Obnova Evidencie

Autor: Denisa Anderková, Ministerstvo pôdohospodárstva SR Úloha Ministerstva pôdohospodárstva SR pri obnove evidencie pozemkového vlastníctva Evidovanie vlastníckeho práva k pôvodným nehnute¾nostiam

Dlhodobá dominancia užívacích vz•ahov nad vlastníckymi, urbanizácia a rozvoj priemyselných a iných èinností v dovtedy prevažne po¾nohospodárskej krajine spôsobili zmeny v pozemkovom vlastníctve, ktoré komplikujú, prípadne vyluèujú obnovenie jeho pôvodného stavu vo vlastníckych vz•ahoch.

Od roku 1990 dochádza postupne k aktualizácii a obnove pozemkového vlastníctva a k obnove jeho výkonu. Údaje o vlastníckych právach k pôvodným nehnute¾nostiam sa evidujú v samostatnom subregistri údajov o pôvodných nehnute¾nostiach so struèným oznaèením „register E“.

Pre každé katastrálne územie sa urèil operát, pod¾a ktorého sa zakladá evidencia pôvodných nehnute¾ností a evidencia vlastníckeho práva k pôvodným nehnute¾nostiam. Urèený operát v èo najväèšej miere spåòa podmienku zobrazenia pôvodných nehnute¾ností v grafickej èasti operátu a príslušných údajov (parc. èíslo, výmera, druh pozemku) v písomnej èasti operátu.

Úplnos• údajov o pôvodných nehnute¾nostiach a vlastníkoch sa zis•uje identifikáciou, prièom pod identifikáciou pôvodnej nehnute¾nosti sa rozumie porovnanie údajov uvádzaných v pozemkovoknižnej vložke, zápisnici, protokole alebo v listine s údajmi obsiahnutými v operáte urèenom ako podklad pre vedenie pôvodných nehnute¾ností a vlastníctva k pôvodným nehnute¾nostiam. Usporadúvanie pozemkového vlastníctva v konaní pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov

Rezort Ministerstva pôdohospodárstva SR zaèal usporadúva• pozemkové vlastníctvo špeciálnym postupom spojeným aj s inými úlohami po¾nohospodárstva, lesného hospodárstva a rozvoja vidieka všeobecne, v konaní o pozemkových úpravách pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov. V roku 1992 Ministerstvo pôdohospodárstva SR prerušilo v etape spracovania registra pôvodného stavu práce na projektoch pozemkových úprav z prevažnej èasti z dôvodu, že rozsah nezrovnalostí v evidencii pozemkového vlastníctva presahoval stav bežných rozdielov, a spolu s rezortom geodézie, kartografie a katastra navrhlo opatrenia legislatívneho a technického charakteru, s cie¾om urýchlenia a skvalitnenia procesu zis•ovania a evidencie právnych vz•ahov k pôvodným nehnute¾nostiam. Výsledkom toho bola Koncepcia usporiadania pozemkového vlastníctva v Slovenskej republike z roku 1993, ktorú schválila vláda SR uznesením è. 869 z 23.9.1993. Neskoršie uznesením è. 572 zo 14.7.1994 vláda SR schválila aj Organizaèné zabezpeèenie projektu usporiadania pozemkového vlastníctva.

V osobitnom administratívnom konaní pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov zaèalo Ministerstvo pôdohospodárstva SR zostavova• už z ukonèených

2

registrov pôvodného stavu podklady na založenie evidencie právnych vz•ahov k pôvodným nehnute¾nostiam a k ostatným nehnute¾nostiam v katastri nehnute¾ností vo forme registra vlastníckych práv (RVP, zjednotené operáty) alebo zjednodušeného registra pôvodného stavu (ZRPS, nezjednotené operáty). Schválený ZRPS alebo RVP sa v zmysle § 9 ods. 5 zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov zapisuje do katastra nehnute¾ností ako záznamová listina na základe rozhodnutia správneho orgánu, ktorým je odbor pozemkový, po¾nohospodárstva a lesného hospodárstva okresného úradu. Takto zostavované registre predstavujú úradne zistený súhrn aktuálnych a dostupných údajov o pozemkoch, ktoré sú predmetom vlastníckeho práva, poskytujúci urèitú právnu istotu a súèasne nebrániaci neskoršiemu preukázaniu vlastníctva všeobecne platnými spôsobmi.

