Laurea~2

POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA (PRC) EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS

Laureano Lázaro Araujo

1

GRANDES ETAPAS DE LA PRC 0. 1958‐1975

Ausencia. Confianza en el mercado.

1. 1975‐1979

Creación del FEDER. Primeros pasos.

2. 1979‐1988

Programación y “comunitarización” de la P.R.

3. 1989‐2006

‐ De la P.R.C. a la política de cohesión (económica, social y territorial). ‐ Reforma de los FF.EE. ‐ Del Instrumento Financiero de Cohesión (1993) al Fondo Cohesión (1994). ‐ Agenda 2000. ‐ Zona abierta.

4. 2007‐2013

2

INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA P.R.C. Instrumentos

Año creación

1989‐93

1994‐99

2000‐2006

2007‐2013

1975

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

FSE

1958 (T.R.)

SÍ

SÍ

SÍ

SÍ

FEOGA – OR

1962/1964

SÍ

SÍ

SÍ

NO (Desaparecido)

FEOGA – GAR

1962/1964

NO

NO

SÍ/NO

NO (Desaparecido)

1993

NO

SÍ

SÍ

NO (Desaparecido)

1993/1994

NO

SÍ/NO

SÍ/NO

SÍ

FEDER

IFOP F. COHESIÓN

Notas: a): El Fondo de Cohesión se creó para ayudar a los Estados miembros menos desarrollados a cumplir las condiciones de la convergencia nominal sin perder ritmo de convergencia real. No se integra plenamente en la P.R.C. hasta 2007‐2013. b) El desarrollo rural (FEADER) y de zonas pesqueras (FEP) se desvincula de la política de cohesión en el periodo 2007‐2013. 3

1958 – 1975. AUSENCIA. CONFIANZA EN EL MERCADO (I)

• Telón de fondo del Tratado de Roma: libre mercado. • Sistema de mercado (capitalismo) frente a planificación central (comunismo, socialismo real). • Norma general: Se prohiben las ayudas a sectores, empresas y regiones. • Ajedrez geopolítico: EE.UU. apoya la creación del mercado común.

4

1958 – 1975. AUSENCIA. CONFIANZA EN EL MERCADO (II) • Dos excepciones al libre mercado: • PAC (garantizar alimentos y mercado electoral conservador). • Ayudas regionales en la frontera de la R.F. Alemana con la R.D. Alemana. • Los desequilibrios regionales son problemas menores de ámbito nacional. • Posibilidad de: • Ayudas regionales nacionales. • Futura revisión. 5

1975 – 1979. CREACIÓN DEL FEDER. PRIMEROS PASOS (I) • Justificación teórica de la creación del FEDER: • a) Persistencia de los desequilibrios. • b) Apoyo a las regiones débiles para situarlas en igualdad de condiciones para competir (compatibilidad con el libre juego del mercado). • c) Coordinación de las políticas regionales nacionales dentro del mercado común. • Razones pragmáticas: presiones del Reino Unido para obtener retornos del presupuesto comunitario, por insuficiencias de la PAC “continental”. (En 1973 se habían incorporado Reino Unido, Dinamarca e Irlanda).

6

1975 – 1979. CREACIÓN DEL FEDER. PRIMEROS PASOS (II)

• Doble frente de actuación: • regiones subdesarrolladas y • regiones afectadas por la reconversión industrial. No sólo el Mezzogiorno. • Baja dotación presupuestaria (inferior al 5% del presupuesto común). • Reparto por cuotas nacionales (Italia y Reino Unido, primero y segundo beneficiarios). • Funcionamiento: apoyo subsidiario a las políticas regionales nacionales. 7

1979 – 1988. PROGRAMACIÓN Y “COMUNITARIZACIÓN” DE LA P.R.C. (I) • Primeras orientaciones y prioridades de la P.R.C. • Regulación de los regímenes nacionales de ayudas con finalidad regional. • Creación de la sección “fuera de cuota” (5% del FEDER) en 1979. • Sustitución del sistema de reparto: de las cuotas a las “horquillas” (límites mínimo y máximo por Estados (Reglamento de 1984).

8

1979 – 1988. PROGRAMACIÓN Y “COMUNITARIZACIÓN” DE LA P.R.C. (II) • Aparición desde 1979 de las acciones específicas de desarrollo regional (precedente de los programas comunitarios de 1984 a 1988): • Financiadas con la sección fuera de cuota. • Ligadas a políticas de la Comunidad (políticas sin presupuesto común). • Para zonas afectadas por reconversiones industriales.

9

1979 – 1988. PROGRAMACIÓN Y “COMUNITARIZACIÓN” DE LA P.R.C. (III) • Aplicación del principio de programación: • PDR (desde 1979, con carácter general) • Programas comunitarios (Reglamento de 1984. STAR, VALOREN, RESIDER, RENAVAL). • Programas nacionales de interés comunitario (PNIC, Reglamento de 1984).

10

1979 – 1988. PROGRAMACIÓN Y “COMUNITARIZACIÓN” DE LA P.R.C. (IV)

• Objetivo no alcanzado: dedicar al final de 1987 el 20% del FEDER a P.C. y PNIC. • Seguimiento: informes periódicos. • Dotación presupuestaria creciente sin llegar al 10% del presupuesto común.

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1989 – 2006. DE LA P.R.C. A LA POLÍTICA DE COHESIÓN (I) • El Acta Única Europea (adopción en febrero de 1986, en vigor desde el 1‐7‐1987). • Tres alternativas frente a EE.UU. y Japón: mercado interior, ¿cómo? • Mercado interior a toda máquina: riesgo de concentración y más desequilibrios regionales. • Ayuda intensiva a las regiones menos desarrolladas: riesgo de crecimiento económico débil. • Solución intermedia: mercado interior y de cohesión económica y social. • Reforma de los Fondos Estructurales.

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1989 – 2006. DE LA P.R.C. A LA POLÍTICA DE COHESIÓN (II)

• Apoyo teórico: Informe Padoa‐Schioppa (1987). “Eficacia, estabilidad y equidad. Una estrategia para la evolución del sistema económico de la Comunidad Europea”. • Nuevo instrumento financiero para fortalecer la cohesión. Tratado de Maastricht y creación del Fondo de Cohesión. (Preparación de la Unión Monetaria Europea). • La Comisión Europea gana protagonismo. (Sólo en la etapa J. Delors).

13

1989 – 2006. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DE LOS FF.EE. (III) • Actuación coordinada: un reglamento general más reglamentos particulares, para cada fondo. • Incremento de los recursos: • 1988 (año de referencia prerreforma) a 1993, del 15% al 31% del presupuesto. • 1994‐1999, del 31% al 35% del presupuesto (38% incluido el FdC). • 2000‐2006, del 35% al 32%, estabilización con síntomas de inflexión. 14

1989 – 2006. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DE LOS FF.EE. (IV)

• Concentración de las actuaciones: • Territorial, en el objetivo nº 1 / convergencia. • Funcional, definiendo objetivos prioritarios.

15

1989 – 2006. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DE LOS FF.EE. (V)

‐ Programación de las actuaciones por períodos:

• 1989‐1993 • 1994‐1999 • 2000‐2006

- Cooperación: participación y asociación - Cofinanciación - Adicionalidad

16

1989 – 2006. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DE LOS FF.EE. (VI)

- Más “comunitarización” (iniciativas comunitarias, II.CC.) - Evaluación: previa, durante y final. - Seguimiento - Control 17

1989 – 2006. LA OTRA CARA DE LA REFORMA DE LOS FF.EE. (VII) • Complicación creciente de la gestión: la zanahoria y el palo. (En 1994‐1999 hubo 16 II.CC.). • Decisiones “discrecionales” con dudoso fundamento jurídico. • Burocratización de los procedimientos. • Controles financieros “abusivos”. 18

2007- 2013. ZONA ABIERTA (I) • La gran ampliación de la UE‐15 (1995) a la UE‐25 (1‐5‐2004) y UE‐27 (1‐1‐ 2007). • Apoyo teórico: Informe Sapir (2003). “Un programa para una Europa en crecimiento”. • Neoliberalismo compasivo con talante moderno. • Prioridad: crecer • El mercado hace la redistribución • La política de cohesión ayuda desde el sector público • La función legitimadora de la política de cohesión 19

2007- 2013. ZONA ABIERTA (II) • Necesidades crecientes, recursos relativos menguantes: • 1% de la RNB para todo el presupuesto de la UE. • Política de cohesión: 0,37% RNB (expertos y la Comisión (M. Barnier) habían establecido el mínimo de la credibilidad de la P.R.C. en el 0,45% RNB). • Los PP.FF. se aprobaron por la UE‐25 para la UE‐27.

