Seguridad Aliment Aria Municipio-san Fernando Morazan El Salvador

MUNICIPIO DE SAN FERNANDO, DEPARTAMENTO DE MORAZÁN, EL SALVADOR

ATL. ING. MAURICIO GÓMEZ VEJAR

Noviembre de 2006

2 PRESENTACIÓN La Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), por medio del Programa Regional de Seguridad Alimentaria Nutricional para Centroamérica (PRESANCA) financiado por la Comisión Europea (CE) busca contribuir a la mejora de la Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) de las poblaciones más vulnerables de la Región Centroamericana, en particular de las mujeres y los niños, en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Pretende así mismo, contribuir al proceso de integración centroamericana y a la construcción de una agenda regional concertada para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). En tal sentido, el PRESANCA financiará intervenciones a nivel municipal que permitan atenuar situaciones de crisis de inseguridad alimentaria y nutricional mejorando el nivel y calidad de vida de los pobladores de 25 municipios ubicados en las zonas fronterizas de estos cuatro países. Para dar inicio a este proceso, se contó con el apoyo técnico del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá INCAP, mediante la contratación de Asistentes Técnicos Locales (ATL) quienes brindaron asesoría y acompañamiento a grupos u organizaciones comunitarias y municipales en la caracterización de cada uno de los municipios seleccionados y en la formulación participativa de perfiles de proyectos comunitarios y municipales El proceso de caracterización del municipio de San Fernando permitió recolectar y analizar la información más relevante sobre: a) la realidad del municipio con perspectiva de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada al capital humano, físico, ambiental, social y productivo; b) la respuesta institucional municipal a la InSAN; b) las condiciones para la implementación del modelo de SAN propuesto por PRESANCA a nivel municipal, e c) identificar a las microregiones/comunidades dentro del municipio donde se deberá de focalizar las acciones del PRESANCA financiadas por el FONSAN. Con esta iniciativa, se intenta responder a 25 municipios fronterizos, que caracterizan a una Centroamérica afectada por el desempleo y subempleo, la migración, la reducción en el poder de compra, la devaluación en los precios del café, las consecuencias de los desastres naturales, factores que contribuyen a la inseguridad alimentaria y nutricional de la región. En la actualidad los índices de pobreza y miseria superan el 80 por ciento, y la desnutrición amenaza a más de millón y medio de personas en el área centroamericana. Este documento presenta los resultados y las actividades que se desarrollaron en el municipio de San Fernando, del departamento de Morazán, República de El Salvador, con la participación del gobierno local, las directivas comunales, comunidades e instituciones presentes en la micro región. Con esta información, que será validada por los actores sociales que participaron, se desarrollarán los perfiles de proyectos, con los cuales se pretende mitigar las necesidades más urgentes de estas comunidades y desarrollar la iniciativa SAN en las mismas.

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CONCEJO MUNICIPAL DE SAN FERNANDO PERÍODO 2006-2009 ALCALDE SECRETARIO SINDICO

EFRAÍN RAMOS LUIS ARGUETA RICHARD MARÍN RODRÍGUEZ

1ER. . REGIDOR PROPIETARIO

FRANCISCO AMAYA VENTURA

2º REGIDOR

NINFA RAMOS DE VÁSQUEZ

1ER. REGIDOR SUPLENTE

FRANCISCO DE JUSÚS PEREIRA

2º REGIDOR SUPLENTE

JOSE BERNABÉ ARGUETA ARGUETA

3ER REGIDOR SUPLENTE

JAIME ARÍSTIDIS ARGUETA VÁSQUEZ

4º REGIDOR SUPLENTE

JOSÉ MARCELINO ARGUETA VENTURA

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS Tipo

Instituciones

Instituciones Gubernamentales MINSA PRODENOR Programa de Desarrollo Binacional en las Zonas Fronterizas Terrestres de Honduras y El Salvador PNC MAG MARN FISDL

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Proyecto de Desarrollo de la Zona Norte Programa de Desarrollo Binacional en las Zonas Fronterizas Terrestres de Honduras y El Salvador Policía Nacional Civil Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Medio Ambiente y RRNN Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

Fundaciones Fundación Segundo Montes Organismos No Gubernamenales PADECOMSM

AMNM ACMM

Fundación Segundo Montes Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazán y San Miguel

PRODETUR

Asociación de Municipios del Norte de Morazán AsociaciónComunal de Mujeres del Norte de Morazán Asociación para el Desarrollo Económico Local de Morazán Promotora de Turismo

CDL

Comité de Desarrollo Local de San Fernando

ADEL MORAZAN

CANDISAF Partidos Políticos ARENA

Alianza Republicana Nacionalista

FMLN PCN

Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional Partido de Conciliación Nacional

PDC

Partido Demócrata Cristiano Asociaciones de Desarrollo Comunales

ADESCOS Cooperativas FECAM

Cooperativa de Productores del Norte de Morazán

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FICHA MUNICIPAL. Indicadores principales, Año 2006 Municipio:

San Fernando

Ubicación

Departamento de Morazán, República de El Salvador

Extensión Territorial

35.43 kilómetros cuadrados

Tenencia de la tierra*a

-

Aldeas/caseríos*a

19

Población año 2006

1,646

Densidad Poblacional

46 habitantes por kilómetro cuadrado

Tasa de Crecimiento poblacional

-

No. de viviendas

354

Cobertura agua potable*a

54.6%

Cobertura Energía eléctrica*a

31.7%

Alcantarillado*a

Únicamente el casco urbano

Telecomunicaciones*a

Telefonía fija, celular e Internet

Organización comunitaria*a

ADESCOS y directivas comunales

Bosque*a

Pino y roble no cuantificado

Especies en peligro de extinción

Según CITES, la mayoría de las especies

Microcuencas

Río Negro

Educación Escuelas/jardín/primaria/institutos Tasa de Alfabetismo Centros Ed. y Alf. de adultos Salud Cobertura Tasa de desnutrición Índice de Desarrollo Humano Esperanza de vida Ingreso per cápita mensual en US $ Actividades productivas

7 escuelas, incluyendo la de la cabecera del municipio que cuenta con bachillerato

Potencial de desarrollo

Turismo

Presupuesto 2006*18

-

78.3 Unidad de Salud Municipal 0.646 66.2 38.4 Agricultura, Madera y comercio

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INDICE DE CONTENIDOS I.

INTRODUCCION

II.

OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 1. OBJETIVOS 2. METODOLOGÍA

III.

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 1. CAPITAL NATURAL 2. CAPITAL HUMANO 3. CAPITAL SOCIAL 4. CAPITAL FÍSICO 5. PRODUCTIVO 6. POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 7. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ANÁLISIS 8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN SAN (GUÍA ESPECÍFICA PARA EL TEMA- CD)

IV.

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA VIABILIZAR EL DESARROLLO DE PROYECTOS

V.

OBSERVACIONES GENERALES SOBRE EL PROCESO

VI.

BIBLIOGRAFIA

VII.

ANEXOS ANEXO 1:

CUADROS CON INFORMACIÓN RECOLECTADA

Cuadro No. 1: Cantones y Caseríos Cuadro No. 2: Superficie sembrada y producción Cuadro No. 3: Áreas con potencial forestal productivo Cuadro No. 4 Población total Cuadro No. 5 Total de hogares por familia Cuadro No. 6 Rangos de edad y sexo Cuadro No. 7: Distancia de los caseríos a la cabecera municipal Cuadro No. 8: Principales casos de morbilidad Cuadro No. 9 Principales causas de referencia Cuadro No. 10 Vigilancia y control de calidad del agua Cuadro No. 11 Vigilancia en la disposición de excretas y aguas residuales Cuadro No. 12: Indicadores sobre la educación Cuadro No. 13: Centros escolares Cuadro No. 14: Lactancia materna y diagnóstico nutricional Cuadro No. 15 Atención a niños menores de dos años Cuadro No. 16 Atención al niño de 2 a 4 años

7 Cuadro No. 17 Atención al niño de 5 a 9 años Cuadro No. 18: Plan de atención nutricional Cuadro No. 19: Canasta alimentaria Nutricional Cuadro No. 20: Costo mensual de la canasta básica Cuadro No. 21: Canasta básica urbano y rural Cuadro No. 22: Indicadores generales de la población Cuadro No. 23 Instituciones gubernamentales y no gubernamentales Cuadro No. 24: Índices municipales Cuadro No. 25: Indicadores de ingresos y PEA Cuadro No. 26: Principales actividades económicas Cuadro No. 27: Municipios porcentaje de pobreza Cuadro No. 28: Consejo Municipal Cuadro No. 29: Observatorio- Fortalecimiento de la capacidad de Análisis Cuadro No. 30 Sistemas de información en SAN Cuadro No. 31: Matriz de proyectos tentativos de producción ANEXO 2

LISTADO DE FUENTES CONSULTADAS

ANEXO 3:

LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS EN EL MUNICIPIO

ANEXO 4:

FOTOGRAFÍAS, MAPAS, FIGURAS, CROQUIS, ETC.

Grafico No. 1: Población Urbana y Rural Grafico No. 2: Relación entre empresas y pobreza Figura No. 1 Mapa de Ubicación del municipio Figura No. 2: Mapa del município Figura No. 3: Uso del suelo Figura No. 4: Zonas de vida Figura No. 5: Principales ríos Figura No. 6: Mapa topográfico Figura No. 7: Mapa de Red Vial Figura No. 8: Organigrama del Consejo Municipal Fotografía No.1 ANEXO 5:

FORMATOS ORIGINALES COMPLETADOS

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I.

INTRODUCCION

Debido a los procesos de descentralización y de modernización del Estado, que los países vienen impulsando, los Alcaldes y otras autoridades locales se involucran cada vez más en la definición de políticas públicas y en la implementación de programas y proyectos que benefician sus comunidades en su jurisdicción. Es por ello que las autoridades locales se constituyen en interlocutores importantes que pueden favorecer la coordinación de acciones multisectoriales intersectoriales entre las organizaciones estatales, los organismos no gubernamentales, las agencias de cooperación y las comunidades. La estrategia de promoción de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel municipal, representa la implementación local de acciones efectivas y viables para favorecer el mejoramiento de la salud y las condiciones de vida propicias para alcanzar el desarrollo humano sostenible de las poblaciones, particularmente de los grupos más vulnerables, como lo son las mujeres, niños y niñas, así como hombres y mujeres en situación de pobreza y pobreza extrema. El presente documento contiene la Caracterización del Municipio de San Fernando y ha sido elaborado con la participación de las Autoridades Municipales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales presentes en el Municipio y Líderes Comunitarios. La elaboración de la caracterización con la respectiva revisión del plan municipal de San Fernando incluyó, la revisión y sistematización de la documentación secundaria existente relacionada al municipio. Se realizaron consultas a informantes claves y reuniones con participación comunitaria utilizando el enfoque de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En este proceso, se identificaron las necesidades y prioridades vinculadas a SAN en las categorías de capital físico, capital humano, capital social, capital natural y capital productivo con metodología participativa con los diferentes actores locales. Así mismo se desarrollaron las acciones necesarias para rrevisar los planes de desarrollo municipal e identificar, en una primera aproximación, los posibles proyectos enmarcados en el desarrollo del municipio de San Fernando Esta información servirá para proporcionar apoyo técnico, asesoría y acompañamiento al municipio de San Fernando en la identificación y priorización de necesidades y en la formulación de perfiles de proyectos comunitarios y municipales para ser presentados al Comité de Selección de PRESANCA.

