Pcm Izalco Octubre 2012 Final (1).pdf

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE IZALCO – SONSONATE 2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE IZALCO-SONSONATE Octubre 2012 Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected] Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

INDICE RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1 PRESENTACIÓN .................................................................................................. 17 INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 18 CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ................................. 20 I.1 Concepto de competitividad municipal ................................................................................... 20 I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal ..................................... 21

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ................................................. 27 II.1 Geografía del municipio ........................................................................................................... 27 II.2 Recursos Naturales ................................................................................................................... 31 II.2.1 Climatología ......................................................................................................................... 31 II.2.2 Recursos hídricos ................................................................................................................. 31 II.2.3 Suelo .................................................................................................................................... 32 II.2.4 Recursos forestales .............................................................................................................. 32 II.2.5 Minas y canteras u otros recursos relevantes...................................................................... 32 II.3 Población ................................................................................................................................... 33 II.4 Migración.................................................................................................................................... 35 II.4.1 Porcentaje de personas receptores de remesas ................................................................. 35 II.5 Educación .................................................................................................................................. 35 II.5.1 Años de escolaridad promedio ............................................................................................. 35 II.5.2 Tasa de alfabetismo adulto .................................................................................................. 36 II.5.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos ................................................................. 36 II.6 Calidad de vida e IDH ................................................................................................................ 39 II.6.1 Ingreso per cápita municipal ................................................................................................ 39 II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio......................................................................... 39 III.6.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental ........................................................... 41 II.7 Conectividad .............................................................................................................................. 41 II.7.1 Infraestructura vial ................................................................................................................. 41 II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones ................................................................................ 42 II.7.3 Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos ................... 43 II.8 Mapa de actores ........................................................................................................................ 44 II.9 Conclusiones ............................................................................................................................. 48

CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL ................................................................. 51 III.1 Gestión municipal .................................................................................................................... 51 III.2 Análisis del Índice de Competitividad Municipal del Municipio de Izalco ......................... 63 III.2.1 Transparencia ..................................................................................................................... 66 III.2.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales ............................................ 67 III.2.3 Proactividad ........................................................................................................................ 67 III.2.4 Seguridad ............................................................................................................................ 68 III.2.5 Normativa municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas ....... 68 III.2.6 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial ............................................ 70

CAPITULO VI. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL.................................. 72 IV.1 Tejido productivo del municipio ............................................................................................ 72 IV.2 Tejido empresarial ................................................................................................................... 80 IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores ............................... 82

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IV.4 Servicios de apoyo a empresas ............................................................................................. 82 IV.5 Conclusiones ........................................................................................................................... 83 CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO .................................................................................................................................... 86 V.1 Metodología utilizada ............................................................................................................... 86 V.2 Participación e involucramiento del sector privado ............................................................. 86

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL.................................. 97 VI.1 Visión ........................................................................................................................................ 97 VI.2 Objetivos estratégicos ............................................................................................................ 98 VI.2.1 LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado ........................................................................................................... 99 VI.2.2 LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio ............................................... 99 VI.2.3 LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio ........................................................................ 99 VI.2.4 LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral ............................................... 100 VI.2.5 LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad ................................................................... 101 VI.2.6 LE6: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local para el ejercicio de sus competencias en competitividad ................................................................................................. 101 VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM ....................................................................................................................... 101

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ................................................................................................... 110 VII.1 Comité de Competitividad Municipal .................................................................................. 110 VII.2 Propuesta de calificación del ICM ....................................................................................... 113 VII.3 Actividades de apoyo a las empresas ................................................................................ 116

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 117 GLOSARIO ......................................................................................................... 118

INDICE DE TABLAS Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de Izalco ............................................. 28 Tabla N° 2. Población por Sexo y Área Geográfica Izalco ............................................... 33 Tabla N° 3. Población de Izalco por rangos de Edad, año 2007 ...................................... 34 Tabla N° 4: Nivel más alto de Educación Formal Aprobado, Izalco .................................. 35 Tabla N° 5. Alfabetismo por sexo y área geográfica ........................................................ 36 Tabla N° 6. Número y ubicación de Centros Escolares .................................................... 36 Tabla N° 7. IDH municipio de Izalco................................................................................. 40 Tabla N° 8. Indicadores Socio-económicos del Municipio de Izalco ................................. 40 Tabla N° 9. Número de Hogares según sexo del jefe del hogar ....................................... 41 Tabla N° 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Izalco ................ 42 Tabla N° 11. Hogares con servicio de energía eléctrica ................................................... 43 Tabla N° 12. Cobertura de acceso a servicios de agua potable ....................................... 43 Tabla N° 13. Mapeo de Actores Privados: Instituciones ................................................... 44 Tabla N° 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios, ..................................... 46 Tabla N° 15. Análisis de la Gestión Municipal .................................................................. 52

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Tabla N° 16. Concejo Municipal Período 2009-2012 ........................................................ 55 Tabla N° 17. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 56 Tabla N° 18.Ingresos Municipales ................................................................................... 56 Tabla N° 19. Ingresos Municipales Año 2011 .................................................................. 58 Tabla N° 20. Egresos Municipales Año 2011 ................................................................... 60 Tabla N° 21. Análisis de la Gestión: Servicios y Proyectos ............................................. 61 Tabla N° 22. Análisis de la Gestión: Gobernabilidad Democracia .................................... 62 Tabla N° 23. Mediciones ICM Izalco (2009-2011) ............................................................ 64 Tabla N° 24. Cobertura de servicios municipales ............................................................. 67 Tabla N° 25. Normativa Tributaria .................................................................................... 69 Tabla N° 26. Empresas y Negocios registrados por la ..................................................... 70 Tabla N° 27. Clasificación de la producción agropecuaria y ............................................. 72 Tabla N° 28. Asociaciones empresariales y cooperativas ................................................ 77 Tabla N° 29. Condición de la población económicamente activa ..................................... 78 Tabla N° 30. Clasificación de la Población Económicamente Activa (PEA), por Sexo y Área Geográfica............................................................................................................... 79 Tabla N° 31. Clasificación de Establecimientos por Tamaño ........................................... 81 Tabla N° 32...................................................................................................................... 81 Tabla N° 33. Resumen FODA con Sector Privado (Empresas comerciales, de servicios, productores agropecuarios e instituciones) ...................................................................... 88 Tabla N° 34. Taller de Diagnóstico Institucional Izalco ..................................................... 92 Tabla N° 35. Líneas Estratégicas (LE) ............................................................................. 98 Tabla N° 36. LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y-Privado. ............................................................................... 102 Tabla N° 37. LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional ............................ 103 Tabla N° 38. LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados) ............................................ 104 Tabla N° 39. E4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio .................................................. 105 Tabla N° 40. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad ........................................... 106 Tabla N° 41. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as y la población en general ............................................................ 107 Tabla N° 42. Comité de Competitividad de Izalco .......................................................... 113 Tabla N° 43. Propuesta de Calificación de ICM ............................................................. 114

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ÍNDICE DE MAPAS Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador .......................................................................................................................... 27 Mapa N° 2. Ubicación Geográfica de los Cantones del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador .............................................................................................. 28

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1. Población por rango de edades .................................................................. 34 Gráfico N° 2. Recurso Humano........................................................................................ 53 Gráfico N° 3. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 57 Gráfico N° 4. Financiamiento del Gasto Corriente............................................................ 58 Gráfico N° 5. Fuentes de los Recursos Financieros ......................................................... 59 Gráfico N° 6. Uso de los Recursos Financieros ............................................................... 60 Gráfico N° 7.Comparación de valores para nueve Subíndices de ICM 2009-2011, Izalco 65 Gráfico N° 8. ICM 2009 y 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades medidas, Izalco ................................................................................................................ 65 Gráfico N° 9. Ocupación según Actividad Económica ...................................................... 79 Gráfico N° 10.Ocupación en Actividades Económicas desagregada por sexo ................. 80 Gráfico N° 11. Ocupación en Actividades Económicas y Área Geográfica ....................... 80

ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 20 Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan ............................................................ 22 Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 51 Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal ............................................................. 54 Diagrama N° 5. Comité Competitividad Municipal Izalco................................................ 112

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS ADESCO:

Asociación de Desarrollo Comunal

ANDA:

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

BMI:

Banco Multisectorial de Inversiones

CDL o CODEL:

Comité de Desarrollo Local

BID:

Banco Interamericano de Desarrollo

CDMYPE:

Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas

CENTA:

Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

CNR:

Centro Nacional de Registros

CONAMYPE:

Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

COMURES:

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CORSATUR:

Corporación Salvadoreña de Turismo

SECULTURA:

Secretaria de Cultura de la Presidencia

DIGESTYC:

Dirección General de Estadística y Censos

DM-6

Destacamento Militar 6

EHPM:

Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples

ESEN:

Escuela Superior de Economía y Negocios

FAO:

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FISDL:

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FODA:

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FUNDE:

Fundación Nacional para el Desarrollo

FUNDES:

Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible

FUSADES:

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

FUSAL:

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Humano

GIZ:

Deutsche Gesellschaft Für Internationale, por sus siglas en alemán

v

GIS:

Geographic Informatic System, por sus siglas en inglés

ICM:

Índice de Competitividad Municipal

IDH:

Índice de Desarrollo Humano

IILA:

Instituto Ítalo Latinoamericano

INSAFORP:

Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISDEM:

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

ISDEMU:

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer

MAG:

Ministerio de Agricultura y Ganadería

MARN:

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MINEC:

Ministerio de Economía

MINED:

Ministerio de Educación

MIPYMES:

Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

MITUR:

Ministerio de Turismo

MSNM:

Metros Sobre el Nivel del Mar

MINSAL:

Ministerio de Salud

MTPS:

Ministerio de Trabajo

ONG:

Organización no Gubernamental.

OG:

Organización Gubernamental

ORMUSA:

Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz

PCM:

Plan de Competitividad Municipal

PEA:

Población Económicamente Activa

PET:

Población en Edad De Trabajar

PIB:

Producto Interno Bruto

PMA:

Programa Mundial de Alimentos

PNC:

Policía Nacional Civil

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PNODT:

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

POA:

Plan Operativo Anual

PPA:

Paridad del Poder Adquisitivo

REF:

Registro de Estado Familiar

RTI:

Research Triangle Institute

PNUD:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SACDEL:

Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local

SAFIMU:

Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal

SATMUS:

Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado

UATM:

Unidad de Administración Tributaria Municipal

UES:

Universidad de El Salvador

UNFPA:

Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en inglés

USAID:

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingles)

USO:

Universidad de Sonsonate

VMVDU:

Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

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Municipio de Izalco - Sonsonate

RESUMEN EJECUTIVO 1. Presentación El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio. El Proyecto de USAID brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, la mejora de la transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la información y la regulación y mejora de servicios a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos a nivel local y micro-regional En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de Izalco solicitaron formalmente su participación en el Proyecto a través de la firma de un Memorando de Entendimiento suscrito entre la misma municipalidad y USAID/RTI en el cual se acordó como una de las primeras y más importantes actividades, proceder a la formulación de un Plan de Competitividad Municipal bajo una metodología de participación de actores públicos (Gobierno Local) y privados (empresas, instituciones, entre otras). El Plan constituye una herramienta práctica orientadora de aquellas decisiones políticas cuyo propósito es aumentar las oportunidades de inversión y empleo a nivel local.

2. El Plan El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de Izalco aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las

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Municipio de Izalco - Sonsonate

oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes

3. Caracterización del Municipio Izalco es uno de los 16 municipios que conforman el departamento de Sonsonate; se encuentra ubicado a 55 Kms. de San Salvador y cuenta con una extensión territorial de 175,90 Km2. Para el 2007, Izalco registró un total de 70,959 habitantes, de los/as cuales el 51% son mujeres y el 49% restante son hombres. La población urbana representa el 56% y la rural el 44%. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano, Izalco alcanzó en el año 2009 un IDH de 0.713, resultado que le situó en la posición número 64 a nivel nacional. Al desagregar los indicadores que le componen, se tiene que: la esperanza de vida en el municipio se calcula en 69.9 años, la tasa de alfabetismo adulto en 79.2% y un PIB Per cápita de US $5,390.50. Por otra parte, de acuerdo al Censo Económico 2005, en Izalco habían 1,382 establecimientos que brindaban empleo 1,140 personas. Respecto al peso de las actividades económicas (por cantidad de establecimientos), destacan las actividades del sector Comercio (72%), Servicios (13.9%) e Industria (12.1%). En cuanto al empleo que generan, los sectores que contratan más personal son: Comercio (40%), Agroindustria (27%) e Industria (14%). Asimismo, al considerar el sector agropecuario, se tiene que, en el municipio existen 6,111 productores/as (distribuidos entre pequeño/a productor/a y comerciantes) y se registran 7,909 viviendas con producción sólo de patio. No cabe duda que el sector tiene un peso destacado en el territorio. Los sectores de actividad económica de mayor importancia en el territorio son: por una parte el sector agropecuario (producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, cultivo de café, crianza de ganado, entre otros), sector agroindustrial (destaca el procesamiento de la caña de azúcar y la producción de energía eléctrica así como el procesamiento del café) y actividades del sector terciario relacionadas con el comercio y turismo.

4. Perfil educativo de Izalco1 La población de Izalco promedió para el 2007 4.9 años de escolaridad. En el área urbana, se registra en promedio 5.7 años de escuela cursados, mientras que en el área rural se promedian 4. Por otra parte, la Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años) registrada en el municipio de Izalco para el año 2007 fue de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir. Para el año 2009 Izalco registraba una infraestructura educativa de 51 instituciones2, en la que 532 docentes atendían 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel 1

UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento

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Municipio de Izalco - Sonsonate

medio. En la zona urbana se encuentran 11 instituciones educativas y en la rural se ubican 40. Por otra parte, 4 de los Centros Educativos anteriores son privados.

5. Índice de Competitividad Municipal3 El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal (IMC) para 100 municipalidades de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. Izalco ocupó la posición 68 en la medición del ICM 2009, mientras que en la medición del 2011 bajó 13 peldaños, situándose en la posición número 81. La nota global fue de 5.46 en el primer año y 5.49 en el segundo.

6. Diagnóstico sectorial 4 FODA Resumido Multi Sectorial para Izalco FORTALEZAS  

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Ubicación geográfica estratégica. Mejoras en infraestructura vial interna (sobre todo en área urbana). Abundante recursos hídricos. Distintivos reconocidos a nivel nacional e internacional (Volcán de Izalco). Sitios arqueológicos milenarios. Turicentro cercano al pueblo conocido a nivel nacional (Atecozol). Existe un laboratorio de restauración de imaginería conocido a

OPORTUNIDADES 

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Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio, tanto internacionales como nacionales. Alianzas estratégicas reales que puedan establecerse entre la municipalidad y diversos sectores presentes en el municipio. Incidencia del sector privado en la toma de decisiones de la municipalidad. Planes estratégicos con respaldo de sectores del territorio y autoridades electas El municipio tiene un nombre

DEBILIDADES   

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Poca promoción a actividades culturales en el municipio. Deterioro en la identidad cultural. Poca e inadecuada información de productos turísticos, culturales e históricos del municipio. Insuficiente infraestructura para recibir al turista (hoteles, hostales) Se carece de baños públicos y un espacio habilitado para el estacionamiento de vehículos. Elevado precio para alquiler de locales. Algunas vías internas de acceso en mal estado (sobre todo en área rural). La ciudad presenta desorden por aglomeración de vehículos y comercio. No ha existido suficiente apoyo

AMENAZAS 

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Fenómenos naturales que deriven en inundaciones, sequías, entre otros. Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales. Delincuencia y extorsiones ahuyentan la inversión y a visitantes. Alto costo de insumos que perjudican a todos los sectores. Variación de precio de gasolina. Competencia de otras empresas que se ubican fuera del municipio y que poseen mejores recursos.

Según el Censo de Centros Educativos 2009 de MINED, los Consejos Directivos Escolares administran 22 escuelas, las ACE 23, los privados 4, los Consejos Educativos Católico Escolar (CECE) 1 y los Consejo Institucional Educativo (CIE) uno. 3 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador 4 Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el 18 de noviembre de 2011.

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FORTALEZAS nivel internacional.  Se cuenta con un Centro de Formación de la Mujer en el municipio.  Acceso a medios de comunicación social.  Voluntad política para implementar procesos de desarrollo en el municipio.  Se dispone de recursos municipales para promocionar actividades que generan desarrollo económico.  La Alcaldía Municipal desarrolla programas de seguridad ciudadana y prevención de violencia.  En el municipio se producen diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos).  Izalco es reconocido por su Historia: cofradías, cultura, tradiciones,

OPORTUNIDADES reconocido a nivel nacional e internacional.  Innovaciones en área turística.  Otros municipios con mayor desarrollo en áreas de interés pueden compartir experiencias, retomando a nivel local las buenas prácticas considerando las particularidades del territorio. 

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Posibilidad de fortalecer/generar la organización de empresarios de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores. Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio que brindan formación al recurso humano. Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local.





Pobladores del municipio asumen que el desarrollo local sólo es responsabilidad del gobierno local y esperan de él una actitud paternalista.



Promoción de eventos turísticos por parte de la municipalidad no se orienta a segmentos de mercado adecuados. Falta de ordenanzas municipales para la regulación de la venta y consumo de bebidas alcohólicas.



Hay mesas sectoriales que están inoperantes.

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Falta de operadores turísticos.

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Pobre calidad de servicios turísticos (gastronomía, servicios públicos, entre otros) frente a las expectativas de los potenciales compradores.

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No se agrega valor a producción agropecuaria, fundamentalmente por falta de tecnificación. Falta de información de oportunidades de empleo a nivel profesional. No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio.

Demanda

en el 

AMENAZAS 

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 Turistas interesados visitar municipio.

DEBILIDADES municipal a proyectos productivos. Falta de integración del sector público con el sector privado.



El turismo se inclina hacia municipios más desarrollados y con mejores condiciones. Instalación de grandes empresas en el municipio provocan cierre de pequeños negocios locales. Altas tasas de intereses para el otorgamiento de créditos. Las remesas familiares que se captan en el municipio se destinan fundamentalment e al gasto y no a la inversión.

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Municipio de Izalco - Sonsonate

FORTALEZAS gastronomía, celebración de fiestas durante todo el año.  Sitio reconocido por sus actividades esotéricas.  Mano de obra emprendedora  Gente activa, laboriosa y de tradiciones ancestrales.  Mano de obra calificada, especialmente artesanos.  Se cuenta con profesionales formados en diferentes disciplinas.  Existe un mercado céntrico.  La plaza Izalqueña y el Pupusódromo permiten la concentración de personas para comercializar sus productos.  Hay oferta de servicios financieros en el territorio: Caja de Crédito Izalqueña y Banco de los Trabajadores de Izalco.

OPORTUNIDADES nacional e internacional de productos locales. 

Exploración de mercados nuevos, internos y externos.

DEBILIDADES  

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Falta de enfoque en capacitaciones que se desarrollan. Para el área turística, las personas idóneas como guías turísticas están empleadas en otras actividades. La inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios. Presencia de pandillas Barrio 18 y MS13. Alcohólicos e indigentes deambulan por el municipio. No existe una adecuada señalización que oriente al turista o visitante. Falta de promoción para atraer turismo en Izalco. No hay organización de sectores para publicitar los productos y servicios que se ofrecen. Las financieras no tienen líneas de crédito accesible para los/as empresarios/as locales.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con actores privados

AMENAZAS

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Municipio de Izalco - Sonsonate

7. Visión Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Izalco, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años. 

Izalco, un municipio conformado por una zona Urbana y Rural que cuenta con limpieza, orden y seguridad y goza de reconocimiento nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia.



Izalco, un municipio con habitantes orgullosos/as de su identidad cultural.

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Un municipio con crecimiento territorial organizado.



Un municipio comprometido en la creación de condiciones para el establecimiento y desarrollo de empresas, que cuenta con un Parque Industrial donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as.



Un municipio donde el sector empresarial organizado se coordina con el Gobierno Local para plantear y desarrollar acciones que potencien las actividades económicas locales (agropecuarias, agroindustriales, Industriales, Comerciales y de Servicios), la atracción de inversiones, generación de empleos, desarrollo de emprendedores/as, con el afán de lograr un Desarrollo Económico Local sostenido.



Un municipio que es percibido transparente en la gestión y manejo de fondos públicos.

8. Objetivos y Líneas Estratégicas Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio

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Municipio de Izalco - Sonsonate

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Objetivos y Líneas Estratégicas OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS LE1: Fomento de la Organización Empresarial O1: Crear oportunidades de negocios y empleos, y de alianzas entre GL y Sectores Públicoestablecer registros sobre las actividades Privado económicas e infraestructura de apoyo empresarial a través del establecimiento de alianzas entre el Gobierno Local y el Sector Privado (empresarios/as) O2: Posicionar competitivamente al municipio de LE2: Fortalecimiento de la actividad turística Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico del municipio en el mercado nacional e internacional. O3: Incentivar la producción de bienes y servicios LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados). O4: Elevar la calificación de la mano de obra LE4: Formación del Recurso Humano e local, mediante programas de formación, inserción laboral capacitación y tecnificación, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio considerando la demanda laboral y las potencialidades de recursos O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad ordenada y participativa. O6: Fortalecer las capacidades de los LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL funcionarios de la Municipalidad en los temas para el ejercicio de sus competencias en relacionados con el Índice y los Subíndices de competitividad Competitividad para la atención de los/as empresarios/as del municipio y la generación de un ambiente amigable con los negocios

Municipio de Izalco - Sonsonate

9. Programas y Proyectos A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y-Privado. 5

Línea

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PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD CP MP LP

 Gestionar la Conformación de un Gremio Empresarial de Izalco que integre a todos los sectores productivos y de servicios del territorio.  Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen.  Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta la Promoción y Asociatividad Empresarial. Fortalecimiento  Establecimiento de reuniones periódicas en lugares neutrales de la (apolíticos partidaristas) para determinar diagnóstico y planes de Organización acción por sector. Empresarial  Conformación de Organizaciones Empresariales por sectores de actividad económica (agropecuario, agroindustrial, comercio, servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y fortalecerles en áreas de gestión empresarial y Asociatividad.  Definir una figura organizativa para el gremio conformado. Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado

 Montaje de un mecanismo de diálogo entre el Gobierno Local y el Sector Privado a fin de fortalecer vínculos entre ambos sectores para el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.  Articulación con instituciones que apoyan al sector empresarial para gestionar apoyo en función de necesidades y oportunidades que identifiquen los actores organizados

X

X

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

5

CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo

8

Municipio de Izalco - Sonsonate

1

2

3

4

LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional PRIORIDAD PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES CP MP Desarrollo de Inventario Turístico Productos Turísticos Elaboración de un documento de recopilación histórica, cultura y X tradiciones de Izalco en Izalco Establecimiento de condiciones para el desarrollo del Turismo en el municipio Fomento de Identidad Cultural.    Promoción de productos turísticos que ofrece el municipio.   

