Do druku nr 1847 Warsza*a,dnia27 krvietnia 2009r.
KRA'PlĄqofo09
w w w . k r a s P . O r tP. l
Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich
SEKPETARIATZ.CY SZEFA KS
t.az'''.c Ł':.2.4Q....9.?.,!.,ś '!.... n / nĘ ?nn(l
Jaiawolvwu .....Y..1....".1:..iI]1..... Szanowny Pan Lech Czapla ZastępcaSzefa Kancelarii Sejmu
Przewodnicząca: prof.dr hab Xalirrz}Ta Chał asińska-Macukow Rektor Warsza\Ą Unir'ersyieru 5kie8o !!ł 'eduPl reklo{dadm
Szanou'ny Panie Ministrze, W odpowiedzina pismo znak: PS-51/09z dnia 20 marca br. dotyczą ce pro-iektu ustawy o :adaniach publicznych w dziedzinie usł ug medialnych, w imieniu Konferencji Rektorów Akademickich
Szkół
Polskich
chciał abym
zaproponowaóprzeredagowanieań. 31 punkt 2) lit. a) (wprowadzającegozmiany Biuro KRASP: KrakowsljePgedmieś cie 26/28 00927Warsznwa iel.:0225520352 lax 0225524000 klasfl,ladńutł -edu Pl
w brzmieniuart. 7 ustm|yz 23 gr udnia 1993o radiofonii i telewizji)w sposób uv'zgledniajacy Ezedstawicięlska rolę KRASP, analogicznie do uwzględnienia roli organórv storvarzyszeńv.skazanych rv art. 3 l punkt 2) lit. b) projektu.
Z wryrazarniszacunku,
[./-{r€ u-"ł /€ .j prof' dr hab. Katarzyna Chał asińska.Macukow Przewodnicząca KRASP
Warszawa, dnia ,- / k*i.rniu2oo9roku
PRZEWoDNICZĄcY
Kraj owej Rady Radiofonii i Telewizji
wp,.r.Oł olo1osf o" os.5
Pan Bronislaw Komorowski N{arszał ek Sej mu Rzeczypospolitej Polskiej
19 marca 2009 r., w sprawieprojektuustawy poni ejopinię o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug medialnych.przedstawiam Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.
Ty1uł projektu ustawy brzmi: ''o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug medialnych.''Tytuł powinien speł niaćw1mogi $ 18 ust. I rozporządzeliaPrezesaRady Ministrów z dnia20 czenł 'ca2002 r. w sprawie,,Zasadtechnikiprawodawczej''(Dz. U. Nr przedmiotustawyokreś laslę 100, poz. 908). Wedł ug$ 18 ust. 1 tego rozporzą dzenia jednak e Ponadtoustawa mo liwienajzwięź lej, w sposóbadekwatnieinformującyo jej treś ci. powinna wyczerpującoregulowaćdaną dziedzinęspraw,nie pozostawiającpoza zakresem istotnychfragmentówtej dzledziny. SwęgounorTnowania Przedmiotowyprojektpowy szychobowiązkównie speł nia.Projekt ustawydotyczy mediów _ ś rodkówmasowegoprzekazu,a ograniczasię w tytule do radia i telewizji, nie odnosząc się do pozostał ychmediów: drukowanych(prasy) czy te pozostał ychmediów elektronicznychnp. przekazyrv.anych za pomocąintemetu.T},rnsam).rnzakres stosowania jest niepeł nyi mo ewprowadzaów bł ąd.ZdaniemJ. Warylewskiego(red.),[Zasadytechniki przedmiotuustawyto prawodawczej.Komentarz.Dom WydawniczyABC 2003]okreś lenie jest tęn fragmęnttytutu,który szczególniewa nyw wypeł nianiuprzez t1Ąutjego funkcji informacyjnej. Flagment ten powinien rzetelnie i komunikat1tvnie informować o mery.torycznej zawartoś ustawy. ci w ań. 2 pkt 1 projektuustawyu }tesą okeś lenia:linearneusfugimedialneprzekazu programu, system powszechnego odbioru, system zbiorowego odbioru, system indylvidualnegoodbioru, ustugi nielinearneodbioru