Makalah-analisis-pembiayaan-apbn-2018.docx

MAKALAH ANALISIS PEMBIAYAAN APBN 2018

Disusun oleh : Kelompok 4 Muhammad Ainurrahman ( 25 ) Muhammad Rizqi Bustomi ( 26 ) Muhammad Wafiq An-Anri ( 27 ) Mutiara Yulia Handayani ( 28 ) Nabila ( 29 ) Nia Ashari ( 30 ) Nur An-Nisaa ( 31 ) Qomarunnisa Maulida Uluelang ( 32 )

DIPLOMA I PAJAK 1-24 POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN 2017/2018

i

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmatNYA sehingga makalah ini dapat tersusun hingga selesai . Tidak lupa kami juga mengucapkan banyak terimakasih atas bantuan dari pihak yang telah berkontribusi dengan memberikan sumbangan baik materi maupun pikirannya.

Dan harapan kami semoga makalah ini dapat menambah pengetahuan dan pengalaman bagi para pembaca, Untuk ke depannya dapat memperbaiki bentuk maupun menambah isi makalah agar menjadi lebih baik lagi.

Karena keterbatasan pengetahuan maupun pengalaman kami, Kami yakin masih banyak kekurangan dalam makalah ini, Oleh karena itu kami sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari pembaca demi kesempurnaan makalah ini.

Tanggerang Selatan, November 2017

Penyusun

ii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii DAFTAR ISI.............................................................................................................................................. iii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 1 A. Latar Belakang............................................................................................................................. 1 B. Perumusan Masalah.................................................................................................................... 1 C. Tujuan ......................................................................................................................................... 1 BAB II PEMBAHASAAN ............................................................................................................................ 3 A. Definisi Pembiayaan anggaran .................................................................................................... 3 B. Pembiayaan Anggaran ................................................................................................................ 3 C. Analisis ........................................................................................................................................ 3 1. Pembiayaan Utang (Rp 414.726.350.000.000,00) .................................................................. 4 1.2.1.1. Penarikan pinjaman Dalam Negeri (bruto) ................................................................ 5 1.1.1.1. Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri ................................................... 6 1.2.2 Pinjaman Luar Negeri (neto) .......................................................................................... 6 1.2.2.1 Penarikan Pinjaman Luar Negeri ................................................................................. 6 1.2.2.1.1 Pinjaman Tunai ........................................................................................................ 6 1.2.2.1.2 Pinjaman Kegiatan ................................................................................................... 7 1.2.2.1.2.1 Kegiatan pemerintah pusat................................................................................... 7 1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Kementerian Negara/Lembaga .............................................. 8 1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Diterushibahkan ..................................................................... 8 1.2.2.1.2.2 Pinjaman Kegiatan kepada Badan Usaha Milik Negara/Pemerintah Daerah ....... 8 1.2.2.2 Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri ...................................................... 8 2 Pembiayaan Investasi (Rp 65.669.321.880,00) ........................................................................ 8 2.1 Investasi Kepada Badan Usaha Milik Negara .................................................................... 9 2.1.1 Penyertaan Modal Negara kepada PT Kereta Api Indonesia (persero) ......................... 9 2.2 Investasi kepada lembaga/badan lainnya ......................................................................... 9 2.2.1 Penyertaan Modal Negara kepada Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat .... 9 2.3 Investasi kepada badan layanan umum .......................................................................... 10 2.3.1 Dana bergulir................................................................................................................ 10 2.3.1.1 Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (PPDPP) ..................................... 11 2.3.1.2 Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP) .................... 11 2.3.1.3 Pusat Investasi Pemerintah (PIP) .............................................................................. 11 2.3.1.4 Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H) .............................................. 11 2.3.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ..................................................... 12 2.3.3 Lembaga Manajemen Aset Negara .............................................................................. 12 2.3.4 Lembaga pengelolaan dana dan bantuan internasional (LPDBI) ................................. 12 2.4 Investasi kepada organisasi/ lembaga keuangan internasional/ badan usaha internasional ......................................................................................................................... 13 2.4.2 The Islamic corporation for the development of private sector (ICD) ......................... 13 2.4.3 International Fund For Agricultural Development (IFAD) ............................................ 13 2.4.4 International Development Association (IDA) ...................................................... 14 2.4.5 Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) ........................................................ 14 3. Pemberian Pinjaman ............................................................................................................. 15 3.1 Pinjaman Kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) / Pemerintah Daerah / Badan Lainnya .................................................................................................................................. 15 3.1.1 Pinjaman kepada BUMN/Pemda (Neto) ............................................................... 16 iii

