1847

Druk nr 1847 Warszawa, 18 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pani# pose! Iwon$ %ledzi&sk#-Katarasi&sk#.

(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Bartosz Ar!ukowicz; (-) Tadeusz Aziewicz; (-) Andrzej Biernat; (-) Renata Butryn; (-) Zbigniew Chlebowski; (-) Stanis!aw Chmielewski; (-) Janusz Cicho&; (-) Leszek Cie'lik; (-) Andrzej Czerwi&ski; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Alicja D#browska; (-) Bronis!aw Dutka; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Tomasz Garbowski; (-) Witold Gintowt-Dziewa!towski; (-) Henryk Go!$biewski;

(-) Eugeniusz Grzeszczak; (-) Iwona Guzowska; (-) Jolanta Hibner; (-) Tadeusz Iwi&ski; (-) Izabela Jaruga-Nowacka; (-) Stanis!aw Kalemba; (-) Jaros!aw Kalinowski; (-) Ryszard Kalisz; (-) Jan Kami&ski; (-) Tomasz Kami&ski; (-) Grzegorz Karpi&ski; (-) Mieczys!aw Kasprzak; (-) Jaros!aw Katulski; (-) Jan Ka(mierczak; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Witold Klepacz; (-) Józef Piotr Klim; (-) Eugeniusz K!opotek; (-) Jan Kochanowski; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Jerzy Kozdro&; (-) Janusz Kraso&; (-) Marek Krz#ka!a; (-) Adam Krzy'ków; (-) Jan Kulas; (-) Tomasz Kulesza; (-) Jan Kuriata; (-) Arkadiusz Litwi&ski; (-) Jan )opata; (-) Mieczys!aw Marcin )uczak; (-) Krystyna )ybacka; (-) Beata Ma!eckaLibera; (-) Wac!aw Martyniuk; (-) Jaros!aw Matwiejuk; (-) Krzysztof Matyjaszczyk; (-) Antoni M$"yd!o; (-) Janusz Mikulicz; (-) Henryk Milcarz; (-) Tadeusz Motowid!o; (-) Tadeusz Naguszewski; (-) Witold Namy'lak; (-) Grzegorz Napieralski; (-) S!awomir Neumann; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Stanis!aw Olas; (-) Wojciech Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Witold Pahl; (-) Andrzej Pa!ys; (-) Miros!aw Pawlak; (-) Waldemar Pawlak; (-) Janusz Piechoci&ski; (-) El"bieta Pierzcha!a; (-) Danuta Pietraszewska; (-) Grzegorz Pisalski; (-) Wojciech Pomajda; (-) Stanis!awa Prz#dka; (-) Józef Racki; (-) Damian Raczkowski; (-) Stanis!aw Rakoczy; (-) Tadeusz Ross; (-) Jakub Rutnicki; (-) Arkadiusz Rybicki; (-) Stanis!aw Rydzo&; (-) Wojciech Sa!uga; (-) Joanna Senyszyn; (-) Witold Sitarz; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Tadeusz S!awecki; (-) Aleksander Sopli&ski; (-) Stanis!aw Stec; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) El"bieta Streker-Dembi&ska; (-) Wies!aw Andrzej Szczepa&ski; (-) Jerzy Szmajdzi&ski; (-) Grzegorz Sztolcman; (-) Bo"ena Szyd!owska; (-) Jolanta SzymanekDeresz; (-) Iwona %ledzi&ska-Katarasi&ska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) Piotr Toma&ski; (-) Irena Tomaszak-Zesiuk; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Piotr van der Coghen; (-) Piotr Wa'ko; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Wies!aw Woda; (-) Edward Wojtas; (-) Bogus!aw Wontor; (-) Marek Wójcik; (-) Adam Wykr$t; (-) Stanis!aw Wzi#tek; (-) Renata Zaremba; (-) Ryszard Zawadzki; (-) Wojciech Ziemniak; (-) Józef Zych; (-) Stanis!aw *elichowski.

Projekt

USTAWA z dnia

2009 r.

o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych Rozdzia! 1 Przepisy ogólne Art. 1. Ustawa reguluje zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych, zasady i warunki finansowania tych zada&, w tym zasady gospodarowania powierzonymi 'rodkami pochodz#cymi z bud"etu pa&stwa, oraz organy w!a'ciwe w tych sprawach. Art. 2. W rozumieniu ustawy: 1) us!ugi medialne – oznaczaj# radiofoni$, telewizj$ oraz inne linearne us!ugi medialne przekazu programu, niezale"nie od systemu odbioru (system powszechnego odbioru, system zbiorowego odbioru, system indywidualnego odbioru), a tak"e us!ugi nielinearne odbioru audycji na "yczenie z katalogu udost$pnianego za pomoc# systemu teleinformatycznego; 2) beneficjent licencji programowej – oznacza podmiot, któremu przyznano licencj$ programow#; 3) Fundusz – oznacza Fundusz Zada& Publicznych; 4) program lokalny - oznacza program radiowy lub telewizyjny o zasi$gu lokalnym realizuj#cy zadania lokalne, zawieraj#cy ró"norodne tematycznie audycje i inne przekazy dotycz#ce wydarze& i problemów lokalnych, adresowany do ogó!u s!uchaczy lub widzów obj$tych zasi$giem nadawania na obszarze dzielnicy, miasta, gminy lub kilku s#siaduj#cych ze sob# gmin; 5) program ponadregionalny – oznacza program radiowy lub telewizyjny adresowany do ogó!u s!uchaczy lub widzów obj$tych zasi$giem nadawania na obszarze obejmuj#cym co najmniej dwa województwa; 6) program regionalny - oznacza program radiowy lub telewizyjny o zasi$gu regionalnym realizuj#cy zadania regionalne, zawieraj#cy ró"norodne tematycznie audycje i inne przekazy dotycz#ce wydarze& i problemów regionalnych, adresowany do ogó!u s!uchaczy lub widzów obj$tych zasi$giem nadawania na obszarze nie wi$kszym ni" jedno województwo;

2 7) nadawca publiczny – oznacza spó!k$ akcyjn# z jednoosobowym udzia!em Skarbu Pa&stwa utworzon# na podstawie art. 26 ust. 2, 3, 3a i 3b ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pó(n. zm. 1 ), zwanej dalej „ustaw# o radiofonii i telewizji”, w celu tworzenia i rozpowszechniania programów radiowych lub telewizyjnych i realizacji misji publicznej, okre'lonej w art. 21 tej ustawy; 8) spó!ka radiowa – oznacza nadawc$ publicznego za!o"onego w celu tworzenia i rozpowszechniania lokalnych, regionalnych i ponadregionalnych programów radiowych, a tak"e innych us!ug medialnych; 9) spó!ka telewizyjna – oznacza nadawc$ publicznego za!o"onego w celu tworzenia i rozpowszechniania lokalnych, regionalnych i ponadregionalnych programów telewizyjnych, a tak"e innych us!ug medialnych; 10)nadawca niepubliczny – oznacza nadawc$, który dzia!a na podstawie koncesji udzielanej na podstawie ustawy o radiofonii i telewizji, w tym nadawc$ spo!ecznego oraz nadawc$ po"ytku publicznego; 11) nadawca po"ytku publicznego – oznacza szko!$, uczelni$ wy"sz# lub jednostk$ organizacyjn# gminy powo!an# do prowadzenia dzia!alno'ci kulturalnej na jej terenie, która uzyska!a koncesj$ na rozpowszechnianie programu radiowego lub telewizyjnego, na warunkach okre'lonych w ustawie o radiofonii i telewizji, skierowanego do uczniów lub 'rodowisk akademickich albo ograniczonego kr$gu odbiorców zamieszka!ych na terenie gminy; 12) dostawca us!ug medialnych – oznacza nadawc$ programu lub dostawc$ audycji na "#danie z katalogu udost$pnianego za pomoc# systemu teleinformatycznego. Rozdzia! 2 Zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych Art. 3. Nadawcy publiczni wype!niaj# misj$ publiczn#, o której mowa w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, poprzez : 1)

wspieranie budowy spo!ecze&stwa obywatelskiego oraz kultury demokratycznej polegaj#cej na uczestnictwie obywateli w "yciu publicznym;

2)

inspirowanie debaty publicznej w kluczowych kwestiach spo!ecznych;

3)

promowanie postaw propa&stwowych, sprzyjanie to"samo'ci narodowej;

4)

wspieranie edukacji na wszystkich poziomach kszta!cenia;

5)

upowszechnianie kultury j$zyka polskiego i dba!o'+ o t$ kultur$;

1

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85, poz. 728, Nr 267, poz. 2258, 2006 r. Nr 51, poz. 377, Nr 83, poz. 574, Nr 133, poz. 935 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 411.

2

3 6)

ukazywanie bogactwa tradycji oraz wspó!czesnej kultury polskiej, kultury europejskiej i kultury 'wiatowej;

7)

wspieranie aspiracji kulturowych mniejszo'ci etnicznych zamieszkuj#cych terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;

8)

promowanie dorobku nauki polskiej i 'wiatowej;

9)

przeciwdzia!anie dyskryminacji ze wzgl$du na ras$, narodowo'+, wyznanie, p!e+, orientacj$ seksualn#;

10) propagowanie integracji europejskiej; 11) propagowanie praw cz!owieka. 12) rozwój ró"norodnych form polskiej twórczo'ci audiowizualnej; 13) tworzenie programów wyspecjalizowanych; 14) budow$ i eksploatacj$ stacji nadawczych; 15) rozpowszechnianie przekazów tekstowych; 16) rozwijanie nowych technik tworzenia i dystrybucji us!ug medialnych; Art. 4. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, zwana dalej „Krajow# Rad#”, mo"e powierzy+ nadawcom niepublicznym lub innym niepublicznym dostawcom us!ug medialnych, realizacj$ zada& publicznych, okre'lonych w art. 3 pkt 1–8, ze 'rodków Funduszu, na podstawie licencji programowej. Rozdzia! 3 Organy w!a"ciwe w dziedzinie us!ug medialnych Art. 5. Organem w!a'ciwym w sprawach przyznawania licencji programowych, kontroli i nadzoru ich wykonania przez beneficjentów licencji programowej jest Krajowa Rada. Art. 6. 1. Tworzy si$ Rad$ Programow# przy Krajowej Radzie, b$d#c# organem opiniodawczym Krajowej Rady. 2. Do zada& Rady Programowej nale"y: 1) ocena poziomu i jako'ci programów nadawców; 2) opiniowanie programów lub audycji finansowanych ze 'rodków Funduszu na podstawie licencji programowej; 3) wyra"anie opinii w sprawie udzielania absolutorium programowego;

3

4 4) wyra"anie opinii w innych sprawach powierzonych przez Przewodnicz#cego Krajowej Rady. Art. 7. 1. Rada Programowa sk!ada si$ z 15 cz!onków, których powo!uje Krajowa Rada. 2. Po jednym cz!onku do Rady Programowej deleguj#: minister w!a'ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, minister w!a'ciwy do spraw nauki i szkolnictwa wy"szego oraz minister w!a'ciwy do spraw edukacji narodowej. 3. Pozosta!ych cz!onków Rady Programowej powo!uje Krajowa Rada spo'ród kandydatów legitymuj#cych si$ dorobkiem i do'wiadczeniem w sferze kultury lub us!ug medialnych, posiadaj#cych co najmniej dwie rekomendacje organizacji pozarz#dowych o zasi$gu ogólnokrajowym lub krajowych zrzesze& organizacji pozarz#dowych. 4. Cz!onkowie Rady Programowej reprezentuj# spo!eczne interesy i oczekiwania zwi#zane z dzia!alno'ci# programow# w zakresie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych. 5. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, tryb i termin zg!aszania kandydatów do Rady Programowej przez organizacje pozarz#dowe, uwzgl$dniaj#c konieczno'+ sprawnego przeprowadzenia post$powania kwalifikacyjnego. Art. 8. 1. Rada Programowa wybiera ze swego sk!adu przewodnicz#cego i wiceprzewodnicz#cego. 2. Uchwa!y Rady Programowej s# podejmowane wi$kszo'ci# g!osów w obecno'ci co najmniej po!owy sk!adu Rady. W przypadku równej liczby g!osów decyduje g!os przewodnicz#cego Rady Programowej. 3. Regulamin pracy Rady Programowej okre'la Krajowa Rada. 4. Cz!onkom Rady Programowej przys!uguje dieta wyp!acana przez Krajow# Rad$, w wysoko'ci ustalonej przez Krajow# Rad$. 5. Krajowa Rada zapewnia Radzie Programowej organizacyjne i finansowe warunki wykonywania jej zada&. Art. 9. Kadencja cz!onków Rady Programowej trwa 4 lata.

4

5 Rozdzia! 4 Licencja programowa Art. 10. 1. Licencja programowa okre'la wykaz zada& powierzanych dostawcy us!ug medialnych w ramach poszczególnych programów oraz innych us!ug medialnych, z jednoczesnym przyznaniem przez Krajow# Rad$ 'rodków z Funduszu na realizacj$ tych zada&. 2. Licencja programowa okre'la w szczególno'ci: 1) nazw$ nadawcy i programu; 2) charakter programu (uniwersalny, wyspecjalizowany); 3) minimalny dobowy czas nadawania programu; 4) struktur$ gatunkow# programu; 5) por$ dnia pierwotnej emisji audycji, finansowanej przez Krajow# Rad$ ze 'rodków Funduszu; 6) minimalny udzia! produkcji wytworzonej pierwotnie w j$zyku polskim; 7) w przypadku nadawców regionalnych minimalny udzia! audycji regionalnej i lokalnej; 8) minimalny udzia! w programie audycji powsta!ych nie pó(niej ni" 3 lata wstecz licz#c od dnia pierwotnej emisji; 9) udzia! produkcji europejskiej; 10) udzia! produkcji producentów niezale"nych; 11) zadania nadawcy dotycz#ce innych ni" programy us!ug medialnych, wspieraj#ce dzia!alno'+ antenow# lub niezale"n# od anteny oraz wprowadzania elementów interaktywno'ci tych us!ug; 12) 'rodki pieni$"ne na wykonanie zada& okre'lonych w licencji. 2. Krajowa Rada przyznaje licencj$ programow# w drodze uchwa!y. 3. Na uchwa!$ Krajowej Rady o przyznaniu licencji programowej przys!uguje skarga do s#du administracyjnego. 4. W szczególnie uzasadnionych przypadkach Krajowa Rada mo"e dokona+ zmiany licencji programowej, w tym wielko'ci 'rodków pieni$"nych, o których mowa w ust. 2 pkt 12. 5. Zmiana licencji programowej mo"e nast#pi+ równie" na wniosek nadawcy. Art. 11. 1. Licencja programowa dla nadawcy publicznego jest przyznawana przez Krajow# Rad$ na wniosek sk!adany przez nadawc$ publicznego nie pó(niej ni" do dnia 31 pa(dziernika ka"dego roku.

