Gestion De La Cooperacion Internacional

“GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN EL SALVADOR” TENDENCIAS, CONCEPTOS, MODALIDADES, INSTITUCIONALIDAD, MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTION Y ACCESO A LOS RECURSOS”

Documento Preparado ´por: Dagoberto A. Torres Peña

SAN SALVADOR, JULIO DE 2009

GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL: INSTITUCIONALIDAD Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTION: MODALIDADES Y MECANISMOS DE ACCESO A LOS RECURSOS INTRODUCCION El presente trabajo, tiene como propósitos dar a conocer los siguientes aspectos: i) El origen, evolución, tendencias, así como la importancia de la Cooperación Internacional y su contribución a los procesos de desarrollo de los países pobres, explicando las diversas modalidades o tipos de cooperación existentes; ii) dar a conocer cuál es el marco institucional y los órganos reguladores de la Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación Internacional en El Salvador; iii) Cuáles son las Fuentes de Cooperación Internacional más importantes para el país; iv) Identificar cuál de estas últimas apoyan el desarrollo local, no gubernamental y municipal; y v) Explicar los procedimientos y mecanismos para la gestión y ejecución de actividades de Cooperación Internacional. Lo anterior, es necesario como punto de partida para entender que los recursos aportados por la Cooperacion Internacional juegan un papel clave para los procesos de desarrollo local, siempre y cuando éstos se puedan aprovechar racionalmente mediante el conocimiento e identificación de las Fuentes de Cooperación más importantes y sus respectivos mecanismos para acceder a los mismos. De esta manera tener una visión más objetiva de que el financiamiento del desarrollo puede ofrecer una gama de oportunidades y restricciones, dependiendo el grado de conocimiento que se tenga de las Fuentes Cooperantes y los procedimientos para acceder a los recursos que están a disposición de los organismos receptores de esa cooperación. El presente documento, tiene como finalidad explicar que el acceso a los recursos de la Cooperación Internacional, no se resuelve con una simple solicitud de financiamiento, sino que es un proceso más complejo que lleva bastante tiempo y que demanda de un alto grado de conocimiento de las fuentes existentes, de las áreas prioritarias hacia las cuales éstas destinan su cooperación, condiciones de elegibilidad, etc. y tener una idea clara de las diversas modalidades o tipos de cooperación disponibles, sus mecanismos y actores, ya que dependiendo de ello así serán los procedimientos a seguir para acceder a los recursos. También persigue de manera enfática, señalar la importancia de la administración de los recursos, pues dependiendo del buen o mal manejo de éstos, complementariamente con los elementos mencionados al principio de este párrafo, así estará determinado el éxito de la gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional de cualquier institución.

2

En otras palabras, la gestión de la Cooperación Internacional exige un mínimo de conocimiento de los aspectos anteriores, para poder hacerle frente a los desafíos que esta disciplina conlleva y jugar un papel más dinámico y efectivo en la captación de recursos técnicos y financieros, teniendo como protagonistas de su propio desarrollo a las instancias locales, sean éstas públicas o privadas. Tomando en consideración que lo que se quiere con este seminario es desarrollar las capacidades básicas de gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional de instancias públicas y privadas, el presente documento, se ha estructurado de la siguiente forma: La primera parte, pretende desarrollar muy brevemente un marco histórico y conceptual para comprender el proceso evolutivo de la Cooperación Internacional, cómo está clasificada (tipología), determinar cuáles son las modalidades más importantes, cuál es su relación con el desarrollo, tendencias y perspectivas. La segunda, está referida a la institucionalidad para la gestión de la cooperación internacional de tal forma que se puedan conocer los órganos reguladores (instituciones responsables) de la Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación Internacional en El Salvador. Un tercer capítulo identifica las Fuentes de Cooperación Internacional más importantes para el país, especialmente las que apoyan el desarrollo local, no gubernamental y municipal. Una última parte, está referida a los procedimientos y mecanismos para la gestión y ejecución de actividades de Cooperación Internacional.

3

PRIMERA PARTE 1

ANTECEDENTES HISTORICOS, EVOLUCION Y TENDENCIAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL.

Las relaciones de Cooperación entre los pueblos no corresponden exclusivamente al presente siglo. Desde tiempos muy remotos, las diferentes culturas y/o civilizaciones han desarrollado vínculos, entre sí, de diferente naturaleza (comercial, militar, cultural, de exploración, etc.), las cuales de alguna manera pueden tipificarse como relaciones de cooperación e intercambio, sobre todo en lo comercial. No obstante, el fenómeno de la Cooperación Internacional, como tal, en forma sistematizada, ordenada y como disciplina del conocimiento científco y tecnológico, surge con la finalización de la Segunda Guerra Mundial. La Cooperación Internacional en su amplio sentido, nace en este período, como un compromiso moral directamente atado al deseo de las potencias vencedoras, en la mencionada conflagración mundial, de reconstruir a una Europa devastada y por el convencimiento de éstas y de los países que de alguna manera se vieron afectados o involucrados en el conflicto, de la necesidad de desarrollar nuevas formas de convivencia que redujeran, o eliminaran de una vez por todas, en la medida de lo posible, el flagelo de la guerra e ingresar a una nueva era civilizada y caracterizada por las relaciones de cooperación para la paz, la democracia y el desarrollo. En el contexto anterior, se establecen alianzas de cooperación científico-tecnológica, industria, comercio e inversiones; alianzas en lo militar; se da paso al Plan Marshall, impulsado por los EE.UU. para reconstruir a la Europa en ruinas; surgen también la ONU y una serie de organismos especializados en el marco de dicho Sistema, como la UNICEF y el PNUD; se adhieren la OIT y la OMS, organismos multilaterales que de alguna manera ya existían antes de la Segunda Guerra Mundial, etc. Es de esta forma, como en el seno de estos países y organismos internacionales, nacen “programas de ayuda” con el propósito de favorecer a las naciones pobres. Se dieron grandes logros y avances sustantivos en el marco de los procesos de desarrollo dentro de ese momento histórico concreto; sin embargo, este tipo de alianzas operó básicamente sólo para los países del Norte, quedando los países más pobres al margen de la misma. Los programas y proyectos, implementados dentro del ámbito del concepto de la Cooperación Internacional de este período, para los países ahora denominados del Tercer Mundo, o en Vías de Desarrollo, se enmarcan dentro de un enfoque meramente asistencialista, de ayuda de emergencia y/o humanitaria, en donde estos últimos asumen una posición estrictamente pasivoreceptiva y los países del “Centro”, concentran y acumulan, no sólo los mayores esfuerzos y totalidad de los recursos de la cooperación, sino los principales beneficios de los mismos. Se trataba pues, de proporcionar bienes y servicios de manera mecánica y unilateral. Este enfoque de la Cooperación Internacional, trajo consigo una serie de consecuencias pues con el tiempo agrandó la brecha existente entre los países ricos y los países pobres, con atraso estructural y pobreza extrema.

4

La experiencia de este período y el surgimiento de una serie de países que van entrando en el proceso participativo y de obtención de beneficios de la Cooperación Internacional, dan paso a un concepto más dinámico que es el de Cooperación Técnica, el cual considera la transferencia de tecnología y de conocimientos de los países desarrollados hacia los países más pobres y en donde los países receptores de la “ayuda”, hacen aportes racionales de recursos de “Contrapartida”. No obstante, la brecha existente entre el Norte y el Sur, sigue siendo grande. Como resultado, de esta otra experiencia, nace el concepto de “Cooperación para el Desarrollo”, el cual se encuentra todavía en proceso y es aún más amplio, pues éste engloba tanto a la Cooperación Técnica como a la Cooperación Financiera y otras modalidades importantes, que la experiencia y la práctica han demostrado que no pueden estar desvinculadas y en donde los organismos internacionales han tenido que converger. Con la caídad del Muro de Berlín, en 1989, y el coetáneo derrumbamiento de lo que fue la Unión Soviética, da paso a un fenómeno, que si bien no era nuevo y ya venía gestándose desde hacía varios años, cobra fuerza y protagonismo para configurar lo que ahora se conoce como la Globalización. Con la globalización, surgen nuevos temas y nuevos actores y agentes que participan activamente en el mundo de la cooperación internacional para el desarrollo, creando un mundo más complejo y sumamente competitivo para acceder a los recursos técnico-financieros cada día más escasos. La globalización da origen a los temas de la agenda global y la tendencia indica que la modalidad de cooperación que cobrará más fuerza es la de tipo económico-comercial, con la que, obviamente, habrá que concentrar los esfuerzos en la ejecución de una cooperación destinada a los aspectos de la democratización de los países en desarrollo de la Región, a darle mayores espacios de participación a la sociedad civil en el diálogo político de los gobiernos y organismos bilaterales y multilaterales de cooperación, a la equidad de género, al tema de la seguridad ciudadana, así como a los aspectos que resuelvan la vulnerabilidad jurídica, social y ambiental, lo suficientemente sólidos como para garantizar un entorno favorable a las inversiones. De hecho, en un mundo con más competidores por los recursos habrá que desarrollar las capacidades técnicas suficientes para llevar a cabo un papel verdaderamente competitivo para obtener recursos lo más que se pueda, ya que también la vulnerabilidad de nuestra región y sus consecuentes riesgos y emergencias, que le dan contenido a la ayuda humanitaria, adicionados a los recursos que los temas de la agenda global absorben de los presupuestos de los países y de la cooperación internacional, derivan en una sustracción efectiva de recursos que están destinados para la cooperación al desarrollo.

5

2.

CONCEPTOS BASICOS1 a. Cooperación Internacional

Relación que se establece entre dos o más países, organismos internacionales o instituciones de ellos y las actividades consiguientes, con el objeto de colaborar en la búsqueda de objetivos explícitos o implícitos de desarrollo mutuamente aceptables. b. Actores En la definición propuesta se identifica a los actores posibles de la Cooperación, que pueden ser, según ella: Países Organismos Internacionales Instituciones de Países; o Instituciones de Organismos Internacionales c. Objetivos Un elemento esencial de la relación, es que su objeto sea la colaboración entre las partes, en busca de objetivos de desarrollo; es decir, que ambas partes convengan en apoyarse, recíprocamente, para perseguir propósitos vinculados al desarrollo de una de ellas o de ambas. d. Fuentes Se usa para designar a aquella de las partes que financia, íntegra o mayoritariamente, la cooperación o aporta la mayor porción de conocimientos. Hay dos tipos de Fuentes de Cooperación Internacional: Multilaterales (Organismos Internacionales); y Bilaterales (Países y/o Gobiernos). e. Beneficiarios Es el interlocutor de la Fuente de Cooperación; es decir, la parte asistida. Se denomina también Usuario.