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I.

OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 1. OBJETIVOS •

Elaborar un diagnóstico del municipio de San Fernando, departamento de Morazán por medio de la consulta con los representantes de los diferentes actores que lo conforman, asimismo procurar el fortalecimiento de la alcaldía municipal e su gestión de desarrollo.

•

Identificar como una primera aproximación, las necesidades a considerar por el PRESANCA como posibles perfiles de proyectos a ser ejecutados en el corto plazo.

2.

METODOLOGÍA

Para realizar la caracterización del Municipio, se siguieron los lineamientos de La Secretaría de Integración Social Centroamericana, así:
Reuniones participativas con los miembros de las alcaldías municipales y representantes de la sociedad civil para la socialización y concertación del trabajo a realizar con las comunidades.
Reuniones participativas para la caracterización de los municipios tanto con el consejo municipal como con el personal comunitario.
Revisión de los planes de desarrollo municipal con representantes de la alcaldía y las comunidades.
Revisión de las prioridades de los planes de desarrollo municipal, en aspectos de Seguridad Alimentaria y Nutricional, tanto con el consejo municipal como con el personal comunitario.
Definición de una primera aproximación de prioridades y necesidades de atención en los municipios dentro del contexto de la Seguridad alimentaria y nutricional. Para la Caracterización del Municipio La recopilación de información se realizó mediante consultas con los habitantes y actores claves de las diferentes comunidades, para lo cual fue necesario realizar una serie de reuniones con procesos participativos que permitieron

10 el intercambio de información, inquietudes, expectativas, opiniones y propuestas de acuerdo a las necesidades o problemas que los participantes de cada comunidad consideran deben resolver en el corto plazo. Todo este proceso se realizó en forma participativa, con el concurso de los representantes de las distintas Organizaciones locales (Consejos de Desarrollo Local, ADESCOS y otras organizaciones comunitarias) mismas que fueron convocadas por la alcaldía municipal, previo a un proceso de socialización y concertación realizado con los miembros del Consejo

Municipal. Asimismo, se visitaron diferentes Organizaciones Gubernamentales y No

Gubernamentales con el propósito de compartir la información existente y establecer los primeros compromisos para una futura coordinación de acciones con las comunidades, las alcaldías y el PRESANCA. Entre las actividades realizadas se mencionan: Identificación de actores municipales, consultas con agentes de desarrollo, revisión de mapas y de la información general del municipio, preparación de material de apoyo para las reuniones grupales y asambleas participativas e interactivas, concertación con la alcaldía municipal para convocatorias de los presidentes comunidades y representantes de organizaciones, confirmación de la participación de los representantes de las diferentes comunidades. Recabar información relacionada con: población; hombres, mujeres y niños (urbana, rural), Organización Municipal; personal y comunidades. Datos relevantes sobre salud, educación, saneamiento básico, Infraestructura y servicios de relevancia para todo municipio, economía local, producción y recursos. (Ver instrumento de recolección de datos en anexo 3). Para el Diagnóstico de Necesidades Se realizó la primera reunión en donde se informó a los representantes de las organizaciones comunitarias sobre el PRESANCA, y se les solicitó nombrar un representante para la siguiente reunión y traer consigo la información primaria necesaria para la caracterización de cada una de sus comunidades y conocer su situación actual con respecto a la SAN. Se realizó una segunda reunión donde se discutió la información que presentaron por cada comunidad, se analizó la situación general de cada comunidad con respecto al municipio y luego se identificaron las necesidades con las posibles soluciones y estrategias de desarrollo, en las cuales deberán enmarcarse los perfiles de proyectos del PRESANCA. Para el diagnóstico de las necesidades, se trabajó en grupos por sectores y se discutieron los problemas expuestos por los participantes y las necesidades de proyectos específicos con el fin de definir las propuestas de solución y los posibles perfiles de proyectos a ser presentados al PRESANCA.

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III. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 1. CAPITAL NATURAL a) Ubicación (mapa) San Fernando está situado en la Región Oriental de la República de El Salvador, en el departamento de Morazán, limita al Norte con la República de Honduras; al Sur y Suroeste por el municipio de Jocoaitique y Torola al Oeste y Noroeste por la Republica de Honduras. Está situado a 31.4 Kms. Al norte de la ciudad de San Francisco Gotera, cabecera departamental de Morazán. Sus coordenadas geográficas centrales son: 13º57´41” LN y 88º11´52”LWG. (Ver mapa No. 1, de Anexos). El mapa siguiente muestra la ubicación del municipio con respecto al departamento de Morazán y a colores los municipios que conforman la Asociación de Municipios del Norte de Morazán (AMNM) San Fernando, fue conocido en 1.807 como una aldea o reducto de ladinos, formada por 102 personas, quines estaban adscritas al partido de Gotera y al curato de Osícala, que provenía de las poblaciones de Carolina, San Miguel y Colomoncagua, Honduras, éstas familias eran nómadas ya que su presencia en la población se debía a que en los meses de Mayo a Octubre pastaba ganado en este lugar, debido a que era muy adecuado para el pastoreo de bovinos y equinos. Posteriormente emigraban a otras zonas del país. En el año de 1,811, San Fernando, fue erigido en pueblo de acuerdo a las leyes y ordenanzas de aldeas. Una década después paso a ser parte del curato de San Miguel, ya que para esa época ya contaban con 500 habitantes; procediendo a la siembra de Café, Caña y a la exportación del añil. En el año de, 1870 San Fernando, pasó a ser parte del Distrito de Osícala, para que posteriormente fuera adscrito al Distrito de Villa el Rosario y ultimamente al Distrito de Jocoaitique hasta la fecha. En el año de 1969 San Fernando, fue uno de los pueblos ocupado por tropas de El Salvador que pretendían penetrar a la Republica de Honduras, ya que en ese año estalló la guerra conocida como de las cien horas. En el 1,981 San Fernando, es reprimido por el ejercito del país donde fueron masacradas muchas familias, fueron quemados bosques, casas, derribamiento de postes de energía eléctrica, puentes y poste de telefonía. En 1982 el municipio fue abandonado por el 90 % de sus habitantes, habiendo emigrado estas familias a Colomoncagua Honduras, otras a diferentes poblaciones de El Salvador y solamente quedaron familias de muy escasos recursos económicos, quienes por ese motivo, no podían abandonar la población. En el 1986 retornan varias familias a repoblar el Municipio, donde se procedió a formar directivas comunales para mantener el orden y buscar alternativas de supervivencias, como la educación, agricultura y salud. Este proceso de retorno fue apoyado por diferentes instituciones como la Cruz Roja internacional y médicos sin fronteras entre otros, habiéndose habilitado los servicios de Agua potable, salud, educación y se construyeron servicios aboneros y de fosa seca en un 40% y 85% respectivamente.

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En el año 1992, se firmaron los acuerdos de Paz, se abrieron nuevamente las oficinas gubernamentales tales como Alcaldías Municipales, Centros Escolares y Unidades de Salud que vuelven a prestar sus servicios, después de haber estado por diez años en la ciudad de San Francisco Gotera. La fiesta patronal la celebran el 30 de mayo en honor a San Fernando y la fiesta titular la celebran el viernes de dolores en honor a la Virgen de Dolores. El Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal, integrado por un Alcalde, un Síndico y un número de regidores que se establece de acuerdo a la población del municipio. Entre los nombres de los lugares que pertenecen al municipio de San Fernando y que son de origen náhuat se encuentra Azacualpa y corresponde a un cantón del mismo. Proviene de las voces: a, at que significa agua, río; zacual: Orilla, vera, borde, rivera; pa: en, sobre, lugar. Para formar el nombre Azacualpa “Lugar a orillas del río”. a) Extensión en Km.² y Altitud El municipio tiene una extensión de 26.93 Km², según datos oficiales, sin embargo, luego del fallo del Tribunal de La Haya, obtuvo un territorio adicional de los ex bolsones en litigio con la República de Honduras, por lo que la superficie del municipio se vio incrementada en aproximadamente 7.5 Km², siendo la superficie actual estimada en 35.43. El casco Urbano está situado a 9 80 metros sobre el nivel del mar. Ver mapa de ubicación del municipio en Fig. 1 del anexo 4 b) Número total de comunidades del municipio El cuadro No. 1 se muestra el número actual de las comunidades que incluyen la porción del ex bolsón que se consideraba territorio hondureño:

13 Cuadro No. 1 Cantones y caseríos del Municipio de San Fernando Casco Urbano/cantón

Barrios/Caseríos

San Fernando

Elevación m.s.n.m

Distancia a Cabecera municipal -

El Centro, Dolores y El 780 Calvario Azacualpa Azacualpa 880 1.1Km al N El Ocotillo-Niquidambo 1100 1.9 Km al NW de Perquín 840 3.1 km al NW Tiembla Tierra La Adobera 940 1.3 Km al N El Volcancillo Bolero 2.5 Km al NW Roble Negro 840 3.0 Km al W Hoja Blanca El Tablón Platanares Los Pocitos Cañaverales Cañaverales 800 2.3 km al SE Peña Hueca 1000 2.5 Km al E Amatillo Las Guarumas 660 3.7 Km al S El Moscarrón 900 2.2 Km al S El Jagua 960 1.3 Km al S Buena Vista 1000 1.1 Km al SE Santa Catarina Agua Zarca Niquidambo Fuente: Diccionario Geográfico Nacional. Alcaldía Municipal de San Fernando. Investigación Directa.

c) Tierra , uso potencial y real de los suelos i.

Suelos

En el municipio se encuentran suelos: Latosoles Arcillo Rojizos y Litosoles Alfisoles (Fase pedregosa superficial de ondulada a montañosa muy accidentada); Suelos Podzólicos Rojo Amarillentos y Litosoles (Fase pedregosa de ondulada a montañosa muy accidentada). Existen tres clases de suelos: Clase IV, Clase VII y Clase VIII, lo que quiere decir, que los suelos Clase IV, son aptos para la agricultura intensiva con limitaciones por riesgo de erosión, incorporando medidas de conservación de suelos. La superficie de Suelos Clase IV es bastante reducida y muchos cultivos de granos básicos se realizan en suelos con mayor pendiente, es decir, suelos Clase VII. (ver fig. No. 3 de Anexo 4, Uso del Suelo.) ii.

