3. Módulo De Delincuencia Y Violencia, Causas Efectos Y Tácticas Holger.pdf

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES TÉCNICO-OPERATIVOS

MÓDULO:

DELINCUENCIA

Y

VIOLENCIA

CAUSAS

EFECTOS

Y

TÁCTICAS

PERIODO ACADÉMICO:

II GRUPO PERIODO ACADÉMICO 2019 (ENERO-MAYO 2019)

MODALIDAD:

SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO:

CABO PRIMERO A SARGENTO SEGUNDO

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Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús General Inspector COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz General Inspector DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Roberto Germán Enríquez Chacón Coronel de Policía de E.M. SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Hitler Odín Martínez Lupera Teniente Coronel de Policía de E.M. SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar Mayor de Policía ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Mayr. Franklin Álvarez Salinas Mayr. Freddy Martínez Vizuete Sgos. Mario Salguero Hinojosa Sgos. Christian Patricio Saa Pinta Sgos. Alicia Verónica Velasco Simba Cbop. Luis Alberto Manzano Cbop. Carmen Sarabia Guevara Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela Cbos. Rubén Ortega Díaz Cbos. Hugo Reyes Viteri

JEFE DE DEPARTAMENTO JEFE SECC. TEC. EDUCATIVA ASESOR PEDAGÓGICO GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL SEC. REGISTRO ACADÉMICO ASESOR PEDAGÓGICO COORDINADORA ACADÉMICA COORDINADORA ACADÉMICA ASESOR PEDAGÓGICO GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la comercialización del mismo.

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ÍNDICE ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO............................................. 6 DESARROLLO DE CONTENIDOS ................................................................ 14 PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA .................................................................... 14 1.

VIOLENCIA .......................................................................................... 14

1.1.

Concepto y definición de violencia ....................................................... 14

1.2.

Características de la violencia .............................................................. 15

1.3.

Tipos de violencia ................................................................................. 16 Según la naturaleza de la violencia ...................................................... 16 Violencia física ............................................................................... 16 Violencia psicológica ...................................................................... 16 Violencia sexual ............................................................................. 17 Según quiénes son las víctimas ........................................................... 17 Violencia contra niños .................................................................... 17 Violencia de género ........................................................................ 17 Violencia contra ancianos............................................................... 18 Violencia social ............................................................................... 18 Según el motivo de la violencia ............................................................ 18 Violencia política ............................................................................ 18 Violencia racial: .............................................................................. 18 Violencia cultural ............................................................................ 19 Violencia delictual ........................................................................... 19 Según el ámbito donde se produce ...................................................... 19 Violencia intrafamiliar ..................................................................... 19 Violencia callejera: ......................................................................... 19 Otra Tipología de la violencia; Autor Fernando Carrión FLACSO ........ 19 Las violencias políticas ................................................................... 20 Las violencias económicas. ............................................................ 20 3

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Las violencias intrafamiliares. ......................................................... 20 Las violencias comunes. ................................................................ 20 1.4.

Factores de riesgo asociados a la violencia ......................................... 20

1.5.

Factores generadores de violencia ...................................................... 21

1.6.

Factores protectores: el capital institucional y social ............................ 22

1.7.

Protagonistas de la violencia ................................................................ 22 Los jóvenes como víctimas de la violencia ..................................... 23 Los jóvenes como perpetradores de crimen y violencia ................. 23 Rasgos centrales de la violencia en América Latina ...................... 24

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................... 32 2.

DELINCUENCIA ................................................................................... 32

2.1

Concepto de delito................................................................................ 32

2.2

Delincuencia según día, clase y lugar .................................................. 33

2.3

Teorías explicativas de la delincuencia ................................................ 34 Corriente psicológica ...................................................................... 34 Corriente sociológica ...................................................................... 34 La Escuela Clásica de la Criminología ........................................... 37

TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................... 41 3.

CONCEPTO Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN ............................. 41

3.1

Prevención ........................................................................................... 41

3.2

¿Qué debe entenderse por prevención del delito y la violencia? ......... 42

3.3

¿Qué es una estrategia de prevención del delito y la violencia? .......... 46

3.4 Contenidos de una estrategia, según tipos de prevención del delito y la violencia .......................................................................................................... 48 3.5 Niveles de intervención de las estrategias de prevención del delito y la violencia .......................................................................................................... 50 3.6

Tipos de Prevención del Delito y la Violencia ....................................... 52 Prevención según su objeto ................................................................. 52 Prevención Social ........................................................................... 52 Prevención Situacional ................................................................... 54 Prevención Comunitaria ................................................................. 57 4

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Prevención según el público objetivo ................................................... 58 3.7

Condiciones para Implementar una Estrategia de Prevención ............. 60

3.8 ¿Qué características debería presentar una oficina local de prevención del delito?........................................................................................................ 61 CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA ...................................................................... 63 4.

SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI) ....................... 63

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ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO

1. DATOS INFORMATIVOS GENERALES Establecimiento

Departamento de Educación a Distancia DNE-PN

Curso

Segundo Grupo 2019

Localización Geográfica

Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)

Cobertura Asignaturas/Módulos Total de horas Horas por semana Horas teóricas Horas prácticas Fecha de Inicio Fecha de Culminación Número de Participantes

A nivel nacional 05 50 horas 12,5 horas 40 horas 10 horas 18 de marzo del 2019 08 de abril del 2019 661 Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso.

Prerrequisitos

Haber realizado el Curso de Inducción Virtual. Haber realizado la Inducción Presencial.

COORDINACIÓN ACADÉMICA Asesor Académico

Cbos. Rubén Ortega Díaz

Ambientes Virtuales

Sgos. Christian Saa Pinta

Coordinador Académico

Cbos. Gabriela Pilacuán Vela

Correo electrónico

[email protected]

Número de Teléfono

(02) 2469387 Extensiones 115 y 120

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2. EJES TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES

SUBTEMAS Identidad Policial Carácter de la Policía Nacional Principios y Valores que la Policía Nacional exige Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional Orden Jurídico por Jerarquía de Normas

Doctrina

3. RESUMEN 

En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los conceptos de Violencia y Delincuencia, a través de lo cual el servidor policial puede establecer medidas de prevención que permitan a la ciudadanía mejorar sus condiciones de vida.

4. COMPETENCIAS

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de la Seguridad Ciudadana en todos los ámbitos del accionar cotidiano que tengan correlación con la función policial.

Específicas

Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marco de la Seguridad. Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el desenvolvimiento de sus labores. Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los lineamientos establecidos en la normativa vigente.

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5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

FECHAS/ SEMANAS

UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE

A: Conocer la conceptualización de la violencia y los factores que la generan.

Unidad I: Violencia 01

Horas 12,5

Saberes Programados:

 Concepto  Características  Tipos  Factores de riesgo  Factores generadores  Factores protectores  Protagonistas B: Conocer la conceptualización de la delincuencia y los factores que la generan. Unidad II: Delincuencia 02

Horas 12,5

Saberes Programados:

-

Tareas. Lecciones. Foros. Aplicación de Conocimientos

-

Tareas. Lecciones. Foros. Aplicación de Conocimientos

-

Tareas. Lecciones. Foros. Aplicación de Conocimientos.

 

Concepto de Delito Delincuencia según día, clase y lugar  Teorías explicativas C: Identificar las estrategias de prevención del delito y la violencia. Unidad III: Concepto Estrategias de Prevención

y

S Saberes Programados:

03

    

Prevención Qué debe entenderse por prevención del delito y la violencia Qué es una estrategia de prevención del delito y la violencia Niveles de intervención Tipos de prevención

Horas 12,5

8

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04

D: Utilizar el Sistema de Gestión Policial Integral en la prevención de la violencia y delincuencia : Sistema de Gestión Policial Integral

D: Utilizar Sistema de Gestión Policial Integral

S Saberes Programados: 

Horas 12,5

Manual del SGPI

6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

A: Conocer la conceptualización de la violencia y los factores que la generan. B: Conocer la conceptualización de la delincuencia y los factores que la generan. C: Identificar las estrategias de prevención del delito y la violencia. D: D: Utilizar el Sistema de Gestión Policial Integral en la prevención de la violencia y delincuencia.

NIVELES A B C Alta Media Baja

RESULTADOS DE APRENDIZAJE

UNIDAD DE COMPETENCIA



Conceptualizar la violencia en sus causas y efectos.



Conceptualizar la delincuencia en sus causas y efectos.



Aplicar estrategias de prevención de la violencia y delincuencia en la función específica encomendada.



Generar estrategias prevención a través análisis del Sistema Gestión Policial Integral.

de del de

X

X

X

X

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7. PROCESO DE VALORACIÓN

UNIDAD DE COMPETENCIA

SISTEMA DE TAREAS Y EVALUACIÓN

A: Conocer la Tareas. conceptualización de la Lecciones. violencia y los factores que la Foros. generan. B: Conocer la Tareas. conceptualización de la Lecciones. delincuencia y los factores que Foros. la generan. Tareas. C: Identificar las estrategias de Lecciones. prevención del delito y la Foros. violencia. D: D: Utilizar el Sistema de Tareas. Gestión Policial Integral en la Lecciones. prevención de la violencia y Foros. delincuencia.

FORMAS Y PONDERACIÓN DE LA EVALUACIÓN Instrumentos

Ponderación



Plataforma Virtual

20 %



Plataforma Virtual

20 %



Plataforma Virtual



Plataforma Virtual

20 %

20 %

80 %

TOTAL 8. EVALUACIÓN FINAL UNIDAD DE COMPETENCIA

EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA EVALUACIÓN Instrumentos



Conoce y Aplica los conceptos e instrumentos utilizados en la seguridad.

Aplicación de Conocimientos

TOTAL

Ponderación

20 %

20 %

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9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA CONTRATACIÓN) INFRAESTRUCTURA 1 Oficina de trabajo 2 Auditorio TECNOLOGÍA 1 Plataforma Virtual 2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 2 Proyector de Imágenes 3 Computador portátil 4 Laboratorios de Computación SUMINISTROS DE OFICINA 1 Carpetas 2 Esferográficos y lápiz 3 Hojas de Papel Bond resmas MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS 1 Computadoras de Oficina 2 Archivadores 3 Impresora 4 Copiadora No.

CANTIDAD 1 1 1 1 1 1 4 100 10 10 5 3 2 1

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA CONTRATACIÓN) INFRAESTRUCTURA 1 Lugar de Estudio TECNOLOGÍA 1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. SUMINISTROS DE OFICINA 1 Carpeta 2 Esferográficos y lápiz 3 Hojas de Papel Bond resmas MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS 1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 2 Módulo de Estudio 3 Diseño Instruccional Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas No.

CANTIDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

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11. BIBLIOGRAFÍA a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO

LUGAR DE REPOSO

Nº EJEMPLARES

Módulo de Delincuencia y Violencia, Causas Efectos y Tácticas

Plataforma Virtual

1

Diseño Instruccional del Módulo de Delincuencia y Violencia, Causas Efectos y Tácticas

Plataforma Virtual

1

DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO AKERS, Ronald. 1997. "Criminological Theories, Introduction and Evaluation". Roxbury Publishing Company: Los Angeles. ÁLVAREZ, Alejandro. 2005. ―La seguridad ciudadana en América Latina‖. Nueva Cork: ONU, UNDP. ALVAZZI, Ana. 1998. "Victims of crime in the Developing World". UNICRI Publication Nª 57. Rome: UNICRI. Anderson, David, "The aggregate burden of crime", en Journal of Law and Economics, Vol. 42, 1999; pp. 611 - 642. APREDE, CAII Y USAID. 2004. Asociación para la prevención del delito. Programa Alianza Joven de USAID. ARAYA MOYA, Jorge y SIERRA CISTERNAS, David. 2002. "Influencia de Factores de Riesgo Social en el Origen de Conductas Delincuenciales". Santiago de Chile: División de Seguridad Ciudadana, Junio 2002. ARCE, José Manuel. 2005. Pandillas Juveniles en Centroamérica: "La Mara es mi familia". En Revista Lezama. Disponible en: www.causapopular.com.ar. ARRIAGADA, Irma. 2000. Prevenir o reprimir. Revista de la CEPAL N° 70. Santiago, Chile: CEPAL. Banco Mundial, "Informe sobre Desarrollo Mundial 1993". Washington D.C.: Banco Mundial, 1993. BARROS, Luis. 2003. "Planificación de la Actividad Delictual en Casos de Robo con Violencia o Intimidación". Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile. BEATO, Claudio C. y REIS, Ilka Alfonso, "Desigualdade, Desenvolvimiento Sócio Económico e Crime", en "Anais do Seminario Desigualdade e Pobreza no Brasil, IPEA Brasil, 1999. BECKER, Gary. 1968. "Crime And Punishment: an economic approach", en Journal of Political Economy, Nº 76, 1968; pp. 169-217. BOURGUIGNON, François, "Crime, Violence and Inequitable Development". Paper prepared for the Annual World Bank Conference on Development Economics. Washington, D.C.: The World Bank, April 1999.

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b. LINKOGRAFÍA ESPECIFICACIONES

LINK

FECHA

12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Elaborado por:

Departamento de Educación a Distancia-DNE 2019/02/20

13

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DESARROLLO DE CONTENIDOS

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA 1. VIOLENCIA1 1.1. Concepto y definición de violencia La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la seguridad ciudadana. De hecho una de las preocupaciones más importantes que tiene la región es crecimiento de la violencia y el crimen; es decir, el de la problemática delincuencial y del temor de la ciudadanía expresado en la percepción de un incremento en la probabilidad de ser víctima de un delito. La violencia es un fenómeno multicausal, influido por factores psicológicos, biológicos, económicos, sociales y culturales, entre otros. Los fenómenos que acompañan al comportamiento violento cruzan, constantemente, las fronteras entre individuo, familia, comunidad y sociedad. A su vez, la violencia tiene consecuencias que abarcan diversos ámbitos, individuales, familiares, comunales y sociales. Los criterios más comunes para clasificar la violencia, serán expuestos en el siguiente apartado. La categorización de la violencia es útil para su estudio y para el diseño e implementación de políticas destinadas a la prevención y el control de uno o varios tipos combinados de violencia. Según la OMS, la violencia consiste en: "El uso intencional de fuerza o poder físico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o contra un grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar como resultado lesiones, muerte, daño fisiológico, falta de desarrollo o privaciones".

1

Tomando de Prevención del Delito y la Violencia.

14

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Según esta definición, la violencia asumiría las siguientes formas: 

Violencia auto dirigida: hace referencia al daño físico producido a sí mismo y se expresa en comportamiento suicida y/o daño auto inferido. (auto derivado).



Violencia interpersonal: expresa conductas perpetradas por un individuo hacia otra persona y que resultan en lesiones y/o daños en lo psicológico, emocional, sexual o sobre los bienes.



Violencia colectiva: hace referencia a comportamientos desarrollados por un grupo, en relación a una persona u otro grupo, y que generan como resultados lesiones y/o daños en lo psicológico, emocional, sexual o sobre los bienes. Para mayor información: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por la OMS en octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didáctico sobre las definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud pública y respuestas en materia de políticas a nivel mundial: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/index.html

1.2. Características de la violencia Dada sus múltiples manifestaciones podemos categorizarla según distintas variables1: Estas características no son excluyentes, y siempre podemos encontrar alguna interrelación entre ellas.  Víctimas de la violencia (jóvenes, ancianos, niños, mujeres,..).  Actores de la violencia (pandillas, barras bravas, policías, narcos, sicarios….).  Naturaleza del acto violento (física, psicológica, sexual).  Intención (instrumental o emocional).  Instrumental (político, económico, social, por drogas, aleatorio).  Emocional (también conocida como violencia expresiva u hostil).  Lugar (calle, hogar, ámbito urbano o rural).  Relación entre víctima y agresor (primaria-secundaria o colectivaindividual). 15

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En las ciencias sociales existen dos2 teorías básicas para el estudio de la violencia y de la conducta delictiva, que se presentan en distintas combinaciones: la teoría de las formas de socialización y la teoría de la ruptura. En primer caso, el énfasis se coloca en la socialización es decir la violencia comprendería dimensiones organizativas, institucionales y culturales que pueden conducir a la selección de estrategias violentas por parte de ciertos actores sociales. En el segundo caso se privilegian los factores explicativos de las dimensiones estructurales y sociales, la violencia surge así de la ruptura o desajuste del orden social, es decir de cambios acelerados, que disuelven los mecanismos tradicionales de control social y generan una brecha entre aspiraciones.

