Do druku nr 1847 PRoKURAToRIA GENERALNA SKARBU p
stw,t
G ówny Urz d Prokuratorri Genera]nejSkarbu Pa snr.a *.prokuraroru-3o'.pl " e.rnail k'ncelfrt]@ prol]rleto .Bov'
ul. Hoza lLtlB Oo.bsf \Y;rszaqa rel.:(+48)o22 j9?]117; fa'r:(+48)o22 3q2}12o
KR-023-I I 7/09/2SP wl c,lL| lO9 Warszawa.dnia !' kwietnia2009 r.
SEKRETARIATZ.CY SZEFA KS
pl .!/{.' .riz.'.l','(. H..:'Q.!2= Data Wp vwu ..'0'8.'..q.t.'lq!!.'..... (-\
\\J
ap*l.,l''^p
\
\Qltaa
. $k"iotr^-
Pan Lech CZ.LPLA' ZAST PCA SZEFA KANCELARII SEJMU
I
W nawi zaniu do projektu uslawy o zadaniachpublicznych w dziedzinie us ug medialnych, przekazanegoprzy pi
mienr PS-51/09 z dnia |9 marca 2009 r.' uprzejmie
przedk adamopini ProkrrratoriiGeneralnej Skarbu Pa stwa do tego projektu'
,, tu1|. /^L&v|,+v^4A"ul ,L ., t
Do uprzejmejwiadomo ci' Pan Szymon JAJKO Dyrektor DepartamentuSprau Parlamentarnych Kancelaria PrezesaRady Ministrów
PRoKURAToRIA
GENERAINA
SKARBU PA STWA
G ówny Utz d Prokuratotii GenetalnejSkarbu Pa stwa KR-023-117l09/ZSP
2009.04.07
Opinia
doprojektu ustawy pub|icznych o zadaniach w dziedzinie us ug mediaInych
jestokre |enie projektowanej Podstawowym ce|em ustawy zasadgospodarowania rodkami pub|icznymi przeznaczonymi pa stwa przezdostawcÓ w bud ecie na rea|izacj w ug us medialnych powierzanych zada publicznych im przez Krajow Rad Radiofonii i Te|ewizji, w miejsce dotychczasowych dochodÓw wynika'i cej z op aty abonamentowe.i z uchy|anej ustawyz dnia21kwietnia 2005r. o op atach (Dz.U. Nr 85, poz.728z pÓ n.zm.).Wtórnym abonamentowych celem, jakiemog byc jestenumeracja komplementarnym zada pub|icznych, wobecce|uzasadniczego, publicznych pa stwa, poprzez finansowane ze rodków bud etu wyszczegó|nienie us ug media|nych, którezadaniapub|iczne wskazanie maj by realizowane, dostawcÓus w ugmedia|nych, ktÓrzy potencjalnie pub|iczne, powierzania mog realizowa zadania sposobu zada pub|icznych okre |enie pa stwowych (dysponentów wymienienie dostawcom us ug medialnych, a tak e organÓw bud etu pa stwa) uprawnionych do powierzania zada pub|icznych dostawcom us ugmedialnych oraz sprawach. okre leniebu post poWania tychorganÓw wtakich niew pelnizosta y zarysowane Wuzasadnieniu celeprojektowanej ustawy Jaksi wydaje' rozwi zabudf zastrze enia naturyprawnoNiektÓrez przyj tych zrea|izowane w jej tre ci. osi gni zak cia adanych ce|Ów. Iegis|acyjnej' mog niezapewniac skutecznego a nadto publicznych przeznaczanych pa stwa w bud ecie na rodków przezdostawcÓ rea|lzacj zada publicznych us medialnych niejestmo liwa w ug dofuturo|ogicznego Jestoczywiste,ewielko
naa .7 ust.1 ustawy Wtymzakresie regu|acji wzorowanej z dnia25maja okre |enia' Zastosowanie Rzeczypospo|itej i modernizacji Si Zbrojnych 200'1 r. o przebudowie technicznej orazfinansowaniu potrzeb (Dz'U. Nr 76,poz.804'z pÓ n,zm.)'Wed ug ktÓregona finansowanie Po|skiej obronnych przeznacza pa stwa Rzeczypospolitej Po|skiej w Wysoko niecini szej ni si corocznierodki bud etu w a ciwe' 1,95% Produktu Krajowego nieby oby raczejw tymprzypadku Bruttoz rokupoprzedniego' proporqi W wstosunku WydatkÓw Niewydaje Wskazanie tychwydatkÓ dolnnych si róWniemo |iwe