3.1.1.1 Pinjaman Kepada BUMN/pemerintah Daerah (Bruto) ............................................. 16 3.1.1.2 Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman dari BUMN/Pemerintah Daerah ........ 16 4. Kewajiban Penjaminan (1.126.927.000) ............................................................................... 17 5. Pembiayaan Lainya (183.000.000) ........................................................................................ 17 5.1 Hasil Pengelolaan Aset -183.000.000.............................................................................. 18 BAB III Kesimpulan ................................................................................................................................ 19 Kesimpulan........................................................................................................................................ 19 Saran ................................................................................................................................................. 19

iv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Anggaran merupakan sebuah rencana yang sistematis dengan meliputi sumber dana dan pengalokasian dana keseluruhan kegiatan atau aktifitas dalam sebuah proyek beserta waktu yang dibutuhkan dana tersebut, dalam suatu periode tertentu untuk mencapai tujuan aktivitas secara keseluruhan. Dengan kata lain semua pembiayaan yang akan dikeluarkan dapat menunjang kegiatan atau aktivitas tersebut dalam satu periode tertentu. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, selanjutnya disebut APBN, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. (UU No.17 Rahun 2003 tentang Keuangan Negara). APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan pembiayaan. Pendapatan negara tersebut terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan pajak, dan hibah. Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Defisit dan/atau surplus anggaran diperoleh dari pengurangan pendapatan negara dengan belanja negara yang terdapat pada postur APBN. Apabila terjadi surplus anggaran akan dilaukan pengalokasian anggaran namun apabila terjadi defisit anggaran maka akan ditutup dengan pembiayaan anggaran.

B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Apa yang dimaksud dengan Pembiayaan Anggaran 2. Klasifikasi Pembiayaan Anggaran berdasarkan sumbernya 3. Bagaimana pembiayaan anggaran pada postur APBN 2018

C. Tujuan Sesuai dengan permasalahan yang ada, tujuan dari pembuatan aplikasi ini adalah sebagai berikut : 1. Mengetahui apa yang dimaksud dengan Pembiayaan Anggaran 1

2. Mengetahui pembagian Pembiayaan Anggaran berdasarkan sumbernya 3. Mengetahui secara rinci mengenai berbagai pembiayaan pada Pembiayaan Anggaran yang tercantum pada Postur APBN 2018

2

BAB II PEMBAHASAAN A. Definisi Pembiayaan anggaran Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya (Pasal 1 ayat 11 PP No.45/2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan APBN)

Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali, penerimaan kembali atas pengeluaran tahun-tahun anggaran sebelumnya, pengeluaran kembali atas penerimaan tahun-tahun

anggaran sebelumnya, penggunaan saldo

anggaranlebih, dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun- tahun anggaran berikutnya.

B. Pembiayaan Anggaran Pembiayaan anggaran dibagi menjadi dua berdasarkan sumbernya: 1. Pembiayaan Dalam Negeri Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan pembiayaan yang berasal dari perbankan

(contoh:penerimaan

cicilan

pengembalian

penerusan

pinjaman)

dan

nonperbankan dalam negeri (terdiri atas, saldo anggaran lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat berharga negara neto, dan lain lain)

2. Pembiayaan Luar Negeri Pembiayaan Luar Negeri Neto adalah semua pembiayaan yang

berasal dari

penarikan pinjaman luar negeri (yang terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek) dikurangi dengan penerusan pinjaman.

C. Analisis Defisit anggaran tahun 2018 diarahkan tetap dibawah 3%. Dalam APBN 2018 defisit diperkirakan mencapai Rp325,9 Triliun (2,19% Produk Dometik Bruto) atau turun dibandingkan APBN 2017 sebesar 2,67% terhadap Produk Domestik Bruto. Defisit anggaran tersebut akan ditutup dengan sumber-sumber pembiayaan anggaran yang mengacu pada kebijakan untuk mengendalikan rasio utang terhadap Produk Domestik Bruto dalam batas 3

aman dan efesiensi pembiayaan anggaran agar tercapainya kesinambungan fiskal. Sumber Pembiayaan anggaran:

1. Pembiayaan Utang (Rp 414.726.350.000.000,00) Pembiayaan utang sebesar Rp399,2 Triliun yang berasal dari pengurangan Penjualan Surat Berharga Negara Rp414,7 Triliun dengan besarnya pinjaman Rp15,5 Triliun.

Secara keseluruhan, pembiayaan utang dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar Rp399.241,5 miliar atau turun 6,5 persen jika dibandingkan dengan outlook tahun 2017 sebesar Rp426.988,4 miliar. Penurunan tersebut dikarenakan pendapatan negara ditahun 2018 diperkirakan naik sebesar 8,2 persen dibandingkan dengan outlook tahun 2017. Pembiayaan utang dalam RAPBN tahun 2018 dipenuhi dari penerbitan SBN dan penarikan pinjaman. Berdasarkan rencana tersebut, rasio utang pada akhir tahun 2018 diperkirakan terjaga

pada

kisaran

27

-

4

29

persen

terhadap

PDB.

1.1. Surat Berharga Negara (Neto) SBN merupakan surat pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valas, yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh negara sesuai masa berlakunya. Pembiayaan utang yang bersumber dari SBN (neto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar Rp414.726,4 miliar atau turun 4,2 persen jika dibandingkan dengan outlook tahun 2017 sebesar Rp432.959,0 miliar. Upaya pemenuhan target pembiayaan utang melalui penerbitan SBN dalam RAPBN tahun 2018 akan dilakukan Pemerintah dengan memprioritaskan instrumen SBN dalam mata uang rupiah.

1.2. Pinjaman (neto) Penarikan pinjaman (neto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar negatif Rp15.484,8 miliar yang terdiri atas pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp3.137,9 miliar dan pinjaman luar negeri (neto) sebesar negatif Rp18.622,7 miliar. Angka negatif pada rencana pinjaman (neto) tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2018 jumlah pinjaman yang akan ditarik lebih kecil dari jumlah pembayaran cicilan pokok pinjaman.

