Tesis De La Maestria Final

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES Escuela de Comando y Estado Mayor Dirección de Programas de Maestría BOLIVIA

PRIMERA PARTE CAPÍTULO I ENCUADRAMIENTO TEORICO Y METODOLOGICO I.-

AREA TEMATICA. Educación

II.-

TEMA La Seguridad Nacional frente al comportamiento social en situaciones de desastres naturales (Propuesta educativa para situaciones de Desastres naturales)

III.-

TITULO DE LA TESIS. La seguridad Nacional y la educacion base para prevenir los desastres naturales

IV.-

OBJETO. Comportamiento social frente a desastres naturales que afectan a la seguridad nacional. (Formulación de una “Propuesta Educativa” con sustento doctrinario para hacer frente a las situaciones de desastres naturales que afectan a la Seguridad Nacional)

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V.-

FINALIDAD Disponer de una doctrina educativa que permita prevenir y enfrentar eficientemente los desastres emergentes de la naturaleza y/o provocados por el hombre.

VI.-

SITUACIÓN PROBLEMICA A.-

Hechos que dan lugar al problema. 1.-

Inexistencia de políticas nacionales en el campo educativo destinadas a prevenir o mitigar los efectos de los desastres naturales.

2.-

Falta de conciencia educativa para hacer frente a los desastres naturales.

3.-

Improvisación de las entidades publicas para actuar con eficiencia ante los fenómenos naturales adversos.

4.-

Incapacidad del estado para hacer frente a los desastres naturales por falta de previsión.

5.-

Desconocimiento de la población sobre las causas y los efectos que producen los desastres naturales.

6.-

La integridad física de los habitantes del país se ven amenazados por la concurrencia de desastres naturales.

7.-

Inexistencia de una capacitación permanente y transversal en el Sistema Educativo Nacional.

8.-

Implicancias negativas en la seguridad del estado - nación

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9.-

Efectos en la moral de la población al sentirse desprotegidos ante la eventualidad de un desastre natural

B.-

Delimitación del problema 1.-

Factor de Temporalidad. La investigación por tener un carácter retroprospectivo abarcará desde el año 1989 hasta el 2003.

2.-

Factor espacial. El estudio estará delimitado a los departamentos de La Paz y Cochabamba, para abarcar la problemática de los desastres naturales ocurridos en esa parte del país pero que sin embargo podrían tener su ocurrencia en cualquier parte del territorio nacional.

C.-

Formulación del problema ¿ La falta de políticas educativas que permitan disponer de una doctrina para prevenir y/o contrarrestar los efectos de los desastres naturales, impedirá ofrecer a la población boliviana una Seguridad Nacional integral?

D.-

Evaluación del problema. 1.-

Originalidad Tema que no ha sido analizado ni investigado con anterioridad, así lo demuestra los archivos de la UMFA, DIPMA, ECEM, Ministerio de Educacion y UMSS, solo existen estudios aislados de algunos aspectos relacionados al tema en

Defensa Civil dependiente del Ministerio de

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Defensa, tal es el caso del "Cursillo contra Desastes Naturales" dirigida a las esposas del personal de cuadros de las FFAA; un universo relativamente pequeño. Por otra parte se cuenta con planes dentro del Ejercito (Plan MAMORE, MATAFUEGOS etc,) que solo están diseñados para actuar cuando el fenómeno ha pasado, no implican actividades educativas dirigidas a fortalecer el comportamiento poblacional en situaciones críticas como las expuestas en la presente investigación 2.-

Relevancia. Esta dada por la trascendencia notoria que implica el apoyo significativo a las políticas del gobierno nacional, particularmente a las referidas a la conservación de la salud, de los recursos humanos, la educacion y la seguridad integral de la ciudadanía.

3.-

Factibilidad Consideramos que la investigación es viable por cuanto se dispone de los conocimientos doctrinarios y metodológicos necesarios para desarrollar el tema, a pesar de que la documentación a este respecto y las investigaciones desarrolladas en este campo son escasas, se recurrirá por ello a bibliografía elaborada en países amigos, que constituyen una fuente de información primaria. Se cuenta además, con los recursos humanos y materiales necesarios para encarar el proceso de investigación. La inserción de políticas educativas contra desastres naturales dentro del sistema educativo nacional es realizable y aplicable, por cuanto se complementarán con las políticas de gobierno referidas a la educacion y la seguridad.

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VII.- JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN A.-

Antecedentes. El contexto actual exige una readecuación del Sistema Educativo Nacional y del Poder militar en el campo de la seguridad para proporcionar el apoyo necesario a la sociedad en procesos de educacion y

prevención ante la eventualidad de

desastres naturales; corriente de la que nuestro país no puede sustraerse, razón por demás valedera para que la presente investigación sea necesaria e importante. La inexistencia de políticas de estado destinadas a prevenir o mitigar los efectos de estos fenómenos hacen que la sociedad se encuentre en una situación de zozobra e incertidumbre ya que no se cuenta con un ente capaz tanto material como educativamente para hacer frente a los eventuales desastres, esperando en todo caso que sucedan y recién tratar de paliar la situación, contrariamente a los países del mundo donde existen dentro de la malla curricular de todos los institutos educativos una materia teórico practica destinada a hacer frente a los fenómenos cuando estos se producen, ya que esta comprobado por diversas experiencias que la mayor cantidad de bajas se producen después que ocurrió el desastre, claro esta por que sus características son impredecibles. Lamentablemente existe una institución organizada pero no funcional y sin la capacidad de medios materiales y humanos para hacer frente a eventualidades propias de los fenómenos naturales, si bien existe Defensa Civil, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, su accionar esta limitado a lo que puedan hacer las Fuerzas Armadas, en si no es un ente autónomo en decisiones y capacidad operativa, siendo su rol muy deficiente en el momento de su empleo. Como consecuencia de la ultima riada en la ciudad de La Paz, el actual gobierno dispuso la creación de un Vice - Ministerio contra desastres naturales, pero que como en casos anteriores solo queda en planificación y lo que es peor solo esta referido a

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los fenómenos naturales una vez ocurridos, es decir no son de carácter preventivo ni pretenden tener perdurabilidad en el tiempo. Las instituciones y el sistema educativo del país no contemplan la educacion ante eventualidades nocivas de la naturaleza, ello hace que nuestros ciudadanos, no tengan conocimientos básicos en el tema, ya que llegado el momento de las desgracias no saben como actuar, en ese sentido es necesario insertar una materia transversal en todas las unidades educativas que conforman el Sistema Educativo Nacional, por otra parte y con similares características introducir en el plan de instrucción de las unidades militares este tipo de educacion tal cual se desarrolla en la actualidad " Centinela de la Salud" ello permitirá tener un universo bastante importante de gente que conozca las técnicas y procedimiento ante estas situaciones de desastre. B.-

Propósito de la investigación Preparar a la población en su conjunto para enfrentar contingencias de desastres naturales a través del sistema educativo nacional, preparando adecuadamente los elementos doctrinarios integrados de prevención y comportamiento, esta actitud en forma implícita y multiplicadora coadyuvara a la seguridad nacional, ya que constituye una tarea de todos y la única forma de hacer frente a ello es "educar para prevenir, actuar y proporcionarse su propia seguridad"

C.-

Motivación personal Los últimos acontecimientos catastróficos de la naturaleza en la ultima década del anterior siglo y los que inician el nuevo milenio fueron aumentando en su rigor precisamente por los cambios atmosféricos en el planeta y la afectación potencial del medio ambiente por el hombre, además se debe enfatizar la

falta de

conocimiento de "cuales" son las medidas tendientes ha mitigar sus efectos, la población no ha sabido como comportarse en situaciones de crisis y

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proporcionarse su propia seguridad, la clase política y

administrativa no ha

tomado las previsiones sobre las posibles consecuencias que permitan salvaguardar la integridad de sus habitantes; motivo por el cual y dada la experiencia que tiene el autor en los diferentes destinos le permiten inferir que la única forma de concientizar a la población es a través de la educacion, ya que su alcance es a nivel nacional, lo mismo ocurre con el servicio militar que en si se constituye el lugar donde se practicarían las técnicas apropiadas para actuar en caso de catástrofes naturales o inducidas por el hombre con un efecto multiplicador hacia sus regiones de origen o de probable residencia del licenciado. D.-

Importancia social La aplicación de una política educativa a nivel nacional referida a la temática en cuestión permitirá a la población disponer de un instrumento de implicancia en la seguridad nacional, por cuanto se conocerán y aplicaran los métodos, técnicas y tareas destinadas al fortalecimiento del comportamiento social frente a los efectos nocivos de la naturaleza ensañada con la población.

E.-

Aportes significativos 1.-

Disponer de una política de estado en el campo educativo destinada a la prevención de desastres naturales.

2.-

Concientizar a la población sobre los efectos nocivos de la agresión de los fenómenos naturales.

3.-

Asignación de mayores medios materiales y económicos para el efecto.

4.-

Despertar el interés en el nivel sectorial político sobre la necesidad de disponer de adecuadas políticas contra desastres naturales a través de la educación.

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5.-

Disponer de una sociedad preparada ante eventos nefastos causados por el comportamiento de las condiciones climáticas, teutónicas, volcánicas y aquellas producidas por negligencia del hombre

VIII.- OBJETIVOS A.-

General Plantear políticas educativas contra desastres naturales en

el Sistema

Educativo nacional del país para mitigar los efectos en la Seguridad Nacional. B.-

Específicos 1.-

Establecer un marco teórico que nos permita disponer de elementos de juicio en la presente investigación

2.-

Analizar los tipos de desastres naturales, su incidencia en la población y sus probables consecuencias.

3.-

Realizar un estudio de la seguridad nacional y su relación con la prevención de los desastres naturales.

4.-

Identificar cuales son las Amenazas a la Seguridad Nacional con relación a los efectos nocivos de la naturaleza

5.-

Realizar un diagnostico sobre la participación de las FF.AA en tareas contra desastres naturales.

6.-

Diagnosticar la aplicación de

la actual capacitación contra desastres

naturales en el sistema educativo nacional. 7.-

Estudiar y analizar el comportamiento social ante desastres naturales a través de un trabajo de campo

IX.

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL.

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A.-

Bases Legales. Las bases legales que tienen relación con el tema son: el Derecho Constitucional donde establece el Régimen de las FF.AA.; la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y la Reforma Educativa vigente

B.- Bases Teóricas. Esta determinada por la relación existente entre el Tema que se investiga y la Doctrina referida a Defensa Civil, a la Seguridad Nacional y los postulados del Sistema Educativo Nacional a través de la reforma educativa que se constituyó en la base teórica del planteamiento de la propuesta. X.-

HIPOTESIS. LA INSERCION DE POLÍTICAS EDUCATIVAS CONTRA DESASTRES NATURALES EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL PERMITIRA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION Y MODIFICARA EL COMPORTAMIENTO SOCIAL. A.-

Variabilización de las Hipótesis. 1.-

Variable Independiente. La inserción de Políticas educativas contra desastres naturales en el sistema educativo nacional.

2.-

Variable dependiente. Garantizar la seguridad de la población y modificara el comportamiento social

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B.- Operacionalización de las Variable

VARIABLE INDEPENDIENTE (X):

DIMENSIONES

INDICADORES (X1) ¿Existen políticas educativas dirigidas a

EDUCACION

políticas

prevenir los desastres naturales? (X2)¿ Cual es el nivel de capacitación contra

educativas contra desastres

desastres naturales que se aplica en el Sistema

La inserción de

naturales en el sistema

Educativo Nacional? (X3)¿Cuál es la incidencia de los desastres naturales

educativo nacional.

en

la

población

y

cuales

sus

probables

consecuencias? (X4) )¿Es necesario insertar en los programas educativos doctrina contra desastres naturales en el sistema educativo nacional? (X5)¿Cual es el comportamiento

SOCIEDAD

social

ante

desastres naturales? (X6)¿Cómo afecta en la población la ocurrencia de fenómenos naturales adversos? (X6)¿Existen instituciones preparadas para hacer

DEPENDIENTE (Y):

frente a estas situaciones catastróficas? (Y1)¿Cuál es la capacidad de la sociedad para

SEGURIDAD

Garantizar la seguridad de

Identificar cuales son las Amenazas a la Seguridad

la población y modificar el

Nacional? (Y2 ¿Existe conciencia política sobre los riesgos a la

comportamiento social

seguridad nacional que conlleva un desastre natural?

AMENAZAS A LA (Y3)¿La falta de educacion contra desastres naturales se constituye en una amenaza o riesgo para

SEGURIDAD

la seguridad nacional? (Y4)¿Existe inseguridad en la población por la falta de medidas preventivas contra los efectos de la naturaleza?

X.

METODOLOGÍA. A.

Tipo de Estudio.

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Descriptivo – retroprospectivo, prospectivo y aplicada B.

Método. La metodología de aplicación en la presente investigación científica es el Método Deductivo Analítico, complementado por el método analógico, en la verificación de los planteamientos de la propuesta.

C.

Técnicas. La investigación requirió de la aplicación de las siguientes técnicas o instrumentos, en función a cada una de las necesidades de la investigación: -

Análisis bibliográfico, encuestas, entrevistas y otras como la media

en el

proceso de tabulación y codificación. D.

Fuentes. 1.

Primarias. Constituidas por la doctrina del Ejército referida en Reglamentos, manuales, Dossieres, monografías, tesis anteriores sobre el tema, la actual reglamentación de la Reforma Educativa y libros referidos a la Seguridad y Defensa Nacional. Por otra parte se tomo como referencias manuales de orientación sobre desastres naturales tanto nacionales como de las repúblicas de Perú y México.

Secundarias. Constituidas por revistas, folletos, mapas geográficos de zonas sísmicas, zonas declaradas en emergencia. (Mapas de riesgo)

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D.

Localización de la investigación.

Universo. El universo esta conformado por Oficiales Diplomados de Estado Mayor y con Maestría en Educación Superior, así mismo profesionales del área de pedagogía y psicología. Muestra.

E.

-

Oficiales Superiores DEM. de Cochabamba y La Paz

-

Oficiales Superiores DEM. con maestría en educación superior.

-

Oficiales Subalternos destinados en zonas declaradas de emergencia.

-

Profesionales de la Maestría en educacion superior de la ECEM

-

Profesionales del diplomado en Pedagogía de la UNED

Procesamiento de la Información. Tabulación y Codificación. La Tabulación se llevo a cabo mediante un proceso de reunión de datos obtenidos del trabajo de campo, esta totalidad de información permitió obtener conclusiones válidas de opinión del universo sometido a los instrumentos. La codificación se hizo de acuerdo a una escala de valores ponderadas al tipo de encuesta y entrevista mediante el empleo de la escala de Likert, la misma que se aplicó de acuerdo a la recepción de los datos, lo que permitió disponer de tiempo para la reflexión.