pa stwa, bud etu anite podanie innych odno nikÓ w |iwiaj chocby umo cych przyb|i one okre |enie ichwysoko Niemniej publlcznych ci. jednak przeznaczanych pa stwa wielko rodkÓ na w w bud ecie przezdostawców realizac1 zada publicznych powlnna medialnych zapewniac finansowanie mlsji us ug pub|icznej, o ktÓrejmowaw nowe|izowanym brzmieniu z dnia29 grudnia a .21 ustawy 1992r' o (Dz.U. z 2004r' Nr 253,poz.2531z pÓin.zm.)rea|izowanej radiofonii przez,jednostki i telewizji publicznej i te|ewiz'ii na poziomie niemniejszym, radiofonii ni w warunkach finansowania tejmisjiz op aty abonamentowej. projektowanej posiada Dlatego te zasadnicze znaczenie dlamaterii ustawy regulacja a .18 ( rodków ust.2 projektu, wed ug którejniemniejnii 90 % rodków Funduszu Zada Pub|icznych przeznaczonych przezdostawców pa stwa narealizacjzada pub|icznych bud etu us}ug medialnych) przeznacza przeznadawcÓpublicznych, zada pub|icznych wyf cznie w si narea|izac'| a niewi ce.j przeznadawcÓ ni 10o/o narealizacj zada publicznychcznie niepub|icznych w i pub|icznych. pub|icznych'. Nale zatem y zwrócic uwag i ,samprojekt zak ada dzia anie wielunadawców jednoznacznych jakimi Trudnoprzytymuznacza mo |iwe wyczerpuj okre ce lenie w ustawie kryteriów, mia aby RadaRadiofonii iTelewizjiprzyzindywidua|izowanym' kierowac si Krajowa opartym nadecyzji pa stwa pomi dzy pubIicznych. administracyjnej, rozdzia|erodków bud etu nadawców w tp|iwobudzi ci podzianiewi cej, ni 10 proc' rodków w drodze Jeszczewi ksze konkursu. lstniejemo |iwo i c, rozstlzygni W ciatym zakresie mog byc kwestionowane w potencjaInych post powaniach lub cywilnych wszcz tych na tle dokonanego administracy.jnych pa stwa pot guje rozdzia urodków bud etu Wtymzakresie' Zast ze enia tegorodzaju fakt, ew prawny rodkÓzw bud etu pa stwa projektowanej ustawienie jest przes dzony charakter przyznawanych poszczegó|nym publicznym nadawcom i niepubllcznym. Niejestwiadome, czymaj pa stwa media|nych, onecharakter dotacji z bud etu d|adostawcy us ug czyte s zap atza zadania publiczne przezdostawcus ug media|nych, czyWreszcie inn jeszczeform Wykonane stanowiq wsparcia i niepub|icznych. Dodac te trzeba' eregulacja finansowego nadawcÓpublicznych W a '.19 projektu wystarczaj a ca, konstrukcja zasadprzyznawania nie'iestW tymzakresie 'szczego owych jestnietrafna' powinny gdy wszelkie regu tym y rz dz ce byc rodkÓ Funduszu w Zada Pub|icznych' zapisane w ustawie. codozasady bezpo rednio w a nie rozporz dzenia koncepcja Kra'|owej Rady Pomimo tegoostatniego zastrze enia' w a ciwa' Rozporz dzenie takie,wydawane na Radiofonii i Telewizji wydajesi w tejmateriinajbardziej po uchwaleniu mog oby kwotowo wskazylvac wje|ko c ka dyrok bud etowy ustawybud etowej, pubIiczne przyznawanych konkretnym us ug media|nych. rodkÓ w naposzczegÓ|ne zadania dostawcom jakoaktunormatywnego przezkonstytucyjnie wydanego Usta|enia uprawnion takiegorozporz dzenia,
do stanowienia tejrangiaktÓwwykonawczych KrajowRad Radiofonii (art.213ust'2 i Te|ewizji Konstytucji R'P.),niepodlega yby ocenieWtokujednostkowych i cpvilnych sprawadministracyjnych przedmiotu orazniemog yby pa stwa stanowic sporóws dowych. Kryteria rozdzia urodków bud etu powinny w takimprzypadku przezaft'92 ust'1 Konstytuc.ji , stanowiistot wymaganych R.P', WWcznych dotycz cych tre aktu ci wykonawczego, zawartych Ustawowym w upowa nieniu dowydania takiego rozporz dzenia' W razieprzyj cia zaprezentowanego rozwi zania bezprzedmiotowa wydaje wa . si zawa a ,1'lprojektu jako przyznawania programowej,'na publicznych, instytucja wniosek nadaWcÓ W 'licencji prawnej przeznich rodkÓw pa stwa. swoistej |egitymacji dootrzymy vania Niezrozumiaa co a, bud etu jestw szczegÓ|no zawa propozycja przyz^awania najmniej sztuczna, z ci aWart.11ust.2 projektu - jednemu' pub|icznemu, (nieWiadomo urz du|icencji,,wybranemu nadawcy czy te wielu),,w przypadku Bardziej racjonaIne wydaje niez o enia wniosku w terminie". si zachowanie konstrukcji zawartej w art.8 obecnieobowi zuj ustawy 2005r' o op atach cej z dnia21kwietnia abonamentowych (Dz'U.Nr 85,poz.728'z pÓ n. z ktÓr Kra'iowa radaRadiofonii i Telewiz.ji zm'),zgodnie dokonu;e z podzia urodkÓ przeznacZonych pubIicznych' misjiprzeznadawców urz du w nareaIizacje mo na zachowac w odniesieniu do cz Drog konkursu natomiast
ci rodkÓbud w etu
pa stwa, przeznaczonych okre |onej rozporz dzeniu, narealizacj w w przedmiotowym oznaczonych jaki nadawcÓ pubIicznych, przeznadawcÓ nimzada publicznych, niepublicznych' w w zarówno w
pfoponowane9o rozstrzygni cia Dodatkowym s rÓwnie szczego owe uzasadnieniem Wprojektowanej |iwo jakie ci, nasuwajq ustawie' si nat|erozwi zaprzyj tych
jako publicznych c i ich rÓWnouprawnienie I tak, maj cna uwadzewie|o nadawców podmiotów gospodarczych' wskazania kryteriÓw, Rada w projekcie ustawybrakuje 1akimiKrajowa Funduszu Zada Publicznych i Telewizji ma kierowasi przyprfyznawanlurodkóW Radiofonii pub|icznym' niejestWtymzakresie Wystarczaj ca, konkretnym Regu|acja a ' 19projektu nadawcom powlnny gdy Wsze|kie przyznawaniem Funduszu Zada Pub|icznych rodkÓ w zasadyrz4dz ce byc bezoo rednio w ustawie. zaoisane przyznawania dotyczqca licencji Podobnezastrze enia budziregulac.ja a . 12 projektu' programowej nale atoby bezpo rednio w ustawie okre |ic w drodze konkursu' Tak w e mzakresie podstawowe przeprowadzania konkursu nalicencjprogramow |i wed ug orazokre kryteria, zasady programowa przyznawana na|e a skre oby alic'4 licencja w drodze konkursu' Nadto b dzie ktÓrych jednoznacznie programowa, postaci przenie go do rozdzia4 u- Licencja a|bow zmodyfikowanej
wskazuj czarazem, e nie formulu'ie on dodatkowych wymogÓw dla nadawcÓw niepub|icznych posiadaj cych programow licenc1 Podkre lenia Wymaga nadto, eodr bnyb uzyskiwania dost pu do rodkóW Funduszu przeznadawcÓniepub|icznych Zada Publicznych w ipub|icznych wymaga zmiany by koncepc'ii, w programowa" ktÓrejjednopoj cie odnosi si zarÓwno doprzyznawania ,,licenc1a rodków w drodze jakirozdzia urodków pub|icznych konkursu zgodnie z a .12projektu, mi dzy nadawcÓ W z zgodnie ,l. a . 1 Wobecodmiennego rodkÓ ww chdwÓchprzypadkach, w u ywanie bu przyznawania poj cia programowa'mo e co najmniejrÓd W obydwu z nichjedno|itego stanowic o tp|iwo ci "licencja przypadku prowadzic interpretacyjnych. W skrajnym tomo enawetdo zarzutów naturykonstfucyjnej, jestw przypadku programowej'' opartych na argumentacji, edost p dotejsamej,,|icencji nadawców pub|icznych znacznie sferszy(booparty nietylkona art.12,alete na a . 