Latinos En Ri

LOS LATINOS

DE

RHODE ISLAND

Un vistazo a los temas que afectan a la población latina de Rhode Island Resumen ejecutivo

Miren Uriarte con Maria Estela Carrion, Charles Jones, Natalie Carithers Juan Carlos Gorlier y Juan Francisco Garcia

Mauricio Gastón Institute for Latino Community Development and Public Policy University of Massachusetts Boston Producido para la Rhode Island Foundation – 2002

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Prefacio La Rhode Island Foundation se complace en haber apoyado la labor del Mauricio Gastón Institute for Latino Community Development and Public Policy de la Universidad de Massachusetts de Boston, tarea ésta que ha generado un caudal de información inédita sobre las comunidades latinas de Rhode Island. A lo largo de los últimos años, los directores y el personal de la fundación han tenido oportunidad de apreciar una y otra vez la importancia de la buena información para cualquier actividad tendiente a fortalecer una comunidad. Tan excelente labor investigativa nos ha mostrado el “paisaje” que conforman las comunidades latinas de nuestro estado y también nos servirá como fuente de referencia a medida que desarrollemos estrategias para fortalecer dichas comunidades y las organizaciones que están a su servicio. Por último, tal vez lo más importante: nos ayudará a medir y apreciar el éxito de nuestros esfuerzos. Otra derivación importante de la labor del Instituto Gastón es la serie de lazos con la comunidad que se han producido gracias a su experta tarea, vínculos que serán esenciales para el esfuerzo por fortalecer las comunidades latinas.Y esto es algo digno de subrayar. Las recomendaciones contenidas en este informe no son un llamado a la acción dirigido solamente a la Rhode Island Foundation, al gobierno o a las agencias de servicio social. Estas recomendaciones se dirigen a todos nosotros, pidiéndonos que formemos alianzas nuevas y que hagamos los esfuerzos colaborativos necesarios para fortificar a las familias y las comunidades latinas de toda la región. Quisiera extender mi más sincera gratitud a Miren Uriarte y a sus colegas del Instituto Gastón. Su energía, discernimiento y dedicación a la tarea de crear comunidades fuertes son una fuente de inspiración para todos nosotros. Ronald V. Gallo, Ed.D. Presidente The Rhode Island Foundation

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Agradecimientos Durante el transcurso de los últimos 20 años, la presencia latina en Rhode Island ha modificado el perfil demográfico del estado, especialmente el de su capital, Providence. Tal transformación exige reflexión y planeamiento de parte de la multitud de personas dedicadas al desarrollo de estrategias y acción política para el estado y la ciudad. En el verano de 2001, el Mauricio Gastón Institute for Latino Community Development and Public Policy (Instituto Mauricio Gastón de Desarrollo y Política para la Comunidad Latina) fue invitado a presentar una propuesta de asistencia en este proceso de reflexión y planeamiento mediante el desarrollo de un informe sobre la comunidad latina de Rhode Island. Accedimos, puesto que consideramos que es fundamental conocer la comunidad desde adentro si queremos encarar los agudos problemas que ha acarreado esta transformación. La tarea de elaborar este documento ha sido bendecida con el apoyo de Owen Heleen y Anna Cano Morales, de la Rhode Island Foundation, y de Luisa Murillo, de CHisPA, quienes desde el comienzo nos ayudaron a planificar este proyecto. El personal de CHisPA colaboró estrechamente con nosotros en la recolección de datos y gracias a su apoyo y comentarios nos evitó el tipo de errores que fácilmente podríamos haber cometido debido a la distancia y al hecho de no pertenecer a esta comunidad en particular. Les estamos muy agradecidos. Si los miembros de la comunidad latina de Rhode Island se ven reflejados en este documento se debe a que 78 miembros de esta comunidad nos dieron su tiempo, sus pensamientos y su experiencia, y lo hicieron de todo corazón. Las 40 personas que participaron en los grupos de estudio y las restantes 38 que fueron entrevistadas para el proyecto hablaron con elocuencia y apasionamiento sobre sus experiencias y su interés en la comunidad. Sin su colaboración, éste informe estaría repleto de cifras pero carecería de alma. Extendemos nuestra gratitud al Departamento de Educación, el Departamento Escolar de Providence y el Departamento de Salud, instituciones de Rhode Island que nos proporcionaron datos para este informe. Finalmente, también queremos expresarles nuestra gratitud a Andrés Torres, Mary Jo Marion, Leslie Bowen y Dan Broberg del Instituto Gastón, por habernos apoyado en el planeamiento y la ejecución de esta obra. El Equipo de Investigación Miren Uriarte María Estela Carrión Juan Carlos Gorlier Charles Jones Natalie Carithers Juan Francisco García 2

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Introducción, resumen de nuestras conclusiones y recomendaciones En las últimas dos décadas, la población latina de Rhode Island ha crecido notablemente. Esto se ha manifestado particularmente en Central Falls y en Providence, donde el 48% y el 30% respectivamente, de los habitantes son latinos. Debido a la afluencia latina, tanto la composición racial/étnica de estas ciudades como la fisionomía cultural de grandes sectores de su población han cambiado. Aun en el mejor de los casos, el arribo de una gran cantidad de personas que no hablan inglés y que desconocen la estructura y el funcionamiento de los servicios públicos constituye un auténtico desafío. Pero el hecho de que estos recién llegados en su mayor parte también son jovenes y pobres ha complicado la situación aun más. Los sistemas generalmente tienden hacia la estabilidad, por lo cual suelen resistirse a las modificaciones impuestas por los cambios demográficos y entorpecerlas, puesto que al mismo tiempo, estos cambios suelen modificar los usos y las prácticas institucionales, las cuales paulatinamente comienzan a reflejar la cultura y las necesidades de las nuevas poblaciones. A menudo, los recién llegados responden a la resistencia opuesta contra su integración mediante el desarrollo de mecanismos de apoyo y la organización de sus propios servicios. Estos nunca alcanzan el grado de desarrollo del sistema establecido, pero sí proporcionan el primer intento de apoyo formal a estas comunidades. En Rhode Island, la oposición de los latinos a integrar sus necesidades a la trama 3

