Nuevas Tecnologias Las Mejores Armas Contra El Delito

N º 11 / 2 0 0 8

nuevas tecnologías

Las mejores armas

contra el delito

Es una publicación de

www.gobiernodigital.org.ar

Bio Biometría, ometría, videov videovigilancia, v m apas georeferen mapas georeferenciados y ttableros ableros de com comando. H erramientas, sist t Herramientas, sistemas y p rácticass eexitosas xito osas que aportan prácticas ssoluciones oluciones iinovadoras novad al grave p ro oblema ddee llaa iinseguridad. n problema

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editorial e-Seguridad

nuevas

tecnologías Para que la seguridad no sea

cosa de gansos L

o que a continuación se cuenta no sucede en la antigua Grecia. No pasó hace siglos, sino a comienzos de este 2008. Cansados de una ola de robos, vecinos de la periferia de la ciudad de La Plata comenzaron a recurrir a gansos como sistema de alerta, al comprobar que estas aves son una eficaz alarma ante la presencia de intrusos. Lo que vuelve a estas aves aptas para la vigilancia es que, ante el menor ruido, comienzan a graznar y el sonido de cuatro o cinco animales juntos resulta ensordecedor, tanto para alertar a los moradores como para desalentar a las visitantes. El uso de los gansos como guardianes resulta novedoso, pero data de miles de años. Los antiguos griegos solían emplearlos como guardianes en templos al igual que los chinos, quienes los consideraban auténticas alarmas vivientes. La noticia vale como anécdota para advertir como la ciudadanía se vale de diversas soluciones para suplir las ausencias y falencias del Estado en diferentes ámbitos, en este caso en su rol de garante de la seguridad social, objetivo para el que la sociedad le ha otorgado el monopolio de la violencia. Pensar la seguridad de una ciudad, municipio, provincia y o país hoy exige un profundo conoci-

miento del d tema. La seguridad es parte de la política de Estado, del proyecto que el gobierno de turno en el período que le elige conducir con el país. toca administrar adm seguridad no acepta improLa seg visaciones: Torres Gemelas, atenvisacione tados en Europa, guerra de guerrillas en Asia, piratería informática, spam, laboratorios, empresas, ciudadanos, comunidades vecinales. Si es privada, está cubierta y sus medidas diseñadas por los CEO a cargo. Si es pública, involucra directamente la vida y la estabilidad de las personas. En la Argentina, la falta de seguridad pública como política de Estado es un mal endémico que llevará años revertir, porque se trata de un pensamiento, de una forma de vida, de una legislación vigente y de una idiosincrasia cultural que precisa un cambio profundo desde su misma raíz. En la Argentina, la inseguridad produjo un nuevo sector privado accesible a las altas clases: la seguridad privada, la custodia y los autos blindados, son entre otras alternativas, refuerzos creados para suplir las carencias del Estado. Los barrios cerrados configuran un nuevo mapa nacional que impide el desarrollo de los municipios, de pueblos y barrios. Son entes cerrados que funcionan con un circuito propio, que no se integran a un proyecto país, y que

profundiza aún más la diferencia entre ricos y pobres. Los nuevos avances en tecnología mecánica y digital agilizan y mejoran sustancialmente las técnicas de protección, optimizan los recursos e implican una nueva logística operativa para su implementación. La seguridad es otro de los temas prioritarios que no puede escapar de la agenda pública de discusión ciudadana. Las tecnologías tienen mucho para aportar en este debate. No existe improvisación ni saltos al vacío en los diversos casos de éxito que han pasado por las páginas de nuestra publicación. Experiencias como la de Miraflores (Lima, Perú), o quizás algunas más cercanas, como la de Pergamino (Buenos Aires), demuestran con datos cuantitativos y de gestión como las TIC pueden integrar el aporte ciudadano a las políticas de gobierno, para un mejor accionar de los sistemas y esquemas de seguridad. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

Por Pablo Fraga Director Editorial y presidente de Actuar Asociación Civil [email protected]

hoja de ruta Contenidos / Gobierno Digital 11 / Noviembre 2008

tema central:

nuevas tecnologías Las mejores armas

contra el delito 28 I El aumento real del número de delitos urge a abrir un debate público con propuestas profundas, que modifiquen paradigmas; con una visión integral y proactiva de comunidad, que haga énfasis en la vigilancia ciudadana. El eficiente manejo de estadísticas y la prevención del delito, soportados por el uso de las nuevas tecnologías como arma más importante de defensa y sin afectar las libertades públicas. Las claves del éxito: de la videovigilancia a las tecnologías biométricas.

noticias y tendencias 12 l Actualidad

mejores prácticas 24 l e-Seguridad l Argentina

Videoseguridad, como en las grandes capitales Por Eduardo Thill ¿En qué consiste la aplicación de videovigilancia instrumentada por el ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación? ¿Qué ventajas ofrece y cuáles son sus resultados? ¿Qué tecnología se utilizó? ¿Está resguardada la privacidad de los ciudadanos? ¿Cómo funciona el sistema? ¿Permite la solución el registro de patentes de vehículos?

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Staff ■ REVISTA GOBIERNO DIGITAL Director Editorial

Pablo Fraga [email protected]

Coordinador Editorial

mejores prácticas

Esteban Wood [email protected]

30 l Sociedad de la información l Coronel Suarez, Buenos Aires

Editor

Para mitigar la doble brecha: digital y generacional

José Crettaz

Por Ricardo A. Moccero y Ana claudia Schell ¿En qué consiste el Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil de Coronel Suárez? ¿Cómo funciona y cuáles son sus alcances? ¿Cuáles han sido sus primeros resultados? ¿Cómo seguirá el programa?

[email protected]

Staff Editorial

Jonathan Thienemann [email protected]

34 l e-Democracia l La Plata, Buenos Aires

Leandra Caramanico

Más participación, mayor eficiencia y mejores servicios

[email protected]

Por Pablo Bruera ¿Cómo fue la instrumentación del presupuesto participativo en la ciudad de La Plata? ¿Qué nuevas formas de voto están en análisis? ¿Qué tecnologías incorporó el municipio para mejorar los servicios de seguridad y de transporte? ¿Qué otros proyectos de modernización estudia el municipio?

María Carrasco Moreno [email protected]

Gustavo Sa Zeichen [email protected]

38 l e-Democracia l México

Diseño

8 mecanismos de participación ciudadana

[email protected]

Diego Ay

Por Moisés A. Rodríguez Curiel ¿Qué instancias de participación ofrece en la actualidad la república democrática? ¿Cuáles son sus alcances? ¿En qué consiste la gobernanza? ¿Qué mecanismos de participación ciudadana ofrece el gobierno federal en México? ¿Qué características específicas tiene cada uno?

■ GOBIERNO DIGITAL ON LINE Director editorial

44 l Gestión Digital

Esteban Wood

La tecnología al servicio de la gestión pública

[email protected]

La aplicación de softwares de administración en el sector público: Medellín, Chile y Navarra, tres casos exitosos de SAP

Responsable de contenidos

46 l e-Justicia

Reincidencias, un registro digital Por Mónica Litza ¿Cuáles son los pilares fundamentales de la gestión de información en el Registro Nacional de Reincidencia? ¿Qué rol cumplen las nuevas tecnologías en la administración del registro? ¿Cómo funcionan las Unidades de Expedición y Recepción de certificados? ¿Qué software específicos desarrolló el registro? 50 l Ciudades Digitales l Rafaela, Santa Fe

Mentalidad global y espíritu local Por Marcelo A. Sánchez ¿Qué características específicas tiene Rafaela? ¿Qué particularidades tiene en esta ciudad la incorporación de las nuevas tecnologías en la gestión municipal? ¿Cómo interactúan el gobierno y el sector privado locales? ¿En qué consiste el corredor inalámbrico? ¿En qué consisten los centros tecnológicos barriales? ¿Cuáles son los próximos pasos de la gestión digital?

enfoques

Leandra Caramanico [email protected]

GOBIERNO DIGITAL MULTIMEDIO Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproducción, distribución, comunicación pública y utilización, total o parcial, de los contenidos de la revista, del portal informativo y del newsletter, en cualquier forma o modalidad, sin previa, expresa y escrita autorización del comité editorial. Los artículos así como su contenido, su estilo y las opiniones expresadas en ellos, son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del medio. Registro de Propiedad Intelectual en trámite.

56 l e-Política

La ciberpolítica y los nuevos ciudadanos Por Gustavo Martínez Pandiani Sorprendentemente, las elites dirigentes latinoamericanas no se percatan del poder y la independencia política e informativa que detentan hoy usuarios y consumidores. Mientras los medios de comunicación tradicionales buscan con desesperación adaptarse a las nuevas exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí misma en lugar de escuchar a la sociedad. Los líderes que ignoren que gestión y comunicación son dos caras de una misma moneda y sigan subestimando la potencialidad de la web y sus derivados corren el riesgo cierto del rechazo o la indiferencia popular.

Palacio Barolo Av. de Mayo 1370 Piso 8 oficina 203/204 C1085ABQ Ciudad Autónoma de Buenos Aires [email protected] http://www.gobiernodigital.org.ar

99 l e-Periodismo

Una nueva agenta setting marcada por la socialización de la información Por Esteban Wood Las teorías de la comunicación que otorgaban a los medios masivos de comunicación influencias omnipotentes se vuelven obsoletas ante el surgimiento y la consolidación de nuevas formas de periodismo en las que los usuarios de los medios tienen voz y voto. En el periodismo ciudadano o el periodismo 2.0, que incorpora las ventajas de los blogs, foros y comentarios, las nuevas tecnologías sirven de herramientas concretas para la democratización de la información y el conocimiento. Desde el momento en que los medios tradicionales –aquellos dirigidos a audiencias masificadas, emisores de mensajes unidireccionales, seleccionados y ordenados– son superados por el rol de un e-ciudadano que interviene en la producción y distribución de información, es posible hablar de que una nueva jerarquización de la agenda pública, esta vez en poder del lector y no de los medios.

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noticias y tendencias Actualidad

socinfo ALFABETIZACIÓN DIGITAL

NOS VEMOS EN LA PLAZA VIRTUAL El taller de alfabetización digital de la Consejería de Industria y Desarrollo Tecnológico de Cantabria (España) Nos vemos en la Plaza Virtual fue seleccionado por la Comisión Europea entre más de 500 iniciativas que le han sido remitidas dentro del estudio sobre Apoyo a la Alfabetización Digital que está llevando a cabo en los estados miembros. Nos vemos en la Plaza Virtual propone el acercamiento de los inmigrantes a las nuevas tecnologías mediante la creación de un espacio de encuentro en el que se pueda debatir, intercambiar ideas, aportar información y promover el diálogo entre identidades. El proyecto fue desarrollado en los telecentros dentro de las ediciones de los Planes de Dinamización de 2006 y 2007. Su redacción y presentación permite, además, que los propios responsables de los telecentros lo pongan en práctica de manera autónoma. [SEPTIEMBRE 2008]

INNOVACIÓN EDUCATIVA

EN ESPAÑA SE PODRÁ ESTUDIAR POR EL IPHONE La Universitat Oberta de Catalunya (UOC) permitirá a sus alumnos estudiar por medio del iPhone, el nuevo

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dispositivo de Apple que conjuga telefonía, Internet y reproductor multimedia, lo que la convertirá en “la primera universidad española en ofrecer estos servicios”, según el director de Tecnología Educativa de la UOC, Magí Almirall. La iniciativa se incluye en el proyecto My Way de la UOC, que tiene la intención de “poner a disposición de cada persona el formato de contenido que necesite en cada momento, mediante técnicas de interacción de humanos y máquinas”, han señalado los responsables de la UOC. El nuevo sistema de estudio permite al usuario “reducir gastos o tiempo de producción y la reutilización de contenidos, mejora de la calidad del material y creación de contenidos accesibles en cualquier momento”, según los mismos responsables universitarios. El proyecto es financiado parcialmente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. [JULIO 2008]

E-DUCACIÓN

CONECTARÁN ESCUELAS RURALES VECINAS DE PARQUES NACIONALES Mediante el proyecto, que tiene el auspicio de la Administración de Parques Nacionales (APN), 23 escuelas cercanas a parques nacionales fueron equipadas con una computadora cada una, con acceso a Internet a través de banda ancha satelital, una webcam y una impresora. Así, los estable-

cimientos educativos conformaron una red con las sedes de los guardaparques. La iniciativa comprende a unos 3000 alumnos, la mayoría de los cuales nunca usó computadora. De esta manera, los estudiantes pueden intercambiar trabajos, experiencias sobre sus difíciles realidades cotidianas que tienen muchos puntos en común, como la pobreza, o como ocurrió en diciembre pasado, redactar un manifiesto en favor del patrimonio natural del país. En 2007 quedaron interconectadas 14 escuelas y días atrás, en el lanzamiento de la segunda etapa del programa, se sumaron otras nueve. El Programa Parques Nacionales y Escuelas Interactivas –promovido por la Fundación Aprendiendo Bajo la Cruz del Sur, con apoyo del Grupo Telefónica de Argentina y Microsoft Argentina– apunta a reducir la brecha digital en las comunidades involucradas y promover la conservación del agua, la fauna y la flora y fomentar el desarrollo sustentable mediante la educación. [SEPTIEMBRE 2008]

e-democracia

elecciones municipales. Tras la implementación fallida del pasado 16 de diciembre, los ediles reconocieron que fue un error adoptar un sistema en el que no se puede garantizar seguridad y privacidad en el sufragio. En aquella oportunidad se realizó una prueba piloto con cuatro urnas electrónicas suministradas por la empresa estatal rionegrina Altec SE, en la cual los padrones cargados no validaron la votación del 25% de las mujeres en dos de las mesas femeninas, mientras que uno de los equipos empleados para el padrón masculino arrojó un resultado de cero votos al momento de iniciar el escrutinio. El informe de la Junta Electoral Municipal, en el cual basaron su decisión los ediles y que fue dirigido a la población grutense, destacó: “Ni ustedes ni nosotros jamás conseguiremos afirmar con esta tecnología que la inviolabilidad del secreto de voto de cada ciudadano está a resguardo de su derecho supremo, sino que únicamente conseguiremos confiar que las personas a cargo de estas tecnologías hacen lo correcto”. [JULIO 2008]

MARCHA ATRÁS

SAN ANTONIO OESTE DEROGÓ LA ORDENANZA DEL VOTO ELECTRÓNICO La Junta Electoral Municipal de San Antonio Oeste, Río Negro, derogó la ordenanza que autorizaba la utilización del voto electrónico para las

BIOMETRÍA

COMICIOS BRASILEÑOS EXPONEN AVANCES DEL SOFISTICADO SISTEMA ELECTORAL El sistema de votaciones de Brasil, uno de los más modernos del mundo, ha mostrado su perfecciona-

miento en las últimas elecciones municipales y dentro de ocho años se espera que todos los electores sean identificados por sus huellas digitales al momento del sufragio, dijeron las autoridades. Las elecciones se realizaron por medios electrónicos en 5563 municipios, y en la jornada la proporción de urnas que fueron sustituidas por fallas técnicas fue muy baja, del 0,32%, es decir, 1.232 de los 455.971 aparatos instalados en todo el país. En las ciudades de Sao Joao Batista (estado de Santa Catarina), Fátima do Sul (Mato Grosso do Sul) y Colorado d’Oeste (Rondonia) fueron probadas con éxito urnas biométricas aún más sofisticadas que identifican al elector por la huella dactilar.

y depositarlo en la urna, además de un registro de personas y huellas dactilares. El paso siguiente que el gobierno provincial dio en pos de la implementación del sistema de voto electrónico fue la firma de un convenio con el Tribunal Electoral de Salta, con el objetivo de delimitar nuevas acciones. Las metas que persigue la instrumentación del voto electrónico en Salta tienen que ver con la posibilidad de otorgarle transparencia

[OCTUBRE 2008]

Navegar de manera rápida, con emociones a cada clic, pura imagen, poco texto y recursos multimedia son las consignas centrales del sitio www.argentina.travel , la nueva web oficial del país; una auténtica Secretaría de Turismo Virtual. Según el plan estratégico oficial para el sector, la intención es alcanzar en 2010 un total de 5.590.000 turistas extranjeros que visiten la Argentina. Para eso se están reforzando las acciones promocionales, que sólo en este año serán 250 en las principales ciudades y ferias de turismo del exterior. El nuevo portal se presenta en nueve idiomas y tiene una de sus bases en la oferta de imágenes, ya sea con

VISIÓN

SALTA AVANZA EN LA INSTRUMENTACIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO El gobierno provincial salteño avanza en la instrumentación del voto electrónico con el objetivo de realizar algunas experiencias piloto en las elecciones municipales del año próximo, para lo cual necesita encarar previamente una reforma de la ley electoral. En julio pasado, la empresa Magic Software Argentina presentó su sistema de votación electrónica. Se trata de un método que permite almacenar electrónicamente y verificar el texto de la boleta antes de emitir el voto

[SEPTIEMBRE 2008]

gestión digital PORTALES

ARGENTINA YA TIENE SU SITIO WEB DE TURISMO

galerías fotográficas como en paseos virtuales que permiten un recorrido imaginario por algunos de los rincones más vistosos como Jujuy o Ushuaia. [SEPTIEMBRE 2008]

M-GOV

CIUDAD REAL ENVIARÁ A LOS CIUDADANOS INFORMACIÓN MUNICIPAL VÍA SMS El Ayuntamiento de Ciudad Real, en España, adquirió un sistema global de comunicación que posibilitará el envío de SMS a los teléfonos móviles de los ciudadanos que así lo demanden, con información municipal sobre trámites, cursos, actividades o vencimientos. Así lo anunció el portavoz del equipo de Gobierno, Francisco Cañizares, para quien con este nuevo sistema de comunicación del ayuntamiento “se mejora el servicio de información ciudadana utilizando una herramienta de comunicación rápida y ágil que permitirá conocer a los ciudadrealeños de forma sencilla y cómoda la oferta de actividades, servicios e información municipal en general”. [SEPTIEMBRE 2008]

DESPAPELIZACIÓN

SAN LUIS COMENZARÁ A UTILIZAR LA FIRMA DIGITAL EN MARZO DE 2009 El Estado realiza pruebas de la firma digital en los laboratorios informáticos de la Universidad de La Punta (ULP). La intención oficial es

que una vez finalizados los testeos se pueda implementar el recurso en el área de comercio de la Gobernación para luego hacerlo extensivo al Tribunal de Justicia y el Registro Civil puntano. La instrumentación de la firma digital en el Estado sanluiseño demandará una inversión inicial de 2,7 millones de pesos. El principal desembolso está relacionado con la puesta en marcha de una sala cofre y la adquisición de elementos criptográficos. Una vez puesta en marcha la firma digital se contará con un presupuesto anual de $20 millones para el mantenimiento de todos los sistemas. El gobierno provincial pondrá en marcha un paquete de medidas para que los proveedores del Estado también migren hacia la firma digital a partir del año próximo. [SEPTIEMBRE 2008]

e-justicia FIRMA DIGITAL

EN MURCIA EXPIDEN PRIMERA ACTA CON FIRMA DIGITAL ELECTRÓNICA DE ESPAÑA La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia (TSJRM) remitió al Consejo General del Poder Judicial la certificación del acta que incluye los acuerdos de su reunión ordinaria en formato electrónico. El TSJRM dio así “un nuevo paso en la incorporación de gobiernodigital11

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noticias y tendencias Actualidad

las nuevas tecnologías a la administración de Justicia, combinando un novedoso Sistema de Gestión Gubernativa (SGG) con el certificado LexNet”, según se explicó. La implantación del Expediente Judicial Electrónico en el ámbito gubernativo del TSJRM permitirá “acelerar la tramitación de forma telemática de resoluciones o acuerdos que tengan que ver con recursos humanos o materiales, distribución y organización de trabajo en los órganos de los respectivos partidos judiciales, así como las decisiones propias de la actividad inspectora o disciplinaria que corresponde al máximo órgano de gobierno de los jueces en la región”. [OCTUBRE 2008]

VISITAS VIRTUALES

PRESOS EXTRANJEROS SE RELACIONAN MEDIANTE CÁMARA WEB Y MICRÓFONO El sistema funciona a través del servicio de mensajería instantánea Messenger (MSN) con una cámara web y un micrófono. El Servicio Penitenciario Federal abrió una cuenta de mail única donde sólo están registrados los familiares de los detenidos. Los internos acceden a un cuarto donde está la computadora y sólo pueden hablar con sus parientes que se conectan desde un cyber o desde su casa. Los presos no tienen acceso a Internet ni a otros contactos en el

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MSN y la visita virtual dura dos horas. Por el momento, lo utilizan cuatro detenidos (dos peruanos, un ecuatoriano y un español). Fueron los únicos que denunciaron direcciones de correos de sus parientes. Fuentes judiciales de Jujuy informaron que si bien todos los detenidos conocen el sistema hay familiares que no manejan tecnologías o viven en lugares que no tienen acceso a Internet. Las visitas virtuales sólo se aplican a extranjeros por una cuestión de operatividad. En el SPF señalan que hoy no tienen la infraestructura suficiente para que todos los internos puedan utilizarlas. Pero hay proyectos para extenderlo a otras unidades. Próximamente también se aplicarán en la cárcel federal de Neuquén Nº 9 para detenidos argentinos. También está en carpeta llevar las teleconferencias al Complejo Penitenciario Nº 1 de Ezeiza. [AGOSTO 2008]

SERVICIOS

CORTE SUPREMA DE SANTA FE AMPLÍA AUTOCONSULTAS Y FIRMA DIGITAL El sistema de autoconsulta de expedientes permite a los profesionales del Derecho informarse sobre el estado y la evolución de las causas en las que participan desde cualquier computadora conectada a Internet o desde las terminales existentes en los tribunales de las localidades señaladas.