11),ni w przypadku jedynie nadawcÓprywatnych' W ktÓrzyb d mog|i w konkursie, uczestniczy mowa o ktÓrym w a '12 projektu. programowej, Uprzywi|ejowanie dost pudo takiejsamej,,|icencji spolekakcyjnych z jednoosobowym udzia em skarbuPa stwa, a zarazem u udnienie takiego innympodmiotom dost pu prowadz cym dzia alnogospodarczq w dziedzinie us ugmedialnych, tak eW sferzeradiofonii i podstawzarzutu telewizji, mog oby Stanowic bezpodstawnego ograniczenia wo|no dzia ci alno ci gospodarczej, publicznego' niepodyktowane wzg| dami wa nego interesu przyjmuje Projektowana ustawa wart'10wdrugim us 2 i ust.3, eKrajowa RadaRadiofonii przyzn licencj e programow i Te|ewizji w drodzeuchwaoraz y eoduchwatej yprzys uguje skarga do sadu administracyjnego. Dopuszczenie tybu post powania administracy.jnego w sprawach przyznawania programowe.j przebiegprocesu licenc.ji b dziew sposÓb znaczqcyprzed uiac powierzania pa stwa i rozdzia urodków zada publicznych dostawcom ustugmedialnych bud etu - formu a tapro'iektowane'i przeznaczonych posiada natencel'lstotne znaczenie tu- przyj w ustawie pub|iczne i temporalnego nast pstwa materia|nego umowyo |]nansowanie w stosunku do rozstrzygni cia administfacyjno-prawnego kwestii licencji programowej. Nierozstrzygni wta projektowane'j ustawie Wykona|nodecyz'ii zaskar onej administracyjnej dos duadministracyjnego - a tak eczasoch onno c jakomo liwozawarcia publiczne rozumiana umowy o finansowanie post powania zmieszczenie s dowo-administracyjnego czyni nierea|nym si w ramach czasowych przezustawbud etow pub|icznych. i przepisy narzuconych o |inansach zak ada,eKrajowa Przepisart.15ust.1 projektu RadaRadiofonii i Te|ewizji zawiera z jednak publiczne. licencjiprogramowej Przepistennieprzes dza umow o finansowanie beneficjentem programowej)' (uchwao przyznaniu re|acji mi dzydecyzjadministracyjn |icenc1i a umowo
publiczne sytuacjgdy , pomimo (umowcywiInoprawn reguIuj cego Brak). finansowanie 1estprzepisu programowej ci o |inansowanie wydania licencji stlonynieosi gnconsensusu co do tre umowy jakiekonsekwencje pub|iczne. mia'|oby Nie wjadomo tak e' d|azawa ej umowy o finansowanie na podstawie które'iumowa niewa no|ubciuchyIenie decyzji(licencji)' stwierdzenie ewentua|ne zosta zawa a a. |icencji uprzednio dopuszcza.j zmian przyznanej Przepisy a . 10 ust'4 i 5 projektu pub|icznego Maj na c uwadze,e programowej |ubniepub|icznego' z urz du nadawcy albonawniosek jesturegu|owanie nadawcy, konieczne sposóbwp yn na c interesy zmiana e zasadniczy takamo w programowe.| zmiany zw aszcza w aspekcie w przypadku tej|icencji, |icencji uprawnieposiadacza programowej post powania (zmiana administracyjna) a tak e |icencji tote decyz.ja adminisracyjnego pub|iczne, o uprzednio umowy o finansowanie takiego rozstfzygni wobec cia zawa e'i konsekwencji którejmowaw a '.15ust'1 projektu' jest pub|iczne. Jejzachowanie zagadnienie umowa o f]nansowanie Kolejne stanowi odr bne iTelewizji rozporz dzenia Krajowej RadyRadiofonii na Wst pie koncepcji Wproponowanej konieczne pa stwa. w art' 15 ust.2 projektu Jednakzeprzyj le rozdzia u rodkÓbud w etu dokonuj cego publiczne nie mo ebyc przekazane do warunkÓw umÓwo finansowanie ogÓ|nych okre |enie cywilnego, ogÓ|ne Zgodnie z a ,3B4i nast'Kodeksu iTe|ewizji. w a ciwo Krajowej ci RadyRadiofonii W co niemo ebyckszta towane stronumowy, Warunki umóWz istotyswejzawierajprawai obowi zki publiczne musz byc prawai obowi zki o f]nansowanie Podstawowe stronumowy akciewykonawczym. bycwyszczegó|nione w które.