To Fronteriso

MINISTERIO DE INTEGRACION NACIONAL Secretaría de Programas Regionales

LA FRANJA DE FRONTERA, EL DESARROLLO REGIONAL Y LA COOPERACION TRASNFRONTERIZA 6º Seminario-Oficina: “Políticas de Integración de Frontera: Espacio de Vida diverso y complejo”

Misión del Ministerio de Integración Nacional Promover el desarrollo sostenible y la integración de las regiones menos dinámicas, estimulando la diversa base social, económica, ambiental y cultural del país y la equidad de oportunidades con vistas a la redución de las desigualdades regionales. LA REDUCCION DE LAS DESIGUALDADES ES UN DESAFÍO PARA TODA LA SOCIEDAD BRASILERA

Política Nacional de Desarrollo Regional

Instituída por medio del Decreto nº 6.047, de 22 de febrero de 2007 Objetivo: reduzir las desigualdades de nivel de vida entre las regiones brasileras, promover la equidad en el acceso a oportunidades de desarrollo y orientar los programas y acciones federales en el Territorio Nacional, atendiendo al dispuesto en el inciso III del art. 3ero de la Constitución Brasilera.

Territorios Prioritarios

Programas Regionales - PPA 2008 / 2011 PROGRAMAS PROMESO - Promoción de la Sustentabilidad de Espacios Sub-Regionales CONVIVER - Desarrollo Integrado y Sostenible del Semiárido PDFF - Promoción del Desarrollo de la Franja de Frontera ACCIONES  Estructuración y Dinamización de APLs  Apoyo a la Generación de Empreendimientos Productivos  Organización Social y del Asociativismo  Formación de Agentes de Desarrollo Integrado y Sostenible  Apoyo a la Implantación de la Infraestructura Social y Productiva

El Programa de Promoción del Desarrollo de la Franja de Frontera

Franja de Frontera 150 Km de ancho 15.719 Km de Frontera 11 Estados (Provincias) 588 Municipios 27% del territorio Nacional Frontera con 10 Países de la América del Sur Casi 10 millones de habitantes

Regionalización de la Franja de Frontera – Arcos Norte, Central y Sur

APLs en la FF

PDFF: Histórico de Intervención x Nuevo Paradigma  Actuación fragmentada sin estrategia inductora del Gobierno Federal;  Preservación de la soberanía mediante la calificación de la frontera como “zonas de seguridad”, cuyos criterios restritivos inhibieron y restringieron la implementación de proyectos de integración y desarrollo en la región;  Ausencia de foco en las condiciones de cidadanía de la población local; REESTRUCTURACION DEL PDFF A PARTIR DEL GOB. LULA

 La franja de frontera usa un concepto de aproximación, unión y apertura en un espacio integrado sobre el cual se deben orientar las estrategias del desarrollo a través de acciones conjuntas entre países vecinos.

PDFF: Objetivos Estratégicos  Promover la convergencia de las políticas públicas sectoriales en la franja de frontera para el enfrentamiento de las desigualdades regionales, considerando la diversidad socioeconómica y cultural de la región;  Estimular inversiones en arreglos y cadenas productivas prioritarias para el desarrollo sostenible de regiones menos dinámicas, mirandose para la inserción social y económica de las poblaciones locales, el desarrollo local y la integración de la América del Sur;  Mejoría de la governanza y estímulo a la participación de la sociedad civil, involucrando la articulación de los actores nacionales e internacionales alrededor de proyectos de desarrollo en la Frontera.

PDFF: Actuación Internacional  Desarrollo Integrado de las Ciudades-gemelas;  Dinamización de Arreglos Productivos Locales transfronterizos (vocaciones productivas, condiciones geográficas, climáticas y ambientales equivalentes);  Fortalecimiento de la sociedad civil, de los actores nacionales e internacionales;  Listado y evaluación del marco legal brasilero y suramericano referente a la frontera.

PDFF: Resultados Esperados  Acciones integradas de desarrollo en la América del Sur contribuyendo para la reducción de la desigualdad regional y para la integración del continente suramericano;  Estructuración y dinamización de Arreglos Productivos Locales y transfronterizos;  Fortalecimiento de la base social local: garantía de la continuidad de las acciones;  Resgate de las condiciones de cidadanía de la población fronteriza.

Aportes Financieros Presupuesto del PPA para el PDFF – Plano de Acción y Enmiendas Parlamentarias; Presupuesto del PPA para las Mesorregiones de la frontera; Recursos del PPA de los Programas Federales con incidencia en la Región; Contrapartidas de los Estados y Municipios; Fondos Constitucionales de desarrollo (FNO y FCO); Financiamiento de Agencias Oficiales de Crédito: BNDES, FINEP, BB, CEF, BASA, BNB entre otros; FNDR previsto en la Reforma Tributaria; Organismos internacionales.

Acciones internacionales apoyadas o en desarrollo Grupo de Trabajo Binacional Brasil-Perú sobre Cooperación Amazónica y Desarrollo Fronterizo; Grupo de Trabajo de Desarrollo Fronterizo Brasil x Venezuela; Foro de los Intendentes de los Municipios Linderos del Lago de Itaipú (Brasil, Paraguay y Argentina); Profronteira (Brasil y Argentina); Programa Operacional Amazónia 2007-2013 (Brasil, Guiana Francesa y Suriname); Memorando de Entendimiento entre Brasil y Unión Europea; CeSPI/ Fronteras Abiertas (Brasil e Italia); Fortalecimiento de la CLM – Comisión Mixta Brasilero Uruguaya para el Desarrollo de la Bacía Laguna Mirín; Proyectos de Cooperación Bilateral (APLs transfronterizos).