20

2007- 2013. ZONA ABIERTA (III)

• Imposición reglamentaria de un techo en la asignación de recursos a cada Estado en función de su índice de PIB p.h. • Máximo techo: 3,78% de su PIB para países con RNB p.h. inferior al 40% de la media de la UE‐25 (2001‐2003). • Reducción por el Consejo Europeo del 10% a la propuesta de la Comisión.

21

2007- 2013. ZONA ABIERTA (IV) • Dotación de 308.041 M€ (precios de 2004) para la UE‐27. • Dotación de 347.410 M€ (valores corrientes) para la UE‐27. • Son aproximadamente 50.000 M€/año. • Representan el 35,7% del presupuesto UE. Atención: cambio en la denominación de las rúbricas de gasto.

22

2007- 2013. ZONA ABIERTA (V) • El Consejo avoca competencias y recupera protagonismo. • Se ratifica el compromiso con la estrategia de Lisboa: concentración mínima de actuaciones. • Convergencia y efecto estadístico 60% (España 69%). • Competitividad y efecto convergencia 75% (España 75%). • Modificaciones importantes en: • Funcionamiento. • Definición de objetivos.

23

2007- 2013. ZONA ABIERTA (VI) • El desarrollo rural se declara república independiente (FEADER, 2005; FEP, 2005). • Instrumentos financieros (de 5/6 a tres, simplificación): • FEDER (en objetivos convergencia, competitividad y cooperación territorial). • FSE (en objetivos convergencia y competitividad). • F. de Cohesión (objetivo convergencia). • Desaparecen las iniciativas comunitarias clásicas. 24

2007- 2013. ZONA ABIERTA (VII)

• La Comisión crea un nuevo tipo de iniciativas: • Jaspers (asistencia técnica, principalmente en los nuevos socios para preparar las solicitudes de los grandes proyectos de infraestructuras. • Jeremie (apoyo a las microempresas y PYMES). • Jessica (apoyo al desarrollo urbano sostenible).

25

2007- 2013. ZONA ABIERTA (VIII) • Cambia el método de programación. Enfoque más estratégico. • Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión (Consejo 6‐ 10‐2006). • Marco Estratégico Nacional de Referencia (Estado miembro. Aprobado el de España el 7‐5‐2007. Disponible en http://www.dgfc.sgpg.meh.es). • Programas operativos (aprobados en los últimos meses de 2007, con “escenificación” ceremoniosa el 20‐12‐2007). 26

2007- 2013. ZONA ABIERTA (IX)

• Programación “monofondo”, excepto P.O. FdC‐FEDER de España. • Gestión del P.O., selección de proyectos, seguimiento y control. • Seguimiento estratégico y debate general anual para cada Estado. • Tratamiento especial para grandes proyectos: coste superior a 25 M€ en medio ambiente y a 50 M€ en otros ámbitos.

27

2007 – 2013 CARACTERÍSTICAS COMUNES AL FEDER, FSE, FdC (I) • Hay un reglamento común a los tres fondos y uno particular para cada uno de ellos. Además: AECT y Ayuda Preadhesión. • Financian gastos de inversión, considerando que las actuaciones del FSE equivalen a invertir en capital humano. • Sólo pueden aplicarse dentro del territorio de la UE (artículos 146 y 160 TCE). • Las ayudas son subvenciones a fondo perdido.

28

2007- 2013. ZONA ABIERTA (XIII)

• Cinco Reglamentos (aprobados en 2006): • Reglamento general: nº 1083/2006 del Consejo, del 11‐7‐2006. • Reglamento del FEDER: nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5‐7‐2006. • Reglamento del FSE: nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5‐7‐2006.

29

2007- 2013. ZONA ABIERTA (XIV)

• Reglamento del FdC: nº 1084/2006 del Consejo, de 11‐7‐2006. • Reglamento sobre Agrupación europea de cooperación territorial (AECT): nº 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5‐7‐2006. • Complemento: Reglamento del Instrumento de ayuda preadhesión: nº 1085/2006 del Consejo, de 17‐7‐2006.

30

2007 – 2013 CARACTERÍSTICAS COMUNES AL FEDER, FSE, FdC (III)

• El FEDER y el FSE se reparten entre todos los Estados con arreglo a criterios objetivos (anexo II del Reglamento (CE) nº 1083/2006). • El FdC se reparte entre los Estados con una RNB p.h. inferior al 90% de la UE‐25, con arreglo a criterios objetivos (anexo II del Reglamento (CE) nº 1083/2006). El caso de España, efecto estadístico nacional. • La asignación de ayudas a cada Estado se hace para todo el período de programación.

31

2007- 2013. ZONA ABIERTA (XV) • Descentralización de algunas funciones en autoridades nacionales, regionales o locales: • Autoridad de gestión (ya existía en 2000‐2006), (D.G. de FF.CC., S.G. Administración del FEDER), que puede delegar en un organismo intermedio. Ej.: Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, sobre gastos subvencionables. • Autoridad de certificación y pagos. • Autoridad de auditoría (I.G.A.E., para la A.G.E). 32

2007- 2013. ZONA ABIERTA (XVI)

• Aplicación de nuevas tecnologías. • Firma electrónica. • Gestión electrónica sin papeles.

33

2007 – 2013 CARACTERÍSTICAS COMUNES AL FEDER, FSE, FdC • La base de intervención de los fondos en el objetivo “convergencia” es de carácter territorial regional (FEDER y FSE) o nacional (FdC). • La base de intervención del FEDER en los tramos transfronterizo y transnacional en el objetivo “cooperación territorial europea”, también. • En el tramo interregional, no. • Los titulares de los proyectos subvencionados pueden ser entidades públicas o privadas, en el caso del FEDER y del FSE. 34

2007- 2013. OBJETIVOS GENERALES (Artº 3 DEL R. GRAL.)

• Incrementar la cohesión económica y social de la UE ampliada. • Impulsar el desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de la Comunidad. • Reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales.

35

EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN Objetivo

Fondos

Mapa de Intervención

1989 1993

1994 1999

2000 2006

2007 2013

SÍ (Obj1)

SÍ (Obj1)

SÍ (Obj1)

‐‐‐‐

FEDER, FSE, FEOGA‐ OR,IFOP

Regiones NUTE II PIB ph<75% UE

Convergencia regional

FEDER, FSE, FdC

Regiones NUTE II PIB ph<75% UE Estados PNB/RNB ph<90% UE

‐‐‐‐

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Cooperación territorial europea

FEDER

Toda la UE

‐‐‐‐

‐‐‐‐

‐‐‐‐

SÍ (Obj3)

Competitividad regional y empleo

FEDER, FSE

Toda la UE

‐‐‐‐

‐‐‐‐

‐‐‐‐

SÍ (Obj2)

Reconversión de regiones afectadas por declive industrial

FEDER, FSE

Delimitación específica

SÍ (Obj2)

SÍ (Obj2)

Reconversión económica y social de zonas con deficiencias estructurales

FEDER, FSE

Delimitación específica

‐‐‐‐

‐‐‐‐

SÍ (Obj2)

‐‐‐‐

Desempleo de larga duración

FSE

Toda la UE

SÍ (Obj3)

SÍ (Obj3)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Desarrollo de las regiones menos desarrolladas

SÍ (Obj1)

Notas: a) El IFOP funcionó en el marco de los FF.EE. sólo en 1994‐1999 b) El FEOGA‐OR y el IFOP no existen en 2007‐2013. Ocupan su lugar el FEADER y el FEP, fuera del marco de los FF.EE. 36

EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN Objetivo

Fondos

Mapa de Intervención

1989 1993

1994 1999

2000 2006

2007 2013

Inserción profesional jóvenes

FSE

Toda la UE

SÍ (Obj4)

SÍ (Obj3)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Adaptación a las mutaciones indus‐ triales y a la evolución de los sistemas producción

FSE

Toda la UE

‐‐‐‐

SÍ (Obj 4)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Políticas de educación y empleo

FSE

Toda la UE

‐‐‐‐

‐‐‐‐

SÍ (Obj3)

‐‐‐‐

Adaptación a las reformas de la PAC

FEOGA‐OR, IFOP

Toda la UE

SÍ (Obj5a)

SÍ (Obj5a)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Desarrollo rural

FEOGA‐OR, FEDER, FSE

Delimitación específica

SÍ (Obj5b)

SÍ (Obj5b)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

Regiones baja densidad población

FEDER

Específico AUS, FIN, SUE

‐‐‐‐

SÍ (Obj6)

‐‐‐‐

‐‐‐‐

SÍ (13IICC )

SÍ (16IICC)

SÍ (4+1 IICC)

‐‐‐‐

Iniciativas comunitarias

Notas: a) El IFOP funcionó en el marco de los FF.EE. sólo en 1994‐1999 b) El FEOGA‐OR y el IFOP no existen en 2007‐2013. Ocupan su lugar el FEADER y el FEP, fuera del marco de los FF.EE. 37

2007- 2013. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS ESTRUCTURALES Objetivos

Fondos Estructurales e instrumentos

Convergencia

FEDER

FSE

Competitividad regional y empleo

FEDER

FSE

Cooperación territorial europea

FEDER Beneficiarios del FEDER y del FSE: todos los EE.MM.