| nadtopowinny ustawie' bezpo rednio w projektowanej sformu owane jedyniezauwa sia , e zawarty W Na marginesie negotii takiejumowy. wszystkie essentia|ia projektowanej celowi ustawy, nieodpowiada misjipub|icznej" e|ement wy cznych ,,zadaz zakresu programowej. powierzanych jakim Iicenc1i beneficjentowi zada pubIicznych okre |enie mabycm.in. pa stwa' W pub|iczne ze rodkÓ bud w etu problem rea|izowane odr bny stanowizadania publiczne'' Tak Wdziedzinie us ug media|nych. maregu|owac my a| .1 pro1ektu' ustawa ,,zadania pro,jektowan ustaw sugeruje,e ustawa ta zakresusprawregulowanych e|ement sformu owany jakiemaj by rea|izowane w dziedzinie uslugmedia|nych. pubIiczne", wyszczegó|ni "zadania okre la w swym|itera|nym brzmieniu miazrea|izowa tence|ustawy, art.3' któryzapewne Tymczasem ite|ewizji, a wi c jedynieformywypelniania pub|icznej, o radiofonii o ktÓrejmowaWart'21ustawy mis1i Wskutek tegopo w i te|ewizja ponadto ' ty|koprzezradiofoni |koprzeznadawcÓpub|icznych. - ustawa jakiemaj by realizowane w ramach pien sze zada pub|icznych, nieokre ostatecznie |a - pozazasi giem pozostaj pub|iczne zadania W regu|ac1i ustawowej programowej, podrugie |icencji tegorodzaju i te|ewizja. W celuwye|iminowania ni radiofonia innych Us ug media|nych dziedzinie
powinno zarzutóW, zgodnie z tytu em rozdzia 2,uw a . 3 wprowadzenie otrzyma do wyliczenia pubIicznymi przezdostawców brzmienie wykonywanymi medialnych ustug s ''. 'Zadaniami Projektowana ustawawprowadza w art''24 ust' 4 i art'.27 instytucj,,abso|utorium programowej programowego" licenc1i licencjiprogramowej. Powstaje orazz wykonania dlabeneficjenta jestmowao tymsamymabso|utorium, jednakzasadnicza W tpliwoczycw obuprzypadkach czyte w przypadku pieruszym roczne(a|ez koleipoup ywie rokuka|endarzowego' chodzio abso|utorium czy programowej), po po up ywie rokuobowi zywania |icencji ko cowym a w drugim o abso|utorium jestkonieczne wyga ni |icencji ciu programowej. Ponadto w obuprzypadkach ustawowe okre lenie jegonieudzie|enia. programowego, W a tak ekonsekwencji warunków abso|utorium udzielenia jestpozbawiona programowego przeciwnym ci racji raziece|owa z pewno konstrukc'ja abso|utorium oytu. projektowana i zasadniczym, Niezale od niepowy szych ogó|nym spostrze oecharakterze : nasuwa ki|kadrobnych uwagszczego' owych, a mianowicie ustawa ce|uzachowania zgodno z ci 1' W a .3 pkt7 nale a, dodaÓ oby równie"mnlejszonarodowe'w ci j zykiem pos ciugujsi ce regionalnym'' w ce|uz kolei R.P.,a tak ,,spo e art.35Konstytucji eczno i 2005r' o mniejszo ciach narodowych zapewnienia spÓjno zciustaw z dnia6 stycznia (Dz.U.Nr17'poz.141zpó n,zn,). regionalnym etnicznych orazoj zyku z jakiejko|wiek otrzymac brzmienie 2. Przepisa .3 pkt9 powinien ,przeciwdzia dyskryminacji anie R.P'i przyczyny',. do zapewnienia spójno z ciad'.32 ust.2 Konstytucji Propozycja ta zmierza z innych dyskryminacji mo liwo zarzutu ci dopuszcza|nopropagowania ci wyeliminowania p|zyczyn, ni Wymienione Wdotychczasowym brzmieniu' wa . docharakteru Funduszu Zada Publicznych w |iwococi ewentualnych 3. W ce|uusuni cia ,l7ust.3 projektu powyrazie w ce|uzapewnia na|e a dodac oby wyraz,,bankowym", ,,rachunku'' pub|icznych (Dz'U.Nr 2005t.o finansach z dnia30czeruca spójno z a ci '29ust.3 pkt1 ustawy jednoznacznie wynika e,Fundusz Zada z pó n' zm').Z przepisu tegopowinno 249,poz.2104, eniestosuje a w konsekwencji, si doniegoregu|acji Pub|icznych niejestfunduszem ce|owym, funduszy. si dotakich odnosz cych itelewlzji w ust.5i6 wprowadza o radiofonii si a .30ustawy 4' Wa .31pkt12'w zmienianym i w przypadku radiowymi i Te|ewizji sporumi dzyspotkami RadyRadiofonii ,,arbitraKrajowej '' programach ponadregiona|nych. Wydaje si ' e codoichudzia WuposzczegÓ|nych te|ewizyjnymi Rada mo |iwopowstania c takichsporÓww tensposób, eKrajowa wyk|uczac ustawapowinna powinna plen otnie wi Radiofonii iTe|ewizji