1 Tomado de CINDA/PNUD. Manual de Gestión de la Cooperación Internacional. Proyecto CHI/87/034 GESTION TECNOLOGICA. Santiago de Chile, 1992.

6

Esta expresión es usada para designar a los países, [organismos multilaterales, o instituciones de éstos2], que reciben toda o la mayor parte de los insumos o conocimientos involucrados. f. Tipos de Cooperación Internacional (Clasificación) La Cooperación Internacional actual admite diversas clasificaciones, dependiendo del criterio con que se le analice. En las líneas siguientes se presenta la tipología más importante. NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES INVOLUCRADAS: Cooperación Internacional: Se le conoce como sinónimo de Cooperación para el Desarrollo que comprende componentes reembolsables y no reembolsables). Asistencia Técnica Internacional: Cooperación no reembolsable en la que una de las partes actúa como Fuente y la otra como beneficiaria). NIVEL DE DESARROLLO DE LOS ACTORES PARTICIPANTES: Cooperación Vertical: Cooperación Norte-sur que tiene lugar entre un país desarrollado y otro que no lo es. Cooperación Horizontal: Denominada también Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) o Cooperación Sur-Sur. NATURALEZA DE LAS OBLIGACIONES GENERADAS: Cooperación Reembolsable: Es la Cooperación Financiera y Técnica que se da a través de Préstamos. Cooperación No Reembolsable: Es la Cooperación Financiera y Técnica que se otorga a través de donaciones. NUMERO Y NATURALEZA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS: Cooperación Bilateral: Es la que se da de Gobierno a Gobierno o de País a País. Cooperación Multilateral: Es la Cooperación de Organismos Internacionales destinada a un País o un Grupo de Países. Cooperación Multibilateral: Cuando en su ejecución intervienen dos países que cooperan entre sí y un tercer país u organismo multilateral financia la cooperación (Se le denomina también Cooperación Trilateral).

2

El subrayado es nuestro. Se hace en atención a que en la definición original del CINDA-PNUD, no se consideran como beneficiarios a los organismos multilaterales, ni a las instituciones (de países y de organismos). Se consideró la pertinencia, de adicionarlos, porque en la actualidad buena parte de los organismos multilaterales, particularmente los del Sistema de Naciones Unidas y la OEA, son entes gestores de cooperación que compiten con los países por los recursos.

7

NATURALEZA DE LAS PARTES O INTERLOCUTORES PARTICIPANTES: Cooperación Pública: Cuando la proporciona directamente un Gobierno, una agencia gubernamental de un país, o un organismo internacional gubernamental, la cual queda sujeta a las Normas de Derecho Público. Cooperación Privada: Cuando en ellas sólo intervienen instituciones privadas u organismos no gubernamentales de desarrrollo sin fines de lucro u ONG`s. Cooperación Mixta: Cooperación Privada, financiada con fondos públicos, la cual es ejecutada por instituciones que no están sujetas a una autoridad de gobierno. Cooperación Descentralizada: Cooperación Oficial manejada por Alcaldías, Ayuntamientos, Comunas, Gobernaciones, Diputaciones, ONG´s, otros.

De acuerdo a la Unión Europea, la Cooperación Internacional revierte tres grandes modalidades3: Ayuda Humanitaria: Tiene como objetivo, responder a situaciones excepcionales de catástrofes o problemas imprevistos que necesitan de una urgente solidaridad.. Cooperación al Desarrollo: Apunta a la aceleración del Ritmo de Desarrollo, mediante la transferencia de recursos, financieros, materiales y tecnológicos, así como expertos. Cooperación Económica: Concebida como ayuda al fortalecimiento de la capacidad institucional que permita que el entorno económico sea más favorable a la inversión y al desarrollo.

3

Esta clasificación, no es excluyente con la primera tipología; más bien la complementa.

8

Para cada modalidad, la Unión Europea también ha desarrollado instrumentos o submodalidades para llevar a cabo sus acciones, los cuales se mencionan a continuación, a manera de referencia. AYUDA HUMANITARIA:      

Ayuda de Urgencia. Ayuda Alimentaria de Urgencia. Ayuda a Refugiados y a personas Desplazadas. Ayuda a la Reconstrucción y a la Prevención de Catástrofes. Ayuda para Luchar contra los Abusos de la Droga. Lucha contra el SIDA.

COOPERACION AL DESARROLLO:  Ayuda Alimentaria Normal.  Cooperación Financiera y Técnica.  Cofinanciamiento de Proyectos con las ONG´s COOPERACION ECONOMICA:      

Cooperación Científica y Tecnológica. Cooperación Comercial. Cooperación Industrial. Cooperación Energética. Cooperación en el Area de Formación y Capacitación. Cooperación en el Area de Medio Ambiente. SEGUNDA PARTE

1.

INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION, NEGOCIACION Y ADMINISTRACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL (INSTITUCIONES OFICIALES REGULADORAS Y/O RESPONSABLES DE LA CAPTACION Y CANALIZACION DE LOS RECURSOS)

CONSIDERACIONES INICIALES

La Cooperación Internacional debe entenderse como aquellos recursos complementarios, y no sustitutivos, de los aportados por los gobiernos receptores de la misma, lo cual significa que la responsabilidad del desarrollo es de los propios países y no de las fuentes externas. En ese sentido, para hacer un uso óptimo de la Cooperación Internacional y garantizar que se dé un verdadero impacto en el desarrollo nacional, es clave señalar que ésta tiene un ciclo el cual se resume en tres grandes etapas, las que de alguna manera hay que conocer para los fines antes expuestos. 9

Ciclo de la Cooperación Internacional: a) La Gestión, que para los efectos de este capítulo, es la fase en donde se realizan las acciones necesarias, trámites, o pasos a seguir, para la preparación y presentación de solicitudes de asistencia técnico-financiera, capacitación, etc. ante las diferentes Fuentes de financiamiento; b) La Negociación, etapa en donde se negocian los términos y/o condiciones de la Cooperación a otorgar el cual es un proceso interactivo que se desarrolla entre la institución o país solicitante y la Fuente Cooperante; y c) La Administración, etapa referida a la ejecución de los programas y proyectos que son los mecanismos mediante los cuales se operativiza la Cooperación Internacional cuya responsabilidad principal la tiene el país o institución beneficiaria que la recibe, pues dependiendo de lo bien o mal que se administren los recursos y de los resultados que se obtengan en la ejecución de los programas y proyectos, así será el grado de confiabilidad y elegibilidad de la que gozará y de eso dependerá si recibe más, recibe menos, o no recibe más cooperación. Es oportuno mencionar, que cada una de estas etapas o fases posee sus propias subetapas, que tiene que ver con la planificación, programación, prenegociación, ejecución, seguimiento y evaluación, etc.que para los propósitos de este trabajo no se profundizará en ellas. En ese sentido, es importante destacar que para obtener un mayor aprovechamiento de la Cooperación Internacional, el problema no se resuelve únicamente con desarrollar un esfuerzo de identificación de Fuentes Cooperantes, ni mucho menos con poseer una demanda de proyectos en cartera, que potencialmente pueda ser sometida a consideración de los organismos tradicionales y no tradicionales de cooperación. Pensar de esa manera, implicaría tener una visión muy limitada de los alcances de la Cooperación Internacional, factor que reduciría enormemente la capacidad de captación de recursos complementarios para lograr las metas del desarrollo. El manejo, utilización y el buen aprovechamiento de la Cooperación Internacional, hacen necesario un sistema articulado de instancias nacionales (regionales, departamentales y/o locales) e internacionales, privadas y públicas, interrelacionadas entre sí y con sus propias competencias. En este contexto, la posibilidad de tener una participación más activa en el mundo de la Cooperación Internacional dependerá, entre otros factores, de la capacidad que exista en un determinado país para enfrentar las características propias que tiene ese mundo, de una manera órganica y y con un sistema institucional que las ordene. Dicha capacidad, estaría constituida por una diversidad de elementos, entre los que se pueden anotar, el conocimiento de las principales definiciones teórico-conceptuales, la definición y determinación de politicas de cooperación, los esquemas institucionales y los procedimientos que posibilitan que ésta se lleve a cabo y la forma cómo se gestiona. Agregado a éstos, se debe contar con un marco jurídico que delimite sus competencias e interrelaciones y una red 10

de información que dé apoyo para la toma de decisiones y el seguimiento de los programas y proyectos. El conjunto de estos elementos, puede ser identificado como el Sistema de Cooperación Internacional que toda institución sea nacional, regional, departamental o local, debe poseer para obtener un uso óptimo y de mayor impacto de ésta. Lo anterior implica desarrollar esas capacidades nacionales que hagan posible la captación y administración de recursos, cada vez más limitados, de cooperación internacional, explorando nuevas modalidades, a través de la presentación y promoción de iniciativas, y optimizando la utilización de las formas tradicionales habituales partiendo de una demanda que esté arraigada en las políticas, estrategias y prioridades planteadas en los planes de desarrollo nacional, regional, local y sectorial-institucional, para la consecución de las metas del desarrollo económico y social. Entonces, la razón de ser de un sistema de cooperación, por un lado, tendría como objeto la formulación de políticas para el manejo de la misma, la identificación de la demanda, la priorización de las necesidades nacionales, la negociación con las potenciales Fuentes Internacionales, la ejecución de las acciones de cooperación, el seguimiento y la evaluación de todo el proceso que implica la cooperación a diferentes niveles. Por otro lado, y desde el ámbito internacional, desempeñaría el rol de oferente de recursos de cooperación. Esa doble funcionalidad, en síntesis, se refiere a la lógica de actuación de la Cooperación Internacional bajo dos vertientes: una nacional y otra internacional las cuales se articulan a través de negociaciones. Considerando que la Cooperación Internacional se da por la vía Gubernamental y por la No Gubernamental (Cooperación Oficial y Cooperación Privada), se parte en este trabajo de la premisa que la Cooperación Oficial se desarrolla en el marco de convenios básicos suscritos por los gobiernos, a través de sus Ministerios de Relaciones Exteriores, y ratificados por los parlamentos (Asamblea Legislativa). Es muy frecuente, que cada Fuente de Cooperación tenga sus propios ciclos de programación, los cuales pueden ser anuales, bienales, trienales, cuatrienales, quinquenales, sexenales; dichos ciclos se abren con eventos de negociación. En ellos, los gobiernos y las Fuentes Cooperantes acuerdan programas en cuyo marco se destinan recursos para la ejecución de proyectos prioritarios para el país receptor y de interés para el país cooperante. Tales negociaciones dan paso a la firma de acuerdos suplementarios o administrativos con los cuales entran en ejecución los proyectos. Las negociaciones oficiales se dan bajo dos formas específicas: (i) Centralizadas, si éstas se desarrollan de Gobierno a Gobierno; (ii) Descentralizadas, cuando se realizan entre regiones, entre ciudades o comunidades (municipalidades, gobernaciones, diputaciones) y entre instituciones homólogas de los países. La Cooperación Privada, no oficial (entre ONG´s nacionales e internacionales), tiene sus propios mecanismos o canales. 11