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Análisis e Interpretación. Contiene la explicación de la información procesada mediante estadísticas descriptivas e inferenciales, desarrolladas en dos fases: una fase de exposición estadística de datos obtenidos presentados en cuadros elaborados para tal fin, y una segunda fase de interpretación y análisis de los datos encontrados.

F.

Resultados. Mediante la emisión de conclusiones derivadas de la metodología empleada que permitió enmarcar de manera real y aplicable la propuesta de la Tesis.

XI.

CRONOGRAMA. (Ver Anexo “A”)

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CAPÍTULO II LA SEGURIDAD Y LA EDUCACION ELEMENTOS ESCENCIALES EN EL COMPORTAMIENTO SOCIAL EN SITUACIONES DE DESASTRES NATURALES I.

MARCO TEORICO A.-

Introducción Las primeras crónicas de desastres datan del siglo XVI y desde ese momento, la forma en que la población y las autoridades han actuado frente a las emergencias ha entrañado una combinación de improvisada generosidad con abusos oportunistas. Ocurría un desastre importante y sus efectos se iban olvidando con el paso de los años hasta que nuevamente la naturaleza mostraba su cara tenebrosa y la gente se veía obligada a sumergirse en la acción, como si las actividades meramente físicas de desenterrar de entre los escombros a muertos y heridos, ayudar a los vecinos a reconstruir y plantar de nuevo los campos, pudieran suavizar en hecho de que seria cuestión de tiempo hasta que la adversidad llamara a la puerta y hubiera que enfrentar un próximo desastre. La realidad muestra que esta era la manera como se manejaban los desastres en América hasta los primeros años de la década de los setenta, la mayor parte de las veces el socorro se prestó con mucha generosidad y solidaridad, pero adoptando medidas improvisadas y poco coordinadas, con lo que se presentaron problemas de competencia entre sectores y adicionalmente una respuesta internacional de ayuda que no era la más apropiada técnicamente o la mas sensible culturalmente. Esta respuesta o fase de socorro que incluía la rehabilitación y reconstrucción inmediata, cada vez se hizo mas frecuente y mas compleja debido al crecimiento de la población expuesta al riesgo y a la dependencia en aumento de la sociedad respecto a servicios indispensables como agua, electricidad, comunicaciones, carreteras y puertos. 14 - 95

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Estas experiencias traumáticas mostraron a los países la necesidad de organizarse con el fin de responder mejor a los diferentes problemas que generalmente acompañan a un desastre, es decir: rescatar a los sobrevivientes, atender a los heridos, apagar los incendios y controlar los escapes de sustancias peligrosas, brindar albergue, agua y alimentación a los damnificados, evacuar a las personas a lugares más seguros, establecer comunicaciones, resguardar la seguridad y el orden público, e identificar y disponer de los cadáveres, entre otros aspectos. Varias catástrofes pusieron de relieve las deficiencias de una respuesta organizada. Asignar toda la responsabilidad a las Fuerzas Armadas u otro órgano similar, sin inversión previa de recursos y participación del resto de la nación, trae consigo una fase caótica en la que los sobrevivientes enfrentan además de la recepción de la asistencia, a veces contraproducente, de una multitud de organismos e instituciones locales, nacionales e internacionales que actúan, no sólo por mandato, sino también porque por buena voluntad quieren brindar ayuda a los que sufren los efectos del desastre. La fase de respuesta es compleja, porque además de la gran cantidad de entidades que participan, el problema mayor radica en la toma de decisiones que es posible que no midan sus repercusiones. Se complica aún más si se pretende tomar decisiones y dirigir las operaciones sin conocer siquiera su funcionamiento en condiciones normales en lugar de coordinar los esfuerzos de los actores locales.

En todos los tiempos y culturas el ser humano generalmente ha tenido una actitud pasiva e ignorante frente a las dinámicas del medio ambiente físico. Aún está profundamente arraigado el considerar las manifestaciones violentas de la Naturaleza como designios de Dios o asuntos ineludibles de la Naturaleza misma. Es común que ello se exprese en actitudes fatalistas, de resignación y postración, o simplemente de rechazo frente a un tema en el cual el bienestar o incluso la vida están comprometidos en un futuro incierto.

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Cada vez más, se espera del estado un estrecho compromiso entre la búsqueda de mejor calidad de vida, de opciones de desarrollo y de seguridad, lo que conduce a la necesidad de entender la complejidad del problema del manejo de riesgos, tratando sus diversas facetas: sean estas culturales, educativas históricas, antropológicas, científicas, naturales, técnicas y económicas, entre otras. B.-

Marco Legal En el marco de la realidad mundial y nacional, donde la paz social se ve amenazada por un sinnúmero de conflictos y desastres que no necesariamente involucran un ambiente de guerra, los Estados, deben visualizar la emergencia de los mismos al interior de sus territorios, en este contexto es que el Derecho Constitucional se constituye en la carta fundamental que norma el ordenamiento jurídico legal, la estructura del estado, derechos y deberes de las personas y sus instituciones dentro del marco del desarrollo en el país y como depositaria de las más caras aspiraciones e intereses de los habitantes de la nación, en relación al tema prescribe lo siguiente: “Art. 208.- Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el desarrollo integral del país” 1 En función a este articulo, se designa a la institución como responsable de la Seguridad y Defensa Nacional, además de su cooperación al Desarrollo Nacional, permitiendo de esta manera que el Ministro de Defensa, como cabeza de sector con las atribuciones que le confieren la Ley de organización del Poder Ejecutivo, que establece, entre otras cosas:

1

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Ed. 1994, Pág.229.

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“Coordinar las tareas administrativas del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval Bolivianas y realizar acciones de Defensa Civil. Apoyar al Desarrollo Integral y promover el potenciamiento de las áreas de frontera. Realizar acciones dirigidas a la defensa del medio ambiente en coordinación con el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación.2 Respaldado también por la LOFA que en su Articulo 22º que expresa: “El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo político y administrativo de las FFAA. Es el representante legal de la institución armada, ante los poderes públicos. Sus atribuciones y responsabilidades principales son: a)

Planificar, organizar, dirigir y supervisar la Defensa Civil en el territorio nacional.

b)

Planificar y desarrollar la investigación científica - tecnológica a los fines de la Seguridad y Defensa Nacional en coordinación con el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas.”

Esta ley, amplía las funciones del Ministerio, proporcionando el marco legal necesario para encuadrar nuestra investigación. Complementa los conceptos anteriores, el documento elaborado por el Vice Ministerio de Desarrollo Integral (VIMADI) denominado “Políticas y estrategias para las FFAA. En el apoyo al desarrollo integral”, que en base a la capacidad y potencialidad de las FF.AA., concretizan una serie de programas y actividades que permitirán coadyuvar en el Desarrollo Nacional: “Las FFAA. Tienen capacidades insospechadas en cuanto a su empleo en el desarrollo del país, principalmente basadas en sus recursos humanos e infraestructura además de su asentamiento en todo el territorio nacional... Al no haberse diseñado una política de apoyo al desarrollo integral del país que 2

SILEG “Ley de Organización del Poder Ejecutivo“ Ed. 1997

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permita explotar al máximo las capacidades de la institución armada, el Ministerio de Defensa a través del VICEMINISTERIO DE APOYO AL DESARROLLO INTEGRAL, asimila el propósito del Plan de Gobierno del Ex presidente Hugo Banzer Suárez de coadyuvar al logro de significativos avances en el desarrollo humano y social enfrentando la marginalidad, la exclusión de importantes sectores de la población, destrucción de recursos naturales y la degradación del medio ambiente; partiendo del Plan operativo “Para vivir mejor” 1997-2002.3 En este sentido, el D.S. Nº 25154 que determina la creación del Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) expresa lo siguiente: “El Servicio Nacional de Defensa Civil tiene por misión, prestar asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro medico y alimentario, salvamento y rehabilitación de personas poblaciones o regiones afectadas”.4 Consecuentemente al constituir el Ejército, parte de los Organismos Básicos de Servicio en la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, se constituye en un Ente Operativo que desarrolla las acciones antes mencionadas. Asimismo, La LOFA en su articulo 40º expresa: “El Comandante en Jefe tiene las siguientes atribuciones y responsabilidades principales: La actualización de la Doctrina Militar para lograr que las FFAA. Dispongan del sustento doctrinario y legal que permita encarar de manera eficiente los desafíos que nuestra sociedad deba enfrentar, así como el funcionamiento de reparticiones militares de “asuntos civiles y operaciones comunitarias” y “acción cívica”

3

4

VIMADE “Políticas y Estrategias para las FF.AA. en apoyo al desarrollo integral” Ed.1996, Pag. 10 SILEG “D.S. 25154, “Organización y funcionamiento del SENADECI” Ed. 1998

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dependientes de las FFAA, que comprometen aun más la participación de la institución en actividades de carácter social. Tomando como base la responsabilidad del CJFFAA de coordinar el funcionamiento de la EAEN y los II.MM. de las FF.AA. y apoyada en la Ley de Reforma Educativa No 1565 del 7 de julio de 1994 sancionada en el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada que expresa: Artículo 19º: “Los sistemas educativos de las FFAA y de la Policía Nacional son parte del Sistema Educativo Nacional a nivel superior, siendo el Comando en Jefe de las FF.AA. y el Comando General de la Policía Nacional, respectivamente responsables de su planificación y administración en concordancia con las disposiciones de la presente Ley.5 La Universidad Militar de las FF.AA. creada, en base a esta Ley, funciona de acuerdo a disposiciones legales vigentes en el marco del denominado Sistema Educativo Militar(SEM), concordante con el Sistema Educativo Nacional(SEN) de acuerdo a las disposiciones del actual Vice Ministerio de Educación Superior, que establece en sus articulados lo siguiente: Articulo 107º: “Los Comandos de Fuerza elaborarán y ejecutarán sus respectivos planes integrales de enseñanza con, aprobación del Comando en Jefe, en base a las políticas de enseñanza y educación militar.” En el campo de la educacion no basamos en lo estipulado en la reforma educativa nacional, el proyecto educativo y las disposiciones complementarias en

la

Dirección de Educacion Superior, que sustentan una educacion transformadora, basada en valores y con una visión futurista, estos elementos nos permitieron determinar elementos de juicio para desarrollar este estudio C.-

Marco Institucional

SILEG, “Ley de Reforma Educativa” No 1565 del 7 de julio de 1994

5

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Por Decreto Supremo de fecha 4 de septiembre de 1.998, el anterior Sistema Nacional de Defensa Civil pasa a denominarse SERVICIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. El Sistema establecido funciona de acuerdo a las siguientes características: Naturaleza. El Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), es un Órgano de Derecho Público desconcentrado del Ministerio de Defensa Nacional, con estructura propia, competencia de ámbito nacional y dependencia funcional del Ministerio de Defensa Nacional. 2. Misión.

El SENADECI tiene como misión la de prestar asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana, actuando en las fases anterior, durante y después del desastre, mediante la organización de acciones preventivas, socorro médico y alimentario, salvamento y rehabilitación de personas, poblaciones o regiones afectadas. El SENADECI coordina y supervisa las acciones, trabajos y aportes de los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, así como las acciones de voluntariado y apoyo en caso de desastres. 3. Dependencia.

El SENADECI desarrolla sus actividades bajo un régimen de independencia técnica y administrativa. Su dependencia funcional del Ministerio de Defensa Nacional, se entiende como la facultad del mismo para supervisar el

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cumplimiento de las normas, objetivos y resultados institucionales, de conformidad a lo dispuesto por un anterior Decreto Supremo. 4. Organización.

a. Niveles de Organización.

El SENADECI tiene los siguientes niveles de organización técnicoadministrativa:

b.

- Nivel de Dirección

:

Director del Servicio Nacional.

- Nivel de Coordinación

:

Consejo Técnico.

- Nivel de Asesoramiento :

Asesor General.

- Nivel de Control

Auditoria Interna.

:

Nivel Ejecutivo y Operativo: Director Técnico de: - Planificación y Prevención. - Operaciones. - Coordinación. c.

Nivel de Apoyo Ejecutivo :

Director:

- Administrativo. - Jurídico. d. e.

Nivel Desconcentrado

:

Directores Distritales.

Niveles Jerárquicos. 1.

Director del Servicio Nacional.

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2.

Director Técnico, Administrativo, Jurídico y Director Distrital.

3.

Jefe de Unidad.

5. Tareas y actividades que realiza DETERMINACION DEL CICLO DE LOS DESASTRES. En la actualidad se ha reconocido que existe una secuencia cíclica de etapas ligadas en forma lógica por una relación simbiótica de sus tareas, a la cual se ha denominado CICLO DE LOS DESASTRES, el cual está formado por tres fases: antes, durante y después. a. Antes del desastre.

Sus etapas son: Prevención. Conjunto de medidas cuyo objeto e impedir o evitar que sucesos naturales o generados por el hombre causen desastres. Mitigación. Conjunto de medidas y acciones destinadas a reducir el impacto de un desastre, reconociendo que en ocasiones no es posible evitar su ocurrencia. Preparación.

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Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños; organizando oportuna y eficazmente la atención y la rehabilitación.

Alerta. Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. b. Durante el desastre.

Esta fase comprende las actividades que se llevan a cabo durante el período de ocurrencia del desastre o inmediatamente después de ocurrido el evento. Comprenden acciones de evacuación, de búsqueda y rescate, de asistencia sanitaria y otras, que se realizan durante el tiempo en que la comunidad se encuentra desorganizada y los servicios básicos no funcionan o se encuentran interrumpidos. Su etapa es: La atención o respuesta, que se define como las acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. Incluye acciones de búsqueda, rescate, socorro y asistencia. c. Después del desastre.

Comprende las actividades posteriores al desastre, correspondientes al proceso de recuperación. Sus etapas son:

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Rehabilitación. Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Reconstrucción. Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.

DESASTRE RESPUESTA

ALERTA DESARROLLO

REHABILITACIÓN

PREPARACIÓN

RECONSTRUCCIÓN

PREVENCIÓN

MITIGACIÓN

ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO. a. Identificación y descripción del riesgo.