ze wszystkimi sp r kami co usta|iW,uzgodnieniu
programach ponadregiona|nych, a radiowymi i te|ewizyjnymi, ich udzia w poszczegÓ|nych
o i Te|ewizji RadyRadiofonii jedynie do Krajowej Wnioskowac spo' te ki mog yby nast pnie Rada czasuKrajowa odst pach ichudzia po u,czymWokre lonych |ubzmniejszenie zwi kszenie i spo ekradiowych udzia Wszystkich ponownie ustala aby wi co i Te|ewizji Radiofonii ponadregiona|nych' programach Wposzcze9ólnych te|ewizyjnych si ' enadawca i telewiz1i a .39cstanowl o radiofonii Wustawie 5. W a .31pkt17,w dodawanym a .2 publicznego. Tymczasem za nadawcpo ytku moieby uznany spoteczny innyni nadawca pomijae|ement pub|icznego,' po ytku pkt 11 projektowanej ustawyw definicji ,,nadawcy rozbie no ci, dostrze onej po ytku publicznego. W ce|uunikni cia uznaniowostatusu ci nadawcy w da|szych publicznego'' nie wyst puje po ytku 'nadawcy a tak ezwa nvszy,e poj cie definicj . li mo na byskre wskazan przepisach ustav{y Spo ki przy mienia' wydzie|aniu kryterium u ycie ,,funkcjona|no ci, by oby W art.44 w a ciwsze a nie funkcjonalnie, w mienie publicznpowinny by wyposa one regiona|n telewiz'i tworz ce PolskaSpo ki oddzia ami ,,Telewizja terenowymi z dotychczasowymi gospodarczo, zwi zane Akcyjna'. Spolka 7.
8.
spotek Kodeksu doprzepisów okre |ajrelacj cy tegoa ku u oby przepis W a '45na|e a dodac ci s rozbie noco do raziemo liwe podzia spo u ek' W przeciwnym dotycz cych handlowych przepisÓW' projektowanych charakteru donormogÓ|nych, Wstosunku szczegÓ|nego
pol czenia i wydzie|enia, na|e a wy oby czy ,,zasad ustawowego W a .45ust.4 z upowa nienia w niemog bycregulowane w a .44,a nadto ,,zasady'' podzia gdy u'', jestonasformu owana upowa nienie Natomiast c W tymzakresie. z uwagina wy cznoustawy akciewykonawczym, jakiemaj by Wsensie czynno technicznych, ci przekazywania mienia" powinno zawiera'sposÓb
rozpoznawania wyrazy Ponadto przekazaniem mienia. ,,tryb z faktycznym w zwi zku wykonane sporÓwo podziamienia zast piwyrazami ,' b rozpoznawania na|e a oby sprawspornych" ,1", jestmo liwe w takimzakresie ty|ko mowaw a ' 43 ust. bowiem o ktÓrych mi dzy spo kami, regionalnte|ewizj tworz cymi sporówmi dzynowymispo, kami pozas oowe rozsrrzygan|e
pubIiczn I
przepis doda w tym artyku|e W zwi zkuz regu|ac'izamieszczonw art.49, nale a oby a '49 ustanawiaj pracyniestosuje si 'Przepisy arl 231Kodeksu eprzepisóW stwierdzaj cy, derogat lexspecia|is wyk adni ciowe, a zasada pracyregu przej y oda .231Kodeksu odmienne
prob|emów praktycznych rozstrzygni Wszystkich cia mo e by niewystarczajd|aca |egigenerali orawnYch. RADCA kokuraffi Cerfauel Ska$ Panst.a /lt&.*/
zbill L- {vien'nt
ii-,;, ''t'i ;',l'!: l:,1 i I
KibR
r ;;
l."^ B*"
Kn,tJowe. IzsA. BIEc YcH RE\$rIDENTó\'r D. ' REZES
;;;;)
p- \jt,
Kla;owE;
Reoy BrecrycH
RpwrorNrów
Warszawa,2oo9.o4. ' i -
lzoog
SEKBffANHT Z4Y SZEFAKS t r ) . f9, -
fi
l{r/
L.dI.s.?.x'..Y:rYr..iY.Y',i.iii?i'... | tl- U't IUUJ ......;.,..'.,.',..'.......'. DaiaYvr VWt'!
Pan Lech Czapla Zast pcaSzefa Kancelarii Sejmu ul. \,t/iejska4/6/8 nn-on?
