Pol Cyt - Clase 5

Política Científica y Tecnológica 2008

Maestría en Política y Gestión de la Ciencia y la Tecnología UBA Maestría en Ciencia, Tecnología y Sociedad UNQ

Carlos Abeledo – Juan Carlos Del Bello

Clase 5

Hitos en la historia de la políticas científica

Argentina:

Hitos en el desarrollo de las instituciones científicas

Etapa Agroexportadora • • • • • • • • • • • • • •

La universidad colonial. Univ. De Córdoba (1613) La universidad de la República: 1821: Universidad de Buenos Aires 1865: Academia de Ciencias de Buenos Aires 1865: Depto.de Cs. Exactas (BA) 1871: Observatorio Astronómico de Córdoba 1871: Jardín Botánico/Zoológico/Museo de Historia Natural 1872: Servicio Meteorológico Nacional 1874: Fac. de Cs. Exactas 1879: Servicio Hidrográfico Naval/Instituto Geográfico Militar 1883: Instituto Agr.Veter.de Sta.Catalina 1885: Primera Ley Universitaria (Ley Avellaneda Nº 1.597) 1887: Primeros egresados Inst. Agroveterinario 1890: Traslado a la ULP 1898: UBA; Est:54% Medicina/34%Derecho

Etapa Agroexportadora • • • • • • • • • • • • • • •

1901: Instituto de Bacteriología (luego Malbrán) 1905: Nacionalización de la Univ. De La Plata 1905: Lab.de Ensayos de Materiales (Obras Sanitarias) 1907: Creación de la Estación Experimental de la Pcia. de Tucumán 1916: Nueva variedad de caña de azúcar de JAVA 1919: Houssay gana concurso de Fisiología 1919: Creación de la Univ. Nac. Del Litoral 1920: Desarrollo de híbridos de maíz en Pergamino Backhouse-Discípulos Buck y Brunini 1921: Creación de la Univ. Nac. De Tucumán 1922: Academia Nacional de Medicina 1929: Inst. de Genética de la Fac.de agronomía (UBA) 1930: 4% de los egresados eran agrónomos 1930: 4 escuelas técnicas agropecuarias (2 R.pampeana/1Mza/1Tucumán) 1938: Creación de la Univ. Nac. De Cuyo 1940: Se crea la Fac.de Ingeniería de la UBA

Etapa Agroexportadora • • • • • • • • • • • •

Ventajas naturales y precios agrícolas altos Expansión de la frontera agraria Tecnologías de transporte y enfriamiento de carnes (chilled) De la lana a la carne bovina y a la agricultura Importación de animales finos, perfeccionamiento de rodeos y mejora de campo Capacidad de reparación y mantenimiento de maquinaria e implementos agrícolas Refinamiento del ganado bovino IED: comercio y transporte Empresas industriales de inmigrantes : Bagley, Noel, Bieckert Armour el mayor frigorífico del mundo Bemberg/Quilmes: la mayor cervecería del mundo Bunge: molinos, envases, bolsas, pinturas, aceites, textiles, químicos

Etapa Agroexportadora • • • • • • • • • •

1875-1912: PBI/cápita: +3.9% anual 1912-1917: PBI/cápita: -0.3% anual 1917-1927: PBI/cápita: +3.4% anual 1875: PBI/cápita: 334 u$s (nº 17 del mundo) 1929: PBI/cápita: 1542 u$s (nº 11) Coeficiente de Inversión: 25% del PBI Exportaciones: 15% del PBI Agro: 38% del PBI Industria: 20% del PBI Salarios mayores a G.Bretaña (Bra.-20%, Mex.-50%, Japón -30% de Gran Bretaña)

Período de la ISI (1930-1975) • Pacto Andino • Resolución 24 (1970): Prohibición de cláusulas restrictivas – Normas para ingreso de capitales – Limitación a la remisión de utilidades Resolución 85 (1970) sobre patentes: plazos de caducidad por el no uso (5 años)/prohibición patentes medicamentos Resolución 84 sobre desarrollo tecnológico: planificación, desagregación tecnológica de plantas llave en mano

