakat miskin. Kepelabuhanan 1. Penyusunan Rencana Induk a. Gubernur menetapkan rencana induk untuk pelabuhan laut regional setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/Walikota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan rencana induk untuk pelabuhan laut lokal. b. Gubernur menetapkan rencana induk untuk pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/Walikota, sementara Bupati/ Walikota rencana induk pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota. c. Dalam menetapkan rencana induk pelabuhan, Gubernur dan Bupati/ Walikota melakukan penelitian terhadap aspek : x Tatanan kepelabuhan nasional x Keamanan dan keselamatan pelayaran. x Rencana tata guna tanah dan perairan. x Rencana kegiatan operasional pelabuhan jangka pendek, menengah, dan panjang. x Kelayakan teknis, ekonomis, dan lingkungan. 2. Penetapan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan a. Gubernur dan Bupati/ Walikota melakukan penelitian terhadap usul penetapan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kerja kepentingan pelabuhan, terhadap : x Peta usulan rencana daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan yang dilengkapi dengan titik koordinat di atas peta topografi dan peta laut. x Kajian mengenai aspek keamanan dan keselamatan pelayaran. x Kajian mengenai aspek lingkungan. b. Gubernur menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan regional setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/ Walikota, sementara Bupati/Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan lokal. c. Gubernur menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/ Walikota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota. d. Di dalam daerah lingkungan kepentingan pelabuhan umum, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai kewenangannya berkewajiban: x Menyediakan sarana bantu navigasi pelayaran. x Menjamin kemanan dan ketertiban. x Menyediakan dan memelihara alur pelayaran. x Memelihara kelestarian lingkungan. x Melaksanakan pengawasan dan pengendalian terhadap penggunaan daerah pantai.

Hal. VI - 

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

3. Perijinan a. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya memberikan ijin kegiatan pengerukan dan reklamasi di dalam daerah lingkungan kerja pelabuhan dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan. b. Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi kepada Menteri perihal ijin reklamasi di daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan internasional dan nasional agar sesuai dengan RTRW Kabupaten/ Kota. c. Bupati/Walikota memberikan ijin mendirikan bangunan fasilitas lain selain fasilitas di sisi air di daerah lingkungan kerja pelabuhan. d. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya memberikan ijin kegiatan pengerukan dan reklamasi di wilayah perairan pelabuhan khusus. e. Gubernur memberikan ijin pembangunan pelabuhan khusus regional, sementara Bupati/Walikota memberikan ijin pembangunan pelabuhan khusus lokal. f. Gubernur memberikan ijin pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan khusus regional, sementara Bupati/ Walikota memberikan ijin pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan khusus lokal. g. Gubernur dan Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi untuk penetapan pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri. 4. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan . Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan laut regional, sementara Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan laut lokal. . Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota. . Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan laut regional, sementara Bupati/Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan laut lokal. . Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota. . Gubernur menetapkan pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan regional, sementara Bupati/ Walikota menetapkan pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan lokal. . Gubernur menetapkan pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/Walikota menetapkan pelayanan operasional  jam untuk pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota. . Gubernur dan Bupati/Walikota menetapkan pembangunan dan pengopeasian pelabuhan daratan sesuai dengan kewenangan pada pelabuhan induknya. . Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai dengan kewenangannya menetapkan Peraturan Daerah mengenai besaran tarif jasa kepelabuhan. 5. Lain-Lain a. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota menyelenggarakan pelabuhan umum yang pelaksanaannya dapat dilimpahkan kepada BUMD. b. Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/ Kota, dan Badan Hukum Indonesia menyelenggarakan pelabuhan khusus. c. Gubernur melakukan koordinasi terhadap pengelolaan pelabuhan dan beberapa kewenangan yang diserahkan kepada Bupati/ Walikota.