\ /lrczar 'a
Rewidentów bardzo serdecznie dzi kuj za przes anieposelskiego projektu ustarty o zadaniach publicznych rt' dziedzinie us ug medialnych(pismoz 2g-o3-zoogr.;znak:PS-5r/o9). pragn poinformor,vaó, e Krajowa Izba Bieg ychRew-identównie Jednocze nie zglasza uwag do wrnr.projektu. ---7 -
poolv.b ,e,u*. /
Prezes
,'ryr
iiraj owej R.adyBieg ch Rewiclentow
Adam
K sik
Knruowlzn Btoct,ycu RwtnrlrÓw al.JanaPawla Warszawa, lI 80'00.175 tel.(0'2)ó3730Bl.83, faks(022)ó373084 e'mail:
[email protected],
[email protected], http://wnw.kibr.org.pl
PREZES URZ DU oCHRo|., Y KONKURENCJI I KoNSUMENTÓW
MA GoRzA TA K?- SN oD B SKA -ToM KIE L
DDO-s00-f012/09tRz wurt u.a,ltQkwietnia2oo9r.
Pan Bronis awKomorowski Marsza ek Sejmu Rzecrypospo|itejPoIskiej Szanowny Panie Marsza ku' W odpowiedzi na pismo z dnja 3 kwietnia 2009 r. (znak: Ps.2ll09), zawieraj ce wniosek o wydanie opinii do poselskiego projektu ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us ug media|nych, pragn przedstawi nast luj cew11a nienia. Przede wszystki na|e y zgodzi Si z twierdzeniem zawartp w do czonej do projektl.tustarv;'cpi'.';ipra''.':ej.ze pr:e* id.zilner'''lrcje|icie ustalvyirz.l azt'-..' a:.';:s;c.lk{,ii' pub1icznych na lealizacj zada publicznych w ramach przyznawanych licencji programowych, nale y ocenia z punktu widzenia ich zgodno ci ze wspólnotowymi przeplsami o pomocy publicznej. Podstaw do wy czeniaspod ogólnego zakazu udzielania pomocy publicznej, jest w tym prz}padku art. 86(2) Traktatu ustanawiaj cegoWspólnot (TWE)' przewiduj cy dopuszczalno Europejsk udzielania pomocy publicznej przedsi biorstwom, którym powierzono wiadczenie usfug w ogólnym interesie gospodarczym (tzw. services of general economic interest).Natomiast szczegó owe warunki dopuszczalno cipomocy publicznej w zwi zk-uze wiadczeniemus ugw ogólnym interesie gospodarczym, w odniesieniu do nadawców radiowo _ telewizyjnych i reallzowanej przez nich ,'dzia alno cimisyjnej'', okre lonow Komunikt cieKomisji o Stosowaniuzasad pomoty publicznej do publicznych us ugw zakresie nadawania programów (2001/C j20/01). Pragrr jednakze zwróci uwag i na obecnym etapie nie jest mo liwe dokonanre oceny zgodno ciproponowanych rozwi al do projektu ustawy o zadaniach pub1icznych w dziedzinie usfug medialnych z ww. przepisami prawa wspólnotowego' ze wzgl du na brak aktów wykonawczych, które w zrncznej mierze doprecyzuj zasady przekazy vania rodków pub1icznych, sprawozdawczo cioraz kontroli ich wykorzystania. Chodzi tu przede wszystkim o: I) rozpotz dzenle oke laj ce ogólne warunki umów o finansowanie publiozne, zapewniaj ce prawid owe realizowanie zada z zakresu misji publicznej, okre lonychw llcencji programowej (delegacjaprze\'idziana w a . 15 ust. 2 projektu ustawy), 2) rozporz dzenie okre laj cesposób sporz dzania sprawozda przez spo ki otrzymuj ce rodkipubliczne (delegacjaprzewidziana w a . 21 ust. 2 projektu ustawy)1, ,
Dotychczas bylo to oke lone w rozporz dzeniu Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 22 kwtetnia 2008 r' w sprawie sposobu prowadzenia przez spó kLpublicznej radiofonii i telew i dokumentacj[,9 op rclu