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institucional del estado y su lucha tenaz por organizar una red de apoyo social propia y desarrollar el poder político necesario para responder a las necesidades de su comunidad ya forman parte de la historia del estado. Este estudio intenta evaluar la situación de los latinos de Rhode Island: brinda un vistazo de los problemas, tendiendo una vasta red sobre estos y recabando información sobre una amplia gama de sectores. Nuestra pregunta guía ha sido “¿Qué es lo que se sabe sobre los latinos con respecto a …?” enfocando temas tales como la composición de la comunidad, los principales subgrupos de nacionalidades que la integran, como también sectores más específicos como los de la educación, los empleos, la vivienda, la salud y los servicios humanos. Con ese fin, hemos utilizado información derivada del Censo, de estudios nacionales y locales y de fuentes administrativas del estado. Pero posiblemente la pregunta subyacente más importante haya sido “¿Qué deben hacer Rhode Island y sus habitantes latinos para salir adelante?”Y así hemos tratado de enfocar los asuntos y problemas más importantes de cada sector, elaborando algunas recomendaciones desde la perspectiva de los líderes latinos de Rhode Island y los miembros de la comunidad y desde el punto de vista de los proveedores de servicios para latinos de cada uno de los sectores. Lo que sigue es un resumen de nuestras principales conclusiones y recomendaciones. Las conclusiones cubren once sectores críticos, entre los cuales incluímos las pautas demográficas y socioeconómicas de la población, y también sus características. Llegamos a la conclusión de que los latinos de Rhode Island son los latinos más jóvenes y pobres de toda la región, arribando también a otras conclusiones relativas al grado actual de organización de la comunidad y su potencial para brindar los servicios necesarios. También incluímos conclusiones y recomendaciones con respecto a sectores como el de la educación, desde el jardín de infantes hasta el 12mo grado, la educación superior, los empleos, el desarrollo de pequeñas empresas, la vivienda, la salud y el apoyo social.

Conclusiones y recomendaciones La población latina de Rhode Island ha aumentado notablemente durante las últimas décadas. •En 1980, había un total de 19.707 habitantes latinos; en 1990, su número había llegado a los 45.752, y en el año 2000, la población latina era de 90.820 habitantes. •Los factores que más incidieron sobre el crecimiento de la población latina fueron la 4

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inmigración extranjera y la migración de puertorriqueños y de latinos en general de otras partes de los Estados Unidos continentales. •Los latinos constituyen el 8,7% de la población del estado de Rhode Island. •La población latina se concentra sobre todo en Providence, Central Falls y Pawtucket; el 79% de los latinos de Rhode Island viven en esas tres ciudades. La máxima concentración de latinos se da en Central Falls, donde constituyen el 47,8% de la población. Pero la mayoría, es decir el 57% de los latinos de Rhode Island, viven en Providence, donde constituyen el 30% de la población de la ciudad.

La mayoría de los latinos de Rhode Island son recién llegados. •El 41% de la población latina está compuesto por inmigrantes y el 16% por emigrantes de Puerto Rico. •El 11% de la población emigró antes de 1980, el 16% llegó a los Estados Unidos antes de 1980 y 1990 y el 30% llegó a los Estados Unidos después de 1990. •Si bien en Rhode Island hay personas originarias de casi todos los países latinoamericanos, los grupos más grandes están formados por puertorriqueños (el 27,9% de la población latina), dominicanos (el 19,7%), guatemaltecos (el 9,9%), colombianos (el 6,3%) y mexicanos (el 6,5%). •Los latinos habían llegado a Rhode Island directamente desde sus países o desde otras ciudades de los EE.UU., principalmente de Nueva York, ciudades de Nueva Jersey y Hartford. •Se nos informó que los latinos no se valen de los distintos tipos de servicios disponibles (1) porque no les resultan familiares, debido a que posiblemente los servicios de tipo similar existentes en sus países se utilicen de otro modo, (2) porque no saben de la existencia ni de la disponibilidad de dichos servicios y (3) porque, como recién llegados, es posible que no sepan que tienen derecho a valerse de beneficios. •Muchos inmigrantes latinos son indocumentados. •La carencia de documentación obliga a los inmigrantes a aceptar cualquier tipo de trabajo marginal, bajo condiciones que serían inaceptables para cualquier inmigrante legal o trabajador nacido en los Estados Unidos, y que en algunos casos, violan los derechos que la ley generalmente garantiza a los trabajadores estadounidenses. •Los indocumentados no son elegibles para ningún programa del gobierno, no 5

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pudiendo tampoco recibir ayuda financiera para estudiar en universidades. •El temor a ser descubierto forma parte de la experiencia de todo indocumentado y lo aparta de servicios humanos y médicos, de la escuela de sus hijos e inclusive de organizaciones comunitarias. Impide que los indocumentados denuncien violaciones de las leyes de la vivienda, de sus derechos como trabajadores o dificultades en la obtención de servicios. Recomendación No. 1 Dos temas básicos que deben ser encarados de manera más completa son la provisión de clases de inglés y de medidas para ayudar a los inmigrantes a entender sistemas que les resultan poco familiares y a desenvolverse dentro de éstos. También es importante averiguar si los servicios públicos ofrecen las facilidades lingüísticas y culturales necesarias. Recomendación No. 2 A menudo los inmigrantes indocumentados son blanco de abusos perpetrados por arrendadores y empleadores. Toda acción tendiente a hacer cumplir las leyes de la vivienda y de protección de los derechos del trabajador es de importancia crítica. Recomendación No. 3 Los estudiantes indocumentados no reúnen los requisitos debidos para recibir ayuda financiera federal. Por considerarlos extranjeros, las universidades del estado les cobran los estudios al mismo costo que a los estudiantes de otros estados, aunque sean residentes de Rhode Island. Toda acción política tendiente a que se les designe residentes a los fines del pago de sus estudios facilitaría mucho el acceso de los latinos a un nivel superior de estudios.