1.3. Tipos de violencia La violencia es un fenómeno complejo, multidimensional, involucra diversos factores y presenta distintas manifestaciones. A continuación, se presentan las tipologías más comúnmente usadas para clasificar la violencia.

Según la naturaleza de la violencia 

Violencia física Se refiere a toda conducta de una persona o grupo que, mediante el uso o la amenaza del uso de la fuerza o poder físico, directa o indirectamente, se dirija a ocasionar un daño, maltrato o sufrimiento que afecte la integridad física de personas o grupos (por ejemplo, heridas, hematomas, contusiones, empujones). También se incluye en esta noción de violencia, aquella conducta destinada a producir daño a bienes que integran el patrimonio de la víctima (UNICEF, 1998).



Violencia psicológica Identifica comportamientos de personas y/o grupos que ocasionan daño emocional, disminuyen la autoestima, perjudican o perturban el sano desarrollo de otra persona y/o grupo. Se pueden distinguir, entre ellas, la

2

ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y violencia en América Latina: diagnóstico y políticas en los años noventa, Naciones Unidas

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deshonra, descrédito o menosprecio al valor personal o dignidad, tratos humillantes y vejatorios, vigilancia constante, aislamiento, amenaza de alejamiento de los hijos o la privación ilícita de medios económicos indispensables. 

Violencia sexual Se entiende como toda conducta que amenace o vulnere el derecho de la persona a decidir voluntariamente su sexualidad, comprendida en ésta no sólo el acto sexual, sino toda forma de contacto o acceso sexual, genital o no genital, comentarios y gestos sexuales no deseados, exigencias sexuales bajo presión o amenaza, burlas acerca del cuerpo de la pareja, agresiones sexuales con armas u objetos. Esta violencia se puede presentar como acoso, abuso sexual, violación o incesto.

Según quiénes son las víctimas 

Violencia contra niños Generalmente, ejercida por los propios padres o algún familiar cercano al niño o niña. Ha sido definida como el maltrato o abuso que viola los derechos fundamentales de los niños. Puede manifestarse de manera física (castigo corporal, encierro, privación intencional de cuidados o alimentos), sexual (cuando el menor es obligado a desnudarse, a ser tocado o a tocar a un adulto contra su voluntad, el maltrato de sus genitales) y psicológica. Además, se agregan la negligencia, que se expresa en despreocupación, descuido o abandono, y la ausencia de los padres, que se relaciona no sólo con la presencia física, sino también con la falta de bienestar emocional.



Violencia de género Actos de violencia basados en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada. Es necesario enfatizar que la diferencia entre este tipo de violencia y otras formas de agresión y coerción, reside en que el factor de riesgo o vulnerabilidad es la exclusiva pertenencia a un género. 17

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

Violencia contra ancianos Todo acto de violencia o trato duro que cause daño o malestar físico a un adulto mayor, incluyendo confinamiento, aislamiento, agresión psicológica, humillación, infantilización o cualquier otra forma de relación que afecte su sentido de identidad, dignidad o autovaloración. Asimismo, el abuso al retener bienes o posesiones (engaño o hurto), obligar a vender propiedades o a alterar testamentos, cualquier comportamiento sexual que se realice sin el consentimiento o conocimiento del adulto mayor, abuso en la administración de medicamentos (retención de éstos o sobre medicación) y el negar intencionalmente los cuidados o necesidades básicas, son consideradas como manifestaciones de esta violencia.



Violencia social Llamada común o internalizada, da cuenta de la descomposición de los niveles mínimos de convivencia ciudadana y se expresa en la pérdida de valores que cohesionan a la sociedad en distintos ámbitos cotidianos. Aunque esta forma de violencia se encuentra menos sustentada en la fuerza y la coerción, representa actos constantes que vulneran a las instituciones y su gestión dentro de la sociedad.

Según el motivo de la violencia 

Violencia política Proviene de agentes sociales organizados que buscan modificar, sustituir o alterar el orden institucional vigente, o la que es generada por aquellos eventos que restringen la legitimidad, la representación y la participación de diferentes actores de la sociedad. Se relaciona, generalmente, a regímenes autoritarios, democracias deficitarias y excluyentes o segmentos de la sociedad que no han podido concretar sus demandas frente al Estado nacional, promoviendo, de esta forma, una constante conflictividad política y social.



Violencia racial: Aunque puede presentarse acompañada por otras formas de violencia, la violencia racial se ejerce cuando alguien perjudica a otros en razón de sus orígenes, rasgos, costumbres, etnias. Los siguientes ejemplos son casos de violencia racial: racismo, esclavitud, discriminación, segregación, teorías de supremacía o inferioridad racial y xenofobia. 18

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

Violencia cultural Entendida como aquella que utiliza la diferencia para hacer sentir o mostrar como inferior al otro considerado como distinto.



Violencia delictual Hace referencia al ejercicio ilícito de la fuerza física, o amenaza de su uso, sobre una o varias personas, con el propósito de asegurar algún fin contrario al consentimiento de la(s) persona(s) hacia las que va dirigida la conducta. En general, se suelen calificar como delitos violentos el homicidio, la violación, la tentativa de violación, el robo con violencia o intimidación y el secuestro.

Según el ámbito donde se produce 

Violencia intrafamiliar Alude a todas las formas de abusos que tienen lugar en las relaciones entre los miembros de una familia, que caracterizan de modo permanente o cíclico al vínculo intrafamiliar. Se denomina “relación de abuso” a toda acción u omisión ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopción, que produzca como consecuencia daños a la integridad física, sexual, psicológica o patrimonial, violando su derecho al pleno desarrollo y bienestar.



Violencia callejera: Cualquier tipo de violencia que es ejercida en un espacio público. A menudo, se relaciona con la violencia delictual, aunque no es la única forma de violencia callejera.

Otra Tipología de la violencia; Autor Fernando Carrión FLACSO Dado que existen distintos tipos de topología según la variable que se utilicen o la combinación de ellas, plantearemos una clasificación en los siguientes términos3:

CARRIÓN, F (2002) “De la violencia Urbana a la convivencia ciudadana” en Seguridad Ciudadana: espejismo o realidad. FLACSO Ecuador 3

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

Las violencias políticas que provienen de los agentes organizados que buscan modificar, sustituir o desestabilizar la institucionalidad estatal vigente (la guerrilla), o de aquellas situaciones que restringen la legitimidad, la representación y la participación de la población. Puede ser desde el Estado —en regímenes autoritarios o militares— o desde segmentos de la población.



Las violencias económicas que surgen, por ejemplo, de los mercados ilegales donde se comercian armas, drogas ilícitas, sexo, artículos robados o se generaliza la industria del secuestro o del sicariato. Por esta vía mercantil, se puede asegurar que se han formado verdaderas empresas transnacionales del delito, siendo las de mayor peso las referidas al narcotráfico. Tampoco se pueden descartar la que resulta de la polarización socio-económica.



Las violencias intrafamiliares que se manifiestan por las condiciones culturales, las relaciones asimétricas, la composición demográfica — entre otras cuestiones— al interior de un núcleo familiar. En este contexto se produce un proceso de cambio de generación de la violencia, que surge de la relación entre los progenitores y de estos hacia los hijos.



Las violencias comunes que erosionan la ciudadanía, se caracterizan por ser difusas, ubicuas y por provenir de múltiples causas. Van desde aquellas que se relacionan con problemas biológicos y psicológicos a las que surgen de ciertas interacciones entre personas y de éstas con sus ambientes concretos.

Sin duda, este conjunto de violencias actúan interrelacionada mente, sin que se exprese alguna de ellas de manera pura, lo cual hace más complicado conocerlas y entenderlas. La relación que existe entre ellas puede llevar a confundir los tipos de violencias y a desconocer el paso de unas a otras. La diferenciación y análisis de las distintas variables, que componen cada tipo adquieren mucha importancia al momento de realizar programas de prevención. 1.4. Factores de riesgo asociados a la violencia Frente ante un fenómeno como la violencia, hay algunos factores de tipo macro social que pueden permitirnos explicar los condicionantes 20

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estructurales que originan la violencia. Pero ellos no son suficientes ya que los mismos afectan a sectores amplios de la población, la mayoría de los cuales no son violentos, se requieren por lo tanto otros factores que nos permitan entender por qué en ciertos momentos y grupos sociales se fomenta la violencia.

Finalmente las variables situacionales o eventos desencadenantes que facilitan que ocurra un acto violento (Briceño León, 2003) 1.5. Factores generadores de violencia4 

El empobrecimiento y la desigualdad: la pobreza en sí, no genera violencia. La misma se relaciona más bien con el proceso de empobrecimiento y la desigualdad, ya que la pauperización se traduce en una carencia relativa mayor de la población, y una ruptura con las esperanzas de una vida mejor. El empobrecimiento y la desigualdad que se siente en toda la sociedad,

4

Briceño León, En Violencia, Sociedad y Justicia en América Latina. CLACSO 2002

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es mucho mayor en la juventud, que no encuentra salidas para mejorar su situación: hay gran cantidad de jóvenes desempleados o con muy bajos salarios. El camino de la violencia se les abre como una alternativa, pues estiman que tienen poco o nada que perder. 

La pérdida de vigor de los controles sociales tradicionales: en este sentido los mecanismos de socialización más importantes como la familia, escuela y religión perdieron fuerza para generar una socialización adecuada tanto por sus propias carencias como por los cambios en la sociedad. Las sociedades latinoamericanas han dejado de ser tradicionales, se han globalizado pero no han logrado insertarse completamente en la nueva situación.



La creciente insatisfacción de las expectativas que viven los individuos: de alguna manera las sociedades han vivido un intenso estimulo de las expectativas, y la realidad ha demostrado una insatisfacción creciente producto, por un lado, del empobrecimiento, pero por otro, del aumento de las expectativas mismas, de la idea de confort, del éxito asociado a bienes de consumo de lujo. La desigualdad en este sentido, adquiere una mayor fuerza cuando se relaciona con la frustración de las ambiciones.

1.6. Factores protectores: el capital institucional y social Las instituciones efectivas de control social cumplen un papel central en disuadir el comportamiento violento. Estas instituciones incluyen la policía y el aparato judicial y penal en el sector público, así como las iglesias y las organizaciones sociales y comunitarias en la sociedad civil. Un papel similar de control social juegan las instituciones y grupos privados que fomentan lo que hoy se llama el ―capital social‖, entendido como las características de la organización social, incluyendo la confianza, las normas y las redes sociales, que, al facilitar acciones coordinadas, pueden mejorar la eficiencia del funcionamiento social. 1.7. Protagonistas de la violencia En América Latina, como en otras regiones del mundo, los homicidios son 22

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perpetrados mayormente por hombres jóvenes, en los grupos etarios entre 18 y 24. Ellos también representan las mayores víctimas de la violencia criminal, sin embargo, esto no afecta a todos los jóvenes por igual. Aquellos que viven en las periferias de las grandes ciudades, en condiciones de exclusión social y con baja escolaridad, son los que corren mayor riesgo de enfrentarse a la violencia (Sanjuán, 1999). Entre los factores que predisponen a los jóvenes a escoger carreras violentas se encuentran las altas tasas de desempleo juvenil, la impunidad en el sistema judicial, y el acceso fácil a alcohol, las drogas y las armas de fuego. A esto se le puede añadir la cultura de violencia en los medios de comunicación, que lleva a la imitación de la violencia y a la disminución de las inhibiciones sociales. Para las mujeres, la casa entraña mayor riesgo que la calle (Lozano, 1997). Para los niños, la casa, como la calle y la escuela, los exponen a la violencia y a su aprendizaje. Se han reportado numerosos casos en la región de escuelas donde los alumnos van armados y/o han visto o sufrido agresiones de parte de sus compañeros o de los maestros (De Roux, 1995). Los adolescentes y los jóvenes son víctimas y perpetradores frecuentes de violencia.  Los jóvenes como víctimas de la violencia5 Alrededor del 28.7% de los homicidios en América Latina se dan entre jóvenes entre 10 y 19 años de edad. En 10 de los 21 países de la región con población mayor a un millón de habitantes, el homicidio es la segunda causa de muerte en este grupo de edad. En Venezuela, por ejemplo, el 95% de las víctimas de homicidio son de sexo masculino, y 54% de ellas son menores de 25 años. Las tasas de homicidio entre las personas jóvenes son casi tres veces mayores que las que corresponden a todo el país. La violencia juvenil es por otra parte, la causa de muchas lesiones y formas de discapacidad. Según la OPS, por cada niño y adolescente que muere a causa de traumatismos quince quedan gravemente lesionados por actos violentos.  Los jóvenes como perpetradores de crimen y violencia Según datos para América Latina, en 1994 el 17% de los homicidios 5

Fuente: María Loreto Biehl del Departamento Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo. 2000

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fueron cometidos por personas menores de edad (Weaver y Maddaleno, 1999). Un estudio realizado por la policía venezolana entre 1994 y 1996 reveló que el 40.3% de las personas detenidas eran menores de edad (Briceño et al., 1999). Dentro de este panorama de seguridad- inseguridad la multiplicación de los actores de la violencia es un elemento muy importante. Aunque con marcadas diferencias nacionales, los actores tradicionales como las FFAA, la policía y en algunos casos grupos de guerrillas, siguen teniendo relevancia; y en los últimos años se han vinculado a los nuevos actores adquiriendo rasgos diferenciales. También han aparecido otros actores nuevos, como las empresas transnacionales del delito (narcotráfico, industria del secuestro y de la trata de personas) los grupos paramilitares y privados, las bandas juveniles, entre otros. Tanto para el desarrollo futuro como para la reducción de la violencia es importante ver las características y los cambios que hubo en cada uno de estos actores durante los últimos años.  Rasgos centrales de la violencia en América Latina Según Briceño (2002), en América Latina se producen más muertes en la paz que en la guerra. Siguiendo al mismo Briceño, la violencia en la región posee cinco rasgos centrales:  Está asociada a los más pobres: En los territorios y poblaciones donde hay mayor pobreza existen los más altos índices de violencia. En estas zonas la violencia se da entre los mismos habitantes. Aun así, la relación entre violencia y pobreza no es directa, ya que los países más pobres de la región no son los que poseen mayores tasas de homicidios. La pobreza en sí no origina violencia, sino que la falta de oportunidades y la desigualdad parecieran ser las causas más fundamentales para explicar la violencia en estos territorios.

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 La exclusión educacional y laboral: Al no insertarse los jóvenes en el mercado laboral formal y no lograr vínculos sociales adecuados para organizar su futuro, se produce un choque entre las expectativas personales y las oportunidades que entrega la sociedad, que se expresa en violencia. Este rasgo se desarrolla, principalmente, en sectores urbanos y se constituye en una de las razones principales de la violencia de la región.  Disponibilidad de armas de fuego: La difusión de armas de fuego ligeras ha crecido muy fuertemente en los últimos 20 años en América Latina. Las armas de la guerrilla pasaron a manos de privados y de la delincuencia común. Los narcotraficantes se han encargado de distribuir armas como medio de pago o de defensa de sus territorios. Los ciudadanos se han armado para defender a sus familias y sus bienes. Todo lo anterior ha consagrado la letalidad en la violencia cotidiana. Adicionalmente, la construcción cultural de la masculinidad se ha asociado a la necesidad de demostrar hombría y coraje entre los jóvenes. En este contexto, las armas son la representación más sistemática de la masculinidad.  El miedo a ser víctima: La sensación de temor a ser víctima de un hecho violento entre la población urbana de América Latina, se ha generalizado. La sensación de miedo a ser víctima de la violencia ya es una constante en las grandes ciudades. Esto ha derivado en que las personas restrinjan sus libertades frente a un temor que es muy superior al que objetivamente debiera existir en la población. Es así como los gastos que hacen las familias y las empresas para protegerse, han sufrido un fuerte incremento en los últimos 20 años.