Se trata de un servicio de probada eficacia para agilizar el trabajo de las mesas de entradas de los diferentes juzgados o cámaras de apelación, así como para permitir a abogados, procuradores y peritos interiorizarse del estado de un expediente sin apersonarse en los juzgados. La ampliación territorial del servicio permitirá a los profesionales radicados en Rosario, por ejemplo, pero con causas en Villa Constitución –y viceversa– conocer el estado de los expedientes sin necesidad de viajar. Y no sólo los profesionales se ven beneficiados, dado que también los ciudadanos que son parte en las causas pueden acceder, mediante una clave que se le entrega en el juzgado, a la evolución de los trámites. Como parte de un ambicioso proyecto de desarrollo informático, la Corte Suprema de Justicia de Santa Fe dispuso también ampliar el uso de la tecnología de firma digital o electrónica a diversos trámites internos del Poder Judicial. [AGOSTO 2008]

seguridad MIGRACIONES

ESLOVENIA INSTRUMENTA PASAPORTES ELECTRÓNICOS DE SEGUNDA GENERACIÓN La segunda generación de pasaportes electrónicos, basados en el estándar de Control

de Acceso Extendido (EAC, en inglés), permite a los gobiernos utilizar datos biométricos más seguros en el chip de la tarjeta inteligente sin contacto, como una huella digital o escaneo del iris. Los pasaportes electrónicos EAC también exigen la codificación de los contenidos del chip. De esta forma, aún cuando un delincuente sea capaz de falsificar los datos biométricos, no puede acceder al contenido del chip por estar codificado. El documento, que será integrado por el socio tecnológico S&T, representa un componente del gobierno electrónico de Eslovenia. Sus servicios de gobierno electrónico posibilitan capacidades seguras de marca temporal y ayudan a ofrecer aplicaciones seguras para declarar impuestos, registrar vehículos, establecer compañías por Internet, solicitar certificados de nacimiento, matrimonio o cambio de dirección, y otros servicios. [SEPTIEMBRE 2008]

EMERGENCIAS

SOFTWARE PARA MANDAR FOTOS AL 911 NEOYORQUINO El gobierno de la ciudad de Nueva York desarrolló un software de imágenes para mostrar en las redes de Policía y de atención ciudadana fotos y videos de casos denunciados. De este modo, pretenden mejorar la infraestructura de lucha contra el crimen. En el proyecto se invirtieron 250.000 dólares. Gracias a este nuevo sistema, cuando una persona quiera realizar una denuncia en el 911 (línea de emergencias) o

un sistema de emisión de recetas médicas electrónicas que agiliza la actividad de los TELEMEDICINA profesionales de la salud, las LA CIUDAD RIOJANA DE ULAPES YA CUENTA farmacias y los pacientes. Consiste en un proceso en CON EL SERVICIO el que en vez de escribir la El intendente de Ulapes, Juan receta con bolígrafo, el médiUrbano, dijo que el nuevo co la emite electrónicamente servicio de telemedicina “ya de modo que el paciente brindó diferentes soluciones puede recoger el medicade urgencia a la comunidad” y ayuda a “prevenir y mejorar mento en cualquier farmacia enseñando únicamente su [SEPTIEMBRE 2008] la atención a los pacientes más allá de la distancia entre tarjeta sanitaria. INSEGURIDAD quienes ofrecen el servicio y Este método es aconsejable GPS Y CHOFERES para las personas enfermas los que lo reciben”. ENJAULADOS EN permanentes o de edad El sistema funciona por PROVINCIA DE BUENOS medio de una señal acústica avanzada que acuden con AIRES frecuencia a los ambulatorios que se trasmite del teléfono A raíz de los cruentos asaltos a la central de Telemedicina; a pedir recetas porque no será necesario pedir nueva cita, sufridos por colectiveros, inmediatamente se transforla Unión de Tranviarios ma en un trazado gráfico que pues con la receta electrónica se programa la cuota mensual Automotor (UTA) acudió al es recibido por el médico, de fármacos. Esto significa Ministerio de Seguridad quien efectúa el análisis, además que se reducirá el bonaerense en busca de solu- la evaluación y el posterior número de consultas y los ciones. Del encuentro partici- informe. médicos podrán destinar más paron el secretario general del El resultado se envía por tiempo al resto de pacientes, gremio, Roberto Fernández, fax o e-mail, brindando una acortándose el tiempo de el jefe de la Policía provincial, asistencia eficaz que llega al espera. Daniel Salcedo y el ministro paciente en pocos minutos, [SEPTIEMBRE 2008] Carlos Stornelli. lo que permite salvar vidas Ante el pedido, las autoridasin necesidad de traslados des provinciales propusieron costosos para el paciente y el ON LINE PROYECTO 060 instrumentar un sistema que Estado provincial. ya funciona en algunos sitios El jefe comunal dijo que “este GESTIONARÁ LA SALUD DE MÁS DE 3000 de Europa, y que consiste en servicio es un progreso enorPERSONAS un monitoreo satelital (GPS) me en materia sanitaria para de cada unidad, y la instalaLa Diputación de Málaga, el interior provincial, porque ción de cabinas cerradas para le llevamos tranquilidad a la en España, por medio del proteger a los choferes de gente, y eso es lo importante”. Servicio de Educación y [OCTUBRE 2008] posibles ataques. Nuevas Tecnologías, colabora “También propusimos el uso con el Ministerio de Industria, E-RECETA de la tarjeta magnética para Turismo y Comercio, medianPRESENTAN LA evitar el manejo de efectite la entidad empresarial RECETA ELECTRÓNICA vo, sumado a un control de Red.es, en un proyecto de PARA DISPENSAR seguridad sobre las rutas acercamiento del ciudadano MEDICAMENTOS de colectivos”, dijo Daniel al Portal 060 del que se Salcedo, jefe de la Policía beneficiarán más de 3000 La Consejería de Salud del provincial. personas hasta finales de Gobierno de Aragón, en España, presentó en Teruel [OCTUBRE 2008] 2009. en el 311 (línea de atención ciudadana) podría ampliar la información enviando material desde su computadora o teléfono celular. El gobierno también espera que el sistema ayude a disuadir a los posibles criminales de cometer cualquier delito ya que “ahora las probabilidades de que los atrapen son más altas que nunca”.

e-salud

El Portal 060 (www.060.es) incluye una serie de trámites on line dirigidos tanto a ciudadanos como a empresas sobre las gestiones que tienen que ver con los ámbitos citados. También tratará de informar, de manera pormenorizada, a distintos sectores de la sociedad como mujeres, jóvenes, mayores, discapacitados e inmigrantes, entre otros, de los servicios que la administración ofrece para asuntos como tener un hijo, casarse, viajar, buscar trabajo o vivienda, pagar impuestos o jubilarse, según informó la diputación en un comunicado. [AGOSTO 2008]

estándares abiertos LINUX

DOCENTES DE RÍO NEGRO SE CAPACITAN EN SOFTWARE LIBRE Alrededor de 45 docentes de establecimientos educativos de General Roca y Cipolletti participaron de la primera instancia del curso sobre utilización de Software libre (GNU/Linux) que el Ministerio de Educación lleva adelante en el contexto del Programa RED. La incorporación de software libre en el sistema educativo es impulsado desde el Ministerio de Educación de Río Negro. Existen aspectos técnicos y éticos que impulsan la utilización de los sistemas basados en la filosofía libre, entre ellos, que el usuario aprende más y recibe la colaboración de una comunidad amplia y activa, teniendo acceso gobiernodigital11

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noticias y tendencias Actualidad

libre para ejecutar, distribuir, modificar y mejorar estos programas, pudiendo incluso publicar los cambios en las mismas condiciones de licenciamiento del programa original. [AGOSTO 2008]

ANÁLISIS

EXPERTOS CRITICAN LAS POLÍTICAS TECNOLÓGICAS PÚBLICAS EN ESPAÑA Los expertos que han debatido sobre las políticas tecnológicas que siguen las administraciones públicas en el curso Conocimiento y software libre: aspectos tecnológicos y sociales, celebrado en Mérida recientemente, han constatado que “en su mayoría son incompletas, insuficientes e inadecuadas”. Los expertos han coincidido en que las políticas tecnológicas deberían ser “más amplias, firmes y decididas” para aprovechar “definitivamente una posibilidad histórica que, si se escapa, no volverán a tener”. [JULIO 2008]

MENOS COSTOS

VALENCIA AHORRA 22 MILLONES POR USAR SOFTWARE LIBRE El programa de software libre que la Generalitat de Valencia implantó en los centros educativos públicos, LliureX, le ahorraron al gobierno autonómico más de 22 millones de euros en licencias de programas informáticos en los últimos cuatro años. La nueva versión de LlirueX ofrece la posibilidad de trabajar en doce idiomas e incluye

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doscientos programas adicionales en valenciano lo que permite, según el conseller, convertirla en una herramienta fundamental de difusión del valenciano ya que, sin el LliureX, los alumnos sólo podrían estudiar informática en inglés y castellano. La comunitat ha sido una de las primeras autonomías en implantar un software libre propio en sus centros educativos, una experiencia que se está extendiendo en muchos países, según ha explicado la directora general de Innovación Tecnológica Educativa, Sofía Bellés. [JUNIO 2008]

mercado E-VOTO

ECOM PRESENTÓ SU SISTEMA DE VOTO ELECTRÓNICO La empresa informática provincial Ecom Chaco SA realizó una prueba piloto de su sistema de voto electrónico, la cual fue presentada recientemente en el CEP Nº17 de Puerto Tirol, donde se desarrolló el Segundo Encuentro de Centros de Estudiantes para las Regiones Educativas I y VIII. Los responsables de la empresa provincial explicaron a los presentes los alcances de esta modalidad que “se impone en diferentes puntos del planeta”, no sólo con aplicaciones directas para futuras elecciones provinciales, sino también de actuar de soporte informático para gobiernos y municipios de

todo el Norte Grande argentino y como desafío institucional, el Mercosur en su conjunto. Según explicaron, la presentación se realizó en “el escenario propicio, ya que se trata de uno de los primeros eslabones de participación ciudadana dentro de la democracia, debido a que los alumnos con su protagonismo eligen a través del voto a aquellos que serán sus representantes estudiantiles”. [JULIO 2008]

FIRMA DIGITAL

IPSCA QUIERE REFORZAR SU PRESENCIA EN AMÉRICA LATINA La compañía española ipsCA, especializada en soluciones de firma digital y facturación electrónica, ha puesto en marcha un plan de expansión con el objetivo de ampliar y reforzar su presencia en América Latina. Para eso, el fabricante se propone firmar nuevos acuerdos de distribución en diversos países. El modelo de desarrollo internacional de ipsCA se basa en el establecimiento en cada país de una alianza con un socio principal que controle la actividad en el nivel nacional y que, a su vez, se relacione con el resto de empresas interesadas en comercializar los productos del fabricante dentro de sus fronteras. ipsCA prevé que en 2009 la facturación en el mercado latinoamericano supondrá entre el 10 y el 20% de sus ingresos globales [AGOSTO 2008]

CIUDADES DIGITALES

EN LA MIRA DE AUTODESK La multinacional reconocida por su software 2D y 3D oficializó su nueva iniciativa dedicada al concepto de ciudades digitales, en cuyo piloto inicial participará la ciudad de Salzburgo. “Nuestra tecnología de Ciudad Digital puede ayudar a la ciudad y a la comunidad de Salzburgo a comunicar, colaborar, y enviar proyectos en una manera más efectiva y sostenible”, dijo Lisa Campbell, vicepresidente de Autodesk Geoespacial, que además aseguró que la herramienta empresarial “ayudará a Salzburgo a planear y operar el desarrollo sostenible esencial para las ciudades y economías de alto rendimiento del mañana”. La ciudad europea es uno de los más importantes centros históricos y culturales de Europa. La unión entre la ciudad y Autodesk se dio para lograr la interacción de los datos en un modelo 3D. Según Autodesk, la combinación entre la disponibilidad de los datos y las herramientas de simulación y visualización le permitirá a Salzburgo tener una mejor apreciación de su dinámica, entender mejor sus procesos y analizar con mayor profundidad el impacto de los nuevos proyectos urbanos, turísticos y económicos. [AGOSTO 2008]

ciudades digitales BERAZATEGUI

BANDA ANCHA PARA TODOS LOS CIUDADANOS Las autoridades del municipio de Berazategui utilizaron la solución Canopy de Motorola

para la digitalización de su infraestructura de comunicaciones. La instrumentación de este producto les permitió conectar más de 20 delegaciones y en el corto plazo podrán ofrecer la posibilidad de video vigilancia en espacios públicos y conectividad a todo el municipio Por medio de esta aplicación las dependencias se encuentran on line agilizando notablemente la gestión y la atención a los contribuyentes. La instrumentación de esta solución permitirá en un futuro cercano integrar a la red de cobertura a colegios, hospitales y salas de emergencia. Berazategui cuenta en la actualidad con 36 unidades sanitarias que se verán favorecidas por el acceso a Internet. La iniciativa tiene como uno de sus objetivos reducir la brecha digital entre los habitantes del municipio. [SEPTIEMBRE 2008]

FAM

CONVENIO PARA LLEVAR TECNOLOGÍA A LOS MUNICIPIOS El secretario general del Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (Cofecyt), Hugo De Vido, y el presidente de la Federación Argentina de Municipios (FAM) e intendente de Florencio Varela, Julio Pereyra, firmaron un convenio de cooperación institucional para promover la transferencia de tecnología en los municipios de todo el país. A partir de este convenio se creará una nueva línea de financiamiento del Cofecyt destinado especialmente a

los municipios. Se trata de los Proyectos de Desarrollo Tecnológico Municipal (Detem), una línea de Aportes No Reembolsables cuyo objetivo específico será el mejoramiento productivo y social del municipio mediante la generación y transferencia de conocimiento. Los proyectos tendrán una ejecución de un año y se financiarán hasta tres proyectos por provincia. [AGOSTO 2008]

MARCOS PAZ

MALLA WI FI PARA LA CIUDAD El proyecto comenzó en 2003 con la instrumentación de una Intranet municipal y redes externas para el hospital y otras dependencias. Cubierta esa etapa, el intendente Ricardo Curutchet se propuso conectar la ciudad. Diego García, gerente Comercial de la división MotoWi4 de BGH, anfitrión de la presentación del proyecto en Expo Comm, asegura que “lo importante es que haya decisión política”. Hasta el momento, la instrumentación consiste en una red mesh (mallada) provista por Microcom, un integrador de BGH, con equipamiento de Motorola. “El casco urbano tiene alrededor de 90 kilómetros cuadrados y el 70 por ciento ya cuenta con cobertura Wi Fi. Además le dimos conectividad a una escuela rural que está a 23 kilómetros de la ciudad y queremos llegar a las ocho escuelas rurales del partido”, dijo el intendente Curutchet. [OCTUBRE 2008]

tendencias PORTALES

ARGENTINA.AR, OTRA VEZ SEGUNDO MEJOR PORTAL DEL MUNDO www.argentina.ar, el sitio oficial de promoción de Argentina en el exterior, gestionado integralmente por SG2, fue reconocido nuevamente como el segundo mejor entre los portales de Marca País. Entre los aspectos más destacables de www.argentina. ar se encuentran las áreas de proyección nacional de “Exportaciones y Negocios Internacionales”, el “Turismo” y la “Cultura e Historia” del país. Además, el estudio concluye que tanto la web de Argentina, como las de Alemania y Australia, son las que mejor cubren los aspectos y variables que hay que tener en cuenta para una correcta proyección de la marca país mediante la web. [JULIO 2008]

ESTADÍSTICAS

40 MILLONES DE USUARIOS DE INTERNET MÓVIL Unas 40 millones de personas utilizan a diario el teléfono celular para navegar por Internet, siendo Estados Unidos el país con mayor penetración en el mundo, con un 15,6%, según un informe reciente de la consultora Nielsen. Los analistas señalan que los usuarios móviles navegan la web por medio del teléfono celular para chequear sus correos electrónicos, explorar

redes sociales, realizar transacciones bancarias y desarrollar otro tipo de actividades cibernéticas desde la palma de su mano. Con respecto a las características de los usuarios de este servicio, la audiencia es en mayor medida masculina, con el 56%, mientras que las mujeres representan el 44%. [SEPTIEMBRE 2008]

