Plenaria 24 De Noviembre De 2008

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA ORDEN DEL DÍA Para la sesión ordinaria del día lunes 24 de noviembre de 2008 Hora: 2: 00 p.m. I Llamado a Lista II Consideración y aprobación de las actas correspondientes a las sesiones ordinarias números: 04, 09, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 de los días; 05 de agosto; 02, 23 y 30 de septiembre; 07, 14, 15, 16, 21, 28 y 29 de octubre; 04, 05, 11, 12, 18 y 19 de noviembre de 2008, publicadas en la Gaceta del Congreso números… de 2008. III

AUDIENCIA PÚBLICA PARA ESCUCHAR A LOS CANDIDATOS AL CARGO DE MAGISTRADO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DE TERNAS ENVIANDAS POR EL H. CONSEJO DE ESTADO Proposición número 148 Los suscritos Senadores se permiten proponer a la plenaria del Honorable Senado de la República CONSIDERANDO Que actualmente se adelanta el Proceso de selección de seis Magistrados a la Corte Constitucional. Que el Senado de la República, en representación de los colombianos, considera pertinente escuchar a quienes se confiará la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución. Que diversas organizaciones han manifestado su interés en asegurar que dicho proceso se realice en condiciones de visibilidad, publicidad y transparencia. Que se hace necesario generar un proceso de pedagogía constitucional que tiene como principal referente a la ciudadanía, con cada una de las ternas de los candidatos postulados por la Presidencia de la República, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado, en la que los candidatos presenten sus posturas sobre temas relativos al cargo a desempeñar.

PROPONEN 1. La realización de tres audiencias públicas en el Senado de la República, con amplia participación de ciudadanos y ciudadanas, Universidades, organizaciones sociales y Senadores de la República. 2. La transmisión de las 3 audiencias públicas, en directo, por el Canal Institucional y por el Canal del Congreso, entre las 2:00 p.m., y las 6:00 p.m. 3. La presentación en la audiencia pública, por parte de los candidatos a Magistrados a la Corte Constitucional de su hojas de vida laborales y académicas, así como las respuestas a las preguntas formuladas por las Escuelas de Derecho. Se realizará una audiencia pública por cada dos ternas del mismo nominador. Es decir, en una misma audiencia estarían presentes los seis nominados por la Corte Suprema de Justicia, en otra audiencia los nominados por el Consejo de Estado y en la otra los nominados por el Presidente de la República.

2 4. La adopción, por parte del Senado de la República, del cuestionario elaborado por las Escuelas de Derecho como cuestionario oficial para la selección de las preguntas para cada terna. 5. Remitir un cuestionario para los candidatos ternados, el cual ha sido preparado por los Decanos de las Escuelas de Derecho del que se seleccionarán al azar las preguntas que serán formuladas a los candidatos. Las preguntas elaboradas por los DECANOS cumplen con todas las exigencias técnicas y jurídicas para que puedan ser contestadas sin que la respuesta pueda conducir al candidato a declararse impedido sobre determinado tema si es elegido. Cada candidato contestará 3 preguntas, para ello contará con 7 minutos para absolver cada uno de los interrogantes, los cuales seleccionados al azar por el sistema de balotas. 6. El cuestionario será entregado con anterioridad a las audiencias públicas, tanto a los Senadores de la República como a los candidatos, para que éstos últimos puedan preparar con anticipación su intervención en la Audiencia. 7. Las preguntas serán formuladas por un Decano, de los tres Decanos voceros del grupo de Observación a Altos Dignatarios del Estado, para cada audiencia. 8. Definir como fechas tentativas para las audiencias públicas las siguientes: Audiencia Pública No. 1: Audiencia Pública No. 2: Audiencia Pública No. 3:

10 de noviembre de 2008 24 de noviembre de 2008 1º de diciembre de 2008

Se anexa a la presente proposición, el cuestionario enunciado. Hernán Andrade Serrano

AUDIENCIA PÚBLICA EN EL PROCESO DE ELECCIÓN DE MAGISTRADOS CORTE CONSTITUCIONAL I

ÁMBITO INTERNACIONAL

1. ¿Cuál es su postura frente a la justiciabilidad de los derechos fundamentales no contemplados explícitamente en la Constitución pero que han sido reconocidos internacionalmente (como el derecho a la alimentación y a la seguridad alimentaria)? 2.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha señalado que las penas corporales, aún dentro del contexto culturales particulares, viola la dignidad humana. La Corte Constitucional, ha admitido tales penas dentro de las comunidades indígenas. Teniendo en cuenta lo anterior, explique su postura jurídica frente al multiculturismo.