Luego de estas consideraciones, es importante conocer cuáles son las instancias responsables de manera oficial de la gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional, con sus competencias y delimitaciones, para saber a dónde acudir y qué procedimientos seguir para la posible obtención de esos recursos. En ese sentido, la Cooperación Internacional requiere de la intervención de una serie de agentes que regulen todo el proceso de gestión, negociación y administración de la misma. Existe la necesidad de normar las diferentes acciones que van desde la presentación de solicitudes de financiamiento de programas y proyectos, así como todo lo referente al seguimiento y evaluación de éstos últimos. Dentro de este marco regulatorio, los agentes institucionales que intervienen en el mencionado proceso, y para los objetivos que nos ocupan, dentro de la doble vertiente explicada, estaría configurado de la siguiente manera:

MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES La Cancillería salvadoreña, es la parte político-diplomática en las negociaciones de Cooperación Internacional; orienta la política de cooperación en el marco de las pautas de las relaciones exteriores del Gobierno, considerando que la Cooperación Internacional forma parte de la política exterior y es la responsible única de la firma de convenios internacionales. En su defecto, esta última función puede ser delegada previa autorización de la Presidencia de la República, a otras instancias o Carteras de Estado, mediante la otorgación de Plenos Poderes. A través de la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE), la Cancillería salvadoreña desarrolla sus funciones técnicas, la cual define la viabilidad y la prioridad de los proyectos de Cooperación solicitados por las entidades y los presenta ante las Fuentes de Cooperación, constituyéndose de esta manera en el lazo de unión entre beneficiarios y cooperantes. La mencionada Dirección General, tiene como tarea principal ser el Punto Focal e instancia facilitadora de la Cooperación Técnica Internacional de El Salvador, la cual cuenta con funciones generales como las de asesorar al Gobierno en la formulación de las políticas sobre Cooperación Internacional, formular, elaborar y orientar en coordinación con los organimos y entidades pertinentes el Plan y los Programas en materia de Cooperación Técnica Internacional. Para los efectos anteriores, la DGCE debe coordinar la identificación de la demanda, monitorear la oferta e identificar recursos. La DGCE prepara las negociaciones de Cooperación y participa en ellas, supervisa el seguimiento de los programas y proyectos, 12

coordina las ofertas y demandas en materia de CTPD y acopia la información para alimentar el Sistema Nacional de Cooperación Técnica. Para desempeñar las funciones descritas, la DGCE organiza su labor mediante la asignación de responsabilidades a cada uno de los asistentes ejecutivos (técnicos), encargados de gestionar los proyectos con las Fuentes, recolectan y mantienen actualizada la información sobre demanda y oferta pertinente a cada mecanismo de Cooperación, coordinan las Fuentes y las actividades del tipo de Cooperación respectivo, conceptúan sobre convenios y acuerdos, identifican estrategias dirigidas a incrementar el volumen de cooperación y velan por la apropiación y ejecución por parte de las entidades beneficiarias, de las contrapartidas correspondientes a los programas y proyectos. Los técnicos responsables de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), promueven la ejecución de proyectos entre éstos y gestionan la financiación de los mismos. Existe un equipo de trabajo, responsable de la Unidad de Programas y Estudios el cual se encarga de realizar un seguimiento global a la cooperación en cuanto a su comportamiento en el país y a sus tendencias internacionales. De igual manera, se encarga del análisis y elaboración de documentos o estudios referentes a la cooperación internacional. PROCEDIMIENTOS EN LA DGCE Para lograr una coherente y coordinada ejecución de sus funciones de Cooperación Internacional, la DGCE desarrolla varias actividades relacionadas con la gestión de un proyecto, gestión de CTPD, gestión de expertos internacionales y gestión con las Fuentes de Cooperación. Una vez la Institución Demandante presenta su solicitud de Cooperación Internacional, la DGCE inicia el Ciclo del Proyecto, el cual incluye varios estados a saber: Registro, demanda, negociación, ejecución y finalización. Un Proyecto es rechazado en el estado de registro, si no llena los requisitos de Cooperación Internacional, tal como se puede observar en el cuadro “Requisitos de un Proyecto de Cooperación Internacional”; en el estado de demanda, cuando cada responsable de la Fuente específica a su cargo considera que el proyecto no es técnicamente viable; en el estado de negociación, cuando la Fuente de Cooperación no lo aprueba y no puede ser presentado a otra Fuente. Para el caso en que el proyecto pueda ser presentado a otra Fuente, ingresa al subestado de postergación y por lo tanto pasa de nuevo al estado de demanda. En síntesis, la DGCE formula las políticas y estructura el Plan de Cooperación de acuerdo con el Plan de Gobierno; la DGCE, es la parte técnica en las negociaciones con las Fuentes de Cooperación Internacional y la responsable de la gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional a nivel nacional.

13

MINISTERIO DE HACIENDA El Ministerio de Hacienda, a través del Viceministerio de Inversión y Crédito Público, específicamente por intermedio de la Dirección General de Inversión y Crédito Público, se responsabiliza del proceso de gestión y negociación, en coordinación con la Cancillería salvadoreña, de la Cooperación Financiera (Préstamos). El Ministerio de Hacienda, también es el responsable de la administración global de este tipo de recursos. Además, por medio de la Dirección General de Presupuesto, establece las prioridades de Recursos de Contrapartida para proyectos de cooperación internacional y es la entidad responsable de pagar las contribuciones anuales del Gobierno de El Salvador, por concepto de membresía, a los organismos multilaterales. También, por intermedio de la Dirección General de Impuestos Internos, concede los privilegios de tipo fiscal para funcionarios y recursos que provienen de la Cooperación Internacional. La creación de este Viceministerio, se realizó con el propósito de vincular la asignación de recursos de Fuentes Internas o Externas destinadas a la inversión pública. En la mencionada dependencia funciona una Sub-Dirección de Administración de la Inversión Pública, la cual entre otras funciones, prepara un presupuesto anual de inversiones públicas. Mediante ese presupuesto se asignan de manera específica los recursos internos y externos. En principio con ésto se debería facilitar la solución de la problemática cuestión de la asignación a los proyectos y programas financiados mediante recursos nacionales complementarios. La carencia o deficiente disponibilidad de éstos ocasiona múltiples transtornos a los proveedores bilaterales y multilaterales de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Lo anterior, se realiza mediante la utilización de una valiosísima herramienta que es el Subsistema de Información de Inversión y Crédito Público (SIIP), en el cual se planea la asignación de recursos y se establecen las implicaciones financieras de su evolución. En él se enlistan por computadora los programas y proyectos, se determina el sector económico de destino, la institución ejecutora, la localización geográfica, el estado o fase (Preinversión, Inversión y Operación), el estado de ejecución, la fuente financiera externa, el costo total en dólares, los dictámenes técnicos sobre la viabilidad y factibilidad de los programas y proyectos, así como el desglose de los recursos disponibles (internos y externos, o según otras subcategorías), etc. Este subsistema de información, hace posible la labor de seguimiento, supervisión y evaluación de los proyectos y permite conocer el estado financiero de los mismos.

14

MINISTERIOS PUBLICOS (SECTORES) Y ENTIDADES AUTONOMAS DE GOBIERNO

Priorizan las solicitudes de proyectos propuestos por las entidades adscritas, de acuerdo con las políticas de desarrollo sectorial.

GOBERNACIONES, MUNICIPALIDADES, CORPORACION DE MUNICIPALIDADES DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR (COMURES), CORPORACIONES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL E INSTITUTO SALVADOREÑO DE DESARROLLO MUNICIPAL (ISDEM).

Identifican y priorizan la demanda regional, departamental y municipal de Cooperación.

ENTIDADES DE GOBIERNO, ONG´s, UNIVERSIDADES, ENTIDADES EMPRESARIALES , COOPERATIVAS, ADESCOS, CENTROS ACADÉMICOS Y DE INVESTIGACION, REDES INSTITUCIONALES, GREMIOS DE PRODUCCION, OTROS..

Formulan y ejecutan las intervenciones de cooperación en el país (programas, proyectos, capacitación, asistencia técnica, etc.

MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES

FUENTES BILATERALES Y MULTILATERALES DE COOPERACION INTERNACIONAL

Proveen recursos de Cooperación Internacional en el marco de Convenios.

COOPERACION DESCENTRALIZADA (COOPERACION DE COMUNIDADES-MUNICIPIOS, GOBERNACIONES, DIPUTACIONES, Y OTRAS- ASI COMO ONG´s INTERNACIONALES DE COOPERACION INTERNACIONAL

Canalizan recursos de Cooperación Internacional propios o de los gobiernos, con el fin de ejecutar acciones para el desarrollo. Como conclusión de este capítulo, se puede decir que desarrollar el proceso de la Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación Internacional, es obvio que requiere un considerable esfuerzo de organización, así como personal debidamente adiestrado para cumplir tareas que, si bien son intrinsecamente sencillas, constituyen en conjunto una actividad compleja que demanda invertir una cantidad considerable de recursos técnico15

financieros y que se constituye en un campo prioritario de actividad, tanto para las entidades nacionales, así como para los organismos internacionales de cooperación, con el propósito de maximizar la eficacia de la coordinación de la asistencia oficial para el desarrollo de El Salvador. TERCERA PARTE 1.

FUENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES MAS IMPORTANTES QUE COOPERAN CON EL PAIS

Existe una diversidad de Fuentes de Cooperación Internacional que financian las acciones del desarrollo. Algunas son ya conocidas; otras que por falta de información y por no existir una estrategia de gestión y negociación, en los países receptores, y en sus instituciones, no son aprovechadas debidamente. Lo que sucede frecuentemente es que los países como el Salvador, así como sus instituciones, trabajan en base a la oferta de cooperación que presentan las Fuentes la cual generalmente resulta prioritaria para los cooperantes pero no para los países beneficiarios de la misma. Se hace necesario y urgente entonces, trabajar desde la base de la demanda, la cual surge como producto de las necesidades reales y sentidas de los beneficiarios, ya sea que se trate de países, instituciones de gobierno de esos países u otras. Existen Fuentes tradicionales que no han sido lo suficientemente aprovechadas por los países receptores de la Cooperación Internacional, sobre todo para los fines del desarrollo local. Existen otras que, o porque no se conocen totalmente, o porque se conocen muy poco, se constituyen en oportunidades perdidas hasta el momento y potencialmente están disponibles y habría que ver como se les saca provecho. Pero un factor muy importante de considerar es que la Cooperación Internacional, que otorgan países desarrollados y organismos multilaterales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de los Estados Americanos (OEA), la FAO, el Fondo de Población de Naciones Unidas, entre otros, aunque sea de carácter gubernamental, tiende a privilegiar la participación de agentes no gubernamentales y privados, en el sentido estricto de la palabra. Los gobiernos de los países desarrollados están descentralizando la administración de los recursos técnicos y financieros de sus programas de Cooperación Internacional y es así como comunidades, municipalidades, ONG´s, etc. de esas naciones, manejan recursos de la cooperación gubernamental los cuales son destinados en forma directa a instituciones homólogas de los países pobres como el nuestro. De esta forma, la Cooperación Descentralizada y No Gubernamental abre nuevas y mejores posibilidades para las instituciones no gubernamentales y para las municipalidades en su lucha por lograr el desarrollo local.