Uso del Suelo:

El aprovechamiento de la tierra del municipio es con bosques naturales de pino y roble, granos básicos, pastos naturales, hortalizas y frutales. Su potencial agrícola está relacionado a la capacidad de uso agrícola Clase IV que requiere de medidas físicas de conservación en terrazas, arado en contorno y cultivos alternos y a la capacidad de uso agrícola de la Clase VII limitada al cultivo de árboles frutales, pastos y uso selectivo de bosques. Por esta condición, los esfuerzos agronómicos son dirigidos a prevenir la erosión, cultivos intercalados y mejoramiento de la

14 fertilidad. También, procurar evitar y controlar los incendios forestales, las malezas y asegurar la provisión de riego en los cultivos. Los usos recomendados son la vegetación permanente (hortalizas y frutales de altura, papas, bayas y pastos) y el manejo del bosque productor de pino. La micro región norte de Morazán cuenta con iniciativas de generación económica como las actividades productivas de cultivos de hortalizas (pepino, tomate, chile, ejote y repollo), siembra de árboles frutales (Limón pérsico, marañón y aguacate), establecimiento de parcelas de flores y comercialización, en los municipios de San Fernando, Perquín, Arambala y Torola, con el financiamiento de PRODERNOR, PADECOMSM, ADEL Morazán, CRS y Cruz Roja Salvadoreña. En el cuadro siguiente, se han incluido los componentes de la producción agropecuaria, que aún cuando no está actualizada, nos da una idea del uso del suelo, sin embargo, no está incluida la superficie correspondiente a los bosques de pino y roble. Cuadro No. 2 Superficie sembrada y producción, población ganadera y especies menores Cultivos

Producción en libras

Ganadería (clase)

Total (cabezas)

Aves

Total

Frijol

Superficie sembrada en Manzanas 12

6,895

Ganado bovino

904

Gallos/gallinas

3,353

Maíz

72.3

7,710

Ganado porcino

236

Pavos

205

Café

172.25

55,895

Ganado caballar

102

patos

54

Ganado mular

70

Fuente: Alcaldía Municipal de San Fernando

d) Clima San Fernando posee una temperatura promedio de 20 grados Celsius, una precipitación media anual de 2,200 a 2,900 mm. y una humedad relativa del 82% en época lluviosa que comprende los meses de abril-septiembre. La época seca es de octubre a marzo. Su clasificación ecológica según Holdridge, es de bosque húmedo Tropical, transición a subtropical (bhT), con biotemperaturas menores 24ºC. y bosque muy húmedo subtropical, transición a húmedo (bmh-S). Ver figura 4, anexo, 4, Zonas de Vida.

e) Fuentes de agua (nacimientos, ríos, cuencas) El municipio de San Fernando pertenece en su totalidad a la Cuenca del Río Lempa, ya que sus ríos y quebradas son afluentes del río Torola (subcuenca), el cual desemboca en el Río Lempa. Entre los principales río se encuentran el Río Negro o El Palmar que proviene del municipio de Perquín pasa a 3.7Kms. al NE del pueblo de San Fernando; su recorrido dentro del municipio es de 7.4kms. Otros ríos importantes

15 son el río La Presa y Las Flores o Pichigual nace entre el Cerrón y la montaña El Moscarrón, sirve de límite entre este municipio y el de Torola y otro tramo con Honduras, su recorrido es de 8.0kms. Tambien se encuentran el Río Cañaverales, y las quebradas La Calavera, El Tular y La Horca Las fuentes hidrográficas del municipio poseen niveles bajos de contaminación ya que no hay descarga de aguas negras en ellas, pero sí son afectadas por el uso de agroquímicos utilizados en los cultivos. Ver figura No. 5, Principales Ríos. f)

Biodiversidad (zona protegida, especies en extinción: flora y fauna)

Por sus suelos y clima predominan los pinos y robles, aunque existen otras especies arbóreas importantes como: níspero, ojushte, ciprés, jiote, güajiniquil, carao, sirín y chaparro. Existe abundante. fauna silvestre entre los cuales los más importantes son: tigrillos, osos hormigueros, venados, tepezcuintles y otros, existiendo además más de 80 especies de aves g) Bosques El municipio tiene extensiones de Bosques de pinos y robles cuya área no ha sido cuantificada y un potencial de expandirlos en 2,700 hectáreas adicionales, tal como se muestra en el siguiente cuadro, superficie que corresponde al 0.29% del área del departamento. Cuadro No. 3 Área de zonas con potencial forestal productivo AREAS DE ZONAS CON POTENCIAL FORESTAL PRODUCTIVA A NIVEL DE MUNICIPIO DEPARTAMENTO Morazán

MUNICIPIO

AREA (Hás.)

PORCENTAJE

San Fernando

2,700.54

0.29

Fuente: MARN

h) Relieve (topografía) El mapa siguiente muestra que al municipio de San Fernando en el departamento de Morazán, le corresponde una topografía accidentada con rangos de pendiente que van desde el 15% al 50%. De hecho, tal entorno físico no sólo plantea condiciones desfavorables para el crecimiento, la sostenibilidad y la productividad de las actividades de explotación agropecuaria intensivas desempeñadas en el municipio, sino que también antepone un valladar a los habitantes para asegurar sus medios de subsistencia o para, al menos, acceder física o económicamente a los alimentos básicos, a fin de llevar una vida sana y digna. No obstante, en la otra cara de la moneda, esa misma dotación, vista desde una perspectiva de desarrollo sostenible, abre un filón de potencialidades en el territorio a través de su oportuno ordenamiento, del manejo integrado de ecosistemas y de la valoración económica de los

16 recursos a precios de mercado, para la eventual generación de ingresos para los habitantes, sea por la prestación de servicios ambientales para la fijación de carbono o reproducción de las fuentes energéticas, sea por la prestación de servicios ecoturísticos gracias al mantenimiento de la biodiversidad, sea por la promoción del emprendimiento a mediana o gran escala de la producción forestal o de frutas. Ver fig. No. 6, anexo 4, Mapa Topográfico.

Para la microregión norte del departamento de Morazán, la explotación indiscriminada del recurso bosque es alarmante, ya que se está llegando al punto de eliminar totalmente la vegetación que caracteriza a dicha zona; actualmente ya no existen bosques de explotación maderera en la región, solamente pequeñas partes que se consideran pulmones de la zona. Los puntos críticos se localizan en la franja fronteriza de Pasamonos, El Barrancón, Nahuaterique, Sabanetas y Carrizal. i)

Programas de protección del medio (erosión, deslaves, manejo de cuencas)

Arambala, además de ser una región con potencial agroforestal y ecoturístico; caracterizada por sus relieves altos y quebrados, los suelos están siendo utilizados para la producción de granos básicos, fundamentalmente para consumo interno, actividad que deteriora este recurso por la falta de cobertura vegetal y medidas de conservación de suelos; el cultivo del café no ha sido recuperado en su totalidad por los propietario al cual se le se considera como parte del bosque que predomina en la zona. Existen también bosques con valor ecológico y paisajístico, tal es el caso de la masa homogénea de pino ubicada en el punto fronterizo denominado Pasamono hasta el cerro El Pericón cerca de Perquín formado por una sola especie de pino Oocarpa; pero existe una sobre explotación del recurso muy por encima de su capacidad de regeneración. El cultivo del café se considera como parte de la cobertura boscosa que queda aun en la zona norte del departamento. Debido a la degradación de los recursos naturales que presentan la mayoría de municipios de la zona del ex bolsón y microregión seleccionadas, no existe un programa para el establecimiento de planes de manejo del bosque pues constituye uno de los recursos más explotados y motivo de conflictos sociales.

Actualmente se están desarrollando proyectos productivos, aperturas de carreteras, lotificaciones, etc; que han tenido un efecto negativo sobre la flora, fauna y población de la región, por lo cual deben realizarse estudios y evaluaciones de impacto ambiental previo a la ejecución de proyectos de desarrollo, como parte del ordenamiento territorial.

17 1. CAPITAL HUMANO a) Características demográficas El municipio de San Fernando tiene una población de 1,646 habitantes, de acuerdo con cifras de la Unidad de Salud de ese municipio, distribuidos en dos cantones y el casco urbano del mismo, siendo la población rural el 81.35 % y la urbana el 18.65%. En el gráfico No. 1 del anexo 4 se puede observar la proporción porcentual de la población urbana y rural. Cuadro No. 4 San Fernando. Población Total por localización geográfica Población

Casco Urbano

Cantón Azacualpa

Cantón Cañaverales

Total

307

-

-

307

Rural

-

972

367

1,339

Total

307

972

367

1,646

Cantón Cañaverales

Total

Urbana

Fuente: Unidad de Salud de San Fernando. 2005.

Cuadro No. 5 Total de hogares por familia Hogares/familias Urbana

Casco Urbano

Cantón Azacualpa

85

Rural Total

85

Fuente: Unidad de Salud de San Fernando. 2005-2006.

85 189

8o

269

189

80

354

18 Cuadro No. 6 Rangos de edad por sexo Rango de Edad años

Masculino

Sexo Femenino

Total Urbano/rural

0-4 5 -9 10 –14 15-19 20-24 25 - 29 30-34 35-39 40-45 45 - 49 50-54 55-59 60 -64 65-69 70-74 75 -79 80 y más

71 72 68 59 54 57 46 25 15 13 13 13 10 9 7 4 2

69 97 63 53 43 45 38 23 17 17 13 16 13 10 8 5 4

140 139 131 112 97 102 84 48 32 30 17 29 23 19 15 9 6

Fuente: Unidad de Salud de San Fernando b) Características de la situación de salud El Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS) mantiene en funcionamiento una unidad para la promoción, recuperación y rehabilitación de la salud. Las instalaciones están localizadas en el casco urbano del municipio. Por regla universal, cuando los habitantes de los 21 caseríos diseminados en el área rural se ven en la necesidad de visitar un establecimiento para acceder a los servicios de salud —siempre y cuando no estén en marcha jornadas de consulta ambulatoria—, deben por fuerza desplazarse hasta el pueblo. Ellos no cuentan con la opción de hacerlo en sus comunidades por la falta absoluta de clínicas, dispensarios o consultorios, ya sea públicos o privados Por ejemplo, la distancia a caminar por los residentes de los distintos caseríos para visitar la unidad de salud Perquín entre los dos y los 10 km En casos de urgencia extrema, el hospital más cercano se encuentra en la cabecera departamental, a más de 1.5 horas, si se viaja en autobuses del transporte público.

19 Cuadro No. 7 Distancia de los caseríos a la Cabecera Municipal Casco Urbano/cantón San Fernando Azacualpa

Cañaverales

Barrios/Caseríos El Centro, Dolores y El Calvario Azacualpa El Ocotillo-Niquidambo Tiembla Tierra La Adobera El Volcancillo Bolero Roble Negro Hoja Blanca El Tablón Platanares Los Pocitos Cañaverales Peña Hueca Amatillo Las Guarumas El Moscarrón El Jagua Buena Vista Santa Catarina Agua Zarca

Distancia a Cabecera municipal 1.1Km al N 1.9 Km al NW de Perquín 3.1 km al NW 1.3 Km al N 2.5 Km al NW 3.0 Km al W

2.3 km al SE 2.5 Km al E 3.7 Km al S 2.2 Km al S 1.3 Km al S 1.1 Km al SE

Fuente: Diccionario Geográfico Nacional y elaboración propia

En la unidad de salud se brindan ordinariamente servicios de primer nivel de atención, de lunes a viernes, de 7:00 a.m. a 3:00 p.m., mediante programas en las áreas preventiva y curativa. Básicamente, comprenden servicios de consulta médica general, suturas, enyesado, curaciones, inyecciones, exámenes de laboratorio, toma de muestras de esputo, atención odontológica, partos, extracción de cuerpos extraños, monitoreo del crecimiento, planificación familiar, programas de nutrición y vacunaciones. i.

Morbilidad: enfermedades infecciosas /crónicas

La Unidad de Salud de San Fernando, ha reportado para el primer semestre de 2006, las diez principales causas de morbilidad se muestran en elcuadro siguiente .Los casos de IRAS, reportados para San Fernando en el año 2003, fueron de 1,346, y los de diarrea 133, esto da una tasa por cada 100 habitantes de 69.96 y 6.91 respectivamente, para ambas enfermedades.