Fondo de Cohesión

Beneficiarios del FdC: Estados con RNB ph<90% de la UE‐25

38

2007- 2013. OBJETIVO CONVERGENCIA “PURA” (I) • Acelerar la convergencia de los Estados (FdC) y regiones FEDER menos desarrollados. • Regiones NUTE 2 con PIB p.h. inferior al 75% de la UE‐25 (datos de 2000‐ 2002). • Estados cuyo RNB p.h. sea inferior al 90% de la UE‐25 (sólo para FdC, datos de 2001‐2003). • Intervienen FEDER, FSE y FdC. 39

2007- 2013. OBJETIVO CONVERGENCIA “PURA” (II)

• España:

Extremadura ……………………….. 1,1 millones de habitantes Andalucía …………………………….. 8,0 millones de habitantes Galicia …………………………………. 2,8 millones de habitantes Castilla‐La Mancha ……………….2,0 millones de habitantes Suma …………………………13,9 millones de habitantes

• Es el 31% de la población de España

40

2007- 2013. OBJETIVO CONVERGENCIA REGIONAL “EFECTO ESTADÍSTICO REGIONAL” (I)

• Regiones NUTE 2 con PIB p.h. inferior al 75% de la UE‐15 y superior al 75% de la UE‐25 (efecto estadístico). • Son regiones en proceso de salida gradual (phasing out) del objetivo convergencia (ayuda transitoria). • Problema extendido en la UE. Consecuencias para la negociación política.

41

2007- 2013. OBJETIVO CONVERGENCIA REGIONAL “EFECTO ESTADÍSTICO REGIONAL” (II)

• España: Asturias ………………………….. 1,07 millones de habitantes Murcia ……………………………. 1,39 millones de habitantes Ceuta …………………………….. 0,08 millones de habitantes Melilla ……………………………. 0,07 millones de habitantes Suma …………………… 2,61 millones de habitantes • Es el 10% de la población española objetivo nº1 en 2000‐2006. • Es el 5% de la población de España. 42

2007- 2013. OBJETIVO CONVERGENCIA REGIONAL “EFECTO ESTADÍSTICO NACIONAL” • Estados con FdC en 2006 con RNB p.h. inferior al 90% de la UE‐15 y superior al 90% de la UE‐25. • España, caso único. Importancia política y financiera. • Ayuda transitoria dentro del objetivo “convergencia”. • España: 3.250 M€ (valores de 2004).

43

2007- 2013. OBJETIVO COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EMPLEO • Fuera del objetivo convergencia, incrementar la competitividad y el atractivo de las regiones, así como su nivel de empleo. • Comprende todo el territorio fuera del objetivo convergencia y de las ayudas transitorias. • Intervienen el FEDER y el FSE. • España: 19,2 millones de habitantes, 43% del total de España.

44

2007- 2013. OBJETIVO COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EMPLEO “EFECTO CONVERGENCIA” • Regiones NUTE 2 que en 2006 estaban en el objetivo nº 1, con un PIB p.h. superior al 75% de la media de la UE‐15 (efecto convergencia). • Intervienen el FEDER y el FSE. • En España • Canarias ………………………………………………… 2,0 millones de habitantes • Castilla y León ……………………………………… 2,5 millones de habitantes • Comunidad Valenciana ………………………… 4,9 millones de habitantes Suma ………………………………………….. 9,4 millones de habitantes • Es el 35% de la población española del objetivo nº 1 en 2000‐2006). • Es el 21% de la población de España. 45

2007- 2013. ESPAÑA: REGIONES Y OBJETIVOS

Tipo de región

Población (Mill. hab.)

%

Convergencia pura

13,9

31

Efecto estadístico

2,6

5

19,2

43

9,4

21

Competitividad regional y empleo Efecto convergencia TOTAL

45,1 100

46

2007- 2013. OBJETIVO COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA (I)

• Intensificar la cooperación a través de iniciativas locales y regionales. • Equivale a la antigua iniciativa comunitaria INTERREG. • Interviene el FEDER.

47

2007- 2013. OBJETIVO COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA(II) • Tiene tres tramos de cooperación: • Transfronteriza: (Para España, España‐Portugal y España‐Francia). • Transnacional (Para España, Atlántico, Macaronesia (Madeira, Canarias, Azores), Mediterráneo y Sudoeste Europeo). • Interregional (cooperación interregional y redes INTERACT, URBACT y ESPON).

48

2007- 2013. OBJETIVO COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA(III) • Programa PEACE. Apoyo al proceso de paz en Irlanda del Norte. Nació como una iniciativa comunitaria (1994‐1999). Continúa como programa de cooperación transfronteriza (200 M€ para 2007‐2013) (Anexo II del Reglamento General, punto 22).

49

2007- 2013 FdC. ESTADOS QUE RECIBIRÁN FdC • Bulgaria • Rep. Checa

• Malta • Polonia

• Estonia • Grecia • Chipre

• Portugal • Rumanía • Eslovenia

• Letonia • Lituania

• Eslovaquia • España (ayuda transitoria)

• Hungría Notas: a) Revisión en 2010 sobre la base de los datos de la UE‐25. b) Para España no hay revisión en 2010, pero se obliga a una fuerte concentración del gasto (76,9%) en los tres primeros años. 50

2007- 2013 ESTADOS, REGIONES Y POBLACIÓN DE LA UE-27 CUBIERTA POR CADA OBJETIVO Población Objetivo

Nº Estados

Convergencia

18

(1)

Recursos

Nº Regiones

Millones

% UE‐27

M€

%

84

154

32

199.322

57,4

Efecto Estadístico

8

16

16

3

13.955

4,0

Competitividad

10

155

295

61

43.556

12,5

Efecto convergencia

9

13

19

4

11.409

3,3

Fondo de Cohesión (2)

15

‐

168 (4)

34

(4)

69.578

20,0

27

‐

182 (4)

37

(4)

8.723

2,5

Asistencia técnica

27

268

490

100

867

0,3

Total

27

268

490

100 (4)

347.410

100,0

Cooperación territorial

(1) (2) (3) (4)

(3)

De ellos, 8 Estados son objetivo convergencia en todo el territorio. España es uno de los 18 EE.MM. con ayuda transitoria. Son 182 millones de habitantes en regiones transfronterizas. El tramo interregional afecta a toda la UE‐27. La población del FdC y del objetivo cooperación territorial ya está computada en los otros objetivos. 51

2007- 2013. TASAS DE COFINANCIACIÓN CON CARÁCTER GENERAL • Objetivo convergencia ……………..………

Entre 75 % y 85%.En España oscila entre el 65% y el 80%.

• Objetivo competitividad ……….………….

50%.El FdC puede llegar al 85%.

• Objetivo cooperación territorial ..……

Entre 75% y 85%.

• FdC …….………………………………………………. 85%. En España se aplicará el 80%. • Grandes Proyectos: decisión particularizada de la Comisión. • Hay consideraciones particulares para cada objetivo en cada Estado. • El resto hasta el 100% es cofinanciación nacional. 52

2007- 2013. DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LOS FONDOS POR OBJETIVOS EN LA UE-27 (I)

• Objetivo convergencia: (fuerte concentración territorial). 81,53%. • Objetivo competitividad regional y empleo: • Objetivo cooperación territorial europea:

15,95%. 2,52%.

