Guia Lineamientos Politicas Sectoriales Region Ales

“Año del Deber Ciudadano” “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Descentralización

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE “LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL REGIONAL” DE GOBIERNOS REGIONALES 2007

CONSULTORÍA DESARROLLADA POR: CARLOS JOSÉ QUISPE CAJAS

DICIEMBRE - 2007

CONT ENI DO

RESUMEN EJECUTIVO I.-

GENERALIDADES 1.1.Presentación 1.2.Ámbito de los Lineamientos de Política Sectorial Regional. 1.3.Enfoques 1.4.Objetivo de la Guía 1.5.Alcance de la Guía 1.6.Responsables

II.-

BASE LEGAL

III.-

GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR LINEAMIENTOS

DE POLÍTICA SECTORIAL EN GOBIERNOS REGIONALES 3.1 Consideraciones Generales. 3.2 Marco conceptual para la formulación de Lineamientos de Política Sectorial Regional. 3.3

Estructura del Documento.

3.4 procedimiento. 3.5 Organización 3.6 Cronograma IV.-

GLOSARIO DE TERMINOS

V.-

ANEXOS

2

GUÍA MET OD OLÓ GI CA PARA FO RM ULA R L OS LINE AMIE NT OS DE PO LÍTIC A S ECT ORI AL RE GIO NAL RESUMEN EJECUTIVO Los Lineamientos de Política Sectorial Regional constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un sector en una Región. Estos sirven de base y de contexto para el ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno Regional. En mérito a los Términos de Referencia establecidos por la Secretaría de Descentralización se presenta la Guía Metodológica para elaborar el documento

denominado

“LINEAMIENTOS

DE

POLÍTICA

SECTORIAL

REGIONAL” para ser aplicadas como herramienta práctica para facilitar la actividad de capacitación en la formulación del documento de gestión precisados como requisitos generales – Proceso de Transferencias de Funciones Sectoriales 2007 para los Gobierno Regionales. El documento de Lineamientos de Política Sectorial Regional contiene en el primer capítulo, generalidades que contiene desde la presentación, ámbito, enfoques, objetivo y responsables de su elaboración. El capítulo II, se concentra fundamentalmente en la presentación de la base legal que sustenta la preparación de este instrumento de acreditación para los Gobiernos Regionales. El capítulo III, desarrolla el cuerpo de la guía metodológica, describiendo desde las consideraciones generales, el marco conceptual para la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial

y analizar la estructura del documento,

desde las funciones y facultades a ser transferidas, el realizar un esfuerzo de una síntesis del diagnóstico del sector / materia objeto de la transferencia en el ámbito territorial de las regiones; así como, una síntesis del diagnóstico institucional del Gobierno Regional, el rol del sector / materia en el desarrollo

3

integral de la Región, para finalmente concluir con los lineamientos de política sectorial regional del Gobierno Regional.

I.- GENERALIDADES I.1.

PRESENTACIÓN De acuerdo a lo establecido en los Artículos 43º, 188º y 189º de la Constitución Política del Perú, el Proceso de Descentralización se organiza

alrededor

de

Administrativa-Económica;

cuatro

ejes:

Integración

Descentralización y

Desarrollo

PolíticaTerritorial;

Desarrollo de Capacidades para el Proceso de Descentralización; y Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial. La Descentralización Política - Administrativa y Económica, abarca el conjunto de acciones orientadas a la transferencia de competencias, funciones y recursos, con miras a lograr un eficiente proceso de la gestión de los bienes y servicios del Estado peruano. En este marco, se han promulgado, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley del Sistema de Acreditación y el Decreto Supremo 068-2006-PCM que ordena concluir el proceso de transferencias sectoriales, el Decreto Supremo

N°036-2007-PCM,

que

aprueba

el

Plan

Anual

de

Transferencia de Competencias y Funciones para el año 2007, y la Directiva N° 001-2007-PCM/SD “Normas para la Ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia” del 2004 al 2007. Para el cumplimiento del requisito establecido en el Art. N°7 inciso (i) de la Ley del Sistema de Acreditación se presenta la Guía de formulación de los “Lineamientos de Política Sectorial Regional” que los Gobiernos Regionales deben presentar por cada uno de los 4

Sectores

cuyas

Competencias

y

Funciones

son

materia

de

transferencia en el marco de dicha ley. El objetivo de la presente guía es proporcionar a los Gobiernos Regionales un instrumento metodológico que les permita desarrollar los Lineamientos de Política Sectorial Regional. En tal sentido, la Secretaría de Descentralización, con el propósito de orientar el cumplimiento del requisito general que solicita disponer de Lineamientos de Política Sectorial Regional en los Gobiernos Regionales promueve y facilita su formulación. I.2.

