Evoluzione Del Welfare: Stato

Centro di Ricerca, Progettazione ,Formazione e Documentazione sull’Europa Sociale “La fortuna aiuta i pazzi . La saggezza rende riservati i sapienti”. (LXI, “Elogio della Pazzia”, Erasmo da Rotterdam)

EVOLUZIONE DEL WELFARE TRA STATO MERCATO TERZO SETTORE Jul 29, 2009

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1989-2004 – IL RITORNO DELLA GUERRA Cade il muro di Berlino Crollo dei regimi comunisti- fine della divisione in “blocchi” del mondo  Come vincere la pace?  Dopo 15 anni dall’evento la guerra è diventata “umanitaria” “civiltà” – “preventiva”  I problemi che il comunismo  

  

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prometteva di risolvere, sono ancora irrisolti Interi continenti sono dipendenti da 1 continente. la storia dell’autorganizzazione del sistema sociale come uscita dalla dipendenza è ancora da scrivere

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Il primato delle nuove guerre  la guerra “umanitaria” nella ex Jugoslavia ha creato

divisioni etniche

 l’attacco terroristico del 11.09.2001 alle Torri Gemelle ha

creato un mondo pieno di paura

 l’ intervento in Afghanistan prima e poi in Irak per

“prevenire” la diffusione del terrorismo invece lo hanno incrementato

 Il Medio Oriente è sempre più senza speranza di pace  L’economia non crea più benessere ma incrementa il

consumo di merci e servizi Jul 29, 2009

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PRIMA DEL WELFARE STATE  1500-1800 INTERVENTI PER I “POVERI”  SUDDITI SENZA DIRITTI  COLPEVOLI DELLA PROPRIA CONDIZIONE  ASOCIALI, POTENZIALMENTE DELIQUENTI

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PREMESSE STORICHE DEL W.S.  LE ASSICURAZIONI SOCIALI DI BISMARCK (Germania

fine ‘800)  LA GRANDE DEPRESSIONE (U.S.A.1929)  L’AFFERMAZIONE DELLA DOTTRINA ECONOMICA

KEYNESIANA (+SPESA PUBBLICA=PIENO IMPIEGO)

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PREMESSE STORICHE DEL W.S  PROBLEMI:

-TUTELA CONDIZIONI DI LAVORO (19001920) - ASSICURAZIONI SOCIALI 1880-1920 -PROCESSO DI UNIFICAZIONE NUOVO STATO Jul 29, 2009

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NASCITA DEL W.S. Inghilterra,1942 Rapporto Beveridge

OBIETTIVI: -RIMODELLARE LO STATO SULLA “SOLIDARIETA’” E SULLA “PACE” -SVILUPPARE UN PROGRAMMA COMPLESSIVO DI SICUREZZA SOCIALE -POSIZIONARE NEGLI ORDINAMENTI LA “CITTADINANZA SOCIALE” Jul 29, 2009

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Finanziamenti, bisogni, prestazioni del W.S.  FINANZIAMENTI A CARICO DEI

DESTINATARI  FINANZIAMENTI A CARICO DELLO STATO  SISTEMI MISTI

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Finanziamenti, bisogni, prestazioni del W.S  BISOGNI PROTETTI:

-infortuni sul lavoro -malattia e invalidità -vecchiaia -disoccupazione  PRESTAZIONI:

- trasferimenti monetari - servizi alla persona Jul 29, 2009

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DEFINIZIONE DEL W.S./1  RICERCA DELL’EQUILIBRIO TRA:

- VALORI INDIVIDUALI E COLLETTIVI - STATO E MERCATO

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DEFINIZIONE DEL W.S./2 -SOCIETA’ POLITICA E SOCIETA’ CIVILE -INCLUSIONE-ESCLUSIONE DALLA CITTADINANZA - WELFARE STATE - WELFARE COMMUNITY

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LETTURE DIFFUSE DELLA CRISI DEL W.  AUMENTO DEI COSTI  AUMENTO DELLE PASSIVITA’  AUMENTO DELLA BUROCRATIZZAZIONE  DIMINUZIONE DELLA QUALITA’ DELLE PRESTAZIONI  NUOVE IDEOLOGIE CONSERVATRICI:

“Meno stato, più mercato”; “Meno tasse più ricchezza” “+privatizzazioni –pubblico”

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LE LINEE DI RIFORMA DEL W.S. 

