Ordenamiento Territorial Y Planes Reguladores

Ordenamiento Territorial y Planificación local

Que es Planificación Urbana? Es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad. Así definido en la Ley de Planificación Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de 1968, en su Capitulo de Definiciones.

CUÁLES SON LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN COSTA RICA? L.P.U. - Art. 2. MIDEPLAN - INVU

L.P.U. – ART. 15. CONST. POLIT. Art. 169. 81 Municipios

Nacional y Regional

Local

Expansión ordenada de centros urbanos Equilibrio entre el desarrollo urbano y rural. Desarrollo eficiente de áreas urbanas. Orientar la inversión en mejoras públicas.

Facultad para planificar y controlar el desarrollo urbano. Velar que sus ciudades reúnan las condiciones de seguridad, salubridad, comodidad y belleza.

La Ley 4240 de Planificación Urbana en su Art. 2 Crea la Dirección de Urbanismo a fin de alcanzar los siguientes objetivos: 1. Asesorar y prestar asistencia a las municipalidades y a los demás organismos públicos dedicados a la planificación en todo cuanto convenga al establecimiento o fomento de esa disciplina. 2. Ejercer vigilancia para el debido cumplimiento de las normas de interés nacional. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, e informar sobre el estado de su aplicación.

La Ley 4240 de Planificación Urbana en su Art. 2 Crea la Dirección de Urbanismo a fin de alcanzar los siguientes objetivos: 3. Promover la coordinación de los proyectos públicos y privados por su función, magnitud, extensión, o cualquier otro motivo que sea de interés para el Plan. 4. Promover la coordinación de los proyectos públicos y privados por su función, magnitud, extensión, o cualquier otro motivo que sea de interés para el Plan.

Marco Conceptual 1 - La investigación debe incorporar en el análisis las Unidades Naturales Geográficas de planificación: • cuencas hidrográficas y sub-cuencas; y la asociación entre ellas. • mantener una evaluación y control sobre el ambiente. • identificar las distintas variables que están presentes en el área de estudio.

2.

Los equipos de investigación deben ser multidisciplinarios y tienen que incorporar estudios realizados sobre la materia en el área de trabajo.

El proceso de planificación es complejo y conflictivo, existen otras variables o indicadores además de los naturales:

que llegan a tener patrones de influencia en lo

social, económico, cultural, político, jurídico

3 - Participación de la ciudadanía

principal actor social, en el área de estudio • La participación ciudadana debe estar presente desde el inicio del proceso, poniendo en práctica diferentes grados y escalas de participación. • Se deben incorporar agentes y actores sociales, a fin de alcanzar una mayor racionalidad con las propuestas definitivas.

LUGAR: Instalaciones del IICA –Coronado 21 y 28 enero Auditorio Escuela Centeno Guell Goicoechea 4 febrero

TALLERES DE PARTICIPATIV CIU

METROPOLITA

HORA: 4:00 p.m.

AMBIENTAL 21 enero 2004

SOCIOECONÓMICO

Qué es un Plan Regulador en términos legales…?

• Un instrumento de planificación local definido por un conjunto de mapas, planos, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o complementario, las políticas de desarrollo y los planes de distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción, áreas de conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

Qué es un Plan Regulador en términos populares…?

• Un conjunto de estudios e investigaciones sobre las unidades naturales dentro de la estructura de planificación territorial, de todo lo físicogeográfico de un área determinada, que además involucra el análisis de aspectos sociales y económicos, y más directamente de propuestas espaciales que ayudarán a definir los futuros escenarios de usos de la tierra.

Los objetivos de un plan regulador están dirigidos a:

• 1- Cumplir con las funciones necesarias para una planificación regional y local.

2- Promover un crecimiento ordenado de los centros urbanos y de las comunidades aledañas 3-Establecer las herramientas legales que permitan aplicar un instrumento de planificación a todo el territorio cantonal.

4- Buscar la relación entre lo urbano y lo rural por medio de una adecuada distribución de la población en las actividades económicas.

5- Impulsar un desarrollo

eficiente no solo de las áreas urbanas, sino también de su entorno, con el fin de contribuir a un mejor uso de los Recursos Naturales y Humanos.