Una vez que se cuente con la información suficiente, se identifican e inventarían todos los riesgos que se presentan en el Departamento, especifican brevemente su naturaleza en función de las calamidades que les dan origen, de acuerdo con la geografía local y tomando en

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consideración principalmente los asentamientos humanos y demás sistemas afectables ubicados en su cercanía. Esta identificación se hace en base a la clasificación de riesgos según su origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil, que a continuación se presenta: 1.) Geológicos: sismicidad, vulcanismo, deslizamiento y colapso de suelos y deslaves, hundimiento regional, agrietamiento y flujo de lodo. 2.) Hidrometeorológicos:

lluvia

torrencial,

granizada,

heladas,

inundación pluvial y fluvial, sequía, tormenta eléctrica, temperaturas extremas, vientos fuertes. 3.) Químicos: fuga y derrame de sustancias peligrosas, incendio y explosión, radiaciones. 4.) Sanitarios:

lluvia

ácida,

epidemias,

plagas,

contaminación,

desertificación. 5.) Socio-organizativas: problemas provocados por concentraciones masivas de población, interrupciones y desperfecto en el suministro o en la operación de servicios públicos vitales, accidentes aéreos, terrestres, lacustres y fluviales, actos de sabotaje y terrorismo. b. Localización geográfica del riesgo. Cada riesgo detectado e inventariado es ubicado geográficamente en un mapa o plano específico, según el detalle de información con el que se

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cuente al momento de su elaboración y se delimitará su área de afectación, tomando como base: 1.) Sus coordenadas o un punto de referencia. 2.) La orografía e hidrografía del entorno. 3.) Las vías de comunicación. c. Análisis de los riesgos. Se estudiarán los riesgos y los posibles encadenamientos que puedan derivarse de cada tipo de agentes perturbadores, con especial atención a personas, bienes, servicios, industrias y ecosistemas afectables, etc. Se integra la relación descriptiva y cuantitativa de bienes, infraestructura y servicios previsiblemente afectables, con especial atención en: 1.)

Viviendas.

2.)

Escuelas.

3.)

Centros sociales.

4.)

Hospitales y Clínicas.

5.)

Servicios públicos.

6.)

Industrias.

7.)

Patrimonio cultural.

8.)

Vías de comunicación.

9.)

Suministros de energía, etc.

De la misma manera, se localizan todos aquellos sistemas que pudieran servir de apoyo para la atención de las emergencias, como escuelas, hospitales, gimnasios, campos deportivos, etc. y se establecerán las principales rutas de evacuación con diferentes tipos y colores de líneas.

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d. Delimitación de las áreas de riesgo y atención. Después de localizar geográficamente los riesgos en los mapas específicos, determinan y delimitan las diferentes áreas, marcándolas con círculos concéntricos y en diferentes colores como ser: 1.)

Área de Desastre (Zona caliente).

2.)

Área de Socorro (Zona tibia.

3.)

Área de Base (Zona fría).

Cabe señalar que, con el propósito de homogeneizar la cartografía empleada dentro del SENADECI., la Dirección de Planeamiento ha diseñado una simbología ideográfica y de fácil comprensión que permite identificar las diferentes calamidades que inciden en cada uno de los departamentos. ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS. a.

Manejo de la Información. 1.)

Organización e instrumentación de mecanismos que permitan hacer llegar información confiable y oportuna a la población.

2.)

Conformación y evaluación de la información, respecto al impacto y evolución de la calamidad.

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3.)

Envío de la información al presidente del Comité departamental o Provincial de Defensa Civil y otras autoridades participantes en el Plan.

b.

Fuentes de Información. Permanentes. 1) Los organismos especializados en el monitoreo, detección y seguimiento de fenómenos naturales, por ejemplo: Servicio Nacional de Hidrografía y Meteorología, Bomberos, SAR, FFAA etc. 2) Los medios de comunicación. 3) Los centros de comunicaciones de las Unidades Militares. 4) Centros de comunicaciones de las Direcciones Distritales de Defensa Civil. 5) Ciudadanos u organizaciones privadas.

c.

Procedimiento General para la activación del Plan.

FUENTES DE INFORMACIÓN

COMITÉ DEPARTAMENTAL D.C.

ACTIVACIÓN DEL PLAN

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GRUPOS DE TRABAJO

BRIGADAS

Ante la ocurrencia de un desastre, el Comité departamental de Defensa Civil se constituye en sesión permanente, a fin de garantizar el auxilio a la población afectada y su adecuada recuperación. d. Corresponde al Presidente del Comité, activar el Plan Departamental de Contingencias, con base en la información recibida de las fuentes, acerca del impacto, extensión y evolución de la calamidad. e. Sólo en caso de que la calamidad rebase la capacidad de respuesta del Departamento, el Presidente del Comité solicitará la ayuda estatal. 6. Conclusiones Parciales.

a. Del análisis efectuado se concluye que la actual organización y estructura del Servicio Nacional de Defensa Civil viene a reemplazar lo que anteriormente era conocido como el Sistema Nacional de Defensa Civil. b. A pesar del cambio de denominación, el actual Servicio mantiene su enfoque sistémico de funcionamiento por cuanto está constituido por un conjunto de elementos cuya función sigue siendo la prestación de asistencia y atención inmediata a la población en caso de desastres naturales o generados por la actividad humana.

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c. Este carácter sistémico se materializa precisamente, en la organización de Servicios Departamentales, cada uno de los cuales requiere de la participación de un conjunto de organismos e Instituciones que coadyuvan al cumplimiento de la misión. Es decir, que una de las responsabilidades básicas para conseguir eficiencia y eficacia es la coordinación y dirección de las actividades que ejecutan todas las instituciones en su conjunto. d. Su independencia técnica y administrativa no le otorga suficiente autonomía para el cumplimiento de sus funciones. e. Su dependencia funcional del Ministerio de Defensa Nacional, no le permite ejercer la supervisión necesaria sobre las actividades que deben cumplir todas las Instituciones y organismos que orientan su acción en función de las normas, objetivos y resultados institucionales. f.

El proceso de fortalecimiento del SENADECI. Está sujeta a un tiempo prudencial y a la efectividad en la información que se proporcione a la población en general, sobre el rol que juega en la atención y solución de las necesidades que surgen como resultado de un desastre. El terremoto pasado de AIQUILE, por ejemplo, ha demostrado fehacientemente que si no se cuenta con una organización eficaz, los efectos de cualquier contingencia son aún más graves y tienen un carácter multiplicador que es resultado del tiempo transcurrido en cubrir la asistencia y atención de la población afectada.

D.-

Marco Conceptual. EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

1.-

Seguridad. La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos, al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones. “Es el Conjunto de medidas para limitar o anular los riesgos y efectos que implica una amenaza dada.”6 La Seguridad Interna esta orientada a preservar a la colectividad nacional de los peligros que contra su supervivencia, autonomía, integridad y logro del Bienestar General, pueden surgir en su interior. La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia, soberanía, independencia e integridad del Estado frente a las oposiciones, amenazas o presiones que surgen del campo externo. Bajo cualquier forma que se le entienda, la seguridad implica las nociones de garantía, protección y tranquilidad de las personas, frente a amenazas o presiones que atenten contra su existencia, sus bienes, al ejercicio de sus derechos, etc. La declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU 1948), prescribe en su Art. 3 que, “todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona” y más adelante sostiene, que “todos tienen derecho a ser protegidos”.

2.-

Seguridad Nacional La Seguridad Nacional, es una situación o estado de garantía de los intereses vitales de la nación, contra todo tipo de interferencias substanciales internas o externas y la Defensa Nacional se constituye en el conjunto de acciones y previsiones, que se adoptan para lograr la situación de garantía que implica la Seguridad Nacional; donde se establece que la

6

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solución de los problemas que atentan contra los intereses vitales de la Nación, son de responsabilidad de la Defensa Nacional como uno de los grandes campos de acción de la Política Nacional.

Por lo tanto, la Política Nacional, para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Nacional, debe enfrentar y resolver problemas de diversa naturaleza y magnitud; para ello requiere ejecutar acciones variadas y múltiples, que se traduce en acciones propias del Desarrollo SocioEconómico y en el caso de la Seguridad Nacional en acciones ligadas a la Defensa Nacional. El Desarrollo y la Defensa son valores tangibles, mientras que la Seguridad es una sensación, que sólo es alcanzable cuando hay real y efectivo desarrollo socio-económico, así como poderosos y eficientes sistemas defensivos para garantizarlo, de ahí resulta que la Seguridad es un fin que se manifiesta o concretiza por medio del Desarrollo y la Defensa; consecuentemente la problemática de la Seguridad, siempre tiene como soporte el Desarrollo armónico, acompañado de un sólido Sistema Integral de Defensa. La Seguridad es una condición para el Bienestar General, por ello, en un mundo de complejidad creciente, la coordinación BIENESTARSEGURIDAD se hace cada vez más necesaria e ineludible; este hecho obliga a estudiar la estructura de Seguridad del Estado, para concebir una estructura integral de ambos sistemas de manera paralela y coordinada. En la actualidad las amenazas que se ciernen sobre la Seguridad Nacional son las siguientes: pobreza, narcotráfico, corrupción, terrorismo, deterioro ambiental, desastres naturales, colonialismo cultural, dimensionalidad económica, la exclusión histórica y política y el armamentismo de Estados limítrofes.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

3.-

Redefinición del concepto de Seguridad. 7 Los conceptos de Seguridad y Defensa entendiéndose los mismos como “LA SITUACIÓN SISTEMA

ALCANZADA POR EL PAÍS MEDIANTE UN

ORIENTADO

A

MANTENER

LA

SOBERANÍA,

INDEPENDENCIA E INTEGRIDAD DE LA NACIÓN, COMO CONSECUENCIA DEL DESARROLLO ARMÓNICO DE SU PODER NACIONAL Y

HABER

ADOPTADO

UN

CONJUNTO

DE

PREVISIONES Y ACCIONES PARA DISMINUIR O ELIMINAR LAS VULNERABILIDADES, A FIN DE GARANTIZAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, PRESERVÁNDOLOS DE RIESGOS Y AMENAZAS INTERNAS O EXTERNAS”, y la Defensa como: “CONJUNTO DE MEDIDAS DE TODO ORDEN que el ESTADO DISPONE PARA HACER FRENTE A TODA AGRESIÓN INTERNA O EXTERNA,

A

FIN

DE

RECUPERAR

LAS

CONDICIONES

NORMALES DE SEGURIDAD”, con la convicción de que la Defensa Nacional abarca a todas las actividades del país y por lo tanto no es tarea y responsabilidad exclusiva de las FF.AA., si no de todas las organizaciones del país, abarcando los campos políticos, económico, Psicosocial y militar, tienen una interpretación particular en el documento emitido

por el

Ministerio de Defensa Nacional, que, con el rótulo de urgente se titula OPERATIVIZACION DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL, para el período 1997 – 2002, la redefinición del concepto de Seguridad y Defensa de la República no solo abarca la instrucción militar, sino también tareas para mejorar la educación, la salud y satisfacción de las necesidades básicas de su población, la situación socioeconómica de las regiones, el desarrollo económico del país para entender los requerimientos para la defensa. 4.-

Seguridad Internacional.

7

COMANDO GENERAL DEL EJERCITO Dpto. III (IV Reunión Bilateral de Estados Mayores de Argentina y Bolivia) Año 2001

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Los grandes cambios sucedidos en el panorama mundial durante la época de los años noventa han modificado decisivamente el marco de la seguridad regional en el mundo y en particular en América Latina, pasando de criterios estratégicos de Seguridad Colectiva signada por la amenaza comunista, a una Seguridad Cooperativa, donde se incorporan valores de defensa de la democracia y los derechos humanos, basando la seguridad en conceptos de confianza mutua entre los estados con intereses y objetivos similares. El Nuevo Orden Mundial ha obligado a transformar viejas estructuras, y el campo de Seguridad y Defensa no han sido excluidos de aquello, la Soberanía como elemento importante de la vigencia del Estado, ha traspasado los límites de los países, haciéndose un concepto internacional en su aplicación. La Seguridad Colectiva, con su lema “Uno para todos y todos para uno” con la intención de enfrentar una amenaza común, ha ingresado en un periodo de crisis. En los últimos años si se ha uniformado en un aspecto referido a las Doctrinas de Seguridad, esto debido a que la amenaza ha dejado de ser unilateral, con un fuerte y uniforme contenido ideológico liderizado por una sola potencia, y el cambio profundo en el origen de las amenazas, obligan a los Estados y sus componentes uniformados a redimensionar el accionar militar, consiguientemente la relación interestatal debe también coadyuvar a este proceso es decir, debe surgir una “Seguridad Cooperativa”. Se asume que la Seguridad es una constante histórica que condiciona la existencia y la vida de una nación, por la tanto es inseparable de la dinámica de la sociedad nacional así adquiere una categoría de Fin del Estado, consecuentemente su manejo pertenece al campo de la Política Nacional, por ello dado que ante la realidad mundial, no puede

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determinarse exactamente los límites de la relación entre los Estados, la seguridad debe asumirse en un contexto de nuevas características. 5.-

Seguridad Cooperativa. Para entender la seguridad cooperativa debemos comprender a cabalidad lo que significa esta nueva categoría, sus orígenes el campo que abarca, como y quienes la emplean. Es a partir del final de la guerra fría y del surgimiento de un nuevo mundo donde queda diluida la confrontación Este - Oeste, así como los gobiernos dictatoriales en América Latina, dando lugar al reafirmamiento de la Democracia y al impulso de los procesos de integración económica, dicho de otro modo, se pasa de una Estrategia de contención o disuasión que se empleó durante los casi 40 años de la guerra fría, a otro, basado en los conceptos de Seguridad Cooperativa, como respuesta al surgimiento de amenazas no tradicionales a la paz, a la estabilidad de las democracias y a la seguridad, tales como el terrorismo, el tráfico de drogas, precursores, armas, la explotación irracional de los recursos naturales con graves consecuencias ambientales, las crisis económicas y fiscales que incrementan la pobreza,

la desocupación

los desastres naturales,

sumados a ello los problemas sociales, étnicos, religiosos y el vertiginoso crecimiento de las actividades delictivas internacionales. Esta nueva coyuntura crea una tendencia a ampliar el concepto de Seguridad lo que obliga a los Estados a cambiar la misión de defensa externa e ingresar a otra que abrace o abarque

todas esas amenazas que las podríamos

mencionar como no tradicionales. La Seguridad Cooperativa implica un sistema donde se establecen medidas de seguridad y mecanismos de prevención de conflictos entre los socios. Al mismo tiempo se crea entre ellos un ambiente de confianza que permite el

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emprendimiento progresivo de acciones combinadas, lo cual contribuye a aumentar la capacidad defensiva de cada una de las partes.8 El objetivo de la seguridad cooperativa es la creación de unas condiciones de seguridad cuya estabilidad depende de la confianza mutua, así mismo como podemos emplear estos medios para desarrollar esas nuevas políticas de seguridad en los países Sur Americanos y en particular en Bolivia, y si aún perduran o se encuentran enraizados los esquemas del viejo pensamiento, por Ejemplo la Soberanía que se la sigue entendiendo desde la vista Ratseliana. Habrá que cambiar las mentalidades de los políticos con poder de decisión en el gobierno y de influencia en sus bases partidarias. Quizás habrá que tomar como referencia la experiencia del viejo continente "Europa" que nos lleva la delantera en este proceso puesto que ellos desde hace mucho tiempo atrás realizan reuniones y jornadas sobre seguridad, creando organizaciones serias y responsables tal el caso de la “Organización de Seguridad y Cooperación en Europa " ( OSCE ) 9

6.-

Seguridad Colectiva. “Compromiso que suscriben varios países para hacer frente a las amenazas contra la paz, perturbaciones y actos agresivos de otras potencias llegando incluso, a acudir a la acción armada.”10 Supone la existencia de una comunidad que comparte un interés en tratar con agresiones o amenazas provenientes de cualquier origen y requieren un consenso respecto de lo que se considera amenaza.