20 Cuadro No. 8 Principales causas de morbilidad Morbilidad 1

IRAS

6

Giardiasis

2 3 4 5

Helmintiasis Diarreas Amibiasis intestinal Neumonías

7 8 9 10

Trastornos de ansiedad Mordidos por animales trasmisores de rabia Alcoholismo Depresión

Cuadro No. 9 Principales causas de referencia (enero – junio/2006) Causa de Referencia Oftalmopatías Traumatismos varios Crisis hipertensivas Amenorreas desconocidas Ovarios Poliquísticos Abscesos cuero cabelludo Enfermedad pélvica inflamatoria Abdomen agudo Fuente: Unidad de Salud de San Fernando

ii.

No. de pacientes 4 4 3 1 1 1 1 1

Esperanza de vida al nacer (por sexo, urbano y rural)

El promedio de la esperanza de vida al nacer entre la población masculina y femenina de los habitantes de San Fernando es de 66.1 años. iii.

No se reportan casos o tasas de violencia intrafamiliar

iv.

Casos o tasas de drogadicción, alcoholismo y otros componentes de patología social

En el cuadro No. 8, el alcoholismo aparece reportado como la novena causa de enfermedades crónicas v.

Centros y puestos de salud

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social solamente tiene una Unidad de Salud en la cabecera del municipio vi.

Principales programas preventivos

Los principales programas preventivos que desarrolla la Unidad de Salud de San Fernando están dirigidos al combate del Dengue, Malaria, Chagas y Leptopirosis y se realizan muestreos para saneamiento ambiental en lo referente a la calidad del agua y excretas y aguas residuales, tal como puede observarse en los cuadros siguientes:

21 Cuadro No. 10 Saneamiento Ambiental Vigilancia y Control de la Calidad del Agua Litros de Puriagua

Muestras de Agua

Municipio

Tomadas y Enviadas a Lab.

San Fernando

Que Cumplen con la Norma

6

0

Lecturas de Cloro Residual

Viviendas Cubiertas con Agua apta para Produc. Distrib. Consumo Humano

231

120

0

Sistemas Pozos Mejorados Instalados con Bomba para Instalada Desinfección

Viviendas Cubiertas con Puriagua

0

0

0

0

Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación.

Cuadro No. 11 Saneamiento Ambiental Vigilancia en la Disposición de Excretas y Aguas Residuales 2004 Letrinas Mejoras a Sistemas de Aguas Residuales

Municipio San Fernando(Morazan)

Establecimientos que tratan aguas Residuales 0

Conexiones Sanitarias Realizadas 4

Instaladas

0

Con uso Adecuado

0

Muestras Moore/Spira tomadas y enviadas a Lab.

Instalaciones Sanitarias Construidas

20

0

Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación

vii.

Programas de extensión de cobertura

Los programas de salud que desarrolla la Unidad de Salud, dan cobertura a todo el municipio de San Fernando y a poblaciones hondureñas vecinas, así como a otros municipios de la micro región. viii.

Programas de salud de ONGs

Según reporta la Unidad de Salud de San Fernando, las ONG’s que actúan en la zona son: ADRAS, CALMA, (Proyecto de Extensión de Servicios de Salud, RESSA ix.

Actividades de medicina tradicional

Se sabe de la existencia de Curanderos también llamados parcheros, no se han cuantificado, aún cuando se tienen ubicados. c) Características de la situación de educación Los siguientes indicadores y tasas, han sido elaborados por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, sobre la base de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples EPMH, para los años 2001 – 2004.

0

22 Cuadro No. 12 Indicadores sobre la Educación en el Municipio de San Fernando Indicador o tasa

Valor

Niños y jóvenes Porcentaje de niños de 4 a 6 años que no asisten a la escuela 22.76 Niños de 4 a 6 años que no asisten a la escuela por razones económicas 12.67 Prevalencia de retardo severo en talla de niños matriculados en 1er. grado 10.34 Prevalencia de retardo moderado en talla de niños matriculados en 1er. grado 31.03 Tasa de matriculación neta en educación primaria 92.5 Tasa de matriculación neta en educación primaria Urbana 78.9 Tasa de matriculación neta en educación primaria rural 92.5 Tasa de matriculación neta en educación primaria masculino urbana 90.9 Tasa de matriculación neta en educación primaria masculino rural 96.9 Tasa de matriculación neta en educación primaria femenino urbano 62.5 Tasa de matriculación neta en educación primaria 93.3 Tasa de sobre edad de más de dos años para 1er. grado 4.85 Tasa de sobre edad de más de dos años para 3er. grado 13.64 Tasa de sobre edad de más de dos años para 6º grado 14.04 Tasa de sobre edad de más de dos años para 9º grado 6.90 Tasa de deserción 1er. Grado 11.65 Tasa de deserción 3er. Grado 0.00 Tasa de deserción 6º grado 10.53 Tasa de repitencia 24.27 Tasa de repitencia 3er. Grado 10.61 Escolaridad promedio 4.2 Tasa Alfabetismo adulto 15 años o más 78.3 Tasa Alfabetismo adulto 15 años o más masculino 75.4 Tasa Alfabetismo adulto 15 años o más femenino 81.1 Tasa bruta escolaridad parvularia 48.7 Tasa bruta escolaridad parvularia masculino 33.1 Tasa bruta escolaridad parvularia femenino 58.0 Jóvenes adolescentes de 16 a 18 años Porcentaje de jóvenes que no asisten a la escuela 53.71 Porcentaje de jóvenes que no asisten a la escuela por razones económicas 38.56 Porcentaje de jóvenes con primaria incompleta 31.57 Porcentaje de jóvenes que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo 14.29 Jóvenes de 19 a 25 años Porcentaje de jóvenes que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo 42.25 Porcentaje de jóvenes con primaria incompleta 30.65 Escolaridad promedio de jóvenes de este rango 6.89 Tasa bruta de escolaridad básica 102.6 Tasa bruta de escolaridad básica masculino 102.5 Tasa bruta de escolaridad básica femenino 102.6 Tasa Bruta de escolaridad media 47.0 Tasa Bruta de escolaridad media masculino 30.4 Tasa Bruta de escolaridad media femenino 63.1 EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Fuente: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. FISDL e Indicadores Municipales sobre el Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio

23 Cuadro 13 Centros Escolares pertenecientes al Municipio de San Fernando

Centro Escolar

Cantón

Nivel

Complejo Educativo de San Fernando

Casco Urbano

1er. Grado a Bachillerato

Escuela del Cantón Azacualpa

Cantón Azacualpa

1er. Grado a 9º grado

Escuela Platanares

Caserío Platanares

1er. Grado a 6º grado

Escuela de Ocotillo

Caserío Ocotillo

1er. Grado a 6º grado

Escuela Hoja Blanca

Caserío Hoja Blanca

1er. Grado a 6º grado

Escuela Santa Catarina

Cantón Cañaverales

1er. Grado a 9º grado

Escuela de El Tablón

Caserío El Tablón

1er. Grado a 6º grado

Fuente: Investigación directa. i.

Nutrición (Prevalencia de desnutrición según bajo peso-edad, baja talla-edad, bajo peso-tallamicro nutrientes: vit. A, hierro, yodo) por edad, área urbana/rural y sexo Cuadro No. 14 Lactancia Materna y Diagnostico Nutricional Sibasi MORAZAN Año 2004 Niños(as) con Lactancia Materna Exclusiva Municipio

A los 4 meses cumplidos de edad

Diagnostico del Estado Nutricional (Una sola vez en el Año)

A los 6 meses Normal Leve Moderado Severo cumplidos de edad

San Fernando 18 67 Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación.

109

9

1

0

Cuadro No. 15 Atención al Niño - De 1 año a Menor de 2 años Inscripciones, Controles Subsecuentes y Estado Nutricional 2004 Inscripciones Municipio

Controles

Estado Nutricional

Total (1+2) Medico (1) Enfermeria (2) Total (3+4) Medico (3) Enfermeria (4) Normal Leve Moderado Severo

San Fernando 4 3 1 128 Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación.

98

30

56

14

3

Cuadro No. 16 Atención al Niño - De 2 años a 4 años Inscripciones, Controles Subsecuentes y Estado Nutricional 2004 Inscripciones Municipio

Total Medico (1+2)

(1)

Controles

Estado Nutricional

Enfermeria (2) Total (3+4) Medico (3) Enfermeria (4) Normal Leve Moderado Severo

San 6 5 1 279 Fernando Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación.

199

80

114

28

6

0

0

24 Cuadro No.17 Atención al Niño - De 5 años a 9 años Inscripciones, Controles Subsecuentes y Estado Nutricional 2004 Controles Municipio

Total

(1+2)

Medico

(1)

Estado Nutricional

Enfermeria

(2)

Normal Leve Moderado Severo

San Fernando 75 58 17 58 Fuente:- Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación.

17

0

0

Nutrición Atención a menores ii.

Programas de nutrición existentes (tipo, población focalizada)

La Unidad de Salud de San Fernando está ejecutando el Plan de Atención Nutricional a Grupos Vulnerables Afectados por Crisis y para la Recuperación de Medios de Subsistencia. Este Plan hace entrega de una canasta de alimentos que consisten en maíz, aceite, harina y frijoles en porciones distribuidas mensualmente, a la población focalizada de niños y niñas, lactantes y embarazadas. El costo por porción se ha estimado en $9.87 para embarazadas y lactantes y en $6.50 para niñas y niños. La distribución se hace de la manera siguiente: Cuadro No. 18 Plan de Atención Nutricional Municipio de San Fernando Beneficiarios

Población total

Salvadoreños/as

Hondureños/as

Lactantes

25

19

6

Embarazadas

7

3

4

150

128

32

Niños/niñas

Fuente: Unidad de Salud de San Fernando, octubre de 2006.

Cuadro No. 19 Canasta Alimentaria mensual por grupo de beneficiarios Beneficiarios

Maíz (libra)

Aceite (ml)

Harina (libra)

Frijoles (libra)

Lactantes

19

750

6.5

2.5

Embarazadas

19

750

6.5

2.5

Niños/niñas

9

375

4.5

2.5

Nota: En el casco urbano se atienden a 17 niños salvadoreños y en el área rural a 22 niños hondureños Fuente: Unidad de Salud de San Fernando, octubre de 2006.

iii.

Centros de recuperación nutricional,

En el municipio de San Fernando se carece de centros de Recuperación Nutricional, existiendo un solo centro en la cabecera departamental.

25 iv.

Patrón alimentario (tipo de alimentos tradicionalmente consumidos por la mayoría de la población) – identificar estudios existentes-

De acuerdo a estudios realizados por PADECOMMS, el ingreso promedio de los habitantes de la micro región no llega a los $100 mensuales, lo que hace inferir que el patrón alimentario es insatisfecho por la mayoría de los habitantes de San Fernando, de acuerdo con el cuadro siguiente, que incluye el costo de la Canasta Básica por persona y familia. Cuadro No. 20 Costo mensual de la Canasta Básica por persona y por familia en urbana y rural

Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. Indices de Precios al Consumidor (1) Supone una familia de 3.94 miembros (2) Supone una familia de 4.52 miembros

Los componentes de la canasta básica tanto para el área rural como urbana, se han incluido en el cuadro siguiente:

26 Cuadro No. 21 Canasta Básica Urbana y Rural, gramos por persona Canasta Urbana

Gramos/persona

Canasta Rural

Gramos/persona

Pan francés 49 Tortillas 223 Tortillas 402 Arroz 55 Arroz 39 Carnes (1) 60 Carnes 14 Grasas (2) 33 Grasas 14 Huevos 28 Huevos 30 Leche fluida 106 Leche fluida 31 Frutas (3) 157 Frutas 16 Frijoles 79 Frijoles 60 Verduras (4) 127 Verduras Azúcar 69 Azúcar 65 (1)Res, cerdo, aves (2) Manteca, aceite vegetal, margarina (3) Naranja, plátano, guineo (4) Papa, cebolla, chile dulce, tomate y güisquil. Fuene: EHPM-FISDL

v.