6- Definir los mecanismos que ayuden a orientar la inversión en mejoras públicas.

•

Los Planes Reguladores Prevén LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA CONTRA USOS INMEDIATOS MOLESTOS Y PELIGROSOS

LA RESERVA DE ESPACIOS PÚBLICOS LA REHABILITACIÓN DE ÁREAS URBANAS, Y PREVENCIÓN DE SU DETERIORO

• • • •

La adecuada ocupación del territorio que tiene un carácter determinante en el crecimiento de las poblaciones y su seguridad. Conveniente acceso de la propiedad a vías publicas. División adecuada de los terrenos. El uso correcto de los recursos naturales, ya que la intensidad de su aprovechamiento, o la incorporación de algún uso agrega un efecto a veces degradante del medio natural o bien aumenta la catástrofe cuando ocurre, por ejemplo:

DESTRUCCIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL Y LA CONSECUENTE EROSIÓN DESLIZAMIENTOS SOBRE VIVIENDAS CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS

ades naturales, s físico-geográficos, de situaciones sociales y económicas, uestas espaciales para usos de la tierra, nto de mapas, planos, reglamentos y normativas, s de desarrollo y planes de distribución de la población, circulación, s públicos, des comunales, cción, ación y renovación de áreas urbanas; squiera otras.

Un plan regulador se conforma de un conjunto de estudios e investigaciones sobre:

El proceso del estudio debe contener como mínimo: •Una delimitación de las áreas urbanas donde aplicar el fraccionamiento a partir de la disponibilidad de servicios e infraestructura. •Definición de suelo urbanizado, urbanizable y no urbanizable. •Zonas consideradas de riesgo y definición de áreas de protección. •Sistemas de seguimiento, control y monitoreo.

A quién se le puede asignar la elaboración de este tipo de estudio...?

• Cualquier propuesta de Plan Regulador, podrá ser elaborada por el INVU, a solicitud de la Municipalidad; • por iniciativa del INVU o la Municipalidad; • o bien, por la Empresa Privada, con la venia de la Municipalidad, y el INVU.

Como elaborar el documento y los mapas temáticos de un plan Es indispensable desarrollar :

•

 Una descripción regional  Un análisis a escala local  Un pronóstico sobre el área en estudio  Una propuesta de ordenamiento territorial  La implementación de la propuesta

¿Cómo se estructura un plan regulador ? Proceso Metodológico • Fase de Análisis y Diagnóstico (estructuración del documento escrito y de los mapas temáticos), sobre la situación actual • Fase de Pronóstico • Fase Propositiva • Fase de Implementación

Análisis y Diagnóstico (recolección de datos)

• Esta fase consiste en la identificación, localización, cuantificación y examen de los componentes biofísicos y socio-económicos. • Se plantean los objetivos. • Se definen las características predominantes del área de estudio. • Se agrupan los problemas en variables y estas a su vez se subdividen en componentes.

En el 4% del Territorio Nacional habita el 58% de la Población

Pronóstico • • • •

Tendencias a corto, mediano y largo plazo Desarrollo de alternativas Probables soluciones físico-espaciales Comparación de estrategias vigentes y visualización de futuras estrategias • La participación ciudadana es importantísima en esta fase del proceso • Una evaluación de posibles escenarios

PROGNOSIS - ESCENARIOS COMPORTAMIENTO URBANO

PROGNOSIS - ESCENARIOS COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO

• Proyección CR 2010: 4.691.553 hab.

(Fuente: INEC)

• Proyección GAM 2010: 2.814.932 (Fuente: PNDU) 680.000 nuevos habitantes o 158.000 familias

(4 personas por familia)

Propuestas •

Considerando además cualquier otra propuesta presente a escala local: en cuanto a zonificación; • todo lo referente a vialidad; • sobre renovación urbana; • en materia de fraccionamiento y urbanizaciones; • normativa relativa a construcción; y • montaje del mapa oficial en función a los insumos •

Zonificación: Debe respectar las tendencias de uso y si fuere el caso, prever la creación de áreas especificas para propiciar un desarrollo equilibrado entre las diferentes zonas de uso tales como:

• Zonas de uso habitacional. • Zonas de uso comercial. • Zona publico institucional (destinada a proveer los servicios del estado). • Zona de uso agrícola. • Zonas industriales. • Zonas de riesgo. • Zonas de protección. • Zonas de servicios, entre otras.