Dr. HEKIMIÁN Leonardo Pablo. "Ensayo sobre Aspectos estratégicos en el MERCOSUR".

8

.-

9

.Revista de actividades, textos y documentos de la política Exterior Española “Textos Varios” “ Declaración de Madrid sobre seguridad y cooperación EURO - ATLANTICAS

10

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Se refieren a que los estados deben encontrar formas de cooperación que les permitan satisfacer sus intereses nacionales, sin herir u obstruir los intereses de otras naciones. La seguridad Colectiva y Nacional estrategia que fue asumida por los Estados Unidos, buscaba además consolidarla como la nación hegemónica del mundo capitalista, desarrollando dos Políticas: La seguridad Colectiva y la seguridad Nacional, que determinó la presencia de “Áreas de influencia Estratégicas” . Estrategia que se plasmo con la creación de la Junta Interamericana de Defensa, tras la suscripción del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca y Conformación del Consejo de Seguridad Nacional así como la Agencia Central de Inteligencia (CIA), que según Moniz Banderir, en su libro “Presencia de Estados Unidos en Brasil”, permitió que EE.UU., consiguiera el establecimiento de acuerdos militares o de ayuda para la defensa mutua con los Estados Latinoamericanos.11 La llamada “doctrina de Seguridad Nacional” desarrollada por Estados Unidos y que envolvió

en un manto de muertes asesinatos,

confinamientos, torturas, exilios y desapariciones en América Latina le paso una factura carísima a la población de los países del Cono Sur y a sus aspiraciones, a raíz de su ingreso involuntario en la Guerra Fría que sostenía el país del Norte y la URSS. Dentro la Defensa Nacional en estas regiones se puede distinguir dos movimientos o tendencias. Por un lado, las alianzas cuya finalidad era garantizar la seguridad colectiva de sus miembros y como objetivo la búsqueda de una unión económica. Por otro, las uniones selladas sobre la 11

ALIANZAS REGIONALES (Enciclopedia Microsoft. Encarta 2000)

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base de la cooperación económica, que tienden a una integración política y militar, bajo el tutelaje de la DOCTRINA MONROE, “América para los americanos”.

Las Políticas y estrategias que mantenían la Seguridad en la región están signadas en el denominado Pacto de Bogotá, nombre dado al Tratado Americano de Soluciones Pacíficas suscrito en Bogotá el 30 de abril de 1948 por los gobiernos representados en la IX Conferencia Panamericana; fue uno de los conceptos de seguridad regional que se manejo y firmó en 1949. En su artículo I, las “altas partes contratantes” convinieron “en abstenerse de las amenazas, del uso de la fuerza o de cualquier otro medio de coacción, para el arreglo de sus controversias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacíficos”. Igualmente se comprometieron a utilizar los procedimientos pacíficos regionales antes de acudir al Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Estos argumentos nos permiten inferir que existen una normativa implícita para hacer frente a situaciones de riesgo, vulnerabilidad, amenaza u ocurrencia de desastres naturales cuyo apoyo se podría trasuntar basándonos en estos argumentos que en el pasado solo tenían tintes militares y ahora nos permiten buscar nuevas alternativas que permitan garantizar la seguridad de la población. El pacto de Bogotá entró en vigencia el 6 de mayo de 1949. Se registro en la ONU el 13 de mayo de 1949. Los países signatarios fueron: ARGENTINA,

BOLIVIA,

ECUADOR,

ESTADOS

UNIDOS,

NICARAGUA, PARAGUAY, PERU, BRASIL, COLOMBIA, COSTA RICA, CUBA, CHILE, el SALVADOR, GUATEMALA, HAITI, HONDURAS, MEXICO, PANAMA, REPUBLICA DOMINICANA,

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URUGUAY Y VENEZUELA . De esta IX Conferencia Panamericana surgió la Organización de Estados Americanos (OEA).

7.-

Nuevos Conceptos de Seguridad con relación a la educación. Este nuevo paradigma de Seguridad nos impone la necesidad de ampliar

nuestra

visión sobre seguridad cooperativa y afrontar los problemas inherentes al mismo de cara al siglo XXI. A título ilustrativo mostraremos un cuadro comparativo entre el viejo y nuevo modelo de Seguridad12:

VIEJO MODELO DE

NUEVO MODELO DE

SEGURIDAD Educacion forzada al concepto de

SEGURIDAD Educacion en valores

seguridad Educacion trastocando el respeto al

Educacion con tolerancia y ética

prójimo Creación de imágenes de enemigo

Tolerancia, cooperación,

Secretismo y ausencia de control

comprensión Transparencia y participación

democrático en la seguridad Sobre percepción de las amenazas Centrado en lo militar Seguridad nacional

Medidas de confianza Multidimensional Seguridad compartida, en común,

No incluye el aspecto educativo,

cooperativa Incluye el aspecto educativo, la salud

salud ni social

los derechos humanos y el campo social

12

FISAS Vicenx Catedrático de la UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Barcelona “Nuevos Conceptos sobre Seguridad”

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

Dominio de lo nacional sobre lo

Dominio de lo multinacional y

multinacional

potenciación de organismos

Cultura de la violencia y de la

regionales. MERCOSUR –CAN Cultura de paz

fuerza Estatismo Bloques militares

Multiplicidad de actores Organizaciones de seguridad

FUENTE: FISAS Vicenx Catedrático de la UNESCO Es con ese espíritu que debemos forjar una identidad Latino - Americana de seguridad y defensa basada en relaciones mutuas de cooperación, confianza y seguridad estable y duradera entre todos. Habrá que impulsar el desarrollo de una Política Exterior y Seguridad Común Latino Americana emulando a la OSCE., que cumpla funciones referidas a la prevención de conflictos y al desarrollo de mecanismos de diálogo, de soluciones de controversias y de promoción del cambio pacífico, lógicamente esto implica una total voluntad política por parte de los Gobiernos de Latino América. La meta tiene que ser la creación de un polo Latino Americano de Seguridad, destinado a alcanzar en algún momento una autonomía real respecto de los EE.UU. afirmando de esta manera los principios, igualitarios, pluralistas y democráticos derivados de la Seguridad Cooperativa y descartando o desechando la imposición de criterios del socio con más poder militar, él cual si no se desecha daría lugar a la aparición de la Seguridad Cooperativa Jerárquica la cual se contrapondría a los lineamientos o bases que sustentan la Seguridad Cooperativa. 8.-

La Seguridad en el campo Sicosocial. Se caracteriza por el estudio de la población y potencial humano del Estado, incluye los aspectos socio-sicológicos, etnográficos y antropológicos. La población constituye el elemento más importante en la estructura social del país

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

dado su carácter demográfico y etnográfico. Entre su responsabilidad mayor está la de "Formular políticas de educación, para elevar el grado de cultura de la población, así como su capacitación integral". E.-

Marco Conceptual EN EL CAMPO DE LOS DESASTRES NATURALES Y SU RELACION CON LA EDUCACION Todavía no existe una unificación clara en el manejo del vocabulario y conceptos relativos al problema de riesgos y DESASTRES NATURALES. En el marco de este estudio se adoptan los siguientes, tratando de ilustrar los alcances de cada uno de ellos: 1.-

Desastre. Se puede inferir que los desastres son la manifestación de riesgos no manejados; Un desastre es un evento o conjunto de eventos, causados por la Naturaleza (terremotos, sequías, inundaciones, etc.) o por actividades humanas (incendios, accidentes de transporte, etc.), durante el cual hay pérdidas humanas y materiales tales como muertos, heridos, destrucción de bienes, interrupción de procesos socioeconómicos, etc.

a modo de

ilustración se puede mencionar que los medios de comunicación y el ente gubernamental presenta la imagen de los desastres como el resultado de eventos inesperados, extraordinarios, espectaculares y con un enorme numero de muertos, destrucción masiva de viviendas e infraestructura de servicios, helicópteros trayendo alimentos y carpas, sin embargo inclusive en estos casos las autoridades locales y la comunidad en general no tiene precisado cual será el comportamiento social, cual será la manera mas efectiva de mitigar los efectos de un desastre es decir se encuentran vulnerables y temerosos a lo desconocido un ejemplo contundente ha sido el terremoto de AIQUILE y TOTORA en el campo netamente natural y en

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el caso del desastre de CHIMA un desastre producto de la falta de conocimientos básicos de previsión y mas que todo desconocimiento del potencial peligro existente. Pero los eventos espectaculares no son los desastre típicos que se presentan en nuestro país, en muchas pequeñas localidades o ciudades ocurren desastre que en la mayoría de los casos no aparecen en los periódicos ni en la televisión algunas veces por que no se le da demasiada importancia o por que el " desastre" no cobro significativamente vidas humanas o destruyo infraestructura, pero cuyos efectos sumados pueden llegar a ser tan graves o representar tantas perdidas como los anteriores

( Deslizamiento de

Llojeta en La Paz). Como son fenómenos recurrentes que se repiten en las zonas afectadas con cierta frecuencia, a veces no resulta evidente que se esta ante una situación de desastre y a menudo los desastres pequeños son un aviso de que se esta gestando condiciones de riesgo que en un futuro pueden desembocar en un desastre de grandes proporciones. Como identificar un desastre. Se denomina desastre cuando se han producido un gran número de muertos y heridos, enormes perdidas materiales sufridas o la necesidad súbita y urgente de ayuda externa para satisfacer las necesidades de albergue, vestido o salud física y mental (sociológica) La dimensión o intensidad de un desastre se puede medir desde distintos puntos de vista ellos podrían ser: Extensión del área afectada Velocidad con que se producen los efectos Frecuencia o recurrencia

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Volumen de los afectados Valor de las pérdidas ocasionadas Capacidad de resistir a las pérdidas Capacidad de recuperación de la comunidad afectada Con los parámetros descritos en líneas arriba podemos concluir que en la "Medida en que seamos capaces de reconocer, no solamente los desastres en si mismos, sino los procesos sociales, económicos y ambientales que conducen a su desencadenamiento, podremos prepararnos para reducir la intensidad del sufrimiento y los daños con los cuales están asociados además para mejorar nuestra capacidad física, educativa y mental para recuperarnos"

2.-

Desastres tecnológicos. Situaciones en las cuales un gran número de personas, propiedades, infraestructura, o actividades económicas son directa y adversamente afectadas por accidentes industriales de gran magnitud, incidentes de contaminación densa, accidentes nucleares, accidentes aéreos sobre zonas pobladas, incendios masivos y explosiones.

3.-

Amenaza. El término amenaza se refiere a la probabilidad de la ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos de ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y de relativa severidad (o violencia). Sin embargo la peligrosidad de los fenómenos naturales tiene que ser visto en relación con el grado de previsión de los elementos vulnerables y sobre todo, por las obras de infraestructura vital en plazos de tiempo relativamente largos; esto hace recomendable incluir en la categoría de amenazas a algunos fenómenos de evolución lenta (por ejemplo cambios en cursos fluviales y fenómenos de erosión). Conviene además, con la finalidad de orientar eficazmente las

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medidas de mitigación, distinguir aquellos desastres naturales que pueden ser híbridos, es decir, causados o incrementados por acción humana, como los deslizamientos y las inundaciones. Estrictamente, ningún fenómeno es inherente a una amenaza o peligro, aunque por profundas razones antropológicas o psicológicas algunos, como los terremotos, jamás dejarán de ser así. Este carácter se lo da nuestra percepción, y más específicamente nuestra vulnerabilidad y exposición al fenómeno. Fenómenos asociados (o efectos secundarios). Se denominan así a aquellos que son causados por otros fenómenos amenazantes (por ejemplo deslizamientos inducidos por terremotos). En algunos casos estos fenómenos asociados (que generalmente dependen de condiciones locales) pueden significar mayor peligro que su fenómeno causante (las tuberías enterradas, por ejemplo, son más sensibles a desplazamientos del suelo que a las fuerzas impuestas por vibración sísmica). a.

Clasificación de las amenazas. Las amenazas pueden ser naturales o socio naturales 1)

Amenazas naturales Son aquellas en la que los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia, ni tampoco estamos en capacidad práctica de evitar que se produzcan, estas amenazas a su vez pueden ser: Geológicas; como los sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos, avalanchas y hundimientos.

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Hidro - meteorológicas; huracanes, tormentas eléctricas, granizadas, Fenómeno del Niño, temperaturas extremas, sequías,

incendios

espontáneos,

inundaciones,

desbordamientos etc. 2)

Amenazas socio - naturales. Existen amenazas aparentemente naturales (inundación, sequías o deslizamientos) que en la mayoría de los casos son provocados por la deforestación, manejo inadecuado de los suelos, desecación de zonas inundables o la construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales.

b.-

Escenario de amenazas. Es una composición descriptiva de las características espacio temporales de aquellos fenómenos más probables y relevantes en donde es más posible que ocurra un fenómeno que afecte a una comunidad, a una ciudad, o a un conjunto de sistemas vitales o de bienes y servicios. Por otra parte debemos señalar que las amenazas se presentan de manera compleja y concatenada (un terremoto puede provocar rupturas de presas que a su vez provocan inundaciones, fugas de gas, fugas en depósitos de sustancias

tóxicas generando

contaminación etc.) El término exposición se refiere a un área o región, expuesta a un desastre natural o a un elemento potencialmente sometido a él (vidas, estructuras).

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c.

Caracterización de amenazas Un fenómeno natural puede caracterizarse como amenaza en relación con tres variables que permiten identificarlo como peligroso: La Ubicación (a), la Severidad (b) y la Recurrencia (c). Los literales a y c caracterizan el comportamiento espacio-temporal del fenómeno, mientras que el literal b caracteriza la forma en que se manifiesta. Cada una de estas variables básicas puede ser reducida a componentes. Esta reducción, generalmente, es necesaria para la evaluación misma de la variable, en función de responder, mediante investigaciones pertinentes, a preguntas como las siguientes: Ubicación: ¿Cuáles son sus fuentes, cuáles sus extensiones, cuáles sus manifestaciones (sus áreas de ocurrencia), cuáles sus zonas de influencia? Severidad: ¿Cuáles son los tipos de efectos previsibles? Recurrencia: ¿Cuáles son los lapsos de tiempo en que el fenómeno puede ocurrir, con un tamaño e intensidad definidos? Ejemplo típico de esto es el fenómeno El Niño, la anomalía climática global más importante conocida hasta hoy. Sólo después del "Súper Niño" de 1982/1983, cuyos efectos sobre la economía del Perú fueron desastrosos (en donde su impacto es más directo), recibió la atención científica y de los medios que merecía. Aún

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cuando este Niño también afectó a Bolivia, el fenómeno solo llegó a percibirse como grave para el país cuando su ocurrencia. La falta de previsión y particularmente en el campo educativo como una parte importante de la "previsión" ocasionó perdidas no solo de vidas, sino también grandes pérdidas económicas En la realidad, ante limitaciones fundamentales (conocimiento científico) y circunstanciales (información accesible o disponible), o educativas es más o menos difícil caracterizar estas tres variables con la deseable exactitud y resolución. La más difícil de caracterizar es la recurrencia por la dificultas de predecir realmente la ocurrencia de un fenómeno. La ubicación se puede caracterizar mediante información y registro geológico,

arqueológico

e

histórico,

en

combinación

con

características del ambiente físico natural tales como terrenos, topografía, drenajes, huellas de fenómenos anteriores y cercanía de fuentes de amenaza. La severidad también puede ser evaluada mediante registros naturales y documentales, por extensión y tipo de efectos observables o por comparación con regiones similares. 4.

