Expo Cip 04 De Julio 2009-1

IMPORTANCIA DE DE LOS LOS IMPORTANCIA SISTEMAS DE DE INFORMACION INFORMACION SISTEMAS CATASTRAL CATASTRAL

ARQ. JORGE L. SICCHA

JUNIO 2009

Si no sabes quien posee que, donde está y que vale, no puedes gestionarlo, gravarlo con impuestos, venderlo o desarrollarlo!

ARQ. JORGE SICCHA

1.- CATASTRO CATASTRO –– CONCEPTOS CONCEPTOS PREVIOS PREVIOS 1.-

Inventario? Municipal?

Público? TIERRA CATASTRO

Fiscal?

Ambiental?

Jurídico?

Cultural?

ARQ. JORGE SICCHA

1.- CATASTRO CATASTRO –– EVOLUCION EVOLUCION 1.-

EVOLUCION

Recaudación Físico

Transferencias Ordenamiento territorial

Ambiental Social

Objetos Territoriales

Fiscal

Jurídico

Planificación

Multifinalitario

ARQ. JORGE SICCHA

1.- CATASTRO CATASTRO –– OBJETO OBJETO MEDULAR MEDULAR 1.-

Mensura

Físico

Tenencia

Planos Jurídico Fiscal

Económico Registro

Valuación

ARQ. JORGE SICCHA

1.- CATASTRO CATASTRO –– OBJETO OBJETO MEDULAR MEDULAR 1.-

Catastro 2014 Catastro Multifinalitario Objetos Territoriales Físico

legales

físicos

•Parcelas o predios •Usos de Suelo •Edificaciones/Parques •Calles •Servidumbres •Cursos de Agua •Áreas Protegidas •Alumbrado Público •Afectaciónes/Derechos •Población/censos •Unidades adm.(Provincias, Distritos, Estados, etc.)

Jurídico

Económico

territorio ARQ. JORGE SICCHA

Catastro

Registro

Visión Catastro 2014

Inventario Ordenado de Datos de Propiedades

Registro de Derechos Territoriales

Mensura /límites

Inscripción de Documentos

Mapas/Planos

Títulos de Propiedad

Objeto – Derecho

Dónde? Cuánto?

Quién? Cómo?

Sujeto - Derecho

Sistema de Registración Territorial

Esquema basado en Informe de Catastro 2014 Jurg Kaufman – Daniel Steudler, FIG, Julio 1998

VISION CATASTRO 2014 “Inventario Público, Público, metódicamente metódicamente ordenado, ordenado, de de datos datos concernientes concernientes “Inventario todos los los objetos objetos territoriales territoriales legales legales de de un un determinado determinado país país oo aa todos distrito, basado basado en en la la mensura mensura de de sus sus límites” límites” distrito, Catastro 2014 2014 Jurg Jurg Kaufman/ Kaufman/ Catastro Daniel Steudler Steudler FIG, FIG, Julio Julio 1998 1998 Daniel

ARQ. JORGE SICCHA

Tendencias del uso de la Información Catastral TECNOLOGIA DE INFORMACION

Servicios de Internet

Tecnología Satelital de medición y reconocimiento Cartografía Digital Base de datos del padrón Catastral Recaudación y certeza jurídica de la propiedad

Eficiencia de los Servicios públicos

Diseño y aplicación de políticas públicas

Soporte de Actividades productivas

USO DE LA INFORMACION CATASTRAL

ARQ. JORGE SICCHA

COMPLEJIDAD

COMPLEJIDAD Y COSTO DEL CATASTRO

90%

70%

50

150

COSTO $ ARQ. JORGE SICCHA

El éxito de un sistema catastral no depende de su nivel de sofisticación legal o técnica, sino de su capacidad para proteger derechos sobre la tierra de forma adecuada y para posibilitar el comercio sobre esos derechos eficaz, fácil y rápidamente, con seguridad y bajo coste

ARQ. JORGE SICCHA

¿Cómo Estamos?