La población latina es joven. •Los latinos forman parte del grupo racial/étnico más joven de Rhode Island, con una edad media de 23,6 años. •La edad media de los latinos de Rhode Island es inferior a la media nacional y es la más baja entre todos los grupos de latinos de los seis estados de Nueva Inglaterra. •El 60% de los habitantes latinos tiene menos de 30 años de edad; el 43% tiene menos de 19 años de edad. El 54% de los niños latinos de Rhode Island tiene menos de 10 años de edad. •El 13,8% de los niños y jovenes menores de 19 años de edad está constituído por latinos, como también el 40,3% de los de Providence y más de la mitad de todos los niños de Central Falls. •Entre las distintas nacionalidades latinas, decididamente los más jovenes son los dominicanos; más del 50% de la población dominicana está compuesto por niños y 6

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jovenes menores de 19 años de edad. Les siguen los puertorriqueños, entre quienes el 42,8% está compuesto por niños y jovenes menores de 19 años. La mayor parte de los niños latinos de Rhode Island pertenece a estos dos grupos. •Casi todos los niños latinos de Rhode Island nacieron en el territorio continental de los EE.UU. •La distribución por edades de la población latina revela el predominio de familias jóvenes con hijos. Recomendación No. 4. El número reducido de adultos de edad madura sugiere que tal vez la vasta red de apoyo formada por parientes mayores haya quedado en sus países. Es importante tratar de reproducir algunos de los elementos provistos por los sistemas originales de apoyo social para facilitar la conexión de las familias jóvenes con sus nuevas fuentes de respaldo.

La tasa de pobreza de los latinos de Rhode Island es elevada. •En Rhode Island, la tasa de pobreza de los latinos de todas las edades y en particular la de los niños es decididamente más elevada que la de los latinos del resto del país y los de la región noreste. •El 14% de todos los niños del estado es de origen latino, como también lo es el 29,6% de los niños de condición humilde. •El 41% de los hogares latinos con niños menores de 18 años de edad viven por debajo de la tasa federal de pobreza, proporción ésta que es 3,5 veces más elevada que la de la población general de Rhode Island y 6 veces superior a la de la población blanca. El porcentaje de hogares pobres entre los latinos es superior al de todos los grupos étnicos/raciales del estado. •Comparando los niveles de pobreza de la población latina en general, observamos que la tasa de pobreza de los latinos menores de 19 años de edad y la de los trabajadores latinos bajó (en los años 1990 y 2000), como lo hizo la de todos los latinos del país durante la década del 1990, lo que no sucedió en Rhode Island, donde aumentó. El aumento más pronunciado se produjo entre los niños latinos menores de 19 años de edad. •Los ingresos reducidos y las tasas más elevadas de pobreza de los latinos frecuentemente se atribuyen al hecho de que muchos de ellos son inmigrantes y/o recién llegados. •En Rhode Island, como de hecho en todo el país, los niveles más elevados de pobreza afectan a los sectores no inmigrantes de la población latina, es decir a los latinos 7

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nacidos en los EE.UU. y a los emigrantes puertorriqueños. •Los inmigrantes latinos son los más pobres de todos: el 57,6% de los que recién habían llegado a los EE.UU. a partir de 1995 eran pobres. Pero los inmigrantes que habían vivido en los EE.UU. durante más de 10 años exhibían tasas de pobreza similares a las de personas que llevaban mucho más tiempo viviendo en los EE.UU. •Los ingresos de las familias latinas de Rhode Island son inferiores a los de las familias latinas del resto del país y la región. •Los ingresos familiares varían notablemente según la documentación y la nacionalidad de cada familia. •Las personas que gozan de los mayores ingresos suelen ser nacidas en los EE.UU. •El porcentaje más bajo de familias que ganan $50.000 ó más tiende a ser de origen dominicano; aproximadamente el 26% de estas familias ganan menos de $15.000. •Los puertorriqueños exhiben un alto porcentaje (el 52%) de personas con ingresos menores de $15.000, pero por otra parte, un porcentaje significativo (el 23%) gana $50.000 ó más. •El 40% de los hogares latinos de Rhode Island está encabezado por una persona adulta sin pareja. •Los latinos tienen la tasa de desempleo más elevada entre todos los grupos raciales/étnicos del estado. En 2000, la tasa de desempleo de los latinos era 2,28 veces más elevada que la de las personas de raza blanca y más alta que la de las personas de raza negra. •La pobreza a menudo se asocia con los niveles bajos de educación. La población latina en general alcanza un nivel de educación inferior al de otros grupos de Rhode Island; el 47% había completado 12 grados de educación o menos, mientras que entre los blancos, solamente había quedado en ese nivel el 17,2% y entre los negros, el 35,2%. •Entre las distintas nacionalidades, los dominicanos exhibían el porcentaje más reducido de personas en los niveles de educación más bajos, mientras que el porcentaje más alto correspondía a los centro y sudamericanos. Recomendación No. 5 Los niveles elevados de pobreza se asocian con un aumento en los problemas de salud, bajos logros educacionales y mayor vulnerabilidad en casi todos los aspectos de la vida. Para hacer frente a los peores efectos de la pobreza, es 8