Vialidad y Transporte • • • • • •

jerarquización vial especialización de vías topics seguridad vial y peatonal políticas de intervención aspectos específicos de los proyectos de vialidad

PROPUESTAS SOCIO-CULTURALES • Sistemas integrales en áreas : Residenciales Comunales Culturales Turísticas Servicios Públicos e Institucionales Recreativos y de áreas especiales Educación Salud Servicios Municipales Infraestructura Accesibilidad social Programa de Seguridad Ciudadana Programa de Cultura Urbana

Propuestas Económicas de las actividades, considerando al menos: • • • • • • • •

agropecuarias y forestales comerciales turísticas industriales servicios privados: biológica minería pesca

Informáticos Investigación Capacitación Turismo Educación Salud Recreación Profesionales

Propuestas ambientales • Recuperación de cuencas de ríos y quebradas • Recuperación y protección de acuíferos, zonas de infiltración y almacenamiento • Índice de fragilidad ambiental • Mejoramiento de las condiciones ambientales • Diseñar las políticas de manejo ambiental que contengan directrices para combatir la contaminación sónica, de las aguas, del aire y las producidas por los desechos sólidos, gases y emanaciones de industrias y vehículos automotores • Arborización • Programas de cultura ambiental

Propuestas legales e institucionales • Reglamento de zonificación y vialidad • Nuevos esquemas de gestión urbana • Integración de la comisión para el seguimiento del Plan Regulador • Establecimiento de un sistema formal de planificación y desarrollo urbano municipal • Creación del Sistema de Información Urbana Municipal • Resumen ejecutivo sobre la propuesta

Implementación p r o c e s o • 1°- La aprobación • 2°- Publicación en el diario Oficial la Gaceta • 3°- Promoción y divulgación • 4°- Seguimiento y monitoreo INVU Audiencia Pública

• La Audiencia Pública puede estar reglamentada por el Concejo Municipal con el objeto de que los ciudadanos defiendan los procedimientos de organización y participación. • La función de la comunidad y las organizaciones es valorar y validar las propuestas, la zonificación y los reglamentos, para lo cual tiene la oportunidad de presentar observaciones, objeciones y propuestas fundamentadas en forma oral y escrita ante el Concejo Municipal. • La audiencia pública tiene un carácter consultivo, por lo que las observaciones deben ser valoradas por el Concejo Municipal.

Participación Ciudadana • La sociedad puede contribuir al mejoramiento de sus propias condiciones de vida mediante la intervención en las actividades de planificación y gestión del desarrollo integral del territorio. • En la actualidad, la participación de la sociedad civil se concibe como la actuación conjunta o individual que realizan los ciudadanos en las sociedades democráticas, ejerciendo el derecho y deber de intervenir en la vida política, social, económica y administrativa de un territorio.

La participación ciudadana es una gestión democrática que debe garantizarse mediante: •

• • • •

Talleres y debates continuos desde el inicio del proceso con participación de la población y de asociaciones representativas de toda la comunidad. Talleres con organizaciones y comunidades por distritos, caseríos, barrios, urbanización y zonas. Talleres por sectores económicos: empresarios, productores, comerciantes, propietarios inmuebles y de la tierra, entre otros. Talleres en áreas críticas: de vivienda, de infraestructura, problemas ambientales. Talleres y reuniones de trabajo con el sector institucional.

• Talleres y reuniones de trabajo con el Concejo Municipal y el equipo técnico municipal. • Sesiones de trabajo entre el equipo técnico consultor del plan y el equipo técnico municipal. • Sesiones de trabajo o talleres con organizaciones no gubernamentales. • La publicación de los documentos y avances producidos. • Que la información este documentada, registrada y archivada como anexo del Plan Regulador. • Los documentos e informaciones producidos deben ser accesibles a cualquier ciudadano. • El papel del equipo técnico que realiza el estudio debe ser la de facilitador del proceso.