Po r q ué e s re le vante l a cooperació n tra nsfro nte riza e n l a A mérica Latin a? 

La cooperación transfronteriza adquirió relevancia como consecuencia de la renovada importancia de los procesos de integración regional (ejemplo, el tratado constitutivo de la UNASUR, mayo 2008)

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La cooperación transfronteriza es también relevante debido al proceso de “territorialización de la economía” provocada por la globalización. En la América Latina está definiéndose una nueva geografía económica que no sigue las líneas fronterizas.

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Por último, pero no menos importante, la cooperación transfronteriza es relevante por causa de los procesos de descentralización y desconcentración administrativa que proporcionan una mayor autonomía de los gobiernos sub estatales también en su acción internacional.

Frontera : un concepto en vi as de de fini ci ón en la Améri ca Latina 

La tradición: “frontera de nadie” y “frontera armada”

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La reflexión del presente: las fronteras como zonas de integración. Se distingue entre líneas fronterizas y áreas fronterizas

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Líneas fronterizas: competencia de los gobiernos nacionales, pero con consequencias directas en las áreas de frontera  Problema prioritario: la gestión aduanera  Instrumentos más desarrollados: 

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los Centros Binacionales de Atención en Fronteras (CEBAF) de la CAN, los Comités de Integración entre Chile y Argentina, las Aduanas Integrales entre Brasil y Paraguay, la Unión Aduanera Centro-americana CA-5 (Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicarágua) y el acuerdo CA4 (sin Costa Rica) para la mobilidad de las personas.

El

concepto de Áreas Fronteri zas

Áreas fronterizas: competencias compartidas entre los gobiernos nacionales y los gobiernos sub estatales El concepto más desarrollado: las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) de la CAN: “ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países miembros de la CAN para los que adoptaron políticas y ejecutaron planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración transfronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos” (Decisión 501, 2002)

Coopera ción tra nsfro nte riza o cooperació n b in acio nal? 

La experiencia latinoamericana en las áreas fronterizas se basó, sobretodo en acuerdos binacionales;

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Una forma de cooperación promovida y gestionada por los gobiernos nacionales en beneficio de las populaciones fronterizas de ambos países (ejemplo, los hospitales binacionales en la frontera Perú-Ecuador)

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Existen algunas experiencias interesantes de cooperación transfronteriza en la América Latina, aunque con alcances limitados y objetivos específicos (por ejemplo, el proyecto Profronteira Brasil - Argentina).

La d emanda d e c ooperació n tr ansfr onte riza en la América Latin a 

Se registra una crescente demanda latinoamericana de políticas e instrumentos de cooperación transfronteriza para desarrollar e integrar las áreas contiguas. En particular, por parte de los gobiernos sub estatales de frontera

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Los factores relevantes de esta demanda son:  Los proyectos de integración física de la región deran centralidad a las áreas transfronterizas  La globalización generó nuevas oportunidades y riesgos en estas áreas: de zonas deprimidas a zonas estratégicas  La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas fronterizas (bienes ambientales)  La aparición de tensiones transfronterizas entre los países latinoamericanos

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Esta demanda, todavía, enfrenta una escasa preparación y un pobre conocimiento de la dinámica y de la lógica de la cooperación transfronteriza

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La propia cooperación internacional al desarrollo cuenta con una experiencia muy limitada al respecto

Pasar del concepto de desarrollo territorial al de cooperación transfronteriza A través de la cooperación transfronteriza se abre una dimensión nueva de desarrollo local, que rompe rígidas divisiones nacionales creando nuevas áreas que ya no encajan en la lógica de los Estados

Dificultades típicas de la cooperación transfronteriza: • receo por parte de los gobiernos centrales • las diferencias económicas • distintos niveles de capacidad de gestión • divergencias en el grado de descentralización y así en el peso político de los actores de los dos lados de la frontera.

Al crear estructuras específicas para el desarrollo territorial corren riesgos, como:  Duplicación de objetivos, funciones y servicios entre entidades creadas ad hoc e instituciones ya existentes  crescimiento desordenado de institutos sin especialización

... necesidade de una combinación armónica y racional entre políticas horizontales y políticas verticales, según una lógica de subsidiaridad.

Construir mecanismos de concertación entre las administraciones locales, que les deen estabilidad y continuidad en el tiempo a las relaciones institucionales y también a la gestión de aspectos específicos de las problemáticas transfronterizas

Etapas típicas de un proceso de cooperación transfronteriza •

información, en la cual las instituciones de los dos territorios se conocen y “se evaluan” mutuamente;

•

consulta recíproca antes de implementar políticas o medidas a nivel local que puedan directa o indirectamente tener impacto en el otro lado de la frontera;

•

armonización de leyes y reglamentos;

•

integración de los territorios como un único espacio (no se puede implementar una integración en un o más ámbitos, sin pasar previamente por las tres etapas anteriores).

GR ACIA S POR LA ATENC ION ! Rafael Gomes França Asesor para Asuntos Internacionales Ministerio de la Integración Nacional SAS Q. 06 Ed. Órgãos Centrais Bl. O 2º andar 70.070-917 Brasília DF Tel: (61) 3414-5468 www.mi.gov.br [email protected]