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vital proveer servicios que garanticen un nivel mínimo de ingresos y alimentación, que ofrezcan protección en caso de peligrar la vivienda, que brinden apoyo a las familias y respaldo académico a preescolares y escolares. Recomendación No. 6 El alto nivel y la persistencia de la pobreza entre los latinos de Rhode Island exigen mayor atención de parte de políticos, planificadores, investigadores y líderes de la comunidad latina, teniendo en cuenta el fuerte impacto que ejerce la pobreza sobre casi todos los aspectos de la vida: la educación, la salud y la capacidad de autosuficiencia y estabilidad de las familias. Recomendación No. 7 Dada la complejidad de los factores determinantes de la pobreza entre los latinos, todos los enfoques deben ser amplios y multifacéticos para ser efectivos. Entre estos se cuentan las reformas educacionales, la creación de empleos y programas de entrenamiento integrados a estrategias de promoción y programas de acción afirmativa, la amplia disponibilidad de programas de ESL (Inglés como Segundo Idioma) y de Educación Básica para Adultos, como también estrategias de desarrollo económico para la comunidad que promuevan éxitos laborales.

La comunidad tiende a organizarse alrededor de agrupaciones pequeñas enfocadas en actividades culturales y recreativas muy activas en lo que se refiere a la participación política y electoral. •Existen muchas organizaciones culturales pequeñas, generalmente creadas para promover y mantener las tradiciones culturales de las distintas naciones latinoamericanas que componen la población latina. •Una flamante y activa Cámara de Comercio Latina brinda una red de interconexión a pequeños comerciantes latinos de ambos sexos. •La vigorosa tradición de activismo político de la comunidad latina se manifiesta actualmente en su activa participación electoral. •Dos organizaciones dedicadas al servicio y a la promoción de causas tienen años de actuación en la región: Progreso Latino, de Central Falls y el Center for Hispanic Policy and Advocacy (CHisPA), de Providence. •En la actualidad no existe una red sólida de servicios para los latinos en sus comunidades. Las agencias de servicios con raíces en la comunidad generalmente dependen de la colaboración mutua entre los recursos internos de organización comunitaria y fuentes externas de financiación. Aunque el proceso de organización de la comunidad se ha intensificado, parecería que tanto los problemas internos de organización como la irregularidad de los aportes financieros han conspirado contra su crecimiento continuado como organización comunitaria. 9

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Recomendación No. 8 La disponibilidad de servicios de apoyo culturalmente apropiados y de fácil acceso con raíces en la misma comunidad es un factor clave en los esfuerzos por brindar apoyo a las familias latinas que debe ser estimulado y financiado.

La educación de los niños latinos •En 1999, los niños latinos constituían el 13% de los alumnos de escuelas públicas de Rhode Island. La mayoría de los niños latinos asisten a escuelas de Providence, pero la presencia de niños latinos alcanza la máxima densidad proporcional en Central Falls, donde constituyen el 60,3% de los alumnos inscriptos. •Comparando las calificaciones de los niños latinos de 4to y 8vo grado que participaron en las pruebas del año 2000 de National Assessment of Educational Progress (Evaluación Nacional del Progreso Educacional) de Matemática, Ciencias, Lectura y Redacción, observamos que el porcentaje de escolares que obtuvieron calificaciones inferiores al nivel básico fue más alto en Rhode Island que en el resto del país y de la región. Ocurrió lo mismo en ambos grados y con respecto a todas las materias, excepto Ciencias del 8vo grado. En el 4to grado, menos de un tercio de los alumnos latinos alcanzaron el nivel básico de desempeño en cualquiera de las materias. Los resultados fueron algo mejores para el 8vo grado: el 64% alcanzó dicho nivel en Redacción, el 45% en Lectura y el 31% en Matemática. •Comparando los resultados de las pruebas de NAEP con los de otros alumnos, los resultados más bajos correspondieron al alumnado latino. •Según datos provistos por el Departamento de Educación de Rhode Island, en 2001 el 36% de los estudiantes que abandonaron sus estudios fueron latinos, siendo los porcentajes más elevados los de Providence y Pawtucket. •En los últimos tres años, el número de estudiantes latinos que abandonaron sus estudios parece haber ido en crecimiento. •Solamente el 62% de los estudiantes latinos termina la escuela secundaria, exhibiendo la tasa más baja de graduación de todos los grupos raciales/étnicos del estado. •Educadores y líderes latinos expresaron que tanto el ambiente de las escuelas como el enfoque de los métodos aplicados a la educación de los alumnos latinos no contribuyen a que éstos incorporen lo que se les enseña. La mayoría destaca que frente a los cambios impresionantes que se han producido en la composición racial/étnica del estudiantado de algunas escuelas de Rhode Island, el personal escolar parece no estar preparado ni adiestrado como para satisfacer las demandas de un alumnado tan diferente como el que forman los latinos. 10