Total …………………………………….. 100%.

53

2007- 2013. DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LOS FONDOS POR OBJETIVOS (II) • Objetivo

convergencia: repartido en:

81,53%,

(fuerte

concentración

territorial),

• 57,49% para convergencia “pura” FEDER+FSE. • 18,92% para FdC “puro” • 1,05% para FdC efecto estadístico nacional (España: 3.250 M€ valores 2004). • 4,07% para efecto estadístico regional FEDER+FSE

54

2007- 2013. DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LOS FONDOS POR OBJETIVOS (III)

• Objetivo competitividad regional y empleo: 15,95% repartido en: • 12,58% competitividad “pura” FEDER + FSE. • 3,37% efecto convergencia FEDER + FSE.

55

2007- 2013. DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LOS FONDOS POR OBJETIVOS (IV) • Objetivo cooperación territorial europea: 2,52% (FEDER) repartido en: • 1,86% cooperación transfronteriza. • 0,53% cooperación transnacional. • 0,13% cooperación interregional.

56

2007- 2013. RESERVAS ESPECIALES (I) • Reserva nacional de eficacia (artículos 23 y 50 del Reglamento general): • Es de carácter voluntario, por propia iniciativa del Estado. • Equivale al 3% de la asignación de los objetivos “convergencia” y “competitividad regional y empleo”. • El Estado analiza para cada objetivo la eficacia antes del 30‐6‐2011 • Se distribuirá antes del 31‐12‐2011. 57

2007- 2013. RESERVAS ESPECIALES (II) • Reserva nacional para imprevistos (artículo 51 del Reglamento general): • Es de carácter voluntario, por propia iniciativa del Estado. • Equivale al 1% de la contribución anual al objetivo “convergencia” y al 3% de la contribución anual al objetivo “competitividad regional y empleo”. • Se destina a hacer frente a crisis sectoriales o locales imprevistas vinculadas con la reestructuración económica y social o derivadas de la apertura de los mercados. 58

2007- 2013. ASISTENCIA TÉCNICA (I) • Artículos 24 y 45 del Reglamento general: A.T. de la Comisión. • El 0,25% de los recursos totales de los Fondos se destinará a asistencia técnica de la Comisión (0,25 x 347.410 = 868,525 M€.). • Podrá financiar medidas de: ‐ preparación ‐ seguimiento ‐ asistencia técnica y administrativa ‐ evaluación ‐ auditoría ‐ inspección 59

2007- 2013. ASISTENCIA TÉCNICA (II)

• Artículo 46 del Reglamento general: A.T. de los Estados miembros. • Máximo del 4% del importe asignado al Estado por los objetivos “convergencia” y “competitividad regional y empleo”. • Máximo del 6% del importe asignado al Estado por el objetivo “cooperación territorial europea”.

60

2007- 2013. ASISTENCIA TÉCNICA (III)

• España: 1,5%. • Podrá articularse dentro de cada P.O. o como un P.O. de A.T. • Podrá

financiar actividades de preparación, gestión, seguimiento, evaluación, información y control de los P.O. y actividades para reforzar la capacidad administrativa.

61

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (I) • Artículo 160 TCE. a) corrección de los principales desequilibrios regionales. b) dentro de la Comunidad mediante una participación en el c) desarrollo y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas d) y en la reconversión de las regiones industriales en declive.

62

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (II) • Artículo 2 Reglamento (CE) nº 1080/2006: Ayudas orientadas a a) reforzar la cohesión económica y social mediante la b) corrección de los principales desequilibrios regionales. c) apoyo al desarrollo y ajuste estructural de las economías regionales. d) reconversión de las regiones industriales en declive y de las regiones retrasadas. e) cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.

63

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (III)

• Artículo 160 TCE frente a artículos 19.1 y 21.3 del Reglamento (CE) nº 1080/2006 del P.E. y del Consejo (FEDER). • Artículo 160 TCE: “El FEDER estará destinado a contribuir a la corrección de los principales desequilibrios regionales dentro de la Comunidad…”

64

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (IV) • Artículo 19.1 Reglamento FEDER. Las operaciones de los P.O. de cooperación transfronteriza “incluirán beneficiarios de dos países como mínimo, de los cuales al menos uno deberá ser Estado miembro…” • Artículo 21.3 Reglamento FEDER. “En el ámbito de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, el FEDER podrá financiar gastos originados en la ejecución de operaciones o partes de operaciones en el territorio de países no pertenecientes a la Comunidad Europea, con un límite del 10% del importe de su contribución al programa operativo…” 65

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (V) • Ámbito de intervención general: • inversión productiva para crear o mantener empleo, en especial en PYMES. • inversiones en infraestructuras. • desarrollo del potencial endógeno, especialmente mediante ayudas a las PYME´s, desarrollo local, etc. • asistencia técnica. 66

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (VI) ALGUNAS PRIORIDADES EN LAS REGIONES “CONVERGENCIA” • I+D+i

• Bienes culturales y patrimonio cultural

• Sociedad de la información

• Transportes

• Medio ambiente

• mejora de redes

• Medio ambiente

• transporte limpio

• ciclo del agua

• distribución modal

• biodiversidad

• Energía

• sitios degradados

• Educación, en particular formación profesional

• Prevención de riesgos

• Sanidad

• Turismo sostenible

• Infraestructura social

• riqueza natural • patrimonio natural 67

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (VII) ALGUNAS PRIORIDADES EN LAS REGIONES “COMPETITIVIDAD”

• Innovación y economía del conocimiento (I+D+i, espíritu empresarial, ingeniería financiera. • Medio ambiente y prevención de riesgos. • Acceso a servicios de transporte y telecomunicaciones de interés económico general (redes secundarias, acceso a las TIC, etc.

68

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (VIII) ALGUNAS PRIORIDADES EN “COOPERACIÓN TERRITORIAL” • Actividades transfronterizas a través de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible (espíritu empresarial, gestión conjunta de recursos naturales, conexiones entre zonas urbanas y rurales, reducción del aislamiento, etc.). • Cooperación transnacional (innovación, redes científicas y tecnológicas, I+D+i, medio ambiente, gestión de recursos hídricos, accesibilidad, desarrollo urbano sostenible, etc.). • Potenciación de la política regional (cooperación, intercambio de experiencias). 69

2007- 2013. FEDER. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (IX) GASTOS EXCLUIDOS • Intereses deudores. • Terrenos por encima del 10% del gasto total subvencionable. • Desmantelamiento de centrales nucleares. • IVA recuperable. • Viviendas plurifamiliares, excepto para los Estados incorporados después del 1‐ 5‐2004, con un máximo del 2%‐3% de la contribución del FEDER. 70

2007- 2013. FdC. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (I) • Artículo 155 TCE: La Comunidad podrá apoyar proyectos de transporte de interés común y podrá aportar una contribución financiera por medio del FdC. • Artículo 175.5 TCE: La Comunidad contribuirá a alcanzar los objetivos señalados en la política de medio ambiente, pudiendo contar con el apoyo financiero del FdC. • Reglamento (CE) nº 1084/2006, artículo 1: El objeto del FdC será reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad, con vistas al fomento del desarrollo sostenible. 71

2007- 2013. FdC. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (II) • Ámbito de intervención, con reparto equilibrado en inversiones en infraestructuras de: • redes transeuropeas de transporte, en particular proyectos prioritarios de interés europeo (Decisión nº 1692/96/CE). • medio ambiente. Incluye: • eficacia energética. • energías renovables. • transporte ferroviario, fluvial y marítimo fuera de las redes transeuropeas. • sistemas intermodales de transporte. • gestión del tráfico. • transporte urbano limpio. 72

2007- 2013. FdC. FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (III) GASTOS EXCLUIDOS • Intereses deudores. • Compra de terrenos por encima del 10% del gasto total subvencionable. • Vivienda. • Desmantelamiento de controles nucleares. • IVA recuperable. 73

2007- 2013. FSE – FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (I) • Artículo 146 TCE: Se crea un FSE destinado a fomentar, dentro de la Comunidad, • oportunidades de empleo. • movilidad geográfica y profesional de los trabajadores. • facilitar la adaptación a las transformaciones industriales y a los cambios en los sistemas de producción. • formación y reconversión profesional. 74

2007- 2013. FSE – FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (II) • Reglamento (CE) nº 1081/2006, artículo 2: Refuerzo de la cohesión económica y social mediante: • mejora en el empleo y oportunidades de trabajo. • crear más y mejores puestos de trabajo. • favorecer un alto nivel de empleo. • promover la inclusión social. • etc. 75

2007- 2013. FSE – FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (III) • Mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores, empresas y empresarios. • Facilitar el acceso al empleo y la inserción duradera en el mercado de trabajo. • Evitar el desempleo, en particular el de larga duración y el de los jóvenes. • Potenciar la inclusión social. 76

2007- 2013. FSE – FINALIDAD Y ÁMBITO DE INTERVENCIÓN (IV)

• Luchar contra la discriminación en el mercado de trabajo. • Reforzar el capital humano: sistemas de educación y formación. • Favorecer y promover la igualdad de género y la igualdad de oportunidades en los P.O.