Hal. VI - 10

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

d. Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat membangun pelabuhan umum baru berdasarkan kepada Tatanan Kepelabuhan Nasional dan memenuhi ketentuan yang diatur dalam peraturan pemerintah. e. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai kewenangannya menunjuk pejabat pemegang fungsi koordinasi. f. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengelola pelabuhan khusus untuk kepentingan sendiri guna menunjang kegiatan tertentu. Penyelenggaraan Angkutan Sungai dan Danau . Perijinan a. Bupati/ Walikota, sebagai tugas desentralisasi, memberikan surat ukur, surat tanda pendaftaran dan tanda pendaftaran, sertifikat kelaikan kapal, dan sertifikat pengawakan kapal untuk kapal dibawah GT  (<  GT). b. Bupati/ Walikota, sebagai tugas pembantuan, memberikan surat ukur, surat tanda pendaftaran dan tanda pendaftaran, sertifikat kelaikan kapal, sertifikat pengawakan kapal, dan surat tanda kebangsaan untuk kapal yang memiliki ukuran mulai dari GT  ke atas (>  GT). c. Dinas Kabupaten/ Kota, sebagai tugas desentralisasi, menerbitkan Surat Ijin Berlayar Sungai dan Danau di tempat pemberangkatan kapal. d. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan sungai dan danau. e. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan persetujuan pengoperasian kapal untuk trayek angkutan sungai dan danau antar negara dan antar kota antar provinsi. f. Gubernur memberikan persetujuan pengoperasian kapal untuk trayek angkutan sungai dan danau antar kota dalam provinsi, sementara Bupati/ Walikota untuk trayek angkutan sungai dan danau dalam Kabupaten/ Kota. g. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan persetujuan pengoperasian kapal angkutan khusus untuk trayek angkutan suangai dan danau antar negara dan antar kota antar provinsi. h. Gubernur memberikan persetujuan pengoperasian kapal angkutan khusus untuk trayek angkutan sungai dan danau antar kota dalam provinsi, sementara Bupati/ Walikota untuk trayek angkutan sungai dan danau dalam Kabupaten/ Kota. . Penyusunan Keputusan/Ketetapan a. Bupati/ Walikota menetapkan trayek tetap dan teratur untuk pelayanan angkutan dalam Kabupaten/Kota, sementara Gubernur menetapkan trayek tetap dan teratur untuk pelayanan angkutan antar Kabupaten/ Kota. b. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, menetapkan trayek tetap dan teratur untuk pelayanan angkutan lintas batas negara dan antarprovinsi di tempat domisili perusahaan/ pemilik kapal. c. Bupati/ Walikota menetapkan tarif angkutan penumpang untuk angkutan sungai dan danau dalam Kabupaten/ Kota, sementara Gubernur untuk angkutan sungai dan danau lintas Kabupaten/ Kota dalam provinsi. d. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, menetapkan tarif angkutan penumpang untuk angkutan sungai dan danau lintas provinsi atau antar negara sesuai domisili perusahaan/ pemilik kapal. . Lain-Lain a. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, mengawasi terhadap pelaksanaan tugas pembantuan. b. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota wajib memberikan sistem informasi angkutan sungai dan danau, setidaknya dalam hal : x Trayek yang dilayani. x Nama perusahaan/ pengusaha. Hal. VI - 11

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x Nama, data teknis, dan kapasitas angkutan kapal. x Data produksi. Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan 1. Penyusunan Rencana Penetapan Lintas Penyeberangan Gubernur menyusun rencana penetapan lintas penyeberangan antar Kabupaten/Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/ Walikota menyusun rencana penetapan lintas penyeberangan dalam Kabupaten/ Kota. 2. Perijinan a. Gubernur memberikan persetujuan untuk penambahan atau penempatan kapal untuk lintas Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/Walikota untuk lintas dalam Kabupaten/ Kota. b. Bupati/ Walikota setempat sesuai domisili perusahaan memberikan permohonan ijin usaha angkutan penyeberangan, sementara Gubernur DKI Jakarta untuk perusahaan yang berdomisili di DKI Jakarta. c. Gubernur memberikan ijin pengoperasian kapal angkutan penyeberangan untuk lintas penyeberangan antar Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/ Walikota untuk lintas penyeberangan dalam Kabupaten/ Kota. 3. Penyusunan Keputusan/Ketetapan a. Gubernur menetapkan tarif penumpang dan kendaraan kelas ekonomi untuk angkutan lintas penyeberangan antar Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/ Walikota untuk angkutan lintas penyeberangan dalam Kabupaten/ Kota berdasarkan tarif dasar dan jarak. b. Dalam keadaan bencana alam, kerusuhan, dan huru hara, Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya dalam penetapan lintas penyeberangan dapat menugaskan pada perusahaan angkutan penyeberangan untuk melayani lintas penyeberangan tertentu. 4. Lain-Lain Pemerintah/ Pemerintah daerah dapat memberikan kompensasi/ subsidi dalam penyelenggaraan angkutan penyeberangan perintis yang sepenuhnya dibebankan pada anggaran pemerintah, baik yang bersumber dari APBN maupun APBD. Penyelenggaraan dan Pengusahaan Angkutan Laut 1. Perijinan a. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan ijin kepada penyelenggara angkutan laut khusus untuk mengangkut muatan/ barang milik pihak lain dan/ atau mengangkut muatan/ barang umum dalam keadaan tertentu. b. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan laut untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan dalam wilayah Kabupaten/ Kota setempat, sementara Gubernur untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan antar Kabupaten/ Kota dalam wilayah Provinsi setempat. c. Bupati/Walikota memberikan ijin usaha pelayaran rakyat untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan dalam wilayah Kabupaten/ Kota setempat, sementara Gubernur untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan antar Kabupaten/ Kota dalam wilayah Provinsi setempat.