na zyczenie. okeś leniate nale ał oby wyjaś nićw sł owniczkuprojektuustawy.Definicje okeś lonew ut. f dotyczące:proglamu lokalnego' regionalnegooraz ponadregionalnego nale y doprecyzowaómając na uwadze szczególniewarunkir}mkowei stanfaktycznyistniejącyobecnie.T akzeart.f pkt \f projektu ustawy okeś la bli ej niezdefiniowanegodostawcę audycji na ządanie z katalogu udostęnionegoza pomocąsystemuteleinformatycznego' W art. l0 ust. 2 pkt 11plojektu u y;vasię nieokeś lonychnigdzie w innym miejscupĄektu i niewystęującychdotychczas w j ęzyku prawn}.rn pojęótakichjak: dział alnośantenowa, od anteny, ć dział alnoś nieza|ezna ć wprowadzanieelementówinteraktylvnoś tych ci ustug.Nale yzdefiniowaćpowy szepojęcia. Nale y tak erozwazyć czy katalogpodmiotów,które mogą ubiegaćsię o statusnadawcy po ytkupublicznegojest peł ny.Mo ewartow tej definicji zawrzęćpojęciaodnoszącesię do
ręa|izacjiokreś |onego celu np. po }tkupublicznego. Nale ),takze rozwail) Ć umieszczenie w katalogu r;ch podmiotów fundac1i ora:,stowar./)szeń. Kwestiedefinicyjne stanowią zagadnienie pierwszoplanowym o znaczeniu dtaoceny projektuiprarvidł owośdalszvch ci pracnadprojektem' W art' 4 projektuustaw}niezrozumiałj€e s t ograniczenięsprar,łrealizują , c;lch misję publiczną ześ rodków Funduszu okreś lonych tylkodo an' 3 pkt l-8 iwykluczenie z zakresu tej misji np. sprawdot)czą cychpropagowania integracjleuropejskiej' pow) szę ograniczenie nie został owytł umaczone w uzasadnieniu projektui mo ebyó uznaneZa niezasadne. Nale y zdef.iniow,ać niepubiicznego dostawcę usł ugmediaIny,ch. Ań' 7 ust' 2 projektuustawyokreś la, Źe po.jędnymczł onkudo Rady Programowej delegują :ministerwł aś ciwv do sprawku|turyi ochronydziedzict\,Va narodowego, minister w'laś ciwy do sprawnauki iszkolnictrvaw}, szego oraz ministerwł aś ciwy do sprawedukac.ji narodowej.Zgodnie z ań' 5 ustawyz dnia 4 wrześ nia|997 r. o dział achadministracji rzą dowej(Dz' U. z' 2007r'' Nr 65,poz' 437z pózn.Zm.)Są m.in'dział y:kulturai ochrona dziedzictwanarodorvego, nauka' szkolnictwowyzsze, oś wiatai wychowanie'Tylko powyzszymi nazwami dział ów nale ysię poslugiwać ,ustalvao dział achadministracji jeSttezu yciew tekś cie rzą dorr'ej nie przewidujedział uedukacjinarodorvej' Nieprawidł owe jakojedendział ). projektuustawydział unaukii szkolnictwa (okreś lanych wy szego Na podstawie ań. J] ust.la ustarv;, z dnia8 sierpnia1996r. o RadzieMinistrów(Dz' szczegó,ł owy U ' z f003 r.' Nr 24, poz. l 99 z pó n'zm') PrezesRady M inistrówokreś |a.ją c dzia'lem administracji ministrakierują cego okreś lon;,m zakresdział aniaministra'w rł ,rpadku przepisówo dzia'ł ach rzą dowej, dział lub rzą dowejwskazu.je, z uwzgIędnieniem administracji jednoznacznie dziat.v.którymi kierujeminister.Tym sanlymnale yw niniejszympro.1ekcie ma minister izgodniez tą ustawą okreś Iic czy cz'lonka do Rady Programorvej delegowac \\'sytuacji do sprawszkolnictua\,ry szego. wł aś ciwy do sprawnaukiczy nlinisterwł aś ciwy w wyniku przez. Ministrów np' podział u rzą dowej PrezesaRady innego dział