3. Hoy se habla de la globalización de los derechos humanos y de la justicia internacional: ¿Qué evaluación hace acerca del impacto de la incorporación de los principios y estándares del derecho internacional de los derechos humanos a nuestro ordenamiento jurídico, y en particular sobre el sistema de la administración de justicia) 4. Hoy se habla de la globalización de los derechos humanos y de la justicia internacional: ¿Cuál es su opinión sobre el valor que los tribunales colombianos deben darle a las decisiones de los organismos internacionales de derechos de derechos humanos? 5. ¿Cómo ve usted la posibilidad de restringir los derechos económicos sociales y culturales (DESC) cuando se argumenta la necesidad de permitir el ingreso de inversión extranjera, la suscripción de tratados internacionales, o la consecución de nuevos mercados para los productos nacionales?

II

FUENTES DE DERECHO

6. ¿Cuál es su opinión sobre la fuerza vinculante, tanto para la propia Corte Constitucional como para las demás jurisdicciones, de los precedentes judiciales? 7. ¿Cree usted que las sentencias de tutela proferidas por la Corte Constitucional son un precedente que vincula a los Jueces individuales de tutela?

3

8. ¿Están las salas de revisión de la Corte Constitucional vinculadas por las sentencias de tutela proferidas por otras salas de revisión? 9. Teniendo en cuenta que la jurisprudencia de la Corte Constitucional contempla la procedencia de la Acción de Tutela contra los fallos de los Tribunales de cierre de las distintas jurisdicciones, ¿estarían los jueces de Tutela sometidos a algún límite formal o sustantivo en la revisión constitucional de estos fallos? 10. Algunos han señalado que un sistema de precedentes como el que sigue la Corte Constitucional limita la autonomía judicial. Teniendo en cuenta lo anterior, ¿cómo hacer compatible la autonomía judicial y el derecho de toda persona a la igualdad en la aplicación de la Ley?

III.

LÍMITES A LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

11. ¿Considera usted que el Congreso de la República tiene límites en su actuación como constituyente derivado?

IV.

JUSTICIA Y LA PAZ

12. En su criterio, ¿cuál es el papel del Juez Constitucional en el marco de los procesos de justicia transicional y reconciliación nacional?

V.

ACCIÓN DE TUTELA a. TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS

13. ¿Considera usted que la acción de tutela es procedente contra los fallos de los tribunales de cierre de cada jurisdicción?

14. ¿Considera usted que procede la acción de tutela contra la providencia que falla otra acción de tutela? b. ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Y TUTELA ESTRUCTURAL

15. ¿Está usted de acuerdo o en desacuerdo con la figura del “estado de cosas inconstitucional”? ¿Por qué?

16. ¿Cuál sería en su criterio el alcance de las competencias de la jurisdicción constitucional en el diseño y la evaluación de políticas públicas en el marco de las declaratorias de Estado de Cosas Inconstitucional, teniendo en cuenta los efectos presupuestales e institucionales que ello genera?

VI.

DERECHOS

17. ¿Considera usted que el mínimo vital hace parte de los derechos fundamentales? 18. Una de las consecuencias de la actual lucha contra el terrorismo es la limitación de las garantías y libertades ciudadanas. En su concepto, ¿cuál es el nivel de tolerancia jurídica que la Constitución acepta frente a este tipo de medidas? 19. ¿Cuál es su concepto sobre la libertad o autonomía consagrada en la Constitución y sus límites? 20. La protección de los contenidos prestacionales de los derechos constitucionales, implica erogaciones presupuestarias. Teniendo en cuenta lo anterior, ¿cómo entiende usted el rol del Juez en la protección de los derechos? 21. ¿Qué opinión le merece la siguiente afirmación: “La publicación tardía o limitada de las sentencias de las altas Cortes viola derechos fundamentales de los ciudadanos y entorpece la recta y eficaz administración de justicia en Colombia”? 22. ¿Cree usted que la Corte Constitucional es competente para intervenir en el diseño, implementación y ejecución de políticas públicas con el fin de que éstas garanticen el goce efectivo de los derechos fundamentales de sus beneficiarios?

4 23. ¿Cómo cree usted que debe entenderse, desde la perspectiva constitucional colombiana, el principio de realización progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales? 24. Algunos sugieren que la falta de poderes para ejecutar recursos y ordenar el uso de la fuerza hace que la rama judicial sea la más débil de las ramas del poder público, ¿cuál cree usted que debe ser el papel de la Corte Constitucional en la implementación de sus fallos? 25. Hoy se discute si la ponderación y, en particular el juicio de proporcionalidad, constituye un mecanismo que permite alcanzar soluciones conforme a derecho o si se trata de una forma de disfrazar decisiones arbitrarias de los jueces. Por favor exponga su postura jurídica al respecto. 26. ¿Cree usted que la Corte Constitucional puede declarar la existencia de derechos fundamentales “implícitos” en el texto de la Constitución, derivados, por ejemplo, de la cláusula del Estado social de derecho y del principio de dignidad humana o del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad? 27. Actualmente existe una tendencia a otorgar cierta preponderancia a los derechos de las víctimas dentro de los procesos penales. Explique cómo hacer compatible esta tendencia con los derechos y garantías para el procesado.