Hal. VI - 12

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

VI.1.3 Transportasi Udara Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam pembangunan transportasi laut adalah penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan keputusan/ ketetapan. Kebandarudaraan 1. Penyusunan Rencana Induk Bandar Udara Bupati/Walikota menetapkan rencana induk bandar udara bukan pusat penyeberan yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan, yang dalam penetapannya didasarkan pada kebijakan, standar, norma, kriteria, prosedur, dan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri. 2. Perijinan a. Bupati/ Walikota memberikan ijin mendirikan bangunan (IMB) untuk bangunanbangunan yang bukan fasilitas pokok bandar udara dan berada di atas tanah yang terletak di dalam daerah lingkungan kerja bandar udara dengan mempertimbangkan saran teknis dan penyelenggara bandar udara. b. Bupati/ Walikota memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi bandar udaha khusus sesuai kewenangannya. 3. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan a. Bupati/ Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja untuk Bandar Udara Bukan Pusat Penyebaran. b. Bupati/ Walikota menetapkan kawasan keselamatan operasi penerbangan untuk Bandar Udara Bukan Pusat Penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan. c. Bupati/ Walikota menetapkan tingkat kebisingan untuk Bandar Udara Bukan Pusat Penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan. d. Bupati/ Walikota menetapkan kawasan kebisingan di sekitar bandar udara bukan pusat penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan, setelah mendengar pendapat pejabat setempat dan Gubernur sebagai tugas dekonsentrasi. e. Bupati/ Walikota menetapkan keputusan pelaksanaan pembangunan bandar udara bukan pusat penyeberangan yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan. f. Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian Bandar Udara Bukan Pusat Penyeberan yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan, setelah persyaratan dipenuhi dan telah memiliki Sertifikat Operasi Bandar Udara. g. Pemerintah Provinsi menetapkan dalam Peraturan Daerah besaran tarif jasa kebandarudaraan pada bandar udara umum yang diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi. h. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan dalam Peraturan Daerah besaran tarif jasa kebandarudaraan pada bandar udara umum yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten/ Kota. 4. Lain-Lain a. Gubernur melakukan koordinasi terhadap pengelolaan bandar udara. b. Gubernur dan Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi kepada Menteri untuk penetapan daerah lingkungan kerja. c. Pemerintah Provinsi dan/ atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat membangun bandar udara baru berdasarkan kepada Tatanan Kebandarudaraan Nasional dan memenuhi ketentuan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah. d. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengelola bandar udara khusus. Hal. VI - 13

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

e. Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi untuk pendirian bangunan di kawasan keselamatan operasi penerbangan guna mengendalikan kawasan keselamatan operasi penerbangan di sekitar bandar udara bukan pusat penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan. VI.2 Sektor Energi dan Kelistrikan A.