Treba však konštatova•, že pri usporiadaní pozemkového vlastníctva pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov, sa vlastnícke právo zis•uje len mimo zastavané územie obce (v extraviláne), nie je možné rieši• prípady nedoložených vlastníckych vz•ahov ako aj zjavné nezrovnalosti, ktoré vznikli prechodom vlastníckeho práva zo štátu na obce pod¾a zákona è. 138/1991 Zb. a ïalších nezrovnalostí, ktoré vznikli na základe notárskych osvedèení spísaných pod¾a zákona è. 323/1992 Zb. o notároch a ich èinnosti, prípadne pri strate listinných dôkazov o vlastníctve. Obnova evidencie niektorých pozemkov a právnych vz•ahov k nim pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov

Skúsenosti a výsledky však ukazovali a ukázali, že len postupmi pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov je usporiadanie pozemkového vlastníctva v prijate¾nom èase nezvládnute¾né.

Preto NR SR prijala zákon è. 180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie pozemkového vlastníctva k pozemkom, ktorý celý proces usporiadania pozemkového vlastníctva, a nielen v kolektivizovanom extraviláne urých¾uje. Zákon NR SR è. 180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov rozdelil katastrálne územia pod¾a kvality technického operátu na pä• kategórií nasledovne: a) operát pozemkového katastra je zjednotený s operátom pozemkovej knihy, b) operát pozemkového katastra nie je zjednotený s operátom pozemkovej knihy, ale údaje v nich uvedené možno identifikova•, c) operát pozemkového katastra je nezjednotený s operátom pozemkovej knihy a údaje v nich uvedené nemožno identifikova•, d) operát vyhotovený na základe komasácie nepotvrdil súd, ale úèastníci komasaèného konania vstúpili do držby, e) operát pozemkovej knihy nie je k dispozícii, prièom zoskupenie, poèet a kategórie katastrálnych území sú súèas•ou Koncepcie usporiadania pozemkového vlastníctva v Slovenskej republike. Pod¾a tohto zákona Ministerstvo pôdohospodárstva SR a Úrad geodézie, kartografie a katastra SR obnovujú evidenciu niektorých pozemkov a právnych vz•ahov k nim zostavovaním registra obnovenej evidencie pozemkov (ïalej len „ROEP“), Ministerstvo

3

pôdohospodárstva SR v 1195 katastrálnych územiach kategórie c), d) a e) a Úrad geodézie, kartografie a katastra SR v 2308 katastrálnych územiach kategórie a) a b).

Zmyslom ROEP je sústredi• pokia¾ možno všetky údaje o pozemkoch a právnych vz•ahov k nim v celom katastrálnom území tak, aby po zapísaní do katastra nehnute¾ností mohli by• využívané ako údaje katastra nehnute¾ností. Celý procesný postup zostavovania ROEP je špeciálny druh správneho konania používajúci v modifikovanej podobe katastrálne konanie a konanie o pozemkových úpravách, so spoloènou úpravou zis•ovania podkladov pre rozhodnutie, prerokovanie ROEP a jeho schválenie. Obnova evidencie niektorých pozemkov a právnych vz•ahov sa uskutoèòuje pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov formou zostavenia registra obnovenej evidencie pozemkov ako súpis údajov o pozemkoch a právnych vz•ahov k nim v celom katastrálnom území, nadväzujúc na usporiadanie pozemkového vlastníctva pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoloèenstvách v znení neskorších predpisov (register pôvodného stavu, register vlastníckych práv alebo zjednodušený register pôvodného stavu ako súpis údajov o pôvodných nehnute¾nostiach a ich vlastníckych vz•ahoch v extraviláne katastrálnych území). Usporiadaním pozemkového vlastníctva pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Zb. v znení neskorších predpisov formou zostavenia ROEP, jeho schválenia, èím sa stane verejnou listinou a zapísania údajov o vlastníctve pozemkov do katastra nehnute¾ností sa dosiahne, aby právny vz•ah k pozemkom bol evidovaný v celom katastrálnom území na listoch vlastníctva. ROEP zásadne rozširuje a mení štruktúru a doterajší obsah popisných a grafických informácií KN.

ROEP výrazne ovplyvòuje skladbu, kvalitu a obsah KN s pozitívnym dopadom na všetkých užívate¾om informácií z KN. Schválený ROEP je pod¾a § 7 ods. 4 zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov verejnou listinou a je podkladom pre zápis právnych vz•ahov (v tomto prípade najmä vlastníckych práv), ako aj ïalších údajov (napr. druh pozemku, bonitácia) k pôvodným nehnute¾nostiam ale aj k ostatným nehnute¾nostiam do katastra nehnute¾ností. Súèasný stav

Usporiadaním pozemkového vlastníctva pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov sa vytvárajú reálne predpoklady nielen pre vznik trhu s pôdou ale aj zavedenie poriadku do pozemkového vlastníctva, èím sa umožòuje urýchlenie procesu zlepšovania životných podmienok vidieckeho obyvate¾stva a následného optimálneho priestorového a funkèného usporiadania pozemkov v rámci pozemkových úprav.