VII.

ALCANCES DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

28. A fin de proteger el contenido compatible con la Constitución, la Corte Constitucional ha acudido a la figura de las sentencias condicionadas. Explique su postura jurídica en torno al tema. 29. ¿Qué opinión le merece la jurisprudencia de la Corte Constitucional en relación con las omisiones legislativas? 30. La Corte Constitucional considera que las sentencias de control de constitucionalidad sobre leyes estatutarias hacen tránsito a cosa juzgada absoluta. ¿Qué opinión le merece esta postura jurisprudencial? ¿Qué piensa cuando hay cambios sociales significativos? 31. La Corte Constitucional ha señalado que a la hora de decidir entre conflictos entre la Constitución y normas de tratados de derechos humanos que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto, ha de proferirse aquella opción más garantísta, así ello acarree a la inaplicación de la Constitución. Explique su posición jurídica al respecto. 32. ¿Usted cree que debería reducirse la competencia de la Corte Constitucional? En caso afirmativo, ¿en qué supuestos?

VIII.

PREGUNTAS GENERALES

33. ¿Cuáles, a su juicio, son los límites que poseen los Magistrados de la Corte Constitucional en sus fallos?

IX.

INCLUSION SOCIAL, EQUIDAD Y LIBERTADES PERSONALES

34. ¿Cuál cree usted que debe ser el papel del Juez constitucional en los procesos de inclusión social y construcción de equidad? 35. ¿Cuál es su opinión sobre las medidas de acción afirmativa y discriminación positiva?

X.

BANCO DE LA REPÚBLICA

36. El Banco de la República goza de autonomía técnica, Teniendo presente ello, explique ¿cómo debe relacionarse dicha autonomía con otros valores constitucionales, como la estabilidad macroeconómica, la garantía de efectividad de los derechos o la planeación?

TERNA ENVIADA POR EL CONSEJO DE ESTADO EN REEMPLAZO DEL DOCTOR JAIME ARAUJO RENTERÍA COMO MAGISTRADO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL C A N D I D A T O S: Doctor Juan Carlos Henao Pérez Doctora Adriana Zapata de Arbeláez Doctor Rodrigo Uprimny Yepes

5 TERNA ENVIADA POR EL CONSEJO DE ESTADO EN REEMPLAZO DEL DOCTOR RODRIGO ESCOBAR GIL COMO MAGISTRADO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL C A N D I D A T O S: Doctora Ilva Myriam Hoyos Castañeda Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo Doctor Danilo Rojas Betancourth IV Objeciones del señor Presidente de la República, a Proyectos aprobados por el Congreso 1. Proyecto de Ley número 224 de 2007 Senado, 037 de 2007 Cámara: “Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”. COMISIÓN ACCIDENTAL honorable Senador Germán Antonio Aguirre Muñoz. Informe publicado en la Gaceta del Congreso número807 de 2008.

V Lectura de ponencias y consideración de Proyectos en Segundo Debate Proyecto de Acto Legislativo número 23 de 2008 Senado, 259 de 2008 Cámara: “Por medio deL cual se adiciona el artículo 125 de la Constitución Política”.

SEGUNDA VUELTA Ponente para Segundo Debate: honorable Senador Samuel Benjamín Arrieta Buelvas. Publicaciones: Senado: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 78 de 2008. Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 738 de 2008. Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 794 de 2008. Autores: Honorables Senadores Jesús Antonio Bernal Amorocho, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Héctor Helí Rojas Jiménez, Eduardo Enríquez Maya, Samuel Benjamín Arrieta Buelvas, Alfonso María Núñez Lapeira, Gloria Inés Ramírez Ríos, Jorge Eliécer Guevara, Alexander López Maya y Juan Carlos Vélez Uribe. Honorables Representantes Germán Enrique Reyes Forero, Germán Varón Cotrino, Carlos Germán Navas Talero, River Franklin Legro Segura, Carlos Arturo Piedrahíta Cárdenas, Carlos Alberto Zuluaga Díaz, María Isabel Urrutia Ocoro, Germán Alonso Olano Becerra, Jorge Homero Giraldo y Pedro Jiménez Salazar.

VI Negocios sustanciados por la Presidencia VII Lo que propongan los honorables Senadores El Presidente, Hernán ANDRADE SERRANO El Primer Vicepresidente, Oscar de Jesús SUÁREZ MIRA El Segundo Vicepresidente, Luis Fernando DUQUE GARCÍA El Secretario General, Emilio OTERO DAJUD