1.2.1. Pinjaman Dalam Negeri (Neto) Pinjaman Dalam Negeri adalah setiap pinjaman oleh Pemerintah yang diperoleh dari pemberi pinjaman dalam negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu, sesuai dengan masa berlakunya. Pinjaman dalam negeri (neto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar Rp3.137,9 miliar yang terdiri dari penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) dan pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri. Jika dibandingkan dengan outlook tahun 2017, maka pinjaman dalam negeri (neto) dalam RAPBN tahun 2018 menunjukkan peningkatan yang disebabkan oleh naiknya jumlah penarikan pinjaman dalam negeri (bruto).

1.2.1.1. Penarikan pinjaman Dalam Negeri (bruto) Dalam RAPBN tahun 2018, penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) direncanakan sebesar Rp4.500,0 miliar atau naik Rp2.000,0 miliar jika dibandingkan dengan target outlook tahun 2017 sebesar Rp2.500,0 miliar. Rencana penarikan Pinjaman Dalam Negeri pada setiap tahun anggaran didasarkan pada batas maksimal PDN yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan usulan dan masukan dari Bappenas. Sumber dananya berasal dari perbankan nasional baik BUMN maupun BUMD.

5

1.1.1.1. Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri Selain melakukan penarikan, direncanakan Pemerintah juga akan membayar cicilan pokok pinjaman dalam negeri dalam tahun anggaran 2018 sebesar negatif Rp1.362,1 miliar atau naik jika dibandingkan dengan rencana dalam outlook tahun 2017 sebesar negatif Rp767,0 miliar atau mengalami kenaikan sebesar 77,6 persen. Kenaikan ini disebabkan oleh naiknya jumlah cicilan pokok pinjaman dalam negeri yang akan jatuh tempo.

1.2.2 Pinjaman Luar Negeri (neto) Pembiayaan Luar Negeri (netto) adalah semua pembiayaan yang berasal dari penarikan pinjaman luar negeri yang terdiri dari pinjaman program, pinjaman proyek dikurangi dengan penerusan pinjaman dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. Pinjaman Luar Negeri menurut jenisnya terdiri atas pinjaman tunai dan pinjaman kegiatan.

1.2.2.1 Penarikan Pinjaman Luar Negeri Segala pinjaman dari luar negeri baik pinjaman proyek atau pinjaman program yang belu dikurangi penerusan dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. Penarikan pinjaman luar negeri dari pemberi pinjaman dilakukan melalui transfer ke Rekening Kas Umum Negara, pembayaran langsung, rekening khusus, Letter of Credit (L/C) atau pembiayaan pendahuluan. Penarikan pinjaman melalui transfer ke Rekening Kas Umum Negara dilakukan untuk pinjaman tunai. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penarikan pinjaman luar negeri diatur oleh Menteri Keuangan

1.2.2.1.1 Pinjaman Tunai Pinjaman tunai dapat berupa pinjaman program, stand by loan, pembiayaan likuiditas jangka pendek, pembiayaan kontinjensi, pembiayaan untuk permodalan, dan lain-lain, yang pencairannya bersifat tunai Menteri mengajukan usulan Pinjaman Tunai kepada calon Pemberi Pinjaman Luar Negeri dengan memperhatikan rencana batas maksimal pinjaman luar negeri untuk mendapat komitmen pembiayaan. Dalam hal calon Pemberi Pinjaman Luar Negeri mempersyaratkan kebijakan tertentu dalam pinjaman tunai, persyaratan tersebut harus mendapat persetujuan dari Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kebijakan tertentu tersebut. Pemenuhan persyaratan dimaksud dikoordinasikan oleh Menteri Koordinator yang membidangi urusan yang terkait dengan substansi pinjaman dengan melibatkan Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan.

6

1.2.2.1.2 Pinjaman Kegiatan Pinjaman Kegiatan dapat berupa pinjaman proyek, credit line, dan lain-lain, yang pencairannya terkait dengan kegiatan. Dalam hal Menteri Keuangan menetapkan sumber pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing, pengadaan pembiayaan dilaksanakan secara terpisah dengan pengadaan barang/jasa dengan ketentuan bahwa Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan BUMN, melakukan pengadaan barang/jasa setelah menerima penetapan sumber pembiayaan. Menteri terkait melakukan pengadaan pembiayaan setelah sumber pembiayaan ditetapkan. Dalam hal Menteri Keuangan menetapkan sumber pembiayaan berasal dari Lembaga Penjamin Kredit Ekspor, pengadaan pembiayaan dilaksanakan satu paket dengan pengadaan barang/jasa dengan ketentuan bahwa Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan BUMN, melakukan pengadaan barang/jasa setelah menerima penetapan sumber pembiayaan. Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan BUMN, menetapkan pemenang atas pengadaan barang/jasa setelah mendapatkan pertimbangan Menteri yang terkait dengan persyaratan pembiayaan. Yang dimaksud dengan satu paket adalah calon penyedia barang/jasa mengajukan penawaran pengadaan