E-PARTICIPACIÓN

LAS PRÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SON TODAVÍA MUY LIMITADAS La experta en democracia electrónica Yanina Welp, del Centro de Estudios de Democracia Directa de Suiza, aseguró que “las prácticas de participación ciudadana son todavía muy limitadas y antiguas” en el transcurso de la segunda jornada del curso Internet del futuro, en Málaga. Según afirmó Welp, necesitamos una buena administración “en la que confiemos en que nuestros datos personales van a ser usados correctamente y no van a llegar a una empresa que los utilice para hacer publicidad”. Para la experta en democracia digital, “la tecnología modifica el Gobierno, pero no necesariamente lo modifica para bien”. En cuanto a la administración electrónica, Welp aseguró que supone “un gran negocio para las empresas”, pero que todavía “no es una gran ventaja para los ciudadanos”. [JULIO 2008]

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tema central e-Seguridad

Escribe

Staff / Gobierno Digital

nuevas tecnologías

Las mejores armas

contra el delito El aumento real del número de delitos urge a abrir un debate público con propuestas profundas, que modifiquen paradigmas; con una visión integral y proactiva de comunidad, que haga énfasis en la vigilancia ciudadana. El eficiente manejo de estadísticas y la prevención del delito, soportados por el uso de las nuevas tecnologías como arma más importante de defensa y sin afectar las libertades públicas. Las claves del éxito: de la videovigilancia a las tecnologías biométricas. 18

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urante la noche, muchos habitantes del conurbano bonaerense prefieren dejar su auto estacionado en la calle para evitar el riesgo de que delincuentes ingresen en su hogar cuando lo ingresan en las cocheras. El dato puede ser anecdótico, pero parece señalar una tendencia similar a la que hace unos años instaló la idea de que, después del atardecer, en esquinas solitarias, los semáforos no se respetan. El sentimiento de inseguridad que existe en el país, incluso más allá del Gran Buenos Aires, es mucho más que una mera sensación térmica. Día a día, los diarios se llenan de noticias de robos, secuestros y asesinatos, con el eco de miles de voces que reclaman más y mejor protección por parte del Estado. La gravedad de los problemas y las respuestas que demandan no guardan relación. La problemática se agudiza con el paso de los años y la seguridad ciudadana permanece sostenidamente al tope de las principales demandas sociales de la Argentina, peleando el primer lugar con las diferentes coyunturas económicas y sociales, como la inflación y el desempleo. Hasta ahora, los responsables de las políticas públicas se han mostrado incapaces para atacar el problema en su núcleo fundamental: el nacimiento y la consolidación de una cultura del

l Int Introducción

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l Sis Sistemas de videovigilancia

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l Pa Panóptico del siglo XXI y la l paradoja de los países de desarrollados

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l Tec Tecnologías biométricas, de la ficción a la realidad

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l Ca Casos de éxito con visión integradora int

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crimen que decide sobre la vida de una cantidad cada vez más importante de ciudadanos. El incremento real de los delitos en las principales ciudades del país urge a abrir un debate público con propuestas profundas, que modifiquen paradigmas; con una visión integral y proactiva de comunidad, que haga énfasis en la vigilancia ciudadana, un manejo eficiente de las estadísticas, y la prevención del delito. Todo esto, soportado por el uso intensivo de las nuevas tecnologías como principal arma de defensa que permitan acceder a un sistema de seguridad eficiente que no afecte las libertades públicas. Existe una demanda insatisfecha atisfecha que la seguridad electrónica ca viene a suplir, a veces como solución ón verdadera, otras veces como complemento plemento y mejora de los servicios públicos. blicos.

Sistemas de videovigilancia gilancia Los progresos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) ofrecen a los gobiernos mayores posibilidades de vigilancia. Los dispositivos y herramientas de control se multiplican: prometen mayor seguridad guridad gobiernodigital11

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tema central e-Seguridad

Existe una demanda insatisfecha que Exis la seguridad electrónica viene a suplir, a veces como solución sup verdadera, otras veces como verdad complemento y mejora de comple servicios públicos. los ser

e insertan al individuo en un entorno de permanente observación. La videovigilancia o CCTV (Circuito Cerrado de TV), como se la (Cir denomina en el mercado, ha tenido un d crecimiento exponencial en los últimos años en cuanto a la versatilidad de sus prestaciones a partir de la videograbación digital. Permite almacenar las imágenes filmadas en discos rígidos para que puedan ser consultadas desde otras computadoras conectadas con la videograbadora digital (DVR) o por Internet. El desarrollo del nuevo software permite grabar ante movimientos, identificar objetos, hacer reconocimiento facial, detectar intrusiones, y manejar cámaras móviles. Posibilita que los sistemas de videovigilancia no sean ya una simple filmación dependientes de una persona atenta mirando el monitor, sino que pueden “tomar decisiones”, generar alertas, o grabar situaciones especiales. La calidad de las cámaras y las lentes, y las nuevas aplicaciones electrónicas permiten la visión tanto de día como de noche. Finalmente, el adelanto de las comunicaciones mediante la transmisión de imágenes vía Internet, utilizando cámaras de IP y aplicando la nueva tecnología de redes NVR permite tener un número mayor de “ojos vigilantes e

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inteligentes” (cámaras y software) que reporten a un centro de monitoreo. Estos adelantos están siendo aplicados para la videovigilancia urbana, que tiene un crecimiento altísimo tanto en ciudades grandes como en medianas y pequeñas, debido a que se ha detectado una disminución de los delitos en aquellas localidades donde ya han sido instalados. Sin embargo, y como aspecto negativo, las imágenes que captan estos equipos deben ser observadas y analizadas por hombres, por lo que el margen de error por factores humanos es muy alto, además de un uso ineficiente del recurso. Según un artículo publicado en el diario La Nación, sólo en la ciudad de Buenos Aires existen 120.000 cámaras de monitoreo por video. Unas 800 cámaras pertenecen al Estado, incluyendo la Policía Federal, la Prefectura y el Gobierno de la Ciudad (GCBA). Otras 300 están en estaciones ferroviarias y del subterráneo. Y 115.000 en el ámbito privado. El Gobierno porteño ofrece el acceso libre vía web a las imágenes captadas en 16 esquinas. Y el Ministerio del Interior abrió en 2006 un sitio para ver, previo registro de usuario por e-mail, lo que pasa en los andenes de 10 estaciones de la ex línea Mitre y en la estación Callao de la línea B del subte. En el conurbano bonaerense, mientras San Isidro termina de alistar y ajustar un sistema integrado de 120 cámaras que, durante las 24 horas, vigilarán el distrito para prevenir el delito, cuya inversión inicial es de 350.000 dólares, en Tigre y en Ezeiza ya utilizan un programa similar. La Municipalidad de Ezeiza cuenta con 12 cámaras que vigilan y controlan el microcentro del distrito. Fuentes locales aseguran que desde la instrumentación del sistema, el robo de automóviles bajó un 80 por ciento. Datos del Centro de Experimentación y

Seguridad Vial (Cesvi), elaborado a partir de las denuncias recibidas por las compañías de seguros, confirman que en el primer cuatrimestre de este año, en comparación con el mismo período de 2007, el robo de autos en Ezeiza cayó un 10 por ciento. En Tigre, desde marzo, todos los móviles de la policía, de los bomberos y las ambulancias son monitoreados en forma satelital. Además, se instalaron 40 cámaras que vigilan la zona turística y el casco histórico del partido las 24 horas. Pero las 240.000 cámaras de video vigilancia que existen en el país, según fuentes privadas, quedan en un tamaño minúsculo comparado con los números de los sistemas que existen en las grandes capitales del mundo. En Francia, por ejemplo, hay 340.000 cámaras sólo en la vía pública. Y en los próximos dos años se instalarán 6.500 más sólo en el transporte público de París. Según datos de Privacy International, de 2007, se calcula que el ciudadano londinense promedio es registrado unas 300 veces por día por las cámaras de seguridad de la capital británica. Según datos de la organización de defensa de los derechos civiles Liberty, hay 4,2 millones de cámaras en el Reino Unido, una cada 14 habitantes.

Panóptico del siglo XXI y la paradoja de los países desarrollados El sociólogo Luis Alberto Quevedo sostiene que es indudable que avanzamos hacia modelos de mayor control ciudadano. Paralelamente, cada vez son más las voces de especialistas que, haciendo eco de muchas opiniones en otras partes del mundo, cuestionan ciertas prácticas de vigilancia indiscriminada. Los progresos de las TIC ofrecen mayores posibilidades de

vigilancia y seguridad, pero también existe el riesgo de caer en un fenómeno del estilo Big Brother, aquel personaje omnipresente de la novela de George Orwell 1984. Incluso el pensamiento del filósofo Jeremy Bentham cobra cierta vigencia conceptual. El panóptico de Bentham es un centro penitenciario ideal con un concepto arquitectónico que permite a un vigilante observar (-opticón) a los prisioneros (pan-), sin que éstos puedan determinar si están siendo observados. La inspección sirve a Bentham para configurar una mirada universal y constante sobre el preso, “un principio único para establecer el orden y para conservarle; pero una inspección de un nuevo género, que obra más sobre la imaginación que sobre los sentidos, y que pone a centenares de hombres en la dependencia de uno solo, dando a este hombre solo una especie de presencia universal en el recinto de su dominio”. Tal diseño no ha sido realizado nunca, ni durante la vida de Bentham ni desde entonces. Sin embargo, es una metáfora insuperable del poder de la vigilancia en el mundo contemporáneo. Para el filósofo y sociólogo Michel Foucault, la idea de Bentham consistía en una tecnología política que induce al sujeto a un estado de conciencia y visibilidad permanente que aseguran el funcionamiento automático del poder

Los progresos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) ofrecen a los gobiernos mayores posibilidades de vigilancia. Los dispositivos y herramientas de control se multiplican: prometen mayor seguridad e insertan al individuo en un entorno de permanente observación. gobiernodigital11

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tema central e-Seguridad

Tecnologías biométricas, de la ficción a la realidad La medición de las características corporales de las personas es conocida como biometría estática. Los principales estudios y aplicaciones de la biometría estática están basados en la medición de impresiones dactilares, geometría de la mano, iris, forma de la cara, retina y venas del dorso de la mano. Existen también, pero menos usadas, las técnicas biométricas basadas en forma de las orejas, temperatura corporal (termografía) y forma del cuerpo.

En Arge Argentina, e el Ministerio ddel Interior adjudicó este esst año a la empresa NEC el desarrollo e implementación de la Base Única de Huellas Digitales de la Nación. En una primera etapa, el pproyecto contempló almacenar 150.000 huellas, de un total de 15 millones que fueron capturadas por fue ggestiones anteriores. 22

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La medición de las características de comportamiento de las personas es conocida como biometría dinámica. Los principales estudios y aplicaciones de la biometría dinámica están basados en el patrón de voz, firma manuscrita, dinámica del tecleo, cadencia del paso y análisis gestual. El control de acceso permite que entren en un ámbito determinado sólo aquellas personas que están autorizadas. La utilización de credenciales inteligentes de identificación y las aplicaciones de biometría posibilitaron incrementar la certeza acerca de la persona que ingresa en el ámbito que se pretende controlar y proteger. El software controla por qué lugar puede ingresar una persona, qué días, en qué horario hasta qué fecha, y qué otras restricciones generadas debe cumplir el que intenta ingresar. En Argentina, el Ministerio del Interior adjudicó este año a la empresa NEC el desarrollo e implementación de la Base Única de Huellas Digitales de la Nación. En una primera etapa, el proyecto contempló almacenar 150.000 huellas, de un total de 15 millones que fueron capturadas por gestiones anteriores. La tarea de NEC consistió en almacenarlas y ordenarlas en un motor de búsqueda para que su manipulación sea accesible.

Casos de éxito con visión integradora A lo largo de estos años, varios gobiernos optaron por la aplicación de tecnologías para volver más eficientes sus obligaciones en la prevención de delitos. Pero aquellas políticas que, incluso al margen de las TIC, se apoyan también en la interacción con la ciudadanía y en la colaboración eficiente entre las autoridades, los ciudadanos y la policía son las que, a la larga, dieron mejores resultados.

Programa Estatal de Prevención del Delito del Gobierno del Estado de Sonora, México La creación de una página web que proporcione datos precisos de los incidentes que se registran en el Estado, así como lograr una mayor participación ciudadana para que denuncien tales hechos, son parte de las acciones que toda autoridad desearía. El sitio oficial de la Secretaria Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora (México) se llama www.todosporlaseguridaddetodos.gob.mx, y contiene los principales índices y perfiles delictivos del Estado. Para Francisco Figueroa Souquet, secretario ejecutivo de Seguridad Pública de ese estado mexicano, “con este programa se ha logrado la participación de las autoridades municipales de aquellas ciudades que presentan el mayor índice delictivo. Se realizó a través de operativos e instrumentación de programas que contemplan la apertura de canales de participación social, principalmente de población en riesgo. Se señalan comportamientos delictivos: ¿Cómo, cuándo y dónde se cometen mayormente los ilícitos?”. El secretario agregó que “la información servirá para que muchas personas vean dónde se cometen los delitos, y debe estar en poder de las autoridades, y de los medios de comunicación para que puedan replicar esa información a las demás personas que no puedan consultarlo en Internet”. El objetivo fijado para el 2008 es reducir en un 25 por ciento los incidentes delictivos. Miraflores, Perú, caso emblema de integración TIC La Municipalidad de Miraflores, en Lima, es una de las más importantes de la Lima Metropolitana (junto con San Isidro y La Molina). Con aproximadamente 100.000 habitantes residentes

Aquellas políticas que, incluso al margen de las TIC, se apoyan también en la interacción con la ciudadanía y en la colaboración eficiente entre las autoridades, los ciudadanos y la policía son las que, a la larga, dieron mejores resultados en la lucha contra el delito.

y unos 200.000 flotantes en una superficie de 9,62 Km2, éste distrito –particularmente de mayores recursos– es un lugar en donde se concentra parte del movimiento empresario. Este se encontraba prácticamente sitiado por la delincuencia hacia fines de 2002. A principios de 2003, las autoridades asumieron el reto de incorporar a la ciudadanía, como solución proactiva al problema de la inseguridad, el uso de la plataforma Reporte Ciudadano de la empresa Voxiva. Esta combinación inteligente de tecnologías existentes permite que los ciudadanos y las diferentes fuerzas involucradas cuenten con un canal de comunicación efectivo para denunciar casos que afecten a la seguridad. El uso de esta tecnología que utiliza la infraestructura existente de telefonía e Internet, permitió disminuir significativamente los delitos en la ciudad: un 38% menos que en 2004, mientras que en otros distritos de Lima continuó aumentando. Gracias a la participación de los ciudadanos, no sólo se logró prevenir sino que se pudieron identificar nuevos problemas que no habían sido tenidos en cuenta por las autoridades, como por ejemplo los ruidos molestos. Un gran porcentaje de las denuncias estaban referidas a este tema, ello permitió que la municipalidad hiciera foco en reasignar sus recursos en campañas de dirigidas a promover una cultura de respeto y de buena convivencia. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

en la web www.biometria.gov.ar www.todosporlaseguridaddetodos.gob.mx www.miraflores.gob.pe www.pergamino.gov.ar www.voxiva.net

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mejores prácticas Voto Electrónico e-Seguridad

Escribe

Eduardo Thill [email protected]

Buenos Aires

Videoseguridad, como en las grandes capitales 24

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mapa del artículo l Introducción

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l Seguridad, privacidad y eficiencia

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l El control operativo

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l La captura de las imágenes

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l Prueba piloto de registro de patentes

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¿En qué consiste la aplicación de videovigilancia instrumentada por el ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación? ¿Qué ventajas ofrece y cuáles son sus resultados? ¿Qué tecnología se utilizó? ¿Está resguardada la privacidad de los ciudadanos? ¿Cómo funciona el sistema? ¿Permite la solución el registro de patentes de vehículos?

E

l Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, junto con Telecom Argentina SA instrumentó a principios de julio pasado una solución integral de video seguridad ciudadana en la Comisaría 35ª de la Ciudad de Buenos Aires, acorde con los estándares internacionales más exigentes y similar a las utilizadas en las mayores capitales del mundo, que contribuye a optimizar la seguridad, garantizando los derechos civiles. Sustentada en la Metro Ethernet, la red de transmisión IP de última generación de Telecom, esta solución inteligente de captura de imágenes permite el control de áreas críticas por parte de la Policía Federal Argentina. Adicionalmente y potenciando las funciones de video seguridad, se está realizando una prueba piloto de visualización y registro de patentes. En la actualidad, la seguridad pública es, a escala mundial, uno de los principales temas de la agenda de los gobiernos, que deben llevar adelante políticas y estrategias para atender las necesidades de una sociedad que sufre el incremento y recrudecimiento de los hechos delictivos. Ante esta realidad, la incorporación de las nuevas soluciones basadas en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) hace

más eficiente la gestión pública, ya que contribuye a mejorar las comunicaciones, proveer información rápida y confiable, optimizar los recursos y disminuir la carga administrativa de los entes de gobierno. En particular, las soluciones de video vigilancia por circuito cerrado de TV (CCTV) han causado un gran impacto al mejorar significativamente los principales índices de los organismos de seguridad. Proveedor de soluciones TIC convergentes para gobiernos a nivel nacional, provincial y municipal, Telecom ha desarrollado soluciones de seguridad ciudadana entre las que se destacan las de video vigilancia para las ciudades de Córdoba y Corrientes y el Sistema de Gestión Integral de Emergencias (911) para las ciudades de Salta, Corrientes, Orán y Tartagal. Con el espíritu de garantizar un elevado nivel de servicio en la video seguridad en todas sus instancias, Telecom ha provisto una solución integral de video seguridad llave en mano que integra equipamiento y productos innovadores en el país, a la altura de las soluciones instrumentadas por Scotland Yard, que utiliza adicionalmente este tipo de sistema para pruebas judiciales post-incidente.

El autor es director de Gestión Invformática del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Presidencia de la Nación.

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mejores prácticas e-Seguridad

Seguridad, privacidad y eficiencia

Con una arquitectura de tipo modular, la solución monitorea, visualiza, registra y graba imágenes. El primer módulo contempla la infraestructura de la red; el segundo, la gestión y el control de las operaciones; el tercero monitorea y captura las imágenes por medio de cámaras; y el cuarto, actualmente en prueba piloto, permite la visualización y registro de las patentes vehiculares. La administración es ejercida por dos puntos de control operativo, uno en sitio y otro remoto.