16

A nivel nacional, existen algunas instituciones que reciben recursos de la Cooperación Internacional para que sean administrados por éstas y dar apoyo en materia de financiamiento para acciones de desarrollo local, ejecutadas por instituciones de gobierno y no gubernamentales. Entre éstas tenemos a la Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el FONAES, FIAES, etc. A.

FUENTES DE COOPERACION INTERNACIONAL Y AREAS DE APOYO BILATERALES (Gobierno a Gobierno) Estados Unidos

Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). A través de ésta el Gobierno de los Estados Unidos de América, apoya con recursos de cooperación no reembolsable (donaciones) y cooperación reembolsable (préstamos) y atiende las áreas de desarrollo rural, democratización, reconstrucción nacional y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, etc. Canadá El organismo oficial responsable del manejo de la cooperación es la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (ACDI). Dicho Gobierno también contrata entidades no gubernamentales de ese país para administrar otro tipo de recursos destinados a la Cooperación Internacional. El Gobieno de Canadá, firmó un convenio con el Gobierno de El Salvador de Canje de Deuda por Medio Ambiente; da ayuda de forma directa a las instituciones y destaca la participación de las ONG´s. Apoya el desarrollo rural, medio ambiente, sector eléctrico, telefonía rural, procesamientos industriales, microempresa, etc. Alemania Las agencias responsables de la Cooperación Internacional de Alemania son la GTZ (Sociedad Alemana de Cooperación Técnica) y el KFW (Banco de Reconstrucción de Alemania). La primera se responsabiliza de la Cooperación Técnica (donaciones de equipo y asistencia técnica, capacitaciones, otros) y la segunda de la Cooperación Financiera (créditos o préstamos) de carácter concesional con una tasa anual del 2%, 30 años plazo y 10 de período de gracia (amortización de intereses). Dentro de las áreas y sectores que apoya se encuentran la micro, pequeña y mediana empresa; salud, educación, formación profesional, equipamiento y capacitación, mantenimiento de redes hospitalarias, mujer, medio ambiente, abastecimiento de agua e instalaciones sanitarias, fomento de empleo, protección vegetal integrada, sector privado, vivienda, desarrollo social, seguridad ciudadana y fortalecimiento de la democracia. 17

La cooperación de Alemania propicia la participación de las ONG´s y entidades privadas como la financiera CALPIÁ (ahora convertida en Banco PROCREDIT). Italia El responsable de desarrollar los programas de Cooperación Internacional de la República Italiana, es el Ministerio de Asuntos Exteriores, a través de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo (DGCS, siglas en italiano). Este país, tiene una fuerte cantidad de ONG´s reconocidas por el Gobierno y apoya la Cooperación Descentralizada, a través de municipalidades o comunas. Las áreas y/o sectores que reciben ayuda son: salud, pequeños proyectos productivos, sociales, desarrollo local, vivienda, infraestructura menor. También proporciona ayuda alimentaria para el consumo y para la comercialización de cuyos fondos se obtienen recursos financieros para apoyar pequeños proyectos productivos y sociales. Francia Fundamentalmente, este país apoya con recursos alimentarios (trigo) los cuales son comercializados localmente y de los fondos obtenidos, los cuales son administrados por la Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE), se financian pequeños proyectos de infraestructura, desarrollo social y rural, seguridad alimentaria que ejecutan comunidades y algunas ONG´s. También otorga becas, pasantías y tiene Partidas Especiales con las cuales se apoyan la descentralización. A través del CUD (Ciudades Unidas para el Desarrollo), se da asistencia técnico-financiera para el desarrollo institucional y descentralización administrativa. Actualmente, la Moneda Generada Francesa (fondos de contravalor a través de la comercialización del trigo), prácticamente ha concluido sus operaciones en el país. España Este país, tiene a la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) como la entidad de Gobierno que administra la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Depende del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Gobierno de España otorga Cooperación No Reembolsable y Cooperación Reembolsable y apoya a los siguientes áreas y/o sectores: micro, pequeña y mediana empresa, fortalecimiento institucional, medio ambiente. Existe el Fondo Mixto España-El Salvador, que otorga asistencia técnica y financiera a pequeños proyectos para la modernización institucional, salud, educación, turismo, infraestructura menor, agricultura, medio ambiente, etc. Trabaja en asociación con ONG´s españolas y Comunidades Autónomas como la Junta de Andalucía, utilizando la modalidad de Cooperación Descentralizada. Por medio de estas Comunidades se apoyan muchas áreas, pero básicamente todo lo que tiene que ver con el desarrollo local.

18

También están los Fondos de Ayuda Alimentaria y de Ayuda al Equipamiento, con los cuales se financian proyectos y acciones relacionadas con el medio ambiente, riego, sanidad animal, industria apícola, ente otros. España, es uno de los países que más apoyan el trabajo de las ONG´s y de las municipalidades y las gestiones pueden darse de forma directa; en el caso específico del Fondo Mixto España-El Salvador se hace a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General de Cooperación Externa. Suecia La entidad sueca encargada de llevar a la práctica la planificación e implementación de los programas de cooperación es la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI). Se fundó en julio de 1995, como resultado de una decisión parlamentaria que fusionó las cinco organizaciones suecas de ayuda al desarrollo existentes hasta entonces, en una sola Agencia. Estas se convirtieron en Departamentos Sectoriales:     

DESO: Democracia y Desarrollo Social INEC: Infraestructura y Cooperación Económica NATUR: Recursos Naturales y Medio Ambiente SAREC: Cooperación para la Investigación SEKA: Cooperación con Organizaciones No Humanitaria

Gubernamentales,

Cooperación

Es de destacar, que la Cooperación Internacional de Suecia para El Salvador, ha sido canalizada, en buen porcentaje, a través de organismos multilaterales como el PNUD y UNICEF. De igual manera, se ha recibido por intermedio de ONG´s. Las areas y/o sectores que apoya son los derechos humanos, infancia, medio ambiente, desarrollo local, democratización, etc. Países Bajos (Holanda) Holanda, al igual que Suecia, canaliza recursos a través de organismos multilaterales y ONG´s. Mucha de su cooperación se da en forma directa entre ONG´s holandesas y de los países receptores de esa ayuda. Por lo general, su cooperación va destinada para medio ambiente, mujer y desarrollo, desarrollo rural, agua potable y saneamiento básico, agroindustria, derechos humanos, democratización, salud, drogas. Noruega Tiene como entidad responsable del manejo de la Cooperación Internacional a la Agencia Noruega de Asistencia al Desarrollo (NORAD). Al igual que los anteriores países, canaliza recursos a organismos multilaterales, como el PNUD, y ONG´s, apoyando áreas como medio 19

ambiente, derechos humanos, democratización, desarrollo local y rural, infancia, salud, entre otros. Dinamarca La Agencia administradora de los recursos de Cooperación Internacional de este país es la Agencia Danesa de Asistencia al Desarrollo (DANIDA). Por lo general también canaliza la mayor parte de sus recursos a través de organismos multilaterales como el PNUD y a través de ONG´s. Apoya las áreas de derechos humanos, democratización, infancia, desarrollo local, salud, saneamiento, medio ambiente, etc. Finlandia Este país, tiene su propio organismo administrador de la Cooperación Internacional que es la Agencia Finlandesa de Asistencia al Desarrollo (FINIDA). También canaliza sus recursos a través de organismos multilaterales como el PNUD y el UNICEF, y por medio de ONG´s. Apoya básicamente las mismas áreas de estos países. Luxemburgo El Gran Ducaco de Luxemburgo, destina sus recursos de Cooperación Internacional a través del Gobierno y en forma directa a ONG´s y municipalides en apoyo al desarrollo local. Está en vigencia, actualmente, el Programa Indicativo de Cooperación (PIC), por un monto equivalente a unos US $ 25.0 millones, para financiar pequeños proyectos de desarrollo local. Aunque los montos son relativamente pequeños, es una Fuente con grandes potencialidades de poder incrementarla. Otorga fundamentalmente donaciones y apoya el desarrollo de proyectos en salud y agua potable. Bélgica La Cooperación de Bélgica, con el país, es relativamente pequeña, ya que para la Cooperación Técnica Belga –CTB-, organismo oficial responsable de la administración de los programas de cooperación, ha concentrado su accionar sólo en tres países andinos, en todo América Latina (Ecuador -Sede Regional de la CTB-, Perú y Bolivia). Excepcionalmente, tiene un Programa en ejecución en El Salvador (“Reconstrucción Social y Económica de la Zona Baja del Cerro de Guazapa”). No obstante, tiene presencia a través de algunos organismos cooperantes no gubernamentales belgas. Las áreas y/o sectores que suele apoyar son la industrial, agrícola, becas, cooperación universitaria, cofinanciamiento de ONG´s. Destina la mayor parte de sus recursos a organismos multilaterales y apoya a actividades descentralizadas belgas, como la Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo (VVOB) y la asistencia técnica.