77

2007- 2013. PROGRAMACIÓN • Cambia el método de programación. Enfoque más estratégico. • Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión (Consejo 6‐ 10‐2006). • Marco Estratégico Nacional de Referencia (Estado miembro. Fecha límite de presentación a la Comisión: 6‐3‐2007. Aprobado el de España el 7‐5‐ 2007. Disponible en http://www.dgfc.sgpg.meh.es). • Programas operativos (aprobados en los últimos meses de 2007, con “escenificación” ceremoniosa el 20‐12‐2007). 78

2007- 2013 MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL DE REFERENCIA MENR • Obligatorio para los objetivos “convergencia y competitividad”. • Es el marco de referencia de los programas operativos. • Esquema del contenido: ‐ Análisis socioeconómico y de las disparidades regionales. ‐ Distribución financiera indicativa por Fondos, P.O. y ejes para alcanzar los objetivos. ‐ Relación de PP.OO. regionales y plurirregionales. ‐ Organización institucional (autoridades, evaluación, seguimiento, etc.).

79

2007- 2013 MENR. RESUMEN DEL ANÁLISIS, SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y DISPARIDADES REGIONALES • Convergencia de España con la UE‐25, pero persistencia de regiones con niveles de renta muy inferiores a la media comunitaria (año 2005: Extremadura, 66%; Andalucía, 76%; Castilla La Mancha, 77%; Galicia, 80%). • No se alcanzan los niveles medios con la UE en ninguna de las regiones en los indicadores de I+D+i. • Modelo exitoso de financiación de infraestructuras, aunque todavía existe una “brecha” con la UE‐15 (el capital público per capita es el 85% de la media UE‐15). 80

2007- 2013 MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL DE REFERENCIA (I) •

Ejes de los programas del Objetivo Convergencia: 1. Desarrollo de la economía del conocimiento (I+D y sociedad de la información). 2. Desarrollo e innovación empresarial. 3. Medio ambiente, entorno natural, recursos hídricos y prevención de riesgos. 4. Transporte y energía. 5. Desarrollo sostenible local y urbano. 6. Infraestructuras sociales. 7. Asistencia técnica 81

2007- 2013 MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL DE REFERENCIA (II)

•

Ejes de los programas del Objetivo Competitividad: 1. Economía del conocimiento, innovación y desarrollo empresarial. 2. Medioambiente y prevención de riesgos. 3. Redes y servicios de transporte y telecomunicaciones. 4. Desarrollo sostenible local y urbano. 5. Asistencia técnica.

82

2007- 2013 PROGRAMAS OPERATIVOS •

Cada Programa corresponde a un solo objetivo y se beneficia de la financiación de un solo Fondo (salvo en transporte y el medio ambiente, en los que cabe asociar FEDER/Fondo de Cohesión).

•

El FEDER y el FSE podrán financiar medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo, siempre que sean complementarias y con el límite del 10% de la financiación comunitaria de cada eje.

•

Norma general: un P.O. para cada región.

•

Puede haber P.O. plurirregionales.

•

Subvenciones globales, gestionadas por un organismo intermedio. 83

2007- 2013. ZONA ABIERTA (X)

• RESUMEN: Número de P.O. - FEDER ……………………………………………… - FdC‐FEDER ……………………………………….

31

- FSE ……………………………………………………

22

TOTAL ……………………………

54

1

84

2007- 2013. PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA (XI) • FEDER ‐ 1 P.O. por cada región y ciudad autónoma ……………………. 19 ‐ 3 P.O. plurirregionales (I+D+i, Economía basada en el conocimiento, Asistencia Técnica ............................

3

‐ 2 P.O. transfronterizos ........................................

2

‐ 4 P.O. transnacionales …………………………………………………….

4

‐ 3 P.O. interregionales ………………………………………………………

3

TOTAL P.O. FEDER ………………………………………… • FdC‐FEDER (ámbito nacional) …………………………………………………

31 1

85

2007- 2013. ZONA ABIERTA (XII) • FSE

‐ 1 P.O. por cada región y ciudad autónoma ………………

19

‐ 3 P.O. plurirregionales (Adaptabilidad, Lucha contra la discriminación, Asistencia Técnica) ………….

3

TOTAL FSE ………………………………………………… 22 ….

86

2007- 2013. CONTENIDO DE LOS PP.OO. (I) •

Artículo 37 del Reglamento General. (Es una guía válida para otros programas). a) Análisis de situación de la zona. b) Prioridades seleccionadas y motivación. c) Ejes prioritarios y sus objetivos específicos. ‐

Objetivos cuantificados.

‐

Indicadores para medir los avances.

d) Uso de la contribución de los Fondos e) Plan de financiación. ‐

Desglose por años.

‐

Contribución nacional de los Fondos y % financiación Fondos/nacional. 87

2007- 2013. CONTENIDO DE LOS PP.OO. (II) f)

Complementariedad con el FEADER y el FEP.

g) Disposiciones de aplicación. - Organismos. - Seguimiento y evaluación. - Procedimientos. - Publicidad. h) Lista indicativa de grandes proyectos. - Coste superior a 25 M€ en medio ambiente. - Coste superior a 50 M€ para otros ámbitos.

88

2007- 2013. EVALUACIONES •

Tipos de evaluación:

•

Ex ante •

Objetivo Convergencia, se hará por Programa.

•

Objetivo Competitividad podrá cubrir todos los Programas, ser individual o realizarse por Fondo.

•

Objetivo Cooperación Territorial podrá ser individual o agrupar varios Programas.

•

Evaluaciones durante el periodo de programación, por los Estados cuando haya una desviación significativa de los objetivos o cuando se presenten propuestas de revisión.

•

Evaluaciones estratégicas y Evaluación ex post, encargadas por la Comisión Europea. 89

2007- 2013. GESTIÓN Y CONTROL DE LOS PP.OO. AUTORIDADES •

•

Deben designarse tres autoridades diferenciadas: ‐

Autoridad de gestión.

‐

Autoridad de certificación y pagos.

‐

Autoridad de auditoría.

También designará un organismo encargado de recibir los pagos.

90

2007- 2013. AUTORIDAD DE GESTIÓN •

La autoridad de gestión es la responsable de la ejecución.

•

Garantizará que la selección de las operaciones para su cofinanciación se realice conforme a los criterios del Programa y que se respeten las normas nacionales y comunitarias.

•

Presentará el informe anual de ejecución y un informe final.

91

2007- 2013. AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN •

La autoridad de certificación se encarga de establecer y transmitir a la Comisión las certificaciones de gasto y las solicitudes de pago.

•

Debe certificar que la declaración de gastos es exacta y que son correctos y conformes a las normas nacionales y comunitarias.

92

2007- 2013. AUTORIDAD DE AUDITORÍA •

La autoridad de auditoría es funcionalmente independiente de las anteriores.

•

Está designada por el Estado miembro para cada uno de los Programas Operativos.

•

Es responsable de verificar el funcionamiento de los sistemas de gestión y control.

•

Diseña una estrategia de auditoría.

•

Realiza auditorías de las operaciones, a partir de una muestra representativa que permita verificar el gasto declarado.

•

En España, la I.G.A.E. para la A.G.E. 93

2007- 2013. SEGUIMIENTO DE LOS PP.OO. •

Comité de Seguimiento para cada PO (o para un grupo de ellos).

•

Presidido por un representante del Estado miembro o de la autoridad de gestión.