A diferencia de otros, este sistema garantiza el derecho a la privacidad en todas sus instancias. Posee un software que permite programar espacios o formatear determinadas zonas dentro del campo de captura de imágenes, de modo que al pasar por áreas tales como ventanas de departamentos, casas, jardines, y todo otro espacio privado -no público-, la cámara bloquea la visualización. 26

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Los pilares fundamentales sobre los que se inició el proyecto fueron los de concebir un sistema flexible, escalable y seguro, que fuera más allá del tradicional circuito cerrado de cámaras por las debilidades que éste tiene, dado que el simple hecho de montar cámaras no es suficiente para que el Estado cumpla con su rol. Así se concibió una solución inteligente, cuyas principales ventajas radican en sus múltiples funcionalidades: un sistema integral, robusto y, no obstante, adaptable a las constantes innovaciones tecnológicas y a la potencial demanda de crecimiento, y con una arquitectura confiable, que le permita al Estado responder eficientemente a su obligación de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, velando por su seguridad y, simultáneamente, preservando su derecho a la privacidad. Que sirva en forma directa a las fuerzas de seguridad como soporte en su cotidiana lucha contra el delito, tanto en la etapa disuasiva, como especialmente, en el accionar correctivo y para el tratamiento y adopción de medidas adecuadas para la atención de eventos o siniestros ocurridos en la vía pública, rutas, áreas de tránsito de personas (plazas, centros comerciales, casas de espectáculos y recitales), y de tránsito y estacionamiento vehicular. A diferencia de otros, este sistema permite y garantiza el derecho a la privacidad en todas sus instancias. Posee un software que permite programar espacios o formatear determinadas zonas dentro del campo de captura de imágenes, de modo tal que al pasar por áreas tales como ventanas de departamentos, casas, jardines, y

Buenos Aires Argentina

todo otro espacio privado -no público-, la cámara bloquea la visualización. En paralelo, la misma funcionalidad permite monitorear quioscos, comercios, bancos y edificios públicos, por citar algunos, y responder ante el franqueo de sus frentes. Adicionalmente, el acceso a las imágenes está exclusivamente habilitado a los usuarios que esgrimen legítimo interés, por gestiones propias de la fuerza pública o por pedido del Poder Judicial. Gracias a esta plataforma tecnológica también es posible analizar y programar patrones de comportamientos de objetos (en espacio y en tiempo). Por ejemplo, los de velocidad y sentido de la circulación vehicular, franjas horarias, e inclusive, sincronizar dichas programaciones con los sistemas de señalización y control de tráfico (semáforos), para luego monitorear sendas peatonales y áreas de estacionamiento medido, como lo son las de carga y descarga de mercadería. Por ejemplo, ante un vehículo mal estacionado o que comete una infracción incluida en los patrones programados, el sistema automáticamente da un aviso, identifica la patente, almacena el número en formato texto junto con la imagen, y ésta puede ser utilizada por la Policía para labrar la infracción que corresponda. De este modo se promueven acciones disuasivas, se automatizan los procedimientos, se optimiza la gestión de acciones correctivas y los recursos pueden abocarse a otros procesos que no son automatizadles.

El control operativo El monitoreo, la visualización en tiempo real y la grabación simultánea en múltiples ubicaciones son gestionados en forma local desde el Centro

Las ventajas del video IP se centran en que elimina las barreras geográficas, al permitir el monitoreo remoto y coordinado, y la comunicación entre varios emplazamientos, mediante la utilización de interfaces de red estándar como LAN, WAN, redes inalámbricas y enlaces a través de Internet.

de Control Operacional montado en la comisaría y en forma remota -vía fibra óptica IP-, desde un organismo dependiente de la Superintendencia de Comunicaciones Federales (Policía Federal Argentina). El sistema opera las cámaras en forma automática o con intervención manual y almacena las imágenes capturadas sin intervención del operador, pudiendo visualizar las grabaciones sin interrumpir aquellas que están en proceso. De esta forma analiza rápidamente cientos de grabaciones, utilizando criterios simultáneos de búsqueda (movimiento, tiempo, por alarma o por cámara), y ahorrando así un tiempo considerable en la gestión de los incidentes. Toda la transmisión, desde las ubicaciones en la vía pública hasta los puntos de control, se sustentan sobre el backbone metropolitano IP de Telecom, con características de instalación y entorno que permiten asegurar la más alta disponibilidad de la plataforma, acorde con los estándares internacionales. Las ventajas del video IP se centran en que elimina las barreras geográfigobiernodigital11

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mejores prácticas e-Seguridad

cas, al permitir el monitoreo remoto y coordinado, y la comunicación entre varios emplazamientos, mediante la utilización de interfaces de red estándar como LAN, WAN, redes inalámbricas y enlaces a través de Internet. A su vez, y a diferencia de los sistemas convencionales con transmisión analógica, las unidades empleadas (de tipo NVR, Network Video Recorder) pueden ser instaladas en cualquier punto de la red IP y no exigen un gran ancho de banda para la grabación y la visualización del conjunto de cámaras. Previendo las necesidades de crecimiento y desarrollo de la solución, la tecnología multicast adoptada permite a un número ilimitado de usuarios acceder a los flujos de video y audio utilizando el mismo ancho de banda que un único usuario. Dentro del proyecto, Telecom también capacitó a los usuarios del siste-

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ma a fin de aprovechar al máximo las funcionalidades y potencialidades técnicas que éste posee.

La captura de las imágenes Los puntos de captura de imágenes fueron concebidos para garantizar altos niveles de performance y seguridad, aportando nuevos niveles de fidelidad y respuesta en frecuencia en aplicaciones CCTV para la resolución, compresión y transmisión de las imágenes. Cuentan con cámaras domo (360°) CCTV del tipo día/noche que generan imágenes en alta resolución y con largo alcance visual; y aseguran una ágil provisión de imágenes (25 a 30 por segundo). La seguridad virtual bajo la que fueron diseñados permite, entre otros, la preservación de la seguridad de la red mediante un firewall integrado a los

transmisores, que puede ser configurado para restringir la comunicación a los usuarios previamente determinados; y la configuración remota de todos los parámetros a través de una interfaz web protegida mediante contraseña. Para maximizar a la seguridad física, estas instalaciones fueron emplazadas en ubicaciones estratégicas definidas por el ministerio y la Policía Federal, y preparadas para soportar regímenes de operación altamente adversos, a fin de preservarlas de actos vandálicos y de las inclemencias meteorológicas a las que, habitualmente, se encuentran expuestas. Eso disminuye notablemente la frecuencia de los mantenimientos preventivos o rutinarios que requieren otros tipos de cámaras. Además, las mismas funcionan ante la detección de movimientos en las imágenes captadas, disminuyendo también las necesidades de transmisión hasta que estos se producen.

El módulo de reconocimiento automático de matrículas vehiculares o sistema ALPR (Automated License Plate Recognition) está compuesto por un sistema de cámaras compacto, resistente y totalmente integrado que permite realizar las tomas incluso con faros delanteros encendidos posee desempeño o luz solar; y que pose ee un desem mpeño confiable durante prácticamente el día y la noche en prácticament te todas lass condiciones climáticas.

Prueba piloto del registro de patentes En plena etapa de prueba piloto, el módulo de reconocimiento automático de matrículas vehiculares o sistema ALPR (Automated License Plate Recognition) está compuesto por un sistema de cámaras compacto, resistente y totalmente integrado que permite realizar las tomas incluso con faros delanteros encendidos o luz solar; y que posee un desempeño confiable durante el día y la noche en prácticamente todas las condiciones climáticas. Ante cada necesidad o incidente, el módulo guarda la imagen de la vista general del vehículo y la identificación alfanumérica de la chapa patente, en formato de texto. Cuando el sistema detecta una matrícula igual a alguna ya almacena-

da en la base de datos, despliega un aviso de alerta visual y sonoro en la computadora del Centro de Control Operacional (CCO), y las imágenes son observadas en tiempo real sobre la pantalla del sistema. Con esta solución inteligente, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos busca responder a su rol de garante de la seguridad pública en forma responsable y preservando los derechos de los ciudadanos, a través de una eficiente herramienta de soporte que le permita cumplir activamente con su rol y optimizar la gestión de los recursos de la fuerza pública, en pos de la seguridad de los ciudadanos. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

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mejores prácticas Sociedad de la Información

Escriben

Ricardo A. Moccero [email protected]

Ana Claudia Schell [email protected]

Coronel Suárez, Buenos Aires

Para mitigar la doble brecha digital y generacional

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mapa del artículo l Introducción

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l En primera persona

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artículos vinculados

¿En qué consiste el Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil de Coronel Suárez? ¿Cómo funciona y cuáles son sus alcances? ¿Cuáles han sido sus primeros resultados? ¿Cómo seguirá el programa?

FUNDACIÓN EDUCANDO

Un aula móvil para aprender sobre nuevas tecnologías Por Por Facundo Ortíz de Zárate EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 9, 2007

CANADÁ

E

l municipio de Coronel Suárez, provincia de Buenos Aires, está fuertemente comprometido en la instrumentación de políticas adecuadas para mejorar la gestión administrativa, agilizar procesos y mantener vínculos adecuados con todas las localidades para lograr una atención al ciudadano correcta e igualitaria en todo el distrito. El gobierno local ha invertido en tecnología para la instalación de redes inalámbricas que automatizaron y agilizaron procesos y está próximo a lograr la integración total de todas la delegaciones con al administración central. Se está trabajando en un proyecto integral denominado Ciudad Digital, que abarca el desarrollo de proyectos específicos en los ámbitos educativo, cultural, tránsito y seguridad, gestión de gobierno, sistemas de información geográfica y control vehicular, salud, deportes y desarrollo económico junto a los actores directamente involucrados como los empresarios, autoridades educativas y aquellos que han instalado al distrito como referente en el desarrollo de actividades textiles. Desde que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se instalaron en la vida diaria de la gente, una de las máximas preocupaciones es la brecha digital que no sólo refiere a la necesidad de un acceso igualitario a dichas tecnologías sino también a los recursos y las habilidades necesarias para poder utilizarlas. Por eso, desde la Dirección de Comunicaciones el municipio instrumentó el Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil, cuyo principal objetivo

es llegar a esta franja de la población adulta que no ha interactuado con las nuevas tecnologías durante su vida laboral, recreándoles un nuevo espacio para la interacción social, facilitando su participación en los procesos de formación de opinión y permitiéndoles el uso de las herramientas que ofrece la web, entretenimientos, capacitación, información y trámites on line.

El programa, que comenzó el 20 de mayo de este año, consiste en un curso de capacitación de 45 días, con dos clases semanales de dos horas cada una. En la instrucción, que se imparte en el Centro Tecnológico Comunitario, en la sede municipal, se dispone de una PC por persona. Además, el centro tecnológico permite que toda la comunidad pueda capacitarse o realizar diferentes ges-

Extender la e-ciudadanía a la zona rural Por Paul Wilker EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 5, 2005

Ricardo A. Moccero es intendente de Coronel Suárez, cargo para el que fue electo por cuarta vez en 2007. Ana Claudia Schell es directora de Comunicaciones de la Municipalidad de Coronel Suárez.

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mejores prácticas Sociedad de la Información

El municipio instrumentó el Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil, cuyo principal objetivo es llegar a esta franja de la población adulta que no ha interactuado con las nuevas tecnologías durante su vida laboral. Se les recreó un nuevo espacio para la interacción social, facilitando su participación en los procesos de formación de opinión y permitiéndoles el uso de las herramientas que ofrece la web.

tiones por medio de la web, trámites on line, pago de servicios; y a los chicos les sirve como biblioteca virtual o para realizar las tareas escolares. Cuenta con computadoras y conexión a Internet de acceso totalmente gratuito y es atendido por el personal de la Dirección de Comunicaciones. El programa para la tercera edad comprende los rudimentos de la operación de una PC e incluye el uso de navegadores, correo electrónico, creación de cuentas de e-mail con manejo de archivos adjuntos, chat, etc. Con la colaboración de la Fundación Telefónica, el municipio adquirió notebooks que permitirán, mediante un gabinete móvil, extender la capacitación a las localidades del interior del

distrito cuyos jubilados y pensionados no pueden trasladarse a la ciudad cabecera. En principio, se llegará a las localidades de Santa María, Santa Trinidad, San José, Pasman, Curumalal, Huanguelen y Villa Arcadia, para eso se cuenta con redes inalámbricas e Internet Móvil. Hemos tenido la enorme satisfacción de observar que la edad no es un elemento limitante a la hora de utilizar estas herramientas: alrededor del 40 por ciento de los participantes son mayores de 70 años

Asistentes al taller digital según rangos de edad 75-79

79

60

4%

8%

16 %

60-64 8%

20 %

70-74

44 %

65-69 Otro elemento que nos satisface enormemente es el entusiasmo en la fase posterior al curso, ya que diferentes abuelos vuelven a practicar lo aprendido al Centro Tecnológico Comunitario. En la encuesta posterior al curso, muchos respondieron que estarían dispuestos a comprar una PC mediante los planes de financiamiento propuestos por los gobiernos nacional y provincial y conectarse a Internet en sus domicilios si los costos fueran mas accesibles.

En primera persona Héctor Melgor, de 66 años, es jubilado y participó de uno de los cursos. “Para mi ha sido una gran experiencia

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Coronel Suarez Provincia de Buenos Aires Argentina

porque yo no tenía la más mínima idea de lo que era una computadora. Gracias a la Fundación Banco Provincia tenemos en el centro de jubilados una computadora y nos vamos a conectar Internet para comunicarnos de manera más fácil mediante el correo electrónico, ver expedientes e información en la páginas del PAMI o la Anses, informarnos sobre planes de turismo, etc. Hasta ahora, en lo referido al turismo social, el centro de jubilados se manejaba por carta con las autoridades de Bahía Blanca o Buenos Aires y ahora podremos hacerlo por este medio de manera ágil, rápida y estar al día con las novedades para los jubilados que concurrimos a diferentes centros”. El Municipio de Coronel Suárez tiene el compromiso de continuar capacitando de forma ininterrumpida a esta franja de la población que tanto ha trabajado por engrandecer nuestra comunidad y que tantas satisfacciones nos brinda aún a través de sus múltiples centros de jubilados y las actividades sociales, culturales y deportivas en las que participan activamente. En otra etapa de este largo camino hacia la alfabetización estamos apos-

Coronel Suárez, al sudoeste de la provincia de Buenos Aires • Población 36.828 habitantes • Crecimiento poblacional 3,13 % • Densidad 6,15 hab/Km² • Total población del distrito de 60 a 99 años 6.662 habitantes • Tasa de analfabetismo 1,35% • Total de hogares 11.841 tando al aporte que puedan hacer los integrantes de juntas vecinales, líderes barriales comprometidos con las necesidades de los vecinos, que pueden convertirse en agentes multiplicadores del uso de tecnologías para la gestión de trámites, consultas de expedientes e información de interés social y cultural que ofrece la web. Otro desafío será ir a las escuelas rurales primarias con el gabinete móvil, ya que en esos establecimientos es muy raro que posean PC y más raro todavía que tengan conexión a Internet; allí acuden sólo alumnos de escasos recursos, en su mayoría hijos de empleados rurales. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

La edad no es un elemento limitante a la hora de utilizar las nuevas tecnologías: alrededor del 40 por ciento de los participantes del Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad son mayores de 70 años.

en la web www.coronelsuarez.gba.gov.ar

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mejores prácticas e-Democracia

La Plata, Buenos Aires

Más participación, mayor eficiencia y mejores servicios Escribe

Pablo Bruera [email protected]

¿Cómo fue la instrumentación del presupuesto participativo en la ciudad de La Plata? ¿Qué nuevas formas de voto están en análisis? ¿Qué tecnologías incorporó el municipio para mejorar los servicios de seguridad y de transporte? ¿Qué otros proyectos de modernización estudia el municipio? 34

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mapa del artículo l Introducción

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l TIC, al servicio de la gestión

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artículos vinculados

Primeros pasos de un municipio que empieza de cero Por Maximiliano C. Chisnerman EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008

L

a adopción del presupuesto participativo en La Plata permitió establecer canales nuevos y directos de participación vecinal, ya que con esa herramienta de gestión son los propios vecinos los que deciden en qué invertir gran parte del dinero destinado a obras públicas en su distrito. Así, asumimos como un imperativo la necesidad de ensanchar la concepción democrática porque está claro que las mejoras cualitativas de los pueblos no se expresan únicamente elevando su nivel de vida con mejores ingresos y servicios. Nuestra primera experiencia fue muy positiva: los vecinos realizaron 120 asambleas populares, presentaron más de 400 proyectos para mejorar cada uno de los barrios de la ciudad, y finalmente 18.000 platenses se acercaron a las urnas para votar. El verdadero espíritu del presupuesto participativo es dar cauce a la descentralización de funciones que derive en un fortalecimiento municipal. Se trata en sí mismo de un profundo proceso de integración supraestatal. No obstante la gran cantidad de platenses que participaron con sus propuestas y su voto, aspiramos a fortalecer aún más los lazos con nuestra comunidad, para que año tras año los vecinos participen de manera masiva y puedan decidir en qué obras desean invertir el dinero. Y en ese sentido, estamos convencidos de que para lograr una mayor participación de la población, debemos paulatinamente incorporar nuevas herramientas y tecnología al servicio de la función pública.

Este año, en ocho lugares de votación se instrumentó con éxito el voto electrónico, y para el Presupuesto 2009 tenemos pensado incorporar otros métodos para simplificar la votación y las colas de espera, ya que se trata de un voto voluntario no obligatorio. Estamos evaluando la posibilidad de que los vecinos puedan votar desde su casa por Internet, mediante mensajes de texto o llamando a una línea gratuita 0800. Para eso se deben controlar tres o cuatro elementos que son claves, como por ejemplo, que los vecinos no puedan votar dos veces, que lo hagan sólo personas de La Plata y que el voto quede registrado en un software, entre otros aspectos. Obviamente, en caso de implementarlo, contaremos con el asesoramiento de expertos en la materia, como lo hicimos con la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) en materia de voto electrónico. Es sabido que cuando se suman nuevas tecnologías para simplificar la elección, participa mayor cantidad de personas. Por ejemplo, en el primer presupuesto participativo realizado en Belo Horizonte (Brasil) votaron 20.000 ciudadanos, y en el más reciente lo hicieron 150.000, ya que se le dio la posibilidad a la gente de votar desde su casa. Nuestra propuesta es redoblar los esfuerzos para que año tras año se sumen más vecinos. Y no se trata de una mera cuestión de números, de estadística. Esta gestión entiende que la participación ciudadana es uno de los pilares primordiales para llevar a la práctica otra forma hacer política, en

Municipio digital o municipio colapsado Por Fernando Rodríguez Merino EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 3, 2004

El autor es intendente municipal de La Plata, capital de la provincia de Buenos Aires.

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mejores prácticas e-Democracia

la que el ciudadano participe activamente de las cuestiones públicas, con propuestas concretas para mejorar la ciudad y ejerciendo control sobre las acciones de gobierno.

La Plata incorporó en 40 colectivos urbanos un sistema de monitoreo satelital permanente que permite conocer la ubicación exacta del micro para controlar el cumplimiento de las frecuencias, conocer al instante cortes de calle o accidentes y mejorar el servicio a los usuarios, que pueden conocer el horario real en el que pasará la siguiente unidad por la parada más próxima a su casa. Con el presupuesto participativo logramos pasar del dicho al hecho. No es difícil, sólo es cuestión de voluntad política y decisión. Y de entender y asumir que en democracia la decisión es de la gente.

