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Servicio Nacional de Aprendizaje

Fase de Planeación Actividad de aprendizaje 10

Evidencia 1: Artículo “Presupuestos”

GESTION LOGISTICA FICHA DE CARACTERIZACION

HERNANDO PAMPLONA CARDENAS

Artículo “Presupuestos”

SERVICIODE APRENDIZAJE SENA 2019

INTRODUCCIÓN Toda empresa, con o sin ánimo de lucro, está siempre interesada en conseguir un fin determinado por unas metas y unos objetivos. Para poner en claro estos objetivos y metas se desarrollaron unas mecánicas, unas técnicas y unos fundamentos que integrados en una sola cosa dieron por resultado lo que se conoce como Presupuestos. Hay quienes desdeñan esta herramienta utilizada en el manejo de la administración empresarial argumentando que depende del pronóstico de acontecimientos futuros que no pueden preverse con exactitud, pero la mayoría de los administradores modernos consideran los presupuestos como una de las principales armas con que cuentan para el manejo eficaz de sus negocios. El interés creciente en sistemas de presupuestación modernos se explica en parte por los cambios constantes que se dan en las situaciones políticas y económicas nacionales y mundiales. Una manera segura de disminuir el riesgo generado en lo anterior es utilizar programas de planeación y control de utilidades (presupuestos) formalmente establecidos. Un plan presupuestal bien establecido proporciona a las administraciones programas eficientes basados en los estudios de toda la organización.

Actividad de aprendizaje 10 Evidencia 1: Artículo “Presupuestos” En esta evidencia debe elaborar un artículo acerca del presupuesto del Estado colombiano. Para desarrollar la evidencia se recomienda revisar los materiales de formación y realizar consultas en la página web del Ministerio de Hacienda de Colombia, al igual que artículos o noticias relacionadas con el tema.

• A partir de las lecturas de los materiales de formación y las consultas realizadas a través de la web, elabore un artículo de máximo tres (3) páginas cuyo tema se centre en el comportamiento del Presupuesto General de la Nación durante los últimos 5 años. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

Para 2019, el Congreso le aprobó al gobierno 258,9 billones de pesos, un 10,9 por ciento más que el de este año. Si bien toda la discusión se ha centrado en los recursos para la educación superior y la ley de financiamiento que vendrá para tapar el hueco de 14 billones, una mirada al primer presupuesto de esta administración deja varios datos curiosos: 1. La carga de la deuda. A pesar de la reestructuración de la deuda que hizo el Gobierno para darle un mayor espacio a la inversión, el mayor rublo del presupuesto será el servicio de la deuda con 51,9 billones de pesos, un aumento del 8,4 por ciento donde la mayor parte será para el pago de intereses. 2. Más inversión. No obstante, la reprogramación de la deuda si permitió que la inversión que en el proyecto inicial dejado por el gobierno anterior se contraía casi un 10 por ciento, suba el próximo año el 20 por ciento al pasar de 39 a 46,8 billones de pesos. 3. Educación, el sector líder. Con la reasignación del medio billón de pesos, la educación superior quedó con un presupuesto de 4,4 billones de pesos. Con esto, el presupuesto total del sector educación alcanzó los 41,4 billones de pesos, el mayor que cualquier otro sector incluyendo Defensa y Policía (33,4 billones), salud y protección social (32,3 billones) y trabajo (28,6 billones). 4. Salud, el mayor aumento. No obstante, el mayor aumento de recursos lo tuvo el sector salud con cerca de 7,5 billones de pesos más, al pasar de un presupuesto de 24,7 a 32,3 billones de pesos. Esto es, un incremento del 30,7 por ciento y muestra la creciente presión de