Bez ROEP-ov nie je možná obnova evidencie pozemkov a právnych vz•ahov k nim vo vládou SR stanovenom termíne, bez ROEP-ov nieje možné vytvori• legislatívne, ekologické a organizaèné predpoklady pre rozvoj trhu s pôdou, bez ROEP-ov je zavedenie poriadku v registrácii vlastníckych práv v nedoh¾adne. Ministerstvo pôdohospodárstva SR koná vo všetkých a v harmonogramoch schválených katastrálnych územiach.

4

jemu

prislúchajúcich

V konaniach pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov obnovuje Ministerstvo pôdohospodárstva SR evidenciu niektorých pozemkov a právnych vz•ahov k nim v 1195 k.ú., toho v 641 prípadoch po už zostavených registroch v konaní pod¾a zákona SNR è. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov t.j. po RVP alebo ZRPS. K 31.12.2004 Ministerstvo pôdohospodárstva SR ukonèilo 1106 registrov, ktoré sú už zapísané v katastri nehnute¾ností. Okrem toho sú ukonèené a zapísané už všetky registre vykonávané pod¾a zákona è. 330/1991 Zb. Úrad geodézie, kartografie a katastra SR k 31.12.2004 koná z celkového poètu jemu prislúchajúcich k.ú. 2308 v 1265 katastrálnych územiach. K 31.12.2004 Úrad geodézie, kartografie a katastra SR ukonèil, a do katastra zapísal 815 registrov. Rýchlejšiemu napredovaniu prác bráni napriek zjednodušenému preukazovaniu vlastníckych práv k pozemkom okrem každoroèných aktuálnych možností štátneho rozpoètu predovšetkým pretrvávajúci nepriaznivý stav plnenia úloh štátu na úseku katastra nehnute¾ností, èo bolo konštatované aj v analýze meškania stavu prác na usporiadaní pozemkového vlastníctva (Uznesenie vlády SR è. 852 z 25.XI.1997) i vo výh¾adovom harmonograme priebehu a ukonèenia prác na usporiadaní pozemkového vlastníctva (Uznesenie vlády SR è. 452 zo 7.VII.1998) kde boli prijaté opatrenia na zabezpeèenie postupu prác pod¾a rozpoètových možností. Každé rozsiahle dielo a tým evidencia nehnute¾ností a vlastníckych práv k nim nesporne je, znièí už v zárodku náhlenie a s ním vždy spojená povrchnos• vyvolaná nedomysleným urèením konca. V náhlosti vykonané práce rozsiahleho diela nie sú dokonèené, musia sa skoro opravova•, dopåòa• a prepracováva•, až sa nakoniec zaèína odznova, akoto dokázali všetky evidencie nehnute¾ností a vlastníckych práv k nim.

Treba len veri•, že obnova evidencie niektorých pozemkov a právnych vz•ahov k nim pod¾a zákona NR SR è. 180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov bude výnimkou a ako prvá na území Slovenska bude aj prakticky dotiahnutá do úplného a úspešného konca. Správne orgány a spôsob zabezpeèenia prác.

Práce na vyhotovovaní registrov, slúžiacich na obnovu evidencie pozemkov zabezpeèujú podnikate¾ské subjekty so zameraním na geodetickú èinnos•. Výber zhotovite¾ov prebiehal v zmysle právnych predpisov upravujúcich podmienky verejného obstarávania. Finanèné prostriedky zabezpeèovalo ministerstvo cez štátny rozpoèet ako samostatných kapitálových výdavkoch. Celkový objem, ktorý bol èerpaný na tento úèel èinil cca 1800 mil. Sk. Konanie a rozhodovaciu èinnos• ako aj kontrolu a preberanie vykonávali orgány štátnej správy na úseku pozemkových úprav, od roku 1991 do roku 1996 pozemkové úrady priamo riadené ministerstvom, od roku 1996 do 2003 to boli okresné úrady, odbory po¾nohospodárstva a lesného hospodárstva riadené rezortom vnútra a od roku 2004 sú to obvodné pozemkové úrady riadené Ministerstvom pôdohospodárstva SR.

5