20

Suiza El organismo que representa a Suiza en los asuntos de la Cooperación Internacional es la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). El Gobierno suizo desarrolla actividades indirectas a través de ONG´s, como la SWISSAID y SWISSCONTACT, y apoya la microempresa, asistencia a la población rural, medio ambiente, contaminación, tracción animal, paz y seguridad, justicia social, derechos humanos, democratización, reformas económicas, contrapartidas locales. También da fondos a organismos multilaterales como al Fondo para Medio Ambiente del Banco Mundial (GEF). Gran Bretaña Con Gran Bretaña, no se tienen mayores experiencias de Cooperación Internacional. Pero fundamentalmente apoya las áreas de salud, población, administración pública, procesos de descentralización, capacitación, sector agropecuario y minero, entre otros. Su cooperación es regenteada por el DFID (Department Foreign International Development), el cual no tiene oficina operativa en El Salvador. Su cooperación la canaliza a través de organismos multilaterales como el UNFPA, y a través de ONG´s británicas como OXFAM UK (Gran Bretaña), Christian Aid, entre otras. Israel El Ministerio de Relaciones Exteriores (MASHAV), es el eje fundamental de la Cooperación Internacional de Israel. Este Gobierno otorga cooperación bajo las modalidades de capacitación y asistencia técnica, desarrollando programas de becas para personal de países menos adelantados y en vías de desarrollo quienes se capacitan en Israel para conocer, in situ, la experiencia y el modelo de desarrollo de esa nación. También otorga asistencia técnica enviando misiones de expertos para hacer transferencia tecnológica en planificación del desarrollo rural regional integrado, en materia agrícola, salud, educación, cooperativismo, riego, tratamiento de desechos sólidos, gestión ambiental, etc. Japón El Gobierno de Japón, tiene como organismos responsables de la Cooperación Internacional a la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), para los asuntos relacionados con la Cooperación Técnica; al Fondo de Cooperación Económica de Ultramar (OECF), para los aspectos de la Cooperación Financiera (préstamos) y también contempla el Programa de Cooperación de Voluntarios Japoneses de Ultramar (JOCV), que envía jóvenes y expertos a los países para proporcionar asistencia técnica en áreas como las artes y la cultura, agricultura, riego, cooperación internacional, etc. Recientemente, la fusión del EXIMBANK de Japón con el OECF, dio origen al JICB (Japanese International Cooperation Bank). Japón es uno de los mayores cooperantes para El Salvador. No se tienen mayores experiencias de apoyo a ONG´s y el trabajo con municipalidades ha sido muy restringido 21

hasta la fecha. Pero una forma de aprovechar esa cooperación es aliándose con un Ministerio del Sector Público, como Agricultura, Educación, etc. Las áreas y/o sectores que apoya son infraestructura, producción de alimentos, agua potable, cultura, equipamiento, educación, salud, agricultura, deportes, entre otros. Tiene varios programas de cooperación, entre los que se encuentran la Cooperación Tipo Proyecto, Cooperación para la Realización de Estudios de Desarrollo, Cooperación Financiera No Reembolsable (El Salvador ya no califica para esta modalidad de cooperación), Cooperación Financiera Reembolsable, También cuenta con un Programa de Donaciones en Pequeña Escala, con el que se apoyan actividades de diferentes instituciones estatales y ONG´s (Non Project y 2KR). República de China, Taiwan (ROC) El organismo responsable de la cooperación es el Fondo de Desarrollo para la Cooperación Internacional (ICDF, siglas en inglés), el cual depende del Ministerio de Asuntos Exteriores y otorga tanto Cooperación Técnica como Cooperación Financiera. También tiene el Programa de Jóvenes Voluntarios ICDF y una Misión de Expertos que apoyan a El Salvador en materia agrícola (porcinocultura, horticultura, cultivo de arroz, marinocultura). El ICDF, depende del Ministerio de Relaciones Exteriores. A nivel regional, apoya proyectos orientados a fortalecer el desarrollo social y económico y a fortalecer el proceso de reforma de las instituciones de la integración centroamericana como la SG-SICA, la SIECA y otras. La ROC, apoya los sectores agrícola, micro, pequeña y mediana empresa, desarrollo artesanal, pequeñas obras de infraestructura, desarrollo social, informática, etc. y, a través de su Embajada en El Salvador, realiza pequeñas donaciones a entidades privadas sin fines de lucro. Califican para la cooperación de la ROC también los gobiernos locales y empresas privadas. Otorga préstamos para proyectos grandes de infraestructura (carreteras, puentes, plantas de energía eléctrica, suministros de agua); préstamos sectoriales (proyectos múltiples de pequeña escala tales como construcción de caminos y facilidades de irrigación); refinanciamiento de préstamos para la pequeña y mediana empresa; préstamos para cofinanciamiento. Corea del Sur Este país, creó la Agencia Coreana para la Cooperación Internacional (KOICA) que es la responsable de administrar los recursos técnicos y financieros de asistencia al desarrollo. Su cooperación es relativamente pequeña y apoya en los siguientes rubros: equipamiento (Hardware), agua potable, fortalecimiento institucional, becas, pasantías y envío de expertos de corta duración. 22

CTPD (Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo) La Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, es una modalidad que sólo opera para países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Se aprovechan las experiencias de Repúblicas como Chile, Argentina, Brasil, México, Venezuela, Perú, Colombia, etc. las cuales de alguna manera tienen realidades similares y es una cooperación más barata para nuestros países. Actualmente, se tienen convenios de CTPD con las repúblicas mencionadas. El financiamiento de las acciones es mutuo, aunque el aporte salvadoreño es sumamente menor y corresponde a las instituciones beneficiarias, en algunos casos, cubrir los costos de estadía (alojamiento, movilización interna, alimentación) o los costos de pasajes aéreos. Las acciones que se ejecutan van orientadas a apoyar la transferencia de tecnología, mediante la asistencia técnica y la capacitación en todas las áreas posibles como ciencia y tecnología, cooperación universitaria, agricultura, agroindustria, economía, educación, salud, etc. Las ONG´s y las municipalidades podrían acceder a este tipo de cooperación mediante el aval y apoyo de un Ministerio Público o de una entidad como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). MULTILATERALES (Organismos Internacionales) COOPERACION FINANCIERA (PRESTAMOS)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Este organismo busca contribuir al desarrollo de los países de América Latina y el Caribe. Apoya la educación y contribuye a la formación de habilidades técnicas y científicas necesarias para el desarrollo económico y social, promoción de inversión de capitales públicos y privados. Otorga préstamos para agricultura, riego, comercialización, ganadería, pesca, recursos forestales, transporte, etc. El BID, cuenta con una representación en el país para cualquier gestión de financiamiento. Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento) Es un organismo multilateral de financiamiento, que persigue ayudar a elevar el nivel de vida de los países en vías de desarrollo. El Banco Mundial coopera con otros donantes como el BID, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otras agencias del sistema de Naciones Unidas. De igual manera, coopera con las ONG´s ya que considera que pueden contribuir a mejorar el nivel de vida de los pobres. Otorga préstamos para inversiones específicas, inversión sectorial, instituciones financieras, apoya procesos de ajuste estructural y sectorial. La participación de las ONG´s, está condicionada a la voluntad de los gobiernos. Por lo general, es el Banco el que se encarga de propiciar dicha participación.

23

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Tiene su sede mundial en Roma, Italia y no tiene oficinas de campo en ningún país. Se creó para hacerle frente a la desnutrición y el hambre y moviliza recursos financieros adicionales en condiciones favorables para fomentar el desarrollo agrícola. Ofrece financiamiento para proyectos de desarrollo institucional y capacitación, como parte de un proyecto agrícola. Otorga créditos de carácter concesional a los países menos adelantados (el país ya no califica) . Promueve y le da participación a las ONG´s en la ejecución de los proyectos, siempre y cuando los gobiernos receptores den su anuencia. También le da mucho protagonismo a los gobiernos locales. En la actualidad, tiene en ejecución tres proyectos en El Salvador: el PROCHALATE, el PRODAP (Zona Paracentral), y el PRODENOR (Zona Oriental), todos con el enfoque de desarrollo rural integrado. Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) Se creó para solucionar los requerimientos financieros de la integración económica y social de Centroamérica y como actividad de desarrollo. Atiende los sectores de infraestructura, proyectos de inversión de largo plazo, en industrias de carácter regional, especialización agropecuaria, financiamiento de empresas, servicios, desarrollo social, conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente. Tiene un Fondo de Microproyectos para atender a microempresarios y apoya a las pequeñas y medianas empresas. Tiene su sede regional en Tegucigalpa, Honduras y posee una Representación en el país. COOPERACION TECNICA (DONACIONES, ASISTENCIA TECNICA, BECAS) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El PNUD, es el conducto principal para la cooperación multilateral y de preinversión. Es, quizá, el principal organismo de Cooperación Técnica para el desarrollo de las agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas. Atiende, prácticamente, todos los sectores económicos y sociales. Apoya proyectos destinados a los sectores justicia, desarrollo humano sostenible, modernización, descentralización, seguridad y participación ciudadana, entre otros. Administra también fondos de otros organismos multilaterales, como el BID, Banco Mundial, FIDA, y de países como los nórdicos, etc. e ncluye la participación, en estos proyectos de las ONG´s y organizaciones sociales. Organización de los Estados Americanos (OEA) La OEA, con sede en Washington D.C. es una organización regional que recientemente fue reestructurada. Actualmente, es a través del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) como la OEA promueve la cooperación entre los Estados Americanos, con el propósito de lograr su desarrollo integral y para contribuir a la eliminación de la pobreza 24

crítica. Entre otras cosas, apoya proyectos para impulsar la generación de empleo productivo, la diversificación económica, desarrollo sostenible y medio ambiente, desarrollo sostenible y turismo. La OEA, tiene una oficina de apoyo en el país para la gestión de asistencia técnicofinanciera. Unión Europea (UE) La Unión Europea, es uno de los cooperantes más importantes que tiene el país. Apoya los procesos democráticos, la liberalización del comercio y los procesos de integración regional. Promueve la cooperación comunitaria, en la cual participan ONG´s europeas y entes descentralizados. Los ejes en los que se desarrolla la cooperación son: 1) Apoyo Institucional y Consolidación de los Procesos Democráticos, que abarca a las instituciones que sustentan el Estado de Derecho, la protección de los derechos humanos y la gestión pública adecuada; 2) Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, las Reformas Económicas y Aumento de la Competitividad Internacional; 3) Fortalecimiento de la Participación de la Sociedad Civil en el Diálogo Político y de Cooperación Unión Europea con Centroamérica. Actualmente, la estructura de cooperación para la Región tiene líneas de cooperación oficial (de gobierno a gobierno) y no oficial; además, desarrollo programas específicos de cooperación horizontal y descentralizados como AL-INVEST (Promoción de las inversiones), ALURE (Uso racional de la energía), URB-AL ( Urbanización Europa-América Latina), ALFA (Intercambio Académico), ALBAN (Becas de alto nivel técnico, maestrías y doctorados), I NCO (Cooperación en el campo de la investigación y el desarrollo); @lis (sociedad de la información). La Unión Europea, trabaja con mucha autonomía con las instituciones ejecutoras de los proyectos y tiene una muy buena relación con las ONG´s y municipalidades, a través de líneas directas de cooperación denominadas Fondos de Concentración, los cuales son administrados directamente por la Delegación de la Comisión Europea para Centroamérica y Panamá, con sede en Managua, Nicaragua. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) La FAO, otorga Cooperación Técnica; tiene su sede en Roma, Italia, y tiene como propósitos fundamentales elevar los niveles de nutrición y vida de los pueblos; busca mejorar el rendimiento de la producción y la eficacia de la distribución de los alimentos y productos agrícolas y mejorar las condiciones de la población rural. La FAO impulsa la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo mediante el establecimiento de Redes de Cooperación Técnica , en las que participan instituciones nacionales, sean de gobierno, autónomas o privadas, destinada a intercambiar experiencias en diferentes campos, utilizando básicamente recursos humanos, financieros y técnicos propios de los países. La FAO, tiene una oficina de Representación en el país, la que sirve de conducto para realizar las gestiones de asistencia técnica y financiera para la ejecución de proyectos. 25