DISTINZIONE DI RUOLI NON SCONTATO TRA: -PUBBLICO: STABILISCE LE REGOLE, RISORSE, CONTROLLI -PRIVATO: - SOCIALE - MERCATO

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I PROBLEMI DI LUNGA DURATA DEL W.S.  DI GESTIONE:

-DECENTRATA - FLESSIBILE  DIFFICOLTA’ A INDIVIDUARE LA DOMANDA SOCIALE  CONTENIMENTO DELLA SPESA PUBBLICA  PARTECIPAZIONE ATTIVA DEI CITTADINI

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I PROBLEMI DI LUNGA DURATA DEL W.S.  AFFERMAZIOME DI NUOVI ATTORI

SOCIALI  PROBLEMI DI EQUILIBRIO TRA

UNIVERSALITA’ E SELETTIVITA’  PROBLEMI DI EQUILIBRIO TRA

UNIVERSALITA’ E SELETTIVITA’

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DAL DOPOGUERRA AD OGGI

SCELTE DIFFFICILI

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Primato del lavoro Autonomia formazioni sociali Libertà individuali e partecipazione Divisione ed equilibrio dei poteri Dallo stato apparato allo Stato comunità La comunità ha fatto lo Stato e non viceversa  La dimensione europea:economica, sociale      

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IL W.S. IN ITALIA DOPO IL 1948  FONDAMENTI COSTITUZIONALI (Artt. 31;32;38)  QUATTRO FILONI DI INTERVENTO:  TUTELA PREVIDENZIALE  TUTELA DELLA SALUTE  TUTELA ASSISTENZIALE  COPERURA SALARIALE

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MODELLI PREVIDENZIALI DI RIFERIMENTO  FASCE DI

INTERVENTO  MINIMO DI VITALE  PREVIDENZA

OBBLIGATORIA  PREVIDENZA

COMPLEMENTARE

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TIPI DI FINANZIAMENTO FISCALITA’ SISTEMA A RIPARTIZIONE SISTEMA A CAPITALIZZAZIONE

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La cittadinanza limitata Obiettivi ricercati Promesse non mantenute Nuove domande di interventi Jul 29, 2009

 Welfare State come strumento per

il benessere comune

 Squilibri irrisolti  Cittadinanza limitata

 Nuove esclusioni:Prostituzione,

tossicodipendenti, immigrati, profughi e richiedenti asilo, zingari, senza fissa dimora…

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1948

2000 Autonomia dei cittadini

Comunità

Forme di solidarietà

Autonomie locali

Sussidiarietà

Politiche sociali Locali di tipo universale

Interventi istituzionali

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Politiche sociali selettive

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Crisi del sistema politico Sintomi

Problemi centrali

  

Diminuzione dei consensi Crescita dei localismi Nuove forme di corruzione dello spirito pubblico



Eccessiva frammentazione della società ,rifiuto della rappresentanza politica, interventi diretti. Il dominio del “ceto” Il primato dei governi locali La sindrome della “Fata Morgana”: le riforme del sistema P.A. causa crescita del debito pubblico

   

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USCIRE DALLE CRISI Urgenze di riforma

Pregiudiziale

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❒ La Costituzione europea come espressione dello “STATO UMILE” ❒ La dimensione “pubblica” senza nemici ❒ La cittadinanza europea garanzia contro i rischi della globalizzazione  Identità locale contro (es. Haider, La Lega…)

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L'impianto costituzionale sottoposto a cambiamenti I fini (I parte)

I mezzi (II parte)

 Diritti e doveri dei cittadini





I silenzi

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Ordinamento della repubblica

I partiti, centro del sistema, esenti da ogni controllo

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La Carta dei diritti sociali europea 2000  I VALORI

