El Rol Del Estado Salas Villalobos

El rol del Estado, en el control