ówadministracji do delegowaniaczł onkado Rady Programorvej rekonstrukcjiRady Ministrów wł aś ciwymi do sprawszkolnictrva do sprarvnaukii ministerwł aś ciwy byIibyzarównoministerwł aś ciwy wł aś cjlvi do oddzie|n1'ch wyŹ szego.Przepispowinienrvskazywac.e są to ministrorvie dział Ów' Zgodnie z ań' ]0 ust. 2 i 3 projektuustawy Krajowa Rada przyznajelicencję programowąrv drodze uchwał y'Na uchwał ęKrajorvej Rady o przyznaniulicencji przys}uguje nego' programorvej skargado są duadministracyj indvwidualnie oznaczona strona Cechyaktujakiezawieracma licencjaprogramowa: oraz ind1.lvidualnie oznaczonyprzedmiotsprawy wskazują e powinnabyc ona u.jętaw iczą cego Krajowej Rady na wydanej przez Przewodn |ormie decyzji administracy.1nej nejjako formy aktu podstawieuchwał yKrajowejRady.Zastosowanie decyzjradmlnistracyj prawnych programolvej uł atu,istosorvanjeinstrumentórv administracyjnegodla Iicencji administracyj ujętychw Kodeksiepostępowania nego.W przypadkuuchwał yKRRiT będą cej aktem wewnę(rznym'skierorvanym do Przewodn iczą cegoKRRIT stosowanieKpa będzie gdy art.l pkt l ustawyzdnia]4 czerwcal960 r. bą dźtez ' niemo liwe, bardzoutrudnione, (Dz. U. z 2000' Nr 98, poz. |07| z pó ,n.zm') administracy-jnego Kodeks postępowania przedorganami wskazuje, ęKodekspostępowania administracyjnego normujepostępowanie tych organów sprawach adlninistracji publicznej w nalezą cych do wł aś ciwoś ci w drodze decyzji administracyj nych. Zgodniez art. 104 indywidualnychrozstrzyganych
$ | Kpa organ administracjipublicznejzał atwiasprawę przez rtrydanieclecyzji'Projekt nowelizacjimoŹeiporvinienzmięrzacdo niepou,ielania rozwięańprawnienieprawidł ow),ch, jakim .jestzastosowane, tu jak się urydaje,przezanalogiędo kwestiiumorzenianale noś ci _ Iozstrz),gn abonamentowych ięcie spralt.l,ind;tvidu a|ne)przezpodjęcieuchu'ał KRRiTy DeIegację okreś loną w ań' l5 ust.2 projektu ustawynaje yuszczegół owić , dzy mię innymi o trybzawierania umór,lo finansorl'anie publiczne. Ań' l0 ust' 2 pkt 2 projektu wskazuje na charakterproglamu unirversalny, wl,specja Iizowany- koniecznajest zmianadefinicjiprogramu* yspecjaIizo*'anego w usta\Ąię o radiofoniii telewiZjipoprzezodmienneokreś lenię r''ymogówdla rł yspecjaIizowanego prDgramu (dot-vchczas radiowego okreś lonr w przepisach próg70ońdla radiajestnierealnr')' Brak jest definicjiprogramuuniwersalnego (byc moŹ epróbajego zdefiniowania został a podję ta w arl.2przydefinicjach programów lokalnego regionalnego i ponadregionalnego). Art' 25 projektu przewidujemo liwoś przeprort'adzania c kontroli wykon)Tvania programow'ej przez licencji beneficjenta licencjiprogramorr,ej. Tryb przeprowadzania kontroJi naIe ał oby szczegół ou'o uregulowaĆw ustawielub w rozporzą dzeniu KRRiT, do którego powinien uporł a niac w-v-dania niniejszyprojektustawy. okreś lonaw an. 26 projektuforma weztvaniajest ' ził ,a yr,r,szy na doś wiadczenia pod względem z zakresu stosowaniaustaw'yo radiofonii i telewizji - niew1starczają ca mo liwoś ci zastosowania skutecznejprawniesankcji.Na|eŹyrozwa