Vulnerabilidad Este término tiene múltiples connotaciones, dependiendo si se trata de personas, de conjuntos sociales o de obras físicas. En su definición latina significa que puede ser herido o sufrir daño. Según esto, puede definirse como el grado de propensión a sufrir daño por las manifestaciones físicas

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de un fenómeno de origen natural o causado por el hombre. La vulnerabilidad de una comunidad o de un bien material depende de varios factores, entre los cuales pueden destacarse los siguientes:



El grado de incorporación en la Cultura de la educación y de los conocimientos que permita a los pobladores reconocer las amenazas a las cuales están expuestos. Es decir, el grado de entendimiento sobre los procesos naturales y tecnológicos que pueden afectarlos, como insumo básico para prevenir y mitigar (evitar o disminuir) los efectos de los fenómenos considerados como peligrosos.



La calidad del diseño y de la construcción de las viviendas y de otras edificaciones,



El grado de organización de la Sociedad y la capacidad de interacción y de diálogo entre sus diversas instituciones.



La voluntad política de los dirigentes y de quienes toman decisiones (incluyendo a las Organizaciones Territoriales de Base OTB)



Las capacidades de las instituciones que prestan apoyo en las emergencias, como los sistemas locales de servicios de salud y los organismos de socorro (Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, FF.AA. etc.).

5.-

Factores de vulnerabilidad FACTORES ECOLOGICOS O AMBIENTALES Se refiere a la explotación indiscriminada e irresponsable de los elementos del entorno, cuya acción debilita los ecosistemas en su capacidad para absorber sin traumatismos los fenómenos de la naturaleza

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FACTORES ECONOMICOS La pobreza es quizá la principal causa de vulnerabilidad, por otra parte podemos inferir que la errónea utilización de los recursos sin tomar en cuenta los riesgos existentes conduce a una vulnerabilidad muy aguda, ya que no se dispondrán de los medios necesarios cuando así se lo requiera FACTORES FISICOS Esta vulnerabilidad esta referida a la ubicación física de los asentamientos humanos, es decir la calidad y condiciones técnicas así como materiales de ocupación o aprovechamiento del ambiente o sus recursos. Esta vulnerabilidad no implica necesariamente la ausencia de altas tecnologías. FACTORES SOCIALES Son las relaciones, comportamientos, creencias y formas de organización ya sea esta institucional o comunitaria en relación a las maneras de actuar de las personas en situaciones de desastre o de riesgo. a.

Factores políticos Existe vulnerabilidad cuando en las autoridades o dirigentes no existe autonomía para tomar decisiones ante situaciones de riesgo, su reacción solo es de autocompasión o de una falsa situación de víctimas impotentes y nos muestran una perspectiva en la que necesitan de la caridad para sobrevivir, sin embargo las autoridades no solucionan en si el problema, mas al contrario se convierten en obstáculos de las probables soluciones

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b.

Factores Educativos Cuando una sociedad presenta amenazas, una educacion de buena calidad debe incluir el aprendizaje de comportamientos tendientes a enfrentarlas, a prevenir los desastres y de actuar de manera adecuada frente a ellos.13

FACTORES IDEOLOGICOS Y CULTURALES Las ideas que una sociedad tiene de los fenómenos de la naturaleza y su relación con la localidad, sobre los riesgos existentes, sobre los desastres y su significado, determinan la capacidad para prevenirlos, sobreponernos y para convertir las crisis en oportunidades. FACTORES INSTITUCIONALES En realidad son los obstáculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones (públicas y privadas) (SENADECI, BOMBEROS, SAR etc.) que impiden una adecuada adaptación a la realidad y la consecuente respuesta favorable o desfavorable a los intereses de la comunidad o sociedad FACTORES ORGANIZATIVOS Se puede sintetizar en la capacidad de la comunidad para organizarse, establecer nexos de solidaridad y cooperación, representatividad y legitimidad de las organizaciones, en esta parte del estudio podemos inferir que no solo en las organizaciones nacionales sino también en el contexto regional, es decir dentro del marco de la seguridad cooperativa, como

13

ZILBERT Soto Linda "Guía de LA RED para la gestión local de riesgo" Primera edición, 1998, Pág. 20

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ejemplo podemos indicar la COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES y el MARCOSUR. 6.-

Emergencia. Se denota con ello situaciones en las cuales se requieren operaciones fuera de las actividades normales, para volver a la normalidad. En este sentido, no existe un límite definido entre las emergencias y las situaciones de desastre, aunque estas últimas se diferencian porque en ellas se produjeron pérdidas directas asociadas a un evento.

7.-

Riesgo El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y humano en su área de influencia. En este sentido, es una conjugación

de las características

de las amenazas y de las

vulnerabilidades. Estrictamente, es el cálculo anticipado de pérdidas predecibles (en vidas y en bienes), para un fenómeno de origen natural o tecnológico, que actúa sobre el conjunto social y sobre su infraestructura. a)

Riesgos primarios.

Son aquellos que pueden ocurrir como efecto directo de las manifestaciones físicas de un fenómeno. b)

Riesgos secundarios.

Son aquellos cuyos efectos directos pueden inducir o impactan sobre la salud, sobre el hábitat o sobre el medio ambiente.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

c)

Riesgo aceptable. Es una decisión sobre el nivel de pérdidas esperables que se asume como resultado de aceptar que ocurrirán fenómenos naturales o tecnológicos, los cuales incidirán sobre las vidas y bienes expuestos.

8. -

Líneas vitales. Se utiliza el término línea vital para referirse a los sistemas y redes que proveen bienes y servicios públicos imprescindibles para las formas de vida modernas (sistemas y redes de acueducto, alcantarillado, energía, hidrocarburos, transporte y comunicaciones).

9.-

Mitigación. El término mitigación (sinónimo de reducción) abarca todas aquellas acciones tendientes a reducir la exposición o la vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o de un sistema, amenazados por uno o por varios fenómenos de origen natural o tecnológico previsibles. Una de las principales actividades para mitigar son las medidas de educación continuada.

10.-

Prevención Prevención es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo: educar a la población en todos los niveles y en forma permanente, preparación de organismos de socorro e instituciones públicas y privadas así como de líderes de la comunidad; coordinación de los

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

mismos; evacuación de áreas de peligro inminente; elaboración de planes de contingencia para atender escenarios previsibles de emergencias, etc. 11.-

Atención. Todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia (o si ello es posible, desde el instante en que se prevé su inminencia), hasta la superación de las consecuencias más graves y básicas (atención de heridos, alojamiento provisional de damnificados, suministro de elementos de supervivencia tales como carpas, raciones de alimentación, etc.). Estas medidas están, principalmente, a cargo de organismos como la Defensa Civil, la Cruz Roja, los Bomberos, Policía Nacional, Fuerzas Armadas y el Sector de Salud. Pero estas entidades generalmente operan una ves que se ha producido el desastre, el campo de la educación, se constituye en el mas importante por cuanto previene y permite adoptar las medidas oportunas antes, durante y después de que se produjo el desastre. El énfasis en la atención y en los preparativos institucionales para emergencias por parte de este tipo de organismos ha empezado a variar en los últimos años, reorientándose hacia estrategias de prevención y de mitigación a través de la educación.

EVENTOS NATURALES RELACIONADOS CON DESASTRES De tipo geológico: Deslizamientos En principio, las rocas más duras (diabasas y sedimentarias) cuando no se encuentran alteradas, es decir, transformadas en lo que comúnmente se

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llaman "suelos", presentan buena estabilidad, mientras que aquellos que si lo están ( alteradas), tienen posibilidad de deslizarse. Las causas naturales son: excesivas pendientes, naturaleza de los terrenos (grado de alteración), planos de debilidad, saturación por infiltración de aguas a partir de lluvias fuertes o prolongadas, socavación de orillas de drenajes naturales y movimientos sísmicos. Las causas humanas son, principalmente, el uso urbano de deslizamientos antiguos que pueden volver a moverse, deforestación y urbanización y la saturación por agua de masas de suelo; construcción inadecuada de pozos sépticos; vertimiento de aguas por fallas en redes de acueducto y vertimientos de aguas servidas, sobre las laderas. (La Paz) Los procesos erosivos pueden ser superficiales, tales como la erosión laminar o arrastre de partículas en superficie por acción del agua, o erosión concentrada en forma de surcos y cárcavas; también pueden ocurrir en masa, en forma de desprendimientos de bloques, coladas de barro, y deslizamientos que pueden ser rápidos (de varios metros por segundo) o lentos (de hasta pocos centímetros por año). (La Paz) Por ser fenómenos que ocurren en o muy cerca de la superficie, normalmente las primeras manifestaciones de los deslizamientos, tales como agrietamientos o cambios en las formas del relieve, pueden ser observados con cierta anterioridad al desplazamiento o deslizamiento de la masa. Por esta razón, la comunidad puede ser capacitada para la detección temprana del fenómeno. Algunas de las acciones de mitigación, además de la educación a la comunidad, son:

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•

Cambios de uso del suelo y relocalización de asentamientos hacia zonas de menor peligro;



Reforestación con especies apropiadas, disposición de barreras vivas y técnicas adecuadas de uso del suelo;



Dotación de obras civiles de infraestructura tales como captaciones de agua, acueducto, alcantarillado, pavimentación de vías, muros de contención; Diseños urbanísticos y reglamentación sobre la densidad de



ocupación de los terrenos en ladera. Terremotos Es característico de los terremotos y esto los distingue de otros fenómenos tales como deslizamientos, inundaciones e incendios - que sus consecuencias en un ambiente urbano generalmente pueden abarcar áreas más extensas (en el peor de los casos, toda la ciudad) y ser más diversas (víctimas, destrucción de edificaciones, ruptura de líneas vitales, incendios, trastorno del tráfico vehicular, suspensión de servicios de energía eléctrica, agua y teléfono, deslizamientos, etc.). Ejemplos recientes en todo el mundo así lo confirman, incluso en sociedades con larga tradición en mitigación y prevención de los efectos sísmicos (Popayán, 1983; Pereira, 1995; Ciudad de México, 1985; San Salvador, 1986; Los Ángeles en Northridge, 1993, Kobe, 1995,) Pero también en pequeñas poblaciones y en regiones de poca densidad de población y de vivienda (Totora, Mizque 1998). En los últimos cien años se han producido terremotos de gran intensidad en muchos países de América, provocados por una interacción entre seis placas tectónicas muy activas. La mayoría de los terremotos han ocurrido en áreas donde se unen estas placas. Llevando a cuestas la base del Océano Pacífico, la placa de Cocos se emplaza por debajo de la placa Americana, que es más liviana, esta clase de actividad es decir la colisión entre placas continentales y

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las placas oceánicas Cocos, Nazca y del Caribe se constituye en

la

responsable de la gran cantidad de sismos que ocurren a lo largo de la costa del pacifico en América Central y del Sur. En Centroamérica las placas de Cocos y del Caribe están fracturadas en distintos segmentos, en tanto que depresiones estructurales llenas de sedimentos volcánicos y de los ríos, marcan las interrupciones transversas a los ejes volcánicos. Debido a la riqueza del suelo en tales depresiones, estas zonas son muy proclives al desarrollo de asentamientos densos, donde precisamente tienen lugar terremotos con epicentros cercanos a la corteza terrestre. No se puede saber cuando va a ocurrir el próximo evento, ya que la predicción sísmica es una meta a largo plazo; tampoco se pueden modificar las características de este fenómeno natural. En consecuencia, la protección de vidas y bienes, como tarea de mitigación, debe estar enfocada hacia la reducción de su vulnerabilidad. Esto quiere decir que debe evaluarse el probable nivel de peligro sísmico, reconocer los terrenos que por su naturaleza y origen son más susceptibles a efectos locales de amplificación de ondas y de deslizamientos, asentamientos y licuación de suelos (incluso sin esperar a contar con los necesarios estudios de micro zonificación sísmica del territorio), evitando en lo posible emplazar allí poblaciones e infraestructura crítica; hacer las edificaciones e instalaciones resistentes a las fuerzas de las vibraciones sísmicas (refuerzo de las existentes, diseño y construcción sismo resistente, redundancia en sistemas de líneas vitales); educar hacia el comportamiento defensivo durante y después de terremotos y preparar sistemas de comunicaciones de emergencia y a las entidades encargadas, hacia mejorar la capacidad de socorro y rehabilitación en caso de un terremoto. Aún no es posible predecirlos con precisión pero sabemos que seguirán ocurriendo. Lo que si podemos es reducir sus efectos con construcciones adecuadas y actualizaciones prudentes y oportunas.