barang/jasa

bersamaan

dengan

usulan

pembiayaan

kepada

Kementerian/Lembaga,. Pemerintah Daerah, atau BUMN untuk dinilai sebagai satu kesatuan dalam penentuan pemenang. Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan BUMN, menyampaikan calon Pemberi Pinjaman Luar Negeri sesuai dengan hasil proses pengadaan barang/jasa kepada Menteri Keuanagan untuk perundingan Pinjaman Luar Negeri. Dalam hal pelaksanaan pemilihan sumber pembiayaan telah dilakukan tetapi tidak mendapatkan pendanaan dari Kreditor Swasta Asing atau Lembaga Penjamin Kredit Ekspor, Menteri Keuangan dapat mencari sumber pembiayaan alternatif. Pencarian sumber pembiayaan alternatif adalah tindakan yang dilakukan Menteri Keuangan untuk memenuhi sumber pembiayaan agar kontrak barang/jasa yang telah ditandatangani tetap dapat dilaksanakan sesuai dengan tahun anggaran berkenaan. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan sumber pembiayaan, pengadaan pembiayaan, dan pencarian sumber pembiayaan alternatif diatur lebih lanjut oleh Menteri Keuangan

1.2.2.1.2.1 Kegiatan pemerintah pusat Pinjaman yang dilakukan utnuk memenuhi Kegiatan Konsumsi yang Dilakukan Oleh Pemerintah Pusat 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Menggunakan jasa pegawai Menggunakan tanah untuk proyek Menggunakan peralatan proyek Menggunakan bahan-bahan untuk proyek Menggunakan peralatan kantor Menggunakan ABRI untuk pengamanan 7

1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Kementerian Negara/Lembaga Pinjaman Kegiatan adalah pinjaman luar negeri yang digunakan untuk pembiayaan kegiatan tertentu kementerian negara/lembaga, pinjaman yang diteruspinjamkan kepada pemerintah

daerah

dan/atau

Badan

Usaha

Milik

Negara,

dan

pinjaman

yang

diterushibahkan kepada pemerintah daerah

1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Diterushibahkan Pinjaman kegiatan yang diterushibahkan adalah pinjaman luar negeri yang dipinjam oleh pemerintah pusat

untuk digunakan bagi Pemda atau BUMN/BUMD,

yang

pengembalian pokok utang beserta bunga utang nya ditanggung oleh pemerintah pusat.

1.2.2.1.2.2 Pinjaman Kegiatan kepada Badan Usaha Milik Negara/Pemerintah Daerah 1.2.2.2 Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri Pembiayaan yang diadakan pemerintah memliki porsi untuk menutupi pokok pinjaman luar negeri tidak termasuk bunga dari pinjaman yang dilakukan. Dalam periode 2013-2016, realisasi pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri mengalami kenaikan ratarata mencapai 7,7 persen per tahun. Dalam outlook tahun 2017, pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri ditargetkan sebesar Rp65,2 triliun, atau turun 5,1 persen terhadap realisasi tahun sebelumnya. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri terutama dipengaruhi oleh perkembangan nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing dan besaran pembayaran cicilan pokok pinjaman jatuh tempo.

2 Pembiayaan Investasi (Rp 65.669.321.880,00) Pembiayaan Investasi sebesar Rp65,7 Triliun yang merupakan total dari Investasi BUMN sebesar Rp3,6 Triliun, Investasi BLU sebesar Rp57,4 Triliun, Investasi Lembaga lainnya sebesar Rp2,5 Triliun, dan Investasi organisasi / LKI / BUI sebesar Rp2,1 Triliun.

8

Pembiayaan anggaran tahun 2018 juga diarahkan untuk pembiayaan investasi, antara lain pembangunan infrastruktur (BLU LMAN(Lembaga Manajemen Aset Negara) Rp35,4 triliun; PT KAI Rp3,6 triliun; BLU Perumahan Rp2,2 triliun) dan investasi jangka panjang sumber daya manusia pada BLU pendidikan Rp15,0 triliun (termasuk sovereign wealth fund).

Table pembiayaan investasi 2017-2018 (miliar rupiah)

2.1 Investasi Kepada Badan Usaha Milik Negara Anggaran pembiayaan juga digunakan untuk memberi modal ke BUMN, terlihat dalam APBN 2018 investasi kepada BUMN sepenuhnya hanya diberikan kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero).

2.1.1 Penyertaan Modal Negara kepada PT Kereta Api Indonesia (persero) PMN kepada KAI akan digunakan untuk menunjang kemampuan BUMN Kereta Api dalam menjalankan pembangunan sarana dan prasarana perkeretaapian Light Rapid Transit (LRT) yang terintegrasi untuk wilayah Jakarta, Bogor, Depok dan Bekasi (Jabodetabek). Diketahui, pembiayaan untuk proyek Light Rail Transit (LRT) sebesar Rp9 triliun yang terdiri dari Rp7,6 triliun dari PMN untuk KAI dan Rp1,4 triliun dari PT Adhi Karya (Persero). Adapun Rp7,6 triliun ini diberikan secara bertahap, yakni senilai Rp2 triliun sudah di APBN dan Rp2 triliun di APBN-P 2017 dan Rp3,6 triliun di masukkan dalam pembiayaan investasi APBN 2018.

2.2 Investasi kepada lembaga/badan lainnya Investasi kepada lembaga/badan lainnya sebesar Rp 2,5 T yang tercantum dalam APBN 2018 digunakan sebagai modal awal bagi Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat (BP Tapera)

2.2.1 Penyertaan Modal Negara kepada Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat ( BP Tapera) merupakan salah satu amanat Undang-undang No. 4 Tahun 2016 tentang Tabungan Perumahan Rakyat.