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 Respuesta violenta al delito: En el continente, tanto el miedo como la victimización han creado un escenario donde la demanda por una respuesta violenta frente a la situación delictual se ha transformado en una constante. La aceptación de la violencia policíaca, la exigencia de severidad en el sistema judicial y la predisposición psicológica a matar para defender la propiedad y la familia, han derivado en situaciones tales como: el linchamiento público entre los pobladores pobres de América Latina; la brutalidad policíaca incluso sobre inocentes; la aparición de vengadores solitarios, actuando al margen de la ley y por iniciativa propia, para resolver conflictos grupales o individuales. Todo esto parece tener el apoyo de una población que se siente constantemente amenazada en su vida cotidiana.

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SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA

2. DELINCUENCIA6

2.1 Concepto de delito

El delito es un mal social. La característica principal de la delincuencia es que es un fenómeno social, multicausal y multidimensional, que se expresa mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado. Según Filippo Grispigni (1929), delito es aquella conducta humana disruptiva que pone en grave peligro la convivencia y la cooperación de los individuos que constituyen una sociedad, y que está descrita como tal en las normas que constituyen el ordenamiento jurídico de un país. Consecuentemente, la comisión de actos delictivos acarrea responsabilidad y la sociedad tiene el derecho –y el deber– de identificar a quienes cometen esos actos y hacer exigibles las responsabilidades que se derivan de ellos. Dado que el ordenamiento legal es una cuestión definida en el ámbito político de las sociedades y que varía dependiendo del país a que se haga referencia, algunas conductas que pueden ser consideradas delitos en un país pueden no serlo en otro. Ello podría resultar en una tipología de delitos demasiado amplia. Este curso se basa en aquellas conductas que recurrentemente, en variados países, son consideradas como ―delitos de mayor connotación social‖ y que el ―Reporte Global sobre Crimen y Justicia‖, de Naciones Unidas (1999), clasifica como delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, delitos económicos y delitos asociados al consumo de drogas o estupefacientes. En esta topología, el curso se centrará en aquellos delitos contra las personas y la propiedad. A continuación, se presenta la tipología de delitos contra las personas y propiedad, así como definiciones tomadas del ―Reporte Global sobre Crimen y Justicia‖, antes mencionado. En todo caso, en anexos, se presentan las definiciones contenidas en los códigos penales de los países centroamericanos. 6

Tomando de Prevención del Delito y la Violencia.

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Delitos contra las personas  Homicidio: Hace referencia a la muerte infringida deliberadamente a una persona.  Lesiones: Se refiere a un ataque físico contra una persona y que resulta en un daño corporal de quien es agredido.  Violación: Se define como un encuentro sexual sin consentimiento válido. Delitos contra la propiedad  Hurto: Se entiende como tal la sustracción de propiedad sin el consentimiento del propietario.  Robo: Hace referencia a la sustracción de propiedad sin el consentimiento de su legítimo propietario, en la que existe uso o amenaza de uso ilegítimo de la fuerza.

2.2 Delincuencia según día, clase y lugar La violencia urbana tiene un rostro con una geografía delictiva que en el centro es distinta a la periferia; una cronología diferenciada por meses, días y horas; una sociedad que le afecta por grupos sociales según clase, género y edad; una utilización de medios diversos de armas blancas o de fuego, una forma cultural lúdica en el que el alcohol y las drogas juegan un papel central; unas motivaciones de la más variada índole. El enfrentamiento al hecho delictivo arroja resultados preocupantes. Desde la sociedad civil se observa una erosión de la ciudadanía, por cuanto los habitantes, primeras víctimas del fenómeno, empiezan a asumir mecanismos de autodefensa que modifican su conducta cotidiana: Cambios en los horarios habituales; transformación de los senderos y espacios transitados; restricción de las relaciones sociales, porque todo desconocido es sospechoso; reducción de la vulnerabilidad personal adquiriendo armas, perros, alarmas que ya son parte del paisaje urbano o aprendiendo defensa personal. Pero cada una de estas acciones de autodefensa de la población es a su vez, causa y efecto de un nuevo comportamiento social: angustia, desamparo, aislamiento, desconfianza, agresividad, individualismo. Y, por si fuera poco, la ciudad en construcción pierde espacios públicos y cívicos y 33

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generalizan la urbanización privada-amurallada que segrega aún más lo social, espacial y temporal; con lo cual, la población pierde la condición de ciudadanía y la ciudad reduce la calidad de vida. (Revista Enlace- Fernando Carrión ―Violencia Urbana y sus nuevos escenarios)

2.3 Teorías explicativas de la delincuencia Diferentes disciplinas de las ciencias sociales han hecho significativos aportes al desarrollo de la teoría criminológica. A continuación, se presentan las principales teorías que intentan explicar el comportamiento delictual en las personas, cada una desde sus particulares perspectivas analíticas.  Corriente psicológica Esta tendencia sostiene que el delincuente común presenta rasgos criminógenos que se manifiestan en su personalidad y temperamento, los cuales lo predispondrían a ejercer un comportamiento delictual (Herrnstein, 1995). En esta corriente, la teoría psicoanalítica señala que la conducta transgresiva tendría su raíz en anomalías o disturbios en las etapas de la más temprana niñez del desarrollo emocional (Friendlander, 1947, citada por Akers, 1997). Asimismo, la teoría de la personalidad sostiene que los delincuentes tienen temperamentos anormales, inadecuados o rasgos que los diferencian de aquellos que cumplen las normas. Una variante de esta noción sostiene que los rasgos de la personalidad en la niñez que se constituirían en precursores de conductas delictuales posteriores serían impulsividad, agresividad, rebeldía, hostilidad, propensión al peligro, frialdad y desapego emocional hacia los demás (incluyendo a su propia familia), inobservancia de normas sociales o religiosas, deshonestidad y similares (Herrnstein, 1996). Otra variante sostiene que las conductas delictuales más graves son consecuencia de personalidades centradas en sí mismas, que no han sido socializados adecuadamente con valores y actitudes que facilitan su integración social, que no han desarrollado una percepción de lo correcto y lo incorrecto y que son incapaces de sentir remordimiento o culpabilidad por haber cometido un delito o haber provocado un daño a alguien (Akers, 1997).  Corriente sociológica La corriente sociológica del análisis del delito centra su atención en el 34

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problema del orden social. El orden social es representado por el conjunto de normas sociales y legales –que los ciudadanos comunes cumplen– que otorgan estabilidad y cohesión a la sociedad. Así, la pregunta que esta corriente aborda es ¿Por qué hay diferencias en ciertos individuos y grupos en la propensión a cometer actos delictuales? Las teorías recurrentemente citadas en esta corriente son las de la anomia y desorden social, la del aprendizaje social, la de la ecología del crimen y la del control y lazos sociales. La teoría de la anomia y el desorden social. Señala que la naturaleza y nivel de la delincuencia en una sociedad es reflejo de las características centrales de su organización social, es decir, de su cultura y su estructura (Messner y Rosenfeld, 1996). Asimismo, esta teoría argumenta que el orden social, la estabilidad y la integración conducen a la conformidad social, y ésta al cumplimiento de las normas sociales y legales. A contrario, el desorden y la falta de integración son propulsores de la delincuencia y conductas desviadas. Akers (1997) describe a un sistema social desorganizado o anómico (conducta que no se ajusta a las normas sociales establecidas) como aquel en que hay disrupción (conflictividad) en su cohesión o integración social, un quiebre en los controles sociales e interacciones sin apego a normas sociales y legales. El mismo autor agrega que, entre menos solidaridad, cohesión o integración exista en un grupo, comunidad o sociedad, mayor será la tasa de delincuencia o conductas desviadas. Una segunda teoría dentro de esta corriente es la del aprendizaje social. Akers (1997) señala que la conducta delictual es adquirida, repetida y modificada por el mismo proceso que da origen a la conducta. Este proceso tendrá más probabilidades de generar conductas delictuales cuando las personas se vinculan con quienes los exponen a patrones delictuales, cuando esa conducta es reforzada por sobre aquellas que promueven el cumplimiento de las normas y cuando las propias definiciones, percepciones y orientaciones de las personas los predisponen a cometer actos delictuales. En la misma línea, Sutherland (1947, citado por Akers, 1997) argumenta que la conducta criminal es aprendida en la interacción con otras personas, que ese aprendizaje incluye técnicas para cometer delitos y las orientaciones específicas de los motivos, racionalidad y actitud criminal. Así, según Sutherland, una persona se transforma en delincuente cuando sus actitudes que favorecen conductas que violan la ley superan a sus actitudes que no 35

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favorecen el quebrantamiento de la ley. La tercera teoría, la de la ecología del delito, hace referencia a que habrían áreas donde la probabilidad de que alguien cometa un delito es más alta (Stark, 1996). Estas áreas serían, básicamente, zonas urbanas. Así, esta teoría argumenta que hay lugares o comunidades donde se concentra la delincuencia en las ciudades, porque en ellas se dan condiciones que favorecen el surgimiento y perpetuación de focos delictivos. Las condiciones –o factores– más recurrentemente asociados a áreas de concentración del crimen son hacinamiento, pobreza, ser un lugar de tránsito y de trasbordo de transporte, áreas en ruinas o en mal estado de conservación. La teoría señala que, dependiendo de la reacción de las personas, estos factores tendrán un impacto en el orden moral del lugar. Así, habrían tres tipos de consecuencias posibles: (i) que el lugar atraiga más gente propensa al involucramiento delictual y más actividad criminal; (ii) que las personas menos propensas a desarrollar actividades delictuales se vayan del barrio; y (iii) que se produzca un más pronunciado relajamiento en los controles sociales. La cuarta teoría de esta corriente sociológica, examinada en este curso, es aquella referida a los controles y lazos sociales. La pregunta que motiva a los estudiosos que se enmarcan en esta teoría es ¿Por qué las personas se comportan con apego a las normas?, ¿Por qué no todos violamos las reglas sociales? La teoría argumenta que las personas son motivadas a cumplir las normas sociales por los controles sociales, pero que hay una cierta propensión natural a violar la ley y el orden. De este modo, las personas se involucrarán criminalmente a menos que fuertes controles personales y sociales actúen sobre ellos y los orienten a cumplir las normas (Gottfredson y Hirschi, 1990). Dentro de esta misma teoría, Hirschi (1969) argumenta que la conducta delictual es el resultado del quebrantamiento o debilitamiento de los lazos de las personas con la sociedad. Así, entre más fuertes sean estos lazos sociales con los padres, adultos, profesores y pares, más fuertemente será controlada la conducta de las personas en dirección al cumplimiento de las normas y orden social. Asimismo, entre más débiles sean estos lazos sociales, mayor es la probabilidad que una persona viole la ley (Akers, 1997). Según Hirschi (1969) los elementos que conforman estos 36

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lazos sociales serían:  Los vínculos afectivos intensos con otros, a quienes se admira y con quienes hay identidad. Así, entre menos importe la opinión de esos otros, habrá menos probabilidad de comportarse según las normas que se comparten con ellos y más probable será el involucramiento en actividades delictuales.  El compromiso con el orden social, que se genera a partir de inversiones en educación, posibilidades laborales y emprendimientos lícitos. El involucramiento delictual, entonces, implicaría poner en riesgo estas inversiones y generaría costos personales.  El involucramiento en actividades lícitas normales, como estudiar, trabajar, dedicar tiempo a la familia y a actividades de esparcimiento lícito, prevendría de la comisión de delitos simplemente porque las personas estarían muy ocupadas, muy comprometidas o muy absorbidas por esas actividades normales.  La creencia que las normas sociales y las leyes son moralmente correctas y debe ser obedecidas, lleva a las personas a refrenarse de cometer actos delictuales. Conforme a sus definiciones, esta teoría favorece intervenciones preventivas orientadas a expandir la cobertura -y calidad- del sistema educacional formal, a velar por la expansión de las oportunidades de empleo formal, a reforzar la familia como núcleo básico de la sociedad y donde opera la socialización primaria y la promoción de valores y actitudes que refuercen el cumplimiento de normas y leyes justas, como asimismo el respeto por el orden social establecido.  La Escuela Clásica de la Criminología La teoría sobre la racionalidad de la acción delictual se basa en el principio utilitarista, es decir, las personas que cometen actos delictivos lo hacen con discernimiento, en búsqueda de placer o beneficio y en total libertad de elección. Cessare Becaria (1963, originalmente publicado en 1764) es el autor más comúnmente identificado con esta escuela de pensamiento. Para Becaria, la actividad criminal y no criminal son motivadas por los mismos principios de búsqueda de gratificación o placer y de evitación del dolor. Asimismo, todas las personas tendrían las mismas posibilidades de ejercer su libertad de elegir entre alternativas. Dado el uso de la libre voluntad en la elección de la conducta, la 37

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implementación de castigos que apenas sobrepasen los beneficios de involucrarse en actividades criminales actuaría como disuasivo para prevenir la extensión de actividades delictuales. La Teoría de la Elección Racional: Una variante moderna de la Escuela Clásica es la “Teoría de la Elección Racional”. Uno de los autores más influyentes en este enfoque es Gary Becker (1968), para quien el instrumental de la teoría económica puede ser aplicado para entender la conducta criminal. Según esta variante, las personas tomarían la decisión de involucrarse en actividades criminales basados en un análisis racional de las alternativas que tienen ante sí, atendidos los beneficios que percibirían y los costos en que podrían incurrir. Entre los primeros, están los beneficios financieros o en especies y la búsqueda de placer, entre otros. Los costos son representados por el castigo, la probabilidad de ser aprehendido (eficiencia de las policías) y la probabilidad de castigo (eficiencia del sistema judicial). Así, severos castigos servirían como disuasivos de la conducta criminal. La Teoría de las Actividades Rutinarias.- En relación a las teorías que explican el crimen desde el enfoque racional, se encuentra la teoría de las actividades rutinarias. Así, esta teoría predice que un delito ocurrirá cuando un delincuente --‐o potencial delincuente--‐ coincida, en tiempo y espacio, con una víctima desprovista de protección (Felson, 1996). Entonces, según esta teoría, habría tres elementos centrales cuya convergencia explicaría la ocurrencia de un ilícito: la presencia de alguien motivado para cometer un delito, la existencia de alguien o algo --‐ persona o propiedad--‐ que es percibido como un blanco adecuado para la victimización criminal y la ausencia de vigilancia o guardias capaces que puedan prevenir el delito (Cohen y Felson, 1979, citado por Akers, 1997, p. 27). Factores Socioeconómicos.- Diversos estudios, derivados de la corriente de la elección racional, han revelado que crecimiento económico, mercado laboral, pobreza y desigualdad son factores que influyen en el desarrollo de actividades delictivas. La primera de estas asociaciones es la relación entre crecimiento económico y delincuencia. Fajnzylber, y Loayza (2001, p. 28) hallaron que la relación entre crecimiento económico y delincuencia es contracíclica y que el estancamiento de la actividad económica induce a 38