5

6 2. W przypadku niez!o"enia wniosku w terminie, o którym mowa w ust. 1, Krajowa Rada przyznaje licencj$ programow# wybranemu przez siebie nadawcy publicznemu. Art. 12. 1. Krajowa Rada mo"e równie" przyzna+ licencj$ programow# nadawcy publicznemu i niepublicznemu na podstawie konkursu. 2. Do konkursów przeprowadzanych na podstawie ust. 1 nie stosuje si$ przepisów o zamówieniach publicznych. 3. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó!owe warunki przeprowadzania konkursu, o którym mowa w ust. 1, kieruj#c si$ konieczno'ci# zapewnienia równego traktowania nadawców publicznych i nadawców niepublicznych bior#cych udzia! w konkursie, a tak"e najlepszego sposobu realizacji misji publicznej. Art. 13. Licencj$ programow# przyznaje si$ na dwa lata. Art. 14. Za przyznanie licencji programowej nie pobiera si$ op!at.

Art. 15. 1. Krajowa Rada zawiera z beneficjentem licencji programowej umow$ o finansowanie publiczne, na podstawie której s# przekazywane beneficjentowi 'rodki z Funduszu na realizacj$ licencji programowej. 2. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, ogólne warunki umów o finansowanie publiczne, zapewniaj#ce prawid!owe realizowanie zada& z zakresu misji publicznej, okre'lonych w licencji programowej. Art. 16. 1. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, wymogi, jakie powinien spe!nia+ wniosek o przyznanie licencji programowej, maj#c na uwadze konieczno'+ zapewnienia prawid!owej oceny proponowanego sposobu wype!niania misji publicznej przez wnioskodawc$. 2. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, wzór licencji programowej dla nadawców publicznych oraz wzór licencji programowej dla nadawców niepublicznych, uwzgl$dniaj#c rodzaje zada& publicznych realizowanych przez obie kategorie nadawców.

6

7

Rozdzia! 4 Finansowanie zada# publicznych Art. 17. 1. Finansowanie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych nast$puje ze 'rodków finansowych Krajowej Rady. 2. Na finansowanie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych Krajowa Rada otrzymuje 'rodki finansowe z bud"etu pa&stwa. 3. %rodki finansowe na finansowanie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych s# gromadzone na wyodr$bnionym rachunku Krajowej Rady - Funduszu Zada& Publicznych. Art. 18. 1. Krajowa Rada dokonuje podzia!u 'rodków Funduszu na realizacj$ zada&, o których mowa : 1) w art. 3, powierzanych na podstawie licencji programowej przyznawanej nadawcom publicznym na podstawie art. 11; 2) w art. 3 pkt 1-16, powierzanych na podstawie licencji programowej przyznawanej na podstawie konkursu, o którym mowa w art. 12. 2. Na realizacj$ zada&, o których mowa w ust. 1 pkt 2, przeznacza si$ nie wi$cej ni" 10% 'rodków Funduszu. 3. W ramach 'rodków przeznaczonych dla nadawców publicznych wyodr$bnia si$ 'rodki dla spó!ek radiowych i spó!ek telewizyjnych. Art. 19. Krajowa Rada ustala corocznie, po analizie za!o"e& programowo-finansowych, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2 oraz sprawozda&, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 1, za poprzedni rok kalendarzowy i analizie okre'lonych w nich kosztów, nie pó(niej ni" do dnia 30 czerwca, szczegó!owe zasady przyznawania 'rodków, o których mowa w art. 18 ust. 1 pkt 1, mi$dzy jednostki publicznej radiofonii i telewizji na nast$pny rok kalendarzowy.

7

8 Rozdzia! 5 Kontrola realizacji zada# publicznych

Art. 20. 1. Spó!ki, o których mowa w art. 26 ust. 2, 3, 3a, 3b i 3c ustawy o radiofonii i telewizji, s# obowi#zane do okre'lenia w dokumentacji, o której mowa w art. 10 ustawy z dnia 29 wrze'nia 1994 r. o rachunkowo'ci (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z po(n. zm. 2 ) zasad rachunkowo'ci, w tym zak!adowego planu kont, w sposób zapewniaj#cy uj$cie w ksi$gach rachunkowych przychodów i zwi#zanych z nimi kosztów odr$bnie w odniesieniu do dzia!alno'ci, o której mowa w art. 3 niniejszej ustawy oraz w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, w tym dzia!alno'ci finansowanej na podstawie licencji programowej oraz pozosta!ej dzia!alno'ci, a tak"e metod przypisywania kosztów i przychodów do poszczególnych rodzajów prowadzonej dzia!alno'ci. 2. Obowi#zek, o którym mowa w ust. 1, nie narusza obowi#zków w zakresie rachunkowo'ci i sprawozdawczo'ci wynikaj#cych z przepisów o rachunkowo'ci. 3. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, sposób prowadzenia dokumentacji, o której mowa w ust. 1, bior#c pod uwag$ konieczno'+ zapewnienia przestrzegania zasad jawno'ci i przejrzysto'ci wykorzystania 'rodków przeznaczonych na dzia!alno'+, o której mowa w art. 3. Art. 21. 1. Spó!ki, o których mowa w art. 26 ust. 2, 3, 3a, 3b i 3c ustawy o radiofonii i telewizji, s# obowi#zane do sk!adania Krajowej Radzie: 1) rocznego sprawozdania ze sposobu wykorzystania 'rodków, o których mowa w art. 31 ust. 1 i 2 ustawy o radiofonii i telewizji, do dnia 15 lutego, za poprzedni rok kalendarzowy oraz rocznego sprawozdania dotycz#cego kosztów poniesionych na dzia!alno'+, o której mowa w art. 21 tej ustawy oraz art. 3 niniejszej ustawy wraz z okre'leniem (róde! ich finansowania, w szczególno'ci na podstawie licencji programowej; 2) za!o"e& programowo-finansowych w zakresie realizacji zada&, o których mowa w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji oraz art. 3 niniejszej ustawy, na rok nast$pny, do dnia 30 kwietnia danego roku. 2. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, sposób sporz#dzania sprawozda&, o których mowa w ust. 1 pkt 1, bior#c pod uwag$ konieczno'+ zapewnienia przestrzegania zasad jawno'ci i przejrzysto'ci wykorzystania 'rodków przeznaczonych na dzia!alno'+, o której mowa w art. 3. 2

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Nr 124, poz. 1152, Nr 139, poz. 1324, Nr 229, poz. 2276, 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 145, poz. 1535, Nr 146, poz. 1546, Nr 213, poz. 2155, 2005 r. Nr 10, poz. 66, Nr 184, poz. 1539, Nr 267, poz. 2252, 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 208, poz. 1540 oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 393, Nr 144, poz. 900, Nr 171, poz. 1056 i Nr 214, poz. 1343.

8

9

Art. 22. Spó!ki, o których mowa w art. 26 ust. 2, 3, 3a, 3b i 3c ustawy o radiofonii i telewizji przygotowuj# i udost$pniaj# do wiadomo'ci publicznej, do dnia 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy, sprawozdanie z wykorzystania wp!ywów ze 'rodków przekazanych przez Krajow# Rad$ na realizacj$ licencji programowej, o której mowa w art. 4, ze wskazaniem 'rodków przeznaczonych na wykonanie poszczególnych zada& wymienionych w art. 3 ust. 1, które zosta!y okre'lone w licencji programowej.

Art. 23. 1. Nadawcy niepubliczni oraz inni dostawcy us!ug medialnych, s# obowi#zani do okre'lenia w dokumentacji, o której mowa w art. 10 ustawy z dnia 29 wrze'nia 1994 r. o rachunkowo'ci, zasad rachunkowo'ci, w tym zak!adowego planu kont, w sposób zapewniaj#cy uj$cie w ksi$gach rachunkowych przychodów i zwi#zanych z nimi kosztów odr$bnie w odniesieniu do dzia!alno'ci, o której mowa w art. 3 stosownie do zakresu jej finansowania ze 'rodków Funduszu otrzymywanych na podstawie przyznanej licencji programowej, oraz odr$bnie dla pozosta!ej dzia!alno'ci, a tak"e metod przypisywania kosztów i przychodów do poszczególnych rodzajów prowadzonej dzia!alno'ci. 2. Przepisy art. 20 ust. 2 oraz art. 22 stosuje si$ odpowiednio do nadawców niepublicznych i innych dostawców us!ug medialnych, którzy otrzymali 'rodki pieni$"ne na podstawie licencji programowej. 3. Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, sposób prowadzenia przez nadawców niepublicznych oraz innych dostawców us!ug medialnych dokumentacji, o której mowa w ust. 1, bior#c pod uwag$ konieczno'+ zapewnienia przestrzegania zasad jawno'ci i przejrzysto'ci wykorzystania 'rodków przeznaczonych na realizacj$ zada& publicznych, okre'lonych w licencji programowej. Art. 24. 1. Beneficjent licencji programowej, corocznie , w terminie do dnia 15 lutego, za poprzedni rok kalendarzowy, opracowuje i przedk!ada Krajowej Radzie sprawozdanie z realizacji licencji programowej. 2. Sprawozdanie publikowane jest na stronach internetowych beneficjenta licencji programowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Krajowej Rady. 3. W sprawozdaniu okre'la si$ wykorzystane i pozostaj#ce do wykorzystania 'rodki finansowe przekazane na podstawie zawartej umowy o finansowanie publiczne. 4. Sprawozdanie opracowywane na koniec okresu licencji jest podstaw# dla podj$cia uchwa!y w sprawie absolutorium programowego dla beneficjenta licencji programowej.

9

10 Art. 25. 1. Przewodnicz#cy Krajowej Rady mo"e w okresie trwania licencji programowej przeprowadzi+ kontrol$ wykonywania licencji programowej przez beneficjenta licencji programowej. 2. Kontrol$ wykonywania licencji programowej przeprowadzaj# upowa"nieni pracownicy Krajowej Rady. 3. Beneficjent licencji programowej jest obowi#zany okaza+ dokument, który wed!ug przeprowadzaj#cego kontrol$ jest istotny dla wykonania kontroli, i umo"liwi+ wykonanie jego odpisu. 4. Przeprowadzaj#cy kontrol$ ma prawo wgl#du do umów oraz dokumentów finansowych dotycz#cych wykonania licencji programowej. 5. Przeprowadzaj#cy kontrol$ sporz#dza protokó! z wyniku kontroli i przedstawia go beneficjentowi licencji programowej oraz Przewodnicz#cemu Krajowej Rady. Beneficjent licencji programowej, w ci#gu 14 dni od otrzymania wyników kontroli ma prawo wnie'+ uwagi i zastrze"enia i przedstawi+ je Przewodnicz#cemu Krajowej Rady celem rozpatrzenia. Art. 26. Przewodnicz#cy Krajowej Rady mo"e wezwa+ beneficjenta licencji programowej do usuni$cia nieprawid!owo'ci stwierdzonych w wyniku kontroli wyznaczaj#c w tym celu odpowiedni termin. Art. 27. 1. Krajowa Rada na podstawie opinii Rady Programowej podejmuje uchwa!$ w sprawie absolutorium programowego dla beneficjenta licencji programowej. 2. Uchwa!a w sprawie absolutorium programowego z wykonania licencji programowej jest podejmowana na koniec jej trwania. 3. Uchwa!a w sprawie absolutorium programowego jest publikowana na stronach internetowych beneficjenta licencji programowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Krajowej Rady. 4. Przewodnicz#cy Krajowej Rada przed podj$ciem uchwa!y w sprawie absolutorium programowego, przeprowadza kontrol$, o której mowa w art. 25.

10

11 Rozdzia! 6 Zmiany w przepisach obowi$zuj$cych, przepisy przej"ciowe i ko#cowe Art. 28. W ustawie z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2002 Nr 9, poz. 87 z pó(n. zm. 3 ) uchyla si$ art. 23a. Art. 29. W ustawie z dnia 27 wrze'nia 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej ( Dz. U. z 2000 r. Nr 47, poz. 544, z pó(n. zm. 4 ) w art. 83 w ust. 5 zdanie wst$pne otrzymuje brzmienie: „Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po zasi$gni$ciu opinii spó!ek, o których mowa w ust. 1, ustala:”. Art. 30. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 z pó(n. zm. 5 ) w art. 21 w ust. 1 uchyla si$ pkt 87.

3

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 181, poz. 1515, 2003 r. Nr 56, poz. 498, Nr 210, poz. 2036, 2004 r. Nr 121, poz. 1264, Nr 191, poz. 1954, Nr 210, poz. 2135, Nr 281, poz. 2779, 2005 r. Nr 10, poz. 65, 2007 r. Nr 82, poz. 559 oraz 2008 r. Nr 208, poz. 1308. 4 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 57, poz. 507 i Nr 130, poz. 1188, z 2004 r. Nr 25, poz. 219, z 2006 r. Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 112, poz. 766, 2008 r. Nr 171, poz. 1056. 5 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60, poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i poz. 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, poz. 1205 i poz. 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619, Nr 281, poz. 2779 i poz. 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i poz. 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i poz. 1366, Nr 169, poz. 1418 i poz. 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495, Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i poz. 711, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i poz. 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99, poz. 658, Nr 115, poz. 791 i poz. 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1288, Nr 191, poz. 1361 i poz. 1367, Nr 192, poz. 1378 i Nr 211, poz. 1549, z 2008 r. Nr 97, poz. 623, Nr 141, poz. 888, Nr 143, poz. 894, Nr 209, poz. 1316, Nr 220, poz. 1431 i poz. 1432, Nr 223, poz. 1459 i Nr 228, poz. 1507 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 6, poz. 33

11

12 Art. 31. W ustawie z dnia 23 grudnia 1993 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531 z pó(n. zm. 6 ) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 6 w ust. 2: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) opiniowanie kierunków polityki pa&stwa w dziedzinie radiofonii i telewizji;”, b) po pkt 3a dodaje si$ pkt 3b w brzmieniu: „3b) przyznawanie licencji programowych na wykonywanie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, na zasadach okre'lonych w ustawie z dnia ……. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych (Dz. U. Nr …, poz. …);”, c) uchyla si$ pkt 6a, d) w pkt 10 kropk$ zast$puje si$ 'rednikiem i dodaje si$ pkt 11-15 w brzmieniu: „11) zawieranie z nadawcami publicznymi i innymi dostawcami us!ug medialnych umów o finansowanie publiczne na podstawie licencji programowej, na zasadach okre'lonych w ustawie z dnia ……. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych; 12) powo!ywanie cz!onków Rady Programowej i wspó!dzia!anie z ni#, na zasadach okre'lonych w ustawie z dnia ……. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych; 13) podejmowanie uchwa! w sprawie absolutorium programowego dla beneficjentów licencji programowych, na zasadach okre'lonych w ustawie z dnia …… 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych; 14) przeprowadzanie jawnych i otwartych konkursów na cz!onków rad nadzorczych nadawców publicznych oraz spó!ek radiowych i telewizyjnych.”; 15) tworzenie warunków do funkcjonowania ogólnopolskiego programu telewizyjnego i radiowego o charakterze informacyjno-publicystycznym.”. 2) w art. 7: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. W sk!ad Krajowej Rady wchodzi siedmiu cz!onków powo!ywanych: 3 przez Sejm, 2 przez Senat i 2 przez Prezydenta, spo'ród osób wyró"niaj#cych si$ autorytetem, wiedz# i do'wiadczeniem w zakresie mediów audiowizualnych i rynku

6

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85, poz. 728 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 51, poz. 377, Nr 83, poz. 574 i Nr 133, poz. 935 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 411.