9

Kepesertaan Tapera tertuang dalam pasal 7 UU nomor 4 tahun 2016 tersebut. Di mana diwajibkan bagi seluruh pekerja dan pekerja mandiri yang berpenghasilan paling sedikit sebesar upah minimum. Peserta ini paling rendah berusia 20 tahun atau sudah kawin saat mendaftar. Simpanan Tapera dibebankan kepada pemberi kerja dan pekerja itu sendiri. Namun nantinya peserta akan memiliki hak untuk mendapatkan pembiayaan untuk pemilikan rumah, pembangunan rumah atau perbaikan rumah. Namun ada ketentuan khusus untuk mendapatkan pembiayaan, yakni merupakan rumah pertama dan hanya diberikan satu kali dengan nilai besaran tertentu.

2.3 Investasi kepada badan layanan umum Badan Layanan Umum yang dimaksud dalam apbn 2018 ini adalah Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN). Dana sebesar Rp 35,4 T akan digunakan untuk prioritas pembangunan.

Table investasi kepada BLU 2017-2018 (miliar rupiah)

2.3.1 Dana bergulir Dana

Bergulir

adalah

dana

yang

dialokasikan

oleh

Kementerian

Negara/Lembaga/Satuan Kerja Badan Layanan Umum untuk kegiatan perkuatan modal usaha bagi koperasi, usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya yang berada di bawah

pembinaan

meningkatkan

Kementerian

ekonomi

rakyat,

Negara/Lembaga. mengentaskan

Dana

bergulir

kemiskinan,

bertujuan

pengangguran

untuk dan

mengembangkan ekonomi nasional. Dalam APBN tahun 2018, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir untuk memfasilitasi

pembiayaan

perumahan,

membantu

penguatan

modal

usaha

guna

pengembangan koperasi, usaha mikro, kecil, menengah (KUMKM), dan membantu penguatan modal usaha kelautan, perikanan, dan lingkungan. Dalam RAPBN tahun 2018, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir kepada (1) BLU Pusat Pengelolaan Dana 10

Pembiayaan Perumahan (PPDPP); (2) BLU Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP); (3) BLU Pusat Investasi Pemerintah (PIP); dan (4) BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H).

2.3.1.1 Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (PPDPP) Bantuan Pembiayaan Perumahan untuk tahun anggaran 2018 terbagi untuk KPR Sejahtera FLPP sebesar 42,000 unit, KPR Subsidi Selisih Bunga sebesar 225,000 unit dan Subsidi Bantuan Uang Muka untuk 344.500 unit rumah Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mendapatkan alokasi anggaran Kementerian/Lembaga Tahun 2018 terbesar yakni sebesar Rp 106,9 triliun. Anggaran tersebut dialokasikan untuk pada empat sektor yakni peningkatan konektivitas sebesar Rp 41,3 triliun, ketahanan pangan dan air Rp 37,3 triliun, permukiman Rp 15,9 triliun, perumahan Rp 9,6 triliun.

2.3.1.2 Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP) BLU LPMUKP memiliki tugas untuk melaksanakan pengelolaan dana bergulir yang berpendampingan bagi pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah sektor kelautan dan perikanan sesuai amanat Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan (Permen KP) Nomor 3 Tahun 2017. Sebelumnya, dalam APBN Tahun 2017, Pemerintah telah mengalokasikan dana kelolaan bagi BLU LPMUKP sebesar Rp500 Miliar yang ditujukan untuk peningkatan kapasitas permodalan UMKM sektor kelautan dan perikanan. Dan Berdasarkan data Kementerian Keuangan, dalam RAPBN 2018 pemerintah menyiapkan 9 pembiayaan investasi dengan total Rp63,6 triliun.

2.3.1.3 Pusat Investasi Pemerintah (PIP) Dana yang dialokasikan pada Tahun Anggaran 2018 untuk BLU Pusat Investasi Pemerintah adalah Rp1,5 triliun.

2.3.1.4 Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H) BLU Pusat P2H adalah Satuan Kerja di Kementerian LHK yang bertugas melaksanakan pengelolaan keuangan negara serta menyalurkan Fasilitas Dana Bergulir (FDB) untuk pembiayaan pembangunan kehutanan dan investasi lingkungan dalam rangka rehabilitasi hutan dan lahan. Pada APBN 2018,pemerintah mengalokasikan dana Pusat P2H sebanyak Rp 500 miliar untuk membiayai entitas bisnis yang bergerak/terkait dibidang rehabilitasi hutan dan 11

lahan dengan memberikan bunga yang sangat rendah, pengembalian dana pada saat keberhasilan bisnis dan skema pembiayaan yang beragam seperti skema pinjaman, skema bagi hasil dan pola syariah.

2.3.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) adalah anggaran pendidikan yang dialokasikan untuk pembentukan dana abadi pendidikan (endowment fund) yang bertujuan untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban antargenerasi yang pengelolaannya menggunakan mekanisme dana bergulir dan dana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam, yang dilakukan oleh BLU pengelola dana di bidang pendidikan. Tahun depan pemerintah akan menyuntikkan dana sebesar Rp 10 triliun untuk dana abadi pendidikan yang dikelola Lembaga Dana Pengelola Pendidikan (LPDP). Jumlah tersebut meningkat empat kali lipat dari dana yang dialokasikan tahun ini yang hanya sebesar Rp 2,5 triliun. Jika rencana tersebut terealisasi, maka dana abadi pendidikan LPDP 2018 akan mencapai Rp 31,6 triliun.