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Erupciones Volcánicas Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a través de los cuales las rocas derretidas salen como lava o son arrojadas como cenizas o escombros a veces acompañados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las amenazas asociadas incluyen terremotos y derrumbes de lodo y rocas. Las erupciones volcánicas ponen en peligro a cualquier persona que viva dentro de la zona de alto riesgo. Las erupciones difieren de la mayor parte de las demás causas de desastres como terremotos, huracanes e inundaciones, por cuanto causan prácticamente destrucción total de la vida y propiedades dentro de áreas relativamente pequeñas que se pueden delinear fácilmente. Inundaciones Las inundaciones son, quizás, el tipo de desastre más frecuente y devastador; sin embargo, casi nunca reciben la misma atención que, por ejemplo, un terremoto. (Tal es el caso de la ciudad de La Paz en las riadas ocurridas en 2002 y 2003) Las actividades de mitigación, prevención y atención de emergencias por inundaciones que se deben realizar son entre otras: *

Campañas de educación y reforestación en comunidades rurales y suburbanas; •

Mantenimiento de las redes de alcantarillado, caños y canales;

•

Formación de líderes comunitarios en prevención y atención de

emergencias por inundación; El potencial de inundaciones está asociado a diversidad de fenómenos: •

Obstrucción de drenajes por sedimentación y basuras;

•

lluvias intensas

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

•

Obstrucción o deterioro y ruptura de tuberías subterráneas de gran

diámetro, o de canales; •

Períodos lluviosos que superan los niveles de regulación de presas y

los niveles de los defensivos. •

Ruptura de defensivos por crecientes, por actividad humana o por

sismos; Sequías La sequía es un fenómeno que ha afectado a grandes zonas de la tierra a través de la historia de la humanidad, causada por efectos climatológicos y antrópicos como cambios atmosféricos prolongados relacionados con las oscilaciones anómalas (el NIÑO) Estas sequías periódicas desequilibran cada vez más la economía primitiva de la región, acaban con las fuentes naturales de vida, queman los pastos, diezman el ganado y arrasan los cultivos, convirtiendo el paisaje en desértico dejando a sus habitantes desprovistos de reservas y fallecen por falta de agua y víveres. Muchos emigran en pequeños grupos hacia las grandes ciudades, donde pasan a formar parte de los cinturones de pobreza. Los habitantes de estas zonas generalmente no cuentan con reservas alimenticias y a medida que progresa el período de sequía todos entran a un régimen de sub alimentación al reducir la cantidad, calidad y variedad de su dieta a un poco de maíz, arroz y harina. Cuando estos productos desaparecen del mercado, recurren a tubérculos, raíces y semillas que resisten el desecamiento del ambiente (Chuño, tunta charque), quedando sujetos a una dieta desprovista de proteínas y vitaminas. Incendios Diariamente se presentan situaciones de riesgo a causa de llamas no controladas o igniciones que se producen debido a un aumento no controlado

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

de calor, y que han aumentado considerablemente la mortalidad, las pérdidas industriales y la desaparición de viviendas. Se puede inferir que los incendios en la mayoría de los casos se presentan en viviendas, y es allí donde se produce el mayor número de víctimas, clarificando que la causa principal de la mortalidad por incendios no es el contacto con el fuego o las altas temperaturas producidas por el mismo, sino la inhalación de gases, vapores, neblinas y partículas tóxicas que resultan de la combustión de los materiales presentes en los lugares de incendio. Se considera que lo primordial en este tipo de eventos es garantizar a la comunidad una educación básica que le permita reducir las posibilidades de iniciación de un incendio, protegerse y proteger sus bienes y manejar equipos básicos de control. Simultáneamente es necesario fomentar la investigación en este campo para obtener códigos y normas adecuadas, que sirvan como guía a profesionales, estudiantes y en general, usuarios de todo tipo de edificación.

Huracanes Los ciclones tropicales son uno de los fenómenos atmosféricos más poderosos, como ejemplo podemos mencionar que un huracán en pleno desarrollo libera la energía equivalente a muchas bombas atómicas como la de Hiroshima. Estas tormentas surgen durante el verano en varios océanos en un cinturón al norte y sur del Ecuador. Además del daño del viento y la inundación causados por los ciclones, hay una gran variedad de posibles efectos físicos que incluyen una telaraña de vínculos sociales y naturales. La acción del viento y las olas tienen impactos inmediatos pero la erosión y la incursión del agua salada pueden deteriorar la economía por meses o incluso años. El daño en las carreteras, las telecomunicaciones y las instalaciones de energía pueden tener efectos a corto y mediano plazo y otros problemas complicados. Incluso en áreas alejadas de la costa las lluvias torrenciales pueden provocar avalanchas de lodo y otros movimientos masivos.

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Las tormentas tropicales son estacionales pero muy impredecibles. Año tras año la severidad y la frecuencia de las tempestades pueden estar relacionadas con factores que trabajan al nivel atmosférico global, como cambios de corrientes oceánicas. Hay otra incertidumbre por que la dirección, velocidad y dinámica del crecimiento de esas tempestades no se han entendido todavía a pesar de intentos heroicos en modelos computarizados. En consecuencia, la transmisión de advertencias por los medios a veces da como resultado evacuaciones innecesarias, que hacen más difícil convencer al público en ocasiones posteriores. La posibilidad de que ocurra y su recorrido pueden conocerse con horas o días de anticipación. Por eso, aunque son inevitables, pueden reducirse sus efectos F.-

Marco conceptual EN EL CAMPO POLÍTICO Y ESTRATÉGICO

1.-

Política. Se encuentran diversas acepciones del termino “POLITICA” en el contexto teórico conceptual por ejemplo el Diccionario Militar Estratégico y Político de Fernando Bordeje indica: “Arte de gobernar los intereses del Estado y de la sociedad a la cual representa. Es la base y el origen de todo problema estratégico, definiendo líneas de actuación y quedando en el terreno de la concepción. Gobierna y señala el cuadro en el que la estrategia deberá buscar las soluciones.”14 La política como ciencia o Ciencia Política adquiere sentido cuando es aplicada en una comunidad humana, más exactamente una colectividad nacional sobre la que se erige un Estado, en este orden de ideas, se puede entender por Política, en un sentido amplio, como la disciplina que

14

BORDEJE Fernando Dicc. Mil. Estr. Pag. 131

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

combina determinados fundamentos científicos y de arte, que sirven para establecer los parámetros llamados a guiar la conducción de comunidades humanas. Política (Políticas), significa una norma genérica, amplia y flexible, que implica una línea de conducta que encause la búsqueda del logro de un objetivo. La Política dentro la Teoría política es tratada en un plano abstracto por la filosofía política, a través de la reflexión especulativa sobre las grandes interrogantes que ella plantea en relación a valores preestablecidos; y es asimismo, tratada en un plano teórico y práctico por la ciencia política, mediante la sistematización y coordinación de principios, que tienen que ver con aspecto de la fenomenología política, tales como la organización del Estado, los procesos en el ejercicio del Poder Político, los mecanismos de acción de los gobiernos y de los grupos sociales, el análisis de las estructuras políticas, las relaciones internacionales, a las doctrinas y tipos de regímenes políticos.15 De todo esto se llega a la conclusión, que la política entraña continua toma de decisiones para conducir una colectividad nacional, y que, la toma de decisiones ha de efectuarse por medios públicos. 2.-

Política de Defensa. La política Nacional, como instrumento fundamental del poder político para el logro del bienestar general en un marco de seguridad integral, debe encarar y resolver una serie de problemas de diversa naturaleza, significación y magnitud; para esto necesita realizar múltiples y variadas acciones, todas ellas encaminadas hacia finalidades esenciales; y que en el caso del bienestar, se traducen en acciones propias del desarrollo socioeconómico, y en el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

15

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. Estrategia (ECEM – 15 – 01) Año 1999. Pag. 69

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

La Defensa Nacional es un conjunto de situaciones (problemas), complejas y permanentes, en cuya solución intervienen por igual el Poder Político, Económico, Psicosocial y el Militar. Constituye un error pretender restringir la Defensa Nacional a un problema exclusivamente Militar, relacionado únicamente con el empleo de las armas, y que, por tanto, solo compete a las FF.AA. de la Nación el conocerlo y solucionarlo.16 Por lo tanto la Defensa Nacional no solo es incumbencia de las FFAA. sino también de los otros factores de poder donde se requiere la participación de todo el potencial y poder Nacional mediante el empleo y participación de toda la ciudadanía y organismos en general sean estos privados o estatales. 3.-

Política Nacional. Como manifestación fundamental del Poder Político del Estado para el logro del Bienestar General, en un marco de SEGURIDAD NACIONAL, debe encarar y resolver una inmensurable gama de problemas de diversa naturaleza, significación y magnitud. Para ello precisa realizar acciones igualmente variables y múltiples, todas encaminadas hacia finalidades esenciales y que, en el caso del Bienestar se traduce en acciones propias de Desarrollo Integral y en el caso de la SEGURIDAD, en acciones ligadas a la Defensa Nacional. Cuando definimos a la Defensa Nacional como: “ al conjunto de medidas activas que el Estado adopta para lograr la Seguridad Nacional” no queda explícitamente definido al campo de la seguridad, sus alcances, sus limites geográficos y la oportunidad en que las medidas deban ser puestas en ejecución. Si tomamos en cuenta el valor Seguridad como una de las razones esenciales del Estado – Nación, comprendemos inmediatamente que la

16

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. Estrategia (ECEM – 15 – 01) Año 1999. Pag. 74

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

misma abarca y comprende la razón misma del Estado, es decir la protección de todos los bienes físicos y espirituales que conforma la seguridad. Desde otro punto de vista también la Seguridad se refiere al orden, a las instituciones, a las leyes, derechos y obligaciones que resultan de la existencia de la seguridad jurídica.17 4.-

Estrategia. La concepción moderna de Estrategia como ciencia, no brotó espontáneamente sino que a lo largo de un proceso fue acumulando información de la observación de la realidad formulándose posteriormente la teoría que fue perfeccionándose, en nuestros días tiene un sentido enormemente amplio, ya que dejo de ser o limitarse solo al campo Militar para penetrar en otras áreas de la actividad humana tornándose inseparable de la política y de los intereses del Estado. Es el desarrollo sistemático y el empleo del Poder Nacional, para asegurar los fines nacionales contra cualquier adversario en el medio internacional. Para las FFAA. Bolivianas estrategia es:” la lucha de voluntades para resolver un conflicto” y “ el arte y ciencia de utilizar el razonamiento metódico y doctrinario para arribar a la mejor solución posible de empleo del poder que mejor convenga al logro del objetivo propuesto, en contra de la voluntad, limitaciones o resistencias que puedan oponerse” 18 En un sentido elemental, estrategia es una argucia para superar los obstáculos de consideración puestos por una voluntad oponente. De ahí que la actitud o capacidad estratégica sea inmanente al hombre, puesto que desde sus orígenes mantiene una esgrima constante con seres humanos que le son hostiles. La aptitud estratégica es privativa del hombre; es la

17 18

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR. Estrategia (ECEM – 15 – 01) Año 1999. Pag. 176 REGLAMENTO DE TERMINOLOGIA MILITAR (RA – 01 – 37) Año 1992. Pag. 161

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

consecuencia natural de su inteligencia, capacidad de abstracción y de síntesis.

G.-

Marco conceptual

EN EL CAMPO DE LA EDUCACION Para apoyar nuestra investigación y mas que todo disponer de elementos de juicio es que nos debemos remitir a la reforma educativa que en una de sus bases menciona que la educacion es nacional, por que responde funcionalmente a las exigencias vitales del país, en sus diversas regiones geográfico - culturales buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación de la conciencia nacional, en el caso especifico de nuestro estudio a formar una conciencia a través de la educacion para hacer frente a los desastres naturales. Es necesario hacer mención también a otra de las bases de la reforma educativa que sostiene que la educacion es integral, coeducativa, activa, progresista y científica por que responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos en su ínter actuación con el medio ambiente. Entre sus fines la reforma educativa sostiene que es necesario estimular el amor y respeto por la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Por otra parte los programas de estudios de la reforma educativa enfatizan que se deben desarrollar aprendizajes que los sujetos requieren desarrollar para satisfacer sus necesidades humanas, relacionándose consigo mismos, con los demás y con el medio ambiente En lo que corresponde al Currículo de la reforma es importante recalcar que es un diseño mediante el cual se seleccionan y organizan los contenidos culturales que una sociedad estima adecuados para ser transmitidos a las nuevas generaciones

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

Las Necesidades Básicas se constituyen en la expresión de lo que cada uno de los grupos culturales y sociales que componen nuestra sociedad requieren saber para poder satisfacer sus necesidades. Por lo tanto el carácter de la formación que se requiere para satisfacer este estudio y en estrecha concordancia con los postulados de la reforma educativa, debemos mencionar que aspiramos a formar integralmente a los educandos en el campo de la prevención de los desastres naturales desde la perspectiva educativa, para que sepan actuar competentemente en una sociedad diversa, en una dimensión de comprensión social que este informada por competencias de carácter transversal y orientada a comprender los peligros que conllevan los desastres a través de formas de ver, juzgar y actuar.

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CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO ACTIVIDADES EN LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES DE DEFENSA CIVIL I.-

ANTECEDENTES. El establecimiento de la relación entre el Desastre y el Desarrollo es relativamente un concepto nuevo, pues es a partir de que las Naciones Unidas intervienen en el manejo de los desastres, es que todos los países recurren a este organismo y otros de tipo internacional para lograr asistencia técnica y económica. Por muchos años la relación causa-efecto entre los desastres y el desarrollo socioeconómico fue ignorada por la mayoría de los Gobiernos Nacionales. La planificación del desarrollo se hacía independientemente de la posibilidad de que los desastres pudieran interrumpirlo, frenarlo o en casos extremos evitarlo. Asimismo, los programas de Desarrollo no consideraban la posibilidad de que directa o indirectamente incrementaban las posibilidades de desastres, como ocurre en aquellos lugares donde no existiendo un desarrollo planificado, se obvian las exigencias o normas técnicas para todo tipo de construcción. La atención de los desastres ha sido naturalmente tomada como un efecto de las emergencias, sin haberse encontrado equilibrio, armonía e interrelación con el desarrollo. Al acrecentarse el conocimiento sobre la relación entre desastre y desarrollo, se señalan cuatro temas básicos: - Los desastres retardan programas de desarrollo y destruyen iniciativas de desarrollo.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

- La reconstrucción después de un desastre otorga oportunidades para iniciar programas de desarrollo. - Los programas de desarrollo pueden aumentar las vulnerabilidades de un área de desastres. - Los programas de desarrollo pueden ser diseñados para disminuir la vulnerabilidad a desastres y sus consecuencias negativas. Las naciones Unidas y un sin fin de Organizaciones No Gubernamentales, en la actualidad proporcionan ayuda y asesoramiento a los Gobiernos para la atención de los desastres. Los desastres pueden interrumpir seriamente las iniciativas de desarrollo de diversas maneras, como ser: pérdidas de recursos, interrupción de planes y programas, impacto en el ambiente de inversiones, impacto en el sector no formal y desestabilización política y económica. Si bien todas las etapas que comprenden el Ciclo de un desastre son importantes, la mitigación de los mismos constituye la etapa más importante y eficiente para mantener y contribuir al desarrollo de un país, por cuanto las medidas que incluye esta etapa están íntimamente relacionadas con aspectos legales, fiscales, administrativos y financieros que siendo competencia del Gobierno Nacional, deberán regular y estimular el quehacer de todas las instituciones. II.