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un incremento de la actividad criminal. El canal de conexión entre ambos sería el mercado de trabajo. Así, la mayor actividad económica llevaría a un aumento de las oportunidades laborales y a un incremento de los salarios, haciendo más atractivas las actividades lícitas y aumentando el costo de oportunidad de las conductas criminales. Según esto investigadores, un aumento de un uno por ciento en el PIB estaría asociado con una disminución de corto plazo de un 2.4 por ciento en la tasa de homicidios y de 13.7 por ciento en la tasa de robos. De manera similar, Gould y Weinberg (1999; citados por Glaeser, 1999) demostraron que hay una correlación negativa entre salarios y crimen. Coincidentemente, un estudio de Groger (1997; citado por Fajnzylber, Lederman y Loayza, 2001) concluye que la caída que han experimentado los salarios de los jóvenes, desde mediados de la década de 1970, en Estados Unidos, explicaría un 75 por ciento del alza de la delincuencia juvenil en el mismo período. Glaeser (1999), argumentando en el mismo sentido, señala que habría una relación negativa entre el salario de un individuo y su propensión al crimen, porque más altos salarios significan un mayor costo de oportunidad del tiempo y que, alternativamente, también podría significar que personas más exitosas son más sanas emocionalmente o están mejor integradas a la sociedad. La evidencia presentada muestra que el desempleo o la falta de oportunidades laborales generarían una mayor propensión a involucrarse en actividades delictivas. De modo contrario, el desempleo reduciría las probabilidades de ser víctima de un delito, en tanto que estar económicamente activo las incrementaría. Una investigación sobre el caso salvadoreño reporta que las personas desempleadas tienen una mayor probabilidad de reincidir en actividades criminales y que las probabilidades que una persona sea víctima de algún tipo de crimen aumentan si la persona percibe ingresos de algún empleo (Cruz, Argüello y González, 2001) Asimismo, otra investigación sobre el caso mexicano reporta que estar desempleado reduce en casi 400 por ciento la probabilidad de ser víctima, pero vivir en un sector con alto desempleo (y estar empleado) aumenta significativamente la probabilidad de ser víctima de algún delito motivado económicamente (Ramírez et al., 2001). Un estudio sobre delincuencia en Río de Janeiro y Sao Paulo encontró que las personas que desarrollan una actividad económica presentan probabilidades más altas de ser víctimas de algún delito que aquellos que no tienen actividad económica (Carneiro y Fajnzylber, 2001). Del mismo modo, un estudio de mediados de la década de 1990, en Chile, 39

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concluyó que el incremento de un uno por ciento en la tasa de desempleo eleva la tasa de hurto en 11.5 por ciento (García, 1995). Otro estudio sobre Chile encontró fuertes y significativas relaciones entre desempleo y hurto, robo y violaciones y, también, que un incremento de un uno por ciento en la tasa de desempleo masculino llevaría a un incremento de 0.15 por ciento en los hurtos y robos (Frei, 2002). La vinculación entre funcionamiento del mercado laboral y variaciones en los niveles de criminalidad sería como sigue. Bajos salarios, desempleo y falta de oportunidades laborales reducirían el costo de oportunidad de las actividades ilícitas, elevando el retorno de involucrarse en actividades criminales. Asimismo, la participación en actividades delictuales afecta la participación en el mercado laboral formal. Tener registro de participación en actividades criminales afecta negativamente las oportunidades de empleo y eleva sensiblemente la probabilidad de desempleo de las personas con pasado delictual. De este modo, siendo bajas las posibilidades de estas personas de incorporarse al mercado laboral formal, el costo de oportunidad de participar nuevamente en actividades criminales se reduce sensiblemente. Ello explicaría porqué los desempleados tienen una más alta probabilidad de reincidencia. El desempleo, entonces, elevaría la probabilidad de transformarse en ejecutor de un acto criminal. De modo contrario, estar empleado o desarrollar una actividad económica, particularmente en un contexto donde prevalece el desempleo o de ingreso per cápita bajo, aumentaría la probabilidad de ser víctima de un delito. La explicación sería que los sujetos económicamente activos se transformarían en blancos más atractivos y más visibles para los crímenes con motivación económica. Serían blancos más atractivos porque los retornos de victimizarlos serían mayores que los que se obtendrían con una persona desempleada. Y serían blancos más visibles, porque la necesidad de desplazarse hacia sus trabajos o actividades económicas los expone a la acción delictual, respecto de aquellos que no tienen la misma frecuencia de desplazamientos.

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TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA 3. CONCEPTO Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN7 El efecto final que busca una estrategia de prevención del crimen es evitar que ocurran delitos que, potencialmente, podrían cometerse de no haber intervenciones preventivas. Indudablemente que, a este efecto final esperado, concurren las así llamadas estrategias de prevención social y situacional, que se abordan en esta sección. Pero no son las únicas intervenciones que van en esa dirección. También las estrategias de control del crimen contribuyen a la finalidad enunciada, toda vez que ellas provocan dos efectos que permiten evitar la ocurrencia de delitos: el efecto incapacitación y el efecto disuasión. El primero hace referencia al hecho de que el delincuente está incapacitado de cometer un delito –personalmente- mientras esté en la cárcel. El segundo concepto sugiere que ante la existencia de una alta probabilidad de ser aprehendido, de recibir castigo -cuestiones relacionadas con la efectividad del sistema policial y de justicia criminal- y de que las penas aplicadas sean severas, un cierto grupo de potenciales delincuentes (los adversos o, incluso, neutrales al riesgo) se abstendrán de involucrarse en actividades criminales. Es necesario, entonces, tener presente que, en la realidad de los hechos, se produce una convergencia de esfuerzos de ambas fuentes -las estrategias de control y las de prevención- para lograr reducir o impedir incrementos en los niveles de criminalidad de una determinada comunidad. Dada la naturaleza y finalidad de estas notas, en lo que sigue, ellas se concentrarán en el tratamiento del concepto y estrategias de prevención del crimen.

3.1 Prevención La prevención es un concepto complejo, cuyo fundamento central consiste en evitar la ejecución de delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde reducir la tasa de delitos hasta disminuir la sensación de inseguridad en la población, siendo niveles de impacto que no necesariamente se dan de una misma forma o que estén relacionados. El concepto de prevención es proactivo, dado que busca anticiparse a los hechos. Se trata de evitar, mediante intervenciones anticipatorias de política pública, que los niveles de criminalidad en una determinada sociedad 7

Tomado de Prevención del Delito y la Violencia.

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lleguen a niveles intolerables. Las políticas preventivas, por lo general, tienen una focalización espacial, poblacional y temática para lograr impactos efectivos, ya que las causas y problemáticas son específicas a una determinada población (Vanderschueren, 2000). Una de las características centrales de las estrategias preventivas consiste en que no sólo genera consecuencias sobre la violencia y el delito, sino que, adicionalmente, puede fortalecer la democracia, la solidaridad y las redes sociales. Las estrategias de seguridad ciudadana centradas en la prevención ponen de manifiesto variados problemas sociales que inciden en la delincuencia, de los que la estrategia preventiva no puede hacerse cargo directamente, pero que pueden ser recogidos por otras intervenciones del Estado y ser asumidos por la opinión pública (Dammert, 2004). En sí, la lógica de la prevención instala:  Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales económicas que fomentan la delincuencia y la victimización.  Cambios, en cuanto a que la responsabilidad básica ya no sólo le corresponde a la policía, sino también a los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles.  El reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los líderes municipales y/o locales, a través de la organización y movilización de coaliciones locales.  El consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores de riesgo, reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.

3.2 ¿Qué debe entenderse por prevención del delito y la violencia? El Centro Internacional para la Prevención del Delito define que ―la prevención del delito es toda acción que reduce la delincuencia, la violencia o la inseguridad, al atacar con éxito los factores causales que le dan origen y que han sido identificados científicamente‖ (citado en Dirección Nacional 42

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de Política Criminal, República Argentina, 1999). A su vez para la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la prevención consiste en “toda acción orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia criminal, sino que también a través de la promoción e implementación de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales de prevención, como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadanía en general” (ONU, 2000, citado por Dammert, 2005a). Ambas definiciones muestran una concepción amplia de la prevención del delito y la violencia, que combina tanto acciones de promoción social valórica y cívica sobre personas que presentan un riesgo relativo mayor de desarrollar actividades delictuales, como las acciones de control desarrolladas a través del sistema de justicia criminal. Así, mientras los sistemas informales de prevención buscan evitar el involucramiento criminal de personas en riesgo social, los sistemas de control generarían un efecto disuasivo sobre personas que potencialmente delinquiría de no existir estos mecanismos de control o si ellos fueran muy débiles de abstenerse de cometer actos delictuales. Por otro lado, es necesario anotar que las estrategias y programas de prevención se han centrado, más bien, en las formas tradicionales del delito, como los delitos contra la propiedad -robos, hurtos- y contra las personas -agresiones, violaciones y vandalismo. Otros delitos surgidos en los últimos años, por el avance de la tecnología o por el devenir social como, por ejemplo, los referidos al Cyber crimen, a los llamados delitos de odio, a la violencia xenofóbica y la corrupción-, desafían la conceptualización, estrategias y enfoques de prevención que se implementan actualmente. La clasificación que se presenta en el Cuadro se basa en la documentación aportada al X Congreso de la Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento al Delincuente (ONU, 2000).

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Cuadro: Clasificación de los enfoques de prevención del delito

La noción de prevención social del delito apunta a un conjunto de intervenciones (de política pública) y actividades que tienen por finalidad reducir la motivación o predisposición de una persona a cometer o involucrarse en la comisión de un delito. Este tipo de intervenciones y actividades apuntan a crear, expandir y potenciar capacidades, a reforzar marcos valóricos, cívicos y de convivencia que refuercen el respeto a la ley y los derechos de los ciudadanos, a desarrollar capital social positivo (que promueva los marcos valóricos y cívicos señalados), a mejorar la infraestructura social, el acceso a servicios públicos y a las oportunidades de acceso a fuentes de bienestar que están a disposición de las comunidades. El sujeto de intervención de estas estrategias de prevención del delito son, normalmente, las comunidades en riesgo social, es decir aquellas comunidades con altas carencias, escasas oportunidades y que, por estas mismas circunstancias, pueden desarrollar una propensión a delinquir. El tipo de programas que se implementan bajo el concepto de prevención social de delito, apuntan al desarrollo de la infancia, desarrollo de la comunidad y desarrollo social (ONU, 2000). Las intervenciones dirigidas al desarrollo de la infancia se orientan a reforzar la estabilidad del hogar, la relación con los padres y la preocupación y cuidados que estos deben prodigar al niño, al desarrollo valórico, afectivo e intelectual, a mejorar los cuidados de la salud física y mental, a mejorar el acceso a la educación escolar y pre-escolar de calidad y, en general, a implementar actividades que favorezcan que los actuales niños no se transformen en delincuentes en el futuro. 44

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Los esfuerzos de desarrollo de la comunidad se orientan ―a reforzar la viabilidad económica de las comunidades locales, a ofrecer más servicios y facilidades (infraestructura) locales para el fomento de la comunidad, a fortalecer los vínculos de los residentes con sus comunidades locales, a enseñar a los jóvenes la importancia del imperio de la ley, y a desarrollar las relaciones entre la comunidad y la policía‖ (ONU, 2000: 2). Las intervenciones de desarrollo social buscan abordar las carencias materiales de las comunidades, a través de programas y proyectos de superación de la pobreza. Una crítica que ha surgido al enfoque de la prevención social es que ésta asumiría una asociación entre pobreza -o carencias- y delincuencia. Aunque esta relación es comúnmente mencionada para el caso de los países subdesarrollados, evidencia reciente de los países desarrollados muestra que incrementos en los niveles de delincuencia han ocurrido en épocas de afluencia económica. Ello insinuaría que podría haber diferencias entre los países desarrollados y los subdesarrollados en las razones que explicarían la evolución del fenómeno de la delincuencia. La estrategia de la prevención situacional se orienta a generar intervenciones que reduzcan las oportunidades para que se cometa un delito. Esta estrategia surge como una implicancia práctica de la teoría de las actividades rutinarias. Según esta teoría, habrían tres elementos centrales cuya convergencia explicaría la ocurrencia de un delito: la presencia de alguien motivado para cometer un delito, la existencia de alguien o algo -persona o propiedad- que es percibido como un blanco adecuado para la victimización criminal y la ausencia de vigilancia o guardias capaces que puedan prevenir el delito (Cohen y Felson, 1979, citado por Akers, 1997, p. 27). Las acciones derivadas de la estrategia de prevención situacional apuntan a que estos tres elementos centrales no converjan. Campañas de prevención impulsadas por el gobierno, rondas preventivas de la policía, sistemas de alarmas, guardias, protecciones y rejas en puertas y ventanas, diseños urbanísticos, ocupación de los espacios públicos por parte de la comunidad, expansión del alumbrado público, evitación de conductas que pongan a una persona en situación de ser victimizada, así como abstenerse de transitar por calles y lugares con riesgo de victimización, son acciones propias de una estrategia de prevención situacional del delito. 45

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Por ejemplo, el Plan de Prevención del Delito en Antigua Guatemala consideró las siguientes medidas de prevención situacional: ―la gestión para mejorar la iluminación de los sectores identificados como “inseguros” y “estratégicos” por las personas del vecindario, la promoción de iniciativas de coordinación entre la Policía Nacional Civil y la Policía Municipal del Tránsito, para mejorar la presencia policial y el control del tránsito, la iluminación y el cierre de lugares abandonados, operativos preventivos de control del consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública, estrategias de comunicación orientadas a promover las medidas (del plan de prevención del delito) y la concienciación de la sociedad para su involucramiento‖ (USAID, Guatemala, 2007).

3.3 ¿Qué es una estrategia de prevención del delito y la violencia?

La idea de una estrategia de prevención del delito y la violencia apunta a intervenciones de política pública interrelacionadas, articuladas y promovidas por el Estado, que tienen por finalidad evitar la ocurrencia de actos delictuales y/o violentos, reducir la incidencia de la violencia y criminalidad o evitar que estas escalen a niveles socialmente disruptivos. Así, por ejemplo, las estrategias de prevención del delito y la violencia necesitan, por un lado, identificar y reconocer los factores específicos que, en cada sociedad, son los que generan la violencia y la criminalidad observadas y, por otro lado, que los esfuerzos que se desarrollan en este ámbito sean articulados y coordinados. Ello requiere que los diversos programas e intervenciones se integren en una estrategia que los coordine y articule. Por ejemplo, la estrategia de prevención del delito y la violencia desarrollada en Guatemala consideró el diseño e implementación de planes de prevención en quince Departamentos y Municipios.8 Los planes se desarrollaron en cinco fases. En la primera, se crearon alianzas entre la policía, los ciudadanos, las autoridades y medios de comunicación, con la finalidad de establecer las plataformas que le dieran soporte social a los planes. En la segunda fase, se desarrolló el diagnóstico, que consideró la identificación de los delitos y las zonas donde ocurrían, el análisis del 8

Los quince Departamentos y Municipios en los que se implementó la estrategia con: Antigua, Cobán, Chimaltenango, Esquipulas, Huehuetenango, Jutiapa, Malacatán, Rabinal, San Benito, Santa Cruz del Quiché, Santa Lucía Cotzumalguapa, Sololá, Villa Nueva, Xela y Zacapa.