recursos que requiere la salud. Los recursos para educación crecieron en 4 billones y los de transporte en 2,7 billones, mientras los de defensa lo hicieron “solo” en 2 billones. 5. Mayor inversión para transporte. Uno de los sectores que tendrá mayores recursos para inversión será transporte con 7 billones, incluyendo 5,6 para vías y cerca de un billón para Infraestructura aérea, férrea, fluvial y marítima. Si bien hay un aumento estamos lejos de los 12 billones que se llegaron a invertir en este sector en los años pico. 6.Gasto social se mantiene. Con alrededor de 11,7 billones el sector de inclusión social y reconciliación mantuvo su presupuesto en términos reales. Si bien no creció seguirá manejando los entidades y programas más costosas del estado como el ICBF (6,5 billones), el DPS (3,2 billones), la atención y reparación integral de victimas (1,9 billones), Primera Infancia (4,2 billones) y Familias en Acción (2,3 billones) 7. El costo de las leyes. El funcionamiento del Congreso de la República costará el próximo año 601.000 millones de pesos: 348.000 millones la Cámara de Representantes y 253.000 millones el Senado. Estos costos del legislativo no tienen en cuenta los temas pensionales. 8. Un preso cuesta más que un universitario. El funcionamiento de los 135 centros de reclusión que hay en el país junto con la alimentación, salud y atención a más de 127 mil internos cuesta alrededor de 1,9 billones de pesos. Si contamos también la población privada de la libertad de modo domiciliario, cada “preso” le cuesta al país 10 millones de pesos. Esto es, más de los 4,5 millones que le giran a las universidades públicas por estudiante. Le recomendamos: Ley de Financiamiento o reforma tributaria: ¡Llegó la hora! 9. Un pilo cuesta. Para financiar los créditos educativos que incluyen las cohortes I, II, III y IV del Programa Ser Pilo Paga que llega a cerca de 35 mil beneficiarios se necesitaran el próximo año alrededor de 800.000 millones. Esto es, un costo de alrededor de 22,8 millones por cada pilo. 10. El costo de la IA´s. El presupuesto de las entidades de vigilancia y control como la Contraloría (648.000 millones), la Procuraduría (724.000 millones), la Defensoría (545.000 millones), la Auditoria (36.200 millones) y la Fiscalía (3,98 billones) alcanza casi los 6 billones de pesos al año. 11. La diplomacia vale. La planta de alrededor de 853 diplomáticos en el exterior y los funcionarios del interior para atender la política internacional y de migración cuesta alrededor de 484.200 millones de pesos, que es más del doble de lo que cuesta el funcionamiento de la Presidencia de la República (210.000 millones). 12. Sin plata para los venezolanos. Sorprende que en el presupuesto no haya una gran partida para atender la coyuntura en la zona de frontera colombo-venezolana y para “seguir propendiendo por una migración controlada, ordenada y segura”. Será necesario que cada sector “haga sus cuentas” para saber cuánto nos está costando la crisis migratoria de venezolanos.

13. El presupuesto de la UNP. La protección de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio de sus funciones tienen un riesgo extraordinario incluyendo dirigentes sindicales y líderes sociales tendrá un presupuesto de 690.000 millones de pesos al año. (Unidad Nacional de Protección) Le recomendamos: ¿Sí hay cliente para tanto centro comercial en Colombia? 14.El problema pensional. El gasto en pensiones públicas para el próximo año será de 57,2 billones de pesos para atender a 2.216.667 pensionados. Sin embargo, como los afiliados a Colpensiones harán aportes cercanos a los 17,8 billones, del Presupuesto General de la Nación tendrán que salir 39,4 billones de pesos subsidios pensionales. 15. No es solo Colpensiones. De estos 39,4 billones de pesos en subsidios pensionales, 12,3 billones irán a Colpensiones donde hoy hay alrededor de 1,36 millones de pensionados y Cajanal donde se destinarán alrededor de 7,5 billones para atender cerca de 338 mil pensiones. Algo similar a lo que tendrá que dedicarse a las pensiones del magisterio (7,3 billones) y el sector defensa (7,7 billones, aunque hay son menos pensionados. 225 mil profesores y menos de 33 mil en el sector defensa.

ART. 5º LEY N.º 1535 – LAFE  El Presupuesto General de la Nación es el instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las políticas y los objetivos estatales. Constituye la expresión financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinará el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborará por programas y con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros del Estado

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas públicas y establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la Dirección General de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal central nacional, administra este instrumento de manejo financiero a través del Presupuesto General de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden nacional y el presupuesto del Sistema General de Regalías. El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y su forma de financiación y en él se establecen las reglas para su ejecución. El Presupuesto General de la Nación es aprobado por el Senado de la Republica de la Nación durante varios debates, se establece para la financiación de los entes gubernamentales, su liquidez se basa en los impuestos establecidos, los recursos propios como la venta de bienes y servicios y por último el impuesto de industria y comercio. El Ministerio de Hacienda a través del presente documento expone de forma clara a los ciudadanos los resultados de su gestión administrativa, financiera y presupuestal durante el periodo agosto de 2011 - agosto de 2012, con el fin de garantizar el ejercicio del control social, generar condiciones de confianza y contribuir a las prácticas de participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos. Presupuesto General de la Nación para el 2018 quedó en $235,5 billones. A la sanción del presidente Juan Manuel Santos. Para el año 2018 el presidente de la Republica de Colombia Dr. Juan Manuel Santos Calderón, tiene fijado un presupuesto que fue intervenir más en servicio de la deuda pública nacional quitándole el 1% del presupuesto referente al año 2017, en cuanto a la Defensa del País no fue reducido el presupuesto y se reduce los programas de