 Gestionar la construcción y desarrollo de Infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades turísticas (parqueo, servicios sanitarios, casetas de información turística) 

Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas

 Gestionar la formación de Recurso Humano Local para brindar atención a visitantes y turistas.  Realizar intercambios con otros municipios que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

Rescate y conservación de tradiciones religiosas e históricas experimentadas por generaciones pasadas. Elaboración de una Campaña de Publicidad turística. Coordinación permanente con medios de para dar a conocer y promover los productos y servicios que ofrece el municipio. Señalizar visiblemente sitios y accesos hacia sitios turísticos, históricos y culturales del municipio Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que se anuncien cada mes acciones/actividades que se desarrollan. Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos Promoción de festivales, festividades y eventos. Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros escolares privados

X X X X X

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

LP

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Municipio de Izalco - Sonsonate

N°

1

2

LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados) PRIORIDAD PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES CP MP LP  Gestionar capacitaciones, asesorías y asistencia técnica a empresarios/as en costos, mercadeo, X Producción de Bienes y Servicios comercialización, área técnica, entre otros. locales de calidad y con valor  Coordinar la autorización del funcionamiento y la agregado. X verificación de calidad de productos y servicios  Promover el desarrollo de encadenamientos X productivos (granos básicos, hortalizas, frutas, turísticos)  Gestionar la construcción de Agro-mercado X  Gestionar la construcción de un nuevo Mercado X municipal.  Readecuar espacios para venta de artesanías Comercialización efectiva de X productos y servicios locales y (productos tallados en madera, bisutería, bordado y otros) promoción de inversiones  Desarrollo de campañas para publicitar productos y X promover inversiones  Desarrollo de Ferias de promoción de productos e X inversiones  Vincular a empresarios/as y emprendedores con Generación de alternativas servicios crediticios que ofrecen las instituciones X crediticias financieras

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

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Municipio de Izalco - Sonsonate

LE4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio Nº

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES  

1

Formación de Recurso Humano del Territorio en función de potencialidades de recursos y necesidades de las empresas.



 

Diagnóstico sobre perfil de formación que las empresas regionales establecen para la contratación de empleados/as. Gestión de un Proyecto de Formación TécnicaVocacional para jóvenes y adultos/as en edad de trabajar que consideren potencialidad de recursos y perfil laboral que se establece por empresas locales y regionales. Gestionar la creación de centros de capacitación técnica en áreas específicas (Gestión Empresarial, Turismo, Escuela Culinaria, entre otros) en asocio con universidades, institutos tecnológicos, MINTRAB, INSAFORP y otros actores relacionados con influencia en el municipio. Incentivar al emprendedor con formación, financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus iniciativas Elaboración de Planes de Empresa bancables

PRIORIDAD CP

MP

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

X

X

X

LP

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Municipio de Izalco - Sonsonate

LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad Nº

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES     

1

Plan de Seguridad Ciudadana y Prevención de Violencia en Izalco.



Crear el sistema de seguridad del territorio, integrando a la PNC, DM-6 y CAM



Coordinar espacios entre las instituciones que brindan seguridad en el territorio con el sector productivo y la población en general Promoción permanente de cultura de paz en el municipio. Establecer una ordenanza sobre el control de la venta de bebidas alcohólicas en el municipio Gestionar controles permanentes por parte de la PNC en zonas de alto índice delincuencial en el municipio Recuperación de espacios recreativos para jóvenes Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en sitios públicos Reordenamiento del transporte público. Desarrollo de campañas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como en áreas rurales en coordinación con comunidades, MINED, Ministerio de Salud, entre otras. Gestión de equipamiento con depósitos para la basura, iniciando en las principales calles de la

     

2

Izalco, un municipio limpio y con orden territorial.

 



CP

Gestionar el fortalecimiento de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco Organización Recursos Humanos, económicos Creación de un Observatorio Municipal Sistema de seguridad que incluya red de cámaras de vigilancia en lugares estratégicos del pueblo.

PRIORIDAD MP

X

X X X X X X X X X X

X

X X

LP

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Municipio de Izalco - Sonsonate

Nº

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES

CP

PRIORIDAD MP

ciudad.    

Formular un Plan de Manejo de Desechos sólidos Promoción de Concursos de recolección de desechos inorgánicos a nivel del municipio Campañas de orientación a la población sobre el manejo adecuado de desechos sólidos. Gestionar con la empresa privada la implementación actividades de limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social Empresarial.

X X X X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

LP

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LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as y la población en general Nº

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES 

Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Económico Local

1

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general. 2 Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

CP X



Establecimiento del Punto de Atención Empresarial



Plan de Comunicación Institucional a nivel externo e interno

X



Divulgación de la Normativa reguladora de Empresas

X



Diagnóstico Financiero y Administrativo

X



Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de tasas



Fortalecer actividades de fiscalización



Depuración de Base Catastral



Diseño de Plan de Capacitación



Atención a clientes (Servicio)



Motivación de Personal



Trabajo en Equipo

  

Liderazgo Redefinir funciones operativas del CAM Fortalecer, oficializar y legalizar el CAM (documentación, inscripción, etc) Analizar y socializar manuales administrativos de CAM Implementar mecanismo que evalúe la percepción de la gestión municipal por parte de ciudadanos/as Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias Realizar campañas de difusión de ley de transparencia y acceso a la información Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial

    

PRIORIDAD MP

X

X

X

X

X

X

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

X X

LP

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Municipio de Izalco - Sonsonate

10. Organización y seguimiento La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio, será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica, es el Comité de Competitividad Municipal, como la organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad, integrado por diferentes entidades privadas y el Gobierno Local. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera: a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal. b) Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e implementación de acciones planteadas en el PCM y el Articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del municipio. c) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones. d) Secretaria de correspondencia. Responsable de documentar los acuerdos de cada sesión y el control del libro de actas, así como el de convocatorias

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal -CCM- se resumen a continuación: 1. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados. 2. Articular la interacción del sector privado con el sector público, en el ámbito de la competitividad municipal de los Representantes de los sectores afines a la mesa y que serán de apoyo a los Responsables de las Líneas Estratégicas. 3. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad; 4. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados; 5. Designar espacios idóneos en la Municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad; 6. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

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Municipio de Izalco - Sonsonate

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Integrantes de Comité de Competitividad de Izalco

Línea Estratégica

Director de Línea Estratégica

Enlace

Asistente Administrativo

LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre GL y Sectores PúblicoPrivado

Ing. Douglas Vega Representante Sector Privado

Sr. Carlos Rafael Toledo Velis Concejal

Lic. Marvin Ramírez

LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio

Inga. Vilma de Vega Sra. Gladis Cabrera Representantes Sector Privado

Ing. Gerardo Vega Concejal

Licda. Zuyapa Vanegas

LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio

Lic. Raúl Campos Representante Sector Privado

Sr. Roberto Hidalgo Concejal

Ing. Tomás Guerrero

LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral

Sr. Marcos Jonas Sra. Yesenia Esmeralda Musun Urbina Representante Concejala Sector Privado

LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

Lic. Gerber Gutiérrez Concejal

Sra. Concepción Marina Argueta Representante Sector Privado

Sr. Ernesto Calderón

LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

Lic. Joaquín Calzadilla Síndico

Lic. Eliseo Zacapa Representante Sector Privado

Lic. Abel López

Sra. Ana Mercedes Vega

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PRESENTACIÓN El Gobierno Local del Municipio de Izalco, con mucho agrado entrega al sector privado representado por empresarios/as, productores, emprendedores/as, así como a la comunidad del Municipio, el Plan de Competitividad 2012–2016, con el propósito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida de los/as habitantes, además de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y el sector privado. Izalco proyecta ser un Municipio competitivo, limpio, con ordenamiento territorial y seguridad, reconocido nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia. Además, un municipio comprometido en la creación de condiciones para el establecimiento y desarrollo de empresas y donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as. Para alcanzar las metas propuestas, es necesaria e indispensable la cooperación entre actores de los sectores público y privado que están presentes en el municipio o tienen influencia sobre él. Esperamos que en Izalco el sector empresarial organizado dialogue abiertamente con nuestro Gobierno para identificar, diseñar, gestionar y ejecutar acciones que potencien las actividades económicas locales (industriales, agroindustriales, agropecuarias, turísticas, Comerciales y de Servicios), permitan atraer inversiones, generar empleos, desarrollar emprendedores/as, entre otros aspectos que contribuirán al logro de un Desarrollo Económico Local sostenido. El Plan de Competitividad de Izalco que hemos formulado, nos ayudará a construir las capacidades que nos llevarán a ser competitivos y generar ésas oportunidades de negocio y empleo de las que anteriormente hablamos, de modo que logremos el crecimiento y bienestar social inclusivo y sostenible que tanto anhelamos como municipio. Es preciso señalar que esta herramienta cuenta con el soporte del Comité de Competitividad Municipal de Izalco para liderar y dar seguimiento a programas, proyectos y acciones que lo integran. Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades locales, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y de la comunidad en general, lograremos la meta de convertir a nuestro municipio en polo de desarrollo y progreso nacional.

Ing. José Alfonso Guevara Alcalde Municipal

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INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, Asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

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CAPÍTULO I MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

Municipio de Izalco - Sonsonate

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA I.1 Concepto de competitividad municipal En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”6 herramienta que mide el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales7. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio. ¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes. Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación.

Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan 6 7

Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009. Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo

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desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de Izalco, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos: • • • • • •

La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales; La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual; El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso; La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo; El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación; La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.

En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local. El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para

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la participación el sector privado8 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan

•Presentación del Proyecto al Concejo Municipal •Presentación del Proyecto a los(as) Empleados(as) Municipales •Presentación del Proyecto a los actores privados •Levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias •Reuniones con contrapartes municipales •Constitución del Grupo Gestor •Capacitación básica en temas de competitividad

ACTIVIDADES

FORMULACIÓN DEL PLAN •Taller de Diagnóstico con Actores Privados(aplicando herramienta FODA) •Taller de Planificación con Actores Privados •Visión del Municipio Competitivo •Taller de diagnóstico de la municipalidad con las Unidades involucradas en el ICM •Taller de Planificación de la Municipalidad

PREVIAS

Actividades previas Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto. 8

Presentación MCP a Concejo Municipal

En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s presentes en el municipio.

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A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

A.3

Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de planificar las actividades para la construcción del Presentación MCP a Empleados/as Municipales Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la construcción del diagnóstico preliminar.

A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso. A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que se realizó en la actividad de presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

Presentación del MCP a miembros del Sector Privado

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base. A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria. B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar. Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo

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económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.) B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA9, con grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

Taller de Diagnóstico enfocado en la Competitividad del Municipio

a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las condiciones del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente las condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:       

Se validó el diagnóstico preliminar. Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.) Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas). Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo. En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa. Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria. Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal

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FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

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Municipio de Izalco - Sonsonate

ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados. B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller. B.5 Taller de Proyección Estratégica. Primeramente se validaron las Líneas Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

Taller Proyección Estratégica PCM

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CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

Municipio de Izalco - Sonsonate

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO II.1 Geografía del municipio Izalco es uno de los 16 municipios que conforman el departamento de Sonsonate. Limita al Norte con los municipios de Santa Ana (municipio del Departamento de Santa Ana) y Nahuizalco; al Este con El Congo (municipio de Santa Ana) y Armenia; al Sur con San Julián, Caluco, Sonsonate y Nahuilingo; y al Oeste, con Sonsonate, Sonzacate y Nahuizalco. Izalco se encuentra ubicado a 55 Kms. de San Salvador; su extensión territorial es de 175,90 Km2 (14.35% en relación a Depto. y 0.84% en relación a país) y se sitúa a 440 metros sobre el nivel del mar en las cercanías del volcán del mismo nombre. Sus coordenadas geográficas centrales son: 13° 44' 44" LN y 89° 40' 33" LWG. En relación a los 16 municipios del departamento de Sonsonate, Izalco es el 3er municipio más grande por su superficie y el 2º más grande por su población.

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador

Fuente: GIS-SACDEL 2012

El municipio de Izalco está conformado por 25 cantones y 35 caseríos, para mayor detalle pueden consultarse el Mapa Nº 2 y la Tabla Nº 1 que a continuación se presentan:

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Municipio de Izalco - Sonsonate

Mapa N° 2. Ubicación Geográfica de los Cantones del Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate, El Salvador

Fuente: GIS-SACDEL 2012

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de Izalco NOMBRE DEL CANTÓN

1

Teshcal

NOMBRE DEL CASERÍO Los Frailes Los Shento Ramírez Valle Escondido Santa Eduviges y Santa María Monzón Los Sapos

2

Chorro Arriba

Los Hernández Los Mendoza Los Teshe y Linares Los Sánchez Los Domínguez

3

Chorro Abajo

4

La Joya

5 6

Cruz Grande Tapalshucut

Alvarado Los Salazares Colonia La Granada Colonia Guadalupe La Escuela Los Barrientos Los Pérez Los Aguilares Los Chamules Nueva Esperanza San Diego Patricia Estrada Los Chinques Calicia Sánchez Belis

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Municipio de Izalco - Sonsonate

NOMBRE DEL CANTÓN

7

Huiscoyolate

8

Cuntan

9

Ceiba del Charco

10

Cuyagualo

11

Tunalmiles

12

Cruz Grande

NOMBRE DEL CASERÍO Los Martínez Los Ríos Comunidad San Marcos Lotificación San Ernesto Lotificación San Judas Lotificación Hermano Pedro Colonia Santa Elena San Jorge Quinta Celina Colonia El Buen Pastor Colonia Lourdes Santa Emilia Estrada Cajul Fraile La Pedrera Comunidad Calle Vieja Comunidad El Paraisal Los Cumi Los Elas Los Mesquitas Los Peralta Los Shente El Centro Los Palucha El Chorizo Los Torres El Centro Los Obando Los Lobatos Cruz Verde Tecuani 1 Tecuani 2 Cuaita Los Marroquines El Túnel El Cirín El Tular El Chile Los Navarro Los Puluntos Los Arcualos Los Amates La Pilona y el Coco El Centro Los Pintos Los Aguirre San Diego El Castaño

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Municipio de Izalco - Sonsonate

NOMBRE DEL CANTÓN

13

Talcomunca

14

El Zunsa

15

San Isidro

16

Las Marías

17

Las Lajas

18

La Chapina

19

Tres Ceibas

NOMBRE DEL CASERÍO El Centro Los Almendros El Sitio Chorrera Blanca El Morro Los Hurtados Los Castanedas Buena Vista El Centro El Cega El Tancón Barrio San José El Carmen Los Hebrajes La Bolsa La Cancha El Bambú El Cujinal La Vila El Centro Puerta Roja El Corral Tecolocoyo Cruz del Calvario El Centro El Pozo La Ciudad Perdida San Antonio El Mora La Auxiliadora San Marcelino San Nicolás Santo Tomás Las Marías Centro Chacarita Alto del Beneficio Loma Chata Laja Centro Casa Blanca La Chapina Pancota El Litigio Herrera Cuéllar Teshé Las Herrera Campos 1 Campos 2 La Estación de Izalco

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Municipio de Izalco - Sonsonate

NOMBRE DEL CANTÓN

20

Cangrejera

21

Quebrada Española

22

Las Higueras

23

San Luis

24

Piedras Pachas

25

Tecuma

NOMBRE DEL CASERÍO El Coroso Los Chamules Los Melgares Los Macua de León Los Pinto Los Chinques Los Ayalas El Centro Los De León Los Telules Los Marroquines Los Montanos Cuesta del Macho Los Putunes Los Núñez Los Herrera El Centro La Cranja La Nueva Esperanza San Luis Abajo San Luis en Medio San Luis Caso La Hacienda San Luis Arriba Lopéz Musún El Centro Las Trincheras Carrucho Los Teshes Los Navarros El Veinticinco

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2015”.páginas 12-15

II.2 Recursos Naturales II.2.1 Climatología Al norte del municipio de Izalco se disfruta de un clima fresco, haciéndose más caluroso en la zona central y sur. La temporada de lluvias se registra entre los meses de mayo a octubre.

II.2.2 Recursos hídricos En Izalco se localiza uno de los ríos más importantes de la Región de Sonsonate, el Río Ceniza, el cual la recorre desde la zona norte, siguiendo por la parte oeste del municipio. También se destacan otros ríos menores como el río Tenquiza, afluente del río Tres Ríos; los ríos Sunza y Huiscoyolate, ambos afluentes del río Ceniza, y el río Chutia, afluente del río Tecuma, que bordea el casco urbano.

31

Municipio de Izalco - Sonsonate

II.2.3 Suelo El municipio de Izalco posee un porcentaje de planicies relativamente bajo, un poco menos del 40% de terreno llano. Sin embargo, las zonas de planicies en Izalco alcanzan una superficie muy apreciable, de 6,867 hectáreas, que están distribuidas en la parte sur y este del municipio, constituyendo una parte importante de las ricas tierras de la planicie interior de la Región. La mayor parte de las planicies se localizan en los alrededores de la carretera CA-8 concentrándose principalmente hacía el sur. Otras pequeñas porciones de planicies identificadas en el municipio se localizan al oeste de la cabecera municipal, al sur del Cantón Talcomunca. Algunos de los suelos que existen en el territorio tienen potencial forestal, éstos se dedican principalmente a la caficultura. Asimismo, existen suelos10 de las clases agrológicas II, III y IV que se encuentran cultivados de caña de azúcar, granos básicos y algunas hortalizas. Los suelos también son utilizados para la ganadería.

II.2.4 Recursos forestales Izalco, junto a los municipios de Juayúa, Salcoatitán, Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat y San Pedro Puxtla, se ubican en el área que comprende la Reserva de la Biósfera Apaneca-Ilamatepec, la cual se considera patrimonio de la humanidad. En ella se conservan 12 especies de flora en peligro de extinción y 58 especies amenazadas. Entre esta vegetación destacan las gramíneas, ágaves y bromelias. Los árboles de los bosques de altura, brindan sustento a una gran variedad de plantas epífitas, entre ellas orquídeas, bromelias, aráceas, musgos, helechos y cactus, además de líquenes.10 Asimismo, el Cerro Verde es un espacio natural que se ubica en el municipio de Izalco, entre los volcanes de Santa Ana e Izalco. Este cuenta con 500 hectáreas repletas de abundante flora y está caracterizado por su clima fresco propiciado por su altura, a más de 2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm). Dentro de la parte nororiental del municipio de Izalco destaca el Complejo San Marcelino, que incluye los espacios denominados San Isidro, La Presa y Las Lajas, con un rango altitudinal de 200-600 msnm que incluye la Zona de Vida Bosque Húmedo Subtropical, con una vegetación de sucesión sobre lava volcánica reciente, bosque caducifolio y bosque subperennifolio. Corresponde al Gran Paisaje Cadena Volcánica Reciente y se caracteriza por la presencia de hierbas y orquídeas endémicas y sucesiones lávicas de diferentes edades. Hábitat específico de especies de roedores, búhos y reptiles.

II.2.5 Minas y canteras u otros recursos relevantes Al considerar otros recursos relevantes en el municipio de Izalco, es preciso señalar que en él se encuentran 9 de los 40 cerros más destacados de la Región de Sonsonate (mayores de 500 msnm): existe uno que sobrepasa los 2,000 msnm, seis que sobrepasan los 1,000 msnm, y dos superan los 500 msnm. Así, al norte del territorio, cerca del límite con los municipios de Santa Ana y 10

Ídem, Página 21

32

Municipio de Izalco - Sonsonate

El Congo (Departamento de Santa Ana) se encuentra el Cerro Verde (2,030 msnm). Por otra parte, todos los cerros mayores a 1,000 msnm se ubican en la zona norte del municipio: Volcán de Izalco (1,952 msnm), El Conejal (1,495 msnm), Quemado o Chino (1,323 msnm), Volcán San Marcelino (1,257 msnm), La Olla (1,250 msnm), El Arco (1,141 msnm) y Perico (1,124 msnm). Los cerros menores de 1,000 msnm se localizan en el extremo este del territorio, en los límites con los municipios de El Congo (Departamento de Santa Ana) y Armenia (Departamento de Sonsonate). El Volcán de Izalco es el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes. Estas características orográficas otorgan al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico que resulta de la combinación de espacios naturales protegidos y una actividad de turismo cultural que goza ya de cierto reconocimiento. En el municipio de Izalco se cuenta por tanto con dos argumentos reconocidos por el mercado turístico: el Complejo de los Volcanes con el Cerro Verde y el propio Volcán de Izalco, y la ciudad cabecera que cuenta con un importante patrimonio cultural.

II.3 Población En la tabla siguiente se incluye la población por sexo y área geográfica del municipio de Izalco, de acuerdo a los Censos 1992 y 2007: Tabla N° 2. Población por Sexo y Área Geográfica Izalco CENSO 1992 Población Hombres Mujeres Total

Urbana # de % personas 7,253 47.76% 7,934 52.24% 15,187 100%

Rural # de % personas 19,700 49.99% 19,708 50.01% 39,408 100%

Total # de % personas 26,953 49.37% 27,642 50.63% 54,595 100%

CENSO 2007 Hombres Mujeres Total

19,038 20,748 39,786

47.85% 52.15% 100%

15,382 15,791 31,173

49.34% 50.66% 100%

34,420 36,539 70,959

47.69% 52.31% 100%

Fuente: Elaboración propia basada en información de la DIGESTYC, Censo de Población y Vivienda 1992 y 2007

Según el VI Censo de Población y V de Vivienda, en el año 2007, Izalco registró un total de 70,959 habitantes, 56.1% de ellos/as se localizan en el área urbana (39,786) y 43.9% en el área rural (31,173). Por otra parte, desagregando a la población por sexo, en el municipio existen más mujeres que hombres (52.3% sexo femenino frente al 47.7% del sexo masculino). Al considerar los datos del año 1992, se presentan algunas diferencias, sobre todo, relacionadas con el área geográfica de residencia de la población. Para ese año, el 27.8% residía en el área urbana, mientras que la mayor parte (72.2%) se encontraba en el área rural. En los 15 años de periodo intercensal, en términos absolutos, la población de Izalco registra un incremento de 16,364 personas.

33

Municipio de Izalco - Sonsonate

Las estadísticas antes presentadas permiten caracterizar a la población izalqueña: en el municipio:   

La población se concentra en el área urbana 11 Predomina la población de sexo femenino La Población en Edad de Trabajar de Izalco (entre 15 y 64 años) representa más del 50% (59%), mientras que la población en edades no productivas (población menor de 15 años y mayor de 65) absorbe la proporción que resta (41%). Esta distribución constituye por una parte, un potencial económico para el territorio, y por otro lado, implica considerar aspectos relacionados con la inversión/gestión en educación, empleo, ahorro, sistemas de protección social, salud, entre otros servicios.

Gráfico N° 1. Población por rango de edades

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 36

Tabla N° 3. Población de Izalco por rangos de Edad, año 2007 Población por franjas etarias 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 11

Urbana

Rural

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

1,834 2,387 2,482 2,175 1,733 1,472 1,301 1,113 951 783 656 551 432

1,839 2,263 2,406 2,038 1,887 1,735 1,654 1,379 1,133 976 796 653 533

3,673 4,650 4,888 4,213 3,620 3,207 2,955 2,492 2,084 1,759 1,452 1,204 965

1,673 2,169 2,100 1,776 1,473 1,153 989 808 654 559 464 376 363

1,656 2,133 2,033 1,687 1,424 1,388 1,091 917 725 629 544 403 313

3,329 4,302 4,133 3,463 2,897 2,541 2,080 1,725 1,379 1,188 1,008 779 676

Total

Peso relativo

7,002 8,952 9,021 7,676 6,517 5,748 5,035 4,217 3,463 2,947 2,460 1,983 1,641

9.9% 12.6% 12.7% 10.8% 9.2% 8.1% 7.1% 5.9% 4.9% 4.2% 3.5% 2.8% 2.3%

Para el 2007, el Índice de Masculinidad en Izalco fue de 94.20 por cada 100 mujeres, esto indica que existe una población femenina predominante.