Prácticas relacionadas a la lactancia materna y alimentación infantil

El componente de atención a la salud se concreta a través del fortalecimiento de la oferta de servicios de salud, principalmente lo relacionado con los programas Materno e Infantil y Nutrición y fortalecimiento de la supervisión a través del programa Red Solidaria. Para garantizar la cobertura útil en los programas de salud Materno Infantil y Nutrición se requiere llevar a cabo: el esquema completo de inmunización en los niños y niñas menores de 5 años, atenciones de crecimiento, desarrollo y nutrición en niños y niñas menores de 5 años y atenciones maternas (controles prenatales, referencia oportuna para atención de parto institucional, post parto y planificación familiar). La atención nutricional se provee a través de la estrategia de la Atención Integral en Nutrición a nivel comunitario, en la cual, la comunidad promueva la salud y la nutrición a través del monitoreo de la ganancia de peso de las mujeres embarazadas y los niños y niñas menores de 2 años. Es desarrollada por voluntarios (madres y padres), los promotores de salud y el equipo local de salud. Las atenciones de salud se brindan de manera gratuita a las familias a través de visitas programadas, según sea la frecuencia de atención de salud que se establece de acuerdo a la edad y estado de vulnerabilidad de los miembros de la familia a ser beneficiarios. El Ministerio de Salud fortalece su servicio a través del Programa de Extensión de Cobertura de servicios de salud y/o establecimientos de salud.

27 vi.

Producción de alimentos para autoconsumo

De acuerdo la entrevistas con funcionarios de la Unidad de Salud y de la interacción con los habitantes del municipio, tanto en el área rural como urbana, las familias crían aves de corral para obtener huevos y se consume carne de aves y en el área rural las familias siembran frijol y maíz para autoconsumo siempre que cuenten con una parcela, por lo que su dieta es a base de maíz y frijoles y eventualmente consumen huevos, carne de aves y queso. vii.

Hábitos alimentarios- identificar estudios existentes

No existen estudios que hayan analizado los hábitos de consumo de los habitantes del municipio, pues de hecho se sabe que los índices de pobreza del municipio sugieren que la alimentación y nutrición son deficitarios. viii.

Programas de nutrición existentes (tipo, población focalizada)

La Presidencia de la República con fondos de la Unión Europea, está realizando un programa llamado Red Solidaria que básicamente contempla tres componentes o ejes, los cuales están dirigidos a las familias de los municipios priorizados, (entre los cuales se encuentra el municipio de San Fernando), a los servicios básicos y a la sostenibilidad de las familias pobres. Red Solidaria a la Familia, son acciones focalizadas a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza en municipios priorizados e incluye transferencias condicionadas a la madre del hogar, capacitaciones y corresponsabilidades. Red de Servicios Básicos, busca fortalecer la oferta de servicios básicos en educación, salud básica y nutrición. Asimismo, incluye un componente fuerte de infraestructura básica y compromiso de dotar de servicios de agua, alumbrado y saneamiento básico al 100% de las Escuelas y Unidades y Casas de la Salud. Red de Sostenibilidad a la Familia, en el que se ha considerado inicialmente proyectos productivos y al microcrédito como una herramienta clave para apoyar a los pequeños agricultores a diversificar sus fuentes de ingreso y aumentar la productividad, así como la gestión ambiental. ix.

Programas de alimentación (alimentarios, producción de alimentos para el autoconsumoingresos familiares)

x.

Programas de protección social relacionados a la inversión en el capital humano

La Alcaldía Municipal de San Fernando, ha construido y da mantenimiento a la cancha de fútbol local, para efectuar torneos Intermunicipales e intramunicpal. Por otra parte, la Alcaldía se ha avocado con la ONG PRODETUR, para la promoción de los lugares turísticos del municipio, e incluso se ha elaborado un proyecto que incluye la Asociación de Municipios del Norte de Morazán y la Mancomunidad de Honduras.

28

xi.

Existencia de albergues- tipo, condiciones y capacidad

Debido a la estabilidad del territorio en cuanto a inundaciones y terremotos, no se ha previsto la construcción de albergues para este tipo de eventos. Además, esta zona no ha sido afectada por sequías prolongadas que hayan puesto en peligro la producción de cultivos anuales. xii.

Programas o actividades de recreación

La Alcaldía Municipal de San Fernando, ha construido y da mantenimiento a la cancha de fútbol local, para efectuar torneos Intermunicipales e intramunicpal. Por otra parte, la Alcaldía se ha avocado con la ONG PRODETUR, para la promoción de los lugares turísticos del municipio, e incluso se ha elaborado un proyecto que incluye la Asociación de Municipios del Norte de Morazán y la Mancomunidad de Honduras. xiii.

Indicadores generales para la población de San Fernando Cuadro No. 22 Indicadores para la población de San Fernando Indicador

Valor

Tasa de extrema pobreza (hogares) EHPM 2001-2004 38.10 Tasa de pobreza (hogares) EHPM 2001-2004 66.70 Brecha de pobreza (hogares) EHPM 2001-2004 35.14 Ingreso per capita mensual en $, EHPM 2001-2004 38.38 Proporción de ocupados en actividades agropecuarias EHPM 2001-2004 58.07 Tiempo promedio utilizado para viajar a consulta en establecimiento Red 36 minutos Institucional de salud EHPM 2001-2004 Porcentaje de menores de 5 años de edad con bajo peso 41.4 Porcentaje de viviendas con piso de tierra EHPM 2001-2004 64.60 Porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua por cañería EHPM 200115.60 2004 Porcentaje de viviendas sin sanitario EHPM 2001-2004 45.40 Porcentaje de viviendas sin acceso a energía eléctrica EHPM 2001-2004 68.30 Proporción de Hogares en condición de hacinamiento EHPM 2001-2004 59.50 % hogares en pobreza extrema 60.5 Brecha de Pobreza 55.2 IPH 29.2 EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Fuente: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. FISDL e Indicadores Municipales sobre el Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio

29

2. CAPITAL SOCIAL a) Presencia de organismos en el municipio El municipio de San Fernando cuenta con un capital social bastante amplio, el listado de las instituciones con mayor presencia se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro No. 23 Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales por tipo y cobertura Tipo

Cobertura

Instituciones Instituciones Gubernamentales Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social PRODENOR Programa de Desarrollo Binacional en las Zonas Fronterizas Terrestres de Honduras y El Salvador Policía Nacional Civil Fuerza Armada Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Medio Ambiente y RRNN FISDL Fundaciones Fundación Segundo Montes Organismos No Gubernamenales PADECOMSM AMNM ACMM ADEL MORAZAN FECAM PRODETUR ADIM FSM FUNDAMAC ASPS Comité de Desarrollo Local Partidos Políticos ARENA FMLN PCN ADESCOS ADESCOFI Asociación de Desarrollo Comunal “Flor de Izote

Salud, sanidad y asistencia social Proyectos de desarrollo Proyectos de desarrollo en Zonas fronteriza de Honduras y el Salvador Seguridad pública Militar Asistencia técnica y capacitación Forestal y capacitación Desarrollo Local

Nacional Norte de La Unión y Morazán Internacional

Proyectos productivos, Crédito y Asistencia Técnica

Norte de Morazán

Patronato para el desarrollo de comunidades Asociación para el desarrollo del Norte de Morazán

Norte de San Miguel y Morazán

Asociación para el desarrollo local

Morazán

Turismo

Transnacional

Desarrollo del municipio

Municipal

Partido político Partido político Partido político

Nacional Nacional Nacional

Nacional Nacional Nacional Nacional

Transfronteriza

Asociación de Desarrollo Comunal Comunal “Flor de Izote” C/Cañaverales Cas/Peña Hueca.-

30 ADESCOPA Asociación de Desarrollo Comunal “Primavera en Acción” ADESCOFPI= Asociación de Desarrollo Comunal “Flor de Pino” ASCOMFVS Asociación Comunal para Administración Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua potable,. ADESCOVE Asociación de Desarrollo Comunal “Voluntad y Esfuerzo” ADESFUPROE Asociación de Desarrollo Turístico y de las Fuentes Productivas para la equidad de Género ADESCOFUA Asociación de Desarrollo Comunal “Fuerza Unida en Acción”, ADESCOPAL CAMDISAF Comité para el Desarrollo Integral de San Fernando, ADESCONU de Desarrollo Comunal, Nuevo Futuro, , ADESCOMA de Desarrollo Comunal Mujeres de Azacualpa “FLOR DE ORQUÍDEA” Cooperativas Cooperativa de Productores del Norte de Morazán

C/Azacualpa.-

Comunal

Cantón Azacualpa Caserío Platanares

Comunal

C/Azacualpa, Cas/ Ocotillo

Comunal

Caserío Ocotillo, Cantón Azacualpa

Comunal

Turismo y equidad de Género

Municipal

Caserío Hoja Blanca, Cantón Azacualpa Casco urbano Municipal

Comunal

Caserío Adobera Cantón Azacualpa Cantón Azacualpa

Comunal Comunal

Agropecuaria y Forestal

Norte de Morazán

Municipal

Fuente: Información directa y secundaria

b) Mecanismos de participación social En abril del año 2003 se iniciaron en el municipio de San Fernando, una serie de acciones encaminadas a elaborar el PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO con el propósito de crear una herramienta que oriente el trabajo del Concejo Municipal, que involucre a la sociedad civil y que defina claramente la visión, la misión y las estrategias para impulsar el desarrollo integral y sostenible del municipio. Con el afán de asumir un compromiso ante la población, se inició la aplicación de los criterios básicos para la calificación del Proceso de Planificación Participativa, aprobados con el grupo consultivo del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), como instrumento de evaluación y monitoreo de este proceso. La aplicación de los criterios mínimos se realizó el 7 de abril del 2003 con la participación del Concejo Municipal, representantes de las diferentes Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS), rurales y urbanas y los empleados municipales. La información obtenida en este ejercicio permite al Gobierno Local identificar las áreas débiles del proceso y de la gestión para tomar oportunamente las decisiones necesarias que permitan mejorar los resultados siguientes: •

Existencia de un documento formal (Plan Participativo de Desarrollo, PPD) que reúne todos los consensos generados en el proceso de participación ciudadana.

•

Existencia de una instancia permanente de participación (Comité de Desarrollo Local, CDL) constituida por las autoridades municipales electas y por representantes de la sociedad civil, responsable de la elaboración, administración y actualización del Plan Participativo de Desarrollo.

31 •

Nivel de cobertura y formalidad en la constitución y funcionamiento de las organizaciones civiles que participan en el proceso y que tienen representación en el Comité de Desarrollo Local.

•

% del presupuesto municipal financiando proyectos concertados y registrados en el Plan Participativo de Desarrollo.

•

Existencia de un marco jurídico (acuerdos municipales) que le da fuerza legal a los acuerdos contenidos en el Plan Participativo de Desarrollo.

•

Existencia de una gestión de riesgos territoriales estrechamente relacionada con el Plan Participativo de Desarrollo.