•

El Estado miembro decidirá su composición y de él formará parte, a título consultivo, un representante de la Comisión.

•

Presencia “obligatoria” de una representación de: •

agentes económicos y sociales.

•

autoridades ambientales

•

responsables de igualdad hombre-mujer 94

2007- 2013. FUNCIONES DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO •

Estudia y aprueba los criterios de selección de las operaciones.

•

Analiza la consecución de los objetivos.

•

Examina los resultados de la ejecución.

•

Conoce el informe de control anual.

•

Puede proponer y debe aprobar cualquier propuesta de modificación de la Decisión de la Comisión sobre la contribución de los Fondos.

95

2007- 2013. GESTIÓN FINANCIERA: COMPROMISOS (I) •

Gastos subvencionables: Los efectivamente pagados entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2015.

•

Compromisos presupuestarios comunitarios: desde el 01-01-2007 hasta el 31-12-2013. •

Para cada Programa, por tramos anuales y por Fondo, en cada objetivo.

•

El primero, antes de la Decisión aprobatoria del PO.

•

Los sucesivos, antes del 30 de abril de cada año.

96

2007- 2013. GESTIÓN FINANCIERA: COMPROMISOS (II) •

Descompromiso automático en n+2: la parte del compromiso de un Programa que no se haya utilizado para los pagos previstos o respecto a la que no se haya recibido una solicitud de pago admisible se descompromete el 31 de diciembre del segundo año siguiente a aquel en que se haya contraído el compromiso.

•

Los compromisos pendientes a 31 de diciembre de 2015 quedarán liberados automáticamente, si la Comisión no recibe una petición de pago aceptable antes del 31 de diciembre de 2017.

•

La regla n+2 se flexibiliza en n+3 entre 2007 y 2010 para los 12 nuevos socios más Grecia y Portugal.

97

2007- 2013. GESTIÓN FINANCIERA: PAGOS (III) •

Los pagos se hacen en tres etapas para cada programa: prefinanciación, pagos intermedios y pago del saldo final.

•

Prefinación: se paga cuando la Comisión aprueba un P.O. según la programación financiera anual del P.O.

FF.EE.

2007

2008

2009

Total

UE‐15

2%

3%

‐

5%

UE‐12

2%

3%

2%

7%

UE‐15

2%

3%

2,5%

7,5%

UE‐12

2,5%

4%

4%

10,5%

FdC

•

Pagos intermedios: a medida que se certifica la ejecución.

•

Pago del saldo final: terminada la ejecución y cumplimentados los informes.

98

2007- 2013. SUSPENSIÓN DE LA SUBVENCIÓN •

Suspensión de los pagos, total o parcialmente:

•

En caso de deficiencias graves en los sistemas de gestión y control que afecten a la fiabilidad del procedimiento de certificación, respecto a los que no se hayan adoptado medidas correctoras.

•

Cuando el gasto esté ligado a una irregularidad grave que no ha sido corregida.

•

Cuando haya un incumplimiento grave del Estado miembro de las obligaciones que le incumben en materia de gestión y control.

99

2007- 2013. CORRECCIONES FINANCIERAS •

Correcciones financieras. Es la supresión total o parcial de la contribución comunitaria a un PO, según la naturaleza y gravedad de la irregularidad, su naturaleza sistemática y el alcance de las implicaciones financieras.

•

Las correcciones podrán ser de cifra cierta, a tanto alzado o por extrapolación.

•

No es lo mismo “corrección financiera” (pérdida de subvención) que “suspensión de la subvención” (de carácter temporal, pudiendo recuperarla, mediante la adopción de las medidas oportunas).

100

2007- 2013. COMITÉ DE COORDINACION DE LOS FONDOS •

Funciona a nivel de la UE.

•

Sus miembros están designados por el Consejo.

•

Representan a los Estados miembros.

•

Forman parte de él un representante de las organizaciones sindicales y otro de las empresariales de cada Estado.

•

El BEI y el FEI estarán representados sin derecho a voto.

•

Dictaminará sobre las disposiciones de aplicación del Reglamento, sobre los proyectos de decisión de la Comisión relativos al apoyo del FSE y podrá ser consultado por la Comisión sobre otros asuntos. Adoptará sus dictámenes por mayoría absoluta de los votos válidos emitidos. 101

2007-2013. AYUDAS ESTRUCTURALES ASIGNADAS A ESPAÑA POR OBJETIVOS Y ORIGEN Objetivo / orígen Objetivo convergencia “puro”

Mill. € corrientes 19.480

Objetivo convergencia “efecto estadístico”

1.471

Objetivo competitividad y empleo “puro”

3.298

Objetivo competitividad y empleo “efecto convergencia”

4.618

FEDER I+D+i

2.248

Fondo de Cohesión

3.543

Cooperación territorial Total España

559 35.217

Fuente: Comisión Europea (Decisión de aprobación del MENR) y Ministerio de economía y Hacienda 102

2007-2013. AYUDAS ESTRUCTURALES ASIGNADAS A ESPAÑA POR FONDOS

FONDO

M€

FEDER (1)

% 23.616

67,0

FSE

8.058

22,9

FdC

3.543

10,1

35.217

100,0

TOTAL (1) Incluye 559 M€ de cooperación territorial europea

103

2007- 2013. REPARTO INDICATIVO ENTRE FEDER Y FSE 20072013 (Millones de euros corrientes) Millones corrientes Convergencia

FEDER

FSE

19.480

75%

14.587

25%

4.893

Phasing Out

1.471

76%

1.120

24%

351

Phasing in

4.128

70%

2.909

30%

1.219

490

100%

490

0%

3.298

52%

1.707

48%

1.591

Total FFEE

28.867

72%

20.813

28%

8.054

FEDER I+D+i

2.248

100%

2.248

0%

31.115

74%

23.061

26%

Fondo RUP Canarias Competitividad regional y empleo

Total

8.054

Notas: No están incluidos el FdC (3.543 M€) y Cooperación territorial (559 M€), porque no están asignados a regiones y objetivos predeterminados. Fuente: MEH y MENR 104

2007- 2013. EJES DE LA PROGRAMACIÓN FEDER 2007-2013 TOTAL-AGE-CCAA REGIONES CONVERGENCIA+PHASING OUT (E.E.) + PHASING IN (E.C.) Millones € Corr. TOTAL % total FEDER

AGE

Meuros

% total FEDER

CCAA Meuros

% total FEDER

Meuros

1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D y Sociedad de la Información)

23%

4.651,08

26%

3.448,79

16%

1.202,29

2. Desarrollo e innovación empresarial

14%

2.974,37

12%

1.559,51

19%

1.414,86

3. Medio ambiente, Entorno natural, Recursos Hídricos y prevención de riesgos

21%

4.380,42

23%

2.991,47

18%

1.388,95

4. Transporte y Energía

29%

5.939,42

30%

3.919,39

27%

2.020,03

5. Desarrollo sostenible Local y Urbano

8%

1.610,54

8%

1.034,28

7%

576,26

6. Infraestructuras Sociales

4%

897,48

0%

0,00

12%

897,48

7. Asistencia Técnica

1%

186,78

1%

92,85

1%

93,92

100%

20.640,10

100%

13.046,30

100%

7.593,80

Total

Fuente: MEH y MENR Notas: a) No están incluidos los 490 M€ del Fondo RUP para Canarias b) La parte de la AGE representa el 63,2% y la de las CC.AA., el 36,8%. 105

2007- 2013. EJES DE LA PROGRAMACIÓN FEDER 2007-2013 TOTAL-AGE-CCAA - REGIONES COMPETITIVIDAD TOTAL % total FEDER

AGE

Meuros

% total FEDER

CCAA Meuros

% total FEDER

Meuros

1. Economía del conocimiento, innovación y Desarrollo Empresarial

64,33%

1.242,67

84%

546,32

54%

696,35

2. Medio Ambiente y Prevención de Riesgos

11,99%

231,57

0%

0,00

18%

231,57

9,64%

186,12

0%

0,00

15%

186,12

12,64%

244,16

14%

90,16

12%

154,00

1,40%

27,05

2%

13,87

1,0%

13,18

100,00%

1.931,57

100%

650,35

100%

1.281,22

3. Redes y Servicios de Transportes y Telecomunicaciones 4. Desarrollo sostenible Local y Urbano 5. Asistencia Técnica Total

Fuente: MEH y MENR Notas: a) No están incluidos los 490 M€ del Fondo RUP para Canarias b) La parte de la AGE representa el 33,7% y la de las CC.AA., el 66,3%. 106

PRIORIDADES FEDER 2007-2013

• Transporte y Energía: mayor dotación en regiones convergencia, Ph-out y Ph-in (5.918 meuros, 29% del total de estas regiones). • I+D+i: 5.915 meuros (4.675 en regiones convergencia, Ph-out y Ph-in, 23% del total de estas regiones, y 1.240 meuros en regiones competitividad, 64% del total de estas regiones).