34

Municipio de Izalco - Sonsonate

Población por franjas etarias 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95 y más Total

Urbana

Rural

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

363 292 231 141 94 35 12 19,038

449 352 286 179 121 45 24 20,748

812 644 517 320 215 80 36 39,786

271 222 145 103 62 16 6 15,382

301 223 175 74 51 17 7 15,791

572 445 320 177 113 33 13 31,173

Total

Peso relativo

1,384 1,089 837 497 328 113 49 70,959

2.0% 1.5% 1.2% 0.7% 0.5% 0.2% 0.1% 100%

Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.4 Migración II.4.1 Porcentaje de personas receptores de remesas Según el “Almanaque 262. Estado de Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009”, se identifica que un 4,8% de la población izalqueña recibe remesas de familiares que han emigrado a otros países, especialmente a los Estados Unidos de América; de la proporción anterior, el 5,9% reside en la zona urbana y el 3,4% en la zona rural.

II.5 Educación Los cambios generados por la globalización y los nuevos patrones productivos obligan a formar recursos humanos capaces de participar en los nuevos modos de producir, trabajar y competir. La educación es un requisito para que las personas puedan acceder a los beneficios del progreso y permite acceder a trabajos de calidad, participar en las redes del conocimiento, integrarse a la revolución de la información y escapar del circulo vicioso de la pobreza (CEPAL, 2002). Por tal razón se han realizado a nivel nacional, departamental y del municipio de Izalco, importantes esfuerzos en el sector educativo, para superar las deficiencias, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los procesos educativos.

II.5.1 Años de escolaridad promedio La población de Izalco promedió para el 2007 4.9 años de escolaridad. En el área urbana, se registra en promedio 5.7 años de escuela cursados, mientras que en el área rural se promedian 4. En la tabla que sigue se presentan los diferentes niveles de educación formal que registran los/as pobladores/as del municipio. Tabla N° 4: Nivel más alto de Educación Formal Aprobado, Izalco NIVEL EDUCATIVO Parvularia Primaria o básica Educación media Carrera corta después de sexto grado Superior no universitaria Técnico universitario

0-5 678 -

EDADES ESCOLARES 6 – 12 13 -18 19 - 25 26 + 1,711 8 2 12 9,676 7,894 5,321 17,529 1,215 2,394 2,757 54 10 124 245 3 69 260

TOTAL 2,411 40,420 6,366 54 379 332

35

Municipio de Izalco - Sonsonate

NIVEL EDUCATIVO

0-5 678

Superior universitaria Maestría Total

EDADES ESCOLARES 6 – 12 13 -18 19 - 25 26 + 28 403 875 1 1 11,387 9,158 8,314 21,733

TOTAL 1,306 2 51,270

Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.5.2 Tasa de alfabetismo adulto La Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años) registrada en el municipio de Izalco para el año 2007 fue de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir. Por otra parte, si se considera el área geográfica, en la Urbana se alcanzó 83.8% y en la Rural 72.9%. Al desagregar por sexo, los hombres reportan 84.6% y las mujeres 74.3% (más del 25% son analfabetas). Tabla N° 5. Alfabetismo por sexo y área geográfica Alfabetismo

Hombre Urbano

Rural

NA

1,834

1,673

SI

14,628

NO

TOTAL

Mujer

Total Hombres

Urbano

Rural

3,507

1,839

1,656

10,522

25,150

14,944

2,576

3,187

5,763

19,038

15,382

34,420

Población por Área

Total Mujeres

Total de la Población

Urbano

Rural

3,495

3,673

3,329

7,002

9,648

24,592

29,572

20,170

49,742

3,965

4,487

8,452

6,541

7,674

14,215

20,748

15,791

36,539

39,786

31,173

70,959

Fuente: DIGESTYC, Base de Datos VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007

II.5.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos Para el año 2009 Izalco registraba una infraestructura educativa de 51 instituciones12, en la que 532 docentes atendían 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel medio. En la zona urbana se encuentran 11 instituciones educativas y en la rural se ubican 40. Por otra parte, 4 de los Centros Educativos anteriores son privados.

12

Sector

Zona

Nº Docentes

Nivel Educativo

Matrícula

Secciones

Aulas para la Enseñanza

2

C.E. "Caserío San Miguel, Cantón San Isidro " C.E. "Santa Marta Las Trincheras, Cantón Piedras Pachas "

Distrito

1

Nombre del Centro Escolar

Modalidad

Nº.

Tabla N° 6. Número y ubicación de Centros Escolares

CDE

304

Público

Rural

8

9

358

12

6

CDE

304

Público

Rural

4

6

202

8

3

Según el Censo de Centros Educativos 2009 de MINED, los Consejos Directivos Escolares administran 22 escuelas, las ACE 23, los privados 4, los Consejos Educativos Católico Escolar (CECE) 1 y los Consejo Institucional Educativo (CIE) uno.

36

Distrito

Sector

Zona

Nº Docentes

Nivel Educativo

Matrícula

Secciones

Aulas para la Enseñanza

3

C.E. "Cantón Tapalshucut"

CDE

303

Público

Rural

11

7

291

10

6

4

Instituto Nacional de Izalco

CDE

318

Público

Urbano

29

12

847

22

21

CDE

304

Público

Rural

9

9

551

16

7

CDE

304

Público

Rural

9

9

451

18

8

Nº.

Modalidad

Municipio de Izalco - Sonsonate

5 6

Nombre del Centro Escolar

C.E. "Caserío Rosario Cerén , Cantón Joya de Cerén " C.E. "Cantón Ceiba del Charco "

7

C.E. "Cantón Las Lajas "

CDE

304

Público

Rural

14

9

657

19

12

8

C.E." Cantón Tres Ceibas "

CDE

303

Público

Rural

4

6

228

9

3

9

C.E. Cantón Piedras Pachas

CDE

304

Público

Rural

11

9

615

16

8

CDE

303

Público

Rural

12

9

427

15

7

CDE

304

Público

Rural

39

12

1438

47

19

10 11

C.E. Margarita Zaldívar de Wilson Complejo Educativo "Cantón San Isidro"

12

C.E. Cantón Cuyagualo

CDE

304

Público

Rural

8

20

382

13

6

13

C.E. Cantón El Sunza

CDE

304

Público

Rural

23

12

1153

34

18

14

C.E. "Cantón San Luis "

CDE

304

Público

Rural

5

6

261

10

5

15

C.E. "Cantón Cuntan "

CDE

304

Público

Rural

15

9

682

23

7

16

C.E. "José Quetglas "

CDE

303

Público

Rural

8

9

372

11

7

CDE

303

Público

Urbano

38

9 Ed

1321

42

12

CDE

303

Público

Urbano

42

12

1875

48

27

CDE

303

Público

Urbano

34

9

1187

32

16

CDE

303

Público

Urbano

10

Par

361

10

5

CDE

304

Público

Rural

22

9

808

26

17

CDE

303

Público

Urbano

6

6

189

9

4

Privada

303

Privado

Urbano

9

6

106

9

6

Privada

303

Privado

Urbano

9

9

135

9

9

Privada

303

Privado

Urbano

3

Par

26

4

3

Privada

303

Privado

Urbano

15

8

192

11

12

ACE

304

Público

Rural

3

6

121

9

3

17 18 19 20 21

C.E. Salomón David González Complejo Educativo "Pedro F. Cantor" C.E."Dr. Mario Calvo Marroquín" Escuela de Educación Parvularia "Izalco" C.E. "Jorge Larde, C/Las Higueras "

22

C.E. Atonal

23

Colegio Bautista de Izalco

24 25

Colegio Nuestra Señora de Guadalupe Colegio Licenciada Antonia Portillo De Galindo

26

Colegio Adolfo Herrera Vega

27

C.E. Cantón "Shon Shon"

37

Sector

Zona

Nº Docentes

Nivel Educativo

Matrícula

Secciones

Aulas para la Enseñanza

29

C.E. Comunidad El Bambú, Caserío Rosario de Cerén, Cantón El Sunza C.E. "Caserío Los Zapes, C/ Chorro Arriba"

Distrito

28

Nombre del Centro Escolar

Modalidad

Nº.

Municipio de Izalco - Sonsonate

ACE

304

Público

Rural

3

9

103

9

2

ACE

303

Público

Rural

6

9

222

12

4

30

C.E. Cantón Chorro Abajo

ACE

303

Público

Rural

5

9

188

12

5

31

C.E. Caserío Cooperativa Buena Vista, C/ Talcomunca

ACE

303

Público

Rural

3

6

145

8

2

32

C.E. Cantón Teshcal

ACE

303

Público

Rural

9

9

338

14

6

ACE

303

Público

Rural

7

9

263

11

6

ACE

304

Público

Rural

4

9

175

12

4

ACE

304

Público

Rural

4

6

184

9

5

ACE

304

Público

Rural

3

6

103

9

3

ACE

303

Público

Rural

8

9

216

11

6

ACE

304

Público

Rural

3

6

173

9

2

ACE

304

Público

Rural

2

3

85

7

2

33 34 35 36 37 38 39

C.E. Caserío San Diego Cantón Cruz Grande Norte Ízalo C.E. "Caserío Las Marías, C/ Las Marías" C.E. "Caserío Santo Tomas, C/ Las Marías" C.E. "Caserío Maria Auxiliadora, C/ Las Marías" C.E. "Cantón Tapalshucut Norte" C.E. "Caserío La Chacarita, C/ Las Lajas" C.E. "Caserío Loma Chata, C/ Las Lajas"

40

C.E. Cantón Tunalmiles

ACE

303

Público

Rural

5

9

226

11

3

41

C.E. "Licenciado Tomas Regalado Dueñas"

ACE

303

Público

Rural

10

8

396

16

6

42

C.E. Cantón Cangrejera

ACE

303

Público

Rural

5

8

289

11

4

43

C.E. Cantón La Chapina

ACE

303

Público

Rural

7

9

247

12

8

ACE

303

Público

Rural

1

6

31

6

3

ACE

304

Público

Rural

13

6

643

20

11

ACE

304

Público

Rural

5

9

268

11

4

ACE

304

Público

Rural

2

6

48

7

3

ACE

304

Público

Rural

2

6

106

8

0

ACE

303

Público

Rural

6

9

249

12

6

CECE

303

Público

Urbano

11

9

379

15

9

CIE

303

Público

Rural

8

10

287

16

0

44 45 46 47 48 49 50 51

C.E. Cantón Tunalmiles Norte C.E. "Caserío Quebrada Española", C.E. "Caserío El Paraíso N°1, C/ *Cuntan" C.E. "Caserío San Marcelino, C/ Las Marías" C.E. "Caserío San Nicolás, C/ Las Marías" C.E. "Caserío Cega, C/ Talcomunca" C.E. Católico "Pador Castillo Solórzano" Penitenciario de Izalco

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Páginas 29-31

38

Municipio de Izalco - Sonsonate

En el año 2008, la matrícula escolar fue de 20,600 alumnos/as, distribuidos/as en los siguientes niveles13: • • • • • •

1,051 548 4,295 5,776 6,481 2,349

Bachillerato Técnico Vocacional Bachillerato General Tercer Ciclo Segundo Ciclo Primer Ciclo Parvularia

De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, en el municipio trabajan 532 Profesores/as, lo que indica que se atienden 39 alumnos/as por docente. El acceso a la educación universitaria se ve afectado por la falta de recursos económicos y por la distancia, ya que los 4 centros de educación superior se encuentran en la cabecera del Departamento de Sonsonate, a 6 kilómetros del municipio.

II.6 Calidad de vida e IDH II.6.1 Ingreso per cápita municipal Los hogares en Izalco alcanzaron para el 2004 un ingreso mensual promedio de $288.60, el cual fue inferior al promedio de la región de Sonsonate, $312.77. Para el mismo año en cuestión, el 13% de la población complementó el ingreso con remesas que en promedio alcanzaron $120.20 por mes. Más de la mitad de la población (53.3%) era pobre y un poco más de la quinta parte (21.7%) no contaba con ingresos suficientes para cubrir la Canasta Básica Alimenticia.14

II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio De acuerdo al PNUD, el IDH a nivel municipal es un valioso instrumento para el diseño y seguimiento de políticas públicas porque permite identificar, analizar y evaluar avances o retrocesos en las condiciones de vida de sus habitantes, diagnosticar sus problemas y contribuir al diseño, priorización y focalización de políticas, programas y acciones a implementar para el bienestar de la población. El IDH es un índice compuesto que intenta medir tres dimensiones básicas a partir de igual número de variables: (1) La esperanza de vida al nacer; (2) El logro educacional medido a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada; y (3) El poder adquisitivo, sobre la base del PIB real per cápita. El valor del IDH indica la distancia que se debe recorrer para lograr el valor máximo posible de uno –o su insuficiencia- y permite, además hacer comparaciones con otras regiones dentro y fuera de un mismo país. Los 3 indicadores que miden las dimensiones que integran el Desarrollo Humano para el municipio de Izalco se presentan en la siguiente tabla: 13

La información que sigue en este apartado se ha tomado de: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 31 14 FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 19.

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Municipio de Izalco - Sonsonate

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Tabla N° 7. IDH municipio de Izalco IDH (POSICIÓN 64)

ESPERANZA DE VIDA

TASA DE ALFABETISMO ADULTO

PIB PER CÁPITA PPP

0.713

69.9

79.2

5,390.50

Fuente: PNUD. Almanaque 262, 2009. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009, página 15.

La información anterior muestra que el Índice de Desarrollo Humano en el año 2009, era de 0.713, resultado que le sitúa en la posición número 64 a nivel nacional (IDH 0.735)15. Los resultados de los otros indicadores son la esperanza de vida con 69.9 años, tasa de alfabetismo adulto con el 79.2% y un PIB Per cápita de US $5,390.50. Los principales Indicadores Socio-económicos del municipio se presentan en la tabla siguiente: Tabla N° 8. Indicadores Socio-económicos del Municipio de Izalco INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS

TOTAL

URBANO

RURAL

MASCULINO

FEMENINO

Número de personas Número de hogares Escolaridad promedio (en años) Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años) Tasa bruta de escolaridad parvularia (ODM) Tasa bruta de escolaridad primaria (ODM) Tasa bruta de escolaridad media (ODM) Porcentaje de personas receptoras de remesas Porcentaje de hogares con déficit habitacional Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa) Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado Porcentaje de hogares con acceso a servicios de recolección de basura Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado Porcentaje de hogares con servicio de internet Porcentaje de hogares con servicio de teléfono

70,959 15,992 4.9

39,786 9,247 5.7

31,173 6,745 4.0

34,420 11,464 5.3

36,539 4,528 4.6

79.2

83.8

72.9

84.6

74.3

43.5

49.5

37.3

42.0

45.0

93.5

96.4

90.1

95.6

91.2

36.6

45.6

25.9

37.6

35.5

4.8

5.9

3.4

3.8

5.4

50.5

37.9

67.8

na

na

72.0

81.4

59.1

na

na

77.7

87.4

64.5

na

na

25.0

42.5

1.0

na

na

45.9

13.2

na

na

0.8

1.3

0.2

na

na

20.1

28.8

8.3

na

na

Fuente: Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, página 61

Los datos anteriores reflejan la brecha aún existente para que la población de Izalco pueda gozar de bienestar, la cual se acentúa en el área rural y para las mujeres. Hay muchos desafíos principalmente en el tema de provisión de servicios básicos y educación 15

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61

Municipio de Izalco - Sonsonate

como medio para el desarrollo humano y la creación de oportunidades que conlleven al crecimiento y al desarrollo económico y social del municipio.

III.6.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental En la tabla siguiente se presentan los hogares según área de residencia y sexo por jefatura de hogar del municipio de Izalco: Tabla N° 9. Número de Hogares según sexo del jefe del hogar INDICADOR Número de 16 hogares

TOTAL

URBANO

RURAL

MASCULINO

FEMENINO

15,992

9,247

6,745

11,464

4,528

Fuente: Elaborado con información del Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, página 61

Los datos anteriores revelan que de los 15,992 hogares existentes en el municipio el 71.7% estaba liderados por un hombre y el 28.3% por una mujer.

II.7 Conectividad II.7.1 Infraestructura vial Izalco es un municipio con alto nivel de conectividad; ya que tiene acceso directo desde el eje principal de la Región de Sonsonate en su tramo de doble calzada (San Salvador-Valle de San Andrés- Izalcoaglomeración de Sonsonate-Acajutla). El municipio se sitúa junto a la carretera CA-8, lo que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración de Sonsonate, un gran potencia comercial y de servicios. Asimismo, existe una carretera vieja de San Salvador a Sonsonate, semi paralela, cercana al norte del eje de la CA-8, con un gran potencial como vía auxiliar, pero que no es debidamente aprovechada como tal. La conectividad interna del municipio no es tan buena, destacan las dificultades del acceso desde la ciudad cabecera (Izalco) hasta el complejo de los Volcanes. La posible mejora del acceso desde esta localidad hasta el Cerro Verde podría facilitar el aprovechamiento turístico y el desarrollo de nuevas iniciativas. Para mayor detalle sobre la infraestructura vial a nivel interno, es preciso considerar las tres zonas que se diferencian en Izalco17: Poniente (entorno de Izalco ciudad): 12 cantones rodean la ciudad, comunicados con ella por carreteras radiales no pavimentadas. Al Nor-Oriente de la ciudad están los cantones Chorro Arriba y Chorro Abajo, ubicados entre las dos grandes coladas del Volcán de 16

Los datos por sexo se refieren al número de hogares según sexo del jefe del hogar (ODM): indicador relacionado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 17 Tomado del Plan Estratégico Participativo de Izalco, 2011-2015

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Municipio de Izalco - Sonsonate

Izalco. Al Norte de la ciudad están los cantones Teshcal, Cruz Grande y Tunalmiles; Teshcal con acceso independiente. Al Poniente de la ciudad están los cantones Tapalshucut y Huiscoyolate, muy cercanos y casi absorbidos por el crecimiento de la ciudad, y más lejos el cantón Talcomunca, su acceso básico es desde la CA-12 en Sonzacate. Al Sur de la ciudad, más allá del eje principal CA-8, hay tres núcleos cantonales sucesivos a lo largo de la carretera Izalco-Nahulingo: Cangrejera, Tecuma y Tres Ceibas. De esta carretera sale un ramal sinuoso que conduce al núcleo del cantón La Chapina, el más meridional del municipio y muy cercano al río Chiquihuat. Centro (9 cantones): los cantones Cuntán, Cuyagualo y Shon Shon se alinean a lo largo de la conexión entre la CA-8 cerca de Izalco y el lejano cantón Las Lajas en el NorOriente del municipio. Las Higueras se sitúan cerca de la antigua carretera hacia San Salvador, no pavimentada, que discurre relativamente paralela al norte de la actual. Los cantones Joya de Cerén y San Luis se encuentran un poco más al oriente, el primero sobre la CA-8 frente a la conexión de la RN-11 hacia el núcleo urbano de San Julián, y el segundo al final de una derivación que sale del primero hacia el norte. Finalmente, los Cantones Ceiba del Charco y Piedras Pachas se encuentran al sur de la CA-8 pero muy cerca de ella. Oriente (4 Cantones): El Sunza, se encuentra muy cerca de la CA-8 al sur, con un acceso pavimentado; los núcleos de los cantones San Isidro y Las Lajas se alinean sobre el eje pavimentado RN-10 que conecta la CA-8 con la Carretera Panamericana bordeando el Lago de Coatepeque; cerca de Las Lajas se deriva de este eje la única conexión actual hacia Cerro Verde, orientada a viajes desde San Salvador. Por último el núcleo del cantón Las Marías se sitúa al final de un ramal de la RN-10 desde San Isidro hacia poniente. Dado el estado de la Red de carreteras, algunas acciones prioritarias que podrían ejecutarse para mejorarlas son las siguientes: 

 

Sobre la red principal: en la CA-8, la corrección del acceso principal a la ciudad de Izalco, conflictivo para vehículos y sobre todo para peatones; y el by pass IzalcoNahuizalco cuyo puente sobre el río Ceniza debe construirse un poco aguas abajo de la confluencia de su afluente denominado “río Tres Ríos”. En el by pass de Sonsonate, interesa un enlace a doble nivel para los accesos a la Central Izalco y a su futuro parque industrial. En las carreteras complementarias: construcción de un acceso pavimentado directo entre la ciudad de Izalco y Cerro Verde.18

II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones En la tabla siguiente se presentan los hogares del municipio de Izalco, con servicios de internet y telefonía: Tabla N° 10. Infraestructura de telecomunicaciones en el municipio de Izalco HOGARES 15,992

% HOGARES CON SERVICIO DE INTERNET 0.8

% HOGARES CON SERVICIO DE TELÉFONO 20.1

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. “Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009”. San Salvador, El Salvador, 2010. Página 61. 18

FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 29

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Municipio de Izalco - Sonsonate

Según estadísticas nacionales del 2007, sólo el 0.8% de los hogares en el municipio de Izalco podía acceder a internet (1.3% en el área urbana y 0.2% en el área rural). Por otra parte, el 20.1% de los hogares del municipio tenía acceso a servicios de telefonía fija (28.8% en el área urbana y 8.3% en el área rural). A continuación se presenta la cobertura de hogares con energía eléctrica del municipio de Izalco: Tabla N° 11. Hogares con servicio de energía eléctrica HOGARES 15,992

% HOGARES CON ACCESO A ALUMBRADO 77.7

Fuente: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61

La ciudad tiene una buena cobertura de energía eléctrica, aunque todavía existen sectores en el área rural en las que existen quejas por deficiencia en el servicio; estos se derivan principalmente por sobrecarga en los transformadores eléctricos. La cobertura de electrificación domiciliar es cercana al 90% en el casco urbano, y del 80% en el área rural, siendo CLESA la compañía que suministra la energía eléctrica al municipio. Se estima que el 77.7% del total de hogares en Izalco posee acceso a alumbrado público.