TIC, al servicio de la gestión La modernización del Estado municipal, a partir de la incorporación de nuevos mecanismos tecnológicos, es un tema de agenda permanente y su implementación permitirá, sin dudas, optimizar la acción de gobierno. En esa dirección trabajamos, y tanto el gobernador Daniel Scioli como varios intendentes tenemos proyectos para avanzar en una digitalización de nuestras gestiones. En La Plata, un primer paso será dotar nuestra página web con servicios directos a la población, que permitan al vecino no sólo informarse sobre los actos de gobierno sino, fundamentalmente, encontrar allí la herramienta para agilizar sus trámites

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y evitar largas colas de espera en una oficina pública. Si bien este proyecto aún está en su fase primaria, estamos bien encaminados y esta gestión cuenta con la voluntad y la decisión política para concretarlo. Se trata de aprovechar al máximo las ventajas que nos ofrece la tecnología, siempre utilizándola con vistas a mejorar los canales de contacto con los ciudadanos. Con ese criterio, en marzo pasado, incorporamos en 40 colectivos urbanos un sistema de monitoreo satelital permanente (mediante GPS) que nos permite conocer la ubicación exacta del micro mientras transita por la ciudad. El sistema es muy sencillo y permite a los choferes estar en permanente contacto con una central que dispusimos en la Dirección de Transporte y Tránsito. De esa manera, podemos controlar el cumplimiento de las frecuencias o informarnos al instante sobre un corte de calle o accidente. Tener la información precisa de dónde se encuentra el colectivo, también nos posibilitó habilitar un servicio muy útil para todos los usuarios: con sólo llamar a la línea gratuita 0800666-8726 un operador le informa al vecino a que hora pasará el micro por su parada. Si bien esa prestación no está disponible en todas las líneas locales, tenemos pensado ampliarlo, al igual que colocar un código en cada parada de micros para que mediante ese número los usuarios puedan obtener información recurriendo a un mensaje de texto. En otro orden, hemos recientemente instalado un sistema de monitoreo

La Plata Provincia de Buenos Aires Argentina

de cámaras digitales en la localidad de City Bell, que nos permite colaborar con la seguridad y también controlar el tránsito vehicular en esa región. Hemos ubicado esos dispositivos en distintos puntos estratégicos, como la estación de trenes, la Plaza Central, el centro comercial y la entrada y salida a esa localidad por Canino Centenario. Esas cámaras se encuentran conectadas a una central que recibe la señal las 24 horas y está en contacto permanente con las fuerzas de seguridad, para dar el alerta en caso de producirse un siniestro o algún delito. Sin duda, es un elemento tecnológico de prevención del delito que ponemos a disposición para colaborar con la Policía de la provincia y también con la Justicia, ya que las filmaciones servirán como material de prueba. Este plan continuará con cámaras en las plazas Moreno, San Martín e Islas Malvinas, en el corazón de nues-

En 2008, en ocho centros de votación del presupuesto participativo se utilizó el voto electrónico. El municipio de La Plata está evaluando la posibilidad de que los vecinos puedan votar desde su casa por Internet, mediante mensajes de texto o llamando a una línea gratuita 0800.

tra ciudad, y tendrán su centro de monitoreo en el Palacio Municipal. Nuestra idea es que los comercios platenses, a través de la Federación Empresaria, se puedan adherir a esta iniciativa, y a medida que encontremos nuevas propuestas iremos ampliando el mecanismo hacia distintos puntos del partido. Desde diciembre a la fecha, hemos incorporado, paulatinamente, nuevas herramientas informáticas y tecnológicas a la gestión de gobierno. Sin duda, es recién el comienzo y se trata de un proceso que requiere de tiempo y de distintas etapas de prueba. Pero lo fundamental es que hemos comenzado a recorrer el camino y, hasta el momento, los resultados han sido muy satisfactorios. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

en la web http://www.laplata.gov.ar

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mecanismos de participación ciudadana

Escribe

Moisés A. Rodríguez Curiel [email protected]

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mapa del artículo l Introducción

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l Participar para influir

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artículos vinculados

Internet, el único recurso capaz de cambiar el sistema político argentino Por Javier del Rey Morató EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008

¿Qué instancias de participación ofrece en la actualidad la república democrática? ¿Cuáles son sus alcances? ¿En qué consiste la gobernanza? ¿Qué mecanismos de participación ciudadana ofrece el gobierno federal en México? ¿Qué características específicas tiene cada uno?

H

oy día es común escuchar que la participación ciudadana es indispensable para la buena marcha del gobierno, especialmente en temas como el combate a la corrupción, la superación de la pobreza, la equidad de género o la protección del medio ambiente. En efecto, no se podrían comprender varios aspectos de la administración pública sin el componente de participación ciudadana, pero ¿qué podemos entender cuando se alude a este término? Primero es necesario aclarar que se trata de un concepto amplio y que puede tener diferentes significados, dependiendo de la perspectiva con la que se aborde. En términos generales, la participación ciudadana es la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones públicas que la afectan sin necesidad de formar parte de la administración pública o de los poderes Legislativo o Judicial. Sin embargo, a partir de esa definición identificamos distintos niveles o tipos de participación ciudadana. En un primer momento está la participación electoral, es decir la participación que los ciudadanos hacemos al emitir nuestro voto en procesos comiciales. La existencia de elecciones para determinar quién gobernará un estado es lo que en la ciencia política se denomina democracia electoral.

Los procesos electorales también ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de participar más allá de la emisión de su voto. En concreto, la observación electoral es otra forma de participación ciudadana, lógicamente ligada y limitada a los procesos electorales. Un proceso electoral es amplio, comienza mucho antes del día de la elección y finaliza días después. La observación de un proceso electoral puede abarcar desde el momento en que el órgano electoral emite la convocatoria para la inscripción de candidatos, hasta el momento de declaración del ganador de la contienda. Sin embargo, lo momentos más relevantes para la observación ciudadana en un proceso electoral son, sin duda, la jornada electoral y el conteo de los votos. También está la participación ciudadana a través de las formas de lo que se ha llamado democracia directa . Se trata de formas a través de las cuáles los ciudadanos están en posibilidad de decidir sobre el curso de acción que debe tomar el gobierno en torno a un asunto público relevante. Estas formas son, en concreto, el referéndum y el plebiscito. El referéndum es una votación del electorado para dar un sí o un no a una propuesta en torno a algún asunto público propuesto por el Poder Legislativo. El resultado del referéndum puede ser de carácter obligatorio (vinculante), o de carácter no obligatorio

Los seis pilares del gobierno conectado Por Juan Carlos Castilla Rubio EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 8, 2007

El autor es director de Proyectos de Vinculación de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal de México. Es administrador público por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) con estudios de intercambio académico en la Universidad de Massachussets en Amherst, Estados Unidos.

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mejores prácticas e-Democracia

La participación de grupos representativos de la sociedad en el gobierno para influir en las políticas públicas se relaciona con el concepto de gobernanza, es decir la capacidad del gobierno para atender las demandas y necesidades sociales de la manera más eficiente y legítima, con la confluencia de los actores sociales involucrados.

(consultivo). El plebiscito es similar al referéndum, ya que se trata de una petición para aprobar o rechazar un decreto u una política o políticas esgrimidas por el gobierno. En México, varios estados cuentan con leyes de participación ciudadana en la que se mencionan otras figuras de participación como la audiencia popular o las peticiones ciudadanas. Hablar de cada una de ellas aquí resultaría sofocante, pero en resumen se trata de figuras plasmadas en ley que dan derecho a los ciudadanos para participar de distintas maneras en la agenda gubernamental. También identificamos la participación ciudadana en el nivel de lo local, a manera de organización comunitaria para el desarrollo. Esta organización comunitaria suele darse para dos fines: a) planear el uso de los recursos públicos desde un enfoque participativo y b) vigilar el manejo de los programas y recursos públicos, especialmente en la entrega de los beneficios a la población objetivo. Este último tipo de organización es lo que en México se denomina Contraloría Social, y todos los programas sociales a cargo del gobierno federal la mencionan en sus Reglas de Operación.

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Entrando en el plano de la participación ciudadana en el gobierno, podemos identificar dos modalidades de participación: la que hacen las personas en lo individual a través de los medios de atención ciudadana, y la que hacen los grupos colectivos de la sociedad para incidir en políticas públicas. Aquí cabe hacer un paréntesis para definir la atención ciudadana, ya que ésta no es sinónimo de participación ciudadana, aunque es común que se les confunda. La atención ciudadana se refiere a los medios instituidos en el gobierno para atender de manera directa a los particulares, específicamente para orientarlos en trámites y servicios y para recibir y canalizar sus sugerencias, quejas o denuncias. El elemento común entre la atención y la participación ciudadana es que en ambos casos se da una interacción de ciudadanos con la administración pública. Ahora bien, si decimos que participación ciudadana es la posibilidad de influir en asuntos públicos, y decimos que la atención ciudadana sirve entre otras cosas para canalizar sugerencias, quejas y denuncias, podríamos decir entonces que la atención ciudadana es una forma de participación ciudadana. Sin embargo no todo el concepto de atención ciudadana implica la posibilidad de los ciudadanos de influir en la gestión del gobierno, ya que parte importante de la atención ciudadana es la simple orientación a los ciudadanos.

¿Qué?

¿Para qué?

¿A quiénes?

Participación ciudadana

Abrir espacios para la incidencia; influencia en política pública

Grupos de la sociedad

Atención ciudadana

Orientar, atender, canalizar

Ciudadanos particulares

México

Participar para influir Dicho lo anterior, entramos al eje de este artículo: la participación de grupos representativos de la sociedad en el gobierno para influir en las políticas públicas. Esta participación se relaciona con el concepto de gobernanza. La gobernanza es un término que se utiliza para referirnos a la capacidad institucional del gobierno, para atender las demandas y necesidades sociales de la manera más eficiente y legítima, con la confluencia de los actores sociales involucrados. La gobernanza sustituye el concepto de jerarquía por el de interacción, que implica construir nuevas iniciativas sociales basadas en la interdependencia e interacción de los diferentes actores. El gran reto de la gobernanza para la administración pública es lograr el balance exacto entre eficiencia administrativa y participación social. El gobierno que busca y logra ese balance es lo que algunos han denominado buen gobierno. Por lo tanto un elemento esencial del buen gobierno es la participación ciudadana, por los beneficios que ofrece tanto a la sociedad como a la administración pública: - Ayuda a construir una visión compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo nacional, a partir del diálogo y el consenso. - Promueve la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno a la sociedad, lo que cierra espacios para la corrupción y obliga al gobierno a ser eficiente y a centrarse en el interés público. - Al sumar recursos de gobierno y sociedad, se hace más eficiente el gasto público y se aprovechan recursos no materiales que pueden ofrecer los grupos organizados de la sociedad, tales como conocimientos especializados y arraigo en las comunidades.

Ahora bien, la pregunta obligada es: ¿Cómo se puede instrumentar en la práctica la participación ciudadana en el gobierno? La respuesta está en lo que me permito denominar mecanismos de participación ciudadana (MCP). Los MCP son las formas a través de las cuales la administración pública posibilita su interacción con grupos de la sociedad, en función de las necesidades, intereses, expectativas y percepciones de la propia sociedad. A continuación se ilustran de manera general algunas formas de participación ciudadana, de acuerdo al momento de política pública que impactan. EJE TEMPORAL (en relación con los momentos de la política pública)

Momento de política pública Participación ciudadana: Ejemplos:

ANTES Planeación

DURANTE Ejecución

Prospectiva Procesal

DESPUÉS Evaluación Retrospectiva

- Propuestas - Seguimiento - Evaluaciones - Agendas y monitoreo - Estudios de ciudadanas percepciones

A partir de estas ideas, en el cuarto trimestre de 2007 la Secretaría de la Función Pública (SFP) del gobierno mexicano realizó un estudio sobre los mecanismos de participación ciudadana bajo dos objetivos: 1. Identificar los mecanismos de participación ciudadana en el gobierno federal. 2. Identificar áreas de oportunidad en el gobierno federal para instrumentar MCP Los elementos metodológicos del estudio fueron: 1. Instrumentos: a) Encuesta, mediante cuestionario en línea de 60 preguntas cerradas, algunas de ellas con la posibilidad de escribir información adicional (en el Anexo 1 se presenta el contenido del cuestionario). b) Consulta bibliográfica. gobiernodigital11

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mejores prácticas e-Democracia

2. Respuesta obtenida: Se recibió la respuesta de 197 instituciones de la administración pública federal, de las 242 a las que les fue enviado el cuestionario. El estudio identificó ocho tipos de MCP en el gobierno federal mexicano:

1

Consultas ciudadanas Son los instrumentos utilizados por algunas instituciones de gobierno para conocer la opinión y percepciones de los ciudadanos, por ejemplo las encuestas y sondeos sobre la calidad de los trámites y servicios en determinadas instituciones públicas.

2

El acceso a la información El ejercicio de este derecho de los mexicanos a través de los medios instituidos para ello.

3

Consejos Consultivos o Ciudadanos Son espacios de interlocución entre representantes de la sociedad y las instituciones gubernamentales. Estos espacios no necesariamente se denominan Consejos Consultivos o Ciudadanos, sino que en algunas instituciones se les dan otros nombres.

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Espacios de diálogo y consulta Por ejemplo los foros y mesas donde convergen organizaciones sociales e instituciones públicas en torno a un tema en particular.

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Observación ciudadana Son formas de participación que consisten en la observación sistemática de procesos específicos en la gestión gubernamental. Ejemplos de estos mecanismos son el Monitoreo Ciudadano y el Programa de Testigos Sociales de la Secretaría de la Función Pública.

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Contraloría Social En un sentido amplio, el término de contraloría social se refiere a la vigilancia y control que hacen los ciudadanos sobre la gestión gubernamental. Sin embargo aquí nos referimos específicamente a los medios institucionales -esto es, basados en alguna normatividad- para la vigilancia de los ciudadanos y sus organizaciones sobre los programas sociales.

Momento de política pública

Planeación

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Procesos o subprocesos compartidos gobierno-sociedad. Es la facultad u obligación de una institución pública para delegar procesos de decisión a ciudadanos o actores sociales. Un ejemplo de estos casos es la aprobación de proyectos sociales que hacen de manera conjunta representantes de la sociedad y del gobierno, para definir si son susceptibles de recibir el apoyo económico de un fondo o programa público. Como se ilustra a continuación, la mayoría de estos MCP tienen como fin permitir la incidencia ciudadana en el desempeño presente de la función pública, más que en la planeación o la evaluación de las acciones gubernamentales.

Evaluación

Consultas ciudadanas Páginas electrónicas (transparencia) Consejos Consultivos Espacios de diálogo y consulta Mecanismos de observación ciudadana Contraloría Social

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Financiamiento público a proyectos propuestos por actores sociales Es la asignación de recursos públicos por parte de una institución de gobierno a actores sociales para que puedan ejecutar proyectos que beneficien al público en general o a un segmento poblacional. Ejemplos de este tipo de vinculación son los programas que ofrecen financiamiento en coinversión para proyectos a organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y otros tipos de actores sociales.

Ejecución

Financiamiento a proyectos propuestos por actores sociales Procesos o sub-procesos compartidos gobierno-sociedad

Los resultados del estudio y de su instrumentación permitió identificar que existe un dilema importante en torno a la participación ciudadana en el gobierno: si bien la participación ciudadana es deseable, los servidores públicos sólo pueden hacer aquello que les está expresamente ordenado como atribuciones en el marco jurídico y programático. El primer reto, entonces, es institucionalizar los MCP. Por institucionalizar se entiende darles fundamento legal y programático a esos espacios o mecanismos. Eso en referencia al diseño institucional. Sin embargo, en México me parece que tenemos un reto mayor: generar una cultura ciudadana de participación ciudadana y de exigencia de rendición de cuentas. Esto seguramente tiene que ver con el respeto a las reglas existentes, pero sobre todo con la búsqueda de confianza entre ciudadanos y servidores públicos, porque al final las instituciones están conformadas por nosotros, por personas. El reto es mayor porque no se soluciona con programas, con acciones o con recursos. Tampoco se soluciona con nuevas reglas, aunque estas sean necesarias. La construcción de confianza es un proceso de largo plazo, que se debe tejer poco a poco, lanzando señales claras de que hay una actitud de construcción de Estado. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

referencias 1 Algunos autores argumentan que las elecciones constituyen la democracia directa, y por lo tanto los conceptos de democracia electoral y democracia directa serían vistos como sinónimos, mientras que el referéndum y el plebiscito constituyen la democracia semi-directa. Tal discusión semántica no es tema central de este artículo. 2 Este diagrama fue retomado de la lectura: Olvera, Alberto e Isunza, Ernesto en el capítulo “Rendición de cuentas. Los fundamentos teóricos de una práctica de la ciudadanía” del libro Ziccardi, Alicia (Coordinadora), Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local. México, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, Instituto Nacional de Desarrollo Social, 2004.

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mejores prácticas Gestión Digital / Espacio publicitario

La tecnología al servicio de la gestión pública La aplicación de softwares de administración en el sector público: Medellín, Chile y Navarra, tres casos exitosos de SAP

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a adopción de sistemas de gestión es cada vez mayor por parte de organismos públicos que ven en ellos una solución a los tradicionales problemas con que se los suele asociar. Más allá de las soluciones específicas para el sector público, hay organismos que han aprovechado las ventajas de un software empresarial, como lo es el ERP, para optimizar procesos de tomas de decisiones en organismos públicos Existe una tendencia creciente a otorgar mayor valor a las soluciones brindadas por la tecnología. Desde los organismos públicos, las nuevas tecnologías se consolidan como herramientas eficaces para solucionar los problemas de gestión que los aquejan. Ya sea la optimización de sus procesos o la integración de la información, todos los beneficios que otorga la tecnología redundan en un aumento de la transparencia en las operaciones ejecutadas. Los casos son numerosos alrededor del mundo. En Hispanoamérica, por ejemplo, organismos públicos de distintos países se han convertido en modelo de gestión tras haber adoptado soluciones tecnológicas. Uno de los ejemplos más claros en América Latina es el del municipio colombiano de Medellín cuya administración, funcionaba hasta 2003 de manera manual, provocando que su

eficiencia fuera muy baja y disminuyendo notablemente la transparencia en la gestión pública. El principal desafío de la ciudad estaba en la estructura administrativa sobre la cual descansaban todos los procesos: el municipio estaba dividido en 15 departamentos, los cuales actuaban como unidades independientes, sin poder integrar la información generada por cada uno de ellos. Resultaba necesario, entonces, lograr una mayor disponibilidad de los datos generados por cada uno, como así también agilizar procesos mediante la automatización de tareas. Juan Esteban Velásquez, director de Información del Municipio de Medellín y responsable del proyecto de digitalización del municipio, afirma: “Queríamos integrarnos, actuábamos como 15 organizaciones distintas”. En España, el ejemplo es un tanto distinto. A diferencia de los casos anteriores, el gobierno de Navarra, que cuenta con 22.000 empleados y diez departamentos con competencias funcionales, gestionaba su administración con un software instrumentado en 1988. Sin embargo, el aumento progresivo de las exigencias de los ciudadanos y los nuevos requerimientos de la Unión Europea (UE), impulsaron a las autoridades a dar el salto hacia un software más moderno que satisficiera las necesidades y deman-

mapa del artículo

das a las cuales se veían sometidos. Aquí el desafío estaba en mejorar la estructura tecnológica existente que permitiera integrar toda la información de los sistemas específicos de cada departamento.