 PERCORSO :

ISPIRATORI  MONETA  DIGNITA’  LIBERTA’

 CITTADINANZA

 UGUAGLIANZA  SOLIDARIETA’

 ISTITUZIONI FEDERALI

 CITTADINANZA  GIUSTIZIA

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OBIETTIVI DI W.S. NELLA COSTITUZIONE La parziale attuazione della costituzione del 1948 riguarda soprattutto la sfera dei diritti sociali che la cittadinanza europea riprende: 

Il lavoro in primo luogo



L'istruzione



L'assistenza sanitaria



Le pari opportunità, senza distinzione di sesso,

razza, lingua, opinione, censo, territorio... Jul 29, 2009

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Nuove filosofie del pubblico ❒ Tentativi di abbandono grandi “piani” nazionali e relativi vincoli della logica “a cascata” Es.

PIANO

SANITARIO/SOCIALE

NAZIONALE

PIANO

SANITARIO/SOCIALE

REGIONALE

PIANO

DI ASL/AMBITO

Conseguenze: ❒ si afferma la diffusione della programmazione per obiettivi/progetti con relative responsabilità di gestione. Jul 29, 2009

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Nuove filosofie del pubblico  Passaggio da pianificazioni settoriali a

Progettualità integrata  Passaggio dalla monetarizzazione del bisogno ai servizi alla persona  Dal welfare state al welfare community  Il reddito minimo come inserimento  Affermazione di un welfare come soggetto “produttore di ricchezza”

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Nuove filosofie del pubblico Privatizzazione Significati /Scelte 1. Superamento della scissione delle competenze di intervento fra diversi soggetti pubblici e coordinamento lasciato alla libera autodeterminazione dei soggetti stessi. Art. 27 legge n° 142/1990

Accordo di programma Senza alcun riferimento per quadri territoriali ed istituzionali vincolati. FRANCO FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO 28 Jul 29, 2009

Nuove filosofie del pubblico ❒ Sviluppo di meccanismi di competizione interna ed intra - Governativa degli Enti Locali - Ospedalieri - Univ. Sist. Scolastico - Regione … ❒ Sviluppo di forme di competizione di mercati misti, in cui le strutture pubbliche competono con l’offerta privata di prestazioni - abolizioni posizioni di monopolio. Es. - Sist. Pensionistico - Servizio Sanitario

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Introduzione fondi integrativi Introduzione Aziende S. L.

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Nuove filosofie del pubblico ❒ Maggiore contrattazione fra erogatori pubblici e soggetti collettivi che rappresentano “la società civile” Es.

- Protocolli tra sindacati pensionati M.ro Welfare (2000) - Tutela dei diritti del malato - Carte dei diritti e dei servizi fatte dalle Amm.ni - Formazione e legittimazione del “Terzo Settore”

❒ Riconoscimento delle ragioni superiori dell’impresa rispetto al lavoro dei servizi soprattutto se svolti dalla P. A. orientamenti politici culturali. ❒ Piano di informatizzazione della P.A. FRANCO FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO Jul 29, 2009

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Nuove filosofie del pubblico Crescita nella concezione dell’opinione pubblica del W.

Crescita del favore al “settore non - profit (ONP)

Aumento di opportunità risorse

A ONP B

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Livello funzionale

Livello sovranazionale

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Le ONP in Italia ❒ Associazioni di volontariato (l. 266/91) ❒ Cooperative sociali (l. 381/91) Tip. “A” e Tip “B” ❒ comunità terapeutiche (l. 162/90) ❒ Interventi di rete dipendenze patologiche (l. 45/98) ❒ Partecipazione alla vita amministrativa (l. 142/90) ❒ Partecipazione al procedimento amministrativo (l. 241/90) ❒ Concertazione per la Legge quadro dei Servizi integrati (l.328/2000) ❒ Associazioni di promozione sociale (l.383/2000) Jul 29, 2009

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Le ONP in Italia  Fondazioni  Associazioni riconosciute e non riconosciute  Enti di diritto canonico con riconoscimento civile  Enti morali  Opere e servizi ecclesiali finanziabili attraverso norme

concordatarie (8 %o )