yćwszelkiemo liwoś ci vl s1tuacjinieusunię cia zachou,aniasię beneficjenta nieprawidł owośstwierdzonych ci w wyniku kontrolimimo wezrvania'Warto rozrł a yó obowią zku mo liwoś wprowadzenia ć z\Ąrotuprzyznanychsum przez podmiot,klóremują przyznanow sytuacjisnvierdzenia np. razą c:-ch zaniedbań. jest sformu'ł owanię w art' f7 ust.2. euchwataw sprawie Niejednoznaczne okreś lone jestpodejmowana programowego Iicencji programowej absolutorium z wykonanla ,.nakoniec jej trwania." Ań. ]l pkt l lit. a niniejszegoprojektuzrnieniaprzepisyustawyo radiofonii i telewizji zastępują cdotychczasowezadanie KRRiT - projektowaniew porozumieniu wdziedzinieradiofonii państrva i telewizji z PrezesemRady Ministró\Ą kierunkÓwpoliĘ vki w dziedzinie radiofoniii telewizji''. Powy sza na:..opiniowanie kierunkówpolitykipaństwa r,vdziedzinie poIił 'kipańStwa radiofonii roIęKRRiT w procesie ustaIania zrnianazmnie.'j.sza (ań. 2l3 ust' telewizji,co moze byc |znaneza sprzecznez przepisamiustawyzasadniczej I Konstytucj i Rz-eczypospolitej Polskiej). stowa'prawa Z'godniez art. 2l3 Konstytuc.]i KRRIT ma stacna stra ywolnoś ci publicznego w radiofonii ci do informacjioraz interesu i telewizji' Nie ma mozliwoś rea|izacji w projektorvaniu tych konsrytucyjnych zadańbez czynnegoiskutecznegouczesrniczę nia polifyki państwaw tej dziedzinie.ProjekteliminujeZ porzą dkuprawnegoi systemuorganów państwa jedyną i unikalną reguIacjęuwzględniają cąodrębnoś ckompetencjiKRRiT wdziedzinierodiofoniii telewizjiijej zagwarantowaną w Konstytucjirangę .Istnieją ca przyznaje lv adnvm regulacja kompetencje KrajowejRadziew obszarzei zakresienieujętym innym obowią zują cym lub projektowan;,m akcie prawnym w rym w ustawiez dnia 4 wrześ nia l997 r. o dzialachadministracjirzą dowej'której art. l4 usl'l stanowi: ''Ar|' ]]' l' Dlał ku||ura i ochrona d:iedzicrwa narodowego obejmuje sprav,y rozwoju iopieki nad moterialnym i niemolerialnyn dziedzictuem narodowym oraz sprawy w tymmecena|u państwov,ego d:toł alnoś kulturalnej, c,i nld |ą dziala|nlś ciąw szczególnoś ci w zakresie;
'l) podtrzynty**aniai rozpou 'szechniania Iradycji naroLł oweji pan'rrwowej' 2') oc'hron1 zdbyrkó\| i opieki nad zab'vtkant, 3) dzialcllnoś ci muzeów'. 1) miejsc pamięci narodowej' grobów i cmentarzy wojenny,ch,pomników zagł aĄ i ich stref ochronnych, 5) dział alnoś ci|ł 'órcze1, artyst})cznej'kultury ludoł .,.eji rękodzieł a ar|ysNcznego oraz ich ochrony; 6) wydawn ic tw' księqar sf,1, a, b i bl i o tek i czytelnictw a,. 7) edukacji kulturalnej, 8) v,yslaw artysb,cznych; 9) polity ki autliowizualnej: 10) amatorskiego ruchu arrys|ycznego' organizacji i stowarzyszeń regionalnych oraz spo ł ec zno -kul tura|nyc h' I l 1 vl mtany kulturalne.j : :agranca-; I2,1dziala|noś c'iu,i<}au, i.skoł ł eji ro:ryu,kou,ej do spraw kultury i ochrony dziedzicrwa narodowego spral+uje 2. Mini'ster v ł cl.ł civi,y nadzór nad Nac:eInynl Ę rektorenl Archiwów Pańsruowych' 3' Ministrov.i wł a.