107

2007- 2013. EJES DE LA PROGRAMACIÓN FSE EJES FSE 2007-2013 TOTAL (Millones de €) %

Euros

1

Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios

27,6%

2.224

2

Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres

55,4%

4.464

3

Aumento y mejora del capital humano

14,8%

1.193

4

Promover la cooperación transnacional e interregional

1,0%

81

5

Asistencia técnica

1,2%

96

Total

100%

8.058 108

PRIORIDADES FSE 2007-2013 Millones de euros corrientes

•

Fomento de la empleabilidad, inclusión social e igualdad: 4.206 millones de euros (52,2%).

•

Fomento del espíritu empresarial y adaptabilidad de los trabajadores, empresa y empresarios: 2.477 millones de euros (30,8%).

109

AYUDAS ESTRUCTURALES ASIGNADAS A ESPAÑA DESDE 1986 (Millones de euros de 2004) Período de programación

FF.EE.

F. de Cohesión

Total

M€/año

% variación/año

1986 – 1988

4.822

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐

4.822

1.607

1989 – 1993

18.707

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐

18.707

3.741

1994 – 1999

41.080

9.574

50.654

8.442

126

2000 – 2006

49.569

12.322

61.891

8.842

5

2007 – 2013

28.207

3.250

31.457

4.494

‐49

142.385

25.146

167.531

5.983

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐

TOTAL

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 133

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda, MENR, y elaboración propia. • El período con más ayudas estructuradas fue 2000‐2006. • En 2007‐2013 las ayudas se reducen a alrededor del 50% sobre 2000‐2006.

110

COMPARACIÓN DE FONDOS PARA LA COHESIÓN ASIGNADOS A ESPAÑA EN 20072013 Y 2000-2006 (porcentajes) % Variación 2007‐13 / 2000‐06

Regiones afectadas

Convergencia

‐17,8

Andalucía, Extremadura, Castilla‐La Mancha, Galicia

Salida gradual de convergencia (E.E.)

‐60,9

Asturias, Murcia, Ceuta, Melilla

Inclusión gradual en competitividad (E.C.)

‐63,9

Canarias, Castilla y León, C. Valenciana

Competitividad

‐47,6

Aragón, Baleares, Cantabria, Cataluña, Madrid, Navarra, La Rioja, País Vasco

Fondo de Cohesión

‐73,7

Toda España

Cooperación Territorial

‐

Iniciativa comunitaria Interreg/España

RUP, Canarias

‐

Canarias

FEDER I+D+i

‐

España

Objetivo

TOTAL

España 111

ANDALUCÍA 2007-2013

112

ANDALUCÍA PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER Y FSE Programas Operativos Total FEDER + FSE (*) (A=H+I)

M€ corrient es

AGE M€

CCAA %

M€

%

4.540

36,8 %

12.327

7.787

63,2 %

2.607

2.607

100,0 %

‐ FEDER Fondo Tecnológico (C)

977

977

‐ FEDER Economía Conocimiento (D)

658

658

‐ FEDER Asistencia Técnica (E)

24

24

‐ FEDER Cohesión FEDER** (F)

948

948

P.O. FEDER Regional (G)

6.844

3.460

50,5 %

3.384

49,5 %

TOTAL FEDER (H=B+G)

9.451

6.607

64,2 %

3.384

35,8 %

TOTAL FSE (*) (I)

2.876

1.720

59,8 %

1.156

40,2 %

P.O. FEDER Plurirregionales: (B=C+D+E+F)

* Datos provisionales de reparto de los Fondos Plurirregionales del FSE ** Sólo se incluye la parte que corresponde al FEDER 113

ANDALUCÍA DISTRIBUCIÓN DEL FEDER POR EJES DE ACTUACIÓN

EJES DE ACTUACIÓN

M€ corrientes

%

1

Desarrollo de la Economía del Conocimiento

20,93 %

1.978

2

Desarrollo e innovación empresarial

13,86 %

1.310

3

Medio ambiente, Entorno natural, Recursos Hídricos y prevención de riesgos

21,67 %

2.048

4

Transporte y Energía

31,05 %

2.934

5

Desarrollo sostenible Local y Urbano

7,44 %

704

6

Infraestructuras Sociales

4,11 %

388

7

Asistencia Técnica

0,95 %

90

100 %

9.451

Total

114

PRIORIDADES DEL P.O. FEDER 2007-2013 EN ANDALUCÍA

EJE

%

M€

4

Transporte y Energía

31,1 %

2.934,1

3

Medio ambiente, Entorno natural, Recursos Hídricos y prevención de riesgos

21,7 %

2.047,8

1

Desarrollo de la Economía del Conocimiento

20,9 %

1.979,9

73,7 %

6.959,8

SUMA

115

DOTACIÓN INDICATIVA POR ESTADO MIEMBRO 2007-2013 (Precios corrientes, en millones de euros) «Competitividad regional y empleo»

«Convergencia» Fondo  de  Cohesión

Proceso de  salida  gradual

Convergencia

Polonia (PL)

22.176

44.377

España (ES)

3.543

21.054

1.583

4.955

21.211

430

972

Italia (IT)

 

República Checa (CZ) Alemania (DE)

8.819  

17.064

 

Proceso de  inclusión gradual  

 

11.864

4.215

Competitividad regional y empleo

Total

731

67.284

3.522

559

35.217

5.353

846

28.812

 

419

389

26.692

 

9.409

851

26.340

386

25.307

99

21.511

 

210

20.420

 

455

19.668

Hungría (HU)

8.642

14.248

Portugal (PT)

3.060

17.133

280

448

Grecia (EL)

3.697

9.420

6.458

635

Rumanía (RO)

6.552

12.661

 

 

3.191

 

 

10.257

872

14.319

7.013

 

 

449

227

11.588

6.014

722

10.613

Francia (FR)

 

Eslovaquia (SK) Reino Unido (UK)

3.899  

 

 

«Cooperación territorial europea»

2.738

2.031

174

  490

965

Lituania (LT)

2.305

4.470

 

 

 

109

6.885

Bulgaria (BG)

2.283

4.391

 

 

 

179

6.853

Letonia (LV)

1.540

2.991

 

 

 

90

4.620

Eslovenia (SI)

1.412

2.689

 

 

 

104

4.205 116

DOTACIÓN INDICATIVA POR ESTADO MIEMBRO 2007-2013 (Precios corrientes, en millones de euros) «Competitividad regional y empleo»

«Convergencia» Fondo  de  Cohesión Estonia (EE)

Proceso de  salida  gradual

Convergencia

1.152

2.252

Bélgica (BE)

 

 

Países Bajos (NL)

 

 

Suecia (SE)

 

Finlandia (FI)

 

Proceso de  inclusión gradual  

Competitividad regional y empleo  

Total

52

3.456

 

1.425

194

2.258

 

 

1.660

247

1.907

 

 

 

1.626

265

1.891

 

 

 

1.051

120

1.716

Austria (AT)

 

 

1.027

257

1.461

Irlanda (IE)

 

 

293

151

901

 

15

855

 

28

640

Malta (MT)

284

Chipre (CY)

213

638

«Cooperación territorial europea»

545 177

 

  556

458

 

 

 

  399

Dinamarca (DK)

 

 

 

 

510

103

613

Luxemburgo (LU)

 

 

 

 

50

15

65

Cooperación  interregional/ Redes

 

 

 

 

 

445

445

Asistencia técnica

 

 

 

 

 

Total

69.578

199.322

13.955

11.409

N.B.: Visto que los importes fueron redondeados, es posible que los totales no correspondan. Fuente: Comisión Europea, “La política de cohesión 2007-2013” y elaboración.