AMBITO DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL REGIONAL En el marco de la Constitución Política del Perú, la Ley Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, ley sobre el Sistema de Acreditación; así como, los decretos supremos sobre planes anuales de transferencia de competencias y funciones y Directiva N° 001-2007-PCM/SD, se formulan los Lineamientos de Política Sectorial Regional, para cada Región, en concordancia con las políticas nacional sectorial y Local correspondientes, recogiendo las características y potencialidades particulares de la región. Los Lineamientos de Política Sectorial Regional constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un sector en el ámbito del gobierno regional, y sirven de base y de contexto para el ejercicio de las funciones específicas de cada dependencia sectorial del Gobierno Regional.

5

I.3.

ENFOQUES Enfoque Territorial. La formulación de lineamientos de política sectorial constituye una oportunidad para introducir en la gestión de los Gobiernos Regionales “el enfoque territorial” superando las visiones sectoriales y de compartimentos. En este sentido, es necesario superar el enfoque administrativista y formal en el proceso de transferencia de funciones sectoriales y promover el enfoque territorial y sinérgico para promover el desarrollo integral con equidad y competitividad en las regiones del país. Según este enfoque, el territorio es concebido no como el espacio físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre actores sociales, sus organizaciones e instituciones, las formas técnicas de producción, el medio ambiente y sus tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la historia. El territorio es el conjunto organizado y complejo de las potencialidades humanas, naturales, físicas e institucionales de una colectividad. Por la multiplicidad de perspectivas sociales, culturales e históricas, y por la base económica y de recursos, los territorios

desempeñan, en las

nuevas concepciones, un papel activo como “agentes de desarrollo”. Desde este enfoque se asume a los departamentos como ámbito territorial

de

los

lineamientos

de

política

sectorial

regional,

promoviendo el desarrollo de corredores económicos, articulados a los Ejes de Integración y Desarrollo nacional. Enfoque en Potencialidades e Integración. Como otro lineamiento de política sectorial regional se considera a las potencialidades existentes en los departamentos, y no las carencias,

6

como criterio básico que debe orientar las prioridades de asignación de recursos para las inversiones. La consideración de las potencialidades

y su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de las sociedades y sus territorios. Esta movilización de los propios recursos como eje orientador de las inversiones constituye la mejor vía para superar precisamente las carencias y situación de pobreza existente en las regiones y provincias del país. A partir de la identificación de las potencialidades y ejes de desarrollo del departamento se establecerán las necesidades o requerimientos de la infraestructura económica, productiva y social. La gestión regional debe promover la integración intra e interregional, con la finalidad

de

alcanzar

una

economía

más

competitiva

y

el

fortalecimiento del carácter unitario de la República. Enfoque de Participación Finalmente, los lineamientos de política sectorial regional deben recoger las demandas y prioridades que se originan en los Consejos de Coordinación Regional y las mesas de concertación como espacios de coordinación y participación de los principales actores de la sociedad civil en la región. Un esquema participativo exige una adecuada identificación de actores e intereses, e implica analizar las características de los actores. Aumentar la participación democrática es mejorar el proceso de revelación de preferencias en las soluciones cooperativas, desde un punto de vista económico. Al

igualar las oportunidades de

participación y la representación de los intereses de todos los ciudadanos, se estará logrando que la descentralización política aumente la eficiencia en los procesos de asignación para la provisión de los bienes públicos.

7

OBJETIVO DE LA GUÍA

I.4.

Proporcionar a los Gobiernos Regionales un instrumento metodológico que les permita desarrollar los Lineamientos de Política Sectorial Regional en el marco del carácter unitario del Estado articulados con los lineamientos de política sectorial nacional y con ello asegurar la coherencia de las políticas del Estado frente a la población. ALCANCE DE LA GUÍA

I.5.

La presente Guía, comprende a los gobiernos regionales que se encuentran en el proceso de transferencia de competencias y funciones establecido por la Ley de Acreditación Nº 28273; y regulado para el año 2007 por la Directiva de la Secretaria de Descentralización Nº 001-2007-PCM/SD. 1.6. RESPONSABLES Las

Gerencias

Regionales

de

Planeamiento,

Presupuesto

y

Acondicionamiento Territorial, serán las responsables conjuntamente con las cuatro Gerencias Regionales de formular y evaluar los Lineamientos de Política Sectorial Regional. La coordinación y presentación del documento final, estará a cargo del Gerente General del Gobierno Regional.

II. BASE LEGAL •

Ley Nº 27680, Ley que aprueba la Reforma de la Constitución Política del Estado.

•

Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.

8

•

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

•

Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

•

Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos regionales y Locales.

•

D. S. Nº 038- 2,004- PCM, Plan anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2,004.

•

D.S. Nº 052-2005-PCM, Plan anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005.