Programa Mundial de Alimentos (PMA) Es el único organismo multilateral de asistencia alimentaria del Sistema de Naciones Unidas y presta a los países en desarrollo asistencia alimentaria indispensable para sostener las actividades de desarrollo y paliar las situaciones de emergencia. El PMA, es otro de los organismos que promueven la participación de las ONG´s en la ejecución de sus proyectos. Apoya la conservación de suelos, el desarrollo sostenible, población vulnerable, infraestructura básica comunal y rural, etc. con la estrategia de Alimentos por Trabajo. El PMA, tiene una Oficina que lo representa en San Salvador, con un Director de País. Fondo de Población de Naciones Unidas (FNUAP) El FNUAP, fue creado como un fondo multilateral para coadyuvar en el desarrollo de las políticas de población. Comparte el mismo Cosejo de Administración con el PNUD y tiene su sede en Nueva York y mantiene personal profesional en 57 oficinas, bajo la autoridad del Representante Residente del PNUD. Es apoyado a través de contribuciones voluntarias, en su mayoría, producto de ofrecimientos anuales. El Fondo apoya en materia de planificación familiar, salud sexual y salud reproductiva, censos, educación en población, migraciones, demografía, dirigida a la niñez, adolescentes, jóvenes, etc. Actualmente, promueve la participación de ONG´s y organizaciones sociales tales como APROSAI, CPAS y PROVIDA. También coejecuta actividades con ONG´s europeas como GVC y TERRA NUOVA de Italia, y ENTREPUEBLOS, de España, para proyectos que tienen que ver con la violencia contra la mujer, población, desarrollo y medio ambiente, entre otros. COOPERACION DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y COOPERACION DESCENTRALIZADA Como ya se mencionó en el transcurso del presente trabajo, este tipo de Cooperación Internacional, generalmente se lleva a cabo de forma directa entre ONG´s, comunidades, municipalidades, gobernaciones, diputaciones, fundaciones, con instituciones homólogas de los países pobres (menos adelantados o en vías de desarrollo o de desarrollo medio). Los programas de Cooperación Internacional que estas insituciones ejecutan, son financiados con recursos propios o provenientes de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (Cooperación Gubernamental). Por lo general, los gobiernos de los países industrializados destinan parte de esos fondos para que sean administrados por las ONG´s y por las comunidades autónomas (en el caso de la Unión Europea). ONG´s COOPERANTES Existe una diversidad de ONG´s y organizaciones religiosas de los países desarrollados que proporcionan Cooperación Internacional a los países de la región. Algunas se han 26

aprovechado bastante, otras no suficientemente y muchas de ellas que no se conocen. Se mencionan en este documento parte de ellas, sobre todo las que están ejecutando acciones en el país. Se señalan otras que aunque no se tengan experiencias de trabajo con ellas son fuentes potenciales que se podrían capitalizar. De igual manera, aunque las organizaciones religiosas no son estrictamente ONG´s, para efecto de este trabajo han sido incluidas como tal (v.gr. CARITAS que hay casi en todo los países cooperantes). Estados Unidos de América Fundación Ford, Fundación Rockefeller, Fundación Interamericana, Fundación Tinker, Fundación Kellog, Catholic Reliefes Services (CRS), etc. Canadá Servicio Ejecutivo Canadiense de Ultramar (CESO), CARITAS de Canadá, OXFAM Canadá, OXFAM Quebec, etc. España Asociación para la Cooperación con los Pueblos de América Central y El Caribe (ACPAC); Fundación Paz y Solidaridad, INTERMON, ACSUR-Las Segovias, Manos Unidad, Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL); Mugarik Gabe (Sin Fronteras), SODEPAZ, Solidaridad Internacional, ASPAC, Ayuda en Acción, CIPIE, Entrepueblos, Hirugarren Mudua ta Bakea (Paz y Tercer Mundo), Asociación Catalana de Profesionales para la Cooperación con Nicaragua y Centroamérica (ACPCNC); Fe y Alegría, CUES, Fundación Padre Arrupe, Ingenieros Sin Fronteras, Racifedeon de Asociaciones Medicus Mundi, Fundación General Mediterránea, Fundación “Juan March”, CARITAS Española, etc.

Bélgica Fundación Rey Balduino, ICFTU, Mission & Coop, Broederlijk Denle, Caritas Bélgica, ACT, Asociación para la Promoción de la Educación y la Formación en el Extranjero (APEFE), Asociación Flamenca para la Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), entre otras: instituciones científicas como el Instituto de Medicina Tropical de Amberes, el Museo Real del África Central u otras asociaciones especializadas son igualmente actores esenciales de la cooperación belga. También se amparan en este marco iniciativas que se originan en organizaciones del Sur.

Italia Associacione Centro Aiuti Volontari Cooperazione Sviluppo (ACAP), Centro Informazione de Educazione allo Sviluppo (CIES), Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti (COSPE), Centro per un Appropriato Sviluppo Tecologico (CAST), Instituto Sindacale per la Cooperazione e lo Sviluppo (ISCOS), Instituto Cooperazione Economica Internazionale 27

(ICU), Mani Tese (MATE), Movimiento Laici America Latina (MLAL), Cooperazione Internazionale Sud-Sud (CISS), Centro Regionale d’Intervento per la Cooperazione (CRIC), Centro per il Volontariato e la Cooperazione Internazionale (TERRA NUOVA), Grupo Volontariato Civile (GVC), Associacione America Latina Messico Asia (AALMA), Associacione Bertoni pe la Cooperazione e lo Sviluppo nel Terzo Mondo (ABCS), Associacioni Centro Aiuti Volontari Cooperazione Sviluppo (ACAV), Associacione di Cooperazione Rurale in Africa e America Latina (ACRA), Comitato Europeo Formazione Agraria (CEFA), etc. Alemania Fundación "Heinrich Böll, Fundación "Alexander von Humboldt", CARITAS Alemania, Fundación Konrad Adenauer, Fundación Otto Beneke, Fundación Friedrich Ebert, Fundación Frits Thyssen, Fundación Hanns Seidel, Fundación Volkswagen, Iglesia Luterana, MISEREOR, World Vision, KZE, Pan para el Mundo, Kindernothilfe, Fundación Friedrich Naumann, MISSIO, Terres des Hommes, Iglesia Luth Bavaria, etc. Gran Bretaña OXFAM UK, Commonwealth Development Corporation(CDC), CODA, CHRISTIAN AID, ACTIONAID, Save the Children, CAFOD, Tear Fund, etc. Suiza Fundación Nestle, World Vision, Lutheran World Fed, HELVETAS, FASTENOPFER, Bethlehem Mission, Caritas Suiza, Cruz Roja Suiza, Ayuda Obrera Suiza (AOS), Swisscontact, Swissaid, Brot für Brüder, ARBEITERSHILFWEK, entre otras. Holanda Organización Holandesa para la Ayuda Internacional -NOVIB- (OXFAM Holanda), CEBEMO, ICCO, Mensen in Nood, HIVOS, Dutch Interchurchaid, MEMISA, VASTENAKTIE, y otras. Dinamarca IBIS, MS-DK, DANCHURCHAID, Danish Refugee Conuncil, DCA, etc.

Japón Fundación Matsumae. COOPERACION COMUNITARIA O DESCENTRALIZADA Esta modalidad de cooperación es abundante, Desde hace varios años se viene dando este tipo de experiencias. En Estados Unidos, Canadá y otros países se le conoce como el Hermanamiento entre Ciudades y, actualmente, en Europa también se le denomina Cooperación Comunitaria. En ese sentido, existe un programa de cooperación entre ciudades, regiones y otras colectividades, locales y territoriales de la Unión Europea y América Latina 28

para la creación de una red en vistas de la puesta en marcha de acciones de mutuo interés”, denominado Programa URB-AL. Algunas de las Comunidades de países miembros de la Unión Europea que cooperan con El Salvador son: Alcaldía de Milán, Venecia, Florencia, Madrid, Ayuntamiento de Barcelona, Junta de Andalucía, Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo y la Asistencia Técnica (VVOB), etc. Existen muchas más, que son Fuentes que valdría la pena aprovechar más. BIENES PÚBLICOS MUNDIALES Contrastando con el carácter predominantemente económico de la globalización, se presume que la cooperación para el presente Siglo, irá destinada a los bienes públicos mundiales, mismos que, de alguna manera las ONG´s y la Sociedad Civil en general, reivindican para hacer una sociedad más justa y más democrática, y que son aquellos cuyo uso o consumo no puede limitarse a un determinado consumidor o grupo de consumidores. En su sentido ambiental más amplio son: el aire, los bosques, la tierra y el agua, la biodiversidad. Los parques nacionales y las acciones encaminadas a fomentar la biodiversidad o a disminuir el calentamiento de la tierra, el control de inundaciones y sequías, los efectos de la erosión del suelo, la protección de las cuencas hidrográficas, la protección de la fauna marina, son considerados bienes públicos. Su efecto es de carácter mundial, por lo mismo, son considerados bienes públicos mundiales (BPM). Los beneficios de un BMP son universales, abarcan a todos los países del mundo y a todas las generaciones, incluidas las futuras. Estos, son bienes ("cosas") cuyas características públicas (sin rivalidad en el consumo y sin exclusividad en los beneficios) se extienden a más de un grupo de países o más de una región geográfica, sin discriminar contra ningún grupo poblacional o generación (presente y futura) (PNUD)... Un bien público cuyos beneficios son firmemente universales en términos de países (cubre más de un grupo de países), gente (incluye variados, preferiblemente todos los grupos de población) y generacional (extiende su acción tanto a las generaciones presentes como a las futuras, o al menos conoce las necesidades de las generaciones presentes sin cerrar las opciones de desarrollo a las generaciones futuras(Kaul, Inge et al. Global public goods: International cooperation in the 21st. Century. New York: Oxford University Press, 1999). En razón de lo anterior, es que se le dedica un espacio modesto, pero no por ello menos importante. De alguna manera, la promoción de una cooperación internacional orientada a este tipo de bienes, tiene ya una larga data al respecto.