  43.556

868 8.723

347.410

117

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de  porcentaje del PIB por Estado miembro 2007-2013 PIB 2003 Estado

 Mill PPC

Dotación Fondos Mill € precios corrientes  2007-2013

% Dotación anual sobre PIB

Media anual

% PIB Mill PPC

Estonia (EE)

14.223

3.456

494

3,4712

Letonia (LV)

20.653

4.620

660

3,1957

Lituania (LT)

34.007

6.885

984

2,8923

Hungría (HU)

130.635

25.307

3.615

2,7675

60.780

11.588

1.655

2,7236

República Checa (CZ)

150.471

26.692

3.813

2,5341

Polonia (PL)

390.144

67.284

9.612

2,4637

Rumanía (RO)

141.749

19.668

2.810

1,9822

6.295

855

122

1,9403

Bulgaria (BG)

50.610

6.853

979

1,9344

Portugal (PT)

165.402

21.511

3.073

1,8579

Eslovenia (SI)

32.993

4.205

601

1,8207

Grecia (EL)

194.390

20.420

2.917

1,5007

Chipre (CY)

12.560

640

91

0,7279

España (ES)

889.424

35.217

5.031

0,5656

Eslovaquia (SK)

Malta (MT)

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración Nota: La asignación a cada Estado tiene su techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003 118

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de  porcentaje del PIB por Estado miembro 2007-2013 PIB 2003 Estado

Dotación Fondos Mill € precios corrientes

 Mill PPC

 2007-2013

% Dotación anual sobre PIB

Media anual

% PIB Mill PPC

Italia (IT)

1.350.706

28.812

4.116

0,3047

Alemania (DE)

1.944.955

26.340

3.763

0,1935

Finlandia (FI)

127.915

1.716

245

0,1916

Francia (FR)

1.496.340

14.319

2.046

0,1367

Bélgica (BE)

266.371

2.258

323

0,1211

Suecia (SE)

225.680

1.891

270

0,1197

Irlanda (IE)

116.383

901

129

0,1106

1.504.772

10.613

1.516

0,1008

Austria (AT)

213.348

1.461

209

0,0978

Países Bajos (NL)

440.167

1.907

272

0,0619

Dinamarca (DK)

141.837

613

88

0,0617

Luxemburgo (LU)

22.880

65

9

0,0406

Cooperación interregional/Redes

0

445

64

0,0000

Asistencia técnica

0

868

124

0,0000

10.145.690

347.410

49.630

0,4892

Reino Unido (UK)

Total

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración. Nota: La asignación a cada Estado tiene un techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003 119

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de porcentaje del PIB por  Estado miembro 2007-2013

PIB 2005

Dotación Fondos Mill € precios corrientes

% Dotación anual sobre PIB

Estado  Mill PPC

 2007-2013

Media anual

% PIB Mill PPC

Estonia (EE)

19.011

3.456

494

2,5970

Letonia (LV)

25.454

4.620

660

2,5929

Hungría (HU)

143.842

25.307

3.615

2,5134

Eslovaquia (SK)

69.527

11.588

1.655

2,3810

Lituania (LT)

41.694

6.885

984

2,3590

Polonia (PL)

445.498

67.284

9.612

2,1576

República Checa (CZ)

177.142

26.692

3.813

2,1526

6.586

855

122

1,8546

Portugal (PT)

176.514

21.511

3.073

1,7409

Bulgaria (BG)

58.249

6.853

979

1,6807

Rumanía (RO)

176.073

19.668

2.810

1,5958

Eslovenia (SI)

37.818

4.205

601

1,5884

Grecia (EL)

213.202

20.420

2.917

1,3683

Chipre (CY)

14.815

640

91

0,6171

1.003.847

35.217

5.031

0,5012

Malta (MT)

España (ES)

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración. Nota: La asignación a cada Estado tiene un techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003

120

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de porcentaje del PIB por  Estado miembro 2007-2013

PIB 2005

Dotación Fondos Mill € precios corrientes

% Dotación anual sobre PIB

Estado  Mill PPC

 2007-2013

Media anual

% PIB Mill PPC

Italia (IT)

1.409.018

28.812

4.116

0,2921

Alemania (DE)

2.115.009

26.340

3.763

0,1779

Finlandia (FI)

139.476

1.716

245

0,1758

Francia (FR)

1.600.246

14.319

2.046

0,1278

Bélgica (BE)

288.773

2.258

323

0,1117

Suecia (SE)

242.607

1.891

270

0,1113

Irlanda (IE)

133.830

901

129

0,0962

1.645.175

10.613

1.516

0,0922

Austria (AT)

236.354

1.461

209

0,0883

Países Bajos (NL)

475.265

1.907

272

0,0573

Dinamarca (DK)

157.937

613

88

0,0554

Luxemburgo (LU)

26.551

65

9

0,0350

Cooperación interregional/Redes

0

445

64

0,0000

Asistencia técnica

0

868

124

0,0000

11.079.513

347.410

49.630

0,4479

Reino Unido (UK)

Total

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración. Nota: La asignación a cada Estado tiene un techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003

121

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de porcentaje del PIB por Estado miembro  2007-2013

PIB 2005

Dotación Fondos Mill € precios corrientes

% Dotación anual sobre PIB

Estado  Mill €

 2007-2013

Media anual

% PIB Mill €

Letonia (LV)

12.837

4.620

660

5,1414

Lituania (LT)

20.621

6.885

984

4,7698

Bulgaria (BG)

21.448

6.853

979

4,5645

Estonia (EE)

11.061

3.456

494

4,4636

Eslovaquia (SK)

38.138

11.588

1.655

4,3406

Hungría (HU)

87.895

25.307

3.615

4,1132

Polonia (PL)

243.398

67.284

9.612

3,9491

República Checa (CZ)

99.733

26.692

3.813

3,8234

Rumanía (RO)

79.314

19.668

2.810

3,5425

4.515

855

122

2,7053

Eslovenia (SI)

27.634

4.205

601

2,1738

Portugal (PT)

147.378

21.511

3.073

2,0851

Grecia (EL)

181.088

20.420

2.917

1,6109

Chipre (CY)

13.418

640

91

0,6814

España (ES)

905.455

35.217

5.031

0,5556

Malta (MT)

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración. Nota: La asignación a cada Estado tiene un techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003

122

Intensidad de la dotación indicativa de Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión en términos de porcentaje del PIB por Estado miembro  2007-2013

PIB 2005

Dotación Fondos Mill € precios corrientes

% Dotación anual sobre PIB

Estado  Mill €

 2007-2013

Media anual

% PIB Mill €

Italia (IT)

1.417.241

28.812

4.116

0,2904

Alemania (DE)

2.241.000

26.340

3.763

0,1679

Finlandia (FI)

157.377

1.716

245

0,1558

Francia (FR)

1.710.024

14.319

2.046

0,1196

Bélgica (BE)

298.180

2.258

323

0,1082

Suecia (SE)

287.970

1.891

270

0,0938

Austria (AT)

245.103

1.461

209

0,0852

1.790.671

10.613

1.516

0,0847

Irlanda (IE)

161.163

901

129

0,0799

Países Bajos (NL)

505.646

1.907

272

0,0539

Dinamarca (DK)

208.610

613

88

0,0420

Luxemburgo (LU)

29.396

65

9

0,0316

Cooperación interregional/ Redes

0

445

64

0,0000

Asistencia técnica

0

868

124

0,0000

10.946.314

347.410

49.630

0,4534

Reino Unido (UK)

Total

Fuente: Comisión Europea, EUROSTAT y elaboración. Nota: La asignación a cada Estado tiene un techo en función de su RNB ph (PPC) media en 2001‐2003

123

REFLEXIONES FINALES Y CONCLUSIONES • Los procesos de integración tienen efectos económicos globalmente positivos, pero asimétricos. • Para compensar (parcialmente) el impacto concentrador de la integración parece necesario aplicar medidas de apoyo a las regiones, sectores y grupos sociales más débiles. • El fomento de la cohesión tiene dimensiones éticas, políticas y económicas. • Sin cohesión económica, social y territorial la integración económica puede ir al fracaso. • En el proceso de integración la UE subyacen varias dialécticas: • y dos proyectos de futuro: • Norte ‐ Sur

• Este ‐ Oeste

• Grandes ‐ pequeños

• Ricos ‐ pobres

•proyecto político: entidad con peso autónomo internacional. • proyecto económico: gran mercado único. • Más europeos en el mercado único no es lo mismo que más UE. • ¿……?

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