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•La cultura hogareña y la cultura escolar entre las cuales se desenvuelven los estudiantes latinos no se afirman recíprocamente. Hay abismos de comunicación entre las culturas y los lenguajes, percepciones dispares en cuanto a los papeles y responsabilidades de cada parte y una falta general de comprensión del proceso de adaptación que atraviesan muchas familias de inmigrantes. A menudo los niños se ven obligados a ser los administradores y mediadores entre las fuerzas contradictorias de la escuela y el hogar. Recomendación No. 9 Mejorar el ambiente educacional de las escuelas incrementando las expectativas académicas, conteniendo la asignación indebida de niños latinos a clases de educación especial y desarrollando planes de estudios de relieve en las vidas de los estudiantes. Recomendación No. 10 Aumentar las aptitudes de los maestros de escuela de Rhode Island experimentados con alumnados que hayan experimentado grandes cambios demográficos mediante cursos de desarrollo profesional y programas que fomenten el entendimiento intercultural. Recomendación No. 11 El reclutamiento activo de maestros con aptitudes interculturales que también dominen la materia de su especialidad es una de las prioridades del Departamento Escolar de Providence que debe ser apoyada e imitada por otros sistemas escolares. Recomendación No. 12 Asignar orientadores latinos a las escuelas con numerosos estudiantes latinos para enfocar la prevención del abandono de los estudios de parte de estos alumnos. Recomendación No. 13 Crear organismos efectivos para facilitar la comunicación entre los padres y la escuela: (1) encarando el problema de las barreras lingüísticas, de modo que todas las formas de comunicación, tanto las oficiales como las no oficiales, sean de fácil acceso para los padres, (2) proporcionando intérpretes (que no sean los niños) para las reuniones entre padres y maestros y (3) desarrollando mecanismos que propicien la discusión efectiva con los padres de temas como el de sus responsabilidades y derechos en lo referente a la supervisión de la educación de sus hijos. Recomendación No. 14 Desarrollar lazos entre las escuelas y las instituciones y organizaciones de la comunidad con el fin de realzar las metas educativas de las escuelas, los niños y sus familias. Entre las iniciativas posibles podrían incluírse (1) el desarrollo de programas infantiles por parte de organizaciones latinas con el fin de reforzar la conexión de los niños con los valores de la cultura latina y (2) el desarrollo de programas después de la escuela para brindar apoyo académico y ayuda con la 11

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tarea escolar a los hijos de personas que trabajan.

Cómo facilir el acceso de los latinos a estudios superiores •Entre las razones que explicarían el número reducido de latinos que se inscriben en las universidades de Rhode Island se cuentan las bajas tasas de graduación de la escuela secundaria, la falta de apoyo y estímulo en el hogar y en la escuela y las dificultades que les presenta el proceso de admisión a las universidades. Recomendación No. 15 Fomentar el acceso de estudiantes latinos a estudios superiores (1) mejorando el proceso de orientación en las escuelas secundarias, (2) desarrollando programas de acceso para facilitarles el proceso de admisión a aquellos estudiantes que sean los primeros en asistir a la universidad de sus familias y (3) aumentando el profesorado y el personal latino en las universidades de Rhode Island con el propósito de atraer y brindar mayor apoyo a los estudiantes latinos.

Empleos para latinos •Los empleos de la mayoría de los latinos pertenecen a los sectores económicos de Rhode Island que han perdido el número más elevado de empleos. El 43% de los trabajadores latinos trabajan en fábricas, el sector que ha experimentado la pérdida más pronunciada de empleos en la última década. En este sector, los latinos trabajan como obreros y operarios por pagas reducidas. •El segundo sector de concentración industrial para los latinos corresponde al de provisión de servicios, sector de crecimiento rápido que ocupa al 28,9% de los trabajadores latinos, quienes trabajan en hoteles y para empresas de limpieza por salarios bajos. •La presencia de latinos en empleos gubernamentales es insignificante; menos del .01% trabaja en este sector. •El escaso dominio del idioma inglés obstaculizaba significativamente el acceso de la población latina a empleos y salarios altos. •Existirían pruebas de posibles violaciones de los derechos laborales y las leyes antidiscriminatorias en casos de trabajadores latinos. United Community Workers de Progreso Latino de Central Falls ha documentado violaciones de las leyes de salario mínimo y del derecho a recibir paga a cambio de trabajos realizados. Estas violaciones parecen afectar principalmente, aunque no exclusivamente, a trabajadores indocumentados. El Departamento de Empleos y Entrenamiento casi no ha reaccionado frente a esto. La discriminación en lo referente al acceso a empleos también fue percibida como uno de los impedimentos que más afectaron a la 12

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población latina. •Es escasa la información existente sobre la disponibilidad y la utilización de parte de los latinos de los programas de ESL, ABE Educación Básica para Adultos y GED a nivel estatal. Los proveedores señalan que la demanda supera en mucho la disponibilidad de oportunidades educacionales de este tipo. •Los entrevistados solamente conocían dos centros que ofrecían entrenamiento laboral para latinos: el International Institute y el Institute for Labor Studies. Recomendación No. 16 Aumentar el número de vacantes disponibles en los programas de ESL, GED y Educación Básica para Adultos, dándoles preferencia a las agencias con más años de servicio a la población latina. Recomendamos ofrecer vacantes a latinos indocumentados. Recomendación No. 17 Desarrollar programas de entrenamiento enfocados en los sectores de mayor crecimiento de la economía de Rhode Island. El entrenamiento laboral deberá adecuarse a los empleos existentes, debiendo incluír entrenamiento para empleos más avanzados. Recomendamos ofrecerles servicios de guardería a las mujeres que asistan a dichos programas con sus niños. Recomendación No. 18 Apoyar cualquier esfuerzo en defensa de causas, de educación o puesta en vigor y protección de los derechos de los trabajadores. Recomendación No. 19 Debido a que es tan común que el alto nivel de pobreza de los latinos esté relacionado con las desventajas que enfrentan en el mercado laboral, deberían llevarse a cabo estudios con el fin de arrojar luz sobre el bajo rendimiento de la economía latina de Rhode Island para poder hacer recomendaciones específicas y de relevancia regional en cuanto a las causas de este desequilibrio.