ś ciwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowe4o podlega Rada ochron'v Pamię ci ł Yalki Meczeńs*,a'', Nie ma podstawdo uznania.ie celem ustrojodawcyby,ł ozakwa|ifikolvanię dział alnoś ci gospodarczejw dziedzinie radiofonii i telewizji (publicznej i komercyjnej)do ,,dział alnoś ci w ramach polityki kulturaInej''i ustanowienięmecenatupaństtv\,owego nad tą dZiał a|noś cią audi owi z ua) nejkt ' ór e t o poj ę ci es t os owanew j ego pr ar , r , i dł owym Zakr es i eni e mo eodnos i ć nadawcz ejw dz i edz i ni e r ad, i acz y t el er vi z j i .Zadani a w dz i edz i ni e s i ę do dz i at al noś ci r adi of oni ii t el ewi z j ini e s ą wykonywanepr z ez Mi ni s t r aKul t ur y i Dz i edz i ct r vaNar odowego, jak równiez przez PrezesaRady Ministrów _ ZgodnieZ Zasadąkomp|ę tnoś ci ustawodawstwa. w państwa rł }'ł ą cznie ramach swy'ch organy mogą dział ać 7'godnie z Zasadą lega]izmu us t al onych konkr et nym pr z epi s em kompet encj i .Poz os t aui eni e omar l ' i anejr egul acj i w kształ cietakim. jak w projekcie uniemo liwi realizację zadań Krajowej Rady' do których wykonywani aj es t ona powot ana. An' 3l pkt 2 lit' a projektu ustawy reguluje tryb powoł ywania KRRiT. osoby porvoł ywanedo sk.ladu KRRiT porvinny się rv; róŹ niac m. in. vl iedzą i doś wiadczenię m w, z akr es i e medi ów audi owi z ual nychi r ynku medi al nego.wedł ug M. Smaz a I Sł ot vni k wyr az ów obcych' Buchmann'2005] audi owi z ual ny( ł ac' audi t us_ s f uch' wi s us _ wz r ok) oznacza odbierany równocześ niewzrokiem i sł uchem' Mo na Zatem prz/ą c, ie osoby w z akr es j er adi of oni ior az i nnym ni np' t el ewi z j a | ub ni ekt ór eus ł ugi z doś r vi adcz eni em internetowenie mogą byc czł onkami KRRiT. Tym powy szeograniczeniejest krzywdzą ce z z akr es u r adi of oni i .Pr z ewi dywaneogr ani cz eni a os oby l egi t ymuj ą ces i ę doś wi adcz eni em w zatrudnieniuczł onkaKRRiT, de facto e|iminu)ez krę gu osób, jakie mogą wejś ćw sklad KRRi T. os oby z awodowoz aj muj ą ces i ę medi ami ' gdy f unkcj i cz ł onkani e mo nał ą cZ) , ó ln,in. z pracą w podmiotachmedialnych.Projektowanew ustarvierozwią zaniepozostarvania ć przez czł onkaKRRiT w trakcie peł nienia|unkcji w Stosunkupracy i koniecznoś uzyskania urlopu bezp'ł atnego tylko na czas udział uw posiedzeniuplenarnym nie zwię ksza koniecznej ni ez al e noś i csiwobodyw peł ni eni u f unkc; i w or gani ekons t yt ucyj nym. Nale y przeanalizowaćzapis art.3 projektu dotyczą cy misji nadarvcówpublicznych z perspektytvyzmiany zapisu art' 2l ustawy o radiofonii itelewizji wynikają cejZ art' 3l pkt. 7 poselskiego projektu ustawy. Nale y d6p1ggy2orvacte zapisy poniewaŹ na podslalvie pr z epi s ówdo z adańmedi ów publ i cz nychnal e ym. i n' : akt ual ni eobor vi ą z uj ą cycb
-