Sektor Energi

Pelaksanaan otonomi daerah untuk sektor energi dilakukan secara bertahap dengan melaksanakan proses pemberdayaan pemerintah daerah. Upaya pemberdayaan daerah dilakukan diantaranya melalui pengembangan perencanaan energi yang berbasis daerah sebagai bagian dari perencaan energi nasional dengan memprioritaskan energi terbarukan dan pemberlakuan harga energi menurut wilayah yang disesuaikan dengan konsidi sosial ekonomi wilayah yang bersangkutan. Hasil akhir dari pemberdayaan masyarakat adalah berkembangnya kemandirian pengelolaan energi (energi setempat) terutama di perdesaan dan daerah terpencil. Dalam rangka mendukung pemberdayaan masyarakat dilakukan langkah-langkah seperti penyiapan SDM di bidang energi baik dari sisi penguasaan teknologi maupun manajemen/ pengelolaan industri energi. Sebagai contoh dalam pengembangan energi Bahan Bakar Nabati (BBN) terdapat sasaran yang hendak dicapai diantaranya yaitu: terlaksananya pembangunan percontohan Desa Mandiri Energi berbasis BBN, terlaksananya pembangunan percontohan Desa Mandiri Energi berbasis Non-BBN, terbentuknya Lembaga Pengelola Desa Mandiri Energi berbasis BBN, terbentuknya Lembaga Pengelola Desa Mandiri Energi berbasis non-BBN, dimana sasaran-sasaran tersebut dilakukan melalui kegiatan-kegiatan yang mendukung pengurangan kemiskinan dan pengangguran di daerah. Di lain pihak, pemerintah daerah juga memiliki peran yang sangat penting diantaranya adalah : . Penciptaan iklim yang kondusif, dalam hal ini erat kaitannya dengan pembentukan peraturan daerah yang baik, dukungan proses penyediaan lahan infrastruktur, dan penegakan hukum seperti pemberantasan penyelundupan, penimbunan dan pengoplosan. . Dukungan pendanaan, diharapkan pemerintah daerah juga ikut serta dalam penyediaan dana bagi pembangunan infrastruktur energi, karena saat ini pemerintah daerah sebagian besar hanya menyediakan dana untuk pembangunan infrastruktur jalan. B.

Sektor Ketenagalistrikan

Pada tahun 00 sempat diterbitkan Undang-Undang N0. 0 Tahun 00 tentang Ketenagalistrikan yang pada tahun 00 dibatalkan Mahkamah Konstitusi mengharuskan sektor ketenagalistrikan kembali ke UU No.  tahun . Undang-undang yang dibatalkan tersebut mengarahkan struktur industri ketenagalistrikan menjadi struktur yang kompetitif. Dengan pembatalan tersebut sektor ketenagalistrikan hingga kini masih masih bersifat monopoli oleh PT. PLN yang didasarkan pada Undang-Undang No.  Tahun  tentang Ketenagalistrikan. Dengan struktur industri ketenagalistrikan yang masih bersifat monopoli, maka sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No /00 tentang Perubahan PP 0/ dan PP /00 tentang Perubahan Kedua PP 0/ tersebut, maka partisipasi pemerintah daerah dalam pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan juga masih dapat berperan yaitu melakukan pembangunan sistem ketenagalistrikan untuk sistem yang terpisah dari grid-nasional (jaringan Hal. VI - 14

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

PT. PLN) yang berada di wilayahnya, ataupun melakukan pembangunan pembangkit listrik yang kemudian diperjualbelikan dengan PT. PLN. Dengan peran pemda yang demikian dalam sektor ketenagalistrikan, hingga kini peran pemda lebih banyak tertuju kepada pembangunan listrik perdesaan di wilayahnya sekalipun kontribusinya relatif kecil dibandingkan peran pemerintah pusat dalam pembangunan listrik perdesaan. Hingga kini rasio elektrifikasi desa secara nasional masih sekitar  persen, yang berarti masih sekitar hampir .00 desa masih belum tersambung oleh fasilitas ketenagalistrikan. Upaya melakukan pembangunan listrik perdesaan di berbagai wilayah di tanah air dilakukan oleh pemerintah pusat khususnya Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral yang dilakukan setiap tahun dengan memperhatikan saran dan pendapat Pemda setempat dalam menetukan lokasi pembangunan. Selain itu, beberapa Pemda juga setiap tahun mengalokasikan anggarannya untuk melakukan pengembangan sendiri listrik perdesan di wilayahnya sekalipun sangat terbatas. Namun demikian, pemerintah pusat terus melakukan pembinaan kepada berbagai Pemda untuk meningkatkan anggaran dan kemampuannya dalam mengembangkan listrik perdesaan di wilayahnya. Sasaran pembangunan listrik perdesaan pada tahun 00 diharapkan rasio desa berlistrik mencapai sekitar  persen (lebih rendah  persen dari sasaran RPJM 00-00, mengingat keterbatasan anggaran yang bisa diperoleh). Untuk mencapai sasaran  persen tersebut, diharapkan kontribusi pemerintah daerah, sekitar 0, persen setiap tahun pada tahun 00 dan 00. Selain itu, peran Pemda juga sangat diperlukan untuk memberikan arah pemanfaatan potensi energi primer non BBM khususnya energi terbarukan setempat khususnya tenaga surya, hidro, dan panas bumi untuk dimanfaatkan seoptimal mungkin bagi produksi listrik di daerahnya. Terkait dengan pengurangan kemiskinan, kebijakan di sektor ketenagalistrikan dilakukan dengan kegiatan-kegiatan diantaranya yaitu: perluasan pelayanan tenaga listrik di wilayah-wilayah perdesaan dan terpencil, dan pengembangan pemanfaatan komponen lokal dan dana investasi dalam negeri dalam pembangunan bidang ketenagalistrikan.