2.3.3 Lembaga Manajemen Aset Negara BLU LMAN merupakan operator dari pengelola barang (sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah) dalam rangka optimalisasi aset negara dan pelaksanaan fungsi land bank yang akan mendukung pendanaan pengadaan lahan untuk pembangunan infrastruktur. Alokasi dana pembiayaan investasi LMAN ini akan digunakan oleh Pemerintah untuk keperluan utilisasi dan peningkatan nilai (up grading) aset kelolaan serta pengadaan tanah dalam rangka pelaksanaan fungsi penyediaan lahan (land bank). Dana alokasi pembiayaan investasi LMAN akan memberikan manfaat atas peningkatan aset kelolaan dan akuntabilitas pengelolaan aset negara, meningkatkan PNBP, serta menunjang pemenuhan kebutuhan aset di masa yang akan datang.

2.3.4 Lembaga pengelolaan dana dan bantuan internasional (LPDBI) Dalam

rangka

efisiensi

dan

efektivitas

pelaksanaan

pemberian

bantuan

internasional, dana bantuan internasional ditetapkan sebesar Rp1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah) yang penggunaannya diatur sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

12

2.4 Investasi kepada organisasi/ lembaga keuangan internasional/ badan usaha internasional Investasi

kepada

organisasi/LKI/badan

usaha

internasional

ditujukan

untuk

memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota organisasi/LKI/badan usaha internasional, serta mempertahankan dan menambah proporsi kepemilikan saham (shares) dan hak suara (voting

rights)

Indonesia

di

organisasi/LKI/badan

usaha

internasional.

Dengan

mempertahankan dan menambah proporsi kepemilikan saham dan hak suara tersebut, maka peranan dan kepentingan Indonesia pada organisasi/LKI/badan usaha internasional dapat terjaga.

Table investasi kepada organisasi/lembaga internasional 2017-2018 (miliar rupiah)

keuangan

internasional/badan

usaha

2.4.1 Islamic development bank (IDB) IDB telah mendanai pembangunan sebesar 72.644.380 miliar di mana 53,3 persennya dialokasikan untuk sektor infrastruktur, 10,7 persen untuk sektor pertanian dan 9,3 persen untuk kesehatan dan pendidikan.

2.4.2 The Islamic corporation for the development of private sector (ICD) peran ICD yaitu pada urusan literasi, peluang kerja, peluang bisnis, peluang kuliah, beasiswa, hingga wisata.

2.4.3 International Fund For Agricultural Development (IFAD) Sebagai badan khusus PBB, IFAD mendapat mandat untuk memberdayakan masyarakat miskin dan pembangunan perdesaan melalui pendanaan untuk pembangunan pertanian, pengurangan jumlah penduduk lapar dan kekurangan gizi serta penciptaan strategi baru guna pemenuhan kebutuhan pangan dunia. Pembiayaan IFAD mempunyai fokus utama pada sektor pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat miskin. Beberapa jenis proyek pendanaan IFAD di Indonesia antara lain pengembangan lahan pertanian, pengembangan peternakan, irigasi, dan pengembanagan sumber penghasilan bagi petani yang tidak memilki lahan dan termarginalisasi.

13

Investasi

kepada

IFAD

dialokasikan

untuk

membayar

angsuran

replenishment 10th. Investasi tersebut didasarakan pada komitmen pemerintah RI pada pertemuan IFAD 2014 di Roma. Pada pertemuan tersebut, pemerintah RI telah menyetujui komitmen baru untuk menambah kontribusi di IFAD sebesar USD10 juta yang akan diangsur selama tiga tahun mulai tahun 2016-2018. Investasi kepada IFAD dalam APBN 2018 dialokasikan sebagai angsuran ketiga sebesar Rp54 Miliar.

2.4.4 International Development Association (IDA) Merupakan salah satu anak Grup Bank Dunia yang terbentuk pada tahun 1960, dengan misi untuk membantu negara-negara termiskin di dunia untuk keluar dari lubang kemiskinan. Tujuan didirikannya IDA adalah (1) mendorong pertumbuhan ekonomi dunia; (2) meningkatkan produktivitas dan standar hidup negaranegara terbelakang; dan (3) menyediakan pinjaman yang fleksibel, berjangka panjang, dan tanpa bunga bagi negara berkembang. Manfaat yang diperoleh dari keanggotaan Indonesia di IDA diantaranya pemberian pinjaman dan hibah kepada Pemerintah Indonesia. Investasi kepada IDA dalam APBN tahun 2018 sebesar USD3,3 juta atau setara dengan Rp43,2 miliar merupakan replenishment 17th yang investasinya bersifat nontunai dan dialokasikan untuk meningkatkan kontribusi Indonesia sebagai negara donor di IDA. Investasi tersebut merupakan hasil dari percepatan pembayaran pinjaman yang dilakukan dengan membayar cicilan sebanyak enam kali dari tahun 2015-2020.