12

13 medialnego oraz posiadaj#cych co najmniej dwie rekomendacje udzielone przez uczelnie akademickie w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 22 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wy"szym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 z pó(n. zm.) lub ogólnokrajowe stowarzyszenia twórców i dziennikarzy.”, b) po ust. 1 dodaje si$ ust. 1a w brzmieniu: „1a. Prawo udzielania rekomendacji przys!uguje organom kolegialnym uczelni, o których mowa w art. 60 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wy"szym, oraz statutowym organom stowarzysze& upowa"nionym do podejmowania takich decyzji .”, c) ust.4 otrzymuje brzmienie: „4. Kadencja cz!onków Krajowej Rady trwa 6 lat, licz#c od dnia powo!ania, przy czym : 1) co dwa lata ko&czy si$ kadencja jednego z cz!onków Krajowej Rady, powo!ywanego przez Sejm; 2)

co trzy lata ko&czy si$ kadencja jednego z cz!onków Krajowej Rady,

powo!ywanych przez Prezydenta i Senat. Cz!onkowie Krajowej Rady pe!ni# swe funkcje do czasu powo!ania ich nast$pców.”, d) ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7. W przypadku odwo!ania cz!onka lub jego 'mierci przed up!ywem kadencji w!a'ciwy organ niezw!ocznie powo!uje nowego cz!onka Krajowej Rady na okres do ko&ca tej kadencji.”; 3) w art. 8 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Nie mo"na !#czy+ funkcji cz!onka Krajowej Rady z prowadzeniem dzia!alno'ci pozostaj#cej w konflikcie interesów z zadaniami Krajowej Rady, w szczególno'ci z posiadaniem udzia!ów albo akcji spó!ki, pe!nieniem funkcji lub uczestniczeniem w inny sposób w dzia!alno'ci podmiotu b$d#cego: 1) nadawc#; 2) podmiotem rozpowszechniaj#cym lub rozprowadzaj#cym programy telewizyjne lub radiowe; 3) producentem radiowym lub telewizyjnym. Funkcji cz!onka Krajowej Rady nie mo"na !#czy+ z jak#kolwiek dzia!alno'ci# zarobkow# z wyj#tkiem pracy naukowo-dydaktycznej w charakterze nauczyciela akademickiego lub pracy twórczej.”;

13

14 4) w art. 9 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Krajowa Rada podejmuje uchwa!y bezwzgl$dn# wi$kszo'ci# g!osów ustawowej liczby cz!onków.” 5) w art. 15 w ust. 4 pkt 3 otrzymuje brzmienie: „3) programów rozpowszechnianych wy!#cznie w sposób satelitarny lub kablowy dost$pnych w ca!o'ci za op!at#, z wy!#czeniem podstawowych op!at pobieranych przez operatorów satelitarnych lub operatorów sieci kablowych”; 6) w art. 20b w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) w programie ogólnokrajowym w rozumieniu ustawy lub koncesji, dost$pnym w ca!o'ci bez op!at, z wy!#czeniem podstawowych op!at pobieranych przez operatorów sieci kablowych, lub”; 7) w art. 21 : a) ust. 1 i 1a otrzymuj# brzmienie: „1. Publiczna radiofonia i telewizja realizuje misj$ publiczn#, oferuj#c - na zasadach okre'lonych w ustawie oraz w ustawie z dnia ….. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, ca!emu spo!ecze&stwu lub poszczególnym jego cz$'ciom, programy i inne us!ugi medialne poprzez oferowanie ró"norodnej i charakteryzuj#cej si$ wysokim poziomem jako'ciowym oferty programowej w dziedzinie informacji, kultury i edukacji, w dost$pnych powszechnie (otwartych) us!ugach medialnych, na poziomie ogólnokrajowym, ponadregionalnym, regionalnym lub lokalnym oraz w programach dla zagranicy, która w sposób wywa"ony prezentuje obraz ca!ego spo!ecze&stwa oraz zainteresowa& i pogl#dów spo!ecznych, politycznych, kulturalnych, filozoficznych i religijnych ogó!u obywateli. 1a. Zadania publicznej radiofonii i telewizji, s!u"#ce wype!nianiu misji, o której mowa w ust. 1, okre'la ustawa z dnia ….. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych.”, b) uchyla si$ ust. 2; 8) w art. 26: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Telewizj$ publiczn# tworzy spó!ka „Telewizja Polska – Spó!ka Akcyjna”, zawi#zana w celu tworzenia i rozpowszechniania ogólnokrajowych programów I, II i TV Polonia.”, b) uchyla si$ ust. 2a,

14

15 c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Radiofoni$ publiczn# tworzy spó!ka „Polskie Radio – Spó!ka Akcyjna, zawi#zana w celu tworzenia i rozpowszechniania ogólnokrajowych programów radiowych i programów dla odbiorców za granic#.”, d) po ust. 3 dodaje si$ ust. 3a – 3c w brzmieniu: „3a. Regionaln# telewizj$ publiczn# tworzy 16 telewizyjnych spó!ek, zawi#zanych w celu tworzenia i rozpowszechniania lokalnych, regionalnych i ponadregionalnych programów telewizyjnych, a tak"e innych us!ug medialnych. Spó!ki te maj# swoje siedziby w: Bia!ymstoku, Bydgoszczy, Gda&sku, Gorzowie Wielkopolskim, Katowicach, Kielcach, Krakowie, Lublinie, )odzi, Opolu, Olsztynie, Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie, Warszawie, Wroc!awiu. „3b. Regionaln# radiofoni$ publiczn# tworzy 17 radiowych spó!ek, zawi#zanych w celu tworzenia i rozpowszechniania lokalnych, regionalnych i ponadregionalnych programów radiowych, a tak"e innych us!ug medialnych. Spó!ki te maj# swoje siedziby w: Bia!ymstoku, Bydgoszczy, Gda&sku, Katowicach, Kielcach, Koszalinie, Krakowie, Lublinie, )odzi, Opolu, Olsztynie, Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie, Warszawie, Wroc!awiu i Zielonej Górze 3c. Spó!ki radiowe i telewizyjne mog# zawi#zywa+ spó!ki lub porozumienia gospodarcze w celu wspólnego tworzenia i rozpowszechniania regionalnych lub ponadregionalnych programów telewizyjnych lub radiowych oraz innych us!ug medialnych, a tak"e zarz#dzania i gospodarowania nimi.”, e) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Do spó!ek wymienionych w ust. 2, 3, 3a , 3b i 3c stosuje si$, z zastrze"eniem art. 27-30 ustawy, przepisy Kodeksu spó!ek handlowych z wyj#tkiem art. 312 i 402.”, f) w ust. 6 pkt 3 i 4 otrzymuj# brzmienie: „3)

regionalne programy telewizyjne - cz$stotliwo'ci niezb$dne do rozpowszechniania regionalnych lub ponadregionalnych programów telewizyjnych; 4) regionalne programy radiowe - cz$stotliwo'ci niezb$dne do rozpowszechniania regionalnych lub ponadregionalnych programów radiowych.”,

g) po ust. 8 dodaje si$ ust. 9 w brzmieniu: „9. Spó!ki publicznej radiofonii i telewizji mog# tworzy+ i rozpowszechnia+ programy wyspecjalizowane, na których rozpowszechnianie uzyskano koncesj$.”; 9) art. 27 otrzymuje brzmienie: „Art. 27. 1. Zarz#d spó!ki jest jednoosobowy, z zastrze"eniem ust. 2. 2. W Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna oraz Polskim Radiu - Spó!ka Akcyjna zarz#d jest trzyosobowy.

15

16 3. Wyboru zarz#du dokonuje rada nadzorcza spó!ki w drodze jawnego konkursu. 4. Regulamin konkursu,

o którym mowa w ust. 3, ustanawia Krajowa Rada,

uwzgl$dniaj#c konieczno'+ posiadania przez kandydatów przyst$puj#cych do niego kwalifikacji w zakresie zarz#dzania oraz radiofonii i telewizji. 5. Kadencja Zarz#du trwa 4 lata. 6. Cz!onek Zarz#du mo"e by+ odwo!any przez rad$ nadzorcz# w trakcie kadencji tylko z wa"nych powodów, a w szczególno'ci w przypadku: 1) ra"#cego naruszenia przepisów prawa; 2) prowadzenia dzia!alno'ci, która pozostaje w sprzeczno'ci z wykonywanymi obowi#zkami; 3) stwierdzenia w wyniku kontroli, o której mowa w art. 25 ustawy z dnia ……. 2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, istotnych nieprawid!owo'ci; 4) nieudzielania

absolutorium

programowego

z

wykonania

licencji

programowej.”; 10) w art. 28: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Rada nadzorcza liczy trzech cz!onków. Cz!onków rady nadzorczej powo!uje i odwo!uje Krajowa Rada, z wyj#tkiem jednego, którego powo!uje i odwo!uje minister w!a'ciwy do spraw Skarbu Pa&stwa.”, b) po ust. 5 dodaje si$ ust. 5b w brzmieniu: „5b. Cz!onek rady nadzorczej mo"e by+ odwo!any w trakcie kadencji tylko z wa"nych powodów, a w szczególno'ci w przypadku: 1) ra"#cego naruszenia przepisów prawa; 2) prowadzenia dzia!alno'ci, która pozostaje w sprzeczno'ci z wykonywanymi obowi#zkami; 3) stwierdzenia w wyniku kontroli, o której mowa w art. 25 ustawy z dnia …….

2009 r. o zadaniach publicznych w dziedzinie

us!ug medialnych, istotnych nieprawid!owo'ci.”;

c) w ust. 6 w pkt 4 kropk$ zast$puje si$ 'rednikiem i dodaje si$ pkt 5 i 6 w brzmieniu : „5) zawarcie umowy o finansowanie publiczne na podstawie licencji programowej; 6) utworzenie programów wyspecjalizowanych.”;

16

17 11) uchyla si$ art. 28a; 12) art. 30 otrzymuje brzmienie: „Art. 30. 1. Tworzenie i rozpowszechnianie lokalnych i regionalnych programów telewizji publicznej i radia publicznego nale"y do spó!ek radiowych i spó!ek telewizyjnych, o których mowa w art. 26 ust. 3a i 3b. 2. Statut spó!ki okre'la organizacj$ spó!ki radiowej i telewizyjnej, w tym teren dzia!ania i zadania w zakresie publicznej radiofonii regionalnej. 3. Tworzenie i rozpowszechnianie ponadregionalnych programów telewizyjnych i radiowych nale"y !#cznie do wszystkich spó!ek radiowych i telewizyjnych, o których mowa w art. 26 ust. 3a i 3b, a tak"e podmiotów, o których mowa w art. 26 ust. 3c. 4. Krajowa Rada, na wniosek zarz#du spó!ki radiowej lub telewizyjnej i po zasi$gni$ciu opinii zarz#dów pozosta!ych spó!ek radiowych i telewizyjnych, okre'li minimalny udzia! audycji tworzonych przez te spó!ki w poszczególnych programach ponadregionalnych albo minimalny udzia! w finansowaniu przez dan# spó!k$ programu ponadregionalnego tworzonego i rozpowszechnianego przez pozosta!e spó!ki. 5. W razie sporu pomi$dzy spó!kami, spór rozstrzyga Krajowa Rada. 6. Rozstrzygni$cie sporu przez Krajow# Rad$ ma charakter ostateczny.”; 13) w art. 30a uchyla si$ ust. 2; 14) w art. 31: a) w ust. 1: - zdanie wst$pne otrzymuje brzmienie: „Przychodami spó!ek, o których mowa w art. 26 ust. 2, 3, 3a i 3b, s# wp!ywy pochodz#ce:”, - pkt 1otrzymuje brzmienie : „1) z otrzymywanych od Krajowej Rady na podstawie umowy o finansowanie publiczne oraz licencji programowej, w rozumieniu ustawy z dnia ………. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, 'rodków z Funduszu Zada& Publicznych, o którym mowa w tej ustawie;”, b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Akcjonariuszom spó!ek, o których mowa w art. 26 ust. 2, 3 , 3a i 3b, nie przys!uguje prawo do udzia!u w zysku.”; 15) uchyla si$ art. 31a – art. 31c; 16) uchyla si$ art. 32; 17) po art. 39b dodaje si$ art. 39c w brzmieniu: „Art. 39c. 1. Nadawca inny ni" nadawca spo!eczny, mo"e wyst#pi+ do Krajowej Rady o uznanie za nadawc$ po"ytku publicznego w rozumieniu ustawy z dnia ………. o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, je'li jest szko!# publiczn#,

17

18 uczelni# wy"sz# lub jednostk$ organizacyjn# gminy powo!an# do prowadzenia dzia!alno'ci kulturalnej na jej terenie, której program ma by+ kierowany do uczniów lub 'rodowisk akademickich albo ograniczonego kr$gu odbiorców zamieszka!ych na terenie gminy. 2. Nadawca po"ytku publicznego jest zwolniony z 50% op!aty za u"ywanie cz$stotliwo'ci. 3. W przypadku naruszenia przez nadawc$ spo!ecznego wymogów okre'lonych w art. 4 pkt 1a, organ koncesyjny wydaje decyzj$ o uchyleniu decyzji o uznaniu za nadawc$ po"ytku publicznego. Stwierdza w niej obowi#zek uiszczenia op!at, o których mowa w ust. 2, wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od dnia udzielenia lub zmiany koncesji.”; 18) w art. 43 w ust. 1 po pkt 1 dodaje si$ pkt 1a w brzmieniu: „1a) ponadregionalne programy radiofonii i telewizji publicznej dost$pne na danym obszarze;”. Art. 32. W ustawie z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, z pó(n. zm. 7 ) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 76 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Komitetom wyborczym, których listy kandydatów zosta!y zarejestrowane, przys!uguje, w okresie od 15 dnia przed dniem wyborów do dnia zako&czenia kampanii wyborczej, prawo do nieodp!atnego rozpowszechniania audycji wyborczych przez spó!ki publicznej telewizji regionalnej i przez spó!ki publicznej radiofonii regionalnej, zwane dalej „Telewizj# Polsk#” i „Polskim Radiem”, na ich koszt.”; 2) w art. 77 ust. 1 i 2 otrzymuj# brzmienie: „1. Podzia!u czasu antenowego, wed!ug zasad, o których mowa w art. 76 ust. 4, dokonuj# w!a'ciwi prezesi zarz#dów spó!ek Telewizji Polskiej i prezesi zarz#dów spó!ek Polskiego Radia na podstawie wniosków uprawnionych komitetów wyborczych. 2. Na ustalenia dotycz#ce podzia!u czasu antenowego komitetom wyborczym przys!uguje skarga do komisarza wyborczego w!a'ciwego ze wzgl$du na siedzib$ spó!ki Telewizji Polskiej lub spó!ki Polskiego Radia. Skarg$ wnosi si$ w terminie 48 godzin od dokonania ustalenia. Komisarz wyborczy rozpatruje spraw$ niezw!ocznie i wydaje postanowienie. Na postanowienie komisarza wyborczego nie przys!uguje 'rodek zaskar"enia.”.