'.tworzeniei rozpowszechnianie programówwyspecjalizowanych' na których rozporvszechnianie uzvskanokoncesję.' (an.2l ust la pkt 2), a w proponowan}'m projekciejest tvlko''tworzenie programÓw uyspecjalizowanych.' (art'3 pkt l3). - ..budowa i eksploatacjanadawczych i przekaŹnikowychstacji radiowych itelervizfnych'.,a w proponowanym projekciejest tylko mowa o budoitię i eksploatacja slac.jinadarvczych (ań.3 pkt ]4. Ponadtona podstawieposeIskiegoprojektuustart,yuchyloneZostanąprzepisyart' 2l ust.2 ustalvvo radiofonij i telewizjiczyli: publicznej ..2.Programy radiofonii iteiewizjipowinny: |) kierowaćsię odpowiedzialnoś cią za sł owoi dbać o dobreimię publicznej radiofonii i telewizji; rzetelnieukazyu,ać 2) cał ąró norodnoślvydarzeń ć i zjau.iskw kra-ju i za granicą sprzyjaćswobodnemu 3) ksztattowaniu się pog|ą dówobywateliorazformowaniu sięopinii publicznej; 4) umo liwiaćobywatelomi ich organiz'acjom uczestniczenie w yciu pubIicznynr paprzęz prezento\,ł anie poglą dów ZróŹnicowanych i stanowisk o(az wykonywanieprawado kontrolii krytykispo.ł ecznej; s'ł uŹyc rozwojo\,vi kultury'nauki i oś wiaty, 5) ze szczególnymuwzględnieniem polskiego dorobl'uintę lel'tualnego i anvstrcznegol respektowaćchrześ cijańskisvstem wanoś ci,za podstawę prz-vjmują c ó) uniwęrsalnezasadyeryki; 7) sł u yć umacnianiu rodziny, 7a) sł uŹ ycksztahowaniupostawprozdrowotnych; patologii sł uiyczwaIczaniu 8) społ ecznych; (uch),lon),)" 9) tychprzepisÓwz ustawyo radiofoniii te|ewizji. Nalezy rozwa ;'ć zasadnośusunięcia ć telewizjipublicznej Projekttworzy w art' 3l pkt 8lit. d) kategorięregionalnej ureguIorvaną odrę bnie od telewizjipublicznej,którązgodniez ań.3l pkt 8 Jit'a) projektu tworzy spó,ł ka,'Telewizja Po|ska _ Spó,ł kaAkcyjna,', zawią zanaw celu tworzenia irozpowszechniania ogólnokraj orrychprogramówI' II iTv Po|onia.W ś wierle art.3lpkt publiczną spół ek,zawią zanych w celu telewizję tworzvl6 teIewiz;'-jnych 8 |it,a) regionaIną programów tworzeniai rozporł 'szec hniania lokalnych,regionaInychi ponadregionalnych telewizyjnych' rv odniesieniu do radjofonli a takzeinnychusł ugmedialnych. Analogicznie publiczne.j'projektwprowadzaodrębnąkategorięregionalnejradiofoniipublicznej,która publicznej, zgodniez ań. 3l pkt 8 lit d) ma być uregulowana na którą odrę bnie od radio|onii zgodniez projektemskł adasię t}"lkospół ka.'PolskieRadio- Spó,ł kaAkcyjna'',zawią zana programówradiorł rych w celu tworzeniai rozpowszechn ianiaogólnokrajowych i programów . dla odbiorcówza granicąPowy sze rozróinieniejest niejasne i niezrozumiał e' jest rozwią zaniedodawanego Niezrozumiał (ie chybaoczywiś cie omytkowe) art.39c przeznadawcępo Iku ust.3 dot),czą ce tr;,bui skutkÓwUtralystatusunadawcyspo'ł ecznego publicznego'skorow uregulowaniu wcześ niej projektprzewiduje, e o uznanieza nadawcę pozytkupublicznego mozeu,ystą rićnadau'cainnyniz nadawcaSpoł eczny. Przepis okreś lają cy opł aryza u ywanieczęStotIiwoś powinien ci znaleŹćsię w ustawiez dnia16lipca2004r. Prawotelekomunikacyjne. jest nieczy,telny. Tryb podejrnor,l'an ia uchwałokreś lony ł , ań' 4ó ust.5 projektu
Pos t ę powani eokr eś | one w ań' 50 proJ€ k tu dotyczą cetrybu uiszczaniapowstał ych Zaleg,ł oś Zci b.tuł u op'lat abonamentow\,'ch w sytuacjijednoczesnego uchy|eniaprzepisów dot 1cz ą c1cht r 1bu ś ci ą gcni az obor łi ą z ań w po\Ą,y szym zakresie (l'ide: art. 50 ust. l pro.jektu). jest n ierealne.