•

D.S. Nº 021-2006-PCM, Plan anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006.

•

D.S. Nº 007-2007-PCM, crea la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

•

D.S. Nº 027-2007-PCM, define las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Regional y asigna la responsabilidad de supervisión de los lineamientos de política del proceso de descentralización a la Secretaría de Descentralización de la PCM.

•

D.S. 036-2003-PCM, Aprueban el “Cronograma de Transferencia para el año 2003 a los Gobiernos Regionales y Locales de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de Alcance Regional”

•

D.S. N°093-2007-PCM, Dispone medidas para la identificación y cuantificación de recursos asociados a la transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales correspondientes a los planes anuales de transferencia 2004-2007.

•

Directiva N° 001-2007-PCM/SD, Normas para la ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, 9

de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia. •

Directiva N° 006-2007-PCM/SD, Normas para la Efectivización del proceso de Transferencia del año 2007 de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales”.

III.-

GUIA METODOLÓGICA PARA FORMULAR LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL EN GOBIERNOS REGIONALES 3.1 Consideraciones Generales. 3.2 Marco conceptual

para la formulación de Lineamientos de Política

Sectorial Regional. 3.3 Estructura del Documento. 3.4 procedimiento. 3.5 Organización 3.6 Cronograma 3.7 Glosario de términos. 3.1 CONSIDERACIONES GENERALES 1.

La Ley de Bases de la Descentralización en los artículos 13° y 14°, establecen los tipos de competencia y los criterios para la asignación y transferencia gradual de los mismos; mientras que el artículo 31° precisa que el gobierno regional es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución Política, la presente Ley y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

2. Por otro lado, la Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento, disponen que la transferencia de funciones sectoriales desde el nivel central a los gobiernos descentralizados exige a los Gobiernos Regionales que cumplan con un conjunto de “Requisitos Generales y Específicos”

10

para que se inicie el correspondiente proceso de Certificación, Acreditación y Efectivización. Uno de los Requisitos Generales requiere que el Gobierno Regional presente los Políticas

Lineamientos de

Sectoriales Regionales aprobados por los respectivos

Consejos Regionales. 3. Los Lineamientos de Política Sectorial Regional a nivel de cada Región, se constituyen en las orientaciones estratégicas que deben guiar el ejercicio de las funciones sectoriales a ser asumidas por el Gobierno Regional con miras a asegurar que contribuyan de manera eficaz y efectiva a lograr gradualmente los objetivos de desarrollo integral de la Región del mediano y largo plazo. 4. Es necesario destacar de que en estricto rigor se trata de definir lineamientos de política por materia. En la transferencia de funciones sectoriales están involucrados 11 sectores o ministerios - pero a ellos están adscritas 26 materias con un total de 185 funciones a ser transferidas. Anexo Cuadro 01. 5. La formulación de lineamientos de política sectorial regional constituye una oportunidad para introducir en la gestión de los gobiernos regionales, el enfoque territorial superando las visiones sectorizadas y de compartimentos. En este sentido, es necesario superar el enfoque administrativista y formal en el proceso de transferencia de funciones

sectoriales y promover el enfoque

territorial y sinérgico para promover el desarrollo integral con equidad y competitividad en las regiones. 6. Los Lineamientos de política sectorial regional en este sentido no tienen que supeditarse a la disponibilidad de recursos. Por el contrario son los lineamientos de políticas sectoriales vinculados a las

materias a ser transferidas los que tienen que modular las

necesidades en cuanto a calidad y cantidad de recursos asociados 11

para ejercer con propiedad las funciones a ser transferidas a las regiones. 3.2

MARCO CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL REGIONAL. Los Lineamientos de Política Sectorial Regional para el Gobierno Regional deberán responder a las condiciones, características y potencialidades específicas de la Región, en este esfuerzo se deberá tomar en cuenta lo siguiente: a) Las políticas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional, principalmente

la

Política

N°8:

Descentralización

política,

económica y administrativa en respaldo de un desarrollo integrado y sostenible del Perú, constituyen mandatos que es preciso tener en cuenta en el proceso de diseño y formulación de los Lineamientos de Política Sectoriales a nivel de cada Gobierno Regional. b) Asimismo, es necesario rescatar y adecuar a las

condiciones

específicas de cada región, las orientaciones y políticas de desarrollo contenidas en los Planes Sectoriales elaborados por los ministerios correspondientes. Estas orientaciones definen y enmarcan el sentido y alcance de las acciones a promover para lograr el desarrollo del sector correspondiente. c) El Plan de Desarrollo Regional y/o Plan Estratégico de la Región,

que

precisan

las

condiciones,

problemas

y

potencialidades específicas de la Región y además plantea una Visión, Líneas

Estratégicas, Objetivos, Políticas

y Programas

orientados a hacer de la Región, por ejemplo la Región de La Libertad tiene por visión “Desarrollo Integral Sostenible de la Región La Libertad, con equidad y justicia social”, los Planes Sectoriales o sus equivalentes, elaborados por el Gobierno 12