7

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 25, poz. 219, Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1760, z 2005 r. Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 34, poz. 242, Nr 146, poz. 1055, Nr 159, poz. 1127 i Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162, Nr 48, poz. 327 i Nr 112, poz. 766 oraz z 2008 r. Nr 96, poz. 607 i Nr 180, poz. 1111.

18

19 Art. 33. W ustawie z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007 r. Nr 190, poz. 1360 oraz 2008 r. Nr 171, poz. 1056) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 181 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. W okresie od 15 dnia przed dniem wyborów do dnia zako&czenia kampanii wyborczej Telewizja Polska Spó!ka Akcyjna, spó!ki telewizji regionalnej, Polskie Radio Spó!ka Akcyjna i spó!ki radiofonii regionalnej, zwane dalej „Telewizj# Polsk#” i „Polskim Radiem”, rozpowszechniaj# na w!asny koszt w programach ogólnokrajowych i regionalnych audycje wyborcze komitetów wyborczych.”, 2) w ust. 4 zdanie wst$pne otrzymuje brzmienie: „Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po zasi$gni$ciu opinii zarz#dów spó!ek, o których mowa w art. 181 ust. 1, okre'li, w drodze rozporz#dzenia:”. Art. 34. W ustawie z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpiecze&stwa Wewn$trznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676, z pó(n. zm. 8 ) w art. 37 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5) cz!onków rady nadzorczej, cz!onków zarz#du oraz dyrektorów programów "Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna", "Polskiego Radia - Spó!ka Akcyjna", a tak"e spó!ek telewizji regionalnej i spó!ek radiofonii regionalnej,”. Art. 35. W ustawie z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpo'rednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, z pó(n. zm. 9 ) w art. 23 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Czas audycji wyborczych komitetów wyborczych, o których mowa w ust. 1, mo"e by+ !#czony w tym samym programie regionalnym, na wniosek pe!nomocnika komitetu wyborczego, z czasem audycji wyborczych przys!uguj#cym temu samemu komitetowi z tytu!u udzia!u w wyborach do organów stanowi#cych jednostek samorz#du terytorialnego. Wniosek w sprawie po!#czenia czasu audycji wyborczych sk!ada si$ najpó(niej w 20 dniu przed dniem wyborów prezesowi zarz#du spó!ki Telewizji Polskiej lub prezesowi zarz#du spó!ki Polskiego Radia, w!a'ciwym dla programu regionalnego, w którym !#czne audycje wyborcze maj# by+ rozpowszechniane.”.

8

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844, Nr 113, poz. 1070, Nr 130, poz. 1188 i Nr 166, poz. 1609, z 2004 r. Nr 109, poz. 1159, Nr 171, poz. 1800, Nr 267, poz. 2647 i Nr 273, poz. 2703, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i poz. 711, Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162, 2008 r. Nr 11, poz. 59 i Nr 220, poz. 1428. 9 Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 127, poz. 1089, Nr 214, poz. 1806, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, z 2005 r. Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 218, poz. 1592, 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 48, poz. 327 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111.

19

20 Art. 36. W ustawie z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz. U. Nr 57, poz. 507, Nr 85, poz. 782, 2007 r. Nr 112, poz. 766) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 50 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. W terminie od 16 dnia przed dniem referendum do zako&czenia kampanii referendalnej Telewizja Polska Spó!ka Akcyjna i spó!ki telewizji regionalnej oraz Polskie Radio Spó!ka Akcyjna i spó!ki radiofonii regionalnej, zwane dalej "Telewizj# Polsk#" i "Polskim Radiem", rozpowszechniaj# na w!asny koszt w programach ogólnokrajowych i regionalnych audycje referendalne podmiotów uprawnionych.”; 2) w art. 52 w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) w programach regionalnych - dokonuj# w!a'ciwi prezesi zarz#dów spó!ek Telewizji Polskiej i prezesi zarz#dów spó!ek Polskiego Radia.”; 3) w art. 55 w ust. 2 zdanie wst$pne otrzymuje brzmienie: „Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po zasi$gni$ciu opinii zarz#dów spó!ek, o których mowa w art. 50 ust. 1, okre'li, w drodze rozporz#dzenia:”. Art. 37. W ustawie z dnia 23 stycznia 2004 r. – Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego (Dz. U Nr 25, poz. 219, z 2006 r. Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 766) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 78: a) w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) w ka"dym regionalnym programie – po 10 godzin w spó!kach telewizji regionalnej i po 20 godzin w spó!kach radiofonii regionalnej, o których mowa w art. 26 ust. 3a i 3b ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531 z pó(n. zm. 10 ).”, b) w ust. 7 zdanie wst$pne otrzymuje brzmienie: „Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po zasi$gni$ciu opinii Pa&stwowej Komisji Wyborczej, zarz#dów Telewizji Polskiej Spó!ka Akcyjna, Polskiego radia Spó!ka Akcyjna, spó!ek telewizji regionalnej oraz spó!ek radiofonii regionalnej, okre'li, w drodze rozporz#dzenia:”; 2) w art. 80: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1.Audycje wyborcze komitetu wyborczego dostarczane s# do Telewizji Polskiej Spó!ka Akcyjna, Polskiego Radia Spó!ka Akcyjna oraz spó!ek telewizji regionalnej i spó!ek radiofonii regionalnej, o których mowa w art. 26 ust. 3a i 3b ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, nie pó(niej ni" na 24 godziny przed dniem ich rozpowszechnienia.”, 10

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85, poz. 728, Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 51, poz. 377, Nr 83, poz. 574 i Nr 133, poz. 935 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 411.

20

21 b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. W przypadku stwierdzenia przez Telewizj$ Polsk# Spó!ka Akcyjna, Polskie Radio Spó!ka Akcyjna lub spó!ki telewizji regionalnej spó!ki albo radiofonii regionalnej, o których mowa w art. 26 ust. 3a i 3b ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, "e dostarczone przez komitet wyborczy materia!y audycji wyborczych przekraczaj# czas ustalony dla tych audycji, wzywaj# bezzw!ocznie komitet wyborczy do skrócenia czasu audycji. W razie bezskutecznego wezwania emisja audycji wyborczej jest przerywana w chwili, kiedy up!yn#! czas audycji przys!uguj#cy danemu komitetowi.”. Art. 38. W ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 132, poz. 1111, z 2006 r. Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 50, poz. 331 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1112) w art. 19: 1) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Nadawca programu telewizyjnego dokonuje wp!aty na rzecz Instytutu w wysoko'ci 1,5 % przychodu uzyskanego z tytu!u emisji reklam, telesprzeda"y i audycji sponsorowanych.”; 2) uchyla si$ ust. 7; 3) ust. 9 i 10 otrzymuj# brzmienie: „9. Do nale"no'ci z tytu!u wp!at, o których mowa w ust. 1-5 i 6, stosuje si$ odpowiednio przepisy dzia!u III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727 i Nr 86, poz. 732), z tym "e uprawnienia organu podatkowego przys!uguj# dyrektorowi, a uprawnienia organu odwo!awczego - ministrowi. 10. Wp!aty, o których mowa w ust. 1-5 i 6, stanowi# koszty uzyskania przychodów, w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym, w dacie ich poniesienia.”.

Art. 39. W ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104, poz. 708, z pó(n. zm. 11 ) w art. 26 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5) cz!onków rady nadzorczej, cz!onków zarz#du oraz dyrektorów programów "Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna", "Polskiego Radia - Spó!ka Akcyjna", a tak"e spó!ek telewizji regionalnej i spó!ek radiofonii regionalnej;”. Art. 40. W ustawie z dnia 9 czerwca 2006 r. o S!u"bie Kontrwywiadu Wojskowego oraz S!u"bie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709 i Nr 218, poz. 1592) w art. 41 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:

11

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 158, poz. 1122, Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056.

21

22 „5) cz!onków rady nadzorczej, cz!onków zarz#du oraz dyrektorów programów "Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna", "Polskiego Radia - Spó!ka Akcyjna", a tak"e spó!ek telewizji regionalnej i spó!ek radiofonii regionalnej;”. Art. 41. W ustawie z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpiecze&stwa pa&stwa z lat 1944–1990 oraz tre'ci tych dokumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425, z pó(n. zm. 12 ) w art. 4 pkt 19 otrzymuje brzmienie: „19) cz!onek rady nadzorczej, cz!onek zarz#du, dyrektor programu i jego zast$pcy, wydawca lub autor audycji publicystycznej lub informacyjnej oraz dyrektor agencji "Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna", "Polskiego Radia - Spó!ka Akcyjna", a tak"e cz!onek Zarz#du, cz!onek Rady Nadzorczej oraz cz!onek Rady Programowej "Polskiej Agencji Prasowej - Spó!ka Akcyjna", dyrektor oddzia!u, dyrektor biura, redaktor naczelny "Polskiej Agencji Prasowej Spó!ka Akcyjna" oraz cz!onek rady nadzorczej, cz!onek zarz#du, dyrektor i jego zast$pcy w spó!ce radiofonii regionalnej i spó!ce telewizji regionalnej;”. Art. 42. W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o 'wiadczeniu pieni$"nym i uprawnieniach przys!uguj#cych cywilnym niewidomym ofiarom dzia!a& wojennych (Dz. U. Nr 249, poz. 1824) w art. 10 w ust. 2 w pkt 4 'rednik zast$puje si$ kropk# i uchyla si$ pkt 5. Art. 43. 1. Minister w!a'ciwy do spraw Skarbu Pa&stwa zawi#"e spó!ki telewizyjne, o których mowa w art. 26 ust. 3a ustawy zmienianej w art. 31, z siedzibami w Bia!ymstoku, Bydgoszczy, Gda&sku, Gorzowie Wielkopolskim, Katowicach, Kielcach, Krakowie, Lublinie, )odzi, Opolu, Olsztynie, Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie, Warszawie, we Wroc!awiu. 2. Minister w!a'ciwy do spraw Skarbu Pa&stwa uzgodni tre'+ statutów spó!ek, o których mowa w ust. 1 z Krajow# Rad#. Statuty spó!ek, o których mowa w art. 26 ust. 3a ustawy zmienianej w art. 31, mog# przewidywa+ utworzenie oddzia!ów lokalnych w innych miejscowo'ciach ni" wymienione w ust. 1. 3. Pierwsze zarz#dy spó!ek, o których mowa w ust. 1, powo!a Krajowa Rada w drodze jawnych konkursów.

Art. 44. W celu utworzenia spó!ek, o których mowa w art. 43, z maj#tku spó!ki Telewizja Polska Spó!ka Akcyjna wydziela si$ mienie zwi#zane gospodarczo z oddzia!ami tej spó!ki. 12

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 83, poz. 561, Nr 85, poz. 571, Nr 115, poz. 789, Nr 165, poz. 1171 i Nr 176, poz. 1242.

22

23

Art. 45. 1. Minister w!a'ciwy do spraw Skarbu Pa&stwa wniesie do spó!ek, o których mowa w art. 43 ust. 1, mienie wydzielone zgodnie z art. 44. 2. Czynno'ci podejmowane w wykonaniu art. 43 ust. 1 s# wolne od op!at s#dowych i skarbowych, a tak"e s# wolne od podatków. 3. Do op!at za czynno'ci notarialne zwi#zane z zawi#zaniem tych spó!ek stosuje si$ odpowiednio przepisy o przekszta!caniu przedsi$biorstwa pa&stwowego w spó!k$. 4. Rada Ministrów okre'li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó!owy tryb inwentaryzacji mienia wymienionego w ust. 1, zasad$ wydzielenia, po!#czenia, podzia!u i przekazywania tego mienia oraz tryb rozpoznawania spraw spornych, kieruj#c si$ sprawno'ci# przeprowadzenia post$powania inwentaryzacyjnego. Art. 46. 1. Kadencja dotychczasowych cz!onków Krajowej Rady wygasa z dniem wej'cia w "ycie ustawy. 2. Sejm, Senat i Prezydent powo!aj# niezw!ocznie cz!onków Krajowej Rady, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 31, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, przy czym: 1) Sejm powo!uje : a) pierwszego cz!onka Krajowej Rady na dwa lata, b) drugiego cz!onka Krajowej Rady cztery lata, 2) Senat i Prezydent powo!uj# po jednym cz!onku Krajowej Rady na trzy lata. 3. Cz!onkowie Krajowej Rady, o których mowa w ust. 1, pe!ni# swoje funkcje do dnia powo!ania cz!onków Krajowej Rady zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 31, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, z zastrze"eniem ust. 4. 4. Cz!onkowie Krajowej Rady, o których mowa w ust. 1, pe!ni# swoje funkcje nie d!u"ej jednak ni" do dnia powo!ania co najmniej pi$ciu cz!onków Krajowej Rady zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 31, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#. 5. Krajowa Rada, do dnia powo!ania wszystkich cz!onków zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 31, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, podejmuje uchwa!y w obecno'ci cz!onków powo!anych po dniu wej'cia ustawy w "ycie .”