ACTIVIDADES Y FUNCIONES REALIZADAS POR EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL. De acuerdo al Artículo 7 del Decreto Supremo que establece la Creación del SENADECI., las funciones y atribuciones que tiene este servicio son:

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- Reducir la vulnerabilidad de la población respecto de daños, lesiones y mortandad resultantes de desastres. - Establecer medidas preventivas y preparatorias para llevar ayuda inmediata y eficiente a las víctimas o los amenazados por un desastre. - Proporcionar socorro médico, asistencia alimentaria y ejecutar acciones de emergencia para el salvamento, cuidado y atención de las personas y comunidades afectadas por desastres, así como la reposición de la infraestructura dañada. - Crear un ambiente viable a la recuperación rápida y ordenada de las personas y propiedades afectadas por los desastres. - Proponer y ejecutar programas de divulgación sobre el Sistema de Defensa Civil y capacitar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades por asumir, en caso de desastres. - Coordinar las acciones de cooperación para prevenir, tomar medidas preparatorias, correctivas y de recuperación en casos de desastre con agencias del Estado, departamentales, provinciales, así como con las agencias de cooperación internacional. - Coordinar y administrar las ayudas que brinden gobiernos amigos y organismos internacionales, centralizando las donaciones para una eficiente y pronta distribución. - Constituir una organización operativa que atienda eficientemente todos los aspectos de preparación pre-desastres y atención post-desastres, así como desarrollar todas las acciones específicas que se relacionan con la rehabilitación de las personas y zonas afectadas por desastres.

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ANÁLISIS. Las actividades que cumple el Servicio Nacional de Defensa Civil están expresadas claramente a través de estas funciones y atribuciones que le fija el Decreto Supremo que instituye su creación y funcionamiento. Estos puntos demuestran, una vez más, que el concepto y enfoque sistémico no han desaparecido y que más bien es una característica esencial de la estructura y funcionamiento por cuanto involucra la participación de agencias, organismos e Instituciones tanto nacionales como internacionales. A.

Medios disponibles. 1. Recursos humanos y materiales disponibles permanentemente. Son indispensables para asegurar la eficacia del auxilio a la población,

los

recursos propios con los que se cuenta para atender las emergencias, por lo que se hace imprescindible contar, por ejemplo con: Centro de operaciones de emergencia Ubicación, teléfonos, despliegue, etc. Redes

de

transmisiones:

fax, Características, alcance, etc.

teléfonos, radios (bases y móviles). Dispositivos de monitoreo y alerta, Características. etc. Ante una situación de emergencia es fundamental contar con directorios e inventarios actualizados; por lo que, para lograr su conformación es necesario contar con los siguientes datos:

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Seguridad Pública departamental

Jefe

del

Servicio,

dirección

Servicios de salud.

teléfonos. Coordinación del servicio, dirección

Cuerpo de Bomberos

y teléfonos. Jefe de bomberos,

dirección

y

y

teléfonos de la estación. De igual manera para integrar los inventarios de recursos, se propone como ejemplo el siguiente formato, con los datos requeridos: Transporte de personas

Características

de

los

vehículos,

Transporte de carga

ubicación y teléfonos. Características de los

vehículos,

Maquinaria

ubicación y teléfonos. Características de la

Refugios temporales o albergue

ubicación y teléfonos. Capacidad, servicios, ubicación y

maquinaria,

teléfonos. 2. Recursos humanos y materiales que se activan en caso de emergencia. Son todos aquellos organismos o personas (con sus propios recursos), que se llamarán a intervenir para la atención de la situación de emergencia, por lo que es imprescindible contar con: Dirección distrital de defensa Civil Seguridad Pública Unidades Militares de zona

Titulares, ubicación, teléfonos. Titulares, ubicación, teléfonos. A petición del Comité departamental de

Cuerpo de Bomberos

Defensa Civil Titulares, ubicación, teléfonos, tiempos de

Cruz Roja y servicios de salud Grupos voluntarios reconocidos Otros servicios

respuesta. Ubicación, teléfonos. Responsable, ubicación, teléfono. Médicos, infraestructura urbana, obras municipales, etc.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

Para asegurar la eficacia del Plan de Contingencias, se considera indispensable que la Dirección Distrital de Defensa Civil, cuente como mínimo con los siguientes recursos y equipo:

RECURSOS HUMANOS

RECURSOS MATERIALES

Director Distrital de Defensa Civil; Local Secretaria;

Auxiliar

de

Oficina; Distrital

disponible de

para

Def.

la

Civil;

Dirección Área

de

Personal técnicamente preparado para operaciones o de atención de emergencias; las

áreas

de:

informática, área de informática y comunicaciones; dos

emergencias, equipos y herramientas, líneas directas para teléfono (fax, módem, coordinación sectorial, capacitación y interno); una radio-base; radios portátiles; difusión en materia de Defensa Civil. un fax; equipo de cómputo; vehículo adecuado para caminos de difícil acceso; cámara

fotográfica;

herramientas

equipos (sierras, protección

y

personal,

extintores, picos, palas, cuerdas, linternas, etc.) 3. Recursos movilizables en caso de emergencia. Son bienes de propiedad pública o privada que pueden ser requeridos para reforzar la dotación básica del plan, mediante solicitud o convenio.

a.

Recursos naturales. Son todos los recursos existentes en el propio departamento, de propiedad pública o privada, cuya utilización debe estar prevista para una situación de emergencia, por lo que es imprescindible considerar: presas, lagos, ríos,

71 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

canales y depósitos de agua, caminos de acceso a lugares de posible riesgo, vías férreas de acceso a lugares de posible riesgo. b. Recursos de Infraestructura. Son aquellos que, creados para el normal funcionamiento de la comunidad, pueden utilizarse en caso de emergencia, para la mejor ejecución de las acciones dirigidas al suministro de los servicios a la población damnificada; por ejemplo: - Salud: hospitales, sanatorios, clínicas, dispensarios, puestos de socorro, etc. - Albergues: Iglesias, salones de baile, bodegas, escuelas, hoteles, centros cívicos, deportivos, cuarteles, etc. B.- Diagnóstico del Sistema Nacional de Defensa Civil. Para realizar el Diagnóstico del Sistema de Defensa Civil se utilizará como herramienta la matriz FODA, la cual

permitirá determinar las Fortalezas y

Debilidades internas, así como las Oportunidades y Amenazas externas. 1. Matriz F.O.D.A.

FORTALEZAS a. Reestructuración reciente. b. Independencia

técnica

h. y

administrativa. c.

Internacionales. i.

Contactos internacionales de j. cooperación.

Financiamiento Internacional. Ayuda y soporte de las Organizaciones No Gubernamentales.

d. Asesoramiento

y

soporte k.

permanente. e. Capacidad

OPORTUNIDADES Ayuda de los Organismos

de

dirección

y 72 - 95

Fuerte impulso de las Naciones Unidas.

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

coordinación. f. Participación organismos

de e

agencias, instituciones

nacionales. g. Descentralización Departamental. DEBILIDADES l. Dependencia del Ministerio de s. Defensa Nacional.

t.

m. Lentitud en la ejecución de sus actividades.

u. de

Participación

e

influencia

política-

partidaria que entorpezca su eficacia.

n. Falta de experiencia. o. Inexistencia

AMENAZAS Recortes de la ayuda internacional.

Corrupción en la administración de los recursos,

actividades

debido

a

la

participación

política.

preventivas. p. Manoseo político al interior del Ministerio de Defensa, que obstaculiza su independencia funcional. q. Autonomía de gestión poco consolidada. r. Falta de continuidad en su accionar

2. Confrontación de FORTALEZAS-DEBILIDADES. a.

El proceso de reestructuración que se produce en el SENADECI. A partir del año 1998 es una fortaleza que puede disminuir varias debilidades, siempre y cuando sea permanentemente impulsado por las autoridades políticas a nivel nacional.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

b.

Si su estructura y funcionamiento llegan a consolidarse, su capacidad de dirección y coordinación sobre el conjunto de organismos e instituciones que vienen a conformar el Sistema Nacional, pueden proporcionarle la suficiente continuidad en la ejecución de sus operaciones y actividades.

c.

La descentralización a nivel departamental le otorga mayor funcionalidad, pues la asistencia y ayuda en casos de desastres tienen carácter gradual en función de la magnitud de los mismos, hasta adquirir un enfoque totalizador del conjunto del Estado.

d.

Una de las principales debilidades es la falta de experiencia en la ejecución de las acciones adecuadas, por cuanto no se consideran con la verdadera importancia las actividades preventivas.

e.

Si bien la independencia técnica y administrativa es un gran logro, también se deberían hacer los esfuerzos por lograr su independencia funcional del Ministerio de defensa, pues ha quedado demostrado que este hecho entorpece su accionar y hasta empaña sus labores de ayuda a la población que es afectada por cualquier tipo de desastre.

f.

La manifiesta participación e intervención política en las actividades del SENADECI.

Ocasionan

grandes

debilidades

en

su

estructura

y

funcionamiento, lo que normalmente se desarrolla por afanes figurativos en búsqueda de réditos absolutamente políticos. 3. Confrontación de OPORTUNIDADES-AMENAZAS. a.

La ayuda de los organismos internacionales que tienen que ver con la atención de los desastres, constituye una oportunidad que debe ser aprovechada de manera permanente, para lo cual es esencial la credibilidad que se pueda

74 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

proyectar hacia el exterior, respecto al cumplimiento de sus funciones y actividades para las cuales fue creado el SENADECI. b.

El apoyo que proporciona las Naciones Unidas es altamente beneficioso para el propósito de creación de este organismo, ya que se pueden aprovechar tanto el apoyo técnico como la asistencia financiera.

c.

La participación de las Organizaciones No Gubernamentales debe ser adecuadamente explotada y aprovechada por cuanto disponen de los suficientes recursos como para paliar las necesidades emergentes de los desastres.

d.

La corrupción administrativa como producto de la injerencia política y el manoseo de la Institución, son amenazas tan peligrosas que pueden ocasionar simultáneamente el recorte o anulación de toda la ayuda internacional, sin la cual difícilmente podría funcionar el SENADECI.

4. Conclusiones del Diagnóstico. a.

Si bien existe un relativo equilibrio entre las Fortalezas y las Debilidades, es necesario anular éstas últimas a través de un continuo proceso de fortalecimiento y consolidación del Servicio Nacional de Defensa Civil.

b.

Asimismo, las oportunidades que se nos presentan desde el exterior del servicio y del estado deben servir para estructurar definitivamente un Servicio eficiente y eficaz, al servicio de la población y NO de los intereses políticopartidarios.

c.

La función preventiva del SENADECI. Debe tener carácter prioritario en relación a la función asistencial y de ayuda o socorro.

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d.

La influencia y participación política en el desempeño de sus funciones ocasiona mucho daño al SENADECI, al extremo tal que se ha provocado el desprestigio de este organismo estatal.

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CAPITULO IV RECOPILACIÓN, ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN DE DATOS OBTENCIÓN DE RESULTADOS I.

TRABAJO DE CAMPO. A. Población. 1. Descripción del universo. El universo estuvo conformado por personal militar, profesionales en educacion superior, pedagogía y psicología. 2. Muestra. La muestra fue utilizada en un 25% del total del personal seleccionado. 3. Método de Investigación. Analítico deductivo. 4.

Técnica empleada Entrevistas y encuestas.

A. Descripción de los Instrumentos utilizados. El cuestionario de encuestas estaba conformado por 10 preguntas con interrogantes con varias opciones de opinión.

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B.

Procesamiento de la Información. El instrumento de la encuesta y la entrevista fue aplicado en el mes de Mayo, distribuidos a la población enunciada anteriormente. II.

OBTENCION DE RESULTADOS. A. Interpretación estadística. (Anexo “B”) 1. Tabulación y codificación. La muestra obtenida fue sometida a interpretación porcentual. B. Análisis. 1. Referente a la Primera Pregunta que dice: ¿Considera usted que nuestro país esta capacitado para hacer frente a desastres naturales? Todo el personal entrevistado asevero que no existen las condiciones necesarias para hacer frente a los efectos nocivos del los desastres naturales 2.- En relación a la Segunda pregunta que dice: ¿En su criterio la seguridad es un elemento importante dentro la sociedad para garantizar su supervivencia? Casi el total de los entrevistados enfatizaron en señalar que la seguridad es muy importante por cuanto de ella depende nuestra supervivencia como estado 3.- En relación a la Tercera pregunta que dice: ¿“Considera Ud. que la Seguridad Nacional deben abarcar tareas referidas a la educación contra desastres naturales?

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4.

En relación a la Cuarta pregunta que dice: “Considera usted que es necesarios diseñar políticas y estrategias dentro del sistema educativo nacional destinadas a prevenir, mitigar y hacer frente a desastres naturales de manera de garantizar la seguridad individual?

La generalidad coincidió en señalar que es imprescindible diseñar inmediatamente políticas destinadas a prevenir y hacer frente a los desastres naturales, tomando en cuenta que es la única forma de garantizar la seguridad ante esta clase de eventos.

5.

En relación a la Quinta pregunta que dice: ¿“Considera usted fundamental la educacion contra desastres naturales para mitigar los efectos de estos fenómenos? Se pudo verificar que se confirma nuestra teoría, ya que personas entendidas en pedagogía consideran que la educacion es la base para garantizar la seguridad ante un desastre, ya que es la única forma de prevenir e inmediatamente pasar a la acción mitigadora. 6.

En relación a la Sexta pregunta que dice: ¿“Considera que El Sistema de Seguridad Nacional, establece políticas y estrategias para hacer frente a fenómenos naturales?

En esta pregunta un gran porcentaje aseguro que no existen políticas destinadas a garantizar la seguridad desde el punto de vista de los desastres naturales, por lo que sucedió en pasadas gestiones con los terremotos y las riadas, se consideran vulnerables a estos fenómenos 7. En relación a la Séptima pregunta que dice: ¿“Considera oportuno diseñar e implementar nuevas estrategias para la Seguridad en base a la educacion de la población en el campo de los desastres naturales?

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En esta proposición los encuestados señalaron que se debe implementar e inclusive diseñar estrategias en base a la educacion como un elemento transformador del comportamiento humano 8.- En relación a la Octava pregunta que dice: ¿“Considera que la educacion ante eventuales desastres naturales, reduciría los efectos de los mismos? Los encuestados creen que realmente la educacion es un elemento fundamental para modificar el comportamiento humano y prevenir cualquier amenaza cuando se conocen las vulnerabilidades y se previene los riesgos que dan lugar a los desastres 9.

En relación a la Novena pregunta que dice: “Según su criterio cual de los sistemas que a continuación se detallan es el que mejor permitirá hacer frente a un desastre natural.

Las respuestas comparten el sistema de seguridad y el sistema de educacion, por considerarlos como dos elementos íntimamente ligados, uno por que vela por la seguridad y el otro por que le da los fundamentos teórico doctrinarios necesarios para su supervivencia 10.- En relación a la Décima pregunta que dice: ¿“En su criterio el comportamiento humano adverso en desastres naturales es atribuido a la falta de cual de los siguientes factores? Casi interpretando y compartiendo con el autor sobre la finalidad del estudio sostuvieron que el comportamiento ante desastres naturales por parte de la ciudadanía en general era atribuible a la falta de concientización y educacion para hacer frente en forma sistemática y consciente los desastres

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C.-

CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS. 1.-

La educacion y la seguridad son dos elementos importantes para garantizar la tranquilidad de los habitantes

2.-

La educacion modifica el comportamiento social por tener un carácter transformador

3.-

No existen políticas tendientes a garantizar la seguridad ante eventuales hechos adversos de la naturaleza.