Viviendas de interés social, educación y salud, el tema más delicado es el presupuesto del Deporte que fue el más afectado. Se nota que el gobierno central está más interesado en el pago de la deuda externa que en la misma educación del país y en las investigaciones. Durante el periodo del 2000-2016 la economía creció 45% al igual que el endeudamiento en un 100%, es decir que cada colombiano debemos de 477 Billones de la deuda externa y dividiéndolo por la cantidad de la población es igual a $10.000.000 por cada colombiano, cuando inicio Dr. Juan Manuel Santos era de $5.000.000, el presupuesto está más basado en endeudarnos más que en pagar y tener una buena Salud y Educación. . Composición Presupuesto General de la Nación 2018 – Por sectores Miles de millones de pesos SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL EDUCACION DEFENSA Y POLICIA TRABAJO SALUD Y PROTECCION SOCIAL HACIENDA

5 1.251 3 5.394 3 2.401 2 8.937 2 4.671 1 6.612

INCLUSION SOCIAL Y RECONSILIACION 9.629 TRANSPORTE 5.916 RAMA JUDICIAL 4.212 VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 3.816 FISCALIA 3.759 JUSTICIA Y DEL DERECHO 2.609 MINAS Y ENERGIA 2.365 AGROPECUARIO 2.071 ORGANISMOS DE CONTROL 1.899 REGISTRADURIA 1.780 COMUNICACIONES 1.524 INTERIOR 986 RELACIONES EXTERIORES 914 COMERCIO INDUSTRIAL Y TURISMO 807 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 631 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 564 EMPLEO PUBLICO 553 PLANEACION 542 CONGRESO DE LA REPUBLICA 497 CULTURA 352 INFORMACION ESTADISTICA 322 CIENCIA Y TEGNOLOGIA 222 DEPORTE Y RECREACION 221 INTELIGENCIA 97 TOTAL 253.554 El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se acompaña de: 1. Texto del proyecto de ley que incluye: • Mensaje Presidencial, corresponde a la exposición de motivos donde se justifica el monto, composición y distribución del presupuesto presentado, así como las decisiones de política económica y los supuestos macroeconómicos en las que se sustenta. • El Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los ingresos corrientes; de las contribuciones para fiscales administradas por un órgano

del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional. • El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. Los gastos de inversión clasificados en programas y subprogramas. • Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan. •

Anexo del gasto social.

• Detalle de la composición de las rentas y recursos de capital.

• En el artículo, además de abordar el tema establecido, también debe dar respuesta a los siguientes cuestionamientos:  ¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación? El área encargada de hacer el presupuesto general de la nación es: LA DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO Proponer al Ministro de Hacienda los lineamientos de la Política Presupuestaria para cada ejercicio financiero fiscal, en base a las estimaciones de disponibilidad de recursos financieros, a los resultados de ejercicios anteriores, a los objetivos del Gobierno y al Programa de Inversión Pública. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas públicas y establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la Dirección General de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal central nacional, administra este instrumento de manejo financiero a través del Presupuesto General de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales

y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden nacional y el presupuesto del Sistema General de Regalías.  ¿Quién aprueba el presupuesto nacional? En nuestro sistema presupuestal, la facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al Congreso de la República. A su vez, las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les otorga la Constitución Política. (Artículos 150 numeral 11, 313, 338, 353).  ¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?



¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la Nación? La Contraloría, por su parte, representa a la sociedad en cuanto que es ella la titular de sus finanzas en último término, pues en principio lo son del Estado.

Vela porque los recursos que le proporciona al Estado estén lo concurrentemente manejados, que no se desperdicien o se dilapiden. Según el artículo 117 de la nueva Carta Política, "El Ministerio Público y la Contraloría General de la República, son órganos de control". El Ministerio Público es ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio Público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los demás funcionarios que determina la ley. Al Ministerio Público le corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultados de la administración. De esta manera la Constitución de 1991 avanza en la configuración de la cuarta rama del poder público, al definir en su tratado X los organismos de control. 

¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso de un año fiscal? Menos del 20% del presupuesto del gobierno para el año entrante se puede modificar debido a la enorme cantidad de gastos que están ‘amarrados’ por leyes vigentes o sentencias de la Corte Constitucional. ARTICULO 65. Cuando en la vigencia fiscal las fuentes de financiación no permitan la ejecución de programas calificados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público como prioritarios, mediante resolución motivada el Director General del Presupuesto podrá sustituir las fuentes de financiación sin alterar la cuantía del gasto a nivel de numerales ni crear nuevas fuentes de recursos. "ARTICULO 76. Cuando los organismos y entidades requieran celebrar compromisos que cubran varias vigencias fiscales deberán cumplir con los requisitos exigidos en la reglamentación expedida por el Consejo Superior de Política Fiscal CONFIS.

"ARTICULO 82. Los ministros del Despacho podrán delegar la ordenación del gasto en los Superintendentes. "ARTICULO 84. Los organismos y entidades del orden nacional, con fundamento en la actualización de valores de activos no corrientes y en especial de los bienes inmuebles realizada durante 1992, deberán programar para la vigencia de 1993 la venta de los mencionados activos que no sean necesarios para el desempeño de sus funciones. La enajenación de estos bienes podrá adelantarse a través de contratos de fiducia o de administración fiduciaria. "ARTICULO 92. Las entidades que requieran efectuar planes de retiro colectivo compensado podrán efectuar dentro de su presupuesto las transferencias que requieran con el fin de cubrir los costos de estos planes, previo concepto favorable del Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS. "Aprobado el respectivo plan, la planta de personal de la entidad u organismo deberá ser modificada con el fin de suprimir los cargos que no sean necesarios y así ajustarla a los nuevos requerimientos.  

¿Cómo ha sido el comportamiento de aumento o disminución del Presupuesto General de la Nación en los últimos 5 años? El presupuesto general de nación es dinámico frente a sus expectativas, hace cinco años durante el año 2012 se hablaba apenas de los diálogos de paz con el grupo subversivo de las FARC, hace ocho años había terminado el periodo presidencial de DR. Álvaro Uribe Vélez quien enfatizo más en la ejecución de un presupuesto de guerra contra las guerrillas, el año 2010 llega a la presidencia de la reduplica el Dr., Santos quien cambia su doctrina militarista por una de un país con educación y equidad dándole más sentido a la investigación, las ciencias y la educación de los colombianos, entra en vigor un rubro que es la puesta en marcha de la creación de vías 4G y la entrega de viviendas dignas para los pobres, es así como la repartición del presupuesto pasa a ser más social que de defensa, la sorpresa fue hasta el año 2017 donde el DR. Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda del actual gobierno, informo que se aprueban 3 puntos más al IVA, la reducción del presupuesto para COLCIENCIAS, COLDEPORTES y MINSALUD, mas no se anuncia el incremento del presupuesto de gasto para la JEP (Justicia Especial Para la Paz

A ÑO 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018 2 018

BILL ONES 203 216,2 162,9 224,4 258,99 235,6

2014, 203

2017, 224.4

2 016, 162.9

2015, 216.2

Finalmente, en el artículo plasme una postura u opinión frente al manejo actual que se le da al Presupuesto General de la Nación. Opinión personal:

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora

de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración. Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados. Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. Las clasificaciones económicas permiten identificar cada renglón de los gastos y de los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar las influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de analizar y concluir con detalles el estado económico en que se encuentra un país.

BIBLIOGRAFIA https://www.eltiempo.com/economia/sectores/distribucion-del-presupuesto-decolombia-en-el-2019-283602 http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/Ministerio/Rendici o nCtas/HistoricoRendicionCuentas/rc2012?_adf.ctrlstate=5hmqj62r5_53&_afrLoop=1219944886301922#! https://es.pdfcoke.com https://laorejaroja.com/sabe-usted-como-esta-distribuido-el-presupuestogeneral-de-la-nacion/ http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml#ixzz5AdTVGAo 2 http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/gasto-publico- desbordado-encolombia-2017/243449 http://www.monografias.com/trabajos45/organismos-control/organismoscontrol2.shtml#ixzz5AQ5GFBCF