Regional, constituyen otro referente e insumo básico para la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial. d) Del mismo modo, los

Lineamientos de Política

Sectorial

Regional, se formulan enfatizando, el rol asignado al sector por la estrategia general de

desarrollo que impulsa el Gobierno

Regional. e) Otros insumos básicos a considerar y aprovechar en el proceso de la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial Regional, están constituidos por la información, análisis y planteamientos procesados por investigadores sobre diagnósticos institucionales de los sectores como del gobierno regional. 3.3

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

Cada responsable de las Gerencias Regionales organizará y presentará para el sector correspondiente a nivel de materia bajo su responsabilidad

los

Lineamientos de Política Sectorial Regional de la Materia a ser transferida, observando la siguiente estructura básica: Lineamientos de Política Sectorial en Materia de…………. (Señalar una de las 26 materias a ser transferidas), con el siguiente detalle: a. Funciones y facultades a ser transferidas b. Síntesis del diagnóstico de la Materia objeto de la transferencia en el ámbito territorial del Gobierno Regional. c. Síntesis del diagnóstico Institucional de la Materia en la Región analizada. d. Articulación entre los Objetivos y Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo del Gobierno Regional, con las funciones a ser transferidas. e. Rol del Sector/materia en el desarrollo integral del Gobierno Regional f. Indicadores g. Lineamientos de Política Sectorial Regional del Gobierno Regional Anexos.

13

3.4

PROCEDIMIENTO A continuación se precisa el procedimiento para la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial Regional en el ámbito del Gobierno Regional. En esta parte es necesario recoger y presentar de manera sintética la información elaborada y sistematizada por cada responsable de las Gerencias Regionales de acuerdo a las directivas emitidas por la Gerencia General del Gobierno Regional. 1. Identifique las funciones sectoriales a ser transferidas, por materia. Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, debe transcribir el conjunto de funciones a ser transferidas, precisando las facultades asociadas a cada función a ser transferida. Se le solicita a las Gerencias Regionales con el responsable sectorial, que elaboren una apreciación acerca de la pertinencia e importancia de las funciones

a transferirse al Gobierno Regional, teniendo como

marco de referencia los objetivos y metas de desarrollo del Gobierno Regional, su vocación productiva y en general la Visión de Desarrollo como

Región

en

el

largo

plazo.

Se

deberá

relevar,

las

potencialidades, el rol e importancia de las funciones a ser transferidas dentro de la estrategia global de desarrollo del Gobierno Regional. Asimismo, es importante que cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, identifique los posibles vacíos o insuficiencias entre lo dispuesto por la Ley en materia de transferencia de funciones sectoriales y lo contenido en el Decreto Supremo N° 036-2007-PCM, Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos regionales y Locales del año 2007. Finalmente, es necesario precisar las discrepancias entre el mandato de la Ley en materia de transferencias y las decisiones del ministerio 14

correspondiente, que en algunos casos ha definido e impuesto límites, al fijar facultades a las funciones a transferirse o excluir explícitamente de la transferencia de funciones los recursos asociados, en particular de aquellos programas “nacionales” y de aquellos activos o empresas vinculados al ejercicio de la función a ser transferida. Un insumo a utilizar en esta tarea está dado por la información a recoger de acuerdo a la Matriz 03: Funciones Sectoriales, Nivel de Intervención y Materia que permitirá establecer la congruencia entre la Ley y el Decreto Supremo, y las apreciaciones en términos de las atribuciones sustantivas que se deben transferir. 2. Síntesis del Diagnóstico de la Materia objeto de la transferencia en el ámbito territorial del Gobierno Regional. Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial,

debe

presentar una síntesis del diagnóstico precisando la naturaleza y complejidad de la “materia” a ser transferida. En este sentido, es necesario dimensionar la magnitud de la materia, con algunas cifras e indicadores que permitan visualizar

y precisar las

características, problemas y potencialidades del sector a nivel de cada materia al que están vinculadas las funciones actualmente ejercidas por el ministerio correspondiente. Es importante precisar, si estas funciones están siendo ejercidas bajo un esquema desconcentrado como paso previo que conduzca a un modelo de gestión

Descentralizado. Asimismo, la Gerencia

Regional con el responsable sectorial deberá recoger e incluir en esta parte del trabajo, la información generada por el ministerio correspondiente, acerca de la estructura y recursos asociados al ejercicio de estas funciones por materia por parte del Sector competente. 3. Elaborar una Síntesis del diagnóstico institucional del Gobierno Regional para atender el Sector o materia a ser transferida. 15