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problema criminal, sus causas y posibles respuestas. En la tercera fase, las Comisiones a cargo de los planes analizaron el diagnóstico, identificaron, discutieron y decidieron las medidas a implementar y establecieron los compromisos con los responsables de ejecutar las medidas. En la cuarta fase, se implementaron los planes y se desarrolló el monitoreo y seguimiento del funcionamiento de las medidas en la práctica. En la quinta fase, se desarrolló una evaluación integral de los resultados e impactos de los planes, lo que sirve de retroalimentación a la Comisión, autoridades, policías y comunidad, permitiendo reorientar o reforzar los planes. Otra forma posible de la estrategia de prevención del delito y la violencia es la que muestra el Cuadro siguiente, en el que se presentan variadas intervenciones articuladas y coordinadas, que se pueden implementar desde el gobierno local, con la finalidad de reducir o contener la incidencia de la violencia y la criminalidad. Cuadro: Ejemplos de posibles intervenciones desde el gobierno local

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3.4 Contenidos de una estrategia, según tipos de prevención del delito y la violencia Buvinic y Morrison (2000) señalan que las acciones preventivas pueden ser analizadas en torno a las siguientes cuatro polaridades:  Modificar los factores estructurales o los factores detonantes de la violencia y la delincuencia.  Modificar los factores sociales y situacionales.  Modificar los factores de riesgo (programas focalizados) o desarrollo de intervenciones integrales (programas comprensivos).  Apuntar a toda la población (prevención primaria), grupos de alto riesgo (prevención secundaria) o a los victimarios o a sus víctimas (prevención terciaria) Estas polaridades no deben ser vistas como intervenciones excluyentes entre sí, sino como ámbitos de acción complementarios en los que la implementación - sostenida en el tiempo- de políticas y programas contribuirá a la reducción de los niveles de delito y violencia. Factores estructurales o factores detonantes. Una amplia literatura coincide en que reducir la pobreza y la desigualdad son dos medidas que reducirán la violencia y delincuencia en el largo plazo. Esto puede ser logrado modificando los incentivos en el mercado laboral, aumentando el acceso al empleo y reduciendo la percepción relativa de carencias. Es especialmente importante incrementar las oportunidades económicas para la juventud más pobre, porque es este sector de la población el que representa la mayoría de las víctimas y victimarios de la violencia social. Aumentar la productividad de las mujeres y sus ingresos es potencialmente una herramienta poderosa para reducir la violencia doméstica contra las mujeres, ya que esto puede modificar la desigualdad en las relaciones de poder al interior del hogar, cuestión que muchas veces genera la violencia doméstica. Las medidas preventivas sobre factores detonantes se guían hacia alterar los eventos que pueden inmediatamente detonar o instigar la violencia. Ejemplos de ello son la prevención al acceso a las armas de fuego, alcohol y drogas. La prevención enfocada hacia estos factores detonantes pueden tener un gran impacto en el Corto plazo, más que las medidas hacia la prevención estructural. Factores sociales y situacional. El reconocimiento de la existencia de 48

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factores sociales vinculados a la violencia y a la delincuencia, apunta a desarrollar acciones destinadas a reducir la probabilidad de que los individuos de los grupos de alto riesgo se conviertan en víctimas o victimarios. Tales acciones involucran programas de desarrollo social, como los cuidados pre y post natales de madres en situación de riesgo social o de bajos ingresos; los programas con niños de edad temprana; la creación de incentivos para que la juventud de escasos recursos termine su educación; y cursos de mediación de conflictos para grupos de alto riesgo social. Asimismo, dado que los hechos delictivos y violentos se producen, con frecuencia, porque se ha producido una situación favorable, es necesario desarrollar acciones orientadas a prevenir a los potenciales victimizados e intentar eliminar la oportunidad del delito, haciendo más difícil y riesgoso y menos lucrativo cometer un delito o un acto violento para el ofensor. Estas acciones incluyen la creación de obstáculos físicos, controlar el acceso a través de sistemas de vigilancia, a fin de inhibir la comisión de actos criminales en lugares específicos (residencias, negocios, espacios públicos, etc.). También involucra acciones diseñadas para hacer menos rentable el crimen. Factores de riesgo o intervención integral. Es necesario que las acciones de prevención, por un lado, prioricen factores que en un momento pueden aparecer como los más preocupantes, tales como control de armas de fuego o implementación de programas de desarrollo de capacidades para niños en situación de alto riesgo social y, por otro lado, desarrollen esfuerzos de prevención comprehensivos, que aborden un amplio rango de factores que están incidiendo en la comisión de actos delictuales y/o violentos. Así, la experiencia internacional acumulada muestra que, dada la multicausalidad de la violencia y la delincuencia, es necesario que los programas que buscan reducir los niveles de delincuencia y violencia combinen medidas orientadas a la prevención estricta como, también, al control de estos males sociales. Desde el punto de vista operacional, sin embargo, es necesario reconocer que programas complejos que incorporan una variedad de medidas y que requieren coordinación interinstitucional, son difíciles y costosos de implementar. Prevención primaria, secundaria y terciaria. La prevención primaria significa apuntar a disminuir los factores de riesgo y aumentar los factores protectores asociados a una amplia población (por ejemplo, mujeres adultas, estudiantes secundarios, etc.). La prevención secundaria se enfoca 49

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en grupos que poseen un alto riesgo de exhibir o desarrollar conductas violentas o actos delictivos (tales como los jóvenes con precariedad económica y social). La prevención terciaria está asociada a individuos que han sido víctimas o victimarios de la violencia y la delincuencia, para evitar su victimización o su reincidencia.

3.5 Niveles de intervención de las estrategias de prevención del delito y la violencia La literatura sobre políticas públicas de prevención delictual identifica los siguientes niveles de intervención: En la tipología clásica más general, la prevención primaria es la prevención social por excelencia. Es una estrategia de apoyo a segmentos relativamente amplios de la población y, comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia y el delito. Los programas de prevención secundaria están dirigidos a individuos o grupos sociales específicos, claramente identificados como proclives a incurrir en conductas habituales de violencia y delincuencia. La prevención de carácter secundario con frecuencia se orienta a neutralizar las condiciones para que aparezca el delito. La prevención terciaria es propiamente rehabilitación. Va dirigida a grupos específicos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover tratamientos que eviten su reincidencia (Tocornal, 2004; World Bank, 2003). Para ejemplificar, se expone a continuación una estrategia de prevención que contiene estos tres niveles, que toma la forma de medidas destinadas a prevenir la violencia y delincuencia juvenil (Sapoznikov, 2002).  Prevención primaria para prevenir la violencia de grupos vulnerables, actuando sobre los factores de riesgo: prevención para combatir la violencia intrafamiliar; programas de prevención de la violencia y delincuencia en instalaciones escolares; programas de infraestructura recreativa y comunitaria en zonas donde viven niños y jóvenes vulnerables, para establecer sitios de integración y hacer uso 50

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adecuado del tiempo libre; programas que promueven la retención escolar; programas para educar a padres y madres en manejo de la juventud; capacitación para empleo; programas de actividades culturales y artísticas; entre otros.  Prevención secundaria dirigida a grupos en riesgo: como pandilleros y prostitutas; programas para rehabilitar a jóvenes adictos al alcohol o drogas; y programas de resolución pacífica de conflictos, entre otros.  Prevención terciaria dirigida a menores y jóvenes que han delinquido y requieren rehabilitación y readaptación social. Se apoyan actividades para el mejoramiento de sistemas de rehabilitación de menores y jóvenes reclusos, para cerrar el círculo de la violencia y evitar la reincidencia delictual. Para ello, se apoyan actividades de educación y capacitación en temas como la resolución pacífica de conflictos; programas de educación básica; capacitación técnica; remoción de estigmatizaciones como tatuajes; actividades de apoyo sicológico y salud mental para adaptación social. Esquemáticamente, lo graficaremos en el siguiente cuadro: Cuadro: Esquema de una estrategia de prevención en los tres niveles

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3.6 Tipos de Prevención del Delito y la Violencia La forma más simplificada para comprender las distintas variantes de una estrategia preventiva, es clasificarlas de acuerdo a su objeto y a su público objetivo. Prevención según su objeto A continuación, se presenta la clasificación esquemática de la prevención según el objeto al que se dirige, es decir, si ésta es prevención social, situacional o comunitaria. También se presentan casos de cada uno de estos tipos de prevención.  Prevención Social  Descripción de la Prevención Social.- La prevención social tiene por objetivo evitar la realización del delito, a través de la reducción de los factores de riesgo social que llevan a un individuo a delinquir. Los objetivos de este tipo de estrategias se localizan sobre las causas o predisposiciones sociales y psicológicas que hacen que los individuos o grupos sociales ejecuten delitos (Barkan, 1997; Dammert, 2004). Esta táctica de prevención del delito, según Sozzo (2000), tiene residuos positivistas, ya que señala a la reforma social como un instrumento de la prevención ante-delictum, entendiendo la criminalidad como efecto de las desigualdades sociales, por lo que reducir o eliminar las desigualdades sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad (salarios más altos, menos desocupación, más educación... igual: menos criminalidad y más seguridad). Este sería el campo de acción de las políticas económicas y sociales orientadas a generar oportunidades y expandir las capacidades de la población para un acceso más equitativo a las oportunidades.  Caso de Prevención Social.- Un ejemplo de este tipo de prevención lo encontramos en la experiencia de la Comuna de San Bernardo, en Chile. Describiremos este caso tal como lo hace Dammert (2004). 52

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Nombre: Centro cultural ambulante Institución: Comité de desarrollo local zona nororiente Representante: María E. Ramírez Comuna: San Bernardo Población Beneficiaria: Vecinos del sector nororiente Desde hace dos años, varias organizaciones del sector se han juntado para enfrentar problemas sociales, trabajando en cinco áreas: mujeres, seguridad ciudadana, deportes y cultura, folklore y medio ambiente, con el objetivo de elevar la calidad de vida y prevenir la drogadicción, finalidad que también se persigue en la postulación al Programa Comuna Segura. Como parte del proyecto, se realizó una encuesta para conocer inquietudes de la población, de ahí surgieron ocho talleres (artesanía en cuero, alambre, ecología, desarrollo personal, folklore, fútbol, ping-pong, básquetbol), los que se hicieron en forma rotativa en las siete juntas de vecinos del sector (tres meses en cada una) y, luego, los resultados de ellos se presentaron en actividades masivas. En la elaboración del proyecto participaron siete juntas de vecinos y otras 21 organizaciones del comité. Para la ejecución se contrataron monitores y se contó con el apoyo de la Corporación de Salud Mental para el taller de desarrollo personal. Los recursos del Programa alcanzaron para comprar los implementos necesarios para todos los talleres y para pagar el servicio de monitores. Se contabilizaron 420 beneficiarios, de distintas edades, los que han mejorado su autoestima, descubierto sus habilidades y recibido herramientas para mejorar los ingresos del hogar. Los jóvenes, específicamente, están motivados a usar su tiempo libre en forma sana, evitándose que caigan en la droga. En general, la comunidad se ha organizado y está más unida. El trabajo en red permite que los resultados se sustenten en el tiempo, contando con implementos para seguir desarrollando talleres y con la nueva postulación al Programa, que busca responder al interés de la población y lograr mayor impacto a largo plazo. 53

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 Prevención Situacional  Descripción de la Prevención Situacional.- La prevención situacional tiene como objetivo principal reducir las oportunidades para la comisión de los delitos (Olavarría, 2006; Van Dijk y De Waard, 2000; Crawford, 1998) y abarca un abanico de iniciativas que incluye aquellas dirigidas a la población en general (prevención primaria), la focalización en puntos críticos, la vigilancia formal e informal y la mejora del diseño urbano. Asimismo, comprende iniciativas dirigidas a los grupos sociales en riesgo de cometer delitos, que se centran en el diseño específico de medidas basadas en la predicción del riesgo. Además, incorpora medidas desarrolladas para disuadir a eventuales delincuentes, que se relacionan con sistemas de seguridad privados, sistemas de circuitos cerrados de cámaras e instalación de luminarias (Dammert, 2004). Olavarría (2006) señala que las estrategias de prevención situacional del crimen, tiene tres áreas de actuación: las potenciales víctimas, medidas de vigilancia y protección, y los delincuentes. El objetivo de la estrategia es reducir las oportunidades que se les presentan a los delincuentes para perpetrar actos criminales, lo que traería como consecuencia la reducción de los niveles de victimización. En la primera de las áreas de trabajo -las potenciales víctimas-, sus resultados están ligados, principalmente, a la acción organizada de la comunidad y de la vinculación con la policía y con las agencias públicas del ámbito de la seguridad ciudadana. La implementación de programas orientados a incentivar la acción comunitaria en la prevención del delito, puede constituirse en una estrategia de bajo costo y alto impacto. Una segunda área de intervención que surge del marco estratégico de la prevención situacional del crimen, es el referido a la vigilancia. La clave en este punto parece ser la necesidad de flexibilidad, para que los esfuerzos de vigilancia y control policial se adecuen a los requerimientos de cada caso. Así, por ejemplo, evidencia internacional sugiere que los esfuerzos policiales en el control del crimen pueden concentrarse en el patrullaje de zonas de alto riesgo de criminalidad, horarios más proclives a la comisión de delitos y al control de los propios delincuentes y, aunque en menor medida, 54

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en las potenciales víctimas (Sherman, 1992). La tercera área de trabajo se centra en los delincuentes. En este ámbito la literatura se orienta hacia tres efectos que buscarían los esfuerzos de control del crimen: rehabilitación, disuasión e incapacitación. Estos efectos estarían directamente relacionados con las oportunidades sociales para la reinserción de delincuentes arrepentidos, la severidad de las penas expresadas en los cuerpos legales y la efectividad del trabajo policial y de tribunales.  Caso de Prevención Situacional I.

Un ejemplo de este tipo de experiencias ha sido desarrollado en El Salvador, que ha arrojado las siguientes propuestas, muy ligadas a la prevención situacional (PNUD, 2004): a. La mejora de la imagen urbana aparece como una demanda y propuesta recurrente en todas las zonas. b. Programas de animación sociocultural en zonas específicas. c. Mecanismos de diálogo y concertación con el mayor número de actores. d. Es necesario definir un mapa de actores. e. Planificaciones integrales que combinen elementos físicos, sociales, culturales. f. Innovar los mecanismos de gestión y captación de recursos. g. Debe incorporarse el tema de los espacios públicos en agendas políticas nacionales y regionales. h. Se puede plantear una serie de acciones estructurantes (piloto) que sirvan de dinamizadoras de otras acciones de cara a la renovación, apertura y mantenimiento de los espacios públicos y sus prácticas. i. Con relación a las políticas de seguridad, es necesario trascender las acciones reactivas coercitivas (corto plazo) para pasar a acciones proactivas de prevención (mediano y largo plazo), que 55

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involucren a instancias públicas centrales, locales y organismos no gubernamentales. II.

Otro ejemplo claro de la prevención situacional queda consagrado en el decreto de Administración, Mantenimiento y Aprovechamiento Económico (AMAE), del espacio público de Bogotá, producto de una experiencia desarrollada en esa capital, explicitada por Suárez Ramírez (2004), a través de los siguientes objetivos: a. Proteger la integridad del espacio público y su destinación al uso común. b. Garantizar la movilidad general y el disfrute colectivo. c. Dar adecuado manejo a espacios públicos con valor simbólico, ambiental o cultural. d. Garantizar el acceso a los espacios públicos por parte de las personas con movilidad reducida o cuya capacidad de orientación se encuentre disminuida. e. Aprovechar las potencialidades de algunos elementos del espacio público para facilitar su sostenibilidad. f. Vincular a la comunidad y a las organizaciones cívicas en las tareas de administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público. g. Contar con un plan de administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de los espacios públicos susceptibles de ser aprovechados. h. Desarrollar mecanismos de coordinación interinstitucional entre las entidades que ejercen funciones sobre el espacio público. i. Compatibilizar el uso del espacio público, con los usos de los elementos de la estructura ecológica principal. j. Apoyar el mantenimiento y recuperación del espacio público con los recursos provenientes de su aprovechamiento económico. k. Permitir la utilización del espacio público con actividades comerciales y de servicios en el marco de una política de protección del espacio público. 56

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l.

Promover el desarrollo de usos compatibles en el espacio público, en parques plazas y plazoletas, autorizando su uso por parte de entidades privadas, mediante contratos. Restringir la instalación de mobiliario urbano con publicidad exterior visual permanente, autorizándola únicamente en los siguientes elementos: Paraderos, informadores electrónicos, carteleras locales y murales artísticos.