VI.3 Sektor Telekomunikasi Langkah-langkah yang perlu dilakukan pemerintah daerah untuk mendukung penyelenggaraan telekomunikasi adalah: . Penciptaan iklim investasi yang kondusif di daerah. Merujuk kepada Inpres No.  Tahun 00 tentang Paket Kebijakan Investasi, salah satu kebijakan yang ditempuh adalah sinkronisasi peraturan pusat dan peraturan daerah (perda). Adapun program yang terkait dengan kebijakan tersebut adalah peninjauan perda-perda yang menghambat investasi. Kondisi ini perlu mendapat perhatian pemerintah daerah karena sejauh ini memang terdapat perda yang menghambat investasi seperti pungutan yang berlebihan atas pendirian menara layanan seluler. Kebijakan daerah yang tidak kondusif justru akan menciptakan barrier to entry bagi daerah tersebut. Selain itu, juga terdapat pemerintah daerah yang melakukan penetapan alokasi spektrum frekuensi. Sebagaimana diketahui bahwa spektrum frekuensi merupakan sumber daya terbatas yang dikuasai oleh Negara. Mengingat pengalokasian spektrum frekuensi harus memperhatikan beberapa faktor teknis seperti ketersediaan spektrum dan kemungkinan interferensi, serta harus mengacu kepada ketentuan internasional, maka perencanaan dan penetapan alokasi spektrum frekuensi dilakukan oleh pemerintah pusat untuk menjamin ketertiban dan efisiensi pemanfaatannya. Pemerintah daerah diharapkan bekerjasama Hal. VI - 15

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dengan Unit Pelaksana Teknis Balai Monitoring yang berada di setiap daerah untuk melakukan pengawasan (monitoring) terhadap penggunaan spektrum frekuensi. . Pelaksanaan program USO. Di akhir tahun 00, program USO dirancang dengan pendekatan yang berbeda yaitu (a) pembiayaan yang bersumber dari kontribusi operator melalui Pendapatan Negara Bukan Pajak; () pemilihan operator yang dilakukan secara lelang; dan () kegiatan USO yang meliputi pembangunan dan pengelolaan aset untuk menjamin keberlangsungan program. Secara umum, daerah USO dibedakan menjadi  kelas, yaitu non-mature, semi-mature, dan mature sesuai dengan tingkat kebutuhan dan kemampuan masyarakat. Sebagai tahap awal, pemerintah telah mengidentifikasi daerahdaerah USO dan sedang melakukan klarifikasi dengan pemerintah daerah yang terkait. Sehubungan dengan hal ini, pemerintah daerah diharapkan dapat membantu dengan memberikan informasi yang akurat atau mengusulkan desa yang dianggap sesuai untuk disertakan dalam program USO. Dalam rangka memberikan dukungan pengurangan kemiskinan, beberapa kegiatan yang dilakukan adalah: pelaksanaan kewajiban pelayanan universal Public Service Obligation (PSO) pos dan Universal Service Obligation (USO) telekomunikasi, pembentukan Balai Telekomunikasi dan Informatika Perdesaan yang bertugas untuk merencanakan pembangunan dan mengelola dana USO, dan pembangunan pusat informasi masyarakat melalui program community access point (CAP). VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum Pembangunan sarana dan prasarana air minum difokuskan pada upaya perluasan cakupan dan peningkatan kualitas pelayanan. Upaya tersebut dilakukukan dalam rangka mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), target 0: penurunan sebesar separuh, proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar pada 0. Dengan mempertimbangkan kondisi, masalah, dan tantangan yang dihadapi Indonesia dalam mencapai target MDGs, khususnya sektor air minum, beberapa kebijakan dan program yang perlu dikembangkan adalah sebagai berikut: x x