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Pensamiento latinoamericano en CyT Política nacional de la India El triángulo de Sábato Incentivos al desarrollo tecnológico – – – –

Créditos subsidiados Desgravaciones impositivas Compras estatales Consultoría nacional

Período de la ISI (1930-1975) • Desincentivos a la importación de tecnología – – – –

Regulación de los contratos de TT Aranceles altos para productos intermedios y bienes de capital Regulación de la IED Control de la sobrefacturación de importaciones y subfacturación de exportaciones

Regímenes de control de la TT • ISI: – 1era etapa (fácil): bienes de consumo/ind.liviana (importación de los bienes de capital/AT/Ingeniería) – 2da.etapa (compleja): bienes intermedios y de capital (importación de know-how y patentes)

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1962: Brasil 1967: Chile y Colombia 1970: Decisión 24 1970: Creación de INPI en Brasil 1971: Argentina/Ley 19135 (2% tasa máx.de regalías)/Ley 19231Creación Reg.TT (5%t.máx.) • 1972: México • 1974: Brasil. Acto Normativo 015 • 1974: Argentina /Ley 20794

Regímenes de control de la TT • • • •

1977: Argentina /Ley 21617/Voluntaria 1981: Argentina/Ley 22426/Liberalización del RTICTT a la OTT Autoriz.giro de divisas Autoriz.previa sólo para emp.vinculadas

Regímenes de control de la TT • Datos 1977/83: – – – – – – – – – – –

2497 contratos por un costo de 2000M u$s 5% fab.prod.metálicos y qcos. 89% origen EEUU y Europa Occidental 85% Emp.privadas receptora (85%indep/15%vinculadas) Cto.emrpesas independientes: u$s 736 M (35.4%) Cto.empresas vinculadas: u$s 1264 M Tasa de regalías: 1977= 3% promedio/1983=4.5% promedio Giro de divisas: u$s 1700 M Caída del PBI industrial: -17% Regalías/PBI industrial: 3.3% argentina y 0.33% Brasil tasa de retención del impuesto a las ganancias: del 36 al 18% para emp.independientes/ del 45 al 18% para emp.vinculadas

Etapas ISI • 1942: Houssay Premio Nobel de Medicina • 1943: Creación del IBYME • 1947: Creación del Inst.de Inv. Bioquímicas (fundación Campomar) • 1948: Inst.Aeronáutico • 1949: Primer Congreso de Filosofía (espiritualista) • 1950: CNEA • 1952: IAME -Industrias Aeronáuticas y Mecánicas del Estado – Fábrica de tractores “Pampa” – Autos “Justicialista” – Motocicletas “Puma” – Cazas Pulqui I y Pulqui II • 1956: INTA • 1957: INTI

Etapas ISI • 1958: CONICET • 1954: CyT/PBI: 0.66% Arg./1.39% EEUU/0.43% Fr/0.65% G.Bretaña • 1961-66: 0.31% • desde 1975: 0.4% • Inv.Básica/cápita: 18 veces menor que EEUU • Inv.Aplicada/cápita: 38 veces menor que EEUU • 1960 – Creación de la Fundación Di Tella – Medicina: 29% de las institutos y 34% de los investigadores – Cs.Exactas y Naturales: 25% de las institutos y 27% de los investigadores – Ingenierías: 11% de las institutos y 14% de los investigadores – Area Metropolitana: 1/3 de los institutos

Etapas ISI • 1963: Creación de la Fundación Bariloche • 1963: Hilario Fernández Long le gana a Rolando García (crítica a la dedicación exclusiva) • 1966: Noche de los bastones largos • 1969: Creación del CONACY (CONADE) • 1971: Finalidad Presupuestaria 8 • 1973: Primer Plan de CyT

Etapas ISI • Triángulo de Sábato – – – –

nuclear petróleo telecomunicaciones energía

• El caso nuclear – – – –

DNEA (1953): 150 científicos La Isla Huemul (Richter) tecnología de fusión La exploración del uranio (Cnel Savio) 1953: plan para hacer Atucha I