En el Plan de Desarrollo Participativo se ha considerado la gestión de riesgos territoriales en lo referente a Planes de Contingencia, los cuales constan de los siguientes componentes:Mapa de áreas con riesgos territoriales, Planes de contingencia elaborados, Comités de emergencia constituidos, Mapas de áreas con riesgos territoriales, Planes de contingencia elaborados, Comités de emergencia constituidos, c) Mecanismos de auditoria y fiscalización social Mecanismos de auditoria y fiscalización social, Existencia de mecanismos de información al público, Existencia de mecanismos de contraloría en la ejecución y financiamiento de los proyectos municipales.

32 3. CAPITAL FÍSICO a) Transporte El servicio de buses se realiza cada hora, en las horas de mayor demanda. Luego el servicio es más distanciado, es decir, la frecuencia de la circulación de los buses se prolonga. Este servicio normalmente se dirige desde San Fernando – Perquín – San Francisco Gotera – San Miguel. No existe servicio de transporte en Picks ups, como en otros municipios vecinos. b) Vías de acceso (carreteras) Para llegar a San Fernando, se accede por carretera pavimentada desde el municipio de Perquín a 7 kilómetros de distancia. Sin embargo el acceso a los cantones y caseríos se dificulta durante la época lluviosa, situación que incomunica a los habitantes y principalmente a las personas que sufren de alguna enfermedad grave, o mujeres en proceso de gestación. Dentro del contexto del capital físico, se han incluido los principales indicadores que son deficitarios, tanto de vivienda como de servicios de agua potable y energía eléctrica, así como otros componentes que constituyen el capital físico de un municipio, los cuales pueden observarse en el cuadro siguiente: Cuadro No. 24 Índices municipales de San Fernando Porcentajes

Valor

Porcentaje de viviendas con piso de tierra

64.60

Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de agua por cañería

45.40

Porcentaje de viviendas sin servicio sanitario

15.60

Porcentaje de viviendas sin acceso a energía eléctrica

68.30

Proporción de hogares en condición de hacinamiento

59.50

Proporción de la población que usa combustibles sólidos

79.2

Proporción de la población que usa combustibles sólidos urbano

24.6

Proporción de la población que usa combustibles sólidos

91.0

Porcentaje de la población con acceso sostenible a una fuente de agua

33.2

Porcentaje de la población con acceso sostenible a una fuente de agua

59.8

Porcentaje de la población con acceso sostenible a una fuente de agua

29.2

Proporción de la población con acceso a una vivienda segura

84.6

Proporción de la población con acceso a una vivienda segura

38.5

Proporción de la población con acceso a una vivienda segura

96.8

Fuente: indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio.2005

33 c) Servicios municipales: Manejo de basura y desechos sólidos y otros servicios De acuerdo con la información obtenida, la municipalidad ha asumido la recolección de los desechos sólidos del casco urbano, sin embargo, en el área rural estos desechos son quemados, enterrados o depositados a cielo abierto con la consiguiente contaminación del aire, suelo y agua, además de incidir fuertemente en la salud de la población. La Alcaldía Municipal administra el cementerio, el servicio de agua potable del casco urbano, el mantenimiento del parque y cancha de fútbol y entre sus funciones administrativas tiene una unidad de catastro, la cual está a cargo de una persona calificada. El municipio no cuenta con mercado y carece de ambulancia para el traslado de los pacientes hacia el hospital de San Francisco Gotera o a la misma unidad de salud, cuando los casos así lo ameritan.

34 4. CAPITAL PRODUCTIVO a) Indicadores económicos del municipio de San Fernando En el siguiente cuadro se han incluido los principales indicadores económicos, los cuales son bastante reveladores en cuanto al bajo poder adquisitivo de la población derivado de la carencia de fuentes de trabajo. Así mismo, aún cuando muchas familias reciben remesas de los Estados Unidos, de sus familiares en ese país, no alcanzan un nivel económico de solvencia. Cuadro No. 25 Indicadores de Ingresos, población económicamente activa e inactiva del municipio de San Fernando Ingresos y PEA

Valores Total de ingresos familiares mensuales (en dólares) 73,834.9 Ingreso por hogar mensual en dólares 197.9 Ingreso per capita mensual 38.4 Receptores de remesas número hogares 138 Número de personas 743 Porcentaje de hogares 26.1 Porcentaje de personas 26.4 Total de remesas familiares mensuales 9,223.2 Remesas por hogar mensual 66.8 Remesas por persona mensual 12.4 Población total en edad de Trabajar 1,438 Población en edad de trabajar masculina 699 Población en edad de trabajar femenina 739 Población económicamente activa total 593 Población económicamente activa masculina 440 Población económicamente activa femenino 153 Distribución de PEA ocupados 519 Distribución de PEA desocupados 74 Población económicamente inactiva total 845 Población económicamente inactiva masculino 259 Población económicamente inactiva femenino 586 Tasa de participación global 41.2 Específica hombres 63.0 Específica mujeres 20.7 Tasa de empleo 12.5 Dependencia económica 2.7 Ocupados por hogar 1.4 Desocupados por hogar 0.20 IVA declaración 2004 Número de contribuyentes Monto recaudado en dólares IVA importaciones 2004 Monto recaudado en dólares Recaudación IVA por contribuyente Impuesta sobre la Renta (2002): número de contribuyentes Monto recaudado por impuesto sobre la renta en dólares Recaudación renta por contribuyente EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Fuente: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. FISDL e Indicadores Municipales sobre el Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio

35

En el cuadros No. 27 y el gráfico No. 2, se han relacionado los índices de pobreza con el número de empresas en la región, resultado de un estudio sobre las necesidades de formación que ha elaborado PADECOMSM, durante el año pasado, pero que demuestra la relación directa que existe entre la inexistencia o bajo número de empresas y la pobreza. b) Estructura económica En el cuadro No. 21 se ha incluido el índice de ocupados en el sector agropecuario, que es el que mayor fuente de trabajo genera, sin embargo, en la siembra de maíz y otros cultivos anuales, el empleo durante el año es alrededor de 56 días al año. En las hortalizas la generación de mano de obra es el doble, o sea que los agricultores o peones agrícolas trabajan entre dos y cuatro meses al año, lo que hace que sus ingresos sean mínimos. Cuadro No. 26 Actividades económicas del municipio de San Fernando Actividad

Situación municipal

Actividades del sector primario (agricultura, ganadería) Proporción de ocupados en Actividades agropecuarias (1) Actividades del sector secundario (micro-pequeña empresa) Actividades del sector terciario (comercio y servicios)

58.07% ninguna En el comercio local existen tiendas y otros pequeños negocios. Su comercialización la realiza con las cabeceras municipales de Perquín, Torola, Jocoaitique y otras Fuentes de empleo Agricultura, comercio, gobierno Inversiones (origen de las inversiones públicas y privadas FODES, Unión Europea Propiedades municipales 160 manzanas de bosque Asistencia técnica (instituciones, tipo) Programa Binacional, PADECOMNSM Instituciones que otorgan crédito Fundación Segundo montes Fuente: (1)EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples; PADECOMSM e investigación directa

Cuadro No. 27 Municipios y porcentaje de pobreza y número de empresas locales Municipio Torola Arambala San Fernando Rosario Perquín Jocoaitique Meanguera Fuente: PADECOMSM

Pobreza % 88.5 58.3 66.7 63.3 54.1 60.2 58.1

Empresas 0 1 0 0 11 1 15

c) Inversiones (origen de las inversiones públicas y privadas- montos si es posible) El origen de las inversiones públicas es del Gobierno Central provenientes del FODES, del presupuesto general de la Nación.

36 d) Propiedades municipales En el área rural, la Alcaldía Municipal de San Fernando, posee una extensión de 160 manzanas y otras de menor superficie. e) Comercio (empresas comercializadoras y tipo de actividad comercial) El comercio se limita a establecimiento pequeños como tiendas y comedores. Las tiendas se abastecen principalmente en San Francisco Gotera, cabecera departamental y en menor grado en el municipio de Perquín. f)

Asistencia técnica (instituciones, tipo)

Se reporta a PADECOMSM, como la institución que apoya técnicamente a la producción agropecuaria. g) Instituciones que otorgan crédito (especificar tipo de crédito, institución, tasa de morosidad) No se estableció la existencia de instituciones de crédito, aunque se mencionó a la Fundación Segundo Montes como institución que ha apoyado al sector agropecuario y la microempresa.

37 5. POLITICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS a) Existencia de políticas municipales - formalmente documentadas o informalmente implementadas) Durante el período abril-julio de 2003 fue elaborado un Plan Participativo de Desarrollo para el municipio. En esencia, para el gobierno local ello significó abrir un espacio de diálogo e interlocución. Las personas, las comunidades y los diversos sectores de la población pudieron discutir los problemas más acuciantes de desarrollo, desde la base de sus propios intereses, de sus necesidades más sentidas, así como también intervenir en la toma de aquellas decisiones cuyas consecuencias afectan sus vidas. En suma, mediante la preparación de este instrumento se pretendió ordenar y equilibrar las demandas de la gente con la oferta de recursos de inversión municipal disponibles para un período determinado. A su vez, al definir los objetivos, las acciones a emprender y los resultados esperados en forma concertada, se buscó generar las condiciones necesarias para institucionalizar la participación ciudadana en un nuevo modelo de gestión local. De esta manera, las autoridades y los habitantes del municipio comparten la responsabilidad en los avances del desarrollo humano. Si se abren espacios donde puedan gestarse acercamientos constructivos entre el Estado y la sociedad civil, se aprovecha la valiosa oportunidad de sumar esfuerzos al proceso común de satisfacción de necesidades humanas elementales. Al final, cuando las comunidades tienen voz y voto en la toma de decisiones sobre el desarrollo de proyectos de interés común, es normal observar el apropiamiento de esas iniciativas, al ser percibidas como propias. Debido a que en la actualidad el Plan de Desarrollo Municipal está actualizándose, éste va en la dirección del Plan Estratégico de la Asociación de Municipios del Norte de Morazán 2006-2009, el cual ha sido publicado y en el que se encuentran puntos comunes con el enfoque SAN, enfoque de género, interculturidad, medio ambiente y generación de empleo, así como otros componentes que son fundamentales para el desarrollo de la Asociación. Estos planes estratégicos se han incluido en el Anexo No. 6 del presente documento. b) Existencia de plan de desarrollo municipal- enfoques transversales- describirlos si están presentes (incluir copia) Se han establecido convenios con el MINED y Salud para apoyar el programa de Escuela Saludable y se han establecido contactos informales con la UCA, PRODERNOR Y FONAES. No se ha invertido en ningún proyecto de carácter ambiental ni productivo de manera directa, la intencionalidad es en el plano social lo que indirectamente favorece el plano productivo. i.

Enfoque de género

El porcentaje de mujeres participando en las organizaciones comunitarias es bajo, no hay una cultura de participación de la mujer, este problema obedece a situaciones de carácter económico y cultural principalmente. No existen proyectos ejecutados ni priorizados con perspectiva de género.

38 ii.

Interculturalidad

La Alcaldía Municipal está participando en las negociaciones entre la Asociación de Municipios del Norte de Morazán y la Mancomunidad de Municipios de Honduras, para la ejecución de un proyecto turístico transfronterizo, para lo cual ya se ha elaborado el estudio de factibilidad que considera entre sus componentes los orígenes lencas de su población. iii.