 I PAB (legge Crispi 1892 assorbite nella nuova legge quadro)  I PAB privatizzate dalle regioni che hanno legiferato alla luce

della sentenza della Corte Costituzionale n° 386/88

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Nuove filosofie del pubblico Livello A Livello B

Le ONP si collegano alla P.A. nel campo dei servizi (Socio Assistenziali , sanitari, servizi al territorio, interventi internazionali, cultura) + Livello strategico

Società

ridefinizione del campo complesso tra:

Mercato

Sist. Politico

Istituzioni

Avvertimento: Le ONP non seguono il modello Anglo/Americano dove l’esenzione fiscale,favorisce lo sviluppo di un settore non profit a base volontaria (non istituito dalla legge; la nuova Legge F. cambia) Jul 29, 2009

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Interventi di riassetto dell’assistenza sociale a carattere generale Da leggi “fini-bersaglio” a “leggi quadro”:  legge n° 216/91 (per i minori a rischio)  legge quadro persone handicappate (l. 104/92)  legge per l’infanzia e l’adolescenza(l. 285/97)  Legge quadro per i Servizi integrati (l.328/2000)  Legge per l’obiezione di coscienza- Servizio Civile (l. 64/2001)  La legge per l’Associazionismo (l. 383/2000)

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Settore Pubblico

O.N.P.

Soggetti di mercato

Produzione di W.

Tesi di Rey (1995) 1

Staffetta sperata

TESI: Diminuzione della spesa pubblica e speranza che le onp assumano direttamente su di sé una quota di interventi, grazie al sostegno fiscale indiretto e ai contributi dei privati POSTULATO:

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Alla libera scelta dei cittadini di donare, corrisponda la rinuncia da parte della pubblica amministrazione all’esercizio FRANCO del prelievo e all’attivazione delle prestazioni. FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO 36

2

Concorrenza subita

Interventi a gestione diretta si concentrano sui “soggetti veramente bisognosi (poveri, indigenti, ...) con prestazioni di qualità appena sufficiente. Le ONP e i soggetti del mercato hanno un campo più vasto per qualità superiori a quelle offerte dal soggetto pubblico. Sono favoriti gli strati sociali medio alti.

3

Esternazione integrata

La spesa sociale pubblica viene bloccata ai livelli raggiunti - ma quote di essa viene “data fuori” per appalto, contratto, convenzione, a ONP o operatori del mercato. Il pubblico esercita funzioni di controllo, al soggetto non viene richiesto di rinnovare la qualità delle prestazioni ma di fornire il mix più economico prezzo / qualità Jul 29, 2009

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4

La complementarità concordata

Sia i soggetti pubblici che le ONP convengono sulla necessità di assicurare ai cittadini la disponibilità degli “stessi beni comuni” di interesse generale entro il quadro concordato di obiettivi e di regole comuni - Le modalità di produzione e finanziarizzazione sono lasciate al gioco pluralistico delle offerte e alle scelte dei cittadini “utenti”, che assumono come parametro la qualità delle prestazioni 1

2 ONP Supplente Debole

ONP Supplente Debole

3 Forte coinvolgimento 4 Forte coinvolgimento nella produzione nella produzione complessiva del W. e complessiva del W. e l’assunzione di l’assunzione di responsabilità responsabilità pubbliche pubbliche FRANCO FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO Jul 29, 2009

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passaggi  Uscita dalla comunità bisognosa- dipendente  Avvento della comunità responsabile e solidale  Abbandono di visioni conservatrici – primato assoluto dell’individuo solo    

con se stesso Nuovi volti dello sviluppo- sostenibile –autorganizzato – senza povertà La concertazione degli attori Nuove dimensioni del pubblico Non stancarsi mai di ricercare

«Ma allora metti la vela grande dell'albero di maestro, e uscito dai porti in cui vegeti, salpa verso la stella più lontana senza badare alla notte che t'avvolge» (Emmanuel Mounier)

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