23

24

Art. 47. 1. Z dniem wej'cia w "ycie ustawy wygasaj# mandaty cz!onków zarz#dów i rad nadzorczych spó!ek publicznej radiofonii i telewizji, powo!anych na podstawie dotychczasowych przepisów, z tym "e cz!onkowie tych organów pe!ni# swe dotychczasowe funkcje do czasu powo!ania nowych organów spó!ki. 2. Krajowa Rada w terminie dwóch miesi$cy od dnia wej'cia w "ycie ustawy powo!a nowe sk!ady rad nadzorczych, a tak"e zarz#dy spó!ek publicznej radiofonii i telewizji.

Art. 48. 1. Na spó!ki, o których mowa w art. 43 ust. 1, przechodz# z mocy ustawy uprawnienia i obowi#zki terenowych oddzia!ów spó!ki „Telewizja Polska – Spó!ka Akcyjna”, wynikaj#ce z decyzji administracyjnych. 2. Prezes Urz$du Komunikacji Elektronicznej, w porozumieniu z Przewodnicz#cym Krajowej Rady przydzieli spó!kom, o których mowa w art. 26 ust. 3a ustawy zmienianej w art. 31, cz$stotliwo'ci u"ywane w chwili wej'cia w "ycie niniejszej ustawy do rozpowszechniania regionalnych programów telewizyjnych i radiofonicznych, z tym "e cz$stotliwo'ci zarezerwowane do rozpowszechniania regionalnych programów telewizyjnych zostan# tym spó!kom przydzielone do wspó!korzystania. 3. Uprawnienia do u"ywania cz$stotliwo'ci, o których mowa w ust. 2, przyznane na podstawie dotychczasowych przepisów, wygasaj# z dniem przyznania tych cz$stotliwo'ci spó!kom, o których mowa w art. 26 ust. 3a ustawy zmienianej w art. 31. 4. Przydzia! cz$stotliwo'ci, w sposób okre'lony w ust. 2, nast$puje bez op!at. Art. 49. 1. Stosunki pracy pracowników zatrudnionych w dniu wej'cia w "ycie ustawy w oddzia!ach Telewizji Polskiej SA ustaj# z mocy prawa z up!ywem 6 miesi$cy od wpisania, w!a'ciwej dla danego regionu, spó!ki telewizyjnej do Krajowego Rejestru S#dowego, chyba "e zatrudnienie tych pracowników w spó!ce telewizyjnej nast#pi na nowych warunkach pozostawionych uzgodnieniom stron. Ustanie stosunku pracy jest równoznaczne w skutkach prawnych z rozwi#zaniem stosunku pracy wskutek wypowiedzenia umowy o prac$ z przyczyn le"#cych po stronie pracodawcy. 2. Za zobowi#zania wynikaj#ce ze stosunków pracy powsta!e przed wpisaniem spó!ki, o której mowa w art. 43 ust. 1, do Krajowego Rejestru S#dowego, odpowiada ta spó!ka.

24

25 Art. 50. 1. Z dniem 31 grudnia 2009 r. traci moc ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o op!atach abonamentowych (Dz.U. Nr 85, poz. 728 z 2005r.) 13 2. Do obowi#zku uiszczania zaleg!ych op!at abonamentowych powsta!ych w okresie do dnia 1 stycznia 2010 r. stosuje si$ przepisy dotychczasowe. Art. 51. Ustawa wchodzi w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

13

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 Nr 157, poz. 1314.

25

UZASADNIENIE

Media publiczne jako instytucja zaufania publicznego stanowi# istotny element demokratycznego spo!ecze&stwa. Rada Europy w swojej deklaracji dotycz#cej gwarancji niezale"no'ci mediów publicznych zaleci!a krajom cz!onkowskim Unii Europejskiej wprowadzenie prawnych, politycznych, finansowych i technicznych gwarancji, które zapewni# rzeczywist# niezale"no'+ i instytucjonaln# autonomi$ nadawców publicznych, tak aby wykluczy+ wszelkie

ryzyko

politycznego

lub

ekonomicznego

podporz#dkowania

i uzale"nienia. Niezale"no'+ i instytucjonalna autonomia stanowi# fundament wype!niania misji publicznej stoj#cej przed mediami, maj#cej zasadnicze znaczenie dla kszta!towania i rozwoju spo!ecze&stwa obywatelskiego.

Misja publiczna

polegaj#ca na dostarczaniu informacji, udost$pnianiu dóbr kultury i sztuki, u!atwianiu korzystania z o'wiaty i dorobku nauki, upowszechnianiu edukacji obywatelskiej, dostarczaniu rozrywki oraz popieraniu krajowej twórczo'ci audiowizualnej, aby móc by+ realizowana w sposób w!a'ciwy, musi mie+ zapewnione odpowiednie finansowanie. Stabilno'+ i przewidywalno'+ poziomu tego finansowania decyduje o tym, czy misja publiczna zostanie prawid!owo wype!niona. Model tego finansowania mo"e by+ ró"ny – telewizja publiczna oraz radio publiczne mog# by+ zasilane poprzez abonament radiowo-telewizyjny albo 'rodki finansowe przeznaczone na ich dzia!anie mog# pochodzi+ bezpo'rednio z bud"etu pa&stwa . Maj#c na uwadze powy"sze argumenty wnioskodawcy przedk!adaj# projekt ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, który reguluje zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych, zasady i warunki finansowania

tych

zada&,

w

tym

zasady

gospodarowania

'rodkami

pochodz#cymi z bud"etu pa&stwa oraz organy w!a'ciwe w tych sprawach.

2

Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie nowego instrumentu realizacji zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, którym ma by+ licencja programowa. Licencja programowa ma okre'la+ wykaz zada& powierzanych dostawcy us!ug medialnych w ramach poszczególnych programów oraz innych us!ug medialnych, z jednoczesnym przyznaniem przez Krajow# Rad$ Radiofonii i Telewizji (KRRiT) 'rodków z Funduszu Zada& Publicznych na realizacj$ tych zada&. Proponuje si$, aby organem w!a'ciwym w sprawach udzielania licencji programowej, kontroli i nadzoru jej wykonywania by!a Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (KRRiT). Obecny pi$cioosobowy sk!ad osobowy KRRiT uleg!by powi$kszeniu do siedmiu osób. Trzy z nich b$dzie powo!ywa! Sejm, a po dwie Prezydent i Senat. Kandydaci do KRRiT musz# by+ osobami wyró"niaj#cymi si$ wiedz# i do'wiadczeniem w zakresie 'rodków spo!ecznego przekazu. Projekt ustawy przewiduje w art. 6 utworzenie Rady Programowej b$d#cej organem opiniodawczym KRRiT, do zada& której nale"e+ b$dzie g!ównie ocena poziomu i jako'ci programów nadawców, opiniowanie programów lub audycji finansowanych ze 'rodków Funduszu Zada& Publicznych, a tak"e wyra"anie opinii w sprawie udzielenia absolutorium programowego. Rada Programowa liczy+ ma 15 cz!onków. Do jej sk!adu 3 przedstawicieli deleguj#: minister w!a'ciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, minister w!a'ciwy do spraw nauki i szkolnictwa wy"szego oraz minister w!a'ciwy do spraw edukacji narodowej. Pozosta!ych dwunastu cz!onków Rady Programowej powo!ywa+ b$dzie KRRiT spo'ród osób legitymuj#cych si$ dorobkiem i do'wiadczeniem w sferze kultury lub us!ug medialnych. Aby zapewni+ jak najwi$kszy wp!yw 'rodowisk twórczych na powo!anie cz!onków Rady Programowej projekt ustawy stanowi, "e kandydaci do jej sk!adu musz# posiada+ co najmniej dwie rekomendacje organizacji

3

pozarz#dowych o zasi$gu ogólnokrajowym lub krajowych zrzesze& organizacji pozarz#dowych. Jednym z najistotniejszych rozwi#za& proponowanych w projekcie ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych jest wprowadzenie licencji programowej. Udziela+ jej b$dzie KRRiT, na okres dwóch lat. Licencja programowa, zgodnie z art.10 projektu ustawy, okre'la+ b$dzie wykaz zada& powierzonych programów

dostawcy i

us!ug

jednocze'nie

medialnych

okre'la+

w

wielko'+

ramach

poszczególnych

'rodków

finansowych

przeznaczonych na wykonanie zada& okre'lonych w tej licencji . Licencja programowa b$dzie udzielana dla nadawców publicznych oraz dla nadawców niepublicznych. Projekt ustawy przewiduje tu dwie odr$bne procedury nadawania licencji. Nadawcy publiczni ubiega+ si$ b$d# mogli o licencj$ programow# sk!adaj#c do KRRiT wniosek, w terminie do dnia 31 pa(dziernika roku poprzedzaj#cego pierwszy rok obj$ty licencj# programow#. W przypadku gdyby nie z!o"ono w tym terminie "adnego wniosku o przyznanie licencji programowej, wówczas KRRiT dokona samodzielnie wyboru nadawcy publicznego, któremu nada niejako z „urz$du” tak# licencj$. Nadawcy niepubliczni b$d# mogli ubiega+ si$ o nadanie licencji programowej na podstawie konkursu, przeprowadzanego przez KRRiT. Co jest istotne, do konkursów - obok nadawców niepublicznych - b$d# mogli równie" przyst$powa+ nadawcy publiczni. Nadawca, któremu zostanie udzielona licencja programowa, publiczny lub niepubliczny, b$dzie zawiera! z KRRiT umow$ o finansowanie publiczne, b$d#c# podstaw# finansowania jego dzia!alno'ci, obj$tej licencj# programow#. Projekt ustawy proponuje zasadnicze zmiany dotycz#ce finansowania zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych. Obecny system, oparty na op!acie abonamentowej, pobieranej na podstawie ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o op!atach abonamentowych, któr# uiszczaj# posiadacze odbiorników radiowych lub telewizyjnych poddany jest zdecydowanej krytyce. Przepisy ustawy, na

4

podstawie których pobierana jest ta op!ata, s# przedmiotem wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich do Trybuna!u Konstytucyjnego o stwierdzenie ich niezgodno'ci z Konstytucj# RP. Zarzuty Rzecznika Praw Obywatelskich dotycz# kszta!tu systemu poboru i egzekucji op!at, który jest generalnie nieefektywny, co w efekcie prowadzi do ca!kowitego zaprzeczenia zasady powszechno'ci, sprawiedliwo'ci i równo'ci ponoszenia ci$"arów publicznych. Z danych KRRiT, przedstawiaj#cych stan na dzie& 31 grudnia 2007 r. wynika, "e z liczby 13 337 040 gospodarstw domowych 57,2 % gospodarstw domowych posiada zarejestrowany odbiornik TV. Abonament radiowo-telewizyjny op!aca jedynie 43,5 % gospodarstw domowych. Wychodz#c naprzeciw powszechnej krytyce dotycz#cej funkcjonowania op!at abonamentowych wnioskodawcy proponuj# jej ca!kowite zlikwidowanie, a wi$c uchylenie w ca!o'ci ustawy o op!atach abonamentowych. Jednak"e do czasu wej'cia w "ycie projektowanej ustawy i utraty mocy obowi#zuj#cej ustawy o op!atach abonamentowych u"ytkownicy odbiorników radiowych i telewizyjnych, uiszczaj# t$ op!at$ na dotychczasowych zasadach, tym bardziej, "e w przypadku stwierdzenia, w wyniku kontroli, naruszenia obowi#zku

uiszczania

abonamentowych

op!aty

przewiduje

abonamentowej, stosowanie

ustawa

przepisów

o

o

op!atach

post$powaniu

egzekucyjnym w administracji. Maj#c na uwadze fakt, "e na w!adzy publicznej spoczywa obowi#zek stworzenia efektywnego modelu zasilania finansowego mediów publicznych, pozwalaj#cego

na realizacj$ przez radio i telewizj$ tzw. misji publicznej,

projekt ustawy proponuje model finansowania zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych oparty w ca!o'ci na dotacji z bud"etu pa&stwa. KRRiT, otrzymywa+ b$dzie z bud"etu pa&stwa 'rodki finansowe na realizacj$ zada& wynikaj#cych z projektu ustawy. %rodki te KRRiT gromadzi!aby na specjalnym

wyodr$bnionym

rachunku

bankowym

–

Funduszu

Zada&

Publicznych (art.17 ust. 3 projektu ustawy). %rodki z pierwszej cz$'ci

5

przeznaczonej dla nadawców publicznych dzielone b$d# pomi$dzy spó!ki radiowe i telewizyjne. Projekt ustawy przewiduje w art. 25 wprowadzenie kontroli

wykonywania licencji programowej przez nadawc$, któremu

przyznano tak# licencj$ . Kontrol$ b$d# przeprowadzali wyspecjalizowani, upowa"nieni pracownicy KRRiT. Nadawcy publiczni i niepubliczni, którym przyznano licencj$ programow#, a co za tym idzie przekazano na jej realizacj$ 'rodki publiczne, b$d# mieli obowi#zek corocznego opracowania i przed!o"enia KRRiT, w terminie do dnia 15 lutego roku nast$pnego ,sprawozdania z realizacji licencji programowej. Aby zapewni+ publiczny wgl#d do tych sprawozda&, projekt ustawy przewiduje, "e b$d# one publikowane na stronie internetowej nadawcy oraz w Biuletynie Informacji Publicznej KRRiT. Sprawozdania te pe!ni# istotn# rol$, albowiem na ich podstawie KRRiT, po uzyskaniu opinii Rady Programowej, podejmowa+ b$dzie uchwa!$ Nieudzielanie

w sprawie absolutorium programowego dla nadawcy.