Soluciones encontradas Uno de los casos más paradigmáticos que representa a la perfección el uso de la tecnología al servicio de la gestión pública es el de Medellín. Las soluciones adoptadas fueron específicas para sector público y los beneficios fueron percibidos en el corto plazo. El software elegido debía entonces generar mejoras en el trabajo colaborativo entre departamentos y la automatización de procesos, como la facturación y el abastecimiento, el control de cobranzas de impuestos, la preparación del presupuesto y la optimización en la generación y entrega de informes con datos actualizados y exactos. De esta manera, el gobierno de Medellín comenzó organizar y actualizar de manera constante los registros de quejas, cobranzas e impuestos por parte del municipio, como así también pudo contar con la información acerca de la cantidad de ciudadanos que ser verían afectados por una acción de gobierno con anterioridad a realizarla. Por otro lado, puede mencionarse la mayor transparencia en los procesos de licitaciones públicas, publicadas en la Web y dadas a conocer a través de correo electrónico o la reducción en el tiempo necesario para la contabilidad anual, que pasó de 2 meses a 8 días Por último, el gobierno de Medellín logró aumentar la transparencia en el proceso de abastecimiento, lo que derivó en la optimización de las relaciones con los inversores. La robustez de este tipo de soluciones permite detectar fraudes, a través de lo cual se logró encarcelar a dos malversadores de fondos involucrados en el manejo de casi 300.000 dólares. El Municipio fue premiado con la distinción del Programa Presidencia de Lucha contra la Corrupción y, en 2006, Duff & Phelps de Colombia SA, una compañía de calificación de crédito, le otorgó la calificación de inversión AAA internacional. La actualización de la estructura tecnológica del gobierno de Navarra resultó igual de exitosa. Su necesidad de integrar toda la información

l Introducción

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l Soluciones encontradas

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de los sistemas específicos de los departamentos lo llevó a implementar una solución SAP para Sector Público, que abarcó cuatro áreas del gobierno: la elaboración de presupuestos, el control de gastos e ingresos, la contabilidad general y las actividades de tesorería para adecuarlas a los criterios de eficacia y eficiencia que la gestión requería. En cada una de estas áreas, los beneficios redundaron en una progresiva simplificación y mejora de la gestión económica-presupuestaria, a través de una mayor accesibilidad y disponibilidad de la información económica. Específicamente, la elaboración de presupuestos se mecanizó en un sistema Más allá de común y homogéneo que las soluciones permitió que el servicio de presupuestos acceda a la específicas para el información en cualquier sector público, hay momento, de manera más organismos que fácil y sin la necesidad de intervención de un técnico en han aprovechado informática. las ventajas de un La ejecución de gastos software empresarial, en ingresos, por su parte, también sufrió modificaciones como lo es el ERP sustantivas: se automatizaron (Enterprise Resource los extractos bancarios, se Planning), de SAP, predefinieron los bancos por los que la persona o entipara optimizar dades desean cobrar y se procesos de tomas desglosaron individualmente de decisiones en los pagos masivos. De esta manera, la flexibilidad de los organismos públicos. procesos aumentó considerablemente, lo mismo que el control de pagos masivos. Con respecto a la contabilidad general, la integración de la información fue la principal ventaja del sistema de gestión instrumentado, que permite conocer en tiempo real el estado de los expedientes, si se ha pagado a tesorería, en qué fecha y mediante qué banco. Los casos se repiten y la tendencia crece: la tecnología ofrece numerosas oportunidades que los gobiernos y organismos públicos adoptan para mejorar su gestión y experimentar beneficios concretos. El desafío es detectar las necesidades y animarse a dar el primer paso. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

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mejores prácticas e-Justicia

Escribe

Mónica Litza [email protected]

reincidencias, un registro digital ¿Cuáles son los pilares fundamentales de la gestión de información en el Registro Nacional de Reincidencia? ¿Qué rol cumplen las nuevas tecnologías en la administración del registro? ¿Cómo funcionan las Unidades de Expedición y Recepción de certificados? ¿Qué software específicos desarrolló el registro? 46

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uando asumimos al frente del Dirección Nacional del Registro Nacional de Reincidencia entendimos que las nuevas tecnologías debían incorporarse con el objetivo de atender a tres pilares fundamentales: a. Mayor eficiencia en el tratamiento de la información acorde a las nuevas demandas. b. Capilaridad del sistema de información. c. Dinámica de la información registrable.

actividad que se lleva a cabo 24 horas, 365 días al año. El desarrollo de protocolos de actuación para asegurar la calidad de la información, atentos a que dichos informes pueden determinar la libertad de personas judicializadas penalmente. d. La existencia de procesos internos anacrónicos se proyectaba en tramitaciones lentas, onerosas por el dispendio de recursos y sin medidas de seguridad suficiente.

Mayor eficiencia en la información

Capilaridad del sistema

Para atender a este objetivo pusimos especial atención en el equipamiento tecnológico con que debía contar el registro. El manejo de datos en las bases digitalizables debía ser ágil y seguro. El volumen de información y su carácter confidencial obliga, naturalmente, a extremar medidas de seguridad. Entendimos rápidamente que, gran parte del esfuerzo de nuestra gestión debía concentrarse en mejorar las herramientas disponibles. Algunos aspectos centrales que se atendieron en orden a su primordial incidencia fueron: a. El crecimiento en más del 70% de la demanda de certificados de antecedentes solicitados por particulares en los últimos dos años. b. El incremento de nuevos procesos penales y las resoluciones judiciales que de estos emergen, el mayor procesamiento interno de la información y la consecuente multiplicación de legajos personales. c. Plazos cada vez más breves para producir la prueba informativa,

Para atender en forma satisfactoria la creciente demanda de certificados de antecedentes penales por parte de los particulares, a pedido de empresas y organismos públicos, motivó el avance hacia un Registro absolutamente descentralizado que permitiera el acceso al sistema de información a todos los ciudadanos, desde los ámbitos geográficos más remotos del país, materializando así el principio de igualdad de raigambre constitucional. Se diseñó entonces, en forma conjunta con el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; el Plan Nacional de Descentralización cuya instrumentación no sería posible sin los recursos brindados por las nuevas herramientas tecnológicas. Las Unidades de Expedición y Recepción (UER) de los certificados, que se multiplican en todo el país, son posibles por plataformas tecnológicas en permanente estado de actualización. Las UER permiten suprimir el envió postal e impiden la intermediación de gestorías, garantizando la seguridad y calidad de los datos transferidos en todas sus etapas.

l Introducción

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l Mayor eficiencia en la información

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l Capilaridad del sistema de información

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l Tratamiento dinámico de la información

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Intereb

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Remfi

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ConaRec

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artículos vinculados

Reforma judicial para que sea justicia Por Francisco A. Távara Córdova EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008

Justicia y tecnología: un programa de reforma judicial Por Pablo Fraga y Germán Garavano EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 1, 2002

La autora es directora nacional del Registro Nacional de Reincidencia.

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mejores prácticas e-Justicia

Para atender la creciente demanda de certificados de antecedentes penales por parte de los particulares, empresas y organismos públicos, se avanzó en la descentralización del registro que, mediante las nuevas tecnologías, ofrece la información requerida a todos los ciudadanos en todo el país.

Actualmente, desde 376 unidades distribuidas en todo el país, los operadores del Poder Judicial de cada provincia pueden acceder a un sistema de información ágil. Lo mismo sucede con los trámites de particulares que pueden realizarse en 167 unidades del territorio nacional. Las cifras, claro, sufren variaciones permanentes a medida que avanza el Plan de Descentralización mediante la firma de nuevos convenios.

Tratamiento dinámico de la información Cumplidas de modo satisfactorio las dos etapas iniciales, el desafió se centró en dinamizar el tratamiento dado a la información que tiene el registro, acorde a las exigencias actuales. Se desarrollaron entonces dos programas específicos puestos en funcionamiento una vez presentados en el Encuentro Nacional de Funcionarios Judiciales y Reincidencia, Tecnología y Nuevos Procesos, organizado por el registro en octubre de este año en el Hotel Intercontinental. Del encuentro participaron las máximas autoridades del Poder Judicial y del Ministerio Público. Los programas desarrollados por el registro son:

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Intereb Mediante esta aplicación, se posibilita al operador judicial tener información oportuna, ágil y actualizada. La cual puede incidir en la cuestión penal que se dirime, al atender a la posible comisión de nuevos hechos delictivos cometidos por el justiciable en la misma u otra jurisdicción. Intereb es un software que realiza una búsqueda en la Base General de Datos del Organismo y detecta distintas resoluciones acerca de pedidos de captura, autos de rebeldía, averiguación de paraderos y comparendos. Cuando se recibe un pedido de informes de otro operador judicial o se toma razón de algún otro proceso penal respecto de la persona sobre la que se adopto alguna de esas medidas, la información es comunicada al Órgano que dispuso la medida, a través de un sistema automatizado que emite una nota, remitida por la vía de mayor celeridad. Esto permite entre otras cosa, además de atender a cuestiones procesales con gran premura, restablecer el canal de comunicación y actualizar la base de datos respecto del proceso. Remfi Con el objetivo de mejorar la calidad de la información existente en la base de datos del organismo, mediante la incorporación de información biométrica se desarrollo este programa. Remfi permite la remisión de las fichas dactiloscópicas mediante la plataforma web operada desde las unidades UER del Plan Nacional de Descentralización. Así cuando un órgano jurisdiccional remite una resolución sin ficha dactiloscópica o alguna que no reúne

El Registro Nacional de Reincidencias está desarrollando un sistema de Consulta Nacional de Rebeldías y Capturas (ConaRec), un proyecto ambicioso, que apunta a la celeridad de los procesos y reúne los últimos avances en materia de biometría informática mediante. El programa instalado en una terminal remota, posibilita cargar los datos filiatorios de la persona a consultar, para que estos se confronten sobre una base nominativa que replica la totalidad de autos de rebeldía, capturas, averiguación de paradero y comparendo que posee el registro. las condiciones técnicas necesarias, Remfi hace posible subsanar esta situación irregular. La información brindada por la ficha decadactilar, es remitida mediante el sistema uer.net, con los estándares cuantitativos y cualitativos que exige la tarea. Se atiende a la importancia que reviste la ficha dactiloscópica en el proceso de registro e identificación de una persona. El canal de comunicación establecido posibilita además de receptar la ficha dactilar, que el órgano se pronuncie respecto de la vigencia o no

de la resolución, circunstancia ésta, que se proyecta en una información actualizada. ConaRec Para atender las necesidades actuales en materia de información en su faz dinámica, y en coincidencia con los enriquecedores aportes formulado por los distintos operados judiciales en el encuentro nacional, se dispuso la creación de un sistema de Consulta Nacional de Rebeldías y Capturas (ConaRec) Este ambicioso proyecto, que tiene como pauta rectora la celeridad de los procesos, se encuentra en avanzado estado de desarrollo. Reúne los últimos avances en materia de biometría informática mediante la implementación de rigurosas medidas de seguridad. El programa instalado en una terminal remota, posibilita cargar los datos filiatorios de la persona a consultar, para que estos se confronten sobre una base nominativa que replica la totalidad de autos de rebeldía, capturas, averiguación de paradero y comparendo que posee el registro. La respuesta se produce mediante un sistema de conexión punto a punto y en tiempo real. Así se ratifica el compromiso de transmitir la información en el menor tiempo posible, brindándose a los usuarios las 24 horas todos los días. Entre nuestras prioridades, aunque no la única, está ofrecer una respuesta a las necesidades que presenta el Poder Judicial y los ciudadanos, a través del desarrollo de nuevas tecnologías; que jerarquizan la importancia funcional del registro, que posibiliten una mejor administración de justicia y mayor seguridad. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

en la web http://www.dnrec.jus.gov.ar

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mejores prácticas Ciudades digitales

Rafaela, Santa Fe

Mentalidad global y

espíritu local Escribe

Marcelo A. Sánchez [email protected]

¿Qué características específicas tiene Rafaela? ¿Qué particularidades tiene en esta ciudad la incorporación de las nuevas tecnologías en la gestión municipal? ¿Cómo interactúan el gobierno y el sector privado locales? ¿En qué consiste el corredor inalámbrico? ¿En qué consisten los centros tecnológicos barriales? ¿Cuáles son los próximos pasos de la gestión digital? 50

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ocalizada en la provincia argentina de Santa Fe, con una población de casi 100.000 habitantes, Rafaela es uno de los centros productivos más dinámicos de la llanura pampeana. La ciudad nació a fines del siglo XIX con el establecimiento de colonos agricultores provenientes en su mayoría de Italia del Norte y creció de la mano de las actividades agropecuarias, pero también de un notable impulso vinculado a la industrialización. Hoy, su sector industrial está integrado por 423 unidades productivas que fabrican más de 290 productos, desde lácteos hasta autopartes. Con buena parte de su producción orientada a la exportación, la cultura productiva rafaelina se caracterizó desde sus comienzos por una gran vocación de crecimiento: su especialización, su dinamismo y la intensa colaboración entre los sectores público y privado facilitan la consolidación de ventajas competitivas. Rafaela es una ciudad abierta al intercambio con el mundo, con alrededor de 50 empresas que exportan sus productos a 90 destinos de todo el planeta. “Nuestro desafío es mantener un ambiente propicio para que nuestras empresas sigan compitiendo en el mundo. Necesitamos que nuestras compañías sigan generando recursos y que puedan reinvertirlos en la ciudad para crear trabajo y nuevas posibilidades de inclusión social. Esto nos lleva a estar muy atentos a lo que ocurre en el mundo y a preguntarnos: ¿Qué cosas pasan en esas ciudades donde están las empresas que compiten con las nuestras? ¿Cómo se preparan?”, sostiene Omar Perotti, intendente de la ciudad. En este contexto, la gestión municipal definió como prioridad la incorporación de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)

a la vida económica, social y cultural de la ciudad. Esta estrategia reconoce la importancia de las TIC no sólo para el desarrollo productivo, sino también para lograr una mejor calidad institucional, mayor eficiencia administrativa y transparencia de gestión, más acceso a la información y, por lo tanto, más oportunidades de desarrollo social y personal.

l Introducción

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l Unidad ejecutora

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l Mejores servicios, más crecimiento

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l Corredor inalámbrico y centros comunitarios

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l Agenda y premios

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artículos vinculados

Municipio digital o municipio colapsado Por Fernando Rodríguez Merino EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 3, 2004

Lo que puede hacer un e-municipio Por Carina V. Rotella y Patricia N. Ontiveros EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 9, 2007

Unidad ejecutora El primer paso fue la creación de una unidad ejecutora multidisciplinaria: desde comienzos de 2005, se rediseñó la página web del municipio para poner a disposición de los ciudadanos toda la información concerniente a la gestión municipal, la agenda y las actividades de la ciudad. A partir de ese año la herramienta es utilizada para agilizar la atención al público ya que permite realizar en forma on line los primeros pasos de trámites como el cambio de domicilio o la renovación del registro de conducir, entre otras cosas1. Pronto se sumarán otros trámites y gestiones administrativas. A esta fase del proyecto la denominamos e-municipio. Esto representa un importante ahorro de tiempo y costos (de transporte o de insumos como el papel), generando más eficiencia en la prestación de servicios a la comunidad. Paralelamente, las unidades municipales y las autoridades involucradas en el proyecto definieron una agenda de políticas de mediano y largo plazo dentro de las áreas prioritarias en la construcción de ciudadanía digital: educación, salud y actividad productiva. La definición del orden de prioridades respondió a la visión de la educación como la herramienta más importante de transformación y desarrollo social. Para eso se denominó a esta fase e-ducación.

El autor integra el departamento de Gobierno Electrónico de la Dirección de Informática y Comunicaciones de la Municipalidad de Rafaela.

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mejores prácticas Ciudades digitales

La estrategia de esta fase se compuso de tres iniciativas integradas: el fortalecimiento del parque tecnológico y la conectividad: durante 2005, 2006 y 2007 se invirtió en la compra de computadoras e impresoras y se brindó asistencia técnica a las escuelas y colegios. El municipio puso en marcha el programa Internet para todos2 mediante una alianza con la empresa local de telefonía, conectando a 32 establecimientos educativos. La capacitación docente: a principios de 2005, el municipio firmó un acuerdo con Intel de Argentina para instrumentar la iniciativa Educar para el futuro3, un programa diseñado por Intel destinado a formar y ayudar a los docentes a integrar las nuevas tec-

En Rafaela se encuentran en marcha la programación y el diseño de un portal destinado a la producción en el que las empresas locales podrán acceder a las ventajas competitivas de una sólida plataforma tecnológica: con menores costos, mayor integración productiva y mejor acceso a la información. 52

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nologías en las aulas. Hasta enero de 2007, 35.000 docentes de todo el país se habían capacitaron a través de este programa, 1000 de ellos son rafaelinos. Estímulo para la innovación en las aulas: el propósito es reconocer a los docentes y los alumnos que lleven adelante proyectos novedosos de instrumentación de las nuevas tecnologías en sus clases, brindándoles oportunidades de capacitación. En este marco y dentro del programa Fondo Becario Municipal y el proyecto Estímulo, se facilitó la participación de docentes de diez colegios en el encuentro Intent.ar 2006 realizado en Buenos Aires. Adicionalmente, la municipalidad mantiene dos Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC4) en los que se brindan cursos gratuitos dentro del Programa de Capacitación Informática de adultos mayores. El objetivo es acercar la tecnología a quienes tienen menos posibilidades de acceso a los recursos informáticos. Hacia fines del octubre de 20075, al conocer la inminente prueba piloto del programa Una laptop por alumno el intendente Perotti solicitó al Ministerio de Educación la posibilidad de que Rafaela fuera parte de la prueba. Así, el 5 de noviembre de 2007 arrancó el proyecto, que continúa actualmente y que convirtió a Rafaela en la única ciudad de Santa Fe en donde se aplicó el programa.

Mejores servicios, más crecimiento Junto con la educación, la atención de la salud y el sector económico productivo son dos áreas de gran trascendencia en la vida cotidiana de los habitantes de Rafaela. En el primer caso, se interconectó al hospital Jaime Ferré con los Centros de Atención Primaria de la ciudad, fase del proyecto que denominamos e-salud y con el ómnibus sanitario municipal, a fin de optimizar la presta-

Rafaela Provincia de Santa Fe Argentina

ción de servicios médicos y agilizar la atención de consultas. Antes, quienes eran derivados desde los centros hacia el hospital debían esperar varias horas para obtener un turno y ser atendidos. Ahora, los turnos se asignan directamente vía Internet6. También se encuentran en marcha la programación y el diseño de un portal destinado a la producción7, en el que las compañías que así lo deseen tendrán un espacio para dar a conocer sus productos y servicios, ponerse en contacto con otras ramas complementarias de la industria y recibir el apoyo de las diversas cámaras empresariales. A esta fase la definimos e-producción. El proyecto incluye también la creación de una incubadora de empresas, destinada a fomentar la innovación tecnológica y a colaborar con los nuevos emprendedores. El objetivo es que todos los agentes económicos de Rafaela cuenten con el respaldo y las ventajas competitivas que brinda una sólida plataforma tecnológica: más productividad con menores costos; mayor conectividad e integración productiva; más acceso a la información sobre nuevas posibilidades de expansión o colocación de productos, etc. Así, las empresas y los productores rafaelinos seguirán siendo el motor que impulsa el crecimiento económico y el desarrollo de la región.

tes de forma totalmente gratuita, lo que está a cargo de la telefónica local. Más allá de este proyecto, Rafaela también construye ciudadanía digital desde sus comisiones vecinales. El proyecto de creación de Centros Tecnológicos Barriales en Comisiones Vecinales es fruto de un proceso que involucró al Gobierno nacional, a la municipalidad local, al gobierno de Nueva Zelanda, al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y al rico entramado institucional de la ciudad. Rafaela fue seleccionada por la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros, para participar del proyecto Auditoría Ciudadana Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios. La Auditoría Ciudadana ofreció al municipio de Rafaela una herramienta de evaluación participativa que proporcionó a la ciudadanía y al gobierno local una imagen detallada de las fortalezas y debilidades de su convivencia

La Auditoría Ciudadana, un programa auspiciado por Naciones Unidas, ofreció al municipio de Rafaela una herramienta de evaluación participativa que proporcionó a la ciudadanía y al gobierno local una imagen detallada de las fortalezas y debilidades de su convivencia democrática.