 Prevención Comunitaria  Descripción de la Prevención Comunitaria.- La prevención comunitaria incluye iniciativas que combinan la prevención situacional y la prevención social (Chinchilla y Rico, 2000). De acuerdo a sus objetivos, se incluyen todas las iniciativas destinadas a la consolidación de sistemas de control social informal de la criminalidad, los que podrían generar una disminución de dicha problemática. Entre las diversas iniciativas desarrolladas bajo este tipo de prevención, figura la organización de vecinos en comités de vigilancia o la consolidación de organizaciones locales que permiten prevenir la criminalidad. La consolidación de esquemas de policía de tipo comunitario aumenta los niveles de seguridad de la población y sirve, también, como mecanismo de disuasión de la criminalidad. Finalmente, la mediación de conflictos busca que los actores involucrados tengan un rol central en la resolución de los conflictos locales (Font, 1999).  Caso de Prevención Comunitaria.- Un ejemplo de este tipo de prevención lo constituye la experiencia, en Honduras, del APREDE (Martínez, 2006). La Asociación para la Prevención del Delito (APREDE) es un organismo no gubernamental, laico, sin fines de lucro, cuyos esfuerzos están dirigidos al desarrollo integral de niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad y riesgo social, mediante la ejecución de dos tipos de programas: educación acelerada y capacitación técnica. Estos programas se focalizan en niños y jóvenes que se encuentran atrasados en su desarrollo escolar y, consecuencialmente, excluidos de posibilidades de acceso al 57

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mercado laboral; además, gestiona oportunidades para la inserción laboral de sus egresados. APREDE utiliza ―una metodología de capacitación y formación que responde a la necesidad sentida de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en vulnerabilidad, ex pandilleros e institucionalizados, como una opción tangible para asegurar y consolidar su convicción de cambio, a través de actividades para su desarrollo integral, como lo son el uso positivo del tiempo libre, la homologación educativa, la capacitación técnica y gerencial para el trabajo y su inserción a la sociedad y al mercado laboral‖ (APREDE, 2004). La población objetivo del programa de educación acelerada y capacitación técnica, son jóvenes en situación de riesgo y potenciales infractores. En el caso de ex pandilleros y de niños o jóvenes con problemas de drogadicción o alcoholismo, previamente a su ingreso, son contactados mediante un ―trabajo de calle‖ e invitados a participar en los cursos que entrega APREDE. Esta tarea es realizada por monitores voluntarios y una trabajadora social, que identifican a quienes han abandonado las pandillas organizadas y han expresado su intención de rehabilitarse. Según cálculos de APREDE, durante 2005, en las tres casas joven se atendió a 792 beneficiarios en conjunto (350 de ellos en la ciudad capital). En cuanto al alcance del trabajo de calle, la organización estima que éste podría llegar a unos 2.500 niños y jóvenes en diferentes departamentos del país. Para esta tarea, la asociación cuenta con la colaboración de 17 voluntarios, en su mayoría ex mareros egresados de algún programa institucional. Prevención según el público objetivo Otra clasificación, aunque menos utilizada, es la caracterización de las estrategias de prevención según el público objetivo a que está dirigida.

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Cuadro: Prevención según el público objetivo

Las iniciativas que se enfocan en las potenciales víctimas pueden tener carácter primario, secundario y terciario. Las primeras se dirigen a toda la población que puede ser víctima de algún delito. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativas son las campañas de identificación de lugares riesgosos y de capacitación en actitudes frente a situaciones de peligro. Las de carácter secundario se dirigen a grupos específicos, diseñando medidas preventivas para grupos de riesgo. Y las terciarias corresponden a iniciativas orientadas a evitar la reincidencia de victimización y a dar apoyo a las víctimas. La prevención puede también dirigirse a los potenciales victimarios y a la comunidad en general y se clasifican nuevamente en medidas primarias, secundarias y terciarias, bajo la misma lógica (Dammert, 2004). Aun cuando estas definiciones sirven para situar los tipos de prevención, Samayoa (2004) señala que es necesario apuntar que:  Las estrategias de control se ven siempre desbordadas cuando no tienen el complemento de estrategias preventivas.  Las estrategias preventivas dirigidas a individuos o a grupos particulares tienen poco impacto.  Las estrategias que pretenden incidir sobre aspectos parciales de la situación social -escuela, familia, empleo, deporte- también tienen poco impacto. 59

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 Las estrategias y los programas que no transfieren responsabilidades y capacidades a las instituciones permanentes del Estado y a las organizaciones naturales de la sociedad, se vuelven insostenibles.  Las estrategias que no se sitúan en el ámbito local están condenadas al fracaso. Conforme a lo anterior, se ha ido produciendo un extendido consenso acerca de la necesidad de diseñar estrategias integrales de prevención, que logren combinar aspectos y metodologías orientadas a diversos ámbitos de acción. 3.7 Condiciones para Implementar una Estrategia de Prevención Según la ONU (2002), las siguientes son las principales claves que deben tenerse presente en el diseño de efectivas y eficientes estrategias para prevenir el delito y la violencia:  Todos los niveles de gobierno deben desempeñar una función de liderazgo;  La prevención del delito debe integrarse transversalmente a todas las políticas y todos los programas sociales y económicos, incluidos empleo, educación, salud, vivienda y planeación urbana, así como a los servicios judiciales y la sociedad civil;  Las estrategias deben partir de sociedades de cooperación entre instituciones y ministerios gubernamentales, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales, así como el sector privado o la iniciativa privada y la sociedad civil;  Debe haber financiamiento adecuado y otros recursos, así como una clara responsabilidad para garantizar la implementación y sustentabilidad de las estrategias;  Estrategias e intervenciones deben tener una sólida base de conocimientos sobre las causas del delito y sobre prácticas efectivas;  Todas las iniciativas de prevención del delito deben respetar los derechos humanos y el imperio de la ley;  Deben tomarse en consideración los vínculos entre el delito organizado local y el transnacional;  Las estrategias de prevención del delito deben tomar muy en cuenta las necesidades diferentes de hombres y mujeres y de los 60

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miembros de la sociedad civil‖. Citando a la ONU, el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (2006) señala que “las estrategias en materia de prevención del delito deben ser cuidadosamente planeadas para garantizar que se dispone de los recursos, estructura y tiempo suficiente para que lleguen a cumplir sus objetivos, deben estar sujetas a una evaluación minuciosa y permanente que permita que se haga del conocimiento público, deben respetar tanto el marco legal aplicable como los derechos humanos, deben incluir la participación ciudadana y deben estar encabezados por las instancias gubernamentales competentes que coordinen los esfuerzos”. Conforme a ello, las diversas estrategias para enfrentar la violencia y la delincuencia serán evaluadas conforme a los resultados que ellas muestran, atendidos los recursos que se invierten en ellas. Los resultados de la estrategia que se emplee deben entenderse referidos a cambios en la incidencia delictual y de violencia observada, atribuible a la estrategia implementada.9 De este modo, la contribución de una estrategia orientada a enfrentar los problemas que genera la violencia y la delincuencia, serán estimadas comparando los resultados que alcanza-beneficios- y los recursos que demanda. Así, los análisis costo-beneficio y costoefectividad son las herramientas analíticas que, recurrentemente, se usan para estimar la eficiencia de estrategias alternativas. 3.8 ¿Qué características debería presentar una oficina local de prevención del delito? El Centro Internacional para la Prevención del Delito (CIPD, citado en Dirección Nacional de Política Criminal, República Argentina, 1999) identifica los siguientes seis elementos básicos que debería poseer una Oficina que promueve una estrategia efectiva de prevención del delito a nivel local.  Que posea personal que rinda cuentas ante un funcionario superior, con un presupuesto para desarrollo; 9

Ello es diferente al concepto de impacto que alude a cambios en la realidad -más allá del efecto buscado- que puedan ser razonablemente atribuidos a la intervención

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 Que tenga capacidad de movilizar cooperadores clave, utilizar métodos efectivos y fijarse prioridades;  Que sea capaz de proponer estrategias basadas en el análisis de los problemas que presenta el delito y las prácticas de prevención;  Que se trabaje con la colaboración de otras dependencias del gobierno;  Que se desarrollen asociaciones para resolver problemas locales;  Que participen los ciudadanos.

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CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA 4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)10

10

Instructivo para el uso del Sistema de Gestión Policial Integral versión 1.0, D.G.O, 2018

63

MANUAL DE USO DEL SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL SGP [Versión 1.0]

DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES MANUAL DE USO DEL “SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL VERSIÓN 2018”.

Versión: 1.0 Página 1 de 56 Código:

FIRMAS DE REVISIÓN Y APROBACIÓN Nombre / Cargo

Firma

Fecha

Cbop. Paul Cueva

Elaborado por:

Cbop. Esteban Granja

01/10/2018

Cbos. Javier Narváez Cptn. Gabriel Añasco Revisado por:

Aprobado por:

01/10/2018

Jefe de Estadísticas de la DGO GraD. Hernán Patricio Carrillo Rosero

01/10/2018

Director General de Operaciones

CONTROL E HISTORIAL DE CAMBIOS Versión

Descripción del cambio

Fecha de Actualización

1.0

Original

01/10/2018

DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES MANUAL DE USO DEL “SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL VERSIÓN 2018”.

Versión: 1.0 Página 2 de 56 Código:

Contenido

1.

ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 4

2.

INFORMACIÓN BÁSICA ......................................................................................................... 5

3.

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 6

4.

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS ..................................................................... 7

5.

LINEAMIENTOS........................................................................................................................ 12

6.

REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE............................................................ 12

7.

ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS .............................................................. 12

8.

ACCESO AL SISTEMA ............................................................................................................ 13

9.

USO DEL SGP .......................................................................................................................... 18

MENÚ PRINCIPAL .......................................................................................................................... 18 DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS ...................................................................................... 19 SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................... 21 EXPORTAR LA INFORMACIÓN ................................................................................................... 22 DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS .................................................. 22 VIOLENCIA .............................................................................................................................. 22 DELINCUENCIA CMI ............................................................................................................. 27 DELINCUENCIA TOTAL.......................................................................................................... 30 RESULTADOS DNPJ ................................................................................................................ 33 TALENTO HUMANO DGP ..................................................................................................... 35 ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN ....................................................................................... 37 NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN) ................................................... 39 TRÁNSITO (DNCTSV) ............................................................................................................. 42 PARTE WEB (productividad)............................................................................................... 43 RESULTADOS DNA ................................................................................................................. 46 RESULTADOS POLCO............................................................................................................ 47 ECU 911 ................................................................................................................................... 47 SIIPNE MÓVIL .......................................................................................................................... 48

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RESUMEN CMI ........................................................................................................................ 48 GEO ANÁLISIS ........................................................................................................................ 49 ANÁLISIS CENTINELA ............................................................................................................. 53

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MANUAL DE USUARIO PARA EL USO DEL “SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL INTEGRAL VERSIÓN 2018”. 1.

ANTECEDENTES

A mediados del año 2013 como política institucional se realizaron inspecciones in situ a los territorios que presentaban incrementos en el nivel de violencia y delincuencia, con la finalidad de conocer de manera amplia los posibles factores que estarían contribuyendo con este fenómeno y de esta manera establecer estrategias operativas direccionadas a las operaciones policiales y la gestión administrativa. Como solución se presentó el software Qlikview que es una herramienta de inteligencia de negocios (BI / Business Intelligence), que permite el análisis de la información contenida en bases de datos y presentarlas en dashboards que sean de mayor facilidad de comprensión a los usuarios. Se realizaron aplicativos de Qlikview, para el nivel de violencia (homicidios/asesinato), delincuencia (robo a personas, domicilios, carros, motos, locales comerciales y de carreteras), productividad policial, talento humano, recurso logístico, información de la Inspectoría General, POLCO entre otras. Para el año 2014, se mejora los diferentes análisis de la información de diferentes fuentes de datos, en los aplicativos de Qlikview y estos eran utilizados exclusivamente por la Dirección General de Operaciones de forma interna y para las video conferencias que se desarrollaban en el Ministerio del Interior, en vista que no se contaba con las licencias respectivas para ponerlo en línea. En el mes de marzo del 2016, en la Dirección General de Operaciones se presenta el proyecto “la carpeta del comandante”, en la que debía constar información unificada de alcance nacional, necesaria para los comandantes para la toma de decisiones, por lo que se propone la unificación de la información en un solo aplicativo para ser distribuido a nivel nacional. Luego de realizar una investigación se consiguió replicar el aplicativo de Qlikview para que puedan abrirse en cualquier computador con el sistema operativo Windows, teniendo la posibilidad de remitir a nivel nacional. Para finales del mes de abril el año 2016 se concluyó con el primer archivo Qlikview y se lo denominó Sistema de Gestión Policial (SGP), desde ese entonces el SGP aplica la metodología Kaizen en procesos de mejora continua. Las licencias de desarrollo y del software software Qlikview, fueron adquiridas en el año 2014 por la Dirección de Planificación de la Policía Nacional y en el año 2017 fueron entregadas a esta Dirección General de Operaciones. Actualmente el Sistema de Gestión Policial, cuenta con el soporte por parte de la Dirección Nacional de Comunicaciones, y se encuentra alojado en sus servidores, quienes brindan las facilidades para la ejecución a través de la web del aplicativo.

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INFORMACIÓN BÁSICA

Instructivo:

Uso del SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL (SGP).

Código del Instructivo:

PN-DGO-PO-I-01.

Macroproceso al que pertenece:

Gestión de Seguridad Ciudadana.

Proceso al que pertenece:

Gestión Operativa.

Subproceso al que pertenece

Gestión de Planificación Operativa / Mejora continua, Tecnología de la información y la comunicación. PROPÓSITO / OBJETIVO: Transmitir información suficiente para la toma correcta de decisiones a todo nivel. Permite el análisis de información y monitoreo de indicadores de esta manera permite potencializar la efectividad de las operaciones policiales en territorio, contribuyendo a la seguridad ciudadana y el orden público.

Descripción:

Es instrumento de apoyo y soporte para las toma de decisiones estratégicas y técnico operativas aplicadas en territorio. CASOS:

Responsables de la ejecución del instructivo:

Marco Legal:



Asignación de usuarios y contraseñas



Ingreso



Uso

Jefe del Departamento de Estadísticas de la Dirección General de Operaciones. Constitución de la República del Ecuador. •

ART. 163.

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INTRODUCCIÓN

La Policía Nacional del Ecuador es una Institución profesional y técnica al servicio de ciudadanía cuya misión constitucional es “atender la Seguridad Ciudadana y el Orden Público”. La Dirección General de Operaciones (DGO), con la finalidad de apuntalar una policía moderna guiada por la inteligencia y la tecnología promueve el uso de las tecnologías de información y comunicación (TICs) como herramientas generar conocimiento útil para el planteamiento Operativo. El Sistema de Gestión Policial (SGP), se desarrolló como parte plan de mejoras de la DGO que potenciaba las el uso de las TICs aplicadas a la toma de decisiones. EL SGP es una herramienta tecnológica que permite describir de manera dinámica y detallada la información estadística de los indicadores de impacto, gestión y resultados. Integra y consolida en una sola aplicación las diferentes fuentes de información lo que permite presentar información tabulada de los generadores de valor en tablas y gráficas con las que se forma el Balanced Scorecard (BSC / Cuadro de Mando Integral) de: Violencia; Delincuencia CMI; Delincuencia Total; DNPJeI; Talento Humano (DGP); Accidentes de tránsito policiales (IGPN); Novedades Policiales (IGPN); Tránsito (DNCTSV); Parte Web; Antinarcóticos (DNA); Policía Comunitaria; ECU911; SIIPNE móvil, entre otros. Los generadores de valor son indicadores importantes para mejorar la gestión estratégica y técnica operativa de la gestión policial aplicada en los territorios a nivel nacional. El objetivo principal del SGP es transmitir información suficiente para la correcta toma de decisiones a todo nivel. Facilita el análisis de información y monitoreo de indicadores de esta manera permite potencializar la efectividad de las operaciones policiales en territorio, contribuyendo a la seguridad ciudadana y el orden público. El presente manual es una guía para el usuario que utiliza el SGP de esta manera poder observar datos estadísticos de diferentes fuentes de información de interés policial, en el ámbito de violencia, delincuencia, productividad, talento humano, investigaciones de problemas de tránsito y otras infracciones en los que están involucrados servidores policiales, además esta herramienta se puede aplicar para realizar análisis en el enfoque delictual, operacional y de resultados, así podremos aplicar gestión por resultados observando los problemas críticos y áreas crónicas identificadas en el territorio bajo nuestra responsabilidad.