absolutorium

programowego

mo"e

stanowi+

przes!ank$

odwo!ania zarz#du spó!ki radiowej lub telewizyjnej. W art. 31 projektu ustawy zawarte s# projektowane zmiany w ustawie z dnia 23 grudnia 1993 r. o radiofonii i telewizji. W punkcie pierwszym proponuje si$ zmiany w katalogu zada& KRRiT. Projektodawcy proponuj#, aby KRRiT przesta!a by+ kreatorem polityki pa&stwa w dziedzinie radiofonii i telewizji, a skupi!a si$ jedynie na opiniowaniu kierunków polityki pa&stwa w dziedzinie radiofonii i telewizji. Ponadto proponuje si$ uzupe!nienie katalogu zada& KRRiT i zadania na!o"one na ten organ w projektowanych przepisach ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, a mianowicie do zada& KRRiT nale"a!oby równie" przyznawanie licencji programowych na wykonywanie zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, zawieranie umów z nadawcami o finansowanie zada& publicznych, zgodnie z przyznan# licencj# programow#. KRRiT powo!ywa!aby równie" cz!onków tworzonej ni mniejsz# ustaw# Rady

6

Programowej przy KRRiT, a tak"e udziela!aby absolutorium programowego beneficjentom licencji programowych. Istotne zmiany przewiduje si$ w zakresie liczby cz!onków KRRiT, sposobie ich powo!ywania, a tak"e w odniesieniu do wymaga&, jakie powinni spe!nia+ kandydaci na cz!onków KRRiT. KRRiT wed!ug nowych przepisów liczy!aby 7 cz!onków, z których 3 powo!ywanych by!oby przez Sejm, 2 – przez Senat i 2 – przez Prezydenta. Osoby te by!yby powo!ywane spo'ród kandydatów wyró"niaj#cych si$ odpowiednimi kwalifikacjami, wiedz# i do'wiadczeniem, a tak"e posiadaj#cych rekomendacje renomowanych uczelni lub ogólnokrajowych stowarzysze& twórców i dziennikarzy. Projektowana ustawa wprowadza tak"e rotacyjno'+ cz!onków KRRiT. Co dwa lata b$dzie si$ ko&czy!a kadencja jednego z cz!onków Krajowej Rady, powo!ywanego przez Sejm, natomiast co trzy lata ko&czy+ si$ b$dzie kadencja jednego z cz!onków Krajowej Rady, powo!ywanych przez Prezydenta i Senat. Proponuje si$ równie" zmiany w odniesieniu do sposobu podejmowania decyzji przez KRRiT. Po wej'ciu w "ycie projektowanych zmian KRRiT podejmowa!aby decyzje bezwzgl$dn# wi$kszo'ci# g!osów ustawowej liczby cz!onków, a nie – jak jest obecnie – wi$kszo'ci# 2/3 g!osów. Wprowadzenie tej zmiany przyczyni si$ do lepszego funkcjonowania KRRiT oraz sprawniejszego podejmowania uchwa! przez ten organ. Wnioskodawcy proponuj# równie" doprecyzowanie wymogów, jakie powinny spe!nia+ programy, audycje i inne us!ugi medialne oferowane przez nadawców w ramach realizacji misji publicznej. Powinny to by+ programy najwy"szej jako'ci, zwieraj#ce tre'ci, o których mowa w art. 3 ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, gdzie okre'lono sposób realizacji misji publicznej.

7

Jedn# z najistotniejszych zmian wprowadzanych niniejsz# ustaw# jest zmiana struktury organizacyjnej publicznej radiofonii i telewizji. Regionaln# telewizj$ publiczn# stanowi+ b$dzie 16 spó!ek telewizyjnych, które zostan# utworzone na bazie obecnych terenowych oddzia!ów Telewizji polskiej – Spó!ka Akcyjna. Zmiana ta przyczyni si$ do znacznie efektywniejszego wykonywania zada& sk!adaj#cych si$ na realizacj$ misji publicznej, a tak"e sprawniejszego zarz#dzania podmiotami tworz#cymi telewizj$ publiczn#. Przewiduje si$ utworzenie 16 regionalnych spó!ek telewizyjnych. Likwidacji w zwi#zku z tym ulegn# dotychczasowe oddzia!y terenowe Telewizji Polskiej – Spó!ka Akcyjna. Podkre'li+ nale"y, "e kszta!t struktury organizacyjnej podmiotów tworz#cych publiczn# radiofoni$ i telewizj$ b$dzie zale"ny od woli parlamentu, poniewa" wnioskodawcy proponuj# w!a'nie w ustawie, bez odsy!ania w tym zakresie do aktu wykonawczego, okre'li+ zarówno liczb$ spó!ek radiowych i telewizyjnych, jak i ich siedziby. Wnioskodawcy proponuj# równie" wprowadzenie zmian w zakresie sposobu zarz#dzania spó!kami tworz#cymi publiczn# radiofoni$ i telewizj$. Po zmianach, zarz#d regionalnej spó!ki radiowej i regionalnej spó!ki telewizyjnej by!by jednoosobowy, natomiast zarz#d Telewizji polskiej – Spó!ka Akcyjna i Polskiego Radia – Spó!ka Akcyjna by!by trzyosobowy. Zarz#d (cz!onkowie zarz#du) powo!ywani b$d# przez rady nadzorcze w drodze jawnego konkursu, którego zasady i tryb przeprowadzenia zostanie okre'lony przez KRRiT w rozporz#dzeniu. Wprowadzenie jednoosobowych (w wi$kszo'ci) zarz#dów przyczyni si$ do usprawnienia procesu zarz#dzania spó!kami radiowymi i telewizyjnymi, a tak"e – co bardzo istotne – uczyni przejrzystymi zasady odpowiedzialno'ci za zarz#dzanie tymi spó!kami. Zmniejszona zostanie równie" liczba cz!onków rad nadzorczych – z obecnych 5 – 9, na które pozwala ustawa – do trzech, spo'ród których dwóch powo!ywa+ b$dzie KRRiT, a jednego – minister w!a'ciwy do spraw Skarbu Pa&stwa. Wprowadza si$ tak"e mo"liwo'+ odwo!ania cz!onka rady nadzorczej

8

przed up!ywem kadencji z powodów wskazanych w projektowanym art. 28 ust. 5b. Wnioskodawcy proponuj# równie" zniesienie funkcjonuj#cych obecnie rad programowych publicznej radiofonii i telewizji. Zniesienie tych organów uzasadnione jest przede wszystkim utworzeniem Rady Programowej przy KRRiT, a tak"e – jak wynika z dotychczasowych do'wiadcze& – niezbyt wielk# efektywno'ci# funkcjonowania tych rad programowych w spó!kach publicznej radiofonii i telewizji. Zmiany w tym zakresie (wprowadzenie jednoosobowych zarz#dów albo zmniejszenie liczby cz!onków zarz#du, ograniczenie liczby cz!onków rad nadzorczych, likwidacja rad programowych przy spó!kach) powinny w znacz#cym stopniu przyczyni+ si$ do zmniejszenia kosztów funkcjonowania i utrzymania spó!ek publicznej radiofonii i telewizji, a tym samym spowodowa+, "e wi$ksze 'rodki zostan# przeznaczone na zadania zwi#zane 'ci'le z wykonywaniem misji publicznej, do wype!niania której podmioty te zosta!y powo!ane. Wnioskodawcy proponuj# równie" wprowadzenie pewnych preferencji, polegaj#cych na cz$'ciowym (w wysoko'ci 50 %) zwolnieniu nadawców po"ytku publicznego, którymi s# szko!y publiczne, uczelnie lub jednostki organizacyjne gminy powo!ane do prowadzenia dzia!alno'ci kulturalnej, z op!at za u"ywanie cz$stotliwo'ci.

Rozwi#zanie

to

s!u"y+

ma

promowaniu

dynamicznie rozwijaj#cych si$ programów tworzonych przez spo!eczno'ci lokalne, szkolne i akademickie. Pozosta!e zmiany w ustawie o radiofonii i telewizji maj# charakter zmian porz#dkowych,

doprecyzowuj#cych

i

dostosowawczych

lub

stanowi#

legislacyjn# konsekwencj$ omówionych wcze'niej zmian merytorycznych. Ponadto w projekcie ustawy zawarte s# zmiany w szeregu innych ustaw, b$d#ce konsekwencja rozwi#za& przyj$tych w projektowanej ustawie, a tak"e z mian w ustawie o radiofonii i telewizji.

9

W zwi#zku z proponowan# zmian# liczby cz!onków KRRiT proponuje si$, aby kadencja cz!onków dotychczasowego pi$cioosobowego sk!adu KRRiT wygas!a z dniem wej'cia ustawy w "ycie (art. 46 ust. 1). Powo!anie nowego siedmioosobowego jej sk!adu powinno nast#pi+ niezw!ocznie. Aby nie dopu'ci+ do sytuacji, w której konstytucyjny organ nie móg!by dzia!a+, proponuje si$, aby do czasu powo!ania nowych cz!onków KRRiT dotychczasowi cz!onkowie KRRiT pe!nili swoje funkcje. Stan „trwania” starych cz!onków ograniczony zosta! w czasie do chwili, gdy zostanie powo!anych co najmniej pi$ciu z siedmiu cz!onków nowego sk!adu KRRiT. Od dnia powo!ania pi#tego cz!onka nowego sk!adu KRRiT, w pi$cioosobowym sk!adzie zdolna jest do podejmowania uchwa!. Przepisy przej'ciowe projektu ustawy przewiduj# mi$dzy innymi przej$cie przez nowotworzone spó!ki telewizyjne uprawnie&, obowi#zków oraz mienia likwidowanych terenowych oddzia!ów spó!ki „Telewizja Polska- Spó!ka Akcyjna”.

Spó!kom

tym

zostan#

równie"

nieodp!atnie

przydzielone

cz$stotliwo'ci u"ywane w dniu wej'cia ustawy w "ycie do rozpowszechniania regionalnych programów telewizyjnych i radiofonicznych. Skutki spo!eczne i gospodarcze. Projekt ustawy wychodzi naprzeciw oczekiwaniom spo!ecznym zwi#zanym z likwidacj# op!aty abonamentowej za posiadanie odbiornika radiowego lub telewizyjnego. Celowym wydaje si$ uchylenie w ca!o'ci ustawy o op!atach abonamentowych, która nale"y do wyj#tkowo ma!o efektywnych aktów prawnych. Ponadto nale"y zauwa"y+, "e wprowadzenie mo"liwo'ci udzielania licencji programowej, w drodze konkursu, równie" nadawcom niepublicznym, przyczyni si$ do rozwoju rynku medialnego. Skutki finansowe .

10

Projekt ustawy zak!ada ca!kowit# likwidacj$ op!aty abonamentowej, pobieranej na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o op!atach abonamentowych. Op!ata ta wynosi obecnie 5 z! 94 grosze za odbiornik radiofoniczny i 18 z! 68 groszy za odbiornik telewizyjny lub radiofoniczny i telewizyjny. %rodki finansowe uzyskane z uiszczanej op!aty abonamentowej, po potr#ceniu umownego wynagrodzenia Poczty Polskiej za us!ugi zwi#zane z poborem op!at s# gromadzone przez KRRiT na wyodr$bnionym rachunku bankowym w Banku Gospodarstwa Krajowego. %rodki te s# przeznaczone wy!#cznie na realizacj$ misji publicznej przez nadawców publicznej radiofonii i telewizji. W zwi#zku z likwidacj# op!aty abonamentowej, z bud"etu pa&stwa musi zosta+ wyasygnowana kwota w wysoko'ci mi$dzy 600 a 800 mln z! na przej$cie w ca!o'ci finansowania zada& publicznych w dziedzinie us!ug medialnych.

Za!o"enia projektów podstawowych aktów wykonawczych Projekt ustawy przewiduje wydanie kilku aktów wykonawczych, w których

zostan#

uregulowane

szczegó!owo

rozwi#zania

umo"liwiaj#ce

stosowanie jej przepisów. Do podstawowych nale"# nast$puj#ce: Na podstawie art. 16 ust. 1 projektu KRRiT okre'li, w drodze rozporz#dzenia wymogi, jakie powinien spe!nia+ wniosek o przyznanie licencji programowej, maj#c na uwadze konieczno'+ zapewnienia prawid!owej oceny proponowanego sposobu wype!niania misji publicznej przez wnioskodawc$. Wniosek o przyznanie licencji programowej, sk!adany przez nadawc$, b$dzie musia! zawiera+ w szczególno'ci nazw$ nadawcy sk!adaj#cego wniosek, charakter programu (uniwersalny, wyspecjalizowany), propozycj$ struktury gatunkowej programu, propozycje wielko'ci 'rodków pieni$"nych niezb$dnych do wykonania zada& okre'lonych w licencji . W przypadku nadawców

11

regionalnych wniosek powinien równie" okre'la+ proponowany minimalny udzia! audycji regionalnej i lokalnej w programie. Na podstawie art. 16 ust. 2 projektu KRRiT okre'li, w drodze rozporz#dzenia, wzór licencji programowej dla nadawców publicznych oraz wzór licencji programowej dla nadawców niepublicznych, uwzgl$dniaj#c rodzaje zada& publicznych realizowanych przez obie kategorie nadawców. Okre'lone

przez

KRRiT

wzory

licencji

programowych,

odr$bne

dla

poszczególnych kategorii nadawców, b$d# zawiera+ elementy wspólne dla przyznawanych licencji, które powinny znale(+ si$ we wszystkich licencjach programowych. Zgodnie z art. 12 ust. 3 projektu KRRiT okre'li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó!owe warunki przeprowadzania konkursu, o którym mowa w art. 12 ust. 1 projektowanej ustawy, kieruj#c si$ konieczno'ci# zapewnienia równego traktowania nadawców publicznych i nadawców niepublicznych bior#cych udzia! w konkursie, a tak"e najlepszego sposobu realizacji misji publicznej. W rozporz#dzeniu tym KRRiT okre'li sposób przeprowadzania tego konkursu, a w szczególno'ci termin og!oszenia o konkursie, termin sk!adania zg!osze& do konkursu, szczegó!owy opis przedmiotu konkursu, wykaz dokumentów, które powinny by+ do!#czone do zg!oszenia udzia!u w konkursie, opis kryteriów, które b$d# brane pod uwag$ przy wyborze oferty, a tak"e proponowane formy zabezpieczenia wykonania umowy o finansowanie publiczne. Na podstawie art. 15 ust. 2 projektu KRRiT okre'li, w drodze rozporz#dzenia, ogólne warunki umów o finansowanie publiczne, zapewniaj#ce prawid!owe realizowanie zada& z zakresu misji publicznej, okre'lonych w licencji programowej. W rozporz#dzeniu tym okre'lone zostan# essentialia negotii umowy o finansowanie publiczne, do których nale"y okre'lenie przedmiotu 'wiadczenia nadawcy w zwi#zku z przyznan# licencj# programow# oraz okre'lenia wielko'ci 'rodków pieni$"nych przekazywanych nadawcy, a