Corredor inalámbrico y centros comunitarios Frente al Palacio Municipal de Rafaela se encuentra la plaza 25 de Mayo, epicentro de la vida social y comercial de la ciudad. Desde fines de 2005 y gracias a un acuerdo entre Intel, la empresa local de telefonía Wiltel y la municipalidad, la zona cuenta con acceso gratuito a Internet por medio de tecnología inalámbrica WiFi. La cobertura proporcionada por los puntos irradiantes de Internet del corredor está disponible en otros 11 puntos de acceso para ciudadanos y residen-

democrática. Así nació el Foro Cívico Local, espacio abierto de participación, plural y representativo de la comunidad, integrado representantes de 52 instituciones públicas y que estuvo al servicio de ese diagnóstico. Paralelamente, el gobierno de Nueva Zelanda, comprometido con el desarrollo de capacidades para promover la gobernabilidad democrática en América Latina, expresó su interés en los resultados alcanzados por el gobiernodigital11

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mejores prácticas Ciudades digitales

proyecto. Se dio forma al proyecto Construyendo Puentes desde el cual se ofreció asistencia financiera para ayudar a las comunidades locales a reducir la brecha entre las demandas de los ciudadanos y las capacidad de los gobiernos locales para satisfacerla. Como parte de esa iniciativa, en marzo de este año una delegación de rafaelinos integrada por el intendente Perotti, la secretaria de Desarrollo Social, Mariana Allassia, y el presidente de la Comisión Vecinal Barrio Pizzurno, Darío Demartín, viajaron en misión de estudios a Nueva Zelanda. A partir de visitas a las ciudades de Masterton, Prorirua y Christchurch, los enviados conocieron centros comunitarios y par-

Frente al Palacio Municipal de Rafaela se encuentra la plaza 25 de Mayo, epicentro de la vida social y comercial de la ciudad. Desde fines de 2005 y gracias a un acuerdo entre Intel, la empresa local de telefonía Wiltel y la municipalidad, la zona cuenta con acceso gratuito a Internet por medio de tecnología inalámbrica WiFi. 54

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ticiparon de reuniones de intercambio con autoridades locales y evaluaron el modelo de gestión neocelandés. Todo ese proceso de articulación entre distintos niveles de gobierno, comienza a cristalizarse con la inauguración de los centros tecnológicos barriales, con los cuales las comisiones vecinales se fortalecen como espacios comunitarios que brindan servicios a los ciudadanos, acercando el municipio a los barrios por medio del acceso a las nuevas tecnologías. Además de la Comisión Vecinal del Barrio Pizzurno, las comisiones vecinales de los barrios San Martín, 9 de Julio, Independencia, Monseñor Zazpe, Sarmiento, Jardín, Barranquitas y 30 de Octubre inaugurarán progresivamente sus centros tecnológicos, siendo los propios vecinos y la municipalidad, los responsables de la organización de las actividades y capacitaciones que se lleven a cabo en cada centro tecnológico. Como todo este proceso de fortalecimiento, también la metodología de implementación de todas las actividades adicionales que realicen las comisiones vecinales será participativa y abierta.

Agenda y premios En octubre de 2008 se puso en marcha el portal de participación ciudadana Rafaela participa. El objetivo de este portal es poder albergar la genuina expresión de valores rafaelinos: la posibilidad de reflexionar de la gente, la construcción de consensos, el respeto y la tolerancia por otras opiniones, el trabajo solidario y la labor institucional Desde el 14 de agosto de este año, desde el sitio web municipal se puede acceder al servicio Rafaela Guía Urbana, un portal que permitirá localizar de forma interactiva las diferentes entidades de la ciudad como así también recorridos del transporte municipal y un sin número de posibilidades que los diferentes actores le incorporarán

al sitio, todo absolutamente georeferenciado. También esta guía puede ser accedida a través de tecnología WAP. Por todo lo conseguido, el municipio rafaelino obtuvo en 2006 el Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales8 otorgado por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (Ahciet). También el intendente Perotti recibió una Mención Especial en los Premios Sadosky 20069 por fomentar el desarrollo de la industria de las TIC. La Universidad de San Andrés realizó un estudio en el que midió la calidad de servicio de todas las páginas web comunales. La ciudad de Rafaela, en Santa Fe, resultó la mejor posicionada10. En 2007, el premio Mate.ar, una iniciativa de los referentes del mundo de la informática y las telecomunicaciones que reconoce a los mejores sitios web para impulsar la nueva cultura de la sociedad de la información y destacar aplicaciones avanzadas de la vida digi-

tal, distinguió a nuestro portal como el mejor dentro de la categoría Municipios digitales11. Nacida gracias a los sueños y al esfuerzo de sus primeros habitantes, la ciudad de Rafaela continúa esta visión innovadora, en un nuevo escenario en el que el conocimiento y la información juegan un papel clave en el éxito de las sociedades y en la calidad de vida de sus ciudadanos. Hay quienes hablan de ciudades inteligentes o ciudades digitales. Nosotros preferimos decir que nuestro desafío es ir conformando ciudadanía digital, un concepto basado en valores como responsabilidad de gestión, espíritu emprendedor, igualdad de oportunidades en el acceso a la información y la educación, bienestar de las personas, participación ciudadana y competitividad económica en un mundo cada vez más interconectado. En la adopción de tecnologías de la información y la comunicación está la oportunidad de alcanzarlos. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

referencias 1 http://www.rafaela.gov.ar/es/ etramites.aspx 2 http://portal.educ.ar/noticias/ ciencia-y-tecnologia/ la-municipalidad-de-rafaela-pu.php 3 http://www.intel.com/education/ la/es/paises/argentina/programas/ intelEducar-Argentina.htm 4 http://www.ctc.gov.ar/ 5 http://www.ellitoral.com/index.php/ diarios/2007/10/16/regionales/ REGI-01.html 6 www.esaludrafaela.com.ar 7 www.rafaela.gov.ar/es/eproduccion/ home.aspx 8 www.iberomunicipios.org/ home/premio/default.asp?idm= 10103&idsm=10660 9 http://www.cessi.org.ar/sadosky 10 http://www.clarin.com/ diario/2007/02/12/conexiones/t01361844.htm 11 www.matear.org.ar en la web http://www.rafaela.gov.ar

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enfoques e-Política

La ciberpolítica y los nuevos ciudadanos Escribe

Gustavo Martínez Pandiani [email protected]

Sorprendentemente, las elites dirigentes latinoamericanas no se percatan del poder y la independencia política e informativa que detentan hoy usuarios y consumidores. Mientras los medios de comunicación tradicionales buscan con desesperación adaptarse a las nuevas exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí misma en lugar de escuchar a la sociedad. Los líderes que ignoren que gestión y comunicación son dos caras de una misma moneda y sigan subestimando la potencialidad de la web y sus derivados corren el riesgo cierto del rechazo o la indiferencia popular. 56

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os albores del siglo XXI presentan una situación paradojal. En plena era de la comunicación, la clase política sufre de autismo discursivo y se niega a escuchar a los ciudadanos. Indiferente a las transformaciones generadas por la revolución de las telecomunicaciones, gran parte de la dirigencia sigue aferrada a prácticas perimidas. Empeorando las cosas, cuando se aproxima a las nuevas herramientas tecnológicas les da usos tradicionales, como si sólo se trataran de modernos vehículos para viejos mensajes. Al mismo tiempo, la clásica sociedad de masas -que entronizaba a los medios como poderosos centralizadores de la oferta informativa- está herida de muerte. El desarrollo acelerado de la tecnología otorga hoy a usuarios y consumidores un poder e independencia nunca antes vistos. La televisión, la radio y los diarios, con sus contenidos transmitidos en forma unidireccional, comienzan a perder terreno frente a soportes que ofrecen la posibilidad de un vínculo interactivo y de dos vías entre receptores y emisores. Sorprendentemente, las elites no se percatan de estos cambios. Mientras los medios tradicionales buscan con desesperación adaptarse a las nuevas exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí misma. En pleno apogeo de Internet, candidatos y gobernantes pierden de vista que comunicar no es sólo hablar sino, fundamentalmente, escuchar. En efecto, la utilización de herramientas virtuales por parte de funcionarios y postulantes es incipiente y tímida. En particular en América Latina, los líderes suelen subestimar la potencialidad comunicativa de la web y sus derivados, toda vez que no son conscientes de su capacidad de recepción y multiplicación de mensajes. Se trata de un problema eminentemente cultural que lleva a la política a aferrarse a comportamientos que, si bien fueron efectivos en el pasado, hoy resultan obsoletos y poco productivos. La razón de este fenómeno es simple: la clase gobernante no comprende cabalmente el funcionamiento del proceso comunicativo, y mucho menos su estrecho vínculo con la gestión cotidiana. En general, la comunicación es confundida con la difusión, la actividad de prensa, el marketing o la publicidad. En cualquier caso, se la considera erróneamente un estadio posterior, una etapa independiente y separada de la administración. Por tal motivo, mientras muchos mandatarios resultan incapaces de dar a conocer una labor efectiva, otros se obsesionan con la mera promoción de una obra inexistente. Este desconocimiento se torna más crudo en el continente americano, puesto que es frecuente que allí se visualice al acto comunicativo como una simple “venta” y no como un quehacer cotidiano responsable y valioso. Así, se concibe al gobierno o al candidato como un producto susceptible de ser vendido aplicando las mismas estrategias de la publicidad comercial. De este modo, los discursos políticos se vacían de contenido y se convierten en slogans, la imagen predomina por sobre la sustancia y la comunicación pierde su sentido de servicio social. Cierto es que la revolución de las telecomunicaciones no afecta únicamente a los emisores, sino que modifica al mismo tiempo el comportamiento de los receptores. La manera en que se produce y distribuye la información cambia sustancialmente porque el tiempo y el espacio ya no son barreras para la difusión de los mensajes. En la era de la inmediatez, tanto las preferencias como

El autor es decano de la Facultad de Ciencias de la Educación y la Comunicación Social de la Universidad del Salvador (USAL), en donde diseñó y dirige la primera Maestría en Marketing Político que se dicta en América Latina. Se graduó como licenciado en Ciencia Política en la USAL con diploma de honor y medalla de oro. Poco después, recibió su título de abogado en la Universidad de Buenos Aires (UBA), también con diploma de honor e ingresó por concurso público al Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN). Obtuvo un Master in Public Administration en Harvard University. Asimismo, se graduó como Master in Business Administration en Georgia State University. Como diplomático de carrera ha representado a la Argentina en el extranjero y presta funciones como ministro plenipotenciario en la Secretaria de Relaciones Exteriores. Conferencista internacional y entrenador comunicacional del Programa de Formación de Líderes de la OEA, es profesor de Historia de las Campañas Políticas en la USAL y profesor de Diplomacia y Medios de Comunicación en el ISEN. Presidente de la Asociación Argentina de Marketing Político, se ha desempeñado como consultor político en diversas campañas electorales y de difusión pública. Es autor de los libros Marketing político; Homo Zapping; Periodismo de Investigación; Estrategias de comunicación para parlamentos; Diplomacia pública y medios de comunicación; Hacer y comunicar Justicia, Manual sobre el derecho de acceso a la información; y La Ciberpolítica y los nuevos ciudadanos. En 2004, fue elegido entre los Diez Jóvenes Sobresalientes de la Argentina por la Cámara Junior Internacional en la categoría Liderazgo y logros académicos. nota Este texto es un extracto del libro La ciberpolítica y los nuevos ciudadanos, APOC, Buenos Aires, 2008.

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enfoques e-Política

A menudo, los líderes gubernamentales comunican poco y en otros casos lo hacen deficientemente. Casi siempre desaprovechan las posibilidades de la revolución electrónica y desconocen los anhelos de interacción que caracterizan a los receptores del siglo XXI.

las modalidades de consumo mutan en tal grado que hoy es posible vislumbrar una profunda transformación de la típica sociedad de masas del siglo anterior. En el pasado, los individuos dependían mayormente de los datos suministrados unidireccionalmente por los medios para tomar decisiones, que incluían desde opciones de consumo hasta identificaciones electorales. La prensa gráfica, la radio y la TV eran entonces poderosas centrales que administraban de manera discrecional los flujos de información ante una ciudadanía más bien pasiva y receptiva. Actualmente, en cambio, los públicos están deseosos de adquirir protagonismo. Gracias a las nuevas herramientas digitales, las audiencias tienen la posibilidad de expresarse y hacer oír sus reclamos e inquietudes. Ya no se trata de receptores apáticos sino de ciudadanos y consumidores que, sin perder su rol de audiencia, reclaman participación en la creación de contenidos. Por eso, resulta incomprensible que la dirigencia política insista con su tendencia autista y no se percate de las capacidades de escucha de las nuevas tecnologías. A menudo, los líderes gubernamentales comunican poco y en otros casos lo hacen deficientemente. Casi siempre desaprovechan las posibilidades de la revolución electrónica y desconocen los anhelos de interacción que caracterizan a los receptores del siglo XXI. En verdad, la comunicación política implica la relación entre un emisor, un mensaje, un medio y un receptor. Por lo tanto, el proceso comunicativo no se refiere sólo a la producción y distribución de información, sino que incluye también las condiciones en que el público incorpora, rechaza o reacomoda los contenidos. De este modo, comunicar no es equivalente a transmitir, pues exige además el establecimiento de un vínculo de doble vía entre enunciadores y audiencias. Más aún, quien solamente emite no puede ser considerado un comunicador. Puesto que desconoce y subestima al destinatario de su mensaje, el emisor unidireccional pierde eficacia ante receptores que diariamente reciben infinitos estímulos audiovisuales. En el caso de la política contemporánea esta distorsión se acentúa, dado que gran parte del electorado posee un prejuicio inicial respecto de candidatos y funcionarios públicos. Como corolario de dicha situación, el nuevo siglo presenta a una audiencia que no sólo está deseosa de hacerse oír sino que además posee las herramientas para lograrlo. Si de por sí es grave ignorar al público, más arriesgado aún resulta desconocer a una ciudadanía que vive una inédita efervescencia comunicacional. En el mundo de los blogs y Wikipedia, el modelo de político que vocifera desde la tarima sin que nadie lo escuche corre el riesgo de convertirse en un anacronismo destemplado. En contra del sentido común, numerosos gobiernos y partidos cometen a menudo esta equivocación. Creen que dialogan cuando en realidad ejercen un improductivo monólogo. La falla principal radica en que su política comunicativa suele estar centrada más en sus intereses y metas personales que en las genuinas necesidades del receptor.

Las promesas del e-government El impacto de la revolución de las telecomunicaciones es rápidamente asimilado por el mundo de los negocios. Los avances en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) modifican de raíz la manera en que se realizan las transacciones e intercambios comerciales. En la actualidad, las empresas se encuentran en una carrera por la innovación que condena a la desaparición a aquellas que no se adaptan a los nuevos tiempos.

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Paradójicamente, son pocas aún las instituciones estatales que se percatan del radical cambio de lógica que enfrenta la humanidad. Pese a que la literatura que destaca los beneficios de las TIC en el campo empresarial es extensa (eficiencia operativa, reducción de costos, calidad de servicios, oportunidades de aprendizaje), en su mayoría el sector público no se ha decidido a adoptarlas. De este modo, el progreso del llamado business to business no es acompañado con igual tenor por el desarrollo del government to citizens. No obstante, unos pocos Estados e instituciones del tercer sector están dando los primeros pasos en la dirección del llamado e-government. Bajo esta denominación se engloba a aquellas iniciativas que utilizan las TIC, Internet y la telefonía celular para lograr una administración más eficiente y construir lazos fuertes con la sociedad civil. Al igual que el e-commerce, se trata de un intento por introducir la innovación tecnológica en el campo de la labor pública y adaptar las estructuras estatales a las exigencias del siglo XXI. En líneas generales, esta nueva concepción permite optimizar la gestión cotidiana ofreciendo mejores servicios al ciudadano, facilitando la transparencia de los actos de gobierno, simplificando la realización de trámites y reduciendo costos. Asimismo, es una plataforma que fomenta la participación popular y alienta la interacción entre individuos, funcionarios y empresarios. En este sentido, el e-government rompe con el tradicional paradigma burocrático, caracterizado por la división en departamentos, el control jerárquico y la aplicación rígida de procedimientos y reglas. Tal noción está siendo reemplazada por innovadores criterios de flexibilidad, organización en redes, integración vertical, aprendizaje y estrategia enfocada en el cliente. Este revolucionario modo de concebir a la administración pública tiene un triple impacto: 1. Interno: mejora la eficacia y eficiencia de los procesos intragubernamentales, mediante el intercambio entre divisiones y agencias especializadas. Así, la información fluye de modo más veloz y sencillo por las distintas áreas de una institución, ahorrando tiempo y recursos y eliminando los procedimientos burocráticos. 2. Externo: agrega transparencia a la gestión de cara a la ciudadanía y el mundo empresarial, toda vez que facilita el acceso a la información generada y recolectada por los gobiernos. 3. Relacional: genera mayores posibilidades de colaboración entre las instituciones y la sociedad civil, al tiempo que promueve una mayor interacción entre gobernantes y gobernados. La apertura de nuevos canales de diálogo enriquece el proceso de retroalimentación propio de los países avanzados.

Si de por sí es grave ignorar al público, más arriesgado aún resulta desconocer a una ciudadanía que vive una inédita efervescencia comunicacional. En el mundo de los blogs y Wikipedia, el modelo de político que vocifera desde la tarima sin que nadie lo escuche corre el riesgo de convertirse en un anacronismo destemplado.