II.7.3 Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos Los sistemas de abastecimiento que posee el municipio de Izalco fueron financiados por el Gobierno Central y la Alcaldía Municipal; las administraciones de los sistemas son compartidos por la misma alcaldía y por comités de agua. La calidad del agua es muy buena, así como la continuidad del servicio que es de 24 horas. El mantenimiento está a cargo de quienes administran y cobran los sistemas de suministro. Los nacimientos están ubicados en un lugar conocido como Tunalmiles, el cual tiene sistemas de captación y conduce por gravedad hacia 2 tanques ubicados en el cantón Tapalshucut, siendo el Ministerio de Salud el responsable de monitorear los sistemas de desinfección. Las alcantarillas sanitarias se concentran en el casco urbano, fuera de éste se cuenta con fosas sépticas y pozos sépticos. En las afueras de la ciudad se resuelve el problema con letrinas aboneras. La red de drenaje descarga las aguas sin ningún tratamiento al río Chutía. Izalco cuenta con red de drenaje de aguas lluvias en el casco céntrico de la municipalidad.19 La siguiente tabla, detalla los resultados registrados en Izalco según el VI Censo de Población del año 2007, considerando el porcentaje de hogares que tiene acceso a agua, recolección de basura y saneamiento por alcantarillado. Tabla N° 12. Cobertura de acceso a servicios de agua potable Hogares 15,992

% Hogares con acceso de agua (dentro de casa) 72

% Hogares con acceso a servicio de recolección de basura 25

% Hogares con acceso con saneamiento por alcantarillado 32.1

Fuente: PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61

19

Ídem

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Municipio de Izalco - Sonsonate

II.8 Mapa de actores El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma gráfica. Esta representación gráfica proporciona una visión de conjunto del campo de actores y permite formular planteamientos iniciales e hipótesis con respecto al diferente grado de influencia de los actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o las relaciones problemáticas entre actores. Su propósito es identificar a los actores clave o principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus conocimientos y/o su posición de poder. Es decir, los actores clave son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para alcanzar los resultados del PCM. El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de Izalco”. A continuación, se presenta la descripción de los actores con presencia en el municipio Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros. Tabla N° 13. Mapeo de Actores Privados: Instituciones TIPO DE INSTITUCIÓN

MITUR ISTU PNC MINTRAB CONAMYPE - CDMYPE (Ministerio de Economía) ANDA

MINSAL

MINED MOP ISDEMU

ROL DESEMPEÑADO Instituciones Gubernamentales Asesoría en Área Turística y Financiamiento. MITUR apoya el desarrollo de eventos de promoción turística del Municipio, en el marco del evento denominado “Pueblos vivos”. Encargada de administrar las operaciones del Turicentro ATECOZOL. Institución encargada de proveer seguridad pública en el municipio; además, se coordina con otros actores presentes para atender temas de prevención de violencia y seguridad. Apoyo al desarrollo de Ferias de Empleo en el municipio y servicios que ofrece la Bolsa de Empleo Local. Apoyo en temas de Gestión Empresarial a Micro y Pequeños/as Empresarios/as del territorio. Encargada de proveer servicio de agua potable al territorio. Encargado de la Salud y saneamiento ambiental. Las Unidades de Salud del territorio, en coordinación con el gobierno local, trabajan en conjunto desarrollando campañas de fumigación, programas de salud ambiental en zonas urbanas y rurales, y además se brinda capacitación a empresas del rubro alimenticio en temáticas orientadas a la Manipulación Higiénica de Alimentos. Se encarga de la ejecución de la política de educación del Gobierno Central respecto a la educación formal de la población. Mantenimiento de calles y carreteras a través del Fondo de Conservación Vial (FOVIAL). Equipamiento del Centro para el Desarrollo Productivo de las

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Municipio de Izalco - Sonsonate

TIPO DE INSTITUCIÓN

ISDEM COMURES

ROL DESEMPEÑADO Mujeres Izalco y apoyo técnico para desarrollo de talleres de mujeres. Apoyo técnico enfocado en el fortalecimiento institucional.

Desarrollo del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), cuyo objetivo es “Proteger temporalmente los ingresos de los FISDL hogares urbanos más vulnerables a través de la participación en proyectos comunitarios y de capacitación para mitigar el impacto de la crisis económica”. Brinda apoyo en el área de educación formal a pobladores del INSAFORP territorio, a través del desarrollo de cursos de formación. Apoyo orientado a la conservación, el fomento y la difusión de la SECULTURA cultura y el arte, y salvaguarda de la restauración y difusión del patrimonio cultural (tangible e intangible) del municipio. Secretaría de Asuntos Atiende temas de transparencia, procesos de descentralización y Estratégicos desarrollo local. Institución que facilita el cumplimiento de las políticas del Gobernación de Sonsonate Gobierno Central manteniendo una relación estrecha con los alcaldes y concejos municipales, así como también con los diferentes sectores económicos y sociales del municipio. Organizaciones No Gubernamentales CÁRITAS Estas instituciones brindan apoyo en diversas áreas tales como gestión empresarial, social, jóvenes, mujeres, política, ambiental, FUSAL entre otras. Generalmente estas instituciones se coordinan con el ADEL Sonsonate gobierno local para desarrollar proyectos en el territorio. SACDEL Cooperantes Apoyo en diversas áreas tales como emprendedurismo, GIZ competitividad municipal (agenda de competitividad), entre otras. Equipamiento, formación y asistencia técnica para el IILA establecimiento de una Oficina de Restauración y Reconstrucción de imágenes y pinturas. Centro de Estudios y Coordinación con RTI para ejecutar Proyecto de Prevención de Cooperación Internacional Violencia (CECI) Ejecuta los proyectos de Prevención de la Violencia y del Crimen RTI a Nivel Comunitario y el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal. Academia USO Desarrollo de Investigaciones, apoyo de estudiantes en servicio social. Las áreas de atención pueden ser diversas, desde la Universidad Andrés Bello turística, ambiental, social, hasta la de desarrollo organizacional Universidad Nacional de El de la municipalidad. Salvador Organizaciones Gremiales y Comunitarias Cámara de Comercio Organización empresarial del departamento en la que están (Gremial) integrados/as algunos empresarios/as del territorio. Brinda formación a niños/as y jóvenes del municipio en área Fundación AMA cultural (rescate de la cultura y el idioma). Integrado por representantes vinculados al área y por la Comité de Desarrollo Turístico municipalidad para abordar acciones que permitan desarrollar el turismo en el territorio. Trabajan con los diferentes sectores del municipio Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco impulsando acciones que se orienten a lograr bienestar (MEPREDIZAL) para los/as izalqueños/as, especialmente en el área de

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TIPO DE INSTITUCIÓN Mesa de la Tercera Edad Mesa de Transporte

Alcaldía del Común (Comunidad Indígena)

ROL DESEMPEÑADO prevención de la violencia y seguridad. Mesa de consulta que integran representantes del sector. Mesa de consulta que integran representantes del sector. Izalco es el único municipio del país que cuenta con 2 Alcaldías, la Municipal y la del Común; esta última atesora el legado de una comunidad indígena latente. A partir de ésta se le da vida a todas y cada una de las 32 cofradías que el municipio celebra todos los años. La Alcaldía del Común ha mantenido desde el 2009 una relación positiva con el alcalde electo a través del voto popular.

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en el Taller de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de Izalco

Además, existen en el municipio organizaciones comunales, comités de mujeres y asociaciones de desarrollo comunal (ADESCOS) de cantones como Las Marías, Chorro Arriba, Teshcal, La Joya, Piedras Pachas, Cuyagualo, Tres Ceibas, entre otras. Dentro del Mapeo de Actores también fueron identificadas unidades productivas situadas en el territorio, quienes son de crucial importancia ya que perciben y evalúan cómo está el clima de negocios en el municipio. Tabla N° 14. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios, Emprendedores/as20

Agroindustria Industria Industria Industria Servicios

TAMAÑO (MIPYMES, GRANDE EMPRESA) Gran Empresa Gran Empresa Gran Empresa Gran Empresa Gran Empresa

Servicios

Gran Empresa

Servicios

Gran Empresa

Cementerio “La Generosa”

Servicios

Gran Empresa

DURAN Company (recicladora)

Servicios

Mediana

Caja de Crédito Izalco

Servicios Financieros

Gran Empresa

Banco Izalqueño de los Trabajadores

Servicios Financieros

Mediana

Talleres Mecánicos

Servicios

MYPES

Vía Roca (Restaurante)

Servicios

Pequeña

La Casona de los Vega (Hostal y Restaurante)

Servicios

Pequeña

Restaurante Río Nuevo

Servicios

Pequeña

Medios de Comunicación (radios, canales de TV locales)

Servicios

Pequeñas

EMPRESA CASSA (Central de Izalco) DIANA Coca Cola ILC Gasolineras (TEXACO, SHELL, ESSO) Empresas telefónicas: Digicel, Telecom, Telefónica. CLESA (AES)

20

SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Seleccionados por Sector de Actividad Económica para participar en el Proyecto

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Importadora Económica GARBEL Calleja (Súper Selectos) Walmart (Despensa Familiar)

Comercio Comercio Comercio

TAMAÑO (MIPYMES, GRANDE EMPRESA) Gran Empresa Gran Empresa Gran Empresa

Tiendas

Comercio

MYPES

EMPRESA

SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Empresarios/as individuales Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en el Taller de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de Izalco

Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar a los actores privados (empresas en concreto) invitados a participar en el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal” coinciden con los que utiliza la municipalidad para tasarlos. El detalle es el siguiente: Sector: Las empresas pueden pertenecer a los sectores de actividad económica Industrial, Agroindustrial, Comercio, Servicios y/o Agropecuario. Activos: Se utiliza este parámetro para clasificar a las empresas según tamaño, buscando que se integren desde las más grandes hasta las MIPYMES (según leyes de impuestos aplicadas en la mayoría de municipalidades). Ubicación geográfica: Negocios ubicados en diferentes lugares del área urbana, para que expresen sus inquietudes, problemas, ventajas, entre otros, según el lugar donde tienen ubicados sus negocios. Vocación económica del municipio: Según potencialidades de recursos que posea el territorio. Asociatividad: pertenencia de la municipalidad a redes de cooperación y alianzas con sector privado, asociaciones empresariales y asociaciones de municipios. Este criterio se aplica para determinar el grado de avance del municipio para establecer alianzas estratégicas con diferentes actores -locales, nacionales e internacionalesencaminadas hacia la complementariedad de los aportes públicos y privados para el desarrollo local. En ese sentido, es preciso considerar que Izalco es uno de los 6 municipios del Departamento de Sonsonate que pertenece a la Micro-región Los Izalcos (el resto de municipios que la integran son Armenia, Caluco, Cuisnahuat, San Julián y Santa Isabel Ishuatán). Los 6 municipios han integrado sus esfuerzos bajo la modalidad de mancomunidad desde el año 1992, orientando su trabajo hacia la generación de empleo, protección del medio ambiente y desarrollo local. Aún sin haber establecido alianzas formales con el sector privado, la municipalidad se coordina con algunas de las grandes empresas presentes en el municipio (CASSA, DIANA, entre otras) que brindan su apoyo a la población izalqueña realizando acciones puntuales en el marco de sus programas de Responsabilidad Social Empresarial.

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Municipio de Izalco - Sonsonate

II.9 Conclusiones Las conclusiones que a continuación se presentan, intentan explicar cómo inciden los diversos factores socio-económicos analizados previamente en la competitividad del municipio. 1. Izalco es considerado el tercer municipio más grande del departamento de Sonsonate por su extensión territorial. Es un municipio con alto nivel de conectividad ya que se sitúa junto a la carretera CA-8, aspecto que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración urbana de Sonsonate (una gran potencia comercial y de servicios), asimismo se encuentra a pocos kilómetros de San Salvador y posee inmediatez relativa con Guatemala. A nivel interno, la conectividad no es tan buena, destacan las dificultades del acceso desde la ciudad cabecera (Izalco) hasta el complejo de los Volcanes; este aspecto debe considerarse como una oportunidad de mejora que podría facilitar el aprovechamiento turístico y el desarrollo de nuevas iniciativas. 2. El territorio cuenta con importantes recursos naturales, entre ellos, destacan suelos que permiten el desarrollo de actividades agropecuarias (ganadería, cultivo de caña de azúcar, café, granos básicos, frutas, hortalizas), recursos hídricos, recursos forestales y recursos orográficos entre los que destacan el Volcán de Izalco (antiguamente llamado por los navegantes “El Faro del Pacífico”), considerado el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes, aspecto que otorga al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico ya que su imagen se ha convertido en uno de los referentes turísticos de El Salvador. 3. Izalco es considerado el segundo municipio más grande del Departamento de Sonsonate por la población que registra (70,959 habitantes), la cual se concentra mayoritariamente en la zona urbana del territorio (56%) y el resto (44%,) en el área rural. La relación de géneros entre la población es de 51% sexo femenino frente al 49% del sexo masculino. Por otra parte, si se consideran franjas etarias, Izalco concentra la mayor cantidad de población en los segmentos de jóvenes (41%) y niño/as (35%). Las características poblacionales previas deberían ser consideradas como factores incidentes en la dinámica laboral y demanda de servicios públicos que se ofrecen. 4. En materia de Educación, el nivel de escolaridad promedio es de 4.9 años cursados; para el área urbana es de 5.7 años y para el área rural es de 4. En cuanto a la tasa de alfabetismo de personas adultas en el municipio, para el 2007 era de 79.2%, en otras palabras, una quinta parte de la población adulta (20.8%) no sabía leer ni escribir. La oferta de servicios educativos en el municipio es amplia. Existen 51 instituciones en las que 532 docentes atienden 20,600 estudiantes, desde el nivel parvulario hasta el nivel medio. No existe en el municipio instituciones que ofrezcan servicios de educación de nivel superior; para cursar una carrera universitaria o técnica, los/as interesados/as deben desplazarse hasta la cabecera del departamento. 5. Respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), según el Informe 262 desarrollado por el PNUD en 2009, Izalco se ubica en la posición 64 a escala nacional, con un índice de 0.713, por lo que ha sido catalogado como un municipio con desarrollo medio.

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Municipio de Izalco - Sonsonate

6. En relación a los servicios públicos (energía eléctrica, agua, recolección de desechos sólidos) existe interés y gestiones por parte del gobierno local por mejorar su cobertura y su prestación debido a que estos aún no están en condiciones óptimas, tanto en calidad como en cobertura. 7. Existen oportunidades para la integración del territorio con esfuerzos micro-regionales y además considerar la presencia de una amplia gama de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que brindan apoyo en diferentes áreas; desde el fortalecimiento institucional hasta la promoción de actividades emprendedoras, gestión empresarial, turismo, empleo, entre otras. 8. El trabajo de las instituciones y organizaciones presentes en el municipio debe ser aprovechado, mejorando la coordinación interinstitucional, ya que de esta forma se podrá contribuir al desarrollo de Izalco orientado a ser un municipio competitivo.

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CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL

Municipio de Izalco - Sonsonate

CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL III.1 Gestión municipal Los gobiernos locales son las instituciones más cercanas a la ciudadanía, a las comunidades y a sus intereses cotidianos y por ende están llamados a desempeñar funciones democráticas de impulso y gestión del desarrollo cada vez más significativas. El buen desarrollo de una localidad implica fortalecer capacidades en todas las dimensiones que contribuyen al desarrollo integral del municipio. Estas dimensiones están referidas a cuatro pilares fundamentales: lo social, lo económico, lo político, y lo medioambiental, cuyo progreso requiere fortalecer las capacidades de los actores locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el motor de un proceso de fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la participación, la inclusión, la equidad y la transparencia.21 Una municipalidad que cuenta con una buena gestión (democrática, participativa, organizada y transparente), un desarrollo económico equitativo, un desarrollo social incluyente y un medio ambiente preservado y sostenible, es un municipio que tiene los ingredientes para consolidar un verdadero proceso de desarrollo local, tal y como se aprecia en el siguiente diagrama. Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local Desarrollo Organizacional

Finanzas Municipales

Municipio de Izalco

Gobernabilidad Democrática

Servicios y Proyectos

Fuente: Elaboración propia basada en Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

El Proyecto USAID para la Competitividad Municipal centra su atención en mejorar/fortalecer las capacidades institucionales de gestión municipal (dimensión política) como factor clave que permita promover un mejor clima de negocios en el territorio, y por ende contribuya al logro del desarrollo local. En otras palabras, la acción está orientada a estimular, fomentar y fortalecer el diálogo, los vínculos y el apoyo entre la municipalidad y el sector privado, a fin de trabajar juntos en el desarrollo de oportunidades económicas que contribuirán a mejorar la calidad de vida en el municipio. En ese sentido, este capítulo describe el funcionamiento del gobierno local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen la gestión municipal:

21

Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

51

Municipio de Izalco - Sonsonate

Desarrollo Organizacional: en esta área se consideran aspectos relacionados con el funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la organización en el tiempo, poniéndole énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y señalando una visión de desarrollo desde la institucionalidad municipal. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:     

Operar de acuerdo a objetivos y metas, Ordenar el territorio, Contar con personal formado adecuadamente, Implementar tecnologías modernas e, Implementar la equidad de género en la contratación de personal.

En la siguiente tabla se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad en el marco del área expuesta. Tabla N° 15. Análisis de la Gestión Municipal ÁREA DE ANÁLISIS: DESARROLLO ORGANIZACIONAL VARIABLES

1. Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas.

2. Capacidad de ordenar el territorio

3. Capacidad de contar con personal formado adecuadamente.

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO 1. La municipalidad cuenta con un Plan Estratégico Participativo para el período 2011-2015, diseñado con el afán de dar un paso más hacia la construcción del municipio que anhelan todos/as los/as pobladores/as de Izalco. El Plan Estratégico Participativo permitirá responder de manera acertada a las necesidades y a los grandes problemas del municipio, al mismo tiempo, emprender un camino que lleve a mejorar las condiciones de vida de los/as izalqueñas/os. En dicho plan se establece la siguiente visión: “Ser un Municipio con Desarrollo Económico y Social, en armonía con el medioambiente, incluyente y reflejado en una mejor calidad de vida de sus habitantes”. El plan contempla prioridades estratégicas para los siguientes sectores: jóvenes, mujeres, adulto mayor y agricultores. Se establecen además objetivos estratégicos y acciones estratégicas para cada uno de los sectores. 2. Para el año 2011 no existía un Plan de Inversión, por ende no se puede dar datos sobre proyectos realizados conforme a lo planificado. 3. Se ha incorporado el 100% del territorio urbano al Registro Catastral, mientras que el 50% del territorio urbano se encuentra catastrado. 4. No existe un Plan de Ordenamiento Territorial. 5. El nivel de formación del personal (239) de la Alcaldía Municipal se estratifica de la siguiente manera: Estudios Universitario: 10% Bachillerato: 70% Básica: 20% Considerando lo anterior, la mayor parte del personal de la Alcaldía Municipal de Izalco posee un nivel de formación media (167). Por otra parte, los años de experiencia en promedio en el área de municipalismo es de 7 años. A juicio de la Jefa de Recursos Humanos, el nivel de formación y experiencia de la mayor parte de funcionarios/as y empleados/as municipales es adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades que se asignan.

52

Municipio de Izalco - Sonsonate

53

ÁREA DE ANÁLISIS: DESARROLLO ORGANIZACIONAL 6. Según información proporcionada por la Jefa de Recursos Humanos, el 100% del personal de Áreas Administrativas y de Servicios de la municipalidad ha sido capacitado por instituciones tales como FISDL, ISDEM e INSAFORP. 7. Los días promedio utilizados por el personal municipal para cursos de capacitación y reuniones de evaluación de necesidades para el último año (2011) es en promedio de 2 días por semana (Depto. De Recursos Humanos, Alcaldía Municipal de Izalco).

4. Capacidad de implementar tecnologías modernas.

5. Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal.

8. En la municipalidad se han implementado dos sistemas mecanizados: SAFIMU y REF. Dentro de las proyecciones está la implementación del SATMUS y SCAT (Áreas Administrativa y Contable). 9. Todas las unidades operativas dentro de la municipalidad cuentan con computadoras y tienen acceso a internet. 11. No existe equilibrio en la contratación de personal municipal, un 68% del total de empleados/as son hombres y solamente el 32% mujeres 12. Respecto a la cantidad de hombres y mujeres en puestos de decisión, existen 5 Mujeres y 7 hombres que ocupan puestos de Jefatura en las distintas unidades.

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Organigrama La municipalidad cuenta con una estructura organizativa y manuales de funciones y descripción de puestos aprobados por el Concejo Municipal. El número total de empleados/as en la municipalidad de Izalco es de 239, 163 hombres y 76 mujeres, esto se verifica en el siguiente gráfico. Gráfico N° 2. Recurso Humano

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Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal

Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

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Municipio de Izalco- Sonsonate

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Organización Política En el municipio de Izalco, el gobierno local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un alcalde, un síndico, diez regidores/as propietarios/as y cuatro regidores/as suplentes. Solamente hay cuatro mujeres dentro del Concejo Municipal, de un total de 16 plazas posibles. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgados por el Código Municipal, haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y de su administración municipal. El siguiente cuadro muestra la composición del Concejo Municipal del municipio de Izalco para el periodo 2009-2012: Tabla N° 16. Concejo Municipal Período 2009-2012 Alcalde Municipal: Lic. Roberto Abraham Alvarado Barrientos Síndico Municipal: Sr. Ángel Ramos Montoya Regidores Propietarios: Sra. Marta Patricia Cisneros de Sanabria Sr. David Alfonso Masín Carias Sr. Ernesto Antonio Castro Pulunto Sra Victoria Ivett Peralta Sr. Elías Eduardo Segura Díaz Sr. Manuel de Jesús Brizuela Ortiz Sr. Daniel Alfredo Chinco Purito Sr. Gustavo Ernesto Cunza Fraile Sr. Juan Carlos Ramos Montano Sr. Marco Tulio Vega Martínez Regidores Suplentes Sr. Hugo Saúl Zanco Martínez Sr. Ricardo Mejía Mejía Sra. Jessica Iliana Sarmiento Galdámez Secretario Municipal. Lic. Ricardo Dionisio Ayala Barrientos Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Finanzas Municipales Esta área considera la gestión financiera que se realiza en la municipalidad y comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (ingresos y gastos municipales), siendo necesario que la administración financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía. La municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales analiza como esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión y financiamiento, así como de operación de la municipalidad.

Municipio de Izalco - Sonsonate

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En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para: • • • • •

Potenciar y optimizar la recaudación Manejo del presupuesto Manejo de la deuda Facultad administrativa financiera Orientación de la inversión a sectores vulnerables

Sobre esta base, en el presente apartado de la gestión municipal se ha analizado la autonomía financiera de la municipalidad, para concluir sobre el grado de contribución que representan las transferencias externas y los fondos propios para financiar el total de gastos del municipios en un periodo fiscal determinado, ello con vista a tomar decisiones de Administración Financiera que conlleven a fortalecer la captación de recursos de la municipalidad. También se ha planteado un análisis sobre la capacidad de la municipalidad de financiar su gasto corriente con los ingresos percibidos para tal fin, sin utilizar recursos que tengan otro destino para el pago de gasto de funcionamiento, esta medición se efectúa con el índice de autonomía operativa municipal. Es importante además echar una mirada sobre las fuentes de los recursos que financian el presupuesto anual de egresos y los usos o destinos de los fondos percibidos como orientadores de gestión municipal y de la demanda de recursos para el pago de esa gestión. a) Índice de Autonomía Financiera

Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo. Tabla N° 17. Financiamiento del Presupuesto Municipal FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL VALORES $ 1130,215.09 INGRESOS PROPIOS INGRESOS DE OTRAS FUENTES TOTAL AÑO 2011

% 29%

$

2802,009.64

71%

$

3932,224.73

100.00%

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

Tabla N° 18.Ingresos Municipales INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011

Impuestos

US$ Total 2011 $ 429,087.98

US$ US$ Enero-Junio Julio-Diciembre $ 279,195.33 $ 149,892.65

10.91%

Tasas y Derechos

$

$

16.42%

INGRESOS AÑO 2011

645,809.73

356,621.33

$

289,188.40

Venta de Bienes y Servicios Ingresos Financieros y otros

%

0.00% $

55,317.38

$

33,207.97

$

22,109.41

1.41%

Municipio de Izalco - Sonsonate

57

INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011 Venta de Activos Fijos

0.00%

INGRESOS PROPIOS

$

1130,215.09

$

669,024.63

$

461,190.46

28.74%

Transferencias Corrientes (FODES 25%)

$

618,193.95

$

225,419.95

$

392,774.00

15.72%

INGRESOS CORRIENTES

$

1748,409.04

$

894,444.58

$

853,964.46

44.46%

$ Transferencias de Capital (FODES 75%)

-

$

2183,815.69

$

981,293.78

$

1202,521.91

55.54%

INGRESOS DE OTRAS FUENTES

$

2802,009.64

$

1206,713.73

$

1595,295.91

71.26%

TOTAL INGRESOS 2011

$

3932,224.73

$

1875,738.36

$

2056,486.37 100.00%

Endeudamiento Público Ingresos percibidos de años anteriores

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

CÁLCULO DE ÍNDICE DE AUTONOMÍA FINANCIERA

Gráfico N° 3. Financiamiento del Presupuesto Municipal

Financiamiento del Presupuesto Municipal $3932,224.73 $2802,009.64

$1130,215.09

Ingresos Propios

Ingresos de otras fuentes

Total de Ingresos 2011

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

El índice de autonomía financiera del municipio de Izalco para el año 2011 asciende a 0.29 lo que significa que por US$100.00 de la ejecución presupuestaria municipal, US$29.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el monto restante, US$71.00, proviene de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota una gran dependencia de los flujos de financiamiento externo, para el pago de las obligaciones presupuestarias del año.