29

B.

FUENTES NACIONALES ADMINISTRADORAS DE RECURSOS CANALIZADORAS DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.

Y

SECRETARIA TECNICA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO (SETEFE)

El país recibe Cooperación Internacional bajo la modalidad de recursos alimentarios y no alimentarios, los que son adquiridos en calidad de donación o préstamos. SETEFE los comercializa en el mercado local y el dinero obtenido de la venta pasa a formar parte de fondos especiales los cuales son administrados por esta Secretaría y sirven para financiar pequeños proyectos de desarrollo (económicos, productivos, de desarrollo social y otros) que ejecutan ONG´s, comunidades organizadas en Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS). También se utilizan para apoyar contrapartidas para proyectos que ejecutan instituciones de Gobierno cuando el financiamiento viene por la vía no reembolsable (donación). Las ADESCO´s, las ONG´s y/o las Organizaciones Voluntarias del Sector Privado (OPV´s) son las principales usuarias de dichos recursos. Para acceder a éstos, las instituciones tienen en principio que llenar una Boleta de Precalificación, deben tener Personería Jurídica y Capacidad Instalada para operar (poseer una estructura técnico-administrativa lo suficientemente adecuada que garantice la factibilidad y viabilidad del proyecto). Estos requisitos, son verificados por SETEFE a través de una evaluación que esta institución realiza una vez recibe las solicitudes. Al estar acreditadas luego se analizan las solicitudes de financiamiento para proyectos. SETEFE, tiene un Manual de Administración del Programa de “Organizaciones Voluntarias del Sector Privado y Organizaciones No Gubernamentales (OPV´s/ONG´s), el cual está disponible para los usuarios y tiene como propósito proporcionar una guía sobre los procedimientos para la administración del programa y ejecución de los proyectos, así como los procedimientos de control interno aplicables al mismo, incluyendo los de carácter administrativo, seguimiento y supervisión de las organizaciones participantes. Lo anterior con el afán de facilitar el conocimiento y utilización de los trámites para el acceso y aprobación del financiamiento de los proyectos. Este Manual ha sido elaborado tomando en cuenta los criterios básicos de selección y arreglos administrativos establecidos y revisados de manera consensuada entre SETEFE y el donante (para el caso de las OPV´s con USAID). El Programa de OPV´s tiene como propósito fundamental mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable de nuestro país, a través del financiamiento de proyectos en las áreas de Producción (bienes y servicios, especialmente para micros, pequeños y medianos empresarios); Capacitación Vocacional y Técnica (formación de capital humano y/o desarrollo de sus habilidades y destrezas para su incorporación en el mercado laboral); Salud (salud preventiva en grupos de mayor riesgo, mujeres en edad fértil y niños de 0 a 5 años); Participación y Gobernabilidad (proyectos que busquen fortalecer y ampliar la participación activa de la sociedad civil en el proceso de decisión de las políticas públicas como desarrollo 30

de investigaciones, estudios técnicos y la amplia difusión y publicación de los resultados de las investigaciones). De igual manera, adicionalmente a los Programas o Fondos de Contravalor mencionados SETEFE administra otros como el FODEAPSO (con la República de Irlanda), el 2KR y Non Project de Japón, los Fondos de Contrapartida de Italia (F.D.C.I.) y el Fondo Mixto HispanoSalvadoreño, los cuales van dirigidos a apoyar micros y pequeños proyectos para ONG´s y otras organizaciones de la sociedac civil (v.gr. proyectos de electrificación rural, agua potable y saneamiento básico ambiental, infraestructuras productivas, de producción agropecuaria, microempresas artesanales, género, etc. FONDO DE INVERSION SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL (FISDL)

Esta es una Institución Autónoma del Estado. Fue creada en noviembre de 1990 y en septiembre de 1996, se le dio carácter permanente al incorporársele el Programa Municipalidades en Acción (MEA). Trabaja mediante el apoyo de Fuentes de Cooperación Internacional como la USAID, Banco Mundial, BID, BCIE, KFW, Gobierno de Japón, Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Junta de Andalucía, entre otros. Tiene como objetivo fundamental promover la generación de riquezas y el desarrollo local con la participación de los Gobiernos Municipales, las Comunidades, la Empresa Privada y las Instituciones del Gobierno Central. El FISDL, brinda apoyo en la transferencia de recursos económicos y técnicos a las comunidades pobres y, en particular, a las más pobres, con el fin de colaborar en el financiamiento con los proyectos por ellas priorizados, en concordancia con sus respectivos Gobiernos Municipales y, por consiguiente, fomentando el incremento de sus capacidades de autodesarrollo. Las áreas y/o sectores que apoya son: Educación (infraestructura, equipamiento y material educativo); Salud (infraestructura y equipamiento); Agua Potable; Saneamiento (letrinas y alcantarillado sanitario); Medio Ambiente (cocinas y reforestación); Electrificación; Capacitación Comunitaria; Puentes y Caminos; Mercados, Casas Comunales; Centros de Salud y Edificios Municipales. En síntesis, el FISDL financia proyectos municipales, de infraestructura social y económica, de asistencia técnica para elaboración de planes de acción participativos para el desarrollo local. Los fondos transferidos por el FISDL son parte del FODES, destinados para la inversión en obras de infraestructura áreas urbanas y rurales que satisfagan las necesidades económicas, sociales, culturales, deportivas y turísticas de los habitantes del municipio. Los proyectos financiados deberán ser identificados y priorizados en eventos de participación ciudadana. El Concejo Municipal aprobará los proyectos priorizados, mediante acuerdo municipal que presentará el FISDL.

31

FONDO INICIATIVA PARA LAS AMERICAS EL SALVADOR (FIAES)

Este programa facilita las condiciones para llevar adelante la ejecución de proyectos a través de ONG´s, promoviendo así la participación de la Sociedad Civil. Para poder acceder a dichos fondos se somete a un proceso de licitaciones públicas, el cual inicia en los meses de junio o julio de cada año calendario. Sin embargo, con el objeto de optimizar los costos operativos del programa se ha considerado la conveniencia de que las ONG´s que presentan proyectos pequeños se asocien con ONG´s que tengan una mayor capacidad técnica y administrativa. El período de presentación, en el año calendario, es indefinido mientras hayan fondos disponibles de las cuentas de inversión a corto y mediano plazo. Algunas de las prioridades son las siguientes: Areas Naturales-Plan de Manejo, Protección a las Microcuencas, Reforestación/Conservación de Suelos. FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR -FONAESEl Fondo Ambiental de El Salvador –FONAES-, tiene su génesis en 1993, cuando los Gobiernos de Canadá y El Salvador, acuerdan implementar la Iniciativa para la Reconversión de la Deuda de a Ayuda Oficial para el Desarrollo de la América, anunciada por Canadá en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo en junio de 1992. En el marco de dicho entendimiento, se estableció que los pagos en moneda local al Fondo Canadiense para el Medio Ambiente, de acuerdo a los términos y condiciones financieras establecidas, y los fondos generados en Colones salvadoreños, serán utilizados para financiar proyectos de Medio Ambiente y otros de Desarrollo Sostenible El FONAES está adscrito en la actualdiad, al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, pero cuenta desde su fundación con un fuerte vínculo a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, por su carácter estratégico dentro de la estructura funcional y operativa del Gobierno de El Salvador. En términos de su organización y administración, para el cumplimiento de sus fines y objetivos, el FONAES cuenta con los órganos de dirección y administración que determina el Art. 5, de su Ley. Según el Artículo 3, del Reglamento de ésta, el Presidente de la Junta Directiva ejercerá sus funciones a tiempo completo, quien a su vez representará legalmente a la Institución y podrá otorgar poderes judiciales generales o especiales, previa autorización de la Junta Directiva. La Junta Directiva es el Organo máximo de Administración del FONAES, siendo ésta la responsable de que dicha Institución cumpla con los objetivos para los cuales fue creado (Reglamento de la Ley del FONAES, Título II, de la Junta Directiva, Capítulo I, de sus Atribuciones y Miembros, Art. 4).

32

La Junta Directiva en referencia, está representada por un grupo heterogéneo formado por Instituciones Gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales, con Personalidad Jurídica, y la Empresa Privada. Entre estas instituciones se cuentan el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Entidades Gremiales de la Empresa Privada, y Organizaciones No Gubernamentales, como la Unidad Ecológica Salvadoreña. También, es oportuno mencionarlo, hay una serie de ONG´s que también sirven de intermediadoras y que administran recursos para apoyar pequeños proyectos que ejecutan otras ONG´s menores, que es importante identificar y conocer para obtener provecho de ellas. CUARTA PARTE 1.

PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA LA GESTION Y EJECUCION DE ACTIVIDADES DE COOPERACION

Diversas instituciones intervienen en el proceso de gestión de la Cooperación Internacional, según sus competencias legales, como ya se pudo apreciar en la parte del marco institucional y órganos reguladores de la misma. Es por ello que ha existido a nivel nacional preocupación por definir sus intervenciones en esta materia. Para los efectos de precisar los procedimientos para la gestión de la Cooperación Internacional, es conveniente distinguir entre: A.

Las Esferas de Competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) y del Ministerio de Hacienda (Ver Capítlulo 2, páginas 12 y 13 en adelante).

B.

Distinción Según Actores e Instrumentos.