4.-

La población se encuentra indefensa e insegura por falta de garantías por parte del Estado.

5.-

Un habitante educado, consciente y conocedor de los riesgos es un ser que se da su propia seguridad.

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SEGUNDA PARTE CAPITULO I PROPUESTA

I.

INTRODUCCION La educación contra desastres naturales consideramos que debe ser un proceso educativo de carácter dialéctico y sistémico que tiene que desarrollarse inicialmente en la escuela, por el encargo social que a esta se le confiere en la preparación de niños, adolescentes, jóvenes y adultos para la vida. La escuela constituye un núcleo básico para la promoción y la materialización de la educación y modificación del comportamiento social, cuyo término se plantea por primera vez en el mundo, en un evento, en Fontainnebleau, Francia, en 1948. Sin embargo, resulta provechoso valorar y reflexionar en algunas interrogantes, tales como: ¿los docentes conocen qué es la educación contra desastres naturales y el alcance que tiene?, ¿existe una comprensión de la importancia y cómo contribuye este trabajo educativo a la formación de la personalidad y su comportamiento?, ¿por qué la educación ambiental y de prevención de desastres naturales ha sido desarrollada generalmente por los docentes de las asignaturas de ciencias naturales y no por los de las ciencias exactas y sociales, en el ámbito de la clase en el aula, con un carácter teórico?, ¿por qué no se aprovechan todas las posibilidades del proceso docente educativo para realizar este trabajo?, ¿qué resultados se han obtenido en este trabajo?, ¿cuáles han sido sus limitaciones? y ¿cuáles son las proyecciones para el tercer milenio?. Son interrogantes que nos facilitaran desarrollar la propuesta. La educación para hacer frente a los fenómenos adversos de la naturaleza contribuye a renovar y a hacer más dinámico, flexible, creativo y activo el proceso docente educativo,

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sin que cada asignatura y actividad pierdan su objeto de estudio y funciones instructivas y educativas, a la vez que contribuyen a prever y enfrentar con sólidos conocimientos en todos los niveles. En los últimos años se han manifestado, como tendencias en el mundo, la educación para la salud, la educación sexual, la educación vial y del tránsito, la educación jurídica y la educación ambiental , la educación nutricional, la educación contra desastres naturales entre otras, sin embargo se trata de educar cuando ya está presente el problema, lo que evidencia la falta de previsión para que la educación influya favorablemente, en la prevención de estos problemas que se presentan en la sociedad mundial. Pero de pronto, en los inicios de 1970, cuando era inminente y objetiva la manifestación de las afectaciones ecológicas, comenzó la promoción de la educación ambiental y contra desastres naturales como un proceso integrador, con nuevos enfoques, métodos y contenidos, que difería del tradicional cuidado de la naturaleza y de sus plantas y animales, principalmente, que, como instrucción y enseñanza, se desarrollaba en el mundo. La Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo, Suecia, en 1972, reconoció la agudización de los problemas por las alteraciones abruptas de la

ecología, ( desastres)

allí se

determino la necesidad de priorizar el desarrollo de la educación en este campo. Para promover el desarrollo de esta importante labor educativa, la Conferencia recomendó a la ONU y, en particular, a la UNESCO, establecer un Programa Internacional de Educación Ambiental y contra desastres naturales con un enfoque y un carácter interdisciplinario (docente, extradocente y extraescolar), que abarque todos los niveles de enseñanza y se dirija a toda la sociedad. La educación contra desastres naturales debe ser entendida, se debe constituir en una educación permanente que reaccione a los cambios que se producen en un mundo de

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rápida evolución. Esa educación deberá preparar al individuo mediante la comprensión de los principales problemas del mundo contemporáneo, proporcionándole conocimientos técnicos y las cualidades necesarias para desempeñar una función productiva con miras a mejorar la vida pero al mismo tiempo reducir las vulnerabilidades existentes, prestando debida atención a los valores éticos…” 19 I.

OBJETO Crear conciencia de seguridad en los habitantes de Bolivia a través de una permanente educacion en todos los campos del saber y en todos los niveles de la estructura educativa que les permita hacer frente a desastres naturales con mayores posibilidades de sobrevivencia

II.

FINALIDAD Evitar desgracias personales y perdidas materiales por falta de una educacion que les permita transformar su actual comportamiento social ante la eventualidad de un desastre natural

IV.

ALCANCE Esta propuesta esta contextualizada y estructurada inicialmente para el departamento de Cochabamba y La Paz sin embargo sus características y repercusiones tienden a involucra a

todos los estantes y habitantes de nuestro país, sus estructuras organizativas y

funcionales en todos los estamentos políticos, jurídicos y legislativos.

III.

BASES PARA LA PROPUESTA

19

UNESCO - PNUMA Informe Final Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental. Tbilisi, Georgia, ED - 76 / WS / 95, París, 1978, p. 27.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales



Los eventos nocivos de los fenómenos naturales son impredecibles



Existe falta de conciencia de seguridad por parte de la ciudadanía



No existe una entidad

capaz de hacer frente a desastres naturales sin la

participación activa de la comunidad en su conjunto. 

Existe la necesidad de educar para prevenir y mitigar los efectos de los desastres

naturales. 

El país se beneficia por la capacidad de reacción de los habitantes.



Un país educado contra las eventualidades de desastres naturales es un país que

garantiza su seguridad

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CAPITULO II DESARROLLO DE LA PROPUESTA “ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE EDUCACIÓN CONTRA DESASTRES NATURALES DENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL”

I.-

POLÍTICAS GENERALES A.-

De Seguridad 1.-

Política. Crear un organismo regional para hacer frente a Desastres Naturales

2.-

Estrategias. Modificación de la CPE que permita y faculte al poder ejecutivo autorizar el ingreso de personal extranjero Implementar un marco legal que viabilice el ingreso de personal especializado al país. Adecuar los postulados de seguridad y defensa de la Junta Interamericana de Defensa ( TIAR) a aspectos relacionados con desastres naturales Implementen dentro del CAN y MERCOSUR medidas de Seguridad Cooperativa contra desastres naturales Creación de un organismo regional contra Desastres Naturales ( ORCDN)

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Desarrollar una doctrina regional capaz de aglutinar a todos los componentes de las fuerzas destinadas a mitigar los efectos adversos de la naturaleza B.-

Económicas 1.-

Política Crear un fondo económico regional común

2.-

Estrategias Firma de convenios o tratados internacionales de ayuda

económica

reciproca Destinar una parte del presupuesto de Defensa Civil a un fondo común, solo utilizable con la autorización del

Organismo Regional Contra

Desastres Naturales Equipar con todos los medios disponibles a

los países de la región, con

materiales necesarios para hacer frente de forma inmediata en su propio contexto C.-

De Educacion. 1.-

Política. Educacion contra desastres naturales en todo el Sistema Educativo Nacional.

2.-

Estrategias. Modificación de la actual Reforma Educativa Modificación de las curriculas del Sistema Universitario Modificación de las curriculas del Sistema Educativo Militar y policial

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

Modificación de las curriculas de los colegios y escuelas tanto particulares como fiscales. Implementación de materias referidas a los desastres naturales Difusión a través de los medios de comunicación programas referidos a la prevención de desastres naturales. Desarrollo periódico de programas de simulacros en todas las instituciones y establecimientos educativos. Capacitación de los RR.HH. de todas las edades y sexo para que estos puedan participar activamente durante todas las fases de un desastre. Concientización de la clase política sobre los peligros que afectan a la seguridad por efecto de los desastres.

II.-

POLÍTICAS ESPECÍFICAS CONTRA DESASTRES NATURALES A.-

Fase de Prevención. 1.-

Política. Inserción transversal en los currículos educativos, aspectos inherentes a las actividades a ejecutar entes de la ocurrencia de desastres naturales en coordinación con organismos e instituciones nacionales públicas y privadas.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

2.-

Estrategias. a.-

Desarrollar programas transversales de educación integral en todos los niveles

para la transmisión y difusión de información que

capaciten a la población en la prevención de desastres. b.-

Establecer y ejecutar convenios institucionales con los medios de comunicación social para la transmisión de programas educativos en las áreas más vulnerables, de manera de disminuir los efectos que pudieran acarrear los desastres.

c.-

Sentar las bases jurídicas que permitan dictar leyes que normen la conducta social en la administración de los recursos destinados a mitigar los efectos de los desastres.

d.-

Establecer normas específicas en medidas preventivas de las entidades públicas y privadas que permitan afrontar casos de desastres en cada campo de acción que le compete. ( Médicos, abogados, ingenieros)

e.-

Promover el establecimiento y ejecución de programas de prevención de desastres en la sociedad nacional.

f.-

Desarrollar programas de simulación que contemplen ensayos de reacción ante temblores, terremotos, incendios e inundaciones en todo el territorio nacional, particularmente en las áreas sensibles.

g.-

Establecer medidas de alerta y/o emergencia a ser difundidas con carácter general a la población, facilitando la reacción rápida y efectiva ante la ocurrencia de desastres.

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

1.-

Política Mejoramiento de las condiciones de vida y educacion, para disminuir las vulnerabilidades ante los desastres; mediante programas que fomenten el desarrollo humano y proporcionen los servicios básicos a la población.

2.-

Estrategias. a.-

Inversión en la educación en los sectores más empobrecidos de la población.

b.-

Atención primaria de salud, contando con clínicas comunitarias que ofrezcan salud preventiva y educación en salud.

c.-

Establecimiento de áreas aptas para realizar construcciones, asentamientos humanos y urbanizaciones

1.-

Política Participación efectiva de la población en las acciones contra los desastres naturales o provocados

2.-

Estrategias Implementar en la educacion, actividades contra incendios y apoyo a la población para reaccionar eficientemente ante la eventualidad de incendios -

Plan de educacion contra incendios.

-

Plan de prevención de incendios.

-

Plan de seguridad en caso de incendios

90 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

Implementar en la educacion actividades contra inundaciones y apoyo a la población para reaccionar eficientemente en caso de inundaciones -

Plan de educacion para casos de inundaciones.

-

Plan de prevención de inundaciones.

-

Plan de seguridad en caso de inundaciones

-

Plan de asistencia humanitaria

-

Plan de socorro y salvataje

Implementar en la educacion, actividades de mitigacion de los efectos en casos de un terremoto. -

Plan de educacion contra terremotos.

-

Plan de prevención contra terremotos.

-

Plan de seguridad en caso de terremotos

-

Plan de asistencia humanitaria

-

Plan de rescate y salvataje de personal victima del terremoto.

Implementación de programas de concientización en el manejo sostenible de los recursos naturales y medio ambiente

B.-

-

Plan de educacion y capacitación en el uso de suelos.

-

Plan de previsión en caso de sequías.

-

Plan de captación, almacenamiento y manejo de aguas.

-

Plan de asistencia humanitaria

Fase de Mitigación 1.-

Políticas. Determinar las áreas más vulnerables a los desastres naturales

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Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

2.-

Estrategias. a.-

Restringir o regular la deforestación.

b.-

Evitar la tala indiscriminada

c.-

Planificación de construcciones en áreas peri urbanas.

d.-

Concientización de la población sobre los factores de vulnerabilidad

e.-

Concientizar sobre los riesgos inminentes en las zonas pobladas.

f.-

Capacitar a toda la estructura funcional del estado sobre las amenazas, vulnerabilidades, riesgos y formas de desastres existentes.

C.-

Fase de Manejo de Desastres.

1.-

Política. Movilización inmediata y oportuna ante la ocurrencia de desastres naturales.

2.-

Estrategias. a.-

Establecer y desarrollar instrumentos operativos de ejecución con participación multisectorial que permita enfrentar la ocurrencia de desastres.

92 - 95

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b.-

Movilizar a todos los organismos de auxilio, de defensa y de ayuda social para atender las demandas de los damnificados en los lugares afectados.

c.-

Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios públicos esenciales en coordinación con las instituciones responsables.

d.-

D.-

Coadyuvar en las actividades de rescate y auxilio de víctimas.

Fase de Reconstrucción. 1.-

Política. Rehabilitar los servicios básicos y promover el restablecimiento de las actividades en las zonas afectadas

2.-

Estrategias.

a.-

Iniciar procesos de reparación a mediano y largo plazo de los daños físicos, sociales y económicos, buscando un desarrollo superior al registrado antes del desastre.

b.-

Ejecutar tareas de remoción de escombros y restablecimiento de los servicios básicos con el propósito de coadyuvar en la rehabilitación de la población afectada.

c.-

Administrar eficiente y eficazmente la ayuda proveniente del interior y exterior del País.

93 - 95

Comportamiento Social Frente a Desastres Naturales

CAPITULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I.-

CONCLUSIONES A.-

No existen políticas tendientes a garantizar la seguridad ante eventuales hechos adversos de la naturaleza.

B.-

La población se encuentra indefensa e insegura por falta de garantías por parte del estado.

C.-

Por efecto de la transformación de nuestro planeta y por los constantes adelantos tecnológicos, el país y el mundo esta cada ves mas vulnerable a los desastres

D.-

Existe una simbiosis holistica entre la seguridad y la educacion.

E.-

La educacion y la seguridad son dos elementos importantes que permitirán garantizar la tranquilidad de los habitantes.

F.-

La educacion permite modificar el comportamiento social por tener un carácter transformador.

G.-

Un habitante educado, consciente y conocedor de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es un ser que se podrá dar su propia seguridad.

H.-

No existe sociedad en el mundo que este completamente preparada para hacer frente a los desastres de la naturaleza o provocados.

I.-

Una nación o estado no puede hacer frente a los desastres en forma aislada

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II.-

RECOMENDACIONES A.-

Implementar políticas de estado tendientes a garantizar la seguridad de la población a través de la educacion en todos los estamentos de la sociedad.

B.-

Utilizar la educacion como factor de transformación de la sociedad, de manera de disponer de una población con suficientes conocimientos teórico, prácticos y mas que todo conciénciales sobre los problemas que acarrean los desastres naturales.

C.-

Introducir en el Sistema Educativo Nacional, los programas, planes y proyectos necesarios para hacer frente a los desastres naturales.

D.-

Alcanzar a nivel nacional e internacional una capacidad realmente creíble que permita hacer frente a los fenómenos adversos de la naturaleza a través de la educacion como un MEDIO para garantizar la seguridad que seria el FIN ultimo de este estudio.

E.-

Es necesario implementar una ORGANIZACIÓN REGIONAL para hacer frente a los efectos nocivos de los fenómenos adversos de la naturaleza o provocados.

F.-

Es indispensable reuniones gubernamentales entre los países limítrofes y con intereses comunes para planificar medidas y acciones permitan mitigar los efectos de los desastres.

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internacionales que