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4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS Análisis Delictual: Es el estudio de todas las partes o elementos involucrados en la ocurrencia de un hecho delictivo. El objetivo es buscar, organizar y estudiar datos relacionados de delitos, victimarios, víctimas y lugares, para encontrar información significativa que permita a la policía y fiscales esclarecer delitos, aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y prevenir la ocurrencia de delitos futuros. Circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Circuito que se requiere la consulta. Consta de 1134 Circuitos. Contraseña: Código secreto que se introduce en una máquina para poder accionar un mecanismo o para acceder a ciertas funciones informáticas. Dashboard: Es una pantalla en la que se representa de forma gráfica los indicadores. Un dashboard debe transformar los datos en información y esta en conocimiento para la toma de decisiones. Delincuencia: El nivel de delincuencia se mide con los delitos de mayor connotación. Desagregación: Consiste en la descomposición del fenómeno en variables con el fin de describirlo. Desktop: Se refiere a un aplicativo informática de versión escritorio o ejecutable que corre sobre los recursos de la computadora en la que está instalada. Distrito: Filtro para destinar el resumen de datos al Distrito que se requiere la consulta. Consta de 141 Distritos. Estrategia: Conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin. Evolutivo: Acción vinculada al desenvolvimiento y comportamiento de las observaciones numéricas de los fenómenos de estudio a través de un período establecido de tiempo, donde se pueden determinar los cambios asociados a la tendencia. Fecha de Corte: Es la fecha a domingo pasado lo que permite hacer una evaluación de una semana completa (lunes-domingo). Hasta esta fecha se cuenta con información en el año en curso. Al seleccionar la fecha de corte toda la información de años pasados se cortará a esta fecha lo que permite hacer comparativos de periodos iguales de año a año. Geo análisis: Consiste en el estudio de la representación gráfica en mapas de información. La información debe ser geo referenciada es decir debe tener coordenadas. Gráficos Circulares: Las gráficas circulares, también llamados gráficos de pastel, gráficos de torta o gráficas de 360 grados, son recursos estadísticos que se utilizan para representar porcentajes y

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proporciones. El número de elementos comparados dentro de un gráfico circular puede ser de más de 4. Gráficos De Barras: Un diagrama de barras, también conocido como diagrama de columnas, es una forma de representar gráficamente un conjunto de datos o valores, y está conformado por barras rectangulares de longitudes proporcionales a los valores representados. Homicidio Intencional: Muerte ilícita causada a una persona con la intención de causarle la muerte u ocasionarle lesiones graves. Se aplica la definición establecida en la ficha por la subcomisión estadística de validación de homicidios intencionales. Incidencia: La incidencia refleja el número de nuevos “casos” en un periodo de tiempo. Es un índice dinámico que requiere seguimiento en el tiempo de la población de interés. Indicador de gestión: Es el indicador que mide la gestión que se ha desempeñado para incidir en el indicador de impacto. Principalmente se refiere a la productividad subjetiva. Número de Asambleas comunitarias, número de operativos, numero de auxilios atendidos, numero de traslado de valores, número de vehículos revisados. Indicador de impacto: Es el indicador en el que se quiere incidir. Homicidio Intencional, Robo a Personas, Robo a Domicilio, Robo de Unidades Económicas, Robo de Bienes accesorios y autopartes de vehículos, Robo de Motos, Robo de Carros, Robo en ejes viales o carreteras, Hurtos, Abigeato. Indicador de resultados: Es el indicador que mide los resultados de la gestión realizada, se refiere a la productividad objetiva. Detenidos, Armas decomisadas, droga incautada, vehículos recuperados o retenidos. Indicador: Dato o información que sirve para conocer o valorar las características y la intensidad de un hecho o para determinar su evolución futura. La Crimino dinámica: Es la explicación de los procesos seguidos para llegar a la conducta antisocial. La Crimino génesis: Es el estudio del origen o principio de la conducta criminal. Por extensión, podemos considerar la crimino génesis como el conjunto de factores y causas que dan por resultado la conducta antisocial. Lugar: Es el espacio físico en el que se desarrollan las actividades. La desagregación se presenta en las variables espaciales. Menú Principal: Es una pantalla en la que si visualiza el enlace a los dashboards disponibles. Monitorear: Es dar seguimiento, revisar e informar el avance a fin de cumplir con los objetivos de desempeño definidos en el plan de dirección.

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Nivel de Violencia: El nivel de violencia se mide internacionalmente con la tasa de Homicidios Intencionales. Online: Se refiere a la versión en línea, el programa se ejecuta en un servidor remoto y se visualiza a través del internet. Oportunidad: Son las condiciones propicias de tiempo, espacio, ausencia de vigilancia, y las características señaladas en la desagregación. Prevención situacional: Es el enfoque orientado a disminuir la oportunidad de cometimiento del delito, principalmente modificando los factores y condiciones de riesgo físico espaciales, temporales, facilitadoras o determinantes del delito. QlikView: Es una plataforma de BI que ofrece análisis de información de manera intuitiva, usando filtros gráficos al seleccionarlos con un clic. Semaforización: Es un indicador grafico que presenta tres colores. Rojo, Amarillo y Verde. Rojo se presenta cuando el indicador ha variado desfavorablemente por lo requiere de atención y análisis. Amarillo cuando el indicador no ha variado en relación a otro periodo por lo que requiere de observación y análisis. Verde cuando el indicador ha variado favorablemente. Sub circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Sub circuito que se requiere la consulta. Consta de 1871 Sub circuitos. Subzona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Subzona que se requiere la consulta. Consta de 24 Provincias, DMG, DMQ, CRS (Centro de Rehabilitación Social) y Zona no Delimitada (Alta mar). Tasa: Es un coeficiente que expresa la relación entre la población y la frecuencia de un fenómeno o un grupo de fenómenos. Tendencia: Una tendencia es la persistencia, aumento o caída a largo plazo de los datos con un enfoque temporal. Permiten verificar y analizar el comportamiento de la incidencia delictual en un espacio y tiempo determinado. Teoría de la Criminología ambiental: La criminología ambiental centra su estudio en el medio ambiente o factores del entorno que pueden influir en la actividad delictiva. Se incluyen el espacio (geografía), el tiempo, ausencia de vigilancia, el victimario y la víctima u objetivo. Estos cinco componentes son una condición necesaria y suficiente, ya que, sin uno de ellos, los otros cuatro - incluso juntos - no constituyen un incidente delictual. Tiempo: Es nodo de tiempo en el que ocurrió un hecho delictivo. La desagregación se presenta en las variables de temporalidad.

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Triángulo del delito: Proviene de una de las principales teorías de la criminología ambiental, la teoría de las actividades rutinarias (Clarke y Eck, 2005). Cada una de las aristas del triángulo representa a 1) víctima, 2) victimario y 3) oportunidad. Usuario: Que tiene el derecho de usar de una cosa ajena con unas limitaciones determinadas. Variables de Temporalidad: Es la desagregación de la fecha en la que ocurrió el evento delictivo. Los niveles son Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Días Semana, Fecha de Corte. Variables Espaciales: Es la desagregación del lugar donde ocurrió el hecho delictivo. Los niveles de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión son: Zona, Subzona, Distrito, Circuito y Sub circuito. Variación: Indica por medio de un número, si las diferentes puntuaciones de una variable están muy alejadas de la media. Cuanto mayor sea ese valor, mayor será la variabilidad, cuanto menor sea, más homogénea será a la media. Así se sabe si todos los casos son parecidos o varían mucho entre ellos. Representa el grado de distanciamiento de un conjunto de valores respecto a su valor medio de la incidencia delictual. Víctima: Es el sujeto u objeto que ha sufrido un incidente delictivo. Victimario: Es quien perpetra la acción delictiva. Zona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Zona que se requiere la consulta. 9 Zonas de planificación, ZNI (Zona no Identificada) y CRS (Centros de Rehabilitación Social).

ANCTSV: (Agencia Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial) BI: Inteligencia de negocio (Business Intelligence) es un software que procesa gran volumen de datos y proporcionar información privilegiada para responder a los problemas de negocio. DGO: Dirección General de Operaciones DGP: Dirección General de Personal DINASED: Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros. DNA: Dirección Nacional de Antinarcóticos. DNCTSV: Dirección Nacional de Tránsito y Seguridad Vial DNPJeI: Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones. IGPN: Inspectoría General de la Policía Nacional.

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SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SGP: Sistema de Gestión Policial, es una herramienta informática de análisis delictual y monitoreo de indicadores, que integra información de la gestión operativa y administrativa de la Policía Nacional del Ecuador.

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LINEAMIENTOS  Mantener confidencialidad y la compartimentación sobre la información que contiene la herramienta.  El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para el monitoreo, seguimiento y evaluación de los territorios.  El SGP será utilizado como una herramienta para la evaluación de la implementación de los planes de acción y mejora.  El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir e interactuar en las videoconferencias realizadas por la Dirección General de Operaciones.  El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir las decisiones estratégicas y técnicas operativas de los señores Comandantes de Zonas, Sub Zonas Jefes de Distritos y Circuitos nivel república.

6.

REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE

Para un óptimo funcionamiento del SGP la computadora en la que se instale, debe poseer las siguientes características:   

Windows 64 bits Memoria RAM de 4 Gb Almacenamiento 400 megas aproximadamente.

Nota: el aplicativo no funciona en Mac, Android, Linux. Para el uso de la pestaña de Geo análisis se requiere:  

7.

Excel 2016 Instalado el complementos Power Map.

ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS

El servidor policial (usuario), debe solicitar, por escrito a la Subzona o los Distritos del DMQ y DMG mediante oficio, se le asigne un usuario para acceder al Sistema de Gestión Policial. El oficio debe contener los nombres y apellidos completos, número de cédula, correo electrónico, función y justificar el requerimiento. El Jefe de la Sub zona o Distrito del DMQ y DMG evaluará el requerimiento en base a los siguientes parámetros:

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

Que el servidor policial pertenezca a la Subzona o Distrito (DMQ y DMG).



Que la información se encuentre completa



Que se justifique el ingreso al SGP.

 De cumplir con los parámetros dispondrá al Sub Administrador del SGP se cree el usuario.

El sub administrador (secretario de la gestión operativa) activará el usuario y llevará un registro de los usuarios creados. El sub administrador podrá: Crear Usuario, Inhabilitar y desbloquear usuarios. En casos de pase, baja, incumplimiento del acta de confidencialidad o por disposición del Jefe de Subzona, el subadministrador inhabilitará el usuario. 8.

ACCESO AL SISTEMA

El usuario deberá ingresar al SIIPNE utilizando los navegadores Google Chrome, Mozilla Firefox, y Microsoft Edge, de acuerdo a su configuración.

El usuario digitará la siguiente dirección web para acceder al SIIPNE: https://siipne.policia.gob.ec/indexSiipne.php Se desplegará la siguiente pantalla:

Digitar su Usuario y Contraseña. Seleccionar Aceptar con un clic. Se desplegará la siguiente pantalla:

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El usuario seleccionará con un clic el icono SGP.

Despues de dar clic en el boton del SGP le redireccionará a la siguiente pagina web de la DGO.https:// https://dgo.policiaecuador.gob.ec:8080 Para ingresar a esta página se solicita un usuario y clave mismos que son proporcionados por los subadministradores Subzonales y Distritales (DMQ y DMG) bajo la aprobación del Jefe de Subzona o Distrito según sea el caso. El usuario: Iniciales de los apellidos y nombres seguido del número de cédula. La contraseña: La primera clave es la cédula de identidad del usuario, la cual deberá ser cambiada en la opción (cambiar clave). Ingrese el código: tendrá que copiar el código en el espacio vacío derecho.

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Se desplegará la página web de la DGO, donde encontrará:

Repositorio Digital

Menú de Funciones

Menú de Funciones. Pestaña de Inicio: donde encontrará: el Mensaje del Director. Pestaña de SGP_Online: solo para usuarios con licencia QlikView. Pestaña de Descargas: donde encontrara: SGP, GPS, Aplicaciones (apk Android), SGA (Infraestructuras policiales, Robo a personas, Robo a domicilio, Robo a unidades económicas,

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Robo a carros, Robo a motos, Robo en carreteras, Robo de accesorios de vehículos), Parte web (donde encontramos la productividad desde el mes de enero hasta el mes de mayo del presente año). Pestaña de Cierre de sesión: la cual nos permite salir de la página principal en la que nos encontramos. Repositorio Digital. Pestaña de Directivas: La cual tiene, Inspección, Arrestos domiciliarios, Uniformes, apoyo volcánico Cotopaxi, Control General, desastres naturales, operativos aduanas, seguridad internacional, cachinerías, control migratorio, feriados. Pestaña de planes: La cual tiene, Plan Operativo PPNN, Noche Segura, Ciudad Segura, Intervención Integral, Mega Operativos, Vigilante Seguro, Chat Comunitario, Control Y Supervisión, Difusión Y Comunicación, Policía es tu amigo. Pestaña de Estrategias: contiene estrategias y cursos de acción. Pestaña de recomendaciones: contiene recomendaciones de explosivos. Pestaña de Boletines: contiene los boletines informativos estadísticos de cada mes. Pestaña de Manuales: contiene los manuales vigentes. Para descargar el archivo SGP, tendrá que dirigirse a la opción Descargas en el menú de funciones y dar clic en la pestaña SGP.

Empieza a descargar el archivo comprimido del SGP.

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Una vez finalizado el proceso de descarga, el usuario deberá descomprimir el archivo SGPENVIAR.rar para lo cual puede utilizar Winzip, Winrar. Se creará la carpeta SGP-ENVIAR la que deberá ser almacena en su computador y colocada en el escritorio.

Dentro de esta carpeta se encontrara el archivo SGP:

Seleccionar haciendo doble clic sobre SGP.exe. Se desplegará la siguiente pantalla:

Presionar el botón Ingresar. Se desplegará el menú principal:

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USO DEL SGP

MENÚ PRINCIPAL El menú principal es la pantalla sobre se encuentran enlistados las opciones para acceder a la información generadora de valor.

Las opciones son: Violencia: Se encuentra información de homicidio intencional. Delincuencia CMI: Se encuentra información de Robo a Personas, Domicilios, Unidades Económicas, Carros, Motos, Bienes Accesorios y Autopartes de vehículos, en ejes viales o carreteras. Delincuencia Total: Se encuentra la información de los delitos contra la propiedad (hurto, abigeato, estafa, etc). DNPJ: Se encuentra información sobre detenidos, bandas desarticuladas, retención y recuperaciones vehículos y motocicletas, armas decomisadas. Talento Humano (DGP): Se encuentra la información de numéricos de talento humano de la policía nacional Accidentes de tránsito (IGPN): Se encuentra novedades de accidentes de tránsito con vehículos policiales. Novedades (IGPN): Se encuentra información de novedades con servidores policiales. Tránsito (DNCTSV): Se encuentra información de accidentes de tránsito, mortalidad, morbilidad y productividad. Parte Web: Se encuentra la información ingresada en los partes web.