• Creación de CNEA (1955): – prospección de uranio – construcción de reactores de investigación – acelerador/cinclotrón

• Sábato dirigió el Departamento de Metalurgia (1955-1970)

Etapas ISI • Producción del elemento combustible de potencia • Creación de SATI (Servicio Asistencia Técnica a la Industria): 500 profesionales especializados (107 Inv/62 técnicos/37 becarios) en: – – – – – – –

soldadura fundición laminación co-extrusión sintetizado ensayos no destructivos tratamientos térmicos

Etapas ISI • Atucha I (1964-74): – Estudio de factibilidad – No se eligió a priori el tipo de combustible – 17 ofertas – Se adjudicó a Siemens: uranio natural/agua pesada (dióxido de uranio) – Costo: 280 Millones de Marcos en 25 años – Costo efectivo a 1983= 4500 M u$s

• India creó el Organismo Estatal de Energía Atómico en 1948 y en 1954 construyó el primer reactor de investigación • 33% de participación nacional • Importancia de la tecnología nuclear • Papel simbólico • Exigencias de calidad y precisión • Tecnologías vinculadas (metalurgia, electrónica, materiales) • Resultado: • Desarrollo de combustible para 5 reactores de Investigación • Resolución de 500 problemas presentados por la Industria

Etapas ISI – 1971/72: Sábato fue presidente de SEGBA – Plan de I+D: • • • •

aceites aislantes aisladores de porcelana de montaje rígido lectura de medidores de distancia materiales magnéticos

CONICET – Orígenes del CONICET • 1950: Dirección Nacional de Investigaciones Técnicas • 1953: Departamento Nacional de Investigaciones en CyT

– Primer Directorio del CONICET • B.Houssay (presidente) • R.García (Vice) • 7 Biomédicos + 5 Cs.Exactas +1 Tecn.

CONICET – Ideario de B.Houssay • • • •

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Investigadores con dedicación exclusiva Salarios razonables Becas de Investigación Creación de institutos

1961: carrera del investigador 1965: carrera de personal de apoyo 1971: 13 institutos 1985: 116 institutos, 7 centros regionales y 82 programas institucionales – 1985: U.Ejecutoras representaban el 39% de los Investigadores/66% del personal de apoyo/50% de los becarios/95% de la inversión en construcción/85% de las adquisiciones en el exterior

Plan Nacional de CyT (1971-1975) – 1969: SECONACYT/ Propuestas: • 1970: 0.27% CyT/PBI • 1975: 0.64% CyT/PBI • 1980: 1.5% CyT/PBI

– Metas para 1980 • Necesidad de científicos • 420000 estudiantes universitarios • Propone una distribución más adecuada de alumnos y mayor rendimiento • 44300 Inv.de Ded.Exclusiva • Inv/0000 hab= 4.5%(1970)=12747 • Inv/0000 hab= 7.7%(1975) • Inv/0000 hab= 16.5%(1980) • Corregir la pirámide invertida de investigación

Plan Nacional de CyT (1971-1975) – Programa BID/CONICET I: Centros Regionales – Programa BID/CONICET II: 61 m U$s • LANAIS • PIA/BID • Becas

– Programas Nacionales • 1971: 25 Programas coordinados • 1973: – s/prioridades – Concertados (inv/sectores prod) – SECyT: 2da.ventanilla • 1983: Reestructurados: áreas de coordinación/biotecnología e informática

Participación de las Universidades en la Finalidad 8 – – – – – – –

1972: 27.9% 1973: 19.6% 1974: 23.1% 1975: 26.0% 1976: 8% 1980: 8.2% 1983: 6.8%

Participación de las Universidades en la Finalidad 8 – CONICET 1970/1981 • • • • •

Presupuesto: incrementó 7 veces a valores constantes # Investigadores: 9 veces Gastos funcionamiento: 12 veces Becas: 3.5 veces Se crearon 149 UE y 14 programas

– El SAPIU: Investigadores Universitarios – Investigadores y becarios del CONICET • • • •

1983: 1583 inv. 1988: 2284 inv. 1983: 1763 becarios 1988: 2159 becarios