Ambiente

El plan considera la protección del medio ambiente, sin embargo no ha habido una evaluación al respecto en los últimos años. c) Vulnerabilidad alimentaria-nutricional ante desastres Se tiene un plan de contingencia el cual contiene los mapas de riesgo y el comité de emergencia. La debilidad encontrada en este plan es que no incluye áreas claves para el desarrollo integral, y no está contemplado en el plan de inversión. d) Presupuesto municipal de San Fernando Para el año 2005-2006, el presupuesto municipal fue de $156,000.00 proveniente en su totalidad de los fondos de FODES. e) Proyectos (naturaleza-sector-duración)- Describir y especificar en el caso que tengan incluidos componentes de SAN La problemática de este municipio, es precisamente la insatisfacción de las necesidades básicas de sus habitantes ya que el 90% de sus comunidades carece de agua potable, energía eléctrica, servicios de salud, vías de acceso, etc. Es por eso que un 80% del presupuesto municipal se dedica a la satisfacción de dichas necesidades. Existe el proyecto CALMA, que está distribuyendo alimentos a las mujeres embarazadas, lactantes y menores. f)

Cooperación externa (organismos presentes internacionales presentes en el municipio, tipo de proyecto que apoya, ubicación dentro de la municipalidad)

El Programa Binacional, está presente en la región del Norte de Morazän. g) Gobierno local El gobierno local está formado por 8 miembros que conforman el Concejo Municipal que tiene una duración de 3 años, para el período 2006-2009 está conformado de la siguiente manera

39 Integrantes del concejo municipal Cuadro No. 28 CONCEJO MUNICIPAL DE SAN FERNANDO PERÍODO 2006-2009 ALCALDE SECRETARIO SINDICO

EFRAÍN RAMOS LUIS ARGUETA RICHARD MARÍN RODRÍGUEZ

1ER. . REGIDOR PROPIETARIO

FRANCISCO AMAYA VENTURA

2º REGIDOR

NINFA RAMOS DE VÁSQUEZ

1ER. REGIDOR SUPLENTE

FRANCISCO DE JUSÚS PEREIRA

2º REGIDOR SUPLENTE

JOSE BERNABÉ ARGUETA ARGUETA

3ER REGIDOR SUPLENTE

JAIME ARÍSTIDIS ARGUETA VÁSQUEZ

4º REGIDOR SUPLENTE

JOSÉ MARCELINO ARGUETA VENTURA

h) Comisiones de trabajo Se estableció que se cuenta con una instancia constituida formalmente, cuenta con estatutos, pero por el momento no se está funcionando, no cuentan con un plan de trabajo y solamente se reúnen ocasionalmente. El CDL no se encuentra funcionando hasta el momento, por lo que la inversión de los proyectos ejecutados proviene de las transferencias que efectúa el Gobierno central. Pero un porcentaje en el costo de los proyectos lo asume la comunidad a través de las organizaciones civiles aportando la mano de obra al momento de su ejecución. i)

Proceso de toma de decisiones para la planificación y programación (proceso horizontal

Se han nombrado comités para la participación ciudadana en la ejecución de los proyectos, sin embargo, aunque es una buena medida, estos comités no han funcionado. Esto se concibió con la idea de hacer transparente la ejecución de los proyectos de la Alcaldía. j)

Espacios de participación ciudadana (descripción, quienes actualmente participan)

Nivel de cobertura y formalidad en la constitución y funcionamiento de las organizaciones civiles que participan en el proceso y que tienen representación en el Comité de Desarrollo Local. Participan las directivas comunales del área rural y urbana, con limitada participación de la mujer.

40 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ANÁLISIS Cuadro No. 29 Áreas de información y situación encontrada ÁREAS DE INFORMACIÓN

Situación encontrada

Grupos de discusión y análisis de situación establecidos

La participación de la Alcaldía de San Fernando en la Asociación de Municipios del Norte de Morazán y en el Proyecto Binacional y Organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, involucran continuamente a las autoridades municipales en intercambio de informaciones sobre diferentes tipos de proyectos, su discusión y análisis. Además el contacto directo con sus comunidades para la solución de sus respectivos problemas, se genera de hecho otro grupo de discusión y análisis.

Mecanismos locales para hacer propuestas de políticas, acciones y regulaciones (informales-formales)

Se efectúan Cabildos Abiertos, para escuchar propuestas de las comunidades, tanto rurales como urbanas. Además existen reuniones periódicas con los líderes comunales y estas peticiones se trasladan al Comité de Desarrollo Local para ser tratadas por el Concejo Municipal

Mecanismos de toma de decisiones, especificar si estos se hacen basados en evidencia (análisis de situación y propuestas locales)

La toma de decisiones se realiza dentro del Concejo Municipal, que es la máxima autoridad de la alcaldía, pero en la cual existe un peso específico grande del Alcalde, que además realiza consultas con su partido político

Personal técnico existente en la municipalidad y en otras instituciones que participen/ o tengan potencial de participación en grupos de análisispropuesta

Existe personal técnico y de otras instituciones que de hecho participan en los grupos de análisis, tal como se ha mencionado anteriormente

Infraestructura para centro de documentación/exhibiciones de tecnologías (local, equipamiento, materiales, personal)

No existe en la Alcaldía de San Fernando, infraestructura adicional para centros de documentación, sin embargo existen posibilidades de construcción en la misma alcaldía.

Existencia de programas académicosextensión universitaria/ técnica en la región del municipio (especificar si se vinculan con

Existen conversaciones con la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) en esa dirección, sin embargo no se pudo determinar en que grado de avance se encuentra.

Investigaciones realizadas en el municipio (tipo de investigación, temas y organizaciones)

Se han realizado estudios e investigaciones a cargo de PADECOMSM, Programa Binacional, FISDL, CECADE, para la Asociación de Comunidades del Norte de Morazán, referentes a Turismo, desarrollo municipal, transferencia tecnológica y comercialización de productos de la zona

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal e investigación directa

41 SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN SAN (GUÍA ESPECÍFICA PARA EL TEMA- Centro de Documentaciòn) Cuadro No. 30 Micro región, número de comunidades, población, características de riesgo, y priorización

Nombre o Identificación No. de No. de Población de la comunidades viviendas microregión 1. San Fernando Casco Urbano

Cantón Cañaverales

Cantón Azacualpa

1

9

10

85

80

189

307

Características Priorización de riesgo a la según InSAN (Incluir criterios de mapas y focalización croquis- si ** existen)*

Riesgo medio

2

Fuentes de ingreso

Alto riesgo

1

Salud, saneamiento alimentación, fuentes de ingreso y educación

1

Salud, saneamiento alimentación, fuentes de ingreso y educación

367

972

Observaciones

Alto riesgo

Fuente: investigación directa Nota: Todos los caseríos son cercanos y sus condiciones de riesgo son bastante similares, por lo que se agruparon en sus respectivos cantones..

42 Cuadro No 31 MATRIZ DE PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES SOLICITADOS POR LAS COMUNIDADES DE SAN FERNANDO Beneficio Seco Agro industrialización del Café

Tostado Molido Envase y Etiquetas

Conservación de Frutas y vegetales Producción de alimentos caseros Municipio San Fernando

Iniciativas empresariales de las comunidades

Molino de nixtamal Centro de cómputo

Formación de recursos humanos locales

Comercialización Planta piloto y equipo Jaleas, conservas y salsas Producción de hortalizas y frutas Especies menores Producción Apícola Acuicultura (Estanques caseros Servicio comunitario Servicio a estudiantes y público en general

Capacitación y Asistencia Técnica (Programas y módulos)

Construcción de planta y montaje Procesamiento de café pergamino Adquisición equipo Adquisición de equipo Marca y calidad Diseño de bolsa y contenido Distribución y venta Estudio de mercado Instalaciones y montaje Envase, etiquetado y marca Huertos caseros Granjas de ponedoras familiares Cajas, estampadora y centrífuga Estanques piscícolas caseros Adecuación de local Compra de equipo Administración Apoyo al centro existente y adecuación del mismo. Apicultura Manejo de especies menores Corte y Confección Producción de huertos caseros Establecimiento y Manejo de viveros Estanques piscícolas Beneficiado, tostado y molido de café Producción de dulce de panela Conservación de frutas y hortalizas Comercialización

43 II.

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA VIABILIZAR EL DESARROLLO DE PROYECTOS 1. CONCLUSIONES

a) El Capital Natural del municipio de San Fernando, no está siendo explotado racionalmente, lo que ha permitido el deterioro del recurso suelo, debido principalmente a la tala indiscriminada de los bosques, patrimonio importante del municipio, así como la siembra de cultivos anuales sin las medidas de conservación. El uso inadecuado de los suelos también, ha perturbado la capacidad de retención hídrica, lo cual repercute en los ríos y las fuentes de agua utilizada por las comunidades para su consumo y uso doméstico. Además, ha ocasionado el bajo rendimiento por unidad de superficie, tanto de los cultivos de granos básicos, como de otros cultivos comerciales que son producidos por las comunidades, que crecen demográficamente y a las cuales harán falta alimentos para estos nuevos pobladores. En este sentido, el desorden territorial y la ausencia de estudios técnicos que orienten hacia un manejo racional de los recursos y la incorporación de éstos a los Planes de Desarrollo como política del municipio, podrán revertir en el mediano y largo plazo, para las futuras generaciones, el daño ocasionado al medio ambiente y a los recursos naturales. b) Los indicadores citados en el capítulo correspondientes a Capital Humano, dan un panorama real de la situación de la población de San Fernando. Las condiciones de salud, la carencia de recursos para atender a la población, la deficiente alimentación y mal nutrición, son factores que impiden el desarrollo de un individuo sano, con un alto rendimiento laboral, así como el buen rendimiento escolar en niños y niñas y jóvenes adolescentes. c) El alto índice de desempleo entre jóvenes y adultos y la deserción estudiantil, son un síntoma de la falta de oportunidades y privaciones de los hogares del municipio y son factores que fomentan la migración o la delincuencia. d) El Capital Social de San Fernando, está formado por un alto número de organizaciones sociales, medido con respecto a su número de habitantes y superficie territorial, muchas de ellas han intervenido en el municipio sin que sus proyectos hayan mejorado las condiciones de atraso y pobreza de sus pobladores. Esto es debido en parte a la poca participación social, si bien hay organizaciones comunales con personería jurídica o sin ella, su accionar se ve impedido por no poder acceder a las instancias decisorias en las políticas municipales y el bajo nivel organizativo, falta de acompañamiento técnico y de formación y comunicación con sus propias comunidades. e) Otra causa adicional es la escasa participación municipal en los programas y proyectos que estas ONG’s desarrollan, debido a una omisión recurrente por parte de éstas al no participar a las autoridades municipales de

44 su intervención en el municipio y además hay que agregar, los pocos recurso de la alcaldía para involucrarse con éstas. f)

En la actualidad, se están haciendo esfuerzos por diferentes ONG`s e instituciones del Estado, por lograr el desarrollo de la zona, para lo cual se han elaborado propuestas que apuntan al desarrollo turístico de la micro región y que en alguna medida tienen coordinación con la municipalidad, sin embargo, aparentemente, existe poca participación comunal, cuya población será supuestamente beneficiada.

g) El Capital Físico del municipio, referido a su infraestructura y servicios, puede observarse en el capítulo correspondiente, la problemática en este aspecto, siendo los logros observados referidos a la carretera Perquín – San Fernando, con una longitud de 7 kilómetros y algunas reparaciones no duraderas de los caminos hacia los cantones y caseríos. Sin embargo, en lo referente solucionar problemas como el suministro de agua potable, electricidad, disposición de excretas y basura, así como vivienda digna, hacinamiento y, saneamiento ambiental e infraestructura para la salud falta mucho por hacer ya que estas carencias que redundan en la salud y bienestar de la población. h) Los bajos ingresos de las familias, la falta de empleo y oportunidades caracterizan el Capital Productivo del municipio. De acuerdo con los indicadores el ingreso tanto familiar como individual, está muy cerca del valor de la canasta básica rural y/o urbana, lo que se traduce en una deficiente alimentación y nutrición, ya que además de la alimentación, la persona humana debe vestirse, recrearse y nutrirse que con su ingreso exiguo no alcanza a hacerlo, ni para él, ni su familia. En el área rural, el campesino trabaja pocos meses al año y no tiene oportunidades de empleo en ninguna área productiva el resto del año, por lo que su condición de pobreza se agudiza año tras año. i)

Al caracterizar las condiciones municipales para la implementación del modelo SAN, observamos buenas posibilidades, siempre que se hagan efectivos los compromisos suscritos entre PRESANCA y la Alcaldía, debido a que existen puntos comunes entre el Plan de Desarrollo Municipal y el enfoque SAN. En este sentido, habrá que reorientar algunos proyectos conducidos por la municipalidad y otras instituciones, que coadyuven a implementar el enfoque SAN.

j)

Por otra parte los espacios de participación ciudadana como el Comité de Desarrollo Local, no está siendo aprovechado al máximo para ese fin, posiblemente por falta de planes municipales de desarrollo que orienten su trabajo con objetivos y metas claras en el transcurso de su ejercicio y falta de acompañamiento para su fortalecimiento.