En este acápite, se deberá formular una síntesis del diagnóstico institucional acerca de la situación en que se encuentra la gestión institucional en la Región, respecto a la materia a ser transferida al Gobierno Regional. Se debe precisar, si se trata de funciones que de alguna forma están siendo ya compartidas y ejercidas por el Gobierno Regional o si por el contrario, son funciones enteramente nuevas. En esta apreciación y síntesis de la situación del sector a nivel de materia en el Gobierno Regional, es necesario identificar a la dependencia(s) del Gobierno Regional, a cargo o más directamente vinculada(s), con el ejercicio de las funciones a ser asumidas por el Gobierno Regional. Las matrices que a continuación se detallan y que deben ser elaboradas, son un insumo para formular este ítem. 

Matriz 01: Órganos y Organismos del Gobierno Regional con Competencias Vinculadas a las Funciones Sectoriales objeto de la transferencia.



Matriz 02: Situación de los órganos y organismos involucrados en las funciones del sector a ser transferidos.



Matriz 04: Personal del sector asociado a las funciones por transferir.



Matriz 05: Materiales, Equipo, Infraestructura y Documentación Asociada a la Transferencia.

4. Articulación entre los Objetivos y Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo del Gobierno Regional, con las funciones a ser transferidas. Aquí se trata de establecer una línea de correspondencia entre los Ejes Estratégicos, los objetivos generales y los objetivos específicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región, con los objetivos generales y objetivos específicos del Plan de Desarrollo por sector a nivel de materia. Instrumentalmente este ejercicio deberá realizarse completando la matriz de articulación entre el Plan de

16

Desarrollo Regional Concertado y las funciones sectoriales a transferirse. Anexo 02.

5. Rol del Sector / materia, en el desarrollo integral de la Región. En base al análisis y ejercicio de articulación anterior se deberá formular un enunciado que sintetice y exprese el rol y prioridad que se le asigna al sector / materia, objeto de la transferencia en el marco de los desafíos y la estrategia general de desarrollo de la Región. Este planteamiento se elabora teniendo en cuenta los Objetivos y Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región. Indicado en el anexo 03. Se le solicita a los gerentes regionales y responsables sectoriales que elaboren una apreciación acerca de la pertinencia, el rol, potencialidades e importancia de las funciones a transferirse a la Región, teniendo como marco de referencia los objetivos, metas y estrategia global de desarrollo del Gobierno Regional; así como, su vocación productiva y en general la visión de desarrollo de la Región en el largo plazo. 6. Indicadores Con el propósito de poder dar seguimiento y evaluar el grado de cumplimiento de los Lineamientos de Política Sectorial Regional, es necesario que cada gerente regional con el responsable sectorial, identifique un número reducido y selecto de indicadores que a modo de señalizadores o sintetizadores permitan verificar el avance en la aplicación de las orientaciones y prioridades de desarrollo contenidas en los lineamientos de política sectorial. Se sugiere que estos indicadores se definan tomando como base los programas, planes y acciones de desarrollo por objetivo específico contenidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan Estratégico de la Región a largo plazo. 7. Formule los Lineamientos de Políticas Sectoriales. 17

Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, deberá proponer un conjunto articulado y estratégico de lineamientos sectoriales que reflejen las características y potencialidades específicas de la Región y permitan alcanzar los objetivos y metas incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan Estratégico de la Región a largo plazo. En este sentido, es necesario rescatar las orientaciones de política contenidas en los mencionados planes, así como interpretar el sentido de los programas y proyectos incluidos en dichos planes y

relacionarlos con

las funciones

sectoriales a nivel materia a ser transferidas. Adicionalmente, otros insumos para completar esta tarea provienen de la adecuación a la realidad y especificidades del Gobierno Regional, de las orientaciones de política contenidas en los Planes Sectoriales Nacionales y Planes y Programas Sectoriales formulados en el ámbito de la Región y de las experiencias exitosas en materia de prestación de servicios ejecutadas por el Gobierno Regional. En el proceso de la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial Regional, se sugiere el uso y aplicación de los siguientes instrumentos

de

trabajo,

los

cuales

se

podrán

incluir

discrecionalmente como Anexos: •

Establecer una línea de correspondencia entre los Ejes Estratégicos,

los

Objetivos

Generales

y

los

Objetivos

Específicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan Estratégico a largo plazo de la Región, con aquellas funciones que definen los alcances y facultades de carácter sustantivo a nivel de cada ejercicio de análisis se Articulación

materia. Se sugiere que este

realice completando la Matriz de

entre el Plan de Desarrollo y las Funciones

sectoriales a transferirse. Anexo 04. •

Precisar el Rol de la Materia a ser transferida. Con base en el análisis y ejercicio de articulación anterior, se deberá identificar

18

el rol y prioridad que se le asigna a la materia objeto de la transferencia por la estrategia general de desarrollo del Gobierno Regional.