x x

x x

Penyusunan kebijakan dan strategi dalam pencapaian target MDGs, yang mencakup rencana tindak pencapaian target. Pengembangan alternatif sumber pembiayaan untuk pengembangan maupun pembangunan prasarana dan sarana air minum yang bertumpu pada kemampuan pemerintah kabupaten/kota, melalui: (a) peningkatan partisipasi dunia usaha dan swasta melalui pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan dan (b) optimasi kemampuan pembiayaan masyarakat melalui pemberian sebanyakbanyaknya pilihan sistem pembiayaan yang sesuai dengan kemampuan masyarakat. Peningkatan mekanisme penyesuaian tarif untuk sedapat mungkin mengarah pada beroperasinya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) secara swadana. Pengembangan alternatif pola pembiayaan bagi pembangunan dan pengelolaan air minum, antara lain melalui penerbitan obligasi pemerintah daerah (municipal bonds) yang dijamin oleh pemerintah kabupaten/kota dan/atau melalui sekuritisasi (securitization) dengan menjual sebagian saham PDAM kepada masyarakat dan dunia usaha swasta. Perlindungan sumber air baku secara lintas sektoral dan lintas kabupaten/kota, dengan membentuk Water Board Authority, yang terdiri atas pihak-pihak yang terkait (stakeholders) untuk mengakomodasi jaminan atas kuantitas dan kualitas air baku. Pengembangan program konservasi alam, lingkungan hidup, dan sumber daya air sebagai upaya mempertahankan keandalan ketersediaan air baku.

Hal. VI - 16

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x x

x x x x

Peningkatan kemampuan teknis dan pengelolaan PDAM menuju profesionalisme korporasi serta pemisahan secara tegas antara fungsi operator dan regulator dalam pembangunan dan pengelolaan air bersih. Peningkatan partisipasi dunia usaha swasta dan masyarakat (public private partnership) dalam pembangunan dan pengelolaan air bersih dilakukan melalui pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan. Pendidikan serta kampanye PHBS (perilaku hidup bersih dan sehat) yang berkelanjutan bagi masyarakat pedesaan melalui pemberdayaan masyarakat pedesaan (community empowerment). Peningkatan peran aktif masyarakat pedesaan dalam penyediaan dan pengelolaan air bersih pedesaan, serta peningkatan rasa memiliki masyarakat pedesaan melalui pendekatan investasi bersama (sharing investment approach). Pemberian bantuan teknis dan pelatihan teknis bagi masyarakat pedesaan dalam operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana air minum, serta bantuan teknis dalam pengelolaan air minum. Perbaikan pemantauan sistem dan evaluasi melalui pendekatan partisipatif. Pengembangan kebijakan ini selain sebagai cara pemantauan sasaran pelaksanaan program air minum juga sebagai upaya perbaikan sistem pengumpulan data sehingga dapat dipertanggungjawabkan akurasi dan konsistensinya.

Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat pada pelayanan air minum, upaya peningkatan cakupan pelayanan air minum perlu diselenggarakan tidak hanya oleh badan usaha milik daerah (BUMD) tetapi juga dilaksanakan oleh komunitas masyarakat secara optimal, efisien dan berkelanjutan. Untuk mendukung kegiatan pokok yang dilakukan pemerintah antara lain seperti penyehatan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) berbasis masyarakat, dan pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) untuk masyarakat berpendapatan rendah. Dengan memberdayakan komunitas masyarakat dalam pembangunan infrastruktur air minum, diharapkan dapat membantu upaya pengurangan kemiskinan. VI.5 Sektor Perumahan dan Permukiman Perumahan Pembangunan sektor perumahan diarahkan dalam rangka penyediaan hunian yang layak dan sehat bagi masyarakat. Untuk penyediaan rumah bagi masyarakat berpendapatan menengah ke atas, sepenuhnya diserahkan pada mekanisme pasar mengingat bahwa perumahan merupakan kebutuhan individu. Sedangkan bagi masyarakat berpendapatan rendah, pemerintah memberikan bantuan penyediaan rumah melalui subsidi kredit pemilikan rumah (KPR) bagi masyarakat berpendapatan rendah yang memiliki kemampuan untuk membeli rumah dan menyediakan rumah susun sederhana (Rusunawa) bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belum mampu untuk memiliki rumah. Dengan adanya kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk menyediakan hunian yang sehat, aman dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah, diharapkan dapat membantu program-program pemerintah dalam rangka pengurangan kemiskinan. Bagi penyelenggara pemerintahan daerah, untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap hunian yang layak, diperlukan beberapa kebijakan dan program sebagai berikut:

Hal. VI - 17

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x x x x x x x x

x x

Menyusun Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di Daerah (RPD) Membentuk lembaga/badan koordinasi pembangunan perumahan dan permukiman yang mempunyai kewenangan dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang perumahan dan mengembangkan kebijakan pengembangan perumahan. Penegakan peraturan mengenai pemanfaatan ruang bagi permukiman untuk menjamin kepastian bermukim (secure tenure) dan mengantisipasi terjadinya bencana alam. Menurunkan biaya administrasi pembangunan rumah dan mempermudah sertifikasi tanah, khususnya untuk pengadaan rumah bagi masyarakat berpendapatan rendah; Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidak teratur menjadi teratur melalui Konsolidasi Tanah (Land Readjustment) Melakukan pengembangan sumber pembiayaan, fasilitasi dan bantuan teknis pembangunan dan perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; Mengembangkan desain dan struktur perumahan yang berdasarkan budaya setempat dan penggunaan bahan dan material lokal/setempat untuk meminimalkan harga jual rumah. Melakukan kajian terhadap kemungkinan lain upaya penanganan kawasan kumuh, khususnya di daerah perkotaan, seperti peremajaan kawasan kumuh melalui skim public private partnership (PPP). Dalam skim PPP, pihak swasta diberi hak untuk mengelola sebagian ruang di permukiman kumuh untuk kepentingan komersil dengan kewajiban memperbaiki permukiman kumuh di kawasan tersebut. Prinsip yang diutamakan dalam PPP adalah sama-sama memberikan keuntungan bagi berbagai pihak. Mengembangkan sistem penanggulangan kebakaran (fire fighting system); Melakukan fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang tanggap terhadap bencana alam.

Air Minum dan Air Limbah Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat pada pelayanan air minum dan air limbah, upaya peningkatan cakupan pelayanan air minum dan air limbah, tidak hanya diselenggarakan oleh badan usaha milik daerah (BUMD) tetapi juga dilaksanakan oleh komunitas masyarakat secara optimal, efisien dan berkelanjutan. Kegiatan pokok yang dilakukan pemerintah antara lain seperti penyehatan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) berbasis masyarakat, pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) untuk masyarakat berpendapatan rendah, dan pembangunan prasarana dan sarana air limbah percontohan skala kominitas (SANIMAS). Diharapkan kegiatan-kegiatan tersebut dapat mendukung pengurangan kemiskinan di daerah. Pembangunan sarana dan prasarana air minum dan air limbah difokuskan pada upaya perluasan cakupan dan peningkatan kualitas pelayanan. Upaya tersebut dilakukukan dalam rangka mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), target 0: penurunan sebesar separuh, proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar pada 0. Dengan mempertimbangkan kondisi, masalah, dan tantangan yang dihadapi Indonesia dalam mencapai target MDGs, khususnya sektor air minum dan air limbah, beberapa kebijakan dan program yang perlu dikembangkan adalah sebagai berikut: x x

Penyusunan kebijakan dan strategi dalam pencapaian target MDGs, yang mencakup rencana tindak pencapaian target. Pengembangan alternatif sumber pembiayaan untuk pengembangan maupun pembangunan prasarana dan sarana air minum dan air limbah yang bertumpu pada kemampuan pemerintah kabupaten/kota, melalui: (a) peningkatan partisipasi dunia usaha dan swasta

Hal. VI - 18

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

x x

x x x x

x x x x

melalui pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundangundangan yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan dan (b) optimasi kemampuan pembiayaan masyarakat melalui pemberian sebanyak-banyaknya pilihan sistem pembiayaan yang sesuai dengan kemampuan masyarakat. Peningkatan mekanisme penyesuaian tarif untuk sedapat mungkin mengarah pada beroperasinya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)/ Perusahaan Daerah Air Limbah (PDAL) secara swadana. Pengembangan alternatif pola pembiayaan bagi pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah, antara lain melalui penerbitan obligasi pemerintah daerah (municipal bonds) yang dijamin oleh pemerintah kabupaten/ kota dan/ atau melalui sekuritisasi (securitization) dengan menjual sebagian saham PDAM/PDAL kepada masyarakat dan dunia usaha swasta. Perlindungan sumber air baku secara lintas sektoral dan lintas kabupaten/ kota, dengan membentuk Water Board Authority, yang terdiri atas pihak-pihak yang terkait (stakeholders) untuk mengakomodasi jaminan atas kuantitas dan kualitas air baku. Pengembangan program konservasi alam, lingkungan hidup, dan sumber daya air sebagai upaya mempertahankan keandalan ketersediaan air baku. Peningkatan kemampuan teknis dan pengelolaan PDAM/ PDAL menuju profesionalisme korporasi serta pemisahan secara tegas antara fungsi operator dan regulator dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah. Peningkatan partisipasi dunia usaha swasta dan masyarakat (public private partnership) dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah dilakukan melalui pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan. Pendidikan serta kampanye PHBS (perilaku hidup bersih dan sehat) yang berkelanjutan bagi masyarakat pedesaan melalui pemberdayaan masyarakat pedesaan (community empowerment). Peningkatan peran aktif masyarakat pedesaan dalam penyediaan dan pengelolaan air bersih pedesaan, serta peningkatan rasa memiliki masyarakat pedesaan melalui pendekatan investasi bersama (sharing investment approach). Pemberian bantuan teknis dan pelatihan teknis bagi masyarakat pedesaan dalam operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana air minum, serta bantuan teknis dalam pengelolaan air minum dan air limbah. Perbaikan pemantauan sistem dan evaluasi melalui pendekatan partisipatif. Pengembangan kebijakan ini selain sebagai cara pemantauan sasaran pelaksanaan program air minum juga sebagai upaya perbaikan sistem pengumpulan data sehingga dapat dipertanggungjawabkan akurasi dan konsistensinya.