45 2. RECOMENDACIONES a) Fortalecimiento del Comité Ambiental a través del aporte de cada una de las ONG`s e instituciones del Estado tanto en especies como en acompañamiento para elaborar planes y acciones dirigidos a la conservación del medio ambiente y los recursos naturales, que constituyen el capital natural del municipio. b) En este aspecto, PRESANCA deberá formar parte del grupo de instituciones que apoyen y fortalezcan con su participación decidida proyectos dirigidos al saneamiento ambiental, calidad del agua y apoyar todas aquellas acciones que redunden en mejorar la calidad de vida de la población mejorando la calidad de los recursos naturales, como la protección de las fuentes de agua y calidad de la misma. c) Fortalecimiento de la Unidad de Salud del municipio con la participación de la sociedad civil, en la promoción de una vida saludable, en las escuelas, institutos, ADESCOS y comunidades, en la promoción para mejorar los hábitos alimenticios de la población, el saneamiento de los hogares y la gestión para dotar de letrinas y su adecuado uso en las comunidades rurales, elaborar los estudios para la construcción de rellenos sanitarios manuales en el área rural y tren de aseo y relleno sanitario en el casco urbano. d) Realizar acciones educativas para la producción de hortalizas en las escuelas apoyando la implementación de Huertos Escolares para que los alumnos/alumnas trasladen a sus hogares la tecnología utilizada con el objeto de establecer huertos caseros y de esta manera, mejorar la calidad y cantidad de los alimentos en la dieta familiar. e) Realizar acciones para promover la lactancia materna con sus hijos menores de dos años. f)

Fortalecer las organizaciones sociales del municipio, a través del acompañamiento para la ejecución de los planes de desarrollo locales, lo cual implica formación y capacitación de sus agremiados para que puedan realizar gestiones de carácter social y productivo, convertirse en auditores sociales en la gestión municipal, proponiendo acciones para mejorar la calidad de los servicios a los cuales tienen derecho y además, mejorar las habilidades y capacidades de negociación y movilización de recursos.

g) Establecer alianzas estratégicas con organismos internacionales y nacionales que tienen presencia en la zona, como coadyuvantes al fortalecimiento del enfoque SAN, ya sea con proyectos productivos, transferencia de tecnología, proyectos de capacitación y formación, fortalecimiento municipal, así como programas de salud, saneamiento ambiental en la zona y protección infantil.

46 h) Apoyar el manejo económico de los bosques, para crear fuentes de trabajo, obtener madera de mejor calidad y lo más importante, la conservación del mismo. i)

Apoyar los proyectos en los diferentes sectores económicos que están siendo ejecutados y favorecer aquellos proyectos que las comunidades han definido como prioritarios, que generen empleo y fácilmente comercializables

j)

Elaborar estudios de aquellos productos susceptibles a la agroindustria, para mejorar la comercialización y valor agregado.

k) Apoyar al Consejo Municipal de la Alcaldía en las áreas de planificación que incluya el establecimiento de una oficina técnica, asesorarla en los proyectos de inversión y ordenamiento territorial, así como todos aquellas actividades de proyección multisectorial. l)

Apoyar los espacios de diálogo con las comunidades y el Comité de Desarrollo Local.

m) Asignación de recursos para favorecer iniciativas y optimizar los recursos con que la municipalidad cuenta. n) Gestionar ante los organismos estatales, la construcción de mercado, manejo de desechos sólidos o infraestructura de salud. Recomendación General: Debido a la debilidad organizacional de las comunidades y el asistenicalismo que ha prevalecido desde los Acuerdos de Paz, las ADESCOS no tienen el liderazgo, autoridad y capacidad de gestión para llevar por medio de la organización actual, la responsabilidad de co-ejecutar los proyectos productivos y/o sociales con la presencia de ONG`s ejecutoras que no han particfipado durante el proceso de intervención de PRESANCA , por lo que para garantizar las inversiones en los proyectos sociales y productivos, deberá existir durante toda la etapa de ejecución, un acompañamiento de asistencia técnica y monitoreo de PRESANCA, que garantice el éxito de los proyectos productivos individuales (caseros) así como los asociaciativos y la ejecución de los proyectos sociales.

47 III. OBSERVACIONES GENERALES SOBRE EL PROCESO El proceso de intervención en el municipio supuso el contacto con las autoridades municipales, líderes y liderezas, informantes clave, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, así como organizaciones comunules y las comunidades mismas y el acceso a información secundaria referente al municipio. Apoyo de la Alcaldía Desde el inicio, el Alcalde de San Fernando fue quien facilitó las instalaciones de la municipalidad para realizar el trabajo de gabinete y convocatorias a los diferentes sectores de la sociedad civil involucrados en el proceso, habiendo destinado el uso de mobiliario de oficina permanente al ATL, así como el uso de computadora y otros equipos de oficina como fotocopiadora e impresora, así como teléfono y otros servicios. Debido a que el trabajo de campo se efectuaba en horas hábiles, la utilización del equipo se limitaba hasta las 16 horas y no se podía permanecer más tiempo, debido al horario establecido, en algunas ocasiones se podía permanecer más tiempo, pero siempre fue la excepción. Durante un taller de CECADE, institución que está elaborando el Plan de Desarrollo Local de San Fernando, para el presente período, el Sr. Alcalde Municipal, presentó al ATL, a los represetantes de las comunidades y este último e instituciones presentes en el municipio e invitados especiales, explicó a los asistentes del proceso de intervención que llevaría a cabo PRESANCA con la participación de la Alcaldía y las comunidades del municipio. En esa forma quedó establecido el vínculo con las comunidades y demás actores de la sociedad civil que participaron en dicha reunión. Es importante mencionar, que la información secundaria que la Alcaldía proporcionó, fue escasa y que todo lo referente a planes de desarrollo se obtuvo por otras fuentes. Posiblemente por tratarse de un nuevo consejo municipal y estar en el proceso de elaboración del nuevo Plan de Desarrollo Municipal, no hicieron referencias a los planes anteriores e información documentada en poder de la municipalidad. Fue básica, la colaboración del Jefe de la UACI, quien proporcionó toda información que estuvo a su alcance. Debido a que se detectó desconocimiento de los compromisos de la Alcaldía con PRESANCA y de ésta con la Alcaldía, se elaboró una carta al Concejo Municipal, cuyo contenido hacía referencia a esos compromisos y para refrescar cuales eran los objetivos de dichos compromisos. La carta enviada se adjunta en los anexos: CARTA A ALCALDES.

48

Apoyo de las Instituciones Gubernamentales Para la obtención de información primaria y secundaria del municipio, fue muy importante la participación de la Unidad de Salud, cuyo personal proporcionó estadísticas recientes no solo sobre salud sino de muchos componentes de los cinco capitales, ya que recogen en formatos, datos importantes sobre vivienda, organizaciones comunales, líderes naturales, población y composición de la población, calidad del agua y letrinización. Apoyo de ONG´s El Comité Municipal para el Desarrollo Integral de San Fernando, (CANDISAF), tiene como asociados prácticamente todas las ADESCOS de ambos cantones y a través de ellos se organizaron las visitas a las comunidades y la convocatoia a las reuniones tanto a nivel comunal como a nivel de Junta Directiva, en donde participan los líderes de las comunidades organizadas en ADESCOS, Visitas a las comunidades Se llevaron a cabo reuniones en lugares cercanos a varias comunidades, en donde la participación de los asistentes y sus representantes, plantearon los problemas de sus respectivas comunidades y la necesidad de resolverlos tanto con proyectos sociales como productivos. Eventos importantes La convocatoria para el Taller de elaborfación del Plan de Desarrollo Municipal, convocado por la Alcaldía Municipal fue el evento más importante durante el período, ya que hubo una participación de representantes de todas las comunidades, del FISDL, Ministerio de Educación, Unidad de Salud, Ejército (destacamento fronterizo), microempresarios, agricultores, autoridades municipales, PADECOMSM, PRODETUR y Programa Binacional. Respuesta de las comunidades En las visitas a las comunidades, además de observar su condición general, se obtuvieron datos sobre población, actividades productivas y peticiones de ayuda para la resolución de los problemas socioeconómicos y ambientales de cada una de ellas (Ver anexo Reuniones con las Comunidades). Se les entregó un formulario, elaborado por el ATL, para obtener infomación más precisa de cada una de las comunidades, sin embargo, a pesar de la insistencia en la importancia de llenarlo con los datos requeridos, no fue entregado ninguno hasta la fecha y únicamente han cumplido con la elaboración formal de sus peticiones, beneficiarios y otros datos que si bien son importantes, no dan respuesta a toda la información solicitada en el mencionado formulario.

49 Exposición del trabajo de Caracterización La presentación de la Caracterización del Municipio de San Fernando, fue convocada para el día 12 de noviembre y fue convocada por el Sr. Alcalde Municipal en el local de reuniones de la Alcaldía y se invitaron a 12 instituciones tanto gubernametales como no gubernamentales. A esta reunión solamente asistieron representantes de la Unidad de Salud, Instituto de San Fernando, Ejército, CAMDISAF y de la Alcaldía, el Jefe de la UACI. Aunque se esperaban más asistentes, incluyendo a miembros del Concejo Municipal, los presentes mostraron su satisfacción por el trabajo presentado y externaron su compromiso a seguir colaborando con PRESANCA durante las fases subsiguientes del proceso de intervención. Los presentes solicitaron se les diera una copia del trabajo elaborado de la Caracterización del Municipio, ya que será el único documento cuyo contenido comprende los diferentes aspectos del Municipio.

50

III.

BIBLIOGRAFIA

Diccionario Geográfico Nacional, Volumen I y II PRESANCA, Materiales del Taller de Inducción de ATL. Mapas Cartográficos de El Salvador MARN, Mapas de: Recursos Hídricos, Suelos, Zonas de Vida, Topográfico y Agrológico FISDL PNUD-JICA, Indicadores sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio, El Salvador 2005. Programa Binacional El Salvador-Honduras PADECOMSM CECADE DIGESTYC, Estudio de Hogares de Propósitos Múltiples PRODETUR