Negocios latinos •Rhode Island cuenta con 2.186 negocios cuyos propietarios son latinos, con ganancias que alcanzan los $207 millones y en los cuales trabajan 1.890 personas. •El 42,7% de los negocios de Rhode Island pertenece a centro y sudamericanos, mientras que el 34,9% pertenece a dominicanos y el 7,7% a puertorriqueños. •El porcentaje más alto de compañías latinas, o sea el 36,8%, pertenece al sector de servicios. Parecería que estas son compañías muy pequeñas con dos empleados o menos. •En segundo lugar están los establecimientos de venta al por menor, como las bodegas. También son establecimientos muy pequeños donde trabajan una o dos 13

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personas, por lo general solamente una. •Los propietarios de empresa latinos todavía no disfrutan de todos los beneficios que otorga la participación plena en las estructuras económicas, siendo lo común que mantengan una infraestructura muy informal. •Debido a la falta de enfoque específico en las necesidades de este conjunto de empresas, los programas federales y estatales de desarrollo empresarial que ofrecen incentivos impositivos y asistencia técnica a las empresas pequeñas del área solamente han logrado éxitos marginales. •Los materiales informativos no están escritos en el lenguaje apropiado. •A menudo se hace difícil cumplir con las exigencias que impone la participación debido a que estas frecuentemente incluyen actividades que tienen lugar durante el horario comercial, y los propietarios de las empresas en su mayoría trabajan solos. Recomendación No. 20 Apoyar e incrementar la capacidad de las empresas latinas (1) proporcionándoles materiales escritos en el lenguaje apropiado sobre todos los tópicos, (2) desarrollando su capacidad a través de actividades accesibles y útiles para pequeños empresarios y (3) encarando tópicos como las responsabilidades del contribuyente, la contabilidad y cómo se llevan los registros, los requisitos reglamentarios, el manejo del crédito y la administración de empresas en general. Recomendación No. 21 Lograr que las empresas latinas desarrollen su propia voz brindándoles el apoyo logístico y económico necesario.

Viviendas para la población latina •El 21,3% de los latinos del estado son propietarios de viviendas, porcentaje más bajo que en el resto del país y Nueva Inglaterra. La tasa más alta de propietarios de viviendas corresponde a los latinos de Providence, donde es del 19,8%. En Central Falls, aproximadamente el 88,2% de los latinos alquilan sus viviendas. •La dependencia latina del alquiler de viviendas es uno de los puntos clave de la vulnerabilidad de esta comunidad, sobre todo si se tiene en cuenta el aumento de los alquileres, especialmente en Providence. •En 2001, Rhode Island Kids Count reveló que en Providence, una familia típica de tres personas con ingresos inferiores al nivel federal de pobreza utilizaba el 61% de sus ingresos para pagar sus gastos de vivienda. Se calcula que el 41% de los hogares latinos aplican el mismo porcentaje de sus ingresos al pago de sus gastos de vivienda. •Según una encuesta realizada en 27 ciudades por el Congreso Estadounidense de 14

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Alcaldes de 2001, Providence había reportado el mayor número de familias sin hogar, un aumento del 20% con respecto al año anterior. De éstas, el 25% eran hispánicas, el 46% negras y el 22% blancas. La tasa de familias latinas sin hogar de Rhode Island era casi el doble de las 27 ciudades de la encuesta. •Los líderes y proveedores latinos manifiestan que hay pruebas de que existen barreras poderosas que les dificultan la obtención de viviendas subvencionadas y de Sección 8 a los latinos de Rhode Island: •los materiales de lectura son de difícil acceso idiomático, •en las oficinas hay pocas personas que hablan español; tampoco se ofrecen intérpretes, y •no se observa ningún esfuerzo por facilitar el acceso de la población latina a estos programas. •También hay pruebas de que se discrimina a los latinos en el alquiler de viviendas. Las personas afectadas por este tipo de discriminación rara vez se quejan ante las autoridades pertinentes, a veces por tratarse de inmigrantes indocumentados que temen ser descubiertos y otras porque desconocen sus derechos como inquilinos. Los abusos de parte de arrendadores son más comunes cuando los arrendatarios son indocumentados. •Aunque el ser propietarios de sus viviendas es la meta de muchos, aquí también existen barreras. Hay muy poca información escrita en español sobre el procedimiento a seguir para adquirir la vivienda propia y son pocos los lugares donde se les proporciona asistencia en español a las personas interesadas en encontrar una casa y comprarla. Recomendación No. 22 Eliminar las barreras que enfrentan los latinos al tratar de conseguir viviendas subvencionadas o de Sección 8 mediante la toma de medidas decisivas para brindarles información sobre los requisitos necesarios y el proceso a seguir para recibir este tipo de ayuda. Recomendación No. 23 Mediar para que se cumplan las leyes justas de vivienda que son violadas al alquilarles viviendas a los latinos. Recomendación No. 24 Apoyar el desarrollo de programas educativos sobre los derechos y responsabilidades de los inquilinos en la comunidad. Responsabilidad No. 25 Apoyar todos los esfuerzos educativos tendientes a aumentar el número de propietarios de viviendas e incrementar sus conocimientos sobre sus derechos y responsabilidades en lo que se refiere al crédito, los gastos fijos, etc. 15

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Salud y apoyo social •Aparte de los índices de salud, se dispone de muy poca información sobre la calidad de vida de los latinos de Rhode Island. •Los latinos parecen evitar los comportamientos arriesgados en forma proporcionalmente mayor que la población en general: entre ellos hay menos adultos que fuman, menos obesos, menos bebedores adultos y menos jovenes que toman bebidas alcohólicas o fuman marihuana. Entre los latinos hay menos casos de hepatitis B y el mismo número de recién nacidos de peso bajo que entre la población general. •Entre los latinos, las condiciones usualmente asociadas con la pobreza se exacerban significativamente. Los casos de tuberculosis representan casi el doble de los de la población general, y la tasa de mortalidad infantil, de 9,7 muertes por cada 1.000 nacimientos, es un 50% más elevada que la de la población general. •La escasa familiaridad de los latinos con toda clase de sistemas les causa estrés y confusión. Se destacan en este sentido los siguientes tipos de información: •el funcionamiento del sistema de inmigración; •el mantenimiento de la salud y los seguros médicos. A menudo los latinos no saben cómo se obtiene un seguro médico, ni lo que cubre el seguro, ni cómo quejarse por falta de cobertura o por servicios deficientes; •el sistema educacional, las expectativas de padres y estudiantes y los der echos que tienen éstos con respecto al sistema; •los programas de educación superior y los procesos de admisión y petición de ayuda financiera; •la disponibilidad, los requisitos de elegibilidad y para la participación en programas como los de ESL, ABE y GED, como también programas de adiestramiento laboral; los requisitos de elegibilidad para recibir beneficios tales como asistencia social, cupones para alimentos, WIC, Medicaid, vivienda subvencionada, vivienda de Sección 8, etc.; •los derechos que asisten a los trabajadores, inquilinos y usuarios de servicios públicos latinos; •las normas culturales, las expectativas en cuanto a la disciplina de los niños y los derechos de los niños con respecto a sus padres en los EE.UU.; y •a quién acudir en caso de emergencia o si algún miembro de la familia necesita cuidados de salud mental. 16