3) rozporz dzenie oke laj ce sposób prowadzenia dokum ntacji, o której mowa w art. 10 .76' poz. 694, z (Dz. U. z 2002 r. Nr ustawy z dnia 29 wrze nia1994 r' o rachunkowo ci pó zn'zm.) przez spó k^iotzymuj ce rodklpubllczne (delegacjaprzewidziana w art. 20 projektu ustar y)., ust. 3 4) rozpotz dzenie oke laj ce sposób prowadzenia przez nadawców niepublicznych oraz irrnych dostawców ustug media1nychdokumentacji o której mowa w a . l0 ustawy z dnia 29 wrze nia1994 r. o rachu owo ci (delegacja przewidziana w art.23 ust' 3 projektu ustawY). W mojej ocenie, pewn w liwo ó mo e budzi równie fakt, i w zwi z'ku z planowanym uchyleniem ustawy z dnia 2] kwietnia 2005 r. o op atachabonamentowych@z. U. Nr 85, poz. 728, z pó n. zm.), obecnie obowi zuj cy przepis art. 8 tej w.w' ustawy rue znajdzie odpowiednika, zarówno w projektowanej ustawie o zadanlach publicznych w dziedzinie ustug medialnych, jak i w obowi zuj cej usttfv,iez dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i teleu,izji (Dz. U. Nr 253, poz. 25j1, z pó n. zm'). Przepis ten jednoznacznte wskazuje, i wp yrt'y z funkcjonuj cych obecnie op at abonamentowych s przeznaczane wy cznie na realizacj misji, o której mowa w a . 2l ust. 1 usta\ yo radiofonii i telewizji, w wysoko cinieprzekraczaj cej wydatków ponoszonych w zvtt zkllz realizacj tej misji. Jednocze nie pragn poinformowa , iz w chwili obecnej Komisja Europejska opracowa a projekt nowego ,,Komunikatu w sprawie stosowania 7asad pomocy pa stwa wobec radiofonii i telewizji publicznej,,, który ma zast li (i jednocze nie zaktualizowa ) obowi zuj cy w tym zakresie Komunikat Komisji o Stosowaniuzasad pomocy publicznej do publicznych us ug v,zakresie n dawania programó t (200LiC 320/04). G ówn5,mporvodem iic."vegoprojektu Kolnunikat s znriany technoiogiczne' któro cioproivadzi ycio opraco-'va-.ria zasadniczych przemian na rynku nadawcz1tn i audiowizualnym od czasu przy1 cia przez Komisj poprzedniego Komunikatu w 2001 r. Ponadto zmianie uleg yprzepisy wspólnotowe dotycz ce pomocy publicznej udzielanej w formie rekompensatyz t}tuhJ wiadczeniausfug publicznych.* Projekt Komunikatu zosta obecnie poddany szerokim konsultacjom spo ecznym' W zwi zku z tym' w mojej ocenie, zasadne wydaje si bie cemonitorowanie prac Komisji Europejskiej, tak aby prz! te przez ni rozwi zania mog y zosta w miar mo 1iwo ciuwzgl dnionerównie w prawodawstwie krajowym. Bior c pod uwag powy sze wyja nierua pragr poinformowa , i do czasu opracorvania i przedstawienia wy ej w1'rnienionych rozporz dze wykonawczych do projektowanej ustawy, wydanie opinii przez Prezesa UoKlK nie jest mo liwe. Z tego samego powodu' na obecnym etapieprac legislacyjnych nie wydaje si równie zasadnedokonywanie notyfikacji projektu ustawy Komisji Europejskiej. Praktyka Urz du wskazuje, i w trakcie prowadzonych post powa notyfikacyjnych dotycz cych programów pomocowych, Komisja poddaje szczegó owej analizie wszystkie akty prawne sk adaj ce si na dany program pomocowy. W przedmiotowej sprawie programem pomocowym by by projekt ustaw o
o zasady rachunkolvo cioraz sposobu sporz dzania sprawozda sk adanych przez zarz dy ch spó ek Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji (Dz' U' Nr 84, poz' J'15/, t 1'danymna Podstawie an' 3I a ust' 3 ustawy l€ \ 'izji. o radiofonii i t€ 2
Dotychczas by o to oke lone równie z w rozporz dze u wskazanym w prz1pisie powy e1'
r Tekst dost pny róltTlj na stronie intemetowej: broadcasting-review/indeX'html. h :// c. uropa'eL/comDctjtiorVconsultationS/2009 " Zob. pkt 5-7 projel'tuKomunil,atuKE.
)
zadt]niach publicznych w dziedzinie us ug medialnych, ustalua o radiofonii i telewizji orez 4 projekty rozporz dze , które zosta ywyszczególnione na 1-2 stronie niniejszego pisma. Jednocze nie,w celu zapewnienia zgodno ci projektowanych przepisów ze rvspólnotowymi zasadami pomocy publicznej, pragn zaoferowa sta rvspó rac Urz du przy opracowywaniu poszczegóInych aktów prawnych' maj c na celu zapewnienie zgodno ci projektowanych przepisów z prawem wspólnotow1'rn w zakresie pomocy publicznej.
Z wyrazami szacunku, ,/
,
l\-{ r/ \w\ v---.....-\