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b) Índice de Autonomía Operativa

Gráfico N° 4. Financiamiento del Gasto Corriente

Financiamiento del Gasto Corriente 101%

Recursos propios

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

A través de este índice, se concluye que la municipalidad de Izalco es capaz de pagar la totalidad de sus gastos de funcionamiento o gasto corriente con los ingresos corrientes del ejercicio, existiendo incluso un remanente de US$1. En este sentido, Izalco reporta un buen índice ya que no muestran señales de alarma en cuanto a la utilización de recursos, -normalmente de inversión-, para el pago de su funcionamiento. c) Fuentes de los Recursos Financieros

Tabla N° 19. Ingresos Municipales Año 2011 INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011 INGRESOS AÑO 2011 Impuestos Tasas y Derechos

US$ Total 2011 $ 429,087.98 $ 645,809.73

Venta de Bienes y Servicios Ingresos Financieros y otros

Transferencias Corrientes (FODES 25%) INGRESOS CORRIENTES

10.91% 16.42% 0.00%

$ 55,317.38

Venta de Activos Fijos INGRESOS PROPIOS

%

1.41% 0.00%

$ 1130,215.09 $ 618,193.95 $ 1748,409.04

28.74% 15.72% 44.46%

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INGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011 US$ Total 2011 $ -

INGRESOS AÑO 2011

$ 2183,815.69

Transferencias de Capital (FODES 75%)

%

55.54%

Endeudamiento Público Ingresos percibidos de años anteriores $ 2802,009.64 $ 3932,224.73

INGRESOS DE OTRAS FUENTES TOTAL INGRESOS 2011

71.26% 100.00%

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

Gráfico N° 5. Fuentes de los Recursos Financieros

Impuestos

11% 16%

Tasas y Derechos

56%

Ingresos Financieros y otros

16%

1% Transferencias Corrientes (FODES 25%) Transferencias de Capital (FODES 75%)

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

La mayor contribución de recursos al presupuesto de ingresos de la municipalidad son las transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversión, que aportó en el año 2011 la cantidad de US$2183,815.69, representando un 56% del total de Ingresos; le sigue el 25% para gastos de funcionamiento, con US$618,193.95 que contribuyen con el 16% En los ingresos propios, es notorio que las tasas y derechos contribuyen fuertemente con US$645,809.73 que representan un 16% del presupuesto, dejando a los impuestos a la actividad económica la cantidad de US$429,087.98 que es el 11%. Los demás rubros aportan cantidades más discretas para financiar el presupuesto anual.

59

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d) Usos de los Recursos Financieros

Tabla N° 20. Egresos Municipales Año 2011 EGRESOS MUNICIPALES EN US $ AÑO 2011

Remuneraciones

US$ Total 2011 $ 1236,419.03

US$ Enero-Junio $ 587,441.33

Adquisición de bienes y servicios

$

425,530.10

$

191,493.69

$

Gastos Financieros y Otros

$

29,387.09

$

10,106.03

$

19,281.06

0.75%

Transferencias corrientes

$

24,880.32

$

10,566.80

$

14,313.52

0.64%

EGRESOS CORRIENTES

$

1716,216.54

$

799,607.85

$

916,608.69 43.87%

Inversión en activos fijos

$

2196,014.05

$

615,479.18

$

1112,878.95 56.13%

TOTAL EGRESOS $ 3912,230.59 $ 1415,087.03 Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

$

2029,487.64 100.0%

EGRESOS AÑO 2011

US$ % Julio-Diciembre $ 648,977.70 31.60% 234,036.41 10.88%

Gráfico N° 6. Uso de los Recursos Financieros

Remuneraciones 31%

Adquisición de bienes y servicios

56%

Gastos Financieros y Otros 11% Transferencias corrientes

1%

1%

Inversión en activos fijos

Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Izalco, ejercicio 2011

En cuanto a los egresos de la municipalidad, son las inversiones en activos fijos los que consumen la mayor parte de los recursos financieros, ascendiendo en el año 2011 a la cantidad de US$2196,014.05, con un 56% de los egresos; seguidamente aparecen los rubros de remuneraciones y adquisición de bienes y servicios con el 31 y 11% respectivamente, los demás rubros que no son significativos en la demanda de recursos. Es muy importante apuntar que en Izalco en el año 2011 no se han registrado ingresos ni egresos en el rubro de préstamos bancarios; situación que define una situación de solvencia que robustece la gestión financiera municipal.

60

Municipio de Izalco - Sonsonate

61

Servicios y Proyectos: comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a través de proyectos, destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para: • • • • •

Ofrecer servicios municipales Administrar la oferta de proyectos municipales Interactuar con clientes y beneficiarios municipales Asegurar el saneamiento del municipio Orientar proyectos hacia sectores en desventaja Tabla N° 21. Análisis de la Gestión: Servicios y Proyectos ÁREA DE ANÁLISIS: SERVICIOS Y PROYECTOS VARIABLES

1. Capacidad de ofrecer servicios municipales

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO 1. La municipalidad brinda servicios de Recolección de Basura, Barrido de calles, Alumbrado público, Cementerio, Mercado, Ornato público, entre otros. La cobertura para el área urbana y rural es distinta. El cuadro que sigue muestra servicios ofrecidos por la municipalidad con su respectiva cobertura

2. Capacidad de oferta de proyectos municipales

3. Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales 4. Capacidad de asegurar el saneamiento del

2. En el 2011, la municipalidad ejecutó 21 Proyectos en los que se benefició a diversos sectores: jóvenes, mujeres, adulto mayor, turismo, sector agropecuario, entre otros. Los temas o áreas que se abordaron son diversos, entre ellos, se encuentran emprendedurismo, prevención de violencia, pavimentación y agua potable. 3. No se cuenta con un mecanismo establecido de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes. 4. Del total de proyectos realizados en el 2011 (21), 16 han contado con el involucramiento de comités de proyectos o de ADESCOS. 5. El 11% de hogares del municipio recibe servicios de recolección de basura, mientras que el 90% de las empresas en el territorio se beneficia con la recolección de desechos.

Municipio de Izalco - Sonsonate

municipio

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6. La municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos, sin embargo, es un servicio terciarizado (CAPSA). 7. Existe una unidad municipal encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación que se denomina Campaña de Saneamiento Ambiental, que está conformada por un grupo de empleados/as, quienes trabajan por medio de lineamientos establecidos en el POA para realizar acciones de saneamiento en el municipio de Izalco.

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

Gobernabilidad Democrática: la municipalidad debe propiciar el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno local que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para: 

Promover la organización de la sociedad civil



Implementar procesos de transparencia



Promover la participación y concertación local



Informar la normativa legal a la población



Potenciar la participación de grupos en desventaja social

En la siguiente tabla se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad, tomando como base las cuatro áreas de observación. Tabla N° 22. Análisis de la Gestión: Gobernabilidad Democracia Variables

Área de Análisis: Gobernabilidad Democrática Análisis de cumplimiento

1. Capacidad de promover la organización de la sociedad civil. 2. Capacidad de implementar la transparencia municipal.

1. Se estima que el 10% de la ciudadanía forma parte de alguna organización social. La municipalidad contabiliza 125 ADESCOS.

3. Capacidad de promover la participación y concertación local.

3. Los mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio se limitan a:

2. Se brinda información relacionada con la ejecución presupuestal, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas tributarias municipales a través de spot televisivos y cuñas radiales en medios de comunicación local y se efectúa además actividades de perifoneo.

   

Sesiones Públicas del Concejo Municipal (dos veces al mes). Consulta vecinal y sectorial (4 veces al año). Comités de Desarrollo Local (4 veces al año). Consejo de Seguridad Ciudadana (permanente).

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4. Capacidad de informar las normativas legales a la población.

5. Capacidad de potenciar la participación de los grupos en desventaja social.

4. La municipalidad pone a disposición del público a través de documentos en físico la siguiente información:  Ordenanzas municipales y proyectos de ordenanzas a implementar.  Reglamentos.  Presupuesto municipal.  Planes municipales.  Valúo de bienes a adquirir por la municipalidad.  Fotografías, grabaciones y filmes de los actos públicos.  Actas y acuerdos del Concejo Municipal.  Informes finales de Auditoría. 5. Se cuenta con una Políticas municipal dirigida a la Mujer. Por otra parte, las mesas sectoriales que operan en el municipio (Tercera Edad, Jóvenes, Mujeres) velan por las prioridades estratégicas de dichos grupos y las recopilan para la solicitud de apoyo.

III.2 Análisis del Índice de Competitividad Municipal del Municipio de Izalco Con la globalización y la apertura de las economías mundiales, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos) e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local. 22 Cada vez más los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El ICM evalúa nueve subíndices relacionados con la gobernabilidad económica local23:    

22

63

Transparencia: Grado de la apertura a proveer acceso a información y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio. Servicios Municipales: Calidad de los servicios que la municipalidad proporciona al sector privado. Proactividad: Nivel de dinamismo del gobierno municipal en desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversión y mejoren el ambiente local para hacer negocios. Pagos Informales: Magnitud, incidencia y costos de pagos informales requeridos para iniciar y operar un negocio.

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala. 23 Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2

Municipio de Izalco - Sonsonate

    

Seguridad Ciudadana: Impacto de la delincuencia sobre los negocios y la capacidad de las municipalidades para prevenir y controlar el crimen. Tiempo para Cumplir con Regulaciones: Frecuencia de las inspecciones en cada municipalidad y el grado en que estas se llevan a cabo de la manera apropiada. Tasas e Impuestos: Monto de impuestos locales y otros cargos requeridos para operar un negocio. Costos de Entrada: Costos del tiempo y el grado de facilidad para registrar e iniciar la operación de un negocio. Regulaciones Municipales: Número de regulaciones impuestas para la operación de un negocio.

El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. En el siguiente Cuadro y gráfica se presentan los resultados comparativos de la medición del Índice de Competitividad Municipal (ICM) para los años 2009 y 2011: Tabla N° 23. Mediciones ICM Izalco (2009-2011) IZALCO Subíndices (SI)

2009

2011

Diferencia

SI

Puesto

SI

Puesto

SI

Puesto

Transparencia

4.65

86

4.42

91

-0.23

-5

Servicios Municipales

1.59

99

1.87

96

0.28

3

Proactividad

3.86

96

3.12

100

-0.74

-4

Pagos Informales

9.82

8

8.21

35

-1.61

-27

Seguridad Ciudadana

6.41

54

6.91

65

0.5

-11

4.77

59

6.76

51

1.99

8

5.38

19

6.89

11

1.51

8

7.27

91

8.73

80

1.46

11

9.13

34

9.1

34

-0.03

0

5.46

68

5.49

81

0.03

-13

Tiempo para cumplir regulaciones Tasas e Impuestos Costos de Entrada Regulaciones Municipales ICM 2009-2011

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada en sitio web del Proyecto de Competitividad Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador. Disponible desde http://www.municipalindexelsalvador.com/index.php?opcion=perfil_municipal&id_municipalidad=69&year=1

La tabla anterior muestra el comportamiento de la medición de ICM en los años 2009 y 2011. En la primera medición (2009), Izalco se situó en la posición 68 con un ICM de 5.49. Por otra parte, en la medición del 2011, bajó 13 peldaños llegando hasta la posición 81, con una calificación de 5.49. La calificación obtenida por la gestión municipal la sitúa en el grupo de municipalidades con desempeño intermedio.24 24

La primera medición del ICM se realizó en el 2009, con las 100 municipalidades que cuentan con la mayor cantidad de población (81%) y el 92% de todos los negocios del país. El ICM del 2011 incluye las mismas 100 municipalidades que el ICM de 2009 pero también añadió 8 municipalidades que forman parte del MCP. Para el 2009, sólo 5 de las 100 obtuvo un promedio de desempeño del ICM calificado como excelente: Antiguo Cuscatlán (7.94), La Libertad (7.32), Texistepeque (7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9). En cuanto al resto, 50 municipalidades obtuvo un desempeño alto; 43 un desempeño intermedio y 2 estaban en la categoría de desempeño bajo.

64

Municipio de Izalco - Sonsonate

Los subíndices con calificación más baja para el 2009 fueron los relacionados a Servicios Municipales (1.59), Proactividad (3.86), Transparencia (4.65) y Tiempo para cumplir con regulaciones (4.77). En el 2011, 2 de los subíndices anteriores reportaron mejora, Servicios Municipales (de 1.59 pasa a 1.87, representando una mejora de 0.28 puntos) y Tiempo para cumplir con regulaciones (pasa de 4.77 a 6.76, subiendo 1.99 puntos en la calificación), mientras tanto, los otros dos reportan deterioro (Proactividad baja 0.74 puntos y Transparencia reduce calificación en 0.23 puntos). El gráfico Nº7 muestra la posición obtenida en las mediciones del ICM 2009 y 2011 realizadas en el Municipio de Izalco: Gráfico N° 7.Comparación de valores para nueve Subíndices de ICM 2009-2011, Izalco

Fuente: Elaboración propia del Informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

Gráfico N° 8. ICM 2009 y 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades medidas, Izalco

Fuente: Elaboración propia del Informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

65

Municipio de Izalco - Sonsonate

66

Al hacer una lectura de las puntuaciones mínimas y máximas obtenidas en el 2011, se aprecia que el gobierno local de Izalco debe considerar muchas oportunidades de mejora orientadas al logro de la competitividad. Cabe señalar que la puntuación máxima que puede alcanzarse en cada subíndice es 10 puntos (excelencia), sin embargo, para el análisis se consideran los máximos alcanzados en la segunda medición, mismos que se reflejan en el Gráfico 8. 

Transparencia: La municipalidad alcanza en el 2011 una nota de 4.42, por ende se deberán implementar acciones ad hoc que permitan llegar a la máxima puntuación registrada por ahora (para llegar a 8.01 debe subir 3.59 puntos y para alcanzar excelencia 5.58)



Servicios Municipales: Este es el mayor reto que se presenta a la municipalidad, pues en la medición del 2011 obtuvo 1.87, por ende, tendría que subir 8.13 puntos.



Proactividad: Para superar la nota máxima obtenida en el 2011 (8.40) tendría que subir 5.28 puntos, y para alcanzar la excelencia (10) debería subir 6.08 puntos.



Pagos Informales: La municipalidad de Izalco obtuvo 8.21 en el 2011 -uno de los 3 subíndices mejor evaluados- para alcanzar el máximo (10), debería subir 1.79 puntos.



Seguridad Ciudadana: Pasar de 6.91 a 10 (superar 3.09 puntos).



Tiempo para cumplir con las regulaciones: Para alcanzar la máxima puntuación registrada hasta ahora (7.85) debería subir 1.09 puntos y para alcanzar el máximo (10) 3.24 puntos.



Tasas e impuestos: 2 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que se alcanzó en 2011 (8.89), mientras que 3.11 para alcanzar la excelencia (10).



Regulaciones municipales: Para obtener la nota máxima para el 2011 faltan 1.09 puntos y para alcanzar la puntuación perfecta de 10, 1.27 puntos.



Costos de entrada: Sólo hacen falta 0.9 décimas para llegar al 10, éste es el subíndice mejor evaluado.

III.2.1 Transparencia En el marco de la Competitividad Municipal la transparencia mide el grado de apertura del gobierno municipal en proveer acceso a información y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio25. La transparencia existe cuando se presentan las siguientes condiciones: reglas claras, participación y control social, acceso a la información y rendición de cuentas26. En este sentido, alcanzar altos niveles de transparencia en la gestión de los municipios es un reto actual, no solamente por la modernización y el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la recuperación de la credibilidad de la administración pública frente a los/as ciudadanos/as, sino también para prevenir la corrupción de una manera abierta. Atendiendo lo antes expuesto, entre las acciones que el Gobierno Local de Izalco implementa en el marco de la transparencia se encuentran: 

25

Brinda información relacionada con la ejecución presupuestaria, estado de ejecución de los proyectos, ordenanzas tributarias municipales, entre otros, a través de perifoneo, spot televisivos y cuñas radiales difundidos en medios de comunicación local.

De acuerdo al Artículo 125 del Título IX del Código Municipal se entiende por transparencia en la gestión municipal a las políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal. 26 Iniciativa Social para la Democracia, 2008.

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      

Por otra parte, existen y funcionan los siguientes mecanismos de participación: Sesiones Públicas del Concejo Municipal (realizadas 2 veces al mes). Consulta vecinal y sectorial (4 veces al año). Comités de Desarrollo Local (4 veces al año). Consejo de Seguridad Ciudadana (permanente). Rendición de cuentas. Mesas de Consulta Ciudadana (Turismo, Agropecuario, Indígena y Adulto Mayor).

III.2.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales La municipalidad brinda servicios de Recolección de Basura, Barrido de calles, Alumbrado público, Cementerio, Mercado, Ornato público, entre otros. La cobertura para el área urbana y rural se presenta en la siguiente tabla: Tabla N° 24. Cobertura de servicios municipales SERVICIOS MUNICIPALES IZALCO Recolección de Desechos Sólidos Alumbrado Público Mercado Rastro y tiangue Cementerio Nomenclatura Ornato público Registro del Estado Familiar Pavimentación Baños y lavaderos públicos

COBERTURA URBANA RURAL 90%

10%

85%

5%

80% 100%

0% 50%

80%

20% 75%

90% 10%

20% 30%

Fuente: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Izalco

III.2.3 Proactividad La proactividad se define como el nivel de dinamismo del gobierno local para desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversión y mejoren el ambiente local para hacer negocios.27 En este sentido, durante la gestión municipal 2009-2011 en Izalco se han realizado acciones tales como:       

27

Coordinación con el CDMYPE para brindar apoyo y orientación a Emprendedores/as de Turismo. Se ha capacitado a emprendedores/as a través del PATI. Reactivación de la Placita Asunción para que empresarios/as que realizan actividades de comercio, elaboración de alimentos, entre otros ofrezcan y promocionen sus productos. Construcción del Centro de Formación de la Mujer, que brinda formación técnica y gestión empresarial. Se ha otorgado becas a estudiantes para cursar estudios superiores gracias al establecimiento de convenios interinstitucionales. Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Municipales. Creación de Observatorio Municipal

RTI. “Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador”. Agosto de 2009. Página 2

67

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68

III.2.4 Seguridad En materia de seguridad, la municipalidad de Izalco realiza las siguientes acciones: • Conformación de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco. • Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Municipales (CAM). • Programas de patrullajes preventivos, en coordinación con PNC. • Observatorio Municipal.

III.2.5 Normativa municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas La Constitución de la República brinda el marco superior en el cual actúa el municipio; en esta carta magna se determina que para la administración política el territorio del país se divide en departamentos y en municipios; igualmente, define que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo.28 Como en la mayoría de los países, la Constitución de la República determina que la potestad para decretar impuestos, es exclusiva del Órgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea Legislativa. Referido a la autonomía de los municipios (262 en total), ésta comprende desde el derecho a tener sus propias autoridades hasta la creación, modificación y supresión de tasas y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas, dentro de los límites que establezca la ley; además de proponer a la Asamblea Legislativa sus tarifas de impuestos para la respectiva aprobación como leyes; al respecto el texto constitucional determina lo siguiente: Capítulo VI, Sección Segunda - “Las municipalidades” 

Artículo 202.El municipio, estará regido por un concejo, formado de un Alcalde, un Síndico, y dos o más regidores cuyo número será proporcional a la población;



Artículo 203.La municipalidad será autónoma en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas;



Artículo. 204.La autonomía del Municipio comprende: 1º Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento; 2º Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos; 3º Gestionar libremente en las materias de su competencia; 4º Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias; 5º Decretar las ordenanzas y reglamentos locales; 6º Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

28

Constitución de la República de El Salvador. Artículos. 202,203 y 204.

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

69

Artículo. 205. Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas y contribuciones municipales.

Los municipios tienen la potestad constitucional para decretar su presupuesto de ingresos y gastos y gestionar las materias de su competencia; sin embargo, vale la pena mencionar que el hecho de elaborar o reformar las tarifas de los impuestos y luego proponer dichas modificaciones como Ley a la Asamblea Legislativa para su aprobación, se ha convertido en una barrera para la dinámica tributaria municipal que en materia de tarifas de impuestos no es coherente con la progresividad que debe tener este tributo; esta disposición es un obstáculo para el fortalecimiento de los recursos propios cuya fuente sea un impuesto. A pesar de esta restricción, existe un marco constitucional propicio para el ejercicio de ciertas potestades tributarias de parte de los municipios. Ordenanzas Municipales: en lo que respecta a las tasas por servicios públicos prestados y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el servicio brindado. Leyes de Impuestos: para otorgar el derecho de los dueños de negocio a ejercer una actividad económica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad. Con el propósito de conocer la normativa y demás disposiciones que regulan actualmente la administración tributaria del municipio, se procedió a recopilar y analizar la documentación pertinente, considerando su vigencia y aplicabilidad, presentándola en la siguiente tabla. Tabla N° 25. Normativa Tributaria No.

Normativa Legal

Fecha de Publicación

Diario Oficial

Decreto

TASAS 1

Ordenanza de creación de Tasas municipales

2

318

22/ene/1993

2

Reforma a la tarifa de alumbrado público

8

366

17/Dic./2004

3

Tasas a cementerios privados, derechos de suelo y subsuelo.

3

385

3/nov./2009

4

Reforma a servicios jurídicos, administrativos, etc.

9

386

3/mar/2010

5

Reforma uso de suelo y subsuelo

9

389

17/nov./2010

514

329

23/ene/1995

IMPUESTOS 1

Ley de Impuestos del Municipio de Izalco

ORDENAMIENTO SOCIAL 1

Ordenanza de Participación Ciudadana.

En proceso

2

Política de Equidad de Genero

En proceso

Fuente: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Sistema Administrativo Tributario

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III.2.6 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial En la Unidad de Catastro de Empresas, sección de Registro y Calificación de Empresas, se solicitan anualmente los balances a las empresas que están obligadas a proporcionarlo de acuerdo con el Código de Comercio, se realizan las inspecciones necesarias para la calificación de las empresas nuevas y se efectúa el cierre de aquellas que dejan de operar en el municipio. En el municipio de Izalco, la alcaldía tiene registradas a 695 empresas, las cuales están clasificadas de acuerdo al sector y actividad económica en la que operan, según se muestra en la siguiente tabla:

Tabla N° 26. Empresas y Negocios registrados por la Unidad de Catastro de la Alcaldía Municipal de Izalco, 2010 SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Financiera Comercio Industria Servicio Total

CANTIDAD 3 487 47 158 695

Fuente: Información proporcionada por Sistema Administrativo Tributario de la Alcaldía Municipal de Izalco

CAPÍTULO IV TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

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CAPITULO VI. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL De acuerdo al Almanaque 262 publicado por el PNUD en el año 2009, el municipio de Izalco obtuvo un PIB per cápita de US$5,390.5029.