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•Las necesidades más urgentes de la población latina se concentran en •la gama de tipos de apoyo necesarios para asegurar la calidad de vida de las personas con SIDA, •el apoyo que necesitan las familias y los niños, desde los programas informativos mencionados arriba hasta servicios de apoyo y tratamiento para asuntos como los conflictos familiares motivados por las circunstancias que atraviesan los inmigrantes, los problemas de adaptación durante la adolescencia, el abuso de drogas o alcohol de miembros de la familia y la violencia intrafamiliar, •el apoyo que requieren todos los tipos de problemas mentales, tanto los crónicos como los agudos, •el apoyo y los tratamientos que necesitan las familias cuyos niños están bajo la tutela del Departamento de Niños, Jovenes y Familias. Recomendación No. 26 Facilitarles el acceso a la información existente sobre la disponibilidad y la elegibilidad de cualquier tipo de servicio, y proporcionarles información sobre sus derechos como inquilinos, trabajadores y usuarios de servicios públicos. Recomendación No. 27 Analizar cuidadosamente cuáles son los programas que necesita la población latina en las áreas del cuidado de enfermos de SIDA, los servicios para familias y niños y la salud mental, e implementar los programas apropiados para satisfacer dichas necesidades.

Debido a la falta de servicios con raíces en la comunidad y a las barreras lingüísticas y culturales del sistema de servicios actual, todos los servicios humanos que reciben los latinos padecen de graves deficiencias. •Si se examina el acceso a la atención médica desde la perspectiva de los índices de salud, los problemas de acceso que experimentan los latinos parecerían ser superables. Sin embargo, las discusiones con grupos de enfoque y las entrevistas con líderes latinos parecerían indicar que el acceso a servicios constituye un problema serio para la comunidad. Los participantes de grupos de enfoque parecían servirse de los servicios médicos existentes con poca frecuencia y en algunos casos, carecían de información sobre éstos. Los participantes también parecían tener muy escasa experiencia en la utilización de servicios sociales. •Un análisis más detenido de los servicios ofrecidos a la población latina revela que 17

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consisten en: •servicios provistos por agencias pequeñas con raíces en la comunidad que ofrecen el apoyo más básico. Progreso Latino, CHisPA, el International Institute, programas de iglesias y otras organizaciones de la comunidad dedican una parte considerable de su tiempo a proporcionar orientación básica y a hacer recomendaciones, a brindar asistencia social y otros servicios básicos. •En la actualidad, las organizaciones que brindan servicios están concentradas en Providence y Central Falls y ofrecen una gama limitada de servicios aparte de brindar asistencia social y recomendaciones profesionales. •El sistema establecido—compuesto de agencias estatales y organizaciones privadas sin fines de lucro de tipo tradicional—ofrece una amplia variedad de servicios que en general son considerados de buena calidad por los latinos, pero que en gran parte están fuera del alcance de muchos de ellos, particularmente de los que no hablan inglés. •Si bien en estos últimos años la situación ha mejorado algo, parecería existir muy escasa cooperación entre los servicios orientados hacia la cultura latina localizados en la comunidad y el sistema de servicios establecido en Rhode Island. •Las barreras idiomáticas y culturales obstaculizan significativamente el aprovechamiento de estos servicios tradicionales por parte de los latinos. Líderes latinos, al igual que proveedores de servicios para latinos y usuarios potenciales de tales servicios expresaron que: •Hace falta más información sobre los programas en español existentes. •La disponibilidad de intérpretes experimentados en lugares donde se ofrecen servicios públicos, hospitales, tribunales y agencias sin fines de lucro no es constante. Es común la práctica de utilizar como intérpretes a miembros del personal sin la formación necesaria e inclusive a niños. •Se observa una falta marcada de familiaridad con la cultura latina, inclusive de los aspectos de la cultura relacionados con la forma efectiva de prestar servicios. •Escasea mucho el personal latino. •Existen barreras económicas, principalmente reflejadas en el número reducido de latinos que cuentan con seguro médico, que obstaculizan la utilización de servicios médicos por la población latina adulta.

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•Las organizaciones latinas de la comunidad a menudo adolecen de problemas geográficos y ofrecen servicios limitados. •Las organizaciones latinas que ofrecen servicios están localizadas exclusivamente en Central Falls y Providence. Para disponer de la mayor variedad posible de servicios, es necesario que los interesados se trasladen a Central Falls, donde Progreso Latino ofrece servicios tales como guardería infantil, programas para jovenes y envejecientes y clases de inglés y de ABE (Educación Básica para Adultos). •Fuera de los nombrados, los servicios disponibles son limitados, debido a la falta de recursos financieros y personal. •Los servicios que ofrecen las agencias latinas son insuficientes frente a la demanda. Hay listas de espera y la demanda de servicios nocturnos y de fin de semana sigue creciendo sin que pueda ser satisfecha. Recomendación No. 28 Llevar a cabo una evaluación completa del nivel de utilización de los servicios disponibles y las dificultades que enfrentan los latinos de Rhode Island en la obtención de dichos servicios. Recomendación No. 29 Tomar las medidas legislativas o efectuar los cambios necesarios a las prácticas administrativas para lograr que tanto los servicios públicos como los de salud y los servicios humanos de Rhode Island ofrezcan la asistencia de intérpretes experimentados. Recomendación No. 30 Promover y apoyar el desarrollo de las capacidades culturales tanto de las agencias que brindan servicios públicos como de las agencias privadas sin fines de lucro que prestan servicios. Recomendación No. 31 Promover y apoyar la contratación de personal latino en agencias de servicios públicos y agencias privadas sin fines de lucro. Recomendación No. 32 Apoyar el desarrollo de servicios cultural y lingüísticamente accesibles a nivel comunitario:

•fortaleciendo la capacidad organizativa y de prestación de servicios de las agencias con raíces en la comunidad latina y otras organizaciones de probada y efectiva dedicación a la población latina; •utilizando fondos provenientes de contratos estatales y fuentes privadas, apuntalar el desarrollo de una gama adecuada de servicios, entre los que se incluirían servicios de asistencia social, clases para adultos y de adiestramiento laboral, servicios de apoyo a las familias, orientación psicológica, programas para la juventud y de apoyo académico y programas para la conservación de la salud. 19

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•apoyando el desarrollo de las aptitudes de liderazgo del personal y las juntas directivas de las organizaciones con raíces en la comunidad latina y los profesionales latinos al servicio de la comunidad.

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Figura y Tables Figura 1 Cambios en los empleos de Rhode Island por sector entre 1988 y 1998 y empleos de los trabajadores latinos en 2000 (%). 60 43,1

40

38,7 28,9

20 2,8

0,4 2,3

1,7

0 -5,8

1,3

6,7

4,4

0,1

-6,7

-20 -33,5

-40 Construcción

Industria

Transportación


Cambios en los empleos de RI

Comercio

Finanzas

Servicios

Gobierno


Empleos de los trabajadores latinos

Instituto Gastón, UMass Boston

Figura 2 Lugar de nacimiento de los habitantes latinos de Rhode Island, 2000. (%) 100 80

41

60 16 40 43

20 0


Nacidos en el extranjero
Nacidos en PR
Nacidos en los EE.UU. Continentales Fuente: US Bureau of the Census 2000(a) Instituto Gastón, UMass Boston

21

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Figura 3 Porcentaje de latinos que están por debajo del nivel de pobreza, EE.UU. Región Noreste y Rhode Island, 2000. (%)

50

49,8

40 37,3

35,8

30 20

34

30,3

29,7

26,2 22,8 18,5

21

26,8 20,4

10 0

Todas las edades

Menores de 18

Trabajadores entre las edades de 18–64

Mayores de 65


EE.UU.
Región Noreste
R.I. Fuente: Bureau of Labor Statistics, 2000; US Bureau of the Census, 2001(a) and 2000(b)

Table 1 Median Media de edad de los distintos grupos raciales/étnicos. Rhode Island y ciudades selectas, 2000 (en años).

Rhode Island Providence Pawtucket Central Falls

Blancos 39,4 34,6 39,8 40,3

Negros 26,8 25,2 25,9 24,9

Fuente: US Bureau of the Census, 1983, 1990 (a), 2000 (a) Instituto Gastón, UMass Boston

22

Latino 23,6 23,1 25,2 25,8

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Table 2 Porcentajes de la población según su raza y etnicidad. Rhode Island, 1980, 1990 y 2000. Raza/Grupo étnico Blanca Negra o afroamericana Hispánica o latina Asiática/de las Islas del Pacífico Indígenas estadounidenses o Indígenas de Alaska Otras Razas

1980 93,4 2,8 2,1 NA

1990 89,3 3,4 4,6 1,8

2000 81,9 4,0 8,7 2,3

NA

0,4

0,4

1,7

1,0

3,1

Fuente: US Bureau of the Census, 1983; 1990 (a); 2000 (a) Instituto Gastón, UMass Boston

Table 3 Tasa de estudiantes de la escuela secundaria que abandonaron la escuela en 2001 Rhode Island, Providence, Pawtucket and Central Falls, 1999-2001

Indígenas estadounidenses

Asiáticos

Negros

Blancos

Latino

1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001

Rhode Island 49,48 22,59 31,39 20,39 19,48 21,69 28,95 31,87 31,99 14,1 14,15 14,91 29,99 37,75 36,55

Providence Pawtucket 89,83 0 34,52 62,5 27,27 62,5 27,28 0 27,7 14,29 32,99 10 31,71 39,46 37,73 28,14 35,99 31,91 27,94 32,01 32,29 32,76 32,65 37,86 27,05 32,51 41,49 37,27 39,41 40,34

Central Falls 0 0 0 0 0 0 22,98 32,71 70,77 42,07 39,24 21,04 46,82 37,43 32,69

Fuente: Rhode Island Department of Education

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Table 4 Población latina de una selección de ciudades de Rhode Island, 2000.

Localidad Estado Providence Pawtucket Central Falls Woonsocket Cranston Newport Warwick North Providence

Población latina 90.820 52.146 10.141 9.041 4.030 3.613 1.467 1.372 1.247

Porcentaje del total de la población 8.7 30,0 13,9 47,8 9,3 4,6 5,5 1,6 3,8

Fuente: US Bureau of the Census 1990(a) and 2000(a) Instituto Gastón, UMass Boston

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Porcentaje de habitantes latinos 100 57,4 11,2 10,0 4,4 4,0 1,6 1,5 1,4

LOS LATINOS

DE

RHODE ISLAND

Un vistazo a los temas que afectan a la población latina de Rhode Island Resumen ejecutivo

Traducción porNarragansett Translations & Interpreting,Inc.