12

tak"e accidentalia negotii tej umowy, do których nale"y w szczególno'ci okre'lenie zabezpieczenia nale"ytego wykonania umowy o finansowanie publiczne przez nadawc$ oraz okre'lenie skutków prawnych niewykonania zobowi#zania przez nadawc$.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 2 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-587/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Iwona %ledzi#ska-Katarasi#ska) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporz#dza si$ nast$puj#c# opini$:

1. Przedmiot projektu ustawy Proponowana ustawa okre'la zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych, zasady ich finansowania oraz organy w!a'ciwe w sprawach us!ug medialnych. Wprowadza instytucj$ licencji programowej i okre'la warunki jej wykonywania. Projekt przewiduje zmiany w ustawach: z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 87, ze zmianami), z dnia 27 wrze'nia 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2000 r. Nr 47, poz. 544, ze zmianami), z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami), z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, ze zmianami), z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze zmianami), z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007 r. Nr 190, poz. 1360 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056), z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpiecze&stwa Wewn$trznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676, ze zmianami), z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpo'rednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, ze zmianami), z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz. U. Nr 57, poz. 507, ze zmianami), z dnia 23

stycznia 2004 r. – Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego (Dz. U. Nr 25, poz. 219, ze zmianami), z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 132, poz. 1111, ze zmianami), z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104, poz. 708, ze zmianami), z dnia 9 czerwca 2006 r. o S!u"bie Kontrwywiadu Wojskowego oraz S!u"bie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709 i Nr 218, poz. 1592), z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpiecze&stwa pa&stwa z lat 1944–1990 r. oraz tre'ci tych dokumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425, ze zmianami) oraz z dnia 16 listopada 2006 r. o 'wiadczeniu pieni$"nym i uprawnieniach przys!uguj#cych cywilnym niewidomym ofiarom dzia!a& wojennych (Dz. U. Nr 249, poz. 1824). Projekt zawiera przepisy przej'ciowe oraz stanowi, "e z dniem 31 grudnia 2009 r. traci moc ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o op!atach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 i Nr 175, poz. 1314). Proponowana ustawa ma wej'+ w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj&tej projektem Ze wzgl$du na przedmiot projektu ustawy nale"y wskaza+: - Protokó! (nr 32) w sprawie systemu publicznego nadawania w pa&stwach cz!onkowskich, za!#czony do Traktatu z Amsterdamu zmieniaj#cego Traktat o Unii Europejskiej, traktaty ustanawiaj#ce Wspólnoty Europejskie i niektóre zwi#zane z nimi akty (dalej: Protokó!), - rezolucj$ Rady i Przedstawicieli Rz#dów Pa&stw Cz!onkowskich, przyj$t# podczas posiedzenia Rady w dniu 25 stycznia 1999 r. dotycz#ca radiofonii i telewizji publicznej (Dz. Urz. WE C 30 z 5.2.1999 r., str. 1), - komunikat Komisji 96/C 281/03 na temat us!ug 'wiadczonych w interesie ogólnym w Europie (Dz. Urz. WE C 281 z 26.9.1996 r., str. 3), uzupe!niony komunikatem Komisji 2001/C 17/04 na temat us!ug 'wiadczonych w interesie ogólnym w Europie (Dz. Urz. WE C 17 z 19.1.2001 r., str. 4), - komunikat Komisji 2001/C 320/04 w sprawie udzielania pomocy pa&stwa dla radiofonii i telewizji publicznej (Dz. Urz. WE C 320 z 15.11.2001 r., str. 5; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 8, t. 2, str. 117), - art. 16 Traktatu ustanawiaj#cego Wspólnot$ Europejsk# (TWE) dotycz#cy us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, - art. 86 ust. 2 TWE dotycz#cy przedsi$biorstw 'wiadcz#cych us!ugi w ogólnym interesie gospodarczym, - art. 87 i 88 TWE dotycz#ce zasad przyznawania pomocy przez pa&stwo, - art. 151 TWE okre'laj#cy kompetencje pa&stw cz!onkowskich w dziedzinie kultury, - dyrektyw$ 89/552/EWG Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 pa(dziernika 1989 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych pa&stw cz!onkowskich dotycz#cych 2

'wiadczenia audiowizualnych us!ug medialnych (dyrektywa o audiowizualnych us!ugach medialnych) (Dz. Urz. WE L 298 z 17.10.1989 r., str. 23, ze zmianami, Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 6, t. 1, str. 224 oraz t. 2, str. 321), - dyrektyw$ Komisji 2006/111/WE z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie przejrzysto'ci stosunków finansowych mi$dzy pa&stwami cz!onkowskimi a przedsi$biorstwami publicznymi, a tak"e w sprawie przejrzysto'ci finansowej wewn#trz okre'lonych przedsi$biorstw (wersja skodyfikowana) (Dz. Urz. UE L 318 z 17.11.2006 r., str. 17). 3. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej 3.1. Projekt przewiduje wprowadzenie instytucji licencji programowej. Licencja programowa dla nadawcy publicznego ma by+ przyznawana przez Krajow# Rad$ Radiofonii i Telewizji (dalej: Krajowa Rada) na wniosek nadawcy publicznego (art. 11 projektu). Ponadto Krajowa Rada b$dzie mog!a przyzna+ licencj$ programow# na podstawie konkursu, w którym b$d# brali udzia! nadawcy publiczni i nadawcy niepubliczni (art. 10 projektu). Licencja programowa b$dzie okre'la!a wykaz powierzanych zada& i jednocze'nie b$dzie przyznawa!a 'rodki pieni$"ne na ich wykonanie. %rodki te b$d# pochodzi!y z Funduszu Zada& Publicznych (dalej: Fundusz) – z wyodr$bnionego rachunku Krajowej Rady, na którym b$d# gromadzone 'rodki finansowe z bud"etu pa&stwa na finansowanie zada& publicznych (art. 17 projektu). Przekazywane na podstawie licencji 'rodki pieni$"ne b$d# wi$c 'rodkami publicznymi w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, ze zmianami)). 3.2. Artyku!y 3 i 4 projektu w zwi#zku z art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, w brzmieniu okre'lonym w art. 31 pkt 7 projektu, okre'laj# zadania publiczne s!u"#ce realizacji misji publicznej. Brzmienie art. 10 ust. 1 projektu nie pozwala jednoznacznie rozstrzygn#+, czy powierzane na podstawie licencji zadania b$d# zadaniami wy!#cznie publicznymi („Licencja programowa okre'la wykaz zada& powierzanych…”). Z art. 4 projektu wynika, "e 'rodki Funduszu przekazywane nadawcom niepublicznym „lub innym niepublicznym dostawcom medialnym” b$d# przeznaczone na realizacj$ zada& publicznych. W odniesieniu do nadawców publicznych projekt nie formu!uje wymogu przeznaczania przekazywanych na podstawie licencji 'rodków Funduszu na realizacj$ zada& publicznych (mowa jest jedynie o „zadaniach” – art. 10 ust. 1). Bior#c jednak pod uwag$, przewidziany w art. 18 ust. 1 projektu, obowi#zek dokonywania podzia!u 'rodków Funduszu na realizacj$ zada& okre'lonych w art. 3 projektu, powierzanych na podstawie licencji programowej przyznawanej nadawcom publicznym, mo"na przyj#+ "e w art. 10 ust. 1 projektu chodzi o zadania publiczne.

3

Niniejsza opinia opiera si$ na przyj$ciu za!o"enia, "e zadania, o których mowa w art. 10 ust. 1 projektu s# zadaniami publicznymi, oraz "e w trakcie prac legislacyjnych nad projektem zostanie wprowadzona odpowiednia poprawka redakcyjna. 3.3. Radiofonia i telewizja publiczna jest traktowana jako us!uga 'wiadczona w ogólnym interesie gospodarczym w rozumieniu przepisów TWE. Zgodnie z art. 86 ust. 2 TWE, przedsi$biorstwa zobowi#zane do zarz#dzania us!ugami 'wiadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym, podlegaj# normom TWE, zw!aszcza regu!om konkurencji, w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zada& im powierzonych. Jednocze'nie przepis ten zastrzega, "e rozwój handlu nie mo"e by+ naruszony w sposób pozostaj#cy w sprzeczno'ci z interesem Wspólnoty. Znaczenie us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym zosta!o podkre'lone w art. 16 TWE, stanowi#cym, "e Wspólnota i pa&stwa cz!onkowskie, w granicach swych kompetencji i w granicach stosowania TWE, zapewniaj#, aby te us!ugi funkcjonowa!y na podstawie zasad i na warunkach, które pozwol# im wype!nia+ ich zadania. Artyku! 16 TWE nie wy!#cza stosowania regu! dotycz#cych przyznawania pomocy przez pa&stwo okre'lonych w art. 86 i 87 TWE. Zgodnie z postanowieniami interpretacyjnymi zawartymi w Protokole system publicznego nadawania w pa&stwach cz!onkowskich jest bezpo'rednio zwi#zany z potrzebami demokratycznymi, spo!ecznymi i kulturowymi ka"dego spo!ecze&stwa oraz z konieczno'ci# zachowania pluralizmu w mediach. W Protokole stwierdza si$, "e postanowienia TWE „nie naruszaj# kompetencji pa&stw cz!onkowskich w zakresie zapewnienia finansowania publicznego nadawania w zakresie, w jakim takie finansowanie przyznaje si$ organizacjom nadawczym w celu wype!nienia misji s!u"by publicznej, która zosta!a powierzona, okre'lona i zorganizowana przez ka"de pa&stwo cz!onkowskie, oraz w zakresie, w jakim takie finansowanie nie wp!ywa na warunki handlowe i konkurencj$ we Wspólnocie w zakresie, w jakim by!oby to sprzeczne ze wspólnym interesem, przy uwzgl$dnieniu konieczno'ci realizacji mandatu tej s!u"by publicznej”. Kompetencja pa&stw cz!onkowskich w zakresie realizacji i finansowania misji 'wiadczenia us!ugi publicznej zosta!a równie" podkre'lona w rezolucji dotycz#cej radiofonii i telewizji. Trybuna! Sprawiedliwo'ci Wspólnot Europejskich (TS) potwierdzi! kompetencj$ pa&stw cz!onkowskich do ustalenia szerokiej definicji nadawczych us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. 1 3.4. Przewidziane w projekcie przekazywanie 'rodków publicznych na realizacj$ zada& publicznych w ramach przyznawanych licencji programowych nale"y oceni+ z punktu widzenia zgodno'ci proponowanej regulacji ze 1

Wyrok S#du Pierwszej Instancji z dnia 22 pa(dziernika 2008 r. w sprawach po!#czonych T–309/04, T–329/04

i T–336/04 TV 2/Danmark A/S przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, pkt 107 i 113.

4

wspólnotowymi regu!ami konkurencji, w szczególno'ci zasadami udzielania pomocy przez pa&stwo, z uwzgl$dnieniem postanowie& wynikaj#cych z Protoko!u. Artyku! 87 ust. 1 TWE stanowi, "e wszelka pomoc przyznawana przez pa&stwa cz!onkowskie lub przy u"yciu zasobów pa&stwowych w jakiejkolwiek formie, która zak!óca lub grozi zak!óceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsi$biorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wp!ywa na wymian$ handlow# miedzy pa&stwami cz!onkowskimi. Za zgodn# ze wspólnym rynkiem mo"e zosta+ uznana m.in. pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem (art. 87 ust. 3 lit. d TWE). Artyku! 151 ust. 4 TWE przewiduje uwzgl$dnianie przez Wspólnot$ w jej dzia!aniu aspektów kulturalnych, zw!aszcza w celu poszanowania i popierania ró"norodno'ci jej kultur. 3.5. Zgodnie z art. 86 ust. 3 TWE Komisja Europejska czuwa nad stosowaniem art. 86 ust. 2 i w razie potrzeby kieruje stosowne decyzje do pa&stw cz!onkowskich. Zgodnie z art. 88 ust. 3 TWE Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Tak wi$c zarówno w przypadku stosowania art. 86 ust. 2 TWE jak i art. 87 ust. 3 lit. d TWE, do Komisji nale"y ocena zgodno'ci przyznanych 'rodków ze wspólnotowymi regu!ami konkurencji, w tym z zasadami pomocy przyznawanej przez pa&stwa. W komunikacie 2001/C 320/04 Komisja szczegó!owo okre'li!a kryteria, które bierze pod uwag$ dokonuj#c takiej oceny w odniesieniu do 'rodków z zakresu pomocy pa&stwa dla radiofonii i telewizji publicznej. Zdaniem Komisji poj$cie „kultura” w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. d TWE wymaga przyj$cia interpretacji ograniczaj#cej, poniewa" przepis przewiduj#cy wy!#czenie spod zakazu obejmowania pomoc# pa&stwa nale"y stosowa+ w sposób 'cis!y. Potrzeby edukacyjne i demokratyczne pa&stwa cz!onkowskiego nale"y odró"ni+ od promocji kultury. Takiego rozró"nienia – mi$dzy potrzebami kulturalnymi, spo!ecznymi i demokratycznymi – dokonuje Protokó!. Je"eli pa&stwo cz!onkowskie nie wprowadzi odr$bnej definicji i odr$bnego finansowania pomocy pa&stwa na sam# promocj$ kultury, pomoc taka, zdaniem Komisji, co do zasady, nie mo"e by+ zaakceptowana na podstawie art. 87 ust. 3 lit. d TWE. Mo"na jednak dokona+ odpowiedniej oceny na podstawie art. 86 ust. 2 TWE, dotycz#cego us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Zgodnie z orzecznictwem TS art. 86 ust. 2 TWE stanowi wyj#tek, który nale"y interpretowa+ w sposób 'ci'le okre'lony. Aby móc skorzysta+ z odst$pstwa przewidzianego w tym przepisie konieczne jest spe!nienie nast$puj#cych warunków: 1) us!uga musi by+ 'wiadczona w ogólnym interesie gospodarczym i jasno okre'lona jako taka przez pa&stwo cz!onkowskie, 2) przedsi$biorstwo musi by+ jednoznacznie zobowi#zane przez pa&stwo do 'wiadczenia danej us!ugi, 3) stosowanie przewidzianego w TWE zakazu 5