Niniejszyprojektzbyt często, przelł .iduje de|egację dla KRRiT do wydaniaprzepisórł ' wykonawczych' w sprawachdla którychze *,gtęaJ n,u. po.a.iot l .ur,... ' i..;J".l!,i* przepisachustarvy.Projektokreś la.]ą jo oydanl c oeIegacji artu wYkonawczego zarviera m a ł op r e c \ 7 ) j n!e\ ) ( ) C Z nl ę u b j e s irc hb r a k ' Przepisyninie.jszego projektunie glt,arantują realizacji zadańmisji publicznej, ' z uwagi na. ieuregu lowanie sumy' przeznaczonejz bud etu na finansowaniemisji 'n ianstwa publicznejsrodki o ktÓr}chm:!v1w:trr ii ust.2 projektu usn}\^r' powlnnyb1.cna poziomie nle mnle|szym!nj w warunkachfinansowaniamisji z op,ł atuuonu'ć ntó*y.'': Nil;i rozw'a yĆ w przedstawion1'm projekcii ś rodkórvna finansowaniezadań .uza]e nienie publicznych w dziedzinieustug. medialnychod np. % produktukrajowegou,uto.-,o[u poprzedniego' TegorodzajuŹ ródł finansowania a są okreś lone w ustawiezd_nia25 maja200) r' o przebudowie i nrodernizacji technicznij oraz finansowaniu sił ui".,"y.r' RzeczypospoIitej Polskiej(Dz.-U'Nr 76' poz' 8O4,z pó n,zm') l gwarantuJą stateś rodki na potrzebvobronneRzeczypospolitej polskiej
Uzasadnięnie projektujest niepeł ne, zwł aszczaw zakręsiewptyu,uregu|acji ustawyna dochodyi wydatkibudzę tuisektorapublicznego' Projektnie uwzglę dnia-w dóstatecznym stopniuzwiększeniazadańKRRiT, a rym sam-vn] zu,iękizeniaStanuętatowęgo tsiuraKRRiT. Urragi w zakresieobo*'ią zkuzgloszeniaprojektuprogramupomocowego Analiza przepisów projektowane.j ustawy' regulują ce']przekazywanieś rodkóu ' . publicznychna reaIizację zadańpubIicznych' nie pozoJtawia lt,ą tplirł oś izci,stanowiona program pomocowyw rozumieniu prawawspólnotowego. Przedstawionv projekt ustawy powinien zostać poddany ocenie w ś wiet|e wspÓlnotowychprzepisówdotyczą cychpomoc1'pub|icznej.Na]ezy wskazać na obolr.ią zki w zakresiezgł aszania programówpomocowychdo Komisji Europejskiej. 'Procedurę noryfikacji projektu programu pomocowegona poziomie kra1owym normujeustawaz dnia 30 kwietnia2004 r. o postępowaniu w sprawachdotyczą cych pomócy publicznei (Dz. U.z 2007r.Nr 59,po2.404, dalej:uppp).Zgodnie z jejp,."piru.inoiyntacji pod|ega. pro-1ekt programupomocowegoczyli projekidanigo arru pra\ł 'nego, w przypadku ustarvybędzie1oprojeklustarvy. Art. l2 uppp nakł adaobowią zekL.rzyskania opinii PrezesaUrzę du ochrony KonkurencjiiKonsumentówo projekcieprogramu pomocowego' Zgodniez i.t' lou uppp w przypadkugdy projektem programupomocorvego jest poserskiprojektustawyz wnioskiem o wydanieopiniiwystę puje organrvł aś ciwy na podsta*ie regulaminu Sejrnucź yIiMarszał ek Sejmu(rvniosekz art.34 ust.3 Regu.laminuSejmu),który pried skierowani.. jo pi.,*,,.go czytaniapowinienskierowacprojektdo konsurtacji w irybie ina zasadachorresronyih w lnnycnustaRach. Zgodniez przepisami upppdo.wniosku o wydanieopiniidoł ą cza sięprojektprogramu pomocowego|ubprojektaktu,na podstawiektóregoma b)c udzielanapon'b. ;nay*ia.*lnu' w szczególnoś ci projektdecyzji lub umowy,orai informac.,1e niezbędnedo wydaniaopinii.