IV.1 Tejido productivo del municipio Perfil del sector agrícola Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el municipio de Izalco destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar30, cultivo de café, colmenares y plantas de vivero. Por otra parte, existe crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral. Cabe señalar que las actividades económicas agrícolas predominan en el área rural (zona sur del municipio de Izalco por ser una zona de regadío)31. De acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008, el municipio de Izalco registra un total de 6,111 productores/as, de los/as cuales, 920 son productores/as comerciales32 y 5,191 son pequeños/as productores/as33. Además, se identifican 7,990 viviendas o áreas con producción sólo de patio. Esta producción es destinada al autoconsumo del hogar y/o venta incidental, la cual comprende la siembra de hortalizas, recolección de frutas, crianza de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas. Tabla N° 27. Clasificación de la producción agropecuaria y viviendas con producción solo de patio, según área de residencia TOTAL PERSONAS PRODUCTORAS 6,111

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA PEQUEÑO/A COMERCIAL PRODUCTOR/A

VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE PATIO

TOTAL

URBANO

RURAL

TOTAL

URBANO

RURAL

TOTAL

URBANO

RURAL

920

105

815

5,191

283

4,908

7,909

2,770

5,139

Fuente: Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 20072008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 67

29

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 61 En cuanto a la caña de azúcar, las labores que se realizan en el sector son mecanizadas y altamente tecnificadas; practicándose el riego y utilizando variedades mejoradas. 31 Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 33 32 Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su producción para la venta. Por lo general, cuenta con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 32 Pequeño Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 30

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La mayor parte de la producción agropecuaria del municipio es generada por pequeños/as productores/as y producción de patio (ver cuadro anterior); ambos grupos abastecen la demanda local y tienen posibilidades de atender demanda externa. Perfil del sector agroindustrial Dentro de las actividades económicas agroindustriales que se desarrollan en el municipio de Izalco, destacan el procesamiento de la caña de azúcar y la producción de energía eléctrica por la Compañía Azucarera Salvadoreña S.A. de C.V. (CASSA, antiguamente denominada Ingenio Central de Izalco), el procesamiento del café en los Beneficios San Isidro y Las Lajas, el envasado de miel y la producción de otros productos que se derivan de la misma. Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco a dos establecimientos que ocupan a 1,140 personas34:  Compañía Azucarera Salvadoreña S.A. de C.V. (Fabricación y refinación de azúcar de caña y otros subproductos, Ingenio azucarero).  Asociación Cooperativa de Producción Las Lajas de R.L. (Beneficio de café). Perfil del sector industrial

De acuerdo a los VII Censos Económicos 2005, en el municipio de Izalco se desarrollan las siguientes actividades industriales:35                      34 35

Bordados en artículos y prendas de tela Costurería (confección de vestidos a la medida, modas) Sastrería (confección de trajes para hombre, etc.) Fabricación de ropa de vestir para hombres (pantalones y otros) Fabricación de prendas de vestir para deporte (excepto de tejido de punto) Estampado y serigrafía Carpintería Fabricación de muebles de madera Fabricación de artesanías de diversos materiales Fabricación de artesanías de madera, semillas, materiales trenzables Fabricación de piñatas y otros accesorios para fiestas infantiles Fabricación de ladrillo de cemento para piso, con o sin incorporaciones de polvos de mármol, colorantes, porcelana y otros materiales Fabricación de ladrillo de obra para la construcción; celosías y otros materiales de barro Fabricación de productos de cemento o concreto Fabricación de portones, puertas, marcos de puertas y ventanas de hierro, acero y aluminio etc. Fabricación de mangos para objetos y herramientas Fabricación de monturas, accesorios y vainas (talabartería) Fabricación de artículos y productos de lámina (hojalatería) Fabricación de cajas mortuorias (ataúdes) Elaboración de tortillas Elaboración de tamales

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21 Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional".

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    

Elaboración de empanadas y otros alimentos similares Fabricación de bocadillos tostados, fritos Fabricación de pan de toda clase Molienda de maíz húmedo (molino para nixtamal) Fabricación y envase de productos lácteos Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco a 168 establecimientos del sector industria que ocupan a 602 personas36.

Perfil del sector comercio Según los VII Censos Económicos 2005, entre las actividades comerciales que se desarrollan en el municipio de Izalco se encuentran los siguientes:37                 

Venta de medicamentos farmacéuticos y otros materiales y artículos de uso médico, odontológico (farmacia) Venta de verduras y hortalizas Venta de productos lácteos y otros derivados de la leche Venta de carne de res, cerdo, manteca de cerdo, chicharrones, chorizos, etc Venta de gas propano (combustible para la cocina) Venta de bebidas: refrescos, aguas gaseosas, jugos de frutas, agua, entre otros Venta de bebidas alcohólicas (expendios) Venta de insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes, abonos de origen mineral y orgánico (agroservicios) Librería y papelería Bazares (venta de diversos artículos) Venta de calzado Venta de artículos de primera necesidad (tiendas) Abarroterías Chalets Venta de aparatos electrodomésticos, repuestos y accesorios Venta de muebles Venta de madera aserrada y otros Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco 998 establecimientos comerciales que ocupan a 1,661 personas38:

Perfil del sector servicios Entre las actividades del sector servicios que se desarrollan en el municipio de Izalco, basándose en la información proporcionada por los VII Censos Económicos 2005, se encuentran:39      36

Restaurantes Comedores Pupuserías Merenderos, puestos de refrigerio, venta de sopas y otros alimentos similares Hospedajes

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21 Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". 38 Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21 39 Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". 37

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              

Clínicas de Medicina General Clínicas Médicas Especializadas Clínicas de Odontología Laboratorios clínicos de análisis y diagnóstico Asesoramiento y representación jurídica en las diferentes esferas del Derecho Estaciones de radiodifusión Cibercafés Centros de Enseñanza/Centros Escolares Salones de Belleza Peluquerías y Barberías Transporte de pasajeros interurbanos Transporte de carga urbano Instalaciones eléctricas para sistemas de alumbrado, diversos equipos, señalización vial, entre otros Demolición, limpieza, terraplenamiento, nivelación, movimiento de tierra, excavación, construcción de galerías, drenajes, y demás actividades de preparación de terreno (terracería y urbanización) Construcción, ampliación y reforma de edificios, viviendas y otros (reparación de viviendas y otras construcciones)

Los VII Censos Económicos 2005 registran en el municipio de Izalco 214 establecimientos del sector servicios que brindan empleo a 783 personas40: Perfil del sector turismo El casco histórico de la ciudad de Izalco posee numerosos vestigios coloniales de importancia cultural. En la ciudad destacan la Iglesia de Nuestra Señora de Los Dolores y la Parroquia de La Asunción. La importancia del patrimonio cultural que existe en el territorio, le sitúa en la línea de ciudades coloniales teniendo a Suchitoto como referente alternativo. Por otra parte, en el municipio se ubica el Volcán de Izalco, considerado el ícono más relevante del área turística conocida como el Complejo de los Volcanes. Estas características orográficas otorgan al municipio un elevado potencial de desarrollo turístico que resulta de la combinación de espacios naturales protegidos y una actividad de turismo cultural que goza ya de cierto reconocimiento. Además de los volcanes, Izalco cuenta con otros atractivos como los asentamientos indígenas en el cantón Tapalshucut, zonas de baño en el Río Nuevo (de difícil acceso), el Mirador María Auxiliadora en el caserío homónimo y el sitio arqueológico de San Isidro. Destaca también el Turicentro Atecozol, nombre de origen náhuatl que significa “Cuna del Señor de las Aguas”, que recoge las aguas que tienen origen bajo el volcán de Izalco. Este turicentro está gestionado por el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU). Su área de recreo se extiende sobre 19 manzanas con vegetación arbórea; las condiciones del suelo hacen que el agua mineralizada brote en forma abundante; sin embargo, sus instalaciones no se encuentran en óptimas condiciones, por lo que deberán mejorarse para atender a turistas que lo visitan. 40

Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Página 21

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En Izalco se desarrolla una rica actividad cultural basada en su historia y tradiciones, destacando la conmemoración de la Semana Santa (procesión de los Cristos)41. Asimismo, al hablar de Izalco se hace referencia a los famosos brujos, la rica historia del territorio se traslada hasta las épocas prehispánica y colonial, así como a uno de los sucesos trágicos de la historia del país: la masacre de los indígenas en 1932. En el municipio varios atractivos turísticos están siendo explotados por empresarios/as que ya tienen ofertas turísticas, la alcaldía tiene una oficina de promoción turística en la que brinda información para los paseos, realiza contactos con operadores y organiza excursiones a diferentes puntos del municipio tales como el volcán de Izalco, a la ciudad o a zonas agrestes. A continuación se mencionan algunos de los lugares mágicos antes mencionados que deberían ser visitados, ya que Izalco no es solo un volcán ni tampoco un sitio para las brujerías, es un municipio para explorar y disfrutar, es un lugar donde lo mágico se mezcla con la belleza natural42. Templos La religiosidad de Izalco es una de las más célebres del país, comparable con la de Sonsonate. Eso se puede comprobar en las festividades de Semana Santa, en sus procesiones solemnes y las urnas con un decorado exquisito en detalles. El fervor religioso también se puede ver en las dos iglesias que tiene este poblado: la Parroquia Los Dolores, ubicada al norte y parte alta del pueblo y La Asunción, situada al sur. Cuando el visitante ingresa a Izalco uno de los primeros atractivos que encontrará son las ruinas de La Asunción, vestigios de la iglesia colonial levantada por los españoles con los ladrillos de barro y que fue destruida por el terremoto de Santa Marta en 1773, el mismo que destruyó Antigua Guatemala. La campana de esta primera iglesia fue obsequiada por el emperador Carlos I de España y V de Alemania. A la par de estas ruinas está la actual iglesia La Asunción, reconstruida después de los terremotos del 2001 de una manera más sobria que sus antecesoras. La Casona de los Vega Este es un buen lugar para aquel visitante que quiere recorrer la mayor cantidad de lugares y pernoctar en Izalco. Ubicada en una zona céntrica, en la 2ª Avenida Norte #24, es un sitio acogedor con un ambiente añejo. De hecho la casa ya tiene más de 140 años de existencia y es atendida por sus propietarios. El alojamiento incluye desayuno y pueden hacer descuentos para grupos. También ofrecen paquetes turísticos con visitas a sitios arqueológicos, por ejemplo a la cueva de Shanejek, un paseo donde está la virgen de La Lava, colocada en las afueras del pueblo para detener la lava que había lanzado el volcán de Izalco. También se recorre el río Caluco y el centro del pueblo. Atecozol Este balneario se encuentra al costado oriente del casco urbano de Izalco. Con una rica vegetación y un clima agradable, las piscinas de este lugar son abastecidas por 41

FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 28 42 El Salvador Magazine, “Explorando Izalco”. Disponible desde http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978

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nacimientos naturales de la parte alta del municipio. Cuenta con dos piscinas para adultos con un tobogán y cinco piscinas para niños; 34 cabañas así como merenderos donde sirven comida típica de la zona y suculentos almuerzos. Tiene también áreas para un día de campo, juegos infantiles, servicio de guarda parques y canchas para baloncesto o balompié. Tiene una extensión de 24 manzanas y está ambientado con árboles de bálsamo; también posee algunas esculturas como el líder Atonal, la imagen de la Cuyacuat, un ser mitológico mitad serpiente con cabeza de cerdo. Variedad de cuevas En las faldas del volcán de Izalco se encuentran varias cuevas que según los lugareños son venas de lava subterránea. Entre estas se encuentran la cueva Shanejek y la del Escorpión, lugares impresionantes que atemorizan por su oscuridad y por la sensación misteriosa que producen. La profundidad que alcanzan es de más de 300 metros. La Shanejek es utilizada por los lugareños para realizar rituales mayas, como parte de la cosmovisión que todavía conservan los descendientes de los indígenas. La del Escorpión es utilizada en el verano para jugar balompié ya que mantiene un lugar fresco. A estos sitios se realizan excursiones para quienes quieran aventurarse. Aventura En las afueras del casco urbano de Izalco se encuentra el Hostal y Restaurante El Chele, ubicado en la final Avenida Roberto Carías, calle a la Violeta, cantón Teshcal, caserío Teshcalito, 800 metros al norte del pueblo. Un lugar excelente para disfrutar de la naturaleza, donde se respira un ambiente de tranquilidad, alejado del bullicio de las ciudades. Este hostal está ubicado en una propiedad de siete manzanas, cuenta con un pequeño espacio de exhibición donde se muestran piezas arqueológicas, y objetos antiguos, además de un minizoológico. De ahí parten caminatas hacia el volcán con guías turísticos y seguridad policial; también hay cabalgatas, visitas a los antiguos riegos de cacao, recorridos al centro urbano y visitas a una zona llamada Las Cumbres, un observatorio de aves y venados cola blanca. Cooperativas que existen en el municipio Algunas de las cooperativas que se identifican en el municipio de Izalco se listan a continuación: Tabla N° 28. Asociaciones empresariales y cooperativas ASOCIACIÓN/COOPERATIVA ATAISI de R.L. ASOCIASION COPERATIVA DE PRODUCCION AGROPECUARIA SUNZA San Isidro Las Lajas

ACTIVIDAD ECONÓMICA Producción Agropecuaria (Café, caña, granos básicos, entre otros) Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria Producción Agropecuaria

TAMAÑO

Mediana

Mediana Mediana Mediana

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ACTIVIDAD ECONÓMICA

ASOCIACIÓN/COOPERATIVA

TAMAÑO

El Carmen

Producción Agropecuaria

Mediana

ETRAP, SOMIPO

Servicios (pick ups)

Mediana

SOTRANSCO

Servicios (buses)

Mediana

ATAMI

Servicios (moto-taxis)

Mediana

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en el Taller de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de Izalco

Situación del empleo en el municipio de Izalco De acuerdo al Plan Estratégico Participativo del municipio de Izalco periodo 2011-2015, del total de la población en edad de trabajar (PET)43 sólo el 46.14% puede catalogarse como población ocupada (personas económicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo familiar) mientras que más del 50% de la PET carece de un empleo (aquí cabe la posibilidad que aun no teniendo empleo, no se encuentran buscándolo activamente). Al desagregar el empleo por sexo y área geográfica, el 59% de las personas ocupadas pertenece al área urbana y el 41% en el área rural; por otra parte, el 33% son mujeres y 67% son hombres. Tabla N° 29. Condición de la población económicamente activa Urbano Hombres

Mujeres

14,106

7,157

6,949

864

503

Ocupados

12,104

Inactivos Totales

12,712 39,786

Categoría NA Desocupados

Total

Rural Hombres

Mujeres

12,472

6,307

6,165

26,578

361

354

241

113

1,218

7,409

4,695

8,374

6,262

2,112

20,478

3,969 19,038

8,743 20,748

9,973 31,173

2,572 15,382

7,401 15,791

22,685 70,959

Total

Total

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2015”. Página 36

Al considerar al grupo poblacional constituido por las personas que estando en edad de trabajar, efectivamente forman parte de la fuerza de trabajo al mantenerse en una ocupación o buscarla activamente (PEA)44, se registran los datos siguientes:

43

La PET (llamada también población en edad activa) está integrada por las personas de 10 y más años de edad, que de acuerdo a la realidad socioeconómica del país se encuentran aptas para trabajar. Cabe señalar que el Código de Trabajo contempla la edad de 18 años, sin embargo, autoriza trabajar a menores de esa edad siempre que se garanticen unas mínimas condiciones que protejan la integridad del o la menor. En el caso del territorio, se registran 44,381 personas. 44 PEA = Ocupados + Desocupados

78

Municipio de Izalco - Sonsonate

Tabla N° 30. Clasificación de la Población Económicamente Activa (PEA), por Sexo y Área Geográfica Urbano Categoría PEA Población Económicamente Activa

Rural

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

12,968

7,912

5,056

8,728

6,503

2,225

Total

21,696

Fuente: Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2015”. Página 37

Si se toma en cuenta las actividades económicas en las que se concentra la población de Izalco (ya sea a través de negocios propios o como empleados/as), más del 50% se encuentra en el sector terciario de la economía (comercio, servicios y construcción), seguido en importancia por la ocupación en el sector agropecuario (32%) y finalmente la del sector de industria (18%). Gráfico N° 9. Ocupación según Actividad Económica

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco 20112016”. Página 34

Desagregando datos de ocupación por sexo, la mayor titular o como empleadas- actividades productivas de especialmente artesanías; y los hombres están agropecuarias y de servicios, fundamentalmente en mecánica, entre otros.

parte de mujeres realiza -a nivel Servicios, Comercio e Industria, concentrados en actividades transporte, servicios eléctricos,

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Municipio de Izalco - Sonsonate

Gráfico N° 10.Ocupación en Actividades Económicas desagregada por sexo

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 34

El gráfico que a continuación se presenta detalla ocupación de pobladores/as de Izalco según área geográfica y tipo de actividad económica. Gráfico N° 11. Ocupación en Actividades Económicas y Área Geográfica

Fuente: Elaboración propia basa en información proporcionada en el “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. Página 34

IV.2 Tejido empresarial Según los "VII Censos Económicos 2005”, el municipio de Izalco registra un total de 1,382 establecimientos, en los que se realizan actividades económicas industriales, comerciales, de servicios, construcción, transporte y agroindustriales. Dentro de la estructura empresarial del municipio, la mayor parte (99.5%) son micro y pequeñas empresas, se

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Municipio de Izalco - Sonsonate

registran 7 establecimientos de tamaño mediano y grande45. Para mayor detalle, puede observarse la siguiente tabla: Tabla N° 31. Clasificación de Establecimientos por Tamaño Clasificación

No

Microempresa

% 1,357

98.2%

Pequeña Empresa

18

1.3%

Mediana Empresa

4

0.3%

Gran Empresa

3

0.2%

1,382

100%

Total

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional”

Respecto al peso de las actividades económicas en el municipio de Izalco, según los VII Censos Económicos 2005 destacan las actividades del sector Comercio (72%), Servicios (13.9%) e Industria (12.1%). No obstante, es preciso considerar que este informe no toma en consideración al sector agropecuario, pues los datos del sector son presentados en un censo que se realiza específicamente para el sector (Censo Agropecuario). En tal sentido, al considerar al sector agropecuario en el municipio de Izalco, existen 6,111 productores/as (distribuidos entre pequeño/a productor/a y comerciantes) y se registran 7,909 viviendas con producción sólo de patio. No cabe duda que el sector tiene un peso destacado en el territorio. Tabla N° 32. Número de establecimientos y cantidad de empleo según actividad económica Actividad Económica

Empleo

%

Número de Establecimientos

%

Agroindustria Minas y Canteras Industria

1,140

27.2%

2

0.14%

0

0.0%

0

0.00%

602

14.4%

168

12.16%

Comercio

1,661

39.7%

998

72.21%

444

10.6%

192

13.89%

0 79 260 4,186

0.0% 1.9% 6.2% 27.2%

0 7 15 2

0.00% 0.51% 1.09% 0.14%

Servicio Electricidad Construcción Transporte TOTAL

Fuente: Elaboración propia basada "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional”.

Para el año 2004, los principales sectores de la actividad económica se distribuían el empleo de la siguiente manera: el sector agropecuario-piscícola empleaba al 29% de la

45

De acuerdo a la clasificación establecida por el BMI, al considerar el total de empleados/as, las empresas por su tamaño pueden clasificarse en Microempresa: laboran en ella como máximo 10 personas, pequeña empresa: emplean desde 11 hasta 49 personas, mediana empresa: laboran en ella entre 50 y 199 personas y gran empresa: aquellas con número de empleados/as superior a 199.

81

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población, el sector industrial al 17%, el comercio al 24%, los servicios varios (excluyendo los financieros e inmobiliarios) al 15%, y la construcción al 6%46. Entre 1998 y 2005, Izalco experimentó un alza neta de 683 establecimientos totales, representando un incremento neto de 1,428 puestos de trabajo en establecimientos registrados por la DIGESTYC. A esa fecha se redujeron los establecimientos en el rango de 11 a 50 empleados, aspecto que generó reducción de 41 puestos de trabajo. No obstante, en el rango siguiente de 51 a 100 surgen 3 establecimientos que en conjunto generan 193 puestos de trabajo en los rubros de construcción y comercio. Pero a pesar de estos síntomas de dinamismo, en 2004 Izalco registró una tasa de desempleo del 9% para mayores de 15 años y del 11.6% para el segmento de la población entre 15 y 24 años de edad. Lo anterior indica la existencia de dificultades de inserción para la población que participa en el mercado laboral.47

IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores Cadenas existentes Según información proporcionada por el Centro Regional de CONAMYPE en Sonsonate, en el municipio de Izalco se reconocen algunas iniciativas económicas que forman parte de Encadenamientos Productivos ya identificados en la región. Así, en torno a la Cadena de Granos Básicos, existe una iniciativa denominada IZALCALUZ, que está siendo apoyada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del Programa de Desarrollo de Proveedores (encadenamiento productivo vertical). IZALCALUZ se encarga de procesar y empacar granos básicos para ofrecerlas a empresas clientes que requieran de sus productos. Asimismo, se reconoce que algunas Asociaciones de Regantes del Municipio de Izalco trabajan en conjunto con productores de Caluco y Cuisnahuat para proveer de hortalizas, legumbres y frutas a Walmart, siendo acompañados por FUSADES en el proceso de encadenamiento.

Cadenas potenciales Entre las cadenas que pudiesen tener mayor desarrollo y que se identifican en el territorio por la potencialidad de sus recursos se encuentran:  Cadena de Hortalizas y Frutas  Cadena de Turismo

IV.4 Servicios de apoyo a empresas Oferta de servicios financieros: acceso a créditos El municipio de Izalco cuenta con 2 instituciones financieras que ponen a disposición de la población Izalqueña diversos servicios y productos financieros entre los que destacan los créditos. Estas entidades son:  Banco Izalqueño de los Trabajadores  Caja de Crédito Izalco

Por otra parte, también existen organizaciones no gubernamentales (ONG) presentes en el territorio que brindan servicios microfinancieros, entre ellas, se encuentran ADEL Sonsonate. 46

FISDL y VMVU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. Página 20 47 Ídem

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Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial públicos y privados) Entre los Servicios de Desarrollo Empresarial (Capacitaciones, Asesorías, Asistencia Técnica) que se ofrecen a las unidades productivas establecidas y a emprendedores/as del municipio de Izalco se encuentran: Oficina Regional de CONAMYPE: Fomento de Desarrollo de Territorios, Centro de Trámites Empresariales. CDMYPE ADEL Sonsonate: Pone a disposición Servicios de Desarrollo Empresarial orientados a mejorar la Gestión Administrativa y de Producción de las Empresas. ONG presentes en el territorio que ejecutan proyectos específicos que incluyen componentes de apoyo al crecimiento y permanencia del sector empresarial (sobre todo MIPYME).