Según la experta de la Universidad Autónoma de Barcelona Nuria Almirón, la incorporación de la web a la gestión cotidiana permite aumentar los canales de información con la comunidad, eliminar barreras geográficas para la participación en la política y alcanzar soluciones más eficientes gracias al aporte de la ciudadanía en la labor de los funcionarios. Todo eso se traduce, a su vez, en un aumento del accountability y la calidad institucional. Un buen ejemplo de este nuevo enfoque puede encontrarse en la Comisión Europea de Agricultura. En 2008, la entidad organiza un debate público sobre la revisión de la Política Agrícola Común (PAC) que puede seguirse por Internet. Durante la discusión, abierta al ciudadano por medio de la página web de la dirección general de Agricultura de la Comisión Europea, son convocados todos los interesados, sean éstos agricultores, distribuidores, defensores del medio ambiente o consumidores. gobiernodigital11

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enfoques e-Política

Los cuadros políticos y burocráticos podrán escapar coyunturalmente a la falta de un programa comunicativo, pero tarde o temprano pagarán las consecuencias de dicha ausencia. Para ellos, las nuevas tecnologías constituyen una verdadera oportunidad, dado que pueden ser utilizadas para transparentar la gestión y acercarse a las audiencias mientras refuerzan sus vínculos con la sociedad civil.

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Por su parte, el estado norteamericano de Columbia habilita un sitio que permite consultar información gubernamental y enviar mensajes por correo electrónico a los funcionarios, tanto para formular quejas como para realizar sugerencias. A fin de garantizar el correcto funcionamiento de la herramienta, las autoridades estaduales conforman un equipo de ocho especialistas en Internet que supervisa cotidianamente el portal. Asimismo, es posible identificar algunas experiencias destacables en América del Sur. Es el caso de Bahía, Brasil, donde se instalan numerosos Centros de Asistencia al Ciudadano que ofrecen más de 500 servicios on line. Ubicados en zonas comerciales y otros lugares públicos, permiten a los transeúntes tramitar pasaportes e identificaciones, inscribirse en búsquedas laborales y consultar su situación previsional. El resultado es la pronta mejora en la calidad de las prestaciones gracias a una notable reducción de los tiempos para realizar dichos trámites. Sin embargo, en América Latina los casos exitosos parecen ser la excepción más que la regla, ya que pocas administraciones de la región destinan recursos suficientes a la innovación comunicativa. Esta circunstancia se refleja en un reciente trabajo realizado por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) y la Universidad de San Andrés (Udesa), que revela que las páginas web de los municipios argentinos son en su mayoría rudimentarias. Los resultados del mencionado estudio demuestran que, si bien muchos dirigentes tienen conciencia de la importancia de Internet, no comprenden cabalmente su potencial. Es decir, no visualizan qué beneficios reales puede tener para los ciudadanos y para la propia gestión el uso intensivo de la red. En diciembre de 2007, Cippec y Udesa difunden el Índice Nacional de Páginas Web Municipales. Su objetivo es evaluar el nivel de desarrollo de los sitios on line de los principales municipios argentinos, bajo la premisa de que constituyen la herramienta más evidente para valorar el uso que los gobiernos locales hacen de las TIC. La investigación incluye una revisión de las informaciones y contenidos ofrecidos así como también un relevamiento de los vehículos disponibles para la comunicación con los vecinos. La principal conclusión que se desprende del índice es que los portales municipales argentinos están claramente orientados a brindar información, pero aún son limitados en su capacidad interactiva. En general, ofrecen un flujo unidireccional de datos institucionales y burocráticos en los que no se propicia el diálogo con el contribuyente. Lejos de incluir foros de opinión o salones de chat, se remiten a publicar listas con teléfonos, direcciones, horarios o requisitos que no contemplan vías de participación ciudadana. Esta situación se repite a escala nacional y afecta a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como a sindicatos, gremios y hasta la propia Iglesia Católica. En contrapartida, quienes apuestan con más fuerza a los avances tecnológicos son los grandes multimedios y ciertos sectores empresarios o agrupaciones culturales, que superan ampliamente a las agencias del Estado en la calidad informativa de sus servicios y opciones en línea. Al respecto, un informe de las Naciones Unidas sostiene que “para que el e-government sea exitoso, los gobiernos deben comprometer a sus ciudadanos, incorporar sus puntos de vista, expectativas y preocupaciones en las políticas públicas”. Según la entidad, todavía son pocos los países que realizan las inversiones suficientes en infraestructura para asegurar la prestación de servicios digitales. A la cabeza de la lista se ubican Suecia, Dinamarca y Noruega.

Esta situación presenta matices diversos en América Latina, donde en general las iniciativas en la materia son limitadas. Si bien Argentina, Brasil y Chile aparecen como los países más avanzados de la región en cuestiones de gobierno electrónico, perdieron posiciones respecto del ranking anterior, elaborado en 2005. De este modo, la Argentina cae del puesto 34 al 39, al tiempo que Brasil se desplaza del 33 al 45 y Chile desciende nada menos que del 22 al 40. Para la ONU, dichas naciones aún deben realizar importantes esfuerzos para incorporar a la sociedad en la toma de decisiones por vía electrónica.

Conclusión En suma, lejos de representar una mera moda del siglo XXI, el e-government es una estrategia de desarrollo que permite establecer una nueva relación entre el Estado y la ciudadanía. Su instrumentación ofrece una formidable herramienta para facilitar la participación popular, alentar el intercambio de información, mejorar la calidad institucional, hacer más eficiente la capacidad de respuesta de la administración pública y expandir el alcance de los servicios gubernamentales a todos los sectores interesados. El futuro de las iniciativas de government to citizens depende en gran medida del modo en que éstas sean ejecutadas. Aquellos gobiernos y partidos políticos que las identifiquen como una oportunidad para incrementar la interacción con la gente tendrán a su disposición un valioso vehículo de conexión con los votantes. Quienes, en cambio, recurran a ellas sólo como un nuevo canal para viejas prácticas, se encontrarán con el rechazo o la indiferencia popular. Como quedó en evidencia, tanto los estados que ignoran las posibilidades del paradigma digital como aquellos que se aproximan a él aplicando prácticas perimidas desnudan dos características comunes: ausencia de planeamiento estratégico y subestimación del público. ¿Pueden tales falencias de la clase política ser explicadas únicamente a partir de errores tácticos? ¿O son más bien el resultado de un desconocimiento del complejo ecosistema mediático? En términos estrictos, es imposible analizar ambos aspectos en forma disociada. Sólo cuando la dirigencia comprenda que comunicación y gestión son dos caras de una misma moneda tomará nota real de las oportunidades que desaprovecha al ignorar las potencialidades de las TIC. Asimismo, la impericia electrónica de los gobiernos, habitual en América Latina es apenas la punta del iceberg de un fenómeno más grave. Se trata nada menos que de la ausencia generalizada de una planificación comunicativa integral. Esta carencia en el nivel macro de la administración pública vuelve ineficiente al Estado a la hora de encarar acciones políticas proactivas y anticipar situaciones de crisis. Concebir la relación con la ciudadanía como una mera labor de difusión, propaganda o publicidad –independientemente de los canales que se utilicen- deja a los funcionarios atrapados en esquemas que no responden a las necesidades de los públicos actuales. En síntesis, los cuadros políticos y burocráticos podrán escapar coyunturalmente a la falta de un programa comunicativo, pero tarde o temprano pagarán las consecuencias de dicha ausencia. Para ellos, las nuevas tecnologías constituyen una verdadera oportunidad, dado que pueden ser utilizadas para transparentar la gestión y acercarse a las audiencias mientras refuerzan sus vínculos con la sociedad civil. © GOBIERNO DIGITAL, 2008

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Periodismo ciudadano

Una nueva agenda setting marcada por la socialización de la información

Escribe

Esteban Wood [email protected]

Las teorías de la comunicación que otorgaban a los medios masivos de comunicación influencias omnipotentes se vuelven obsoletas ante el surgimiento y la consolidación de nuevas formas de periodismo en las que los usuarios de los medios tienen voz y voto. En el periodismo ciudadano o el periodismo 2.0, que incorpora las ventajas de los blogs, foros y comentarios, las nuevas tecnologías sirven de herramientas concretas para la democratización de la información y el conocimiento. Desde el momento en que los medios tradicionales –aquellos dirigidos a audiencias masificadas, emisores de mensajes unidireccionales, seleccionados y ordenados– son superados por el rol de un e-ciudadano que interviene en la producción y distribución de información, es posible hablar de que una nueva jerarquización de la agenda pública, esta vez en poder del lector y no de los medios. 62

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n una entrevista publicada el 3 de enero de 2008 en el diario Clarín, Pablo Boczkowski, autor del libro Digitalizar las noticias (2006), relativizó y mitificó el valor de la participación de la gente: “En los diarios electrónicos son pocos los que postean comentarios. Además, en los grandes medios cada uno de los lectores da su opinión, pero no se genera una conversación entre esos miembros para llegar a consensos. En general, la gente no contribuye a generar noticias en Internet. La mayor parte del consumo es de adquisición de información”. Esta afirmación parece tener mucho más que ver con la concepción tradicional de los medios omnipotentes que con la de los medios participativos; y con muchas de las teorías de la comunicación de tipo cognitivo, dominadas por la consigna de conocer las reacciones del público frente a las propuestas mediáticas, con el fin de obtener las claves para conducir el comportamiento de las masas. La teoría de la construcción de agenda es el mejor exponente de la corriente que fue introducida en 1972 por Mc Combs y Shaw, en su artículo The agenda Setting Function of the Mass Media. El punto central de esta teoría es la capacidad de los medios masivos de comunicación para graduar la importancia de la información que se va a difundir, dándole un orden de prioridad para obtener mayor audiencia, mayor impacto y una determinada conciencia sobre la noticia. Del mismo modo, los mass media deciden qué temas excluir de la agenda. Es decir, que los temas que son relevantes para los medios se convierten en temas importantes para el público. En esta misma dirección se orienta la teoría de la espiral del silencio, introducida por Noelle Neumann en 1974, que refiere a conceptos tales como opinión pública, sanción y castigo. Neumann parte de la hipótesis de que los medios de comunicación operan como formadores del consenso, difunden opinión dominante y silencian voces minoritarias. La retroalimentación se da sólo en forma ascendente. El caso del consumo de noticias en la denominada Sociedad de la Información no puede ser sometida a reduccionismos o modismos. En tiempos de Internet, new media e interactividad, resulta más que ilógico pasar por alto el poder y la potencialidad de las nuevas redes sociales y tildarlas como simples mitos. La idea de la transformación de los medios tradicionales de comunicación (televisión, radio, periódicos, etc.) se encuentra en la proliferación de los medios sociales. Estos medios sociales no hacen referencia sólo a herramientas con las que las personas pueden ponerse en contacto unas con otras. Los medios sociales son aquellos en los que las personas pueden hablar al mundo sin ningún tipo de censura, de forma rápida y subjetiva. Teorías como La Espiral del Silencio o la Agenda Setting pierden sentido ante la socialización de la información Con la irrupción de la Web y la aproximación a la Web evolucionada 2.0, los consumidores de Internet son también productores de contenidos, ejercen de comunicadores, dan a conocer aquellas informaciones que les interesan y establecen una red social de interacción con otros ciudadanos para elaborar noticias de manera conjunta, compartir proyectos, etc. Marshall Mc Luhan hablaba de que el medio es el mensaje. Ahora, el mensajero es a la vez el mensaje, constituye comunidades de conocimiento, y difunde contenidos de forma ordenada y en red.

El autor es licenciado en Comunicación (Universidad Católica Argentina, 2003), especializado en desarrollos tecnológicos, Internet, new media y Nuevas Tecnologías de la Información. Actualmente se desempeña como responsable de Comunicación Institucional de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (Sedronar) de la presidencia de la Nación. Desde esta área coordina las relaciones con los medios, la comunicación interna y externa, y la gestión de calidad del portal oficial de la secretaría, del cual fue responsable del desarrollo. En cumplimiento con el Decreto 378/2005, fue responsable de desarrollar el plan Sedronar Digital 2006-2007, formalizado a mediados del 2006 ante la Subsecretaría de la Gestión Pública. Fue miembro fundador, representante del Capítulo Argentino y secretario de la Federación Latinoamericana de Periodistas Tecnológicos, nacida en 2005 en Montevideo, Uruguay. Desde septiembre de 2003 es director ejecutivo de Actuar Asociación Civil y coordinador editorial de Gobierno Digital.

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Se define al periodismo participativo como el acto de un ciudadano o grupo de ciudadanos que juegan un papel activo en el proceso de colectar, reportar, analizar y diseminar información. La intención de esta participación es suministrar la información independiente, confiable, exacta, de amplio rango y relevante que una democracia requiere.

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Periodismo 2.0 El periodismo digital existe desde hace tiempo y tiene poco de novedoso. Entre 2000 y 2002, los medios digitales comenzaron a migrar hacia una paulatina autonomía e independencia, que se tradujo en una oferta de contenidos de elaboración propia. Los diarios on line ya no se parecen a las versiones en papel. Se percibe una preocupación por reinventar la personalidad, el perfil y el contenido de los nuevos medios, para adaptarlos al nuevo ámbito comunicativo. El gurú Nicholas Negroponte predijo en su libro Ser Digital (1995), que las noticias en línea darían a los lectores la habilidad para escoger sólo los temas y las fuentes que les interesaran. La visión, que parecía vanguardista e inquietante hace más de 10 años, hoy ha llegado a ser parcialmente cierta. En su libro Periodismo 2.0 Una guía de alfabetización digital para sobrevivir y prosperar en la era de la información, Mark Briggs sostiene que Internet abrió a la sociedad, en general, y a los periodistas, en particular, nuevas posibilidades y formas de contar historias. De paso, rompió el paradigma de la comunicación unidireccional de “nosotros hablamos, ustedes escuchan”. El periodismo 2.0 es el que incorpora los planteamientos de la Web 2.0 y de las nuevas redes sociales que se convierten en canales válidos para la adquisición de información necesaria para adaptar los contenidos a las tendencias de los propios usuarios. Esto implica aceptar el protagonismo activo del usuario, que somete a juicio permanente y hace escuchar su voz de réplica, que se apropia de las historias, las comenta, agrega información adicional, y las reprocesa como parte de una amplia red de ideas e información. En conclusión, un cambio de paradigma.

Ciberperiodismo cívico Dan Gillmor es considerado el padre del periodismo cívico o ciudadano. Gillmor trabajó durante más de dos décadas en el San José Mercury News para convertirse en uno de los mayores gurúes del nuevo periodismo. Apuesta por los nuevos proyectos de periodismo participativo, por los blogs y por una nueva forma de hacer periodismo, más personal, más confiada en los criterios formados en la interacción, más enfocada a la conversación que al texto y, sobre todo, menos autoritaria y más participativa: lo que denomina la “grassroot journalism (by the people, for the people)”. Se define al periodismo participativo como el acto de un ciudadano o grupo de ciudadanos que juegan un papel activo en el proceso de colectar, reportar, analizar y diseminar información. La intención de esta participación es suministrar la información independiente, confiable, exacta, de amplio rango y relevante que una democracia requiere. El periodismo participativo es un fenómeno emergente que se produce de la base hacia arriba y en el cual hay poca o ninguna supervisión o flujo de trabajo periodístico formal de un cuerpo administrativo. Los ciudadanos se han apropiado de la información a través de los medios sociales. Para Gillmor, “el periodismo participativo es una tendencia saludable, aunque puede ser perturbadora para aquellos cuyos roles están cambiando. Algo del periodismo de la periferia nos resultará claramente incómodo a todos, planteando nuevas preguntas sobre la confianza y la veracidad. En el peor escenario, el periodismo participativo podría requerir algún día el permiso de los grandes medios y el gran gobierno. Pero soy optimista, en gran parte porque la tecnología será difícil de controlar en el largo plazo, y porque a la gente le gusta contar historias. La nueva audiencia estará fragmentada más allá de cualquier cosa que hayamos visto, pero las noticias serán más relevantes que nunca”.

Algunos identifican al 11-M (atentado del 11 de marzo del 2004 en Atocha, Madrid) como la fecha de nacimiento de este nuevo periodismo social que desafía a las fuentes oficiales de información y a lo que los medios de comunicación –voluntaria o involuntariamente– quieren hacer que la gente piense. Internet rebosaba de mensajes, informaciones, consignas y convocatorias. Algunos medios siguieron en directo la movilización y se convirtieron, conscientemente o a su pesar, en agentes de la protesta. Fue la presentación en sociedad de los medios sociales. Fue la presentación en sociedad de las smart mobs, término acuñado en 2002 por Howard Rheingold. “Las muchedumbres inteligentes se componen de personas que pueden actuar de común acuerdo, incluso sin conocerse entre sí, cuando utilizan aparatos portátiles capaces a la vez de comunicar y procesar la información” escribe Rheingold. Francis Petty es gerente de Marketing de LaNacion.com. Él sostiene que el futuro es hoy, pero los recursos no están bien distribuidos. La interacción entre los distintos formatos de los medios: del papel a la web, los blogs, foros y comentarios, se plantean interacciones y se trasladan conversaciones a diversos medios y soportes. Una nota en un diario puede generar hasta 1500 comentarios, con un promedio de 4 mil por día y 2 millones por año. Los nuevos medios superan y amplían a los formatos tradicionales del papel, la radio y la TV. La nueva agenda setting vuelca el peso de la opinión desde la gente hacia los medios, como una forma de desbaratar el dato único, la imagen única, el pensamiento unilateral. Con el nuevo periodismo las noticias están al alcance de los ciudadanos, que retratan todo tipo de acontecimientos con las cámaras de sus teléfonos móviles, que postean y bloquean y comentan noticias, y que ya no se conforman con ver la realidad y esperar a que los medios se la cuenten: prefieren contarla ellos mismos gracias a las herramientas digitales. Alejandro Piscitelli sostiene que lo que las nuevas tecnologías vienen a proponer no es la guerra contra los megamedios sino la posibilidad de resguardar cierto grado de autonomía e independencia informacional, la posibilidad de exceder la categoría de receptor y de recuperar la ciudadanía en la Sociedad de la Información, entendida desde los derechos y las obligaciones y las nuevas posibilidades de producción cultural. Las nuevas tecnologías entonces no son un escudo protector contra los megamedios y el bombardeo de contenidos. Son herramientas concretas para la democratización de la información y del conocimiento. Ya no tiene tanta jerarquía ni importancia la pregunta del lugar que el periodista ocupa en este contexto. Lo que sí está en discusión es la conformación de un rol mucho más activo del ciudadano para con la información. Es que ahora, el ciudadano común convertido en e-ciudadano, logra pasar a etapas más productivas, colaborativas e interactivas, con más posibilidades para la autonomía de qué pensar y cómo pensar. Desde el momento en el que los medios tradicionales de comunicación (entendidos como aquellos medios dirigidos a audiencias masificadas, emisores de mensajes seleccionados, ordenados y jerarquizados, en donde la capacidad de la audiencia para crear, intervenir o modificar el mensaje es limitada y dependiente de la voluntad de los denominados gatekeepers) son superados por el rol del e-ciudadano, es posible hablar de que una nueva agenda setting ha comenzado a tomar forma, esta vez en poder del lector y no de los medios.

El periodismo 2.0 es el que incorpora los planteamientos de la web 2.0 y de las nuevas redes sociales que se convierten en canales válidos para la adquisición de información necesaria para adaptar los contenidos a las tendencias de los propios usuarios, que juzgan permanentemente, hace escuchar su réplica, se apropia de las historias, las comenta, agrega información adicional, y las reprocesa como parte de una amplia red de ideas e información.

© GOBIERNO DIGITAL, 2008

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