dotyczące w szczególnoś ci adresatów zamierzonej pomocy, jej przeznaczenia, formy, lvielkoś cii czasu trwania. Zgodnie z ań. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającegoWspólnotę Europejską (Dz' U' z 2004 Nr 90, poz.864l ) Komisja jest informowana. w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Dane Państwo Czł oŃowskie nie mo e wprowadzać w ycie projektowanych ś rodków dopóki plocedura ta nie doprowadzi do wydania decyzji końcowej. Ponadto. obowią zki dotyczą cego zgł oszenia pomocy publicznej został y uszczegół ou.ionewdwóch rozporzą dzeniachwspóinotolł .ych:Rozporzą dzeniu Rady Nr 65911999lwE z dnia 22 marca l999 r. ustanawiają c1m szczegó}owezasady stosowaniaań. 93 Traktatu WE oraz Rozporządzeniu Komisji Nr 794l2004lwE z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozpotządzenia Rady ó59l1999 ustanawiającegoszczegół owe zasady stosowania ań. 93 Traktatu wE. Zgodnie z art.2 Rozporządzenia 659l|999iWE zainteresorvanepaństwo czł oŃowskie zgł aszaKomisji w odpowiednimczasie wszelkie plany przyznanianowej pomocy. Definicję programu pomocowego zawlęra art. 1 lit. d) Rozporządzenia: ,,programpomocowy,, oznacza ka dedzialanie, na którego podstawie, bez dalszego wprowadzania w ycie wymaganych ś rodków, mo na dokonać wypł at pomocy indyv'idualnej n(l rzecz przedsiębiorst**okreś lonychw ustawte v, sposób ogó|ny i abstrakcyjny oraz ka de dział anie, na którego podstawie pomoc, hóra nie jest związana z konkretn,-m projektem, mo e zostać przyznana jednemu lub kilku przedsiębiorstwom na czas nieokreś lonyi/lub w nieokreś lonejbwocie. Jednocześ nięnale y wskazaó, i projektowanaustawa rv art. 38 przewiduje zmiany w innym programie pomocowym (ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinenatografii), który został uznanY przez Komisję Za zgodny z TraktatemWE (por. pismo KE z dnia l6 maja 2006 r., K(2006) 1862wersjaostateczna- sprawaN505/2005). Nale y podkreś Iić ,ii:' zmtana pomocy istniejącej, zgodnie z przepisami Traktatu równie podlęga zgł oszeniu,co został owy,raŹniewskazaneprzęz Komisję przy zatwierdzantu ustawy o kinematografii:,,Komisjaponadtoprz1pominapolskim rvł adzom, ewszelkieplany zmian w niniejszymprogramiemuszą zostaćzgł oszoneKomisji''' Tym sam}m naleizy uznać , i odrębnemuzgł oszeniu do Komisji powinny podlegac równie zmiany przewid}.wanęw ań. 38 projektowanejustawy. Proj ekt ustawy nie wprowadza oczekiwanych i koniecznych zmian wskaz}ĄVanych przez KRRiT w trakcie poprzednio prowadzonych prac legislac-vjnych i w sprawozdaniach z roczne1dział alnoś ciKRRiT i Informacjacho problemachradiofonii i telervizji. Nadal zatem pozostają aktualne postulaty zawarte w tych dokumentach, dotyczące w szczególnoś ci uwzględnienia w pracach nad now elizacją - pakietu zagadnień zv'tiązanych z cyfryzacjąprzekazu, . zmian wynikających z oborviązku implementacji D}Tekt}.!vyNr 2007/ó5ĄVE z dnia 11 grudnia 2007 roku Parlamentu Europejskiego i Rady (tzw. dyrekty"vy ,,o audiowizualnych usfugach medialnych").