Para la realización de las acciones de Cooperación Internacional, es necesario diseñar procedimientos adecuados para las diferentes tipos de relaciones de cooperación que promueve una institución (tal es el caso de la Dirección General de Cooperación Externa, del Ministerio de Relaciones exteriores), entendiendo que a nivel de procedimientos es necesario hacer distinciones entre tipos de actores e instrumentos que se utilicen en cada caso. En esta definición de procedimientos queda claramente establecida la competencia de cada organismo del Estado en la gestión de la Cooperación Internacional. Según la anterior distinción, cabe analizar los procedimientos a utilizar por los diversos actores y según distintos instrumentos. De esta manera se subdistinguen se distinguen entre: a) Actores Gubernamentales; y b) Otros Actores Distintos al Gobierno. 33

ACTORES GUBERNAMENTALES

Normas Básicas La Dirección General de Cooperación Externa, en función de sus responsabilidades legales, es la responsable en el Gobierno de tramitar operaciones de Cooperación Internacional de carácter concesional. Todas las entidades centralizadas o descentralizadas deben realizar sus tramitaciones por medio de esta institución. Mecanismos Hay mecanismos diferentes: 1) Asistencia Técnica, Becas de Perfeccionamiento y Similares que sean demandadas por entidades de Gobierno u ofertadas por la Cooperación Internacional, que no demanden costos recurrentes futuros y que tengan sus gastos de contrapartidas cubiertos por la entidad de Gobierno receptora de dicha cooperación. 2) Donaciones en Recursos Financieros, en Equipos, en Especies o en Programas de Cooperación que Incorporen Diversos Instrumentos de Cooperación que no sean Créditos, que sean demandados por entidades del Gobierno, que sean ofertados por la Cooperación Internacional, que no tengan gastos recurrentes futuros y que tengan sus gastos de contrapartida cubiertos por la entidad de Gobierno receptora de la cooperación. 3) Donaciones de Diverso Tipo, demandadas por entidades de Gobierno o que sean ofertadas por la Cooperación Internacional, que sí requieran de necesidades de contrapartidas, que no puedan ser cubiertas por los recursos de la entidad respectiva o que signifiquen gastos recurrentes. 4) Créditos Bilaterales en forma de Líneas de Crédito, cuyo usuario vaya a ser el sector público. 5) Créditos Bilaterales para Financiar Proyectos Específicos de Desarrollo, cuyo usuario vaya a ser un organismo del Sector Público. OTROS ACTORES DISTINTOS AL GOBIERNO

1) Universidades, Centros Académicos Independientes, Institutos Técnológicos, ONG´s, Empresas y Organismos de Desarrollo Regional, Departamental y/o Local. El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda y todos los Ministerios del Sector Público, a través de las entidades competentes, deben colaborar con estos actores en promover su participación en la Cooperación Internacional, respetando la necesaria autonomía que cada uno de ellos deben tener tanto en el desarrollo de sus actividades propias como en el acceso a canales de cooperaciáon diferentes a los gubernamentales. Las entidades de Gobierno deben evitar cualquier interferencia en la tramitación de proyectos de 34

Cooperación Internacional que estas entidades realicen con entidades privadas de otros países. Será responsabilidad de la Dirección General de Cooperación Externa, del Ministerio de Relaciones Exteriores, tramitar toda la Cooperación Internacional en la que participen estos actores y que forme parte de los programas o acuerdos de cooperación entre Gobiernos o con los Organismos Internacionales del Sistema de Naciones Unidas, de la Unión Europea y otras entidades multilaterales que realicen Cooperación Internacional. 2.

MECANISMOS PARA LA EJECUCION COOPERACION INTERNACIONAL

DE

ACTIVIDADES

DE

PROYECTOS:

El Proyecto es la unidad básica u operativa del proceso de planificación. Es el núcleo organizacional básico para labores de Cooperación Internacional y se constituye en el instrumento básico de negociación ante las Fuentes de Cooperación. Lo anterior nos hace ver que hay necesidad de realizar esfuerzos para contar con metodologías claras de diseño, operación y evaluación de proyectos de Cooperación Internacional. Estos deben tener rentabilidad social y privada; deben estar vinculados a las prioridades nacionales y de las Fuentes de Cooperación y contar con los recursos de contraparte que la política fiscal y los recursos institucionales correspondientes puedan sustentar. PROGRAMAS INTEGRADOS:

Tienen el propósito de integrar en torno a sectores y áreas, proyectos con financiamiento de carácter reembolsable y proyectos con financiamiento no reembolsable. Para la estructuración de un programa de esta naturaleza debe procurarse que cuando exista el acuerdo de una inversión o de un crédito blando para determinado proyecto, se proponga en el mismo sector o área un proyecto de investigación, capacitación, etc. sobre la misma materia, con financiamiento no reembolsable. Otra forma de programas integrados se da cuando los Estudios de Factibilidad para Proyectos de Cooperación Reembolsable son apoyados por los de Carácter No Reembolsable. FONDOS DE DESARROLLO:

En el país se han creado mecanismos institucionales que no son otra cosa que fondos de desarrollo, cuyo propósito es canalizar recursos significativos a sectores y actividades determinados, mediante criterios de excelencia o de pertinencia. Por lo general, estos fondos reciben recursos de la Cooperación Internacional, constituyéndose en ellos fideicomisos con la administración conjunta de las autoridades 35

nacionales correspondientes y de representantes de las Fuentes Cooperantes respectivas (v.gr. Fondos SETEFE para OVP´s y ONG´s, Fondos FISDL). 3.

PROCEDIMIENTOS DE ANALISIS Y SELECCION DE PROYECTOS PRESENTADOS

COOPERACION REEMBOLSABLE

Hay una diversidad de procedimientos para el análisis y selección de proyectos que se presentan dependiendo el tipo de cooperación del que se trate. No obstante existen denominadores comunes. Tratándose de Cooperación Reembolsable, es decir vía Créditos Externos, los procedimientos existentes destinados a su obtención difieren según se trate de: Operaciones de Crédito con la Banca Multilateral: Todas las operaciones de estos bancos con el país requieren algún grado de conformidad del Gobierno. Requieren del aval estatal, cualquiera que sea el setor de destino, sean de origen multilateral o bilateral, deben contar con la explícita aprobación del Ministerio de Hacienda. También las operaciones directas con el Sector Privado, a través de las Corporaciones Financieras de bancos como el BID y el Banco mundial, requieren de una opinión positiva del Ministerio de Hacienda. Operaciones de Crédito con Fuentes Bilaterales: Los organismos del Sector Público que requieren financiamiento bilateral, para la materialización de sus proyectos, deben enviar una solicitud formal al Ministerio de Hacienda justificando los requerimientos de crédito. En los dos tipos de operaciones, las solicitudes deben contener un Perfil del Proyecto a financiar, aprobado técnicamente por la Dirección General de Inversión y Crédito Público del Ministerio de Hacienda, en el cual se establece, por lo general, el monto total de la inversión, incluido los impuestos, fuentes de financiamiento, contrapartes nacionales, calendario de gastos y desembolsos, asi como toda la información financiera que se estime pertinente. Para aquellos proyectos que sean considerados aceptables dentro de las restricciones financieras globales del Sector Público, el Ministerio de Hacienda solicita el concurso del Organismo de Cooperación Internacional para su inclusión en las negociaciones de créditos con los oferentes de estos recursos. COOPERACION NO REEMBOLSABLE

Donaciones: Cualquiera que sea la naturaleza de la donación (recursos financieros, recursos materiales, servicios de consultoría externa o asistencia técnica otorgada mediante la contratación de los servicios directamente por el donante), únicamente interviene la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE), del Ministerio de Relaciones Exteriores.

36

Cooperación Técnica: De manera similar a las donaciones interviene sólo la DGCE. En esta modalidad (Cooperación No Reembolsable), la intervención del Ministerio de Hacienda sólo se da cuando las instituciones van a necesitar recursos financieros de contrapartida para los proyectos, los cuales deben prograrmarse previamente en los presupuestos institucionales anuales, los cuales deben contar con la anuencia de esta Secretaría de Estado.

37

ANEXO 1 REQUISITOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE UN PROYECTO COOPERACION INTERNACIONAL DE CARACTER GUBERNAMENTAL

DE

1. Los proyectos deben enmarcarse dentro de los objetivos del Plan de Gobierno, como contribución al logro de las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos en él planteados. De igual manera, deben ser compatibles con las políticas y áreas prioritarias de cooperación de la Fuente. 2. Todo proyecto que requiere de una contrapartida del Presupuesto Nacional, deberán estar inscritos en el Banco de Proyectos del Subsistema de Información de Inversión Pública (SIIP), del Ministerio de Hacienda, si el proyecto es de inversión (o préstamos), previo sometimiento a una evaluación exante para determinar la prefactibilidad y la factibilidad técnico-financiera. Cuando se trata de un proyecto de Cooperación Técnica (donación), será la DGCE la encargada de realizar la gestión de contrapartida, la cual se obtiene de fondos provenientes de la Moneda Generada por la comercialización de recursos alimentarios y otro tipo de insumos. Para los efectos anteriores, las entidades responsables (Dirección General de Inversión y Crédito Público, del Ministerio de Hacienda, y la Dirección General de Cooperación Externa, del Ministerio de Relaciones Exteriores, tienen definidas metodologías para la formulación de programas y proyectos, utilizando las Guías para la Presentación de Solicitudes de Cooperación Internacional, que cada una de las Fuentes han diseñado. 3. Los proyectos deben corresponder, preferiblemente, a necesidades identificadas por una institución pública o privada sin fines de lucro (ONG´s).Todo proyecto debe ser canalizado a través de una institución pública, cuando la Cooperación Internacional es de carácter gubernamental, a fin de asegurar su inscripción dentro de las políticas del sector y el respaldo oficial a las acciones que se pretenden desarrollar. 4. Los proyectos que han de ser ejecutados con la participación de más de una institución, deben especificar la entidad que realizará la función corrdinadora. Esta debe asumir la responsabilidad de su desarrollo e informar de manera oportuna y confiable sobre su marcha a las entidades involucradas. 5. Los proyectos no deben sustituir las funciones propias de las entidades del Estado. 6. Las instituciones nacionales que participen en un proyecto, suministrarán como contrapartida los recursos financieros o en especie requeridos para asegurar el desarrollo adecuado del mismo. De igual forma, deben prever las condiciones para continuar autónomamente con las actividades, una vez termminada la asistencia externa. 7. Los proyectos deben ser innovadores, oportunos y servir como elemento multiplicador de los beneficios de la cooperación. 8. Su duración y costo deben ser definidos por el criterio de optimización de recursos. Aunque se pueda contemplar la prórroga del proyecto, éste no debe permanecer por tiempo indefinido.

38

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 

CINDA/PNUD. Manual de Gestión de la Cooperación Internacional. Proyecto CHI/87/034 GESTION TECNOLOGICA. Santiago de Chile, 1992.



CCI/CINDA. Más Allá de las Fronteras. Santiago de Chile. 1992.



PET-OXFAM AMERICA. Gestión y Cooperación. 1999.



J. Bossuyt. Cooperación Descentralizada: Lecciones de la Experiencia de la UE con la Convención de Lomé. Nov. 1995.



Torres Peña, Dagoberto Alcides y Sorto Rivas, Francisco. “Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación Externa en El Salvador y Centroamérica: Lineamientos Generales para el Diseño de un Sistema Nacional y Regional de Cooperación Internacional.”4. ICAP, San José, Costa Rica..1998



PRISMA. “La Cooperación No-Gubernamental Europea hacia Centroamérica: La Experiencia de los Ochenta y las Tendencias de los Noventa”. El Salvador, 1994.

4

Tesina presentada al ICAP y aprobada por unanimidad por el Tribunal Examinador del Programa de Posgrado en “Políticas y Negociaciones en el Marco de las Relaciones Económicas Internacionales”, con el cual se optó al Título de Especialista en Política y Negociaciones Económicas Internacionales.

39