korzystania z pomocy pa&stwa musi utrudnia+ wykonywanie szczególnych zada& powierzonych przedsi$biorstwu i odst#pienie od tych zasad nie mo"e wp!ywa+ na rozwój handlu w sposób pozostaj#cy w sprzeczno'ci z interesem Wspólnoty (kryterium proporcjonalno'ci). 2 Bior#c pod uwag$ postanowienia Protoko!u nale"y oceni+, czy regulacje projektu, odnosz#ce si$ do misji publicznej i 'rodków finansowych przekazywanych na jej realizacj$, spe!niaj# kryteria us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, okre'lone w prawie UE. Zgodnie z komunikatem Komisji 2001/C 320/04 zasady realizacji misji publicznej powinny by+ precyzyjnie okre'lone, aby w!adze pa&stw cz!onkowskich mog!y skutecznie nadzorowa+ dzia!alno'+ nadawców. Artyku! 21 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, w brzmieniu okre'lonym w art. 31 pkt 7 projektu, stanowi, "e publiczna radiofonia i telewizja realizuje misj$ publiczn# „poprzez oferowanie ró"norodnej i charakteryzuj#cej si$ wysokim poziomem jako'ciowym oferty programowej w dziedzinie informacji, kultury i edukacji, w dost$pnych powszechnie (otwartych) us!ugach medialnych, na poziomie ogólnokrajowym, ponadregionalnym, regionalnym lub lokalnym oraz w programach dla zagranicy, która w sposób wywa"ony prezentuje obraz ca!ego spo!ecze&stwa oraz zainteresowa& i pogl#dów spo!ecznych, politycznych, kulturalnych, filozoficznych i religijnych ogó!u obywateli”. Misja ma by+ realizowana na zasadach okre'lonych w ustawie o radiofonii i telewizji oraz w proponowanej ustawie. Zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych, s!u"#ce wype!nianiu misji, zosta!y okre'lone art. 3 projektu. Mo"na uzna+, "e sposób zdefiniowania misji publicznej w projekcie spe!nia wymogi art. 86 ust. 2 TWE, dotycz#ce us!ug 'wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i mie'ci si$ w zakresie kompetencji pa&stwa cz!onkowskiego. 3.6. Przekazanie 'rodków finansowych na realizacj$ zada& publicznych b$dzie mo"liwe na podstawie licencji programowej i po zawarciu z beneficjentem licencji umowy o finansowanie publiczne (art. 10 i 15 projektu). Nadawcy publiczni, niepubliczni i inni dostawcy us!ug medialnych, którzy otrzymali 'rodki pieni$"ne na podstawie licencji programowej b$d# zobowi#zani do uj$cia w ksi$gach rachunkowych przychodów i zwi#zanych z nimi kosztów odr$bnie w odniesieniu do dzia!alno'ci polegaj#cej na realizacji misji publicznej oraz do pozosta!ej dzia!alno'ci (art. 20 i 23 projektu). Beneficjenci licencji programowych b$d# zobowi#zani do sporz#dzania sprawozda& z realizacji licencji programowych, zawieraj#cych okre'lenie wykorzystanych i pozostaj#cych do wykorzystania 'rodków (art. 21, 22 i 24 projektu). Krajowa Rada b$dzie mog!a przeprowadza+ kontrol$ wykonywania licencji programowej przez beneficjenta (art. 25 i 26 projektu). B$dzie te" podejmowa!a uchwa!$ w sprawie absolutorium programowego z wykonania licencji programowej (art. 27 Komunikat Komisji 2001/C 320/04, pkt 26-29; wyrok Trybuna!u z dnia 27 marca 1974 r. w sprawie 127–73 Belgishe Radio en Televisie przeciwko SV SABAM i NV Fonior, ECR z 1974 r., str. 313.

2

6

projektu). Wskazane regulacje projektu umo"liwiaj# 'cis!e okre'lenie zobowi#za& beneficjenta licencji programowej (tre'+ licencji i umowa o finansowanie publiczne) oraz kontrol$ wykonywania zobowi#za& wynikaj#cych z licencji (rozdzia! 6 projektu), co spe!nia wymogi komunikatu Komisji 2001/C 320/04 w zakresie obowi#zku jednoznacznego okre'lenia zobowi#zania przedsi$biorcy do 'wiadczenia danej us!ugi oraz w zakresie przejrzysto'ci finansowej. Nale"y jednak zastrzec, "e kwestie szczegó!owe odnosz#ce si$ do sprawozdawczo'ci oraz kontroli, umo"liwiaj#ce wykonywanie postanowie& projektu zostan# dopiero okre'lone w rozporz#dzeniach wydanych na podstawie proponowanej ustawy. Ostateczna ocena zgodno'ci jej stosowania z prawem UE b$dzie wi$c uzale"niona od tre'ci przepisów wykonawczych. W tym miejscu mo"na te" powo!a+ dyrektyw$ 2006/111/WE, okre'laj#c# m.in. wymagania dotycz#ce przejrzysto'ci stosunków finansowych mi$dzy pa&stwami cz!onkowskimi a przedsi$biorstwami publicznymi. Dyrektywa zobowi#zuje pa&stwa cz!onkowskie do zapewnienia przejrzysto'ci stosunków finansowych mi$dzy organami publicznymi a przedsi$biorstwami publicznymi, tak aby wyra(nie wskazane by!y nast$puj#ce elementy: a) fundusze publiczne udost$pniane bezpo'rednio przez organy publiczne danym przedsi$biorstwom publicznym, b) fundusze publiczne udost$pniane przez organy publiczne za po'rednictwem przedsi$biorstw publicznych lub instytucji finansowych, c) rzeczywiste wykorzystanie tych funduszy. Pa&stwa cz!onkowskie s# ponadto zobowi#zane do zapewnienia w!a'ciwego odzwierciedlenia w oddzielnych ksi$gach struktury finansowej i organizacyjnej ka"dego przedsi$biorstwa zobowi#zanego do prowadzenia takich oddzielnych ksi#g. Artyku!y 20 i 23 projektu nie naruszaj# dyrektywy 2006/111/WE. Zgodnie z kryterium proporcjonalno'ci pomoc pa&stwa nie mo"e przekracza+ kosztów netto misji publicznej, uwzgl$dniaj#c równie" inne bezpo'rednie lub po'rednie przychody wynikaj#ce z realizacji misji publicznej. Zgodnie z art. 4 projektu nadawcom niepublicznym mo"e zosta+ powierzona realizacja tylko cz$'ci zada& publicznych. Oznacza to, "e 'rodki Funduszu przekazywane nadawcom niepublicznym nie b$d# mog!y by+ przeznaczane na zadania okre'lone w art. 3 pkt 9–16 projektu. W#tpliwo'+ budzi zaliczenie do zada& publicznych realizowanych przez nadawców publicznych „budowy i eksploatacji stacji nadawczych” (art. 3 pkt 14 projektu). Komisja, przeprowadzaj#c analiz$ wed!ug kryterium proporcjonalno'ci, rozwa"a, czy naruszenie zasad konkurencji wynikaj#ce z udzielenia pomocy mo"e by+ uzasadnione z punktu widzenia potrzeby 'wiadczenia us!ugi publicznej okre'lonej przez pa&stwo cz!onkowskie i jej finansowania. Do Komisji b$dzie wi$c nale"a!a ocena, czy 'rodki pieni$"ne przekazywane z bud"etu pa&stwa na budow$ i eksploatacj$ stacji nadawczych b$d# niezb$dne dla realizacji misji publicznej.

7

3.7. Proponowana regulacja wydaje si$ nie narusza+ przepisów art. 86 ust. 2 i art. 87 ust. 1 TWE, interpretowanych przez Protokó! oraz orzecznictwo TS. Do Komisji nale"y jednak ostateczna ocena zgodno'ci przyznawanych 'rodków ze wspólnotowymi regu!ami konkurencji, w tym z zasadami pomocy przyznawanej przez pa&stwa. Komisja oceni, czy przewidziany program pomocy dotycz#cy przekazywania 'rodków publicznych na realizacj$ misji publicznej b$dzie zgodny z art. 86 ust. 2 TWE i art. 87 ust. 3 lit. d TWE. Projekt podlega notyfikacji Komisji. 3.8. Niezale"nie od dokonania oceny zgodno'ci przekazywania 'rodków publicznych w ramach realizacji licencji programowych, nale"y oceni+, czy zasady wy!aniania nadawców, którym nast$pnie przyznawana jest licencja s# zgodne z prawem UE. 3 Projekt przewiduje dwa tryby przyznawania licencji programowych: obligatoryjny (art. 11) i fakultatywny (art. 12). Tryb fakultatywny mia!by by+ dost$pny zarówno dla nadawców publicznych jak i niepublicznych, którzy zostaliby wy!onieni w drodze konkursu. Jednocze'nie art. 12 ust. 2 projektu wy!#cza stosowanie do konkursów przepisów o zamówieniach publicznych. Nie okre'la jednak procedur przeprowadzania konkursów, stwierdza jedynie, "e Krajowa Rada okre'li, w drodze rozporz#dzenia, „szczegó!owe warunki przeprowadzania konkursu, kieruj#c si$ konieczno'ci# zapewnienia równego traktowania nadawców publicznych i nadawców niepublicznych bior#cych udzia! w konkursie, a tak"e najlepszego sposobu realizacji misji publicznej” (art. 12 ust. 3). Wy!#czenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych oznacza w szczególno'ci wy!#czenie stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie& publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zmianami), wykonuj#cej dyrektyw$ 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówie& publicznych na roboty budowlane, dostawy i us!ugi (Dz. Urz. UE L 257 z 1.10.2005 r., str. 1, ze zmianami). Nale"y stwierdzi+, "e zgodno'+ proponowanej ustawy z prawem UE – w przypadku konkursów w celu wy!onienia beneficjentów licencji programowych – mo"na b$dzie zapewni+ jedynie wówczas, gdy projektowane rozporz#dzenie Krajowej Rady b$dzie zgodne z przepisami prawa UE dotycz#cymi konkurencji (w tym dotycz#cymi zamówie& publicznych). Chodzi tu przede wszystkim o stwierdzenie, czy uzasadnione by!oby wy!#czenie stosowania dyrektywy 2004/18/WE. 3.9. Przepisy projektu mo"na odnie'+ do dyrektywy 89/552/EWG (o audiowizualnych us!ugach medialnych). Dyrektywa zobowi#zuje pa&stwa cz!onkowskie do zapewnienia, by wszystkie audiowizualne us!ugi medialne 'wiadczone przez dostawców us!ug medialnych podlegaj#cych ich jurysdykcji 3

Wyrok S#du Pierwszej Instancji z dnia 26 czerwca 2008 r. w sprawie T–442/03 SIC przeciwko Komisji

Wspólnot Europejskich, pkt 145–147.

8

pozostawa!y w zgodzie z zasadami systemu prawa, które maj# zastosowanie do audiowizualnych us!ug medialnych przeznaczonych do odbioru w tym pa&stwie cz!onkowskim (art. 2). Pa&stwa cz!onkowskie mog# zobowi#za+ dostawców us!ug medialnych podlegaj#cych ich jurysdykcji do przestrzegania bardziej szczegó!owych lub surowszych przepisów w dziedzinach, które podlegaj# koordynacji na mocy niniejszej dyrektywy, pod warunkiem "e przepisy takie s# zgodne z prawem wspólnotowym (art. 3 dyrektywy). Projekt nie narusza postanowie& dyrektywy. 4. Konkluzje 4.1. Niniejsza opinia opiera si$ na przyj$ciu za!o"enia, "e zadania, o których mowa w art. 10 ust. 1 projektu s# zadaniami publicznymi (punkt 3.2 opinii). 4.2. Projekt zawiera liczne upowa"nienia do wydania aktów wykonawczych. Ostateczna ocena zgodno'ci stosowania proponowanej ustawy prawem UE zale"y od rozwi#za& szczegó!owych przyj$tych w przepisach wykonawczych (punkt 3.6 opinii). 4.3. W#tpliwo'+ budzi zaliczenie do zada& publicznych realizowanych przez nadawców publicznych „budowy i eksploatacji stacji nadawczych”. Do Komisji Europejskiej b$dzie nale"a!a ocena, czy 'rodki pieni$"ne przekazywane z bud"etu pa&stwa na budow$ i eksploatacj$ stacji nadawczych s# niezb$dne dla realizacji misji publicznej (punkt 3.6 opinii). 4.4. Projekt podlega notyfikacji Komisji Europejskiej, do której nale"y ostateczna ocena, czy przewidziany program pomocy dotycz#cy przekazywania 'rodków publicznych na realizacj$ misji publicznej b$dzie zgodny z prawem UE (punkt 3.7 opinii). 4.5. Kwestia zgodno'ci z prawem UE przepisów proponowanej ustawy w zakresie konkursów przeprowadzanych w celu wy!onienia beneficjentów licencji programowych b$dzie uzale"niona od zgodno'ci projektowanego rozporz#dzenia Krajowej Rady z prawem UE (punkt 3.8 opinii). 4.6. Pozosta!e przepisy projektu nie naruszaj# prawa UE. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Zast"pca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla

9

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, radiofonia i telewizja

10

Warszawa, 2 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-588/09

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Iwona %ledzi#skaKatarasi#ska) jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej Proponowana ustawa okre'la zadania publiczne w dziedzinie us!ug medialnych, zasady ich finansowania oraz organy w!a'ciwe w sprawach us!ug medialnych. Wprowadza instytucj$ licencji programowej i okre'la warunki jej wykonywania. Projekt przewiduje zmiany w ustawach. Projekt ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Zast"pca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, radiofonia i telewizja

Warszawa,dnia !,

marca 2009r.

PIERWSZYPREZES s DU NAJWYZSZEGo RZECZYPOSPOLITEJ PO LS KIEJ BSA lll - 021 - 37/09

SEKNETARIAT Z-CY SZEFA KS

L.dz'!{.#.:.Q! ':.Q.o .....J ./2 DatawDtVwu

u i'J..'20Ó{i..

Pan Lech CZAPLA Zast pca Szefa Kancelarii Sejmu

w,Lw fa,*u,t1" Wl 73z;l,un,,, 1 pismo .(onia 19 marca 2009 r', Ps.51/09uprzejmieinformuj

W odpowiedzina

z dnia e S d Najwyzszy na podstawie art. 1 p. 3 ustawyo S dzie Najwyzszym celoweopinio23 listopada2002 r. (Dz. u. Nr 240, poz.2052 ze zm.)nie uznajeza w dziedzinie us ug wania poselsk iego projektu ustawy o zadaniach publicznych medialnych.

antem

GARDOCKI

,