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DNA: Se encuentra información sobre cantidades de droga incautada y detenidos en casos antinarcóticos. POLCO: Se encuentra información del portafolio de servicios de la policía comunitaria. ECU-911: Se encuentra información sobre los auxilios atendidos de llamadas de emergencia del Ecu911, se encuentra información sobre los tiempos de arribo del recurso de emergencia TARE. SIIPNE Móvil: Se encuentra información de los numéricos de operativos y consultas realizadas utilizando el SIIPNE móvil. Resumen CMI: Se encuentra resumida la información en un BSC de las metas. En una segunda pantalla se encuentra un consolidado de los indicadores de impacto Violencia y Delincuencia (Homicidio intencional), indicadores de operativos (número de personal y medios); indicadores de gestión (Numero de operativos), indicadores de resultado detenidos por delitos y contravenciones, armas incautadas, droga decomisada, vehículos y motos retenidas y recuperadas. Geo Análisis: Se encuentran los mapas de homicidio intencional, delitos del CMI y el último mes de llamadas atendidas del Ecu-911. Análisis Centinela: Es un dashboard en el que se cruza información de diferentes variables: Lugar de origen de los fallecidos por homicidio intencional vs el lugar donde falleció. Homicidio Intencional versos la productividad (Homicidios intencionales vs armas incautadas). Delitos vs la productividad y delitos vs auxilios del ecu 911.

DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS El sistema de Gestión Policial Integral está diseñado en función de la criminología ambiental y el triángulo del delito con la finalidad de que el tomador de decisiones tenga información estadística confiable para poder aplicar prevención situacional. Los dashboards se configuran para visualizar la temporalidad, la espacialidad y la desagregación de la información que genera la oportunidad. Está dividido principalmente en 4 secciones:

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VARIABLES DE TEMPORALIDAD

VARIABLES ESPACIALES

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OPERACIONES

VISUALIZADOR DE DASHBOARD DE LA DESAGREGACIÓN DE VARIABLES

Variables Espaciales: En esta sección se mostrarán las variables de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión de la Policía Nacional del Ecuador. Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Sub circuitos. Para elegir un nivel se deberá seleccionar con un clic en forma descendente de acuerdo a los niveles, se marcará en verde cuando este seleccionado. Variables de Temporalidad: En esta sección se mostrarán las variables de la desagregación de la fecha de incidencia del acto delictivo o evento. Para seleccionar un periodo a comparar se deberá seleccionar con un clic, se marcará en verde cuando este seleccionado. Fecha de Corte, Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Día Semana. Operaciones: En esta sección se mostrarán las opciones de las operaciones posibles a realizarse. Entre las principales: Comparativo, Tacómetros, Tendencia, Pareto, Gráficos, Caracterización, Tasa, Metas. En esta sección está incluido un botón de regreso al menú principal o inicio. Visualizador de dashboard de variables desagregadas: En esta sección se visualizaran las tablas y gráficos sobre los que se filtrará la selección de las variables de temporalidad, espaciales y las operaciones. En esta sección también se permite hacer selecciones de filtro. Los Indicadores que evalúa la Policía Nacional se dividen en indicadores de impacto, de gestión y resultado. Cada una de las unidades generadoras de valor aporta con la información que se compila en esta aplicación.

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SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN La información se selecciona dando clic sobre las variables disponibles por lo que se pintarán de color verde claro.

Para seleccionar varios campos se puede utilizar la tecla SHIFT y seleccionar varios seguidos. Si la selección no es seguida se puede utilizar la tecla CTRL para seleccionar varios.

Sobre los graficos se puede seleccional la informacion manteniendo el boton derecho del mouse presionado y seleccionando un area sobre la que se quiere filtrar los datos:

Para borrar todos los filtros dar clic en el botón de la barra de comandos CLEAR

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Nota: Se debe borrar todos los filtros antes de pasar de una opción menú principal a otra.

EXPORTAR LA INFORMACIÓN Toda la información contenida en los gráficos y tablas del SGP puede ser exportada para el uso en formato de imagen (*.jpge) o formato de texto (*.txt) u hojas de cálculo como Excel (*.xlsx). Para realizar esta operación se debe dar clic derecho sobre el gráfico o tabla donde se desplegará el siguiente menú:

Para exportar los datos a Excel dar clic en Send to Excel. Para exportar el gráfico como imagen dar clic en copy to Clipboard y despues en Image. Porsterior pegar en el archivo de word o power point donde se va a usar.

DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS VIOLENCIA En este dashboard se puede observar información estadística de Homicidio Intencional, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Comparativo: Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

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Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado. En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por: Tipo de Muerte: Asesinato, Femicidio, Homicidio, Sicariato. Arma Utilizada: Arma de Fuego, Arma Blanca, Otros. Tipo de Lugar: Público o Privado. Área del Hecho: Urbano o Rural. Tipo de Violencia: Violencia Criminal, Violencia Interpersonal, Violencia Social. Sexo: Masculino o Femenino. En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de homicidios intencionales en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo. Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe una disminución del homicidio intencional. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del homicidio intencional. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.

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Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento (colchón).

Evolutivos.- Mostrará el evolutivo histórico que presenta el Homicidio Intencional, visualmente se aprecia la tendencia que toma la serie histórica de datos, se muestra la media en color amarillo, la dispersión según la desviación estándar que marca un límite superior de color rojo y un límite inferior de color verde. Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica del homicidio intencional agrupado de forma superpuesta por los meses.

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Gráficos.- Se presenta la información en forma gráfica:

Años: Muestra la frecuencia por años representado en un grafico de barras. Meses: Muestra la ferecuencia por meses representado en un grafico de líneas. Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras. Tipo: Muestra la frecuencia por tipo de muerte representado en un gráfico de barras. Genero: Muestra la frecuencia por genero representado en un gráfico de barras. Arma utilizada: Muestra la frecuencia por arma utilizada representado en un gráfico de barras. Edad: Muestra la frecuencia por agrupada por rango etareo representado en un gráfico de barras horizontal. Violencia: Muestra la frecuencia por agrupada por tipo de violencia representado en un gráfico de barras. Lugar: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de lugar. Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de Victima, Victimario, Lugar y Resumen. En esta se podra conocer información como rango etareo, arma utilizada, nacionalidad, escolaridad, tipo de violencia, resolucion de casos.

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Tasas.- En este dashboard se visualizará una tabla en la que se enceuntran las Subzonas y la tasa con la que se termiño el periodo desde el año 2012 hasta la tasa actual con respecto a la poblacion de cada una de las jurisdicciones. La tasa esta calculada para 100.000 habitantes.

Metas.- En este Dashboard se mostrará las metas dispuestas por la DGO para el cumplimiento de la meta nacional. La meta solo se encuentra a nivel Subzona.

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DELINCUENCIA CMI En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos del CMI, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

1 Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado. En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por los diferentes delitos que conforman el cuadro de mando integral.

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En la segunda tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Desagregado por Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Subcircuitos por el total de delitos que conforman el cuadro de mando integral. En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de los delitos del CMI en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo. CMI.- En este dashboard se visualiza un BSC que permite hacer un seguimiento mensual con respecto a la meta.

Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona. Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento (colchón).

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Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma superpuesta por los meses.

Gráficos.- Se prenta la información en forma gráficos de barra, radar :

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Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de las caracteristicas de modalidad que tuvo el robo.

DELINCUENCIA TOTAL En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos contra la propiedad, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

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Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona. Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento (colchón).

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma superpuesta por los meses.

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Pareto.- Se suele utilizar el principio de Pareto. Así, controlando el 20 % de los productos almacenados puede controlarse aproximadamente el 80 % del valor de los artículos de los delitos.

Desagregación.- Permite identificar diferentes patrones o tendencias delictuales como se puede observar dias, horas, arma utilizada, rango de edad modalidad, etc.

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RESULTADOS DNPJ En este dashboard se puede observar información estadística de los resultados de la policía judicial como: detenidos, bandas desarticuladas, vehículos recuperados, armas incautadas, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar. Detenidos. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los detenidos registrados por la DNPJ a nivel nacional. Bandas desarticuladas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las bandas desarticuladas registradas por la DNPJ a nivel nacional. Vehículos recuperados. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los vehículos recuperados registrados motos y carros, por la DNPJ a nivel nacional. Armas incautadas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las armas incautadas registradas por la DNPJ a nivel nacional. Inicio. - Regresa al menú principal INICIO. Operaciones Estadísticas Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

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Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma superpuesta por los meses.

Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”

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Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, sexo, nacionalidad.

TALENTO HUMANO DGP En este dashboard se puede observar información numérica del personal policial desagregado por Zonas, Subzonas, Distritos y el personal que se encuentra a nivel de Subcircuitos.

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Operaciones estadísticas Talento humano a nivel de subcircuito. - Esta pestaña se utiliza para observar el número de personal a nivel de subcircuito.

Pirámide Jerárquica. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los servidores policiales por grado.

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Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por Servicio grupal, Subzona en la que trabaja, Subzona en la que vive, dislocamiento, Genero.

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN En este dashboard se puede observar información estadística de los accidentes de tránsito a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad.

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Operaciones estadísticas Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la incidencia de forma mensual. Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal. Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupados de forma superpuesta por los meses.

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Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento a licor, grado, tipo de accidente, clase de vehículo, tipo de licencia.

Inicio.- Regresa al menú principal INICIO. NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN) En este dashboard se puede observar información estadística de Las diferentes novedades suscitadas con los servidores policiales, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad.

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Tipo de novedades. - Esta pestaña refleja el dato de las diferentes novedades con servidores policiales.

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”

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Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.

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Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

TRÁNSITO (DNCTSV) En este dashboard se puede observar información estadística de accidentes, muertes, lesionados y productividad, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.

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Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días.

Lesionados. - Esta pestaña refleja el dato de lesionados por accidentes de tránsito anual o mensual. Fallecidos. - Esta pestaña refleja el dato de fallecidos por accidentes de tránsito. Productividad. - Esta pestaña refleja el dato de la productividad de la DNCTSV a nivel nacional. Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

PARTE WEB (productividad) En este dashboard se puede observar información estadística de la productividad de detenidos por delitos, contravenciones, autor recuperados y retenidos, motos recuperadas y retenidas, incautación de armas de fuego y armas blancas, a nivel nacional y desagregado por Zonas,

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Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Así mismo su cuantifica la gestión: operativos ordinarios, extraordinarios, especiales y conjuntos. Resumen. - Esta pestaña refleja el dato de los 9 indicadores objetivos de productividad.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

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Versión: 1.0 Página 45 de 56 Código:

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días. Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

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Detenidos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los detenidos por delitos CMI y otros. Detenidos por contravenciones. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los detenidos por contravenciones. Armas de Fuego. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas de fuego reportadas en el sistema parte web. Armas Blancas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas blancas reportadas en el sistema parte web. Motocicletas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las motocicletas reportadas como recuperadas o retenidas en el sistema parte web. Vehículos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los vehículos reportados como recuperados o retenidos en el sistema parte web. Droga. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de la droga reportada en el sistema parte web.

RESULTADOS DNA En este dashboard se puede observar información estadística de La productividad de detenidos, decomiso de clorhidrato, pasta base, heroína, marihuana, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas” Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

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Versión: 1.0 Página 47 de 56 Código:

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad. Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario. Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

RESULTADOS POLCO En este dashboard se puede observar información estadística de resultados POLCO de servicios estratégicos, servicios ocasionales, botones de seguridad, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Servicios estratégicos. - Contactos ciudadanos, Asambleas comunitarias, Capacitación personal policial, Espacio público recuperado. Servicios ocasióneles. - Traslado de valores, Encargo domiciliario, Guía de movilización. Botones de seguridad. - Botones instalados, Alarmas efectivas, Alarmas falsas.

ECU 911 En este dashboard se puede observar información estadística de cuantas llamadas de auxilio, a nivel nacional y el tiempo de asignación del recurso (TARE) y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

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SIIPNE MÓVIL En este dashboard se puede observar información estadística de resultados con fuente del SIIPNE Móvil, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos. Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros que señalamos en los datos de temporalidad. Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.

RESUMEN CMI En este dashboard se puede observar información del Cuadro de Mando Integral, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos en comparación a la meta anual de cada indicador.

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En este dashboard se puede observar un resumen, a nivel nacional de Homicidas intencional, delitos, ECU-911, Talento humano, productividad del parte web, SIIPNE móvil, Policía Judicial, DNA y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

GEO ANÁLISIS Nota: Para que funcione adecuadamente esta opción se debe contar con Excel 2016 e instalado el complemento Power Maps. Revise requerimientos mínimos.

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Al seleccionar esta opción se abrirá automáticamente un archivo Excel, donde visualizará un dashboard con la opción ingresar, al realizar esta acción se desplegará tres funciones: Delincuencia CMI, Violencia, Auxilios ECU-91.

Dashboard de mapas

Generador de video

Cursor

Sección de Filtrado

Generador de Escenas

Al seleccionar cualquiera de estas opciones se abrirá un complemento con mapas georreferenciados y con la capacidad de generar escenarios en diferentes perspectivas, funciones cronológicas y la opción de exportar videos formato mp4.

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Dashboard de mapas.- En esta sección se muestran los mapas conforme la selección de filtros realizada. Cursor.- Sirve para navegar dentro del mapa, controla la escala y la posición de lo que se requiere visualizar en el mapa. Sección de Filtrado.- Permite escoger las variables espaciales, temporales, de tipología y modalidad de cada uno de los eventos registrado. Al dar clic en Agregar Filtro se desplegará un cuadro de opciones de las variables que se pueden agregar para filtrar.

Generador de Escenas.- Permite manipular los diferentes escenarios a manera de presentación y poder generar otras perspectivas

Generador de Video.- Permite adaptar las funciones y visualizaciones del video, así como las opciones para descargar. El botón señalado despliega un cuadro de opciones, donde nos permitirá diseñar la escena deseada, con funciones de rotación, el tiempo de duración y velocidad.

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En la barra de herramientas En la barra de herramientas se dispone de las siguientes utilidades:

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1. Reproducir Paseo. - que permite pre visualizar desde una perspectiva cronológica el mapa que hemos diseñado mediante una base de open Street map. 2. Crear Video. – permite descargar la escena creada en formato de video mp4, con opción de alta o media calidad. 3. Capturar Pantalla. – es la opción para realizar una captura de escena en cualquier momento del desarrollo de la misma (screenshot). 4. Nueva Escena. – puede crear un nuevo mapa o copiar la escena anterior y editarla sin afectar la anterior y seguir una secuencia. 5. Temas. – da la opción de escoger varios tipos de base, entre las principales mapa satelital y open Street map. 6. Opciones de escena. - despliega un cuadro de opciones, donde nos permitirá diseñar la escena creada, con funciones de rotación hasta la posibilidad de establecer el tiempo de duración y velocidad. 7. Actualizar Datos. – función para retroalimentar la información que contiene el archivo.

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8. Etiquetas de Mapa. – agrega nombres de las vías, ciudades, lugares de interés, entre los principales dependiendo de la disponibilidad de datos del sector. 9. Mapa Plano. – cambia la vista del mapa de una perspectiva esférica a una cartografía plana. 10. Gráfico 2D. – permite adjuntar gráficos de barras con los datos disponibles por ubicaciones y facilitar un ranking. 11. Leyendas. – Muestra la información de la que está compuesta la escena que ha sido diseñada. 12. Editor de Paseos. – oculta o muestra la sección de las escenas. 13. Panel de Capas. – Sección donde se encuentra los diferentes filtro y configuración de la cartografía. 14. Lista de Campos. – muestra los campos disponibles en la base de datos.

ANÁLISIS CENTINELA En este dashboard se puede observar un análisis de Lugar de levantamiento vs donde fue cedulado, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

En este dashboard se puede observar un análisis de Homicidios Intencionales vs Productividad (Homicidios Intencionales por armas de fuego vs armas de fuego decomisadas, Homicidios Intencionales por armas blancas vs armas blancas decomisadas, Homicidios Intencionales (publico) vs escándalos ECU-911, femicidios vs violencia intrafamiliar ECU-911), a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

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En este dashboard se puede observar un análisis de delitos vs Productividad de operativos ordinarios (delitos del CMI vs operativos ordinarios en días de la semana-rango de horas y un evolutivo semanal de los operativos ordinarios), a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

En este dashboard se puede observar un análisis delito vs ECU-911 (delitos del CMI vs auxilios en días de la semana-rango de horas y un evolutivo semanal de los auxilios), a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

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