2.4.5 Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) Pada tanggal 29 Juni 2015, Indonesia bersama-sama dengan 49 negara prospective founding members (PFMs) lainnya telah menandatangani Article of Agreement (AoA) Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB). Dengan penandatanganan tersebut status Indonesia telah resmi menjadi anggota pendiri (founding members) AIIB. Latar belakang pembentukan AIIB adalah tingginya kebutuhan pembiayaan infrastruktur di kawasan Asia dan adanya kesenjangan pendanaan (financing gap) dalam pembiayaan infrastruktur. AIIB diharapkan dapat mendorong pembangunan ekonomi dan integrasi Asia melalui promosi investasi pada sektor infrastruktur dan sektor lain yang terkait. Total komitmen Indonesia pada AIIB adalah sebesar USD3.360,7 juta Sedangkan jumlah yang harus dibayarkan (paid in capital) adalah 20,0 persen dari total komitmen, yaitu sebesar USD672,1 juta. Dari jumlah tersebut, pembayaran dilakukan dalam lima kali pembayaran (tranches), sehingga setiap tranches membutuhkan dana sebesar USD134,4 juta. Berdasarkan total penyertaan modal Indonesia sebesar USD3.360,7 juta tersebut, Indonesia memperoleh voting share pada AIIB sebesar 3,12 persen yang terdiri dari share votes Indonesia sebesar 33.607, founding member votes sebesar 600, dan basic votes 14

sebesar 2.474. Manfaat utama keanggotaan Indonesia pada AIIB adalah untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pembiayaan infrastruktur. Biaya pinjaman (cost of fund) AIIB diperkirakan lebih murah dan sebagai sumber pendanaan baru. Selain itu, keterlibatan Indonesia dalam AIIB akan meningkatkan keterlibatan dan peran Indonesia dalam lembaga kerjasama regional dan internasional, serta akan meningkatkan eksposur Indonesia dalam forum-forum kerjasama internasional. Keterlibatan Indonesia pada AIIB dapat menjadi sumber alternatif pembiayaan infrastruktur di Indonesia, mengingat Pemerintah telah memiliki sektor-sektor prioritas untuk dilaksanakan pada periode 2015-2019 antara lain sektor jalan raya (19,0 persen dari jumlah kebutuhan

pembiayaan),

ketenagalistrikan

(17,0

persen

dari

jumlah

kebutuhan

pembiayaan), dan sektor sumber daya air (17,0 persen dari jumlah kebutuhan pembiayaan). Hal tersebut sejalan dengan rencana bisnis AIIB dimana pada tahap awal (2016-2018) akan diutamakan untuk investasi di sektor transportasi, energi, dan sumber daya air, serta akan berkembang untuk investasi di pelabuhan, lingkungan, pembangunan daerah dan logistik, teknologi informasi, infrastruktur daerah, dan pengembangan pertanian. Investasi kepada AIIB dalam RAPBN tahun 2018 dialokasikan untuk membayar cicilan keempat modal awal AIIB yang merupakan kewajiban Pemerintah Indonesia sebesar USD134,4 juta atau setara dengan Rp1.814,7 miliar. Sejalan dengan kebutuhan infrastruktur di Asia, kebutuhan pembiayaan infrastruktur di Indonesia cukup besar. Berdasarkan RPJMN 2015-2019, kebutuhan infrastruktur Indonesia mencapai Rp6.541,0 triliun atau setara dengan USD503,2 miliar, dengan alokasi terbesar pada sektor transportasi, energi, dan jaringan sumber daya air.

Pemberian pinjaman sebesar Rp6,7 Triliun yang diteruspinjamkan kepada BUMN dan Pemda.

Table pemberian pinjaman APBN tahun 2018 (ribuan rupiah)

Table pemberian pinjaman 2017-2018 (miliar rupiah)

3. Pemberian Pinjaman 3.1 Pinjaman Kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) / Pemerintah Daerah / Badan Lainnya 15

Pemberian pinjaman kepada BUMN / pemerintah daerah / badan lainnya sesuai dengan yang tertera pada APBN 2018 adalah sebesar Rp6,59 Triliun. Pemberian pinjaman kepada BUMN sendiri dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan memperbaiki struktur permodalan sehingga dapat meningkatkan peranan bumn sebagai agent of development dalam mendukung program prioritas nasional antara lain mendukung kedaulatan pangan, pembangunan infrastruktur dan konektivitas, pembangunan maritim industri pertahan dan keamanan, serta kemandirian ekonomi nasional. Sedangkan pemberian pinjaman kepada pemerintah daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal dila kukan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

3.1.1 Pinjaman kepada BUMN/Pemda (Neto) Dalam periode 2013-2017, pinjaman kepada BUMN/Pemda secara neto mengalami fluktuasi. Hal tersebut dipengaruhi oleh besarnya pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto) dan penerimaan cicilan pengembalian pinjaman kepada BUMN/Pemda pada masing-masing tahun yang bersangkutan.

3.1.1.1 Pinjaman Kepada BUMN/pemerintah Daerah (Bruto) Pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar negatif Rp10.584,9 miliar atau naik 37,2 persen dibandingkan outlook tahun 2017. Kenaikan pinjaman tersebut terutama dipengaruhi oleh meningkatnya kebutuhan dana untuk menyelesaikan pembiayaan proyek-proyek PT PLN (Persero) dan MRT Jakarta. Sumber pembiayaan diperoleh melalui pinjaman luar negeri dari lembaga/kreditur bilateral dan multilateral.