•

Definir los Indicadores de los Lineamientos de Política Sectorial Regional. Con el propósito de poder dar seguimiento y evaluar el grado de cumplimiento de los lineamientos de política sectorial Regional, es necesario que cada Gerencia Regional con el Responsable Sectorial, identifique un número reducido

y

selecto

de

indicadores

que

a

modo

de

señalizadores o sintetizadores permitan verificar el avance en la aplicación de las orientaciones y prioridades de desarrollo contenidas en los Lineamientos de Política Sectorial Regional. Se sugiere que estos Indicadores de definan tomando como base los programas, planes y acciones de desarrollo por Objetivo Específico contenidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan Estratégico de la Región a largo plazo. 3.5

ORGANIZACIÓN Cada Gerente Regional con el responsable Sectorial, son los encargados de elaborar para cada una de las materias objeto de la transferencia, un documento que siga la estructura de contenido definido por la presente Guía. El Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial ejercerá la actividad de consolidación e integración de los Lineamientos de las Políticas sectoriales Regionales de la Región y la Coordinación General para la presentación del documento global, estará a cargo del Gerente General del Gobierno Regional y de esta manera, dar pleno cumplimiento a la exigencia del Sistema de Acreditación.

IV.

GLOSARIO DE TÉRMINOS 19

•

Acuerdo Nacional Instancia de concertación y consulta de Planeamiento Estratégico Nacional, donde todas las fuerzas democráticas del país, representantes de las organizaciones políticas, religiosas y las más representativas de la sociedad civil y del gobierno, aprobaron un conjunto de Políticas de Estado para establecer una visión compartida de país a futuro . Las políticas están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del país y Estado eficiente, Transparente y Descentralizado.

•

La Descentralización en el Acuerdo Nacional En el Acuerdo Nacional se encuentra dispuesto como la 8va Política de Estado, la

Descentralización política, económica y

administrativa del Estado, para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. •

Transferencia de Responsabilidades La transferencia de responsabilidades es un mecanismo para que el Estado, trasladando poder y responsabilidades a gobiernos descentralizados, pueda desempeñarse mejor y brindar mejores servicios.

•

Política Pública Las políticas públicas son un marco, una estructura procesal que permite la especificación de las intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda pública. La política pública es un curso de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática y desarrollada por el sector público con la participación de la sociedad civil y el sector privado. Debe contener orientaciones, definiciones, modificaciones y resultados previstos.

20

El concepto de políticas públicas comprende Estado como a las de gobierno, nacional,

a las políticas de

regional o local. La

diferencia es que las políticas de Estado abarcan periodos mayores a un gobierno.

•

Política del Gobierno Nacional Se entiende por política del gobierno nacional toda política que emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector. Estas políticas definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de

política

pública,

así

como

estándares

nacionales

de

cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados de manera de asegurar una adecuada prestación de servicios y el normal desarrollo de actividades privadas. •

Política Sectorial Se entiende por política sectorial al subconjunto de políticas nacionales que afectan una actividad económica o social específica pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo. Los titulares de las entidades del gobierno

nacional, los

presidentes regionales, los directores regionales, los alcaldes provinciales y distritales, en su respectiva jurisdicción son responsables de la observancia y ejecución de las acciones conducentes a la aplicación de las políticas nacionales y sectoriales conforme a lo que dispongan los ministerios rectores respectivos según su competencia. •

Lineamientos de Política Sectorial Regional Constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un sector en el ámbito de un gobierno regional. Los lineamientos de política sectorial regional sirven de base y de contexto para el ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno Regional.

21

Son elaborados por el Gobierno Regional en concordancia con las políticas nacionales correspondientes y en base al Plan de Desarrollo

Regional

Concertado,

los

planes

sectoriales

o

equivalentes elaborados en la región.

IV.- ANEXOS ANEXO 01:

CUADRO Nº 01: DE SECTORES Y MATERIAS IMPLICADOS EN LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL REGIONAL

ANEXO 02:

VISIÓN Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA LIBERTAD – Ejemplo-

ANEXO 03:

MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SUB-OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN –Ejemplo-

ANEXO 04:

MATRIZ DE ARTICULACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LAS FUNCIONES SECTORIALES A SER ASUMIDAS POR EL GOBIERNO REGIONAL

ANEXO 05:

Matriz 01: ÓRGANOS Y ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL CON COMPETENCIAS VINCULADAS A LAS FUNCIONES SECTORIALES MATERIA DE TRANSFERENCIA

ANEXO 06:

Matriz 02: SITUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN LAS FUNCIONES DEL SECTOR / MATERIA ……….A SER TRANSFERIDOS

ANEXO 07:

Matriz 03: FUNCIONES SECTORIALES, NIVEL DE INTERVENCIÓN Y MATERIA

ANEXO 08:

Matriz 04: PERSONAL DEL SECTOR ASOCIADO A LAS FUNCIONES POR TRANSFERIR

ANEXO 08:

Matriz 05: MATERIALES, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA Y DOCUMENTACIÓN ASOCIADA A LA TRANSFERENCIA

22

CUADRO Nº01: DE SECTORES Y MATERIAS IMPLICADOS EN LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL REGIONAL N°

SECTOR

1

Agricultura

2

Comercio Exterior y Turismo

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

MATERIA Agricultura Comercio Exterior Turismo Artesanía Educación Cultura

3

Educación Ciencia y Tecnología Deporte y Recreación Energía

4

Energía y Minas

5

Desarrollo Social Mujer y igualdad de oportun. Desarrollo Social Población

Minas e Hidrocarburos e

Ambiental

6

Presidencia del Consejo de Ministros

Orden Territorial Bomberos Defensa Civil

7

Producción

8

Salud

9

Trabajo y Promoción del Empleo

Industria Pesquería Salud Trabajo Prom. Empleo y Pymes

23

10

11

Transportes Transportes y Comunicaciones Telecomunicaciones Vivienda, Construcción y Saneamiento

Vivienda Saneamiento Administración de terrenos del Estado.

ANEXO 02: VISIÓN Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA LIBERTAD. (Ejemplo) Visión “Desarrollo Integral Sostenible de la Región La Libertad, con equidad y justicia social”

Líneas Estratégicas: 1. Desarrollo económico productivo. 2. Desarrollo socio cultural. 3. Construyendo institucionalidad.

24

Matriz 01: ÓRGANOS Y ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL CON COMPETENCIAS VINCULADAS A LAS FUNCIONES SECTORIALES MATERIA DE TRANSFERENCIA. Funciones del Sector: ………………………………………………………………… …….. Correspondientes al Artículo Nº….de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales TIPO DE INTERVENCIÓN* Funciones Órganos del Gobierno Reg. con competencias en actividades del sector.

Indicador: Predominancia del tipo de 6 1 2 3 4 5 intervención de Planific Ejecut Superv Admin Gestión Coord un mismo órgano u organismo

Gerencia de ………….. … Gerencia de ..………. …... Organismo……. …… ……..……….... Indicador: Número de órganos y organismos en un mismo tipo de intervención (*) Tipo de Intervención: 1. (Normativas y Regulatorias); 2. (Planeamiento y Asesoramiento); 3. (Administración y Ejecución); 4. (Promoción y Coordinación); 5. (Supervisión, Evaluacióny Control); 6. (Apoyo)

Análisis de la Matriz 01: Se debe formular un comentario sobre cada uno de los Órganos u Organismos del Gobierno Regional, incidiendo en los roles resultantes, de ponderar su tipo de intervención, la duplicación o cruce de funciones y la analogía o similitud de sus funciones con las funciones sectoriales por transferir.

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Matriz 02: SITUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN LAS FUNCIONES DEL SECTOR / MATERIA ……….A SER TRANSFERIDOS Recursos

Órganos del Gobierno Regional

Nº de Personal Actual

Equipamiento B

R

M

Infraestructura B

R

M

Gerencia de …… Gerencia de ……. Organismo …… Total

Análisis de la Matriz 02: Se formulara un análisis o comentario sobre la calidad y cantidad de los recursos de personal, equipamiento, e infraestructura con que actualmente cuanta el Órgano u Organismo del Gobierno Regional. Recursos:



Personal.- Se refiere a la cantidad de personal que tiene el Órgano u organismo del Gobierno Regional, tanto los que se encuentran en planilla como los que trabajan por otras modalidades contractuales.

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

Equipamiento.- Se debe formular una apreciación cualitativa de bueno/regular/malo, sobre el estado del equipamiento que dispone actualmente la unidad orgánica u organismo .



Infraestructura.- Se debe formular una apreciación cualitativa de bueno/regular/malo, sobre el estado de las edificaciones y oficinas con que actualmente se cuenta.

Matriz 03: FUNCIONES SECTORIALES, NIVEL DE INTERVENCIÓN Y MATERIA 1. Sector / Materia que transfiere: …………………………………… Funciones: a) De la LOGR b) Del D. S. de Transferencias a) b) c) d) e)

Tipo de Intervención

Materia **

Observaciones

f) g) h) i) j) k) l) (**) Asunto o ámbito sobre el cual se ejercen las atribuciones

Análisis de la Matriz 03: Se efectuara un análisis en términos de establecer la congruencia entre la ley Orgánica de Gobierno Regional y el Decreto Supremo sobre Transferencias, y las apreciaciones en términos de las atribuciones sustantivas que se deben transferir.