IV.5 Conclusiones A continuación se presentan algunas conclusiones sobre el tejido productivo y empresarial

del municipio de Izalco que pueden incidir en su Competitividad: 1. En el municipio de Izalco sólo el 46.14% de la PET puede catalogarse como Población Ocupada (personas económicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo familiar); esto significa que más de la mitad de la población (53.86%) carece de empleo y en algunos casos no se encuentra ni en búsqueda de él, cosa común en las personas que perciben remesas del exterior, fundamentalmente de EEUU. 2. Al tomar en consideración las actividades económicas en las que se concentra la población de Izalco (ya sea a nivel propio o como empleados/as), más del 50% se encuentra en el sector terciario de la economía (comercio, servicios y construcción); sigue en importancia la ocupación que registra el sector agropecuario (32%) y finalmente la del sector de industrial (18%). 3. El municipio de Izalco registra según los "VII Censos Económicos 2005” un total de 1,382 establecimientos en los que se realizan actividades económicas en los sectores industrial, comercial, servicios, construcción, transporte y agroindustrial. Por otra parte, según el IV Censo Agropecuario 2007-2008 existen 6,111 productores/as (distribuidos entre Pequeño/a Productor/a y Comercial) y se registran 5,139 viviendas con producción sólo de patio. Sin duda, este último sector tiene un peso importante dentro de la economía local, fundamentalmente en lo relativo a la generación de empleo. 4. Dentro de la estructura empresarial del municipio, la mayor parte (99.5%) son micro y pequeñas empresas y 7 establecimientos de tamaño mediano y grande. 5. Los sectores de actividad económica de mayor importancia en el territorio son por una parte el sector agropecuario (producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, cultivo de café, crianza de ganado, entre otros), sector agroindustrial (destaca el procesamiento de la caña

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de azúcar y la producción de energía eléctrica así como el procesamiento del café) y actividades del sector terciario relacionadas con el turismo. 6. En cuanto al perfil del sector turístico, puede mencionarse que el municipio de Izalco cuenta con dos argumentos reconocidos por el mercado turístico: el Complejo de los Volcanes con el Cerro Verde y el propio Volcán de Izalco, y la ciudad cabecera que cuenta con un importante patrimonio cultural. 7. De acuerdo a las potencialidades de recursos que posee el territorio, es posible desarrollar encadenamientos productivos (horizontales o verticales) en torno a la producción y procesamiento de hortalizas, verduras y frutas, granos básicos y turismo. 8. Las empresas y emprendedores/as del municipio de Izalco tienen a su disposición oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial tanto financieros como no financieros.

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CAPÍTULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

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CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO V.1 Metodología utilizada El diagnóstico se realizó a dos niveles: a) Realizando consultas a fuentes de información secundaria (planes estratégicos de la municipalidad, censos, estudios, entre otros), visitas de observación y entrevistas con actores claves de los sectores público y privado del municipio. b) A través de un diagnóstico participativo que se llevó a cabo por medio de talleres organizados bajo el liderazgo del gobierno local y grupo gestor del municipio48 en cuyas jornadas participaron actores privados (empresas, organizaciones e instituciones) y actores públicos del municipio, dando como resultado la identificación de diversas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (análisis FODA) sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de Izalco.

V.2 Participación e involucramiento del sector privado FODA por sectores El taller de diagnóstico con actores privados fue realizado el 18 de noviembre de 2011. Asistieron a la jornada 18 miembros del sector privado, entre los que se encontraban empresarios/as de sectores de las actividades económicas de servicios, comercio, agropecuario e industria; asociaciones o grupos asociativos empresariales (Grupo de Mujeres Emprendedoras Unidas por la Fe, Pupusódromo Izalqueño, Plaza Izalqueña Asunción) e instituciones locales como la Alcaldía del Común49. Asimismo, se contó con la participación de 5 representantes de la municipalidad de Izalco con cargos vinculantes a la temática de Competitividad: Alcalde, Gerente, Concejala, Gestor de Empleo y Supervisora Tributaria. Para el desarrollo de la jornada, considerando la asistencia, se organizó a los/as participantes en dos mesas de trabajo: una de ellas estuvo integrada por empresarios/as vinculados/as a sectores agropecuario y servicios y la otra por empresarios del sector comercio. Las instituciones, asociaciones y representantes de la municipalidad fueron distribuidos considerando su vinculación con las actividades económicas antes indicadas.

48

Grupo conformado por actores públicos y privados del municipio cuyas funciones han sido: planificar las actividades para la formulación del PCM; apoyar la organización y coordinación de reuniones y talleres para la formulación del PCM; ser el vínculo con los diferentes sectores del municipio; identificar otros actores estratégicos del municipio. 49 Está compuesta por un alcalde del Común propietario, un suplente, un regidor y tres colaboradores. Las funciones principales de esta institución consisten en representar a la comunidad indígena frente al Estado y otros organismos de tipo privado, mantener la armonía y la cohesión interna de la comunidad indígena, velar por la defensa de los intereses indios y por la continuidad de la tradición.

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A los/as participantes se les solicitó que identificaran los elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios en torno a temáticas relacionadas con la actividad económica/recursos; empleo/fuerza laboral; financiamiento/inversión y comercialización/mercado. Los aspectos anteriores fueron analizados a la luz del contexto externo e interno en que se mueve su economía. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen oportunidades que pueden aprovecharse o amenazas que deben afrontarse; mientras que los factores internos, son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben superarse. Es preciso señalar que se generó participación activa de las personas invitadas, debate, discusión e incluso acercamiento entre actores privados públicos, distanciados por aspectos políticos y personales, lo cual fue posible debido a la implementación de la metodología de mesas de trabajo. A continuación se presentan los resultados sistematizados del análisis FODA que se realizó en dicha jornada:

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Tabla N° 33. Resumen FODA con Sector Privado (Empresas comerciales, de servicios, productores agropecuarios e instituciones) FORTALEZAS  



 











Ubicación geográfica estratégica. Mejoras en infraestructura vial interna (sobre todo en área urbana). Abundante recursos hídricos. Distintivos reconocidos a nivel nacional e internacional (Volcán de Izalco). Sitios arqueológicos milenarios. Turicentro cercano al pueblo conocido a nivel nacional (Atecozol). Existe un laboratorio de restauración de imaginería conocido a nivel internacional. Se cuenta con un Centro de Formación de la Mujer en el municipio. Acceso a medios de comunicación social. Voluntad política para implementar procesos de desarrollo en el municipio. Se dispone de recursos municipales

OPORTUNIDADES 









 



Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio, tanto internacionales como nacionales. Alianzas estratégicas reales que puedan establecerse entre la municipalidad y diversos sectores presentes en el municipio. Incidencia del sector privado en la toma de decisiones de la municipalidad. Planes estratégicos con respaldo de sectores del territorio y autoridades electas El municipio tiene un nombre reconocido a nivel nacional e internacional. Innovaciones en área turística. Otros municipios con mayor desarrollo en áreas de interés pueden compartir experiencias, retomando a nivel local las buenas prácticas considerando las particularidades del territorio. Posibilidad de fortalecer/generar

DEBILIDADES   





 











AMENAZAS

Poca promoción a actividades culturales en el municipio. Deterioro en la identidad cultural. Poca e inadecuada información de productos turísticos, culturales e históricos del municipio. Insuficiente infraestructura para recibir al turista (hoteles, hostales) Se carece de baños públicos y un espacio habilitado para el estacionamiento de vehículos. Elevado precio para alquiler de locales. Algunas vías internas de acceso en mal estado (sobre todo en área rural). La ciudad presenta desorden por aglomeración de vehículos y comercio. No ha existido suficiente apoyo municipal a proyectos productivos. Falta de integración del sector público con el sector privado.



Pobladores del municipio asumen que el desarrollo local sólo es responsabilidad del gobierno local y esperan de él una actitud paternalista.



Promoción de eventos turísticos por parte de la municipalidad no se orienta a segmentos de mercado adecuados.







 







Fenómenos naturales que deriven en inundaciones, sequías, entre otros. Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales. Delincuencia y extorsiones ahuyentan la inversión y a visitantes. Alto costo de insumos que perjudican a todos los sectores. Variación de precio de gasolina. Competencia de otras empresas que se ubican fuera del municipio y que poseen mejores recursos. El turismo se inclina hacia municipios más desarrollados y con mejores condiciones. Instalación de grandes empresas en el municipio provocan cierre de pequeños negocios locales. Altas tasas de intereses para el otorgamiento de créditos. Las remesas familiares que se captan en el

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FORTALEZAS









 



para promocionar actividades que generan desarrollo económico. La Alcaldía Municipal desarrolla programas de seguridad ciudadana y prevención de violencia. En el municipio se producen diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos). Izalco es reconocido por su Historia: cofradías, cultura, tradiciones, gastronomía, celebración de fiestas durante todo el año. Sitio reconocido por sus actividades esotéricas. Mano de obra emprendedora Gente activa, laboriosa y de tradiciones ancestrales. Mano de obra calificada, especialmente artesanos.

OPORTUNIDADES la organización de empresarios de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores. 









Apoyo brindado por instituciones públicas y privadas en el municipio que brindan formación al recurso humano. Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local.

DEBILIDADES 

Falta de ordenanzas municipales para la regulación de la venta y consumo de bebidas alcohólicas.



Hay mesas sectoriales que están inoperantes.



Falta de operadores turísticos.



Pobre calidad de servicios turísticos (gastronomía, servicios públicos, entre otros) frente a las expectativas de los potenciales compradores.



No se agrega valor a producción agropecuaria, fundamentalmente por falta de tecnificación. Falta de información de oportunidades de empleo a nivel profesional. No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio. Falta de enfoque en capacitaciones que se desarrollan. Para el área turística, las personas idóneas como guías turísticas están empleadas en otras actividades. La inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios. Presencia de pandillas Barrio 18 y MS13. Alcohólicos e indigentes deambulan por el municipio. No existe una adecuada señalización

 Turistas interesados visitar municipio. Demanda nacional internacional productos locales.

en el  e de

Exploración de mercados nuevos, internos y externos.

 



  

AMENAZAS municipio se destinan fundamentalment e al gasto y no a la inversión.

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FORTALEZAS 

 



Se cuenta con profesionales formados en diferentes disciplinas. Existe un mercado céntrico. La plaza Izalqueña y el Pupusódromo permiten la concentración de personas para comercializar sus productos. Hay oferta de servicios financieros en el territorio: Caja de Crédito Izalqueña y Banco de los Trabajadores de Izalco.

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

 



AMENAZAS

que oriente al turista o visitante. Falta de promoción para atraer turismo en Izalco. No hay organización de sectores para publicitar los productos y servicios que se ofrecen. Las financieras no tienen líneas de crédito accesible para los/as empresarios/as locales.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con actores privados

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FODA Institucional El Taller de Diagnóstico Institucional de Izalco se realizó el 19 de Enero de 2012. En esta jornada se invitó a participar a las áreas de la municipalidad que poseen mayor vínculo con la temática de Competitividad. En la jornada participaron 13 miembros/as de la Alcaldía Municipal de Izalco, cuyos cargos tienen algún grado de incidencia en los temas a tratar, según el siguiente detalle:

            

Gerente Municipal Supervisora Tributaria Gestor Empleo Coordinadora Turismo Administración Mercado Jefe de Cuentas Corrientes Coordinadora Unidad de la Mujer Presupuesto Planificación Encargada RRHH Administración Cementerio Informático Tesorero

En el taller se procedió a realizar el diagnóstico institucional a través de la metodología del FODA, enfocando el análisis en los 9 sub-índices que componen el ICM. Los/as participantes realizaron, en compañía de los/as facilitadores/as, un análisis comparativo para cada resultado que se obtuvo en los subíndices y que reflejan la calificación general de la medición que se obtuvo en el 2009 (ICM 5.46) y la del 2011 (ICM 5.49). Durante la jornada hubo participación activa de los/as asistentes, quienes se mostraron entusiasmados/as a mejorar sus capacidades para brindar mejores servicios a las empresas del territorio y trabajar por generar las condiciones para que el clima de negocios mejore en el municipio.

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Tabla N° 34. Taller de Diagnóstico Institucional Izalco FORTALEZAS 



 









Vinculación con  CONAMYPE, CDMYPE para orientar a emprendedores en  turismo. Se activó la Placita Asunción con recursos  económicos para eventos de promociones. Actividades de rendiciones de cuentas  en Barrios. Calificaciones de negocios se hacen en función de cumplimiento de requisitos.  No se detectan situaciones de pagos informales para acelerar la prestación de servicios municipales o brindarlos.  La inscripción de las empresas es ágil. Regulaciones: Código de Comercio, Ley de IVA, Ley de Impuesto sobre la Renta, permisos a establecimientos y VMV. Seguimiento durante todas las etapas de proyectos desarrollados por la municipalidad. Mesas

de

Consulta

OPORTUNIDADES Credibilidad de algunos actores privados en la gestión municipal. Compromiso del FISDL para apoyar construcción de un nuevo mercado. Asocio con Universidades, para el apoyo de becas de estudio y cursos de formación puntuales. Apoyo de Ministerios, como MINTRAB, que apoyará en la creación de una base de batos de emprendedores/as para brindarles formación. Creación de un Centro de Formación Vocacional, cuya cede y coordinación correrá a cargo de la Alcaldía Municipal. CARITAS Y CRS exploran oportunidad de ejecución de proyectos en el marco de Asociación para el Crecimiento.

DEBILIDADES

AMENAZAS

 El portal web interactivo no se encuentra actualizado.  No se da seguimiento a las inquietudes de la población expuestas en buzones de sugerencias.  No aplica correctamente la tasa de recolección de desechos.

No existe un Plan de Ordenamiento Territorial.  No hay convenio con VMVDU para que se otorguen permisos de construcciones.  Poca fiscalización hacia las empresas, por parte de la municipalidad.  Falta difusión y concientización hacia empresas sobre los servicios que se les prestan.  Existen servicios municipales que se prestan y no se cobran, tales como limpieza o aportes para la celebración de fiestas patronales.  No existe un sistema de información sobre pagos que deben de hacer los/as empresarios/as previo a la apertura de su negocio.  Ley de Impuestos desactualizada desde 1995.  Ordenanza contradictorias.

y

regulaciones

 La ordenanza está obsoleta, sólo se han actualizado algunos rubros en el 2006.



    

Cierre de empresas por amenazas y extorsiones. Empresarios/as que no pagan impuestos por no tener afinidad política con la municipalidad. Cambios de administración de la Alcaldía Municipal. Emigración de personas de otros lugares del país hacia Izalco. Hay tiempos que dependen de otras instituciones. Cierre de empresas por resultados electorales. Resguardo de información de empresarios/as registrados.

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FORTALEZAS

 

Ciudadana activas: Turismo, Agropecuario, Indígena y Adulto Mayor. Becas a estudiantes por medio de convenios interinstitucionales. Creación y puesta en marcha del Cuerpo de Agentes Metropolitanos.

Las licitaciones públicas (COMPRASAL).    





OPORTUNIDADES

DEBILIDADES  Algunas Mesas de Consulta Ciudadana se encuentran inoperantes.  No existe una Unidad de Desarrollo Empresarial que oriente a MIPYMES.

son

Se tiene SAFIMU II para el manejo financiero y tributario. Existe un Observatorio Municipal. Se ha capacitado a emprendedores/as a través del PATI. Capacitación técnica y gestión empresarial a través de Casa de la Mujer. Existe una Mesa de Prevención de Violencia que incluye actores institucionales y comunales. Compromiso del Concejo Municipal para apoyar el Plan de Competitividad Municipal.

Fuente: Elaboración propia basada en el Taller de Diagnóstico sostenido con empleados/as municipales

AMENAZAS

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De los factores internos y externos identificados previamente, en conjunto con el Grupo Gestor del Municipio se procedió a seleccionar aquellos que son considerados como estratégicos. Fortalezas 

Ubicación estratégica del municipio: Es un municipio con alto nivel de conectividad ya que se sitúa junto a la carretera CA-8, aspecto que le otorga muy buena comunicación con la aglomeración urbana de Sonsonate (una gran potencia comercial y de servicios), asimismo se encuentra a pocos kilómetros de San Salvador y posee inmediatez relativa con Guatemala.



Se cuenta con recursos turísticos de tipo cultural, religioso, ecológico e histórico, entre ellos, destaca el Volcán de Izalco (antiguamente llamado por los navegantes “El Faro del Pacífico”), Iglesia de Nuestra Señora de Los Dolores y la Parroquia de La Asunción (vestigios coloniales), celebración de cofradías, semana santa, fiestas patronales, entre otras.



Los suelos del territorio y los recursos hídricos que posee posibilitan la producción de diversos cultivos, entre los que destacan el café, caña de azúcar, hortalizas, frutas, cereales (granos básicos).  En el territorio existen algunos lugares que permiten ofrecer a visitantes y turistas servicios de alimentación, alojamiento, recreación. Entre ellos, se encuentran Atecozol (Turicentro), Hostal La Casona de Los Vega, la plaza Izalqueña y el Pupusódromo. Estos lugares permiten a los/as empresarios/as realizar la venta de sus productos.

Oportunidades 



Alianzas estratégicas que puedan establecerse entre la municipalidad y sectores económicos, academia, organizaciones e instituciones para realizar acciones que posibiliten el desarrollo económico local. Turistas interesados/as en visitar el municipio ya que es reconocido a nivel nacional e

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 

incluso internacional por los recursos que posee (entre los que más destacan se encuentra el volcán del mismo nombre) Posibilidad de fortalecer/generar la organización de empresarios/as de diversos sectores económicos para tener más incidencia en las decisiones y problemática que poseen los sectores. Existencia de empresas en la región que pueden requerir de la oferta laboral local (CASSA, DIANA, La Constancia, TEXACO, entre otras)

Debilidades 

    

 

Poca promoción recursos turísticos y de actividades culturales en el municipio: No se realizan suficientes labores que promocionen y promuevan los recursos turísticos que posee el territorio y que pueden ser de interés para nacionales y extranjeros. Asimismo, falta señalización e información adecuada para orientar la visita de turistas. Promoción de eventos turísticos por parte de la municipalidad no se orienta a segmentos de mercado adecuados. La ciudad presenta desorden por vehículos y comercio. Falta de integración del sector público con el sector privado. No se agrega valor a producción agropecuaria debido a la falta de tecnificación. No existen suficientes fuentes de empleo en el municipio: El acceso a educación superior se dificulta para la gran mayoría de pobladores del Municipio ya que carecen de suficientes medios económicos para sufragar los gastos que ello implica. Por otra parte, existe mano de obra no calificada que se emplea en actividades con bajo valor agregado y baja remuneración que incluso se desarrollan fuera del municipio. El mayor porcentaje de establecimientos locales son microempresas familiares a nivel de subsistencia, negocios informales que se dedican al desarrollo de actividades tales como ventas en el mercado (fijas y ambulantes), tiendas, salas de belleza, pupuserías, etc. Por otra parte, la zona industrial absorbe a una proporción escasa de la mano de obra local, debido a la falta de tecnificación, la mayor parte de estas empresas contratan mano de obra de otros municipios aledaños y de San Salvador. La Inseguridad y delincuencia no permite el desarrollo de negocios. No hay organización de sectores para publicitar los productos y servicios que se ofrecen.

Amenazas  

Apatía del sector privado a participar en proyectos municipales. Delincuencia y extorsiones ahuyentan Inversión y visitantes: la falta de seguridad permanente en los sitios turísticos e infraestructura pública (entre ella el parque), el fenómeno de las maras, la inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar para aplicar justicia, entre otros, son factores que afectan directamente al Municipio generándose muchos delitos que quedan impunes y un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las inversiones y los pobladores de la localidad.

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CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL

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CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de Izalco del Departamento de Sonsonate, aprovechando sus ventajas comparativas actuales y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles, humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida de sus habitantes, En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovadoras de organización y cooperación.

VI.1 Visión Luego de sistematizar los resultados del diagnóstico con el Sector Privado, el 2 de Diciembre de 2011 se procedió a socializar y validar el diagnóstico de Izalco que enfoca el tema de Competitividad (clima de negocios) con los/as participantes. En la misma jornada se desarrolló el Taller de Proyección Estratégica, organizando para ello 2 mesas de trabajo: una integrada por representantes del sector empresarial y la otra conformada por el sector institucional. En el Taller de Planificación se procedió a definir, en primera instancia, la visión del municipio en términos de Competitividad. La

VISIÓN DE COMPETIVIDAD IZALCO  Izalco, un municipio conformado por una zona Urbana y Rural que cuenta con limpieza, orden y seguridad y goza de reconocimiento nacional e internacional como Centro Turístico, Cultural e Histórico por ofrecer a visitantes y turistas las condiciones necesarias de hospedaje, alimentación e infraestructura para disfrutar de su estancia.  Izalco, un municipio con habitantes orgullosos/as de su identidad cultural.  Un municipio con crecimiento territorial organizado.  Un municipio comprometido en la creación de condiciones para el establecimiento y desarrollo de empresas, que cuenta con un Parque Industrial donde existen oportunidades laborales para jóvenes y adultos/as.  Un municipio donde el sector empresarial organizado se coordina con el Gobierno Local para plantear y desarrollar acciones que potencien las actividades económicas locales (agropecuarias, agroindustriales, Industriales, Comerciales y de Servicios), la atracción de inversiones, generación de empleos, desarrollo de emprendedores/as, con el afán de lograr un Desarrollo Económico Local sostenido.  Un municipio que es percibido transparente en la gestión y manejo de fondos públicos.

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pregunta que orientó la discusión fue ¿Cómo quieren ver a su municipio dentro de 5 años en su ambiente amigable con los negocios? La visión del municipio de Izalco que surge en el Plan de Competitividad Municipal participativo, mezcla principios y objetivos que orientarán los principales esfuerzos de los actores privados y su gobierno local durante los próximos 5 años. En ese sentido, se identifican los siguientes objetivos y líneas estratégicas que constituyen la columna vertebral del plan.

VI.2 Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad Municipal de Izalco son: 

 



 

O1: Crear oportunidades de negocios y empleos, establecer registros sobre las

actividades económicas e infraestructura de apoyo empresarial a través del establecimiento de alianzas entre el Gobierno Local y el Sector Privado (empresarios/as) O2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional. O3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados). O4: Elevar la calificación de la mano de obra local, mediante programas de formación, capacitación y tecnificación, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio considerando la demanda laboral y las potencialidades de recursos O5: Ser una ciudad moderna, segura, limpia, ordenada y participativa. O6: Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as del municipio y la generación de un ambiente amigable con los negocios

Tabla N° 35. Líneas Estratégicas (LE) LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad Fuente: Taller de Planificación Estratégica Izalco

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99

VI.2.1 LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado La identificación de las potencialidades y debilidades del municipio en torno a las relaciones entre gobierno local y sector privado, muestra que las iniciativas deben dirigirse no sólo a mejorar el entorno productivo sino también a fortalecer las relaciones locales entre los agentes económicos, sociales y la autoridad local. En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: impulsar la vinculación entre los agentes privados del territorio; fomentar vínculos entre el sector privado y el sector público; articular al sector educativo y de investigación con sectores productivos y empresariales para realizar investigaciones, incorporar nuevas tecnologías y cualificar el recurso humano del territorio. La municipalidad deberá fortalecer su capacidad para establecer alianzas estratégicas no solamente con el sector privado sino también con instituciones nacionales tales como: el Ministerio de Turismo, Ministerio de Trabajo, INSAFORP, CONAMYPE y agencias de cooperación nacionales e internacionales que permitan la puesta en marcha de acciones identificadas orientadas al impulso del desarrollo económico local. Por otra parte, la línea se orienta a promover la Asociatividad de empresarios/as y productores/as vinculados a los distintos sectores de actividad económica del territorio (turismo, producción agropecuaria, comercio, servicios, agroindustria e industria) para que a través del trabajo en conjunto identifiquen propuestas y realicen acciones que permitan aprovechar sus potencialidades y atender problemas en coordinación con el Gobierno Local y otros actores privados presentes en el territorio con el afán de lograr un municipio competitivo.

VI.2.2 LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio Esta línea se orienta al desarrollo de acciones que permitan:  Identificar la oferta turística que posee el municipio y cuáles son las condiciones básicas de infraestructura, servicios, recursos humanos, alimentación, seguridad, entre otros, que se requieren para atender a visitantes y turistas  Diseñar estrategias de publicidad y mercadeo que permitan al territorio posicionarse como un atractivo e importante destino turístico, cultural e histórico.  Realizar intercambio de experiencias con otros municipios para identificar buenas prácticas que pueden ser retomadas en el trabajo local.  Considerar la articulación con otras iniciativas aledañas (por ejemplo, la Ruta de las Flores) con el afán de potenciar los recursos turísticos.