3.1.1.2 Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman dari BUMN/Pemerintah Daerah Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman kepada BUMN/Pemda dalam RAPBN tahun 2018 ditargetkan sebesar Rp3.893,3 miliar. Target tersebut antara lain dipengaruhi oleh fluktuasi kurs apabila pinjaman BUMN/Pemda dalam bentuk valas (USD, JPY, EUR) dan adanya kebijakan restrukturisasi pinjaman sehingga beberapa debitur BUMN yang sebelumnya menunggak telah berhasil direstrukturisasi sehingga turut berkontribusi pada penerimaan cicilan pokok dan bunga pinjaman.

Kewajiban Pinjaman/penjaminan sebesar Rp1,1 Triliun.

Table kewajiban penjaminan APBN tahun 2018 (ribuan rupiah) 16

4. Kewajiban Penjaminan (1.126.927.000) Kewajiban penjaminan adalah kewajiban yang menjadi beban Pemerintah akibat pemberian jaminan kepada BUMN dan/atau BUMD dalam hal BUMN dan/atau BUMD dimaksud tidak dapat membayarkewajibannya kepada kreditor sesuai perjanjian pinjaman. Jaminan

dilakukan

terhadap

pembayaran

pihak

terjamin

sesuai

perjanjian

pinjaman/kerjasama kepada pihak penerima jaminan.

Table anggaran kewajiban penjaminan pemerintah 2017-2018 (miliar rupiah) Pembiayaan lainnya sebesar Rp0,2 Triliun adalah berasal dari Hasil Pengelolaan Aset. Table pembiayaan lainnya APBN tahun 2018 (ribuan rupiah)

5. Pembiayaan Lainya (183.000.000) Pembiayaan

lainnya

merupakan

komponen

pembiayaan

anggaran

di

luar

pembiayaan utang, pembiayaan investasi, pemberian pinjaman, dan kewajiban penjaminan. Dalam RAPBN tahun 2018 pembiayaan lainnya berasal dari penerimaan Hasil Pengelolaan Aset (HPA). Arah kebijakan pembiayaan lainnya dalam RAPBN tahun 2018 antara lain mendukung upaya pengendalian risiko fiskal dan upaya pencapaian target pembangunan, serta mengantisipasi ketidakpastian perekonomian dengan memanfaatkan SAL.

Table pembiayaan lainnya 2017-2018 (miliar rupiah)

17

5.1 Hasil Pengelolaan Aset -183.000.000 Hasil Pengelolaan Aset merupakan penerimaan Negara yang berasal dari penjualan asset-aset perbankan yang telah menjadia milik Negara. Target penerimaan HPA tahun 2018 ialah sebesar Rp183 Milyar. Untuk mencapai target penerimaan HPA dalam RAPBN tahun 2018, Pemerintah akan menempuh serangkaian kebijakan sebagai berikut: (1) penyelesaian aset kredit/piutang dengan penyerahan pengurusan kepada PUPN; (2) pengelolaan aset properti direncanakan mengalami perkembangan, tidak hanya dalam bentuk penjualan lelang maupun penetapan status penggunaan kepada K/L dan pelepasan hak dengan pembayaran kompensasi, melainkan juga sewa atau bentuk kerjasama pemanfaatan lainnya. (3) peningkatan nilai perusahaan dan penjualan/pencairan terhadap aset saham/surat berharga lainnya (4) penyerahkelolaan aset kepada pihak ketiga, termasuk di dalamnya BLU LMAN dan PT PPA (Persero).

18

BAB III Kesimpulan Kesimpulan Pembiayaan Utang ditambah dengan Pembiayaan lainnya kemudian dikurangkan dengan Pembiayaan Investasi, Pemberian pinjaman, dan Kewajiban Pinjaman akan menghasilkan Total Pembiayaan Anggaran tahun 2018 yaitu sebesar Rp325,9 Triliun. Pembiayaan anggaran tahun 2018 juga diarahkan untuk pembiayaan investasi antara lain pembangunan infrastruktur (BLU LMAN Rp35,4 Triliun; PT KAI Rp3,6 Triliun; BLU Perumahan Rp2,2 Triliun) dan investasi jangka pajang sumber daya manusia pada BLU pendidikan Rp15 Triliun (termasuk dana kekayaan negara). APBN 2018 diperkirakan akan mengalami defisit sebesar Rp325,9 Trililun atau 2,19% dari PDB yang artinya mengalami penurunan jika dibandingkan dengan defisit outlook tahun lalu. Defisit ini akan ditutup dengan Pembiayaan anggaran sebesar Rp325,9 Rupiah yang berasal dari akumulasi Pembiayaan utang dan Pembiayaan lainnya yang dikurangkan dengan Pembiayaan Investasi, Pemberian Pinjaman, dan Kewajiban Pinjaman

Saran Saran kami untuk APBN 2018 kedepannya ialah hendaknya Negara melakukan optimalisasi terhadap Pendapatan Anggaran Negara agar angka defisit pada tahun anggaran dapat ditekan semaksimal mungkin sehingga Pembiayaan Anggaran pun juga dapat dikurangi jumlahnya. Saran kami selanjutnya ialah Negara harus dapat menjaga kredibilitas dari APBN agar Negara tetap mendapatkan kepercayaan pasar.

19