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Matriz 04: PERSONAL DEL SECTOR ASOCIADO A LAS FUNCIONES POR TRANSFERIR Personal Funciones Articuladas*

Nº de Nº de Reg. Lab/ % de Plazas Personal Presupuesto Pensionario Profesionales ** Actual

Totales

(*) Se refiere a las funciones que están articuladas en algún órgano u OPD del sector (**) En Nº de plazas incluye las vacantes presupuestadas. El Nº de personal se refiere a las personas que actualmente laboran, sin importar su régimen laboral contractual.

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Matriz 05: MATERIALES, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA Y DOCUMENTACIÓN ASOCIADA A LA TRANSFERENCIA Recursos Situación Situación del Función Situación de la de los Acervo Infraestructura o Equipos Documentario Materiales Financieros Funciones Asociadas B R M B R M B R M

Totales

Análisis de la Matriz 05: Se deberá efectuar un análisis cualitativo de las matrices de recursos asociados a las funciones a transferir, considerando: a) Descripción y evaluación de las funciones sectoriales a ser transferidas, los órganos que las ejecutan, los recurso asociados con que cuentan ( Humanos, materiales, financieros y acervo documental) b) Disposiciones legales y administrativas que regulan la ejecución de las funciones a ser transferidas c) Problemas y oportunidades que se pueden presentar en el proceso de transferencias de las funciones sectoriales. Recursos Asociados:

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

   

Infraestructura.- Son las edificaciones, construcciones, terrenos que son materia de transferencia a efectos de asegurar se pueda desarrollar las funciones transferidas. Materiales.- Son los bienes materiales fungibles, que normalmente se consumen al año por el sector a fin que se pueda ejecutar las funciones transferidas. Equipos.- Son los distintos equipos que el sector considera transferir a fin de que los trabajadores puedan ejecutar las funciones que serian transferidas. Acervo documental.- Comprende la documentación que seria transferida como parte de la información que se requiere para realizar el trabajo. Financieros.- Son los montos considerados en el presupuesto del pliego del ministerio o del organismo, que estaban destinado para ejecutar las funciones transferidas. ANEXO 3

MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SUB-OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN LA LIBERTAD –Ejemplo_ Línea Estratégica A: “DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO” Objetivos Estratégicos I. “Promover el crecimiento económico, la infraestructura productiva, la articulación regional, la inversión privada y el desarrollo sostenible”

Sub-Objetivos Estratégicos I.1. Agroindustria Presenta un potencial caracterizado por el clima favorable, disponibilidad de tierras, recursos hídricos y mano de obra especializada. I.2 El Turismo. Recuperar gran diversidad de recursos culturales, históricos, recreativos y naturales, I.3 La Microempresa. Recuperar la gran creatividad de los artesanos y productores y constituye la actividad productiva principal de La Libertad.

Línea Estratégica B: “desarrollo sociocultural” II.1 Mejorar la calidad de vida de la población, disminuyendo los niveles de pobreza y promoviendo el mejoramiento del capital humano y la identidad regional

II.1 Educación. Convertir en un centro de alta educación par la macroregión norte del país, al contar con un potencial de profesionales, centros de estudios superiores (universidades, institutos pedagógicos), e infraestructura educativa. II.2 Saneamiento Ambiental. Convertir en la región saludable, con suficiente dotación de agua para consumo como de riego, con controles ambientales de residuos sólidos y

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transformación de los mismos. La Identidad Socio Cultura. Recuperar el centro de la riqueza cultural, arqueológica e histórica de la región como recurso turístico mundial. Línea Estratégica C: “Construyendo Institucionalidad”

Funciones Objetivo Estratégico Línea Estratégica IV.Sectoriales “. “Promoveralaser integraciónSub-Objetivo IV.1. Gobernabilidad Regional Transferidas Estratégico Lograr la gobernabilidad regional con social, la igualdad de oportunidades, y el Paquete de de la sociedad Sub-Objetivo fortalecimiento Funciones 1 civil. Descentralizar y Estratègico1 Sustantivasmodernizar la gestión pública

Paquete de Funciones 2 Sustantivas.

instituciones públicas, privadas y sociedad Objetivo civil de respeto y cooperación. Línea Estratégica A

Estratégico 3

Sub-Objetivo 2

Objetivo Estratégico 4

Línea estratégica B

ANEXO 4 MATRIZ DE ARTICULACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LAS FUNCIONES SECTORIALES A SER ASUMIDAS POR EL GOBIERNO REGIONAL

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