Persampahan dan Drainase Pembangunan persampahan difokuskan pada upaya peningkatan jumlah sampah yang terangkut dan serta meningkatnya kinerja pengelolaan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasan lingkungan (environmental friendly) pada semua kota-kota metropolitan, kota besar, dan kota sedang. Pembangunan drainase dprioritaskan pada upaya meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air hujan dan mengurangi wilayah genangan permanen dan temporer . Upaya peningkatan cakupan pelayanan persampahan dan drainase perlu dilaksanakan tidak hanya oleh badan usaha milik daerah (BUMD) tetapi juga oleh komunitas masyarakat secara optimal, efisien dan berkelanjutan. Untuk mendukung upaya tersebut, kegiatan pokok yang dilakukan pemerintah antara lain seperti bantuan teknis pengelolaan persampahan dan drainase, serta pengembangan sistem drainase. Dengan memberdayakan komunitas masyarakat Hal. VI - 19

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

dalam pembangunan infrastruktur persampahan dan drainase, diharapkan dapat membantu mengurangi kemiskinan. Langkah dan kebijakan yang perlu ditempuh dalam pembangunan persampahan dan drainase adalah sebagai berikut: x x x x x x

Mengurangi timbulan sampah sejak mulai dari sumbernya melalui kampanye  R (Re-use, Reduce dan Recycle); Meningkatkan kesadaran pemangku kepentingan di tingkat pemerintah daerah dan DPRD mengenai perlunya memberikan dukungan anggaran terhadap pengelolaan persampahan dan drainase sebagai bagian dari pelayanan dasar kepada masyarakat; Menyusun masterplan pembangunan drainase skala kota dan kawasan; Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan persampahan dan menjaga kelestarian fungsi saluran drainase; Mengembangkan pola kerjasama public private partnership dalam pengelolaan persampahan; Meningkatkan kinerja dalam pengelolaan TPA yang ramah lingkungan dengan sistem sanitary landfill dalm rangka mengurangi emisi gas methane.

VI.6 Sektor Sumber Daya Air Dalam pelaksanaan pembangunan sumber daya air, masing masing instansi pemerintah harus memperhatikan wewenang dan tanggung jawab yang telah ditetapkan dalam peraturan perundangan yang berlaku. Selain itu, keterlibatan masyarakat, BUMN/D dan swasta perlu terus didorong guna memperkokoh civil society dalam upaya pembangunan infrastrktur sumber daya air sehingga dapat membantu pengurangan kemiskinan. Pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastuktur sumber daya air di daerah yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat memerlukan dukungan dari Pemerintah Daerah setempat. Dukungan tersebut yang berupa : . Penyiapan lahan dan pembebasan tanah (Land Acquitision and Resettlement Action Plan); . Sosialisasi kepada masyarakat setempat; . Penyediaan dana pendamping, dan . Penyelesaian masalah-masalah sosial di lapangan.

Hal. VI - 20

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

LAMPIRAN (Isi selengkapnya ada di dalam CD penyerta)

1. Daftar Program dan Kegiatan RKP Tahun 2008 di Bidang Infrastruktur 2. Alokasi DAU Tahun 2008 3. Alokasi DAK per Bidang Tahun 2008 4. Alokasi DBH Tahun 2008 5. Alokasi Dana Penyesuaian Tahun 2008 6. Daftar Peraturan/Perundangan di Bidang Infrastruktur dan Pembangunan Daerah

xiv