VI.2.3 LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio El Sistema Productivo Local está centrado en el desarrollo de actividades agropecuarias, agroindustriales, comerciales y de servicios, realizada por actores privados (empresas) de diferente tamaño, aunque dentro del tejido empresarial sobresalen las MYPES. La estrategia pretende incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores, gestionando para ello Servicios de Desarrollo Empresarial (capacitaciones, asesorías, Asistencia Técnica, Financiamiento) centrados en la incorporación de nuevas técnicas, diversificación,

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100

mejoras en calidad, para que así la oferta de productos y servicios locales cumplan con las expectativas y demanda de clientes, teniendo acceso a mercados más dinámicos. Por otra parte, en el marco de esta línea se pretende fomentar encadenamientos potenciales (hortalizas, granos básicos, turismo) integrando diversos actores (locales o externos) vinculados directa o indirectamente a los eslabones de las cadenas, para contribuir así al desarrollo e integración de los diversos sectores que la componen. Los servicios de apoyo a la producción, como educación, comunicaciones, salud; etc. y la dotación de infraestructura clave no solo debe ser responsabilidad del Gobierno local, sino que deben impulsarse proyectos tendientes a atraer inversión privada. Promover el uso por parte de los negocios existentes o nuevos, de los servicios de CONAMYPE, Universidades y ONGs para mejorar habilidades y asegurar planes de negocios y de publicidad exitosos deberá ser parte de la iniciativa municipal. El entorno económico se verá fortalecido si las empresas locales encuentran en su entorno inmediato insumos estratégicos para superar sus dificultades estructurales, tales como: asesoría en gestión empresarial, información sobre mercados y logística comercial, capacitación laboral, cooperación empresarial, entre otros (Alburquerque, 1999).

VI.2.4 LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” y el capital social como un factor clave para la creación de ventajas competitivas. Si el municipio desea ser más competitivo a nivel nacional deberá retener su mano de obra calificada por medio de una educación adecuada y un ambiente económico propicio para tal fin. En el municipio de Izalco se hace necesaria la formación media, técnica y superior del recurso humano, apoyándose para ello en instancias privadas (Universidades e Institutos Técnicos), instituciones del gobierno central (CONAMYPE, INSAFORP, MITUR, entre otras) y la red de organizaciones no gubernamentales presente en el territorio. Se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia perfiles que demandan las empresas del municipio y que además consideren las potencialidades del territorio (turismo, agrícola, agroindustria) con el afán de lograr la inserción de la gente formada en el mercado laboral. Entre los determinantes de la competitividad se reconoce la importancia del capital humano. Si el municipio quiere posicionar sus actividades estratégicas en el contexto nacional e internacional debe atraer y retener la mano de obra calificada mediante el incremento de la cobertura y la calidad de la educación.

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VI.2.5 LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad El crecimiento y concentración de población en el municipio, al tiempo que genera grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios públicos y sociales, entre otros. Por ello, es importante impulsar acciones orientadas a generar un ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo productivo y la reducción de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio. Asimismo, se plantea la necesidad de fortalecer la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco, para dar continuidad al mecanismo conformado. Así también es necesario fortalecer la coordinación con actores vinculados a la temática de seguridad y sectores sociales y económicos del municipio para hacer efectivas las actividades, acciones y/o proyectos orientados al combate a la delincuencia y prevención de la violencia. En cuanto al ordenamiento territorial, se enfatiza un crecimiento organizado, realizar ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes) en sitios públicos y el reordenamiento del transporte público.

VI.2.6 LE6: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local para el ejercicio de sus competencias en competitividad La municipalidad de Izalco debe modernizar su gestión bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia. Esto es básico para tener la capacidad necesaria para liderar los procesos participativos de desarrollo económico local del municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del territorio para promover la economía local. El desarrollo de esta línea persigue modernizar y fortalecer la capacidad de gestión municipal para ampliar las oportunidades para la generación de más inversiones y más empleos, para las y los ciudadanos. Cabe señalar que los insumos principales que orientan las acciones que se plantean, dan respuesta a las principales oportunidades de mejora identificadas en las evaluaciones que actores privados realizan sobre el clima de negocios que se ofrece en el territorio (a través del Índice de Competitividad Municipal).

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las líneas estratégicas identificadas:

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Tabla N° 36. LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y-Privado. 50

Línea

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES

1

 Gestionar la Conformación de un Gremio Empresarial de Izalco que integre a todos los sectores productivos y de servicios del territorio.  Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen.  Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta Promoción y la Asociatividad Empresarial. Fortalecimiento  Establecimiento de reuniones periódicas en lugares neutrales de la (apolíticos partidaristas) para determinar diagnóstico y planes de Organización acción por sector. Empresarial  Conformación de Organizaciones Empresariales por sectores de actividad económica (agropecuario, agroindustrial, comercio, servicios, turismo) para articularles en el Gremio Empresarial y fortalecerles en áreas de gestión empresarial y Asociatividad.  Definir una figura organizativa para el gremio conformado.

2

Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado

 Montaje de un mecanismo de diálogo entre el Gobierno Local y el Sector Privado a fin de fortalecer vínculos entre ambos sectores para el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.  Articulación con instituciones que apoyan al sector empresarial para gestionar apoyo en función de necesidades y oportunidades que identifiquen los actores organizados

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

50

CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo

PRIORIDAD CP MP LP

X

X

X

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Tabla N° 37. LE2: Posicionar competitivamente al municipio de Izalco como Centro Turístico, Cultural e Histórico en el mercado nacional e internacional PRIORIDAD PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES CP MP LP Desarrollo de  Inventario Turístico  Elaboración de un documento de recopilación histórica, cultura y 1 Productos Turísticos X tradiciones de Izalco en Izalco 2 Establecimiento de  Gestionar la construcción y desarrollo de Infraestructura necesaria X condiciones para el para el desarrollo de las actividades turísticas (parqueo, servicios sanitarios, casetas de información turística) desarrollo del  Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas X Turismo en el  Gestionar la formación de Recurso Humano Local para brindar municipio X atención a visitantes y turistas.  Realizar intercambios con otros municipios que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

3 4

Fomento de Identidad  Rescate y conservación de tradiciones religiosas e históricas Cultural. experimentadas por generaciones pasadas. Promoción de  Elaboración de una Campaña de Publicidad turística. productos turísticos  Coordinación permanente con medios de para dar a conocer y que ofrece el promover los productos y servicios que ofrece el municipio. municipio.  Señalizar visiblemente sitios y accesos hacia sitios turísticos, históricos y culturales del municipio  Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que se anuncien cada mes acciones/actividades que se desarrollan.  Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos  Promoción de festivales, festividades y eventos.  Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros escolares privados

X X

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

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Tabla N° 38. LE3: Incentivar la producción de bienes y servicios locales (agrícolas, pecuarios, agroindustriales e industriales) de calidad e innovadores que cumplan con las expectativas y demanda de clientes (acceso a mercados) PRIORIDAD N° PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES CP MP LP  Gestionar capacitaciones, asesorías y asistencia técnica a empresarios/as en costos, mercadeo, X Producción de Bienes y Servicios comercialización, área técnica, entre otros.  Coordinar la autorización del funcionamiento y la locales de calidad y con valor X 1 verificación de calidad de productos y servicios agregado.  Promover el desarrollo de encadenamientos X productivos (granos básicos, hortalizas, frutas, turísticos)  Gestionar la construcción de Agro-mercado X  Gestionar la construcción de un nuevo Mercado X municipal.  Readecuar espacios para venta de artesanías Comercialización efectiva de X productos y servicios locales y (productos tallados en madera, bisutería, bordado y otros) promoción de inversiones 2  Desarrollo de campañas para publicitar productos y X promover inversiones  Desarrollo de Ferias de promoción de productos e X inversiones  Vincular a empresarios/as y emprendedores con Generación de alternativas servicios crediticios que ofrecen las instituciones X crediticias financieras Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

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Tabla N° 39. E4: Formación del recurso humano de acuerdo con la demanda laboral de la zona y los recursos/sectores estratégicos del territorio Nº PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES  

1

Formación de Recurso Humano del Territorio en función de potencialidades de recursos y necesidades de las empresas.



 

Diagnóstico sobre perfil de formación que las empresas regionales establecen para la contratación de empleados/as. Gestión de un Proyecto de Formación TécnicaVocacional para jóvenes y adultos/as en edad de trabajar que consideren potencialidad de recursos y perfil laboral que se establece por empresas locales y regionales. Gestionar la creación de centros de capacitación técnica en áreas específicas (Gestión Empresarial, Turismo, Escuela Culinaria, entre otros) en asocio con universidades, institutos tecnológicos, MINTRAB, INSAFORP y otros actores relacionados con influencia en el municipio. Incentivar al emprendedor con formación, financiamiento y seguimiento para que se consoliden sus iniciativas Elaboración de Planes de Empresa bancables

PRIORIDAD CP

MP

X

X

X

X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

LP

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Tabla N° 40. LE5: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad Nº PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES      

1

Plan de Seguridad Ciudadana y  Prevención de Violencia en Izalco.      

2

Izalco, un municipio limpio y con   orden territorial.



Gestionar el fortalecimiento de la Mesa de Prevención y Desarrollo Integral de Izalco Organización Recursos Humanos, económicos Creación de un Observatorio Municipal Sistema de seguridad que incluya red de cámaras de vigilancia en lugares estratégicos del pueblo. Crear el sistema de seguridad del territorio, integrando a la PNC, DM-6 y CAM Coordinar espacios entre las instituciones que brindan seguridad en el territorio con el sector productivo y la población en general Promoción permanente de cultura de paz en el municipio. Establecer una ordenanza sobre el control de la venta de bebidas alcohólicas en el municipio Gestionar controles permanentes por parte de la PNC en zonas de alto índice delincuencial en el municipio Recuperación de espacios recreativos para jóvenes Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento del Comercio Informal (ventas estacionarias y ambulantes ) en sitios públicos Reordenamiento del transporte público. Desarrollo de campañas de limpieza permanentes tanto en la ciudad como en áreas rurales en coordinación con comunidades, MINED, Ministerio de Salud, entre otras. Gestión de equipamiento con depósitos para la basura, iniciando en las principales calles de la

PRIORIDAD CP

MP

X

X X X X X X X X X X

X

X X

LP

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Nº PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD CP

MP

LP

ciudad.    

Formular un Plan de Manejo de Desechos sólidos Promoción de Concursos de recolección de desechos inorgánicos a nivel del municipio Campañas de orientación a la población sobre el manejo adecuado de desechos sólidos. Gestionar con la empresa privada la implementación actividades de limpieza y ornato, como parte de los programas de Responsabilidad Social Empresarial.

X X X X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

Tabla N° 41. LE6: Fortalecer las capacidades de funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los/as empresarios/as y la población en general Nº

PROGRAMAS

PRIORIDAD

PROYECTOS Y ACCIONES CP

1

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.



Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Económico Local



Establecimiento del Punto de Atención Empresarial



Plan de Comunicación Institucional a nivel externo e interno

X



Divulgación de la Normativa reguladora de Empresas

X



Diagnóstico Financiero y Administrativo

X



Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de tasas Fortalecer actividades de fiscalización Depuración de Base Catastral

X

 

MP

X X

LP

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Nº

PROGRAMAS

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general. 2 Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

PROYECTOS Y ACCIONES            

Diseño de Plan de Capacitación Atención a clientes (Servicio) Motivación de Personal Trabajo en Equipo Liderazgo Redefinir funciones operativas del CAM Fortalecer, oficializar y legalizar el CAM (documentación, inscripción, etc) Analizar y socializar manuales administrativos de CAM Implementar mecanismo que evalúe la percepción de la gestión municipal por parte de ciudadanos/as Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias Realizar campañas de difusión de ley de transparencia y acceso a la información Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial

PRIORIDAD CP

MP

X

X

X

X

X X X

Fuente: Elaboración propia basada en información recopilada en Talleres de Proyección Estratégica realizados con actores privados y públicos

LP

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CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO

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CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO VII.1 Comité de Competitividad Municipal El Comité de Competitividad Municipal es una instancia local integrada por actores

públicos y privados del municipio que han participado en el proceso de elaboración, divulgación y validación del Plan de Competitividad Municipal (PCM). En otras palabras, está conformado por representantes del Gobierno Local (Autoridades municipales o sus delegados/as) y por representantes del Sector Privado (empresarios/as, emprendedores/as, academia, instituciones y organizaciones presentes en el territorio); su función principal es tomar decisiones estratégicas, monitorear avance de acciones, coordinar, gestionar y velar por la ejecución de las acciones contempladas en el Plan de Competitividad Municipal 2012-2016. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal de Izalco CCM se resumen a continuación: a) Liderar el proceso de identificación, gestión y ejecución de acciones que contribuyan a ubicar a Izalco como un municipio competitivo. b) Formular el Plan de Trabajo Anual para dar cumplimiento a los objetivos y acciones de las líneas del Plan de CM c) Organizar comisiones por cada línea estratégica de Trabajo contemplada en el PCM d) Reunirse por lo menos una vez cada mes para conocer sobre el avance de trabajo de cada línea estratégica e) Dar seguimiento a los programas y proyectos definidos en el PCM f) Coordinar y articular acciones con otros actores locales y nacionales que permitan mejorar el índice de Competitividad del municipio de Izalco. g) Informar sobre el avance del Plan de CM cada 3 meses o cuando lo estimen conveniente, tanto a la municipalidad como al sector privado y demás entidades vinculadas. El Comité de Competitividad del Municipio de Izalco se estructura de la siguiente manera :

   

Concejo Municipal de Izalco, el cual lidera el proceso orientado a mejorar el clima de negocios, inversión y empleos Coordinador General, representado por el Alcalde Subcoordinador, representado por el Jefe de UATM Comisiones por cada una de las 6 Líneas Estratégicas incluidas en el Plan de Competitividad Municipal. Cada Comisión se integra por o Director/a de Línea o Enlace o Asistente Administrativo

110

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En el caso de las líneas 1 a 3, las Comisiones están dirigidas (Director) por un/a representante del Sector Privado, existe un Enlace con el Concejo Municipal, representado por un/a Concejal y el/la Asistente Administrativo está representado por personal operativo de la municipalidad. Para las líneas 4 a 6, las Comisiones están dirigidas (Director) por un/a representante de la Municipalidad, en este caso, es un/a miembro/a del Concejo Municipal, existe también un Enlace que en este caso, con el Sector Privado representado por un/a Empresario/a o miembro de institución presente en el territorio y el/la Asistente Administrativo está representado por personal operativo de la municipalidad.

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Diagrama N° 5. Comité Competitividad Municipal Izalco

Concejo Municipal Izalco Coordinador General (Alcalde)

Subcoordinador Jefe UATM

Comisión LE1

Comisión LE2

Comisión LE3

Comisión LE4

Comisión LE5

Director de Línea

Director de Línea

Director de Línea

Director de Línea

Director de Línea

Director de Línea

Sector Privado

Sector Privado

Sector Privado

Concejal

Concejal

Concejal

Enlace con CM AMIZ (Concejal)

Asistente Administrativo

Enlace con CM AMIZ (Concejal)

Asistente Administrativo

Comisión LE6

Enlace con CM AMIZ (Concejal)

Enlace con Sector Privado

Enlace con Sector Privado

Enlace con Sector Privado

Asistente Administrativo

Asistente Administrativo

Asistente Administrativo

Asistente Administrativo

Fuente: Elaboración basada en reunión sostenida con miembros del CCM

En el caso del municipio de Izalco, el Comité de Competitividad se formó durante el evento de devolución del Plan de Competitividad Municipal. Dado que son líneas estratégicas, ha quedado conformado por doce representantes, 6 del sector público (municipalidad) y 6 del sector privado (empresarios y representantes de instituciones presentes en el municipio). Además, se integran a él el Sr. Alcalde, el Jefe de UATM y el personal operativo que funge cargos de Asistente Administrativo. En total, son 20 personas.

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Tabla N° 42. Comité de Competitividad de Izalco Línea Estratégica

Director de Línea Estratégica

Enlace

Asistente Administrativo

LE1: Fomento de la Organización Empresarial y de alianzas entre GL y Sectores PúblicoPrivado

Ing. Douglas Vega Sr. Carlos Representante Sector Toledo Velis Privado Concejal

LE2: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio

Inga. Vilma de Vega Sra. Gladis Cabrera Ing. Gerardo Vega Representantes Sector Concejal Privado

LE3: Desarrollo Productivo en el Municipio

Lic. Raúl Campos Sr. Roberto Hidalgo Representante Sector Ing. Tomás Guerrero Concejal Privado

LE4: Formación del Recurso Humano e inserción laboral

Sr. Marcos Jonas Sra. Yesenia Esmeralda Musun Sra. Ana Urbina Representante Vega Concejala Sector Privado

LE5: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

Lic. Gerber Gutiérrez Concejal

Sra. Concepción Marina Argueta Sr. Ernesto Calderón Representante Sector Privado

LE6: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

Lic. Joaquín Calzadilla Síndico

Lic. Eliseo Zacapa Representante Sector Privado

Rafael Lic. Marvin Ramírez

Licda. Zuyapa Vanegas

Mercedes

Lic. Abel López

VII.2 Propuesta de calificación del ICM Izalco ocupó la posición 68 en la medición del ICM 2009, mientras que en la medición del 2011 baja 13 peldaños, situándose en la posición número 81. La nota global fue de 5.46 en el primer año y 5.49 en el segundo. Aunque la gestión municipal es mejor evaluada en el último año por quienes hacen negocios en el territorio, no se logran escalar posiciones ya que otros gobiernos locales han efectuado acciones que mejoran su desempeño, es decir, están siendo más competitivos. Tal como se señaló en el capítulo III, el Gobierno Local debe considerar muchas oportunidades de mejora orientadas al logro de la Competitividad. De hecho, en el Plan de Competitividad presentado en el capítulo VI se recogen acciones que pretenden contribuir a mejorar la calificación que el sector empresarial realice a la gestión municipal actual en

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el 2013. En este sentido, entre las acciones que se plantean para mejorar el ICM pueden considerarse: SUBÍNDICE

Tabla N° 43. Propuesta de Calificación de ICM CALIFICACIÓN ACCIONES (PROGRAMAS Y 2011 PROYECTOS)    

Transparencia

4.42



 

    Servicios Municipales

1.87



   Proactividad

3.12  

Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado Promoción de productos turísticos que ofrece el municipio. Establecimiento del Punto de Atención Empresarial Plan de Comunicación Institucional a nivel externo e interno Implementar mecanismo que evalúe la percepción de la gestión municipal por parte de ciudadanos/as Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias Realizar campañas de difusión de ley de transparencia y acceso a la información Divulgación de la Normativa reguladora de Empresas Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado Propuesta de funcionamiento de la Unidad de Desarrollo Económico Local Establecimiento del Punto de Atención Empresarial Diseño de Plan de Capacitación  Atención a clientes (Servicio)  Motivación de Personal  Trabajo en Equipo  Liderazgo Alianzas entre Gobierno Local y Sectores Público y Privado Desarrollo de Productos Turísticos en Izalco Establecimiento de condiciones para el desarrollo del Turismo en el municipio Promoción de productos turísticos que ofrece el municipio. Producción de Bienes y Servicios locales de calidad y con valor agregado.

LÍNEA ESTRATÉGICA

 LE1  LE2  LE6

 

LE1 LE6

    

LE1 LE2 LE3 LE4 LE6

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SUBÍNDICE

CALIFICACIÓN 2011

ACCIONES (PROGRAMAS Y PROYECTOS)   

 Pagos Informales

8.21

  

Seguridad Ciudadana

6.91

 Tiempo para cumplir regulaciones



6.76 

Tasas e Impuestos

 6.89   

Costos de Entrada

8.73 

Regulaciones Municipales

Comercialización efectiva de productos y servicios locales y promoción de inversiones Generación de alternativas crediticias Formación de Recurso Humano del Territorio en función de potencialidades de recursos y necesidades de las empresas. Establecimiento del Punto de Atención Empresarial Crear un mecanismo de atención de quejas y denuncias Plan de Seguridad Ciudadana y Prevención de Violencia en Izalco. Redefinir funciones operativas del CAM  Fortalecer, oficializar y legalizar el CAM (documentación, inscripción, etc)  Analizar y socializar manuales administrativos de CAM Diseño de un Plan de Ordenamiento Territorial

9.1 

Punto de Atención Empresarial

Diagnóstico Financiero y Administrativo Actualización de Ley de Impuestos y ordenanza de tasas Fortalecer actividades de fiscalización Depuración de Base Catastral Establecimiento del Punto de Atención Empresarial (Simplificación de Trámites) Establecimiento de condiciones para el desarrollo del Turismo en el municipio (Reglamentación para el Desarrollo de actividades turísticas) Establecer una ordenanza sobre el control de la venta de bebidas alcohólicas en el municipio

LÍNEA ESTRATÉGICA



LE6

 

LE5 LE6



LE 6



LE6



LE 6

 

LE2 LE5

115

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VII.3 Actividades de apoyo a las empresas En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores del municipio de Izalco; estas actividades están orientadas a: a. Fomentar la Organización Empresarial por sectores de actividad económica y como gremio empresarial para mejorar su competitividad en el mercado y tener mayor incidencia en decisiones políticas locales (a través de diálogos permanentes con el gobierno local). b. Fortalecimiento de capacidades y desarrollo de acciones que permitan una comercialización efectiva de los productos y servicios que ofrecen. c. Fortalecimiento de capacidades administrativas y de producción a través de Servicios de Desarrollo Empresarial para mejorar productividad, calidad e incluir la generación de valor agregado a las actividades que desarrollan. d. Formación de recurso humano del territorio en función de potencialidades de recursos y necesidades de las empresas. e. Ofrecer mayor seguridad para el desarrollo de las actividades económicas, un municipio ordenado y limpio para el establecimiento de negocios, desarrollo y permanencia de los que ya existen. f.

Articulación/vinculación con instituciones (MITUR, ISTU, Cámara de Comercio filial Sonsonate, CONAMYPE, INSAFORP, entre otras) y cooperantes presentes en el territorio que apoyan al sector.

g. Fortalecimiento de capacidades municipales orientadas a mejorar la gestión municipal para ofrecer un mejor clima de negocios.

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Bibliografía      

    

 

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala. Barillas, N., Bran, S., et al. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. DIGESTYC, Base de Datos en línea VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007 DIGESTYC, Base de Datos "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". Gobierno Municipal de Izalco. “Plan Estratégico Participativo Izalco 2011-2016”. FISDL y VMVDU. Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Sonsonate. Anexo Municipal 6: Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial para el Municipio de Izalco. Mayo 2008. AUTOR. Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Ministerio de Economía. "VII Censos Económicos 2005. Directorio Económico Nacional". PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. PNUD. “Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”. San Salvador, El Salvador, Enero de 2006. PNUD. “Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005. Una mirada al nuevo nosotros. El impacto de las migraciones”. San Salvador, 2005. RTI. “Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador”. Agosto de 2009.

Sitios web y páginas visitadas

 

Sitio web del Proyecto de Competitividad Municipal, ICM 2009-2011, El Salvador. Disponible desde http://www.municipalindexelsalvador.com/ El Salvador Magazine, “Explorando Izalco”. Disponible desde http://magazine.elsalvador.com/mg/nota.asp?idArt=4659443&idCat=19978

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GLOSARIO Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo. Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda aprovecharlos con cultivos de carácter permanente51 o como material de construcción Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC. Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada. Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el esultado de la suma de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa. Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

51

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

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