El rol de facilitador se caracteriza por

•

Cambio de rol: Aprender de los actores locales, reconocer y respetar sus conocimientos, sin imponer ideas. La información será recolectada según criterios de los actores locales, sin que solo medien los criterios del facilitador.

•

Rápido aprendizaje progresivo: El proceso de aprendizaje no es predeterminado y rígido, sino es flexible, explorativo, interactivo e innovador.

•

Trabajar de forma simple y sencilla: No debe investigar más que lo necesario para el objetivo definido, no recolectar más datos de los necesarios, ni detallar innecesariamente el análisis.

•

Traspasar el control: Dejar que los actores mismos realicen su investigación, análisis e identificación y presentación de soluciones.

•

Buscar la diversidad: Identificar diferencias y excepciones, en vez de promediar.

•

El facilitador solo orienta la metodología y ayuda en iniciar el trabajo, luego retrocede.

Recurso Humano que puede conformar un equipo técnico – La constitución del equipo técnico, dependerá del tamaño y la complejidad del área de estudio – Afín de llevar a cabo eficientemente el programa de trabajo para la elaboración de un trabajo de planificación, se debe contar con un equipo multidisciplinario, compuesto inicialmente por:

. Especialista en ordenamiento territorial como coordinador . Arquitecto experto en diseño urbano .Geógrafo o Ingeniero civil experto en vialidad y en transporte . Geógrafo experto en ordenamiento territorial . Sociólogo . Abogado . Cuatro asistentes urbanos . Secretaria . Profesional en informática geográfica . Digitalizador

Personal que podría incorporarse durante el proceso: . Ingeniero sanitario . Ingeniero forestal . Biólogo ambiental . Economista urbano . Geólogo . Climatólogo . Hidrogeólogo . Periodista . Planificador Social

A quien le corresponde realizar un plan regulador? La planificación urbana es una labor pública repartida entre los diferentes niveles de la administración, destinada a ordenar la ocupación del territorio, para regular las actividades privadas

LA ESCALA Las utilizadas en nuestro país según la legislación aplicable son: La Nacional, la Regional y la Local

COMPONENTES La planificación física para regular las variables territoriales. Planificación económica y social para establecer políticas de desarrollo

CARÁCTER La planificación urbana es una disciplina científica multidisciplinaria, una técnica administrativa y una práctica legal

APLICACIÓN DE METODOLOGIA PLAN REGULADOR PARCIAL CORTES REGION BRUNCA

EMERGENCIA POR INUNDACIONES

LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA No.4240 (15 noviembre de 1968) CONTIENE UNA SERIE DE CONSIDERACIONES DE CARÁCTER PREVENTIVO : ARTÍCULO 20 SEÑALA QUE LOS REGLAMENTOS DE DESARROLLO URBANO CONTENDRÁN NORMAS Y CONDICIONES PARA PROMOVER LA “PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD CONTRA LA PROXIMIDAD DE USOS PREDIALES MOLESTOS, INCÓMODOS O PELIGROSOS.

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

EDIFICIO MUNICIPALIDAD DE OSA

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

… LOS “DESASTRES NATURALES OCURREN”, Y LAS EMERGENCIAS SE DAN

MUY A PESAR NUESTRO …

20.000 m3 / SEGUNDO

1 Segundo = agua para 80.000 Personas 1 Minuto = agua para Costa Rica 1

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

HURACAN CESAR - AGOSTO 1996

LOCALIZACION DE AREAS AFECTADAS A ESCALA NACIONAL

Ubicación de lugares afectados y área de atención prioritaria para el cantón de Osa.

Cuenca del Río Grande de Térraba

Zonas afectadas por inundación según: Observación directa, fotografías y mediciones en Ciudad Cortés

Etapas de erradicación por grado de riesgo.

Zonificación de la Nueva Ciudad Cortés •

1) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO PARCIAL PARA POBLACIONES EN LA ZONA

•

2) SE ESTABLECE UN REGLAMENTO ESPECIAL PARA NUEVA CORTES

•

3) SE LLEVA A ESTUDIO, CABILDO Y ADOPCION MUNICIPAL

•

4) SE PUBLICA EN GACETA PARA SU EFECTO

GAM