Información Dispersa/no uniforme

Ley

Ley Oficina Catastral Fiscal Municipal

Planos anticuados

Catastro para fines específicos

Normativa no coherente

Computarización limitada y/o inexistente

Falta vinculación catastro-registro

INEI Ley

CONAM

Ley COFOPRI

Ley Catastro Nacional

¿Por qué?

Voluntad política insuficiente

Coordinación inadecuada

Sector Privado Ministerios

 Falta de Capacitación funcionarios

Falta de presupuesto?

Falta de Tecnología?

No optimización de recursos

FALTA DE MONITOREO Y EVALUACION

Municipios

Instituciones

¿Consecuencias? Falta de Catastro adecuado/ desactualizados Registros de Propiedad deficitarios Inseguridad en la tenencia/Conflictos Atención Inadecuada a USUARIOS! INSEGURIDAD EN LA INVERSIÓN PRIVADA RECAUDACIÓN POCO ORDENADA/BAJOS INGRESOS

CUÁNDO?

CATASTRO MULTIFINALITARIO

QUÉ?

CÓMO?

Catastro Multifinalitario

Voluntad Política CUANDO?

Conceptualización de la Realidad del País

Marco Legal Adecuado

Catastro Multifinalitario

Intercambio de Experiencias (ej. Comité Permanente,Foros..etc) Coordinación inter-institucional (Definir competencias) Alianzas Estratégicas (públicas y/o privadas)

QUÉ?

Convenios de Cooperación Inversiones Compartidas (nivel municipal- provincial-estatal) Informar Ciudadanía (beneficios)

Catastro Multifinalitario

CÓMO? Representación de Datos (Objetos Territoriales)

Ministerios Instituciones

Sector

Privado Integración de Datos

Municipios Sistema de Información Territorial

Catastro Multifinalitario

CÓMO? MUNICIPIO Empresa Serv.Públicos

•Impuesto predial •Mejora públicas y privadas •Recolección de basura •Datos propietarios de vehículos •Comercios o negocios existentes •Redes de aguas •Redes distribución energía electrica •Distribución y cobro agua •Ditribución y cobro teléfono •Ubicación de Escuelas,hospitales,etc •Obras Públicas, carreteras

GOBIERNO

•Transferencias de inmuebles •Registro de Contribuyentes (rentas)

Hacienda

•Titulares •Datos de Inscripción/anotaciones reg.

Reg. de Prop. Dir. Estadísticas

•Informe de Censos Población •Actividades económicas •Informes de Votaciones •Autodeclaraciones

Tribunal Electoral Personas

Reportes/Informes/Consultas Usuarios Públicos y Privados

ARQ. JORGE SICCHA

CATASTRO MULTIFINALITARIO “La implementación de un catastro multifuncional implica un cambio de paradigma para su administración y exige una nueva estructura de usos de suelo y nuevas relaciones entre los sectores público y privado.....” “...para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario Integrar todas las instituciones públicas y privadas que trabajan al Nivel de parcelas con un identificador único y definir parámetros para las bases de datos alfanuméricas y cartográficas...” Erba, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No.2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004

ARQ. JORGE SICCHA

Impuesto Municipal de Circulación Vehicular (US$6.5 MILLONES) 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

315,000 220,000 95,000

Autos

Autos

Autos

Registrados

Pagan

No Pagan

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: NOTIFICANDO! ARQ. JORGE SICCHA

PROYECCIÓN DE ACTUALIZACION ACTUALIZACION DE 115 FINCAS UBICADAS EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE VERAGUAS Manzana Lote

Finca

Superficie

Valor catastral registrado

Impuesto con valor catastral registrado

Valor por M2 Registrado

Valor por M2 Actualizado

Valor catastral actualizado

Impuesto con valor catastral actualizado

10

3

5938

632.00

15,634

EXONERADO

24.31

250

158,000.00

2,772.00

10

2

5939

632.98

42,003

391.65

66.36

250

158,243.75

2,777.12

14

1

6581

294.80

26,163

109.70

88.75

250

73,700.00

1,003.26

14

2

6387

346.00

12,110

EXONERADO

35.00

250

86,500.00

1,270.50

14

3

8699

296.52

13,313

EXONERADO

44.90

250

74,130.00

1,011.77

14

4

19620

67.16

2,687

EXONERADO

40.01

250

16,790.00

EXONERADO

15

10

2125

376.00

10,133

EXONERADO

26.95

250

94,000.00

1,428.00

15

11

2124

168.00

5,174

EXONERADO

30.80

250

42,000.00

391.60

15

12

6091

837.80

29,323

165.95

35.00

250

209,450.00

3,852.45

21

4

2699

308.09

9,166

EXONERADO

296.75

250

77,022.50

1,071.47

21

3

3034

2312.26

51,944

572.49

22.46

250

578,065.00

11,593.37

21

5

2620

295.95

8,908

EXONERADO

30.10

250

73,987.50

1,008.95

21

6

1684

184.00

14,720

EXONERADO

80.00

250

46,000.00

462.80

21

7

8868

1200.08

25,262

93.66

21.05

250

300,020.00

5,754.42

21

12

1685

352.94

11,612

EXONERADO

32.90

250

88,235.00

1,306.94

21

11

3466

165.27

14,527

EXONERADO

87.90

250

41,317.50

379.45

1333.45

36,084.10

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: ARQ. JORGE SICCHA

Proye cción de Re va loriza ción (115 fincas) Santiago, Provincia de Veraguas

40000.00 20000.00

$36,084.10

1333.45

0.00 Ingres o al Tes oro

Valores Des actualizados Valores Actualizados

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: ARQ. JORGE SICCHA

GRAFICAINGRESOS ANUALES CORREGIMIENTODE SAN FRANCISCO, CIUDADDE PANAMÁ (estudio real de 100 fincas)

$310,185.18

$350,000.00

Con valores desactualizados y eliminando los sobrevalores se debe estar cobrando

$300,000.00

$250,000.00

$200,000.00

Tomando como valor Catastral el 1/4 del Valor comercial se cobraría

$154,967.34

Miles

Tomando como valor Catastral el 1/2 del Valor comercial se cobraría

$150,000.00

$100,000.00

$53,401.95

$50,000.00

$0.00 Ingreso

REVALORIZANDO!

ARQ. JORGE SICCHA

Parcela – Individuo - Derechos

Objetos Territoriales - Derechos

ARQ. JORGE SICCHA REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales!

Catastro Multifinalitario

Información sobre uso actual y potencial tierra Ubicación nuevos centros urbanos Planificación de desarrollos agropecuarios Mercado de Tierras – incremento actividad

FINALIDAD? ECONÓMICA

FISCAL

Información sobre valoraciones Tributación Justa – Municipal/Nacional Aumento de base impositiva (nuevos contribuyentes) Mayores ingresos fiscales

Información sobre derechos/restricciones Seguridad jurídica Inversión más segura Disminución de Conflictos/justicia adm.,etc.

JURÍDICO

OTROS

Información OBJETOS TERRITORIALES Planificación urbana y rural Políticas Públicas Áreas protegidas/Territorios indígenas Zonas de Desastres/Amortiguamiento ARQ. JORGE SICCHA

Declaración de BOGOR, Indonesia (Naciones Unidas) 1996 Los Sistemas Catastrales debe ser: Simples y Efectivos Adaptarse a los índices y patrones de la población Proveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transacción de derechos territoriales Proveer una vasta serie de opciones Incluir a todas las tierras estatales y privadas Ser parte de una infraestructura nacional de datos espaciales “infraestructuras catastrales modernas que facilitan un mercado eficiente de las tierras y propiedades, la protección de los derechos sobre la tierra así como el soporte sostenible de un desarrollo a largo plazo y gestión de tierras." ARQ. JORGE SICCHA

Conclusiones

 Un sistema catastral integral es una herramienta necesaria para una adecuada planificación pública y privada;y, para la ejecución de todo tipo de programas.  Existirá mayor y más variada inversión cuando se cuente con un sistema catastral que proporcione con certeza la mayor cantidad de aspectos jurídicos y físicos del territorio.  Un Sistema de Información Territorial no se compra, se construye; su multifinalidad? ..... Ello lo definirá QUIENES Y CÓMO LO CONSTRUYEN!

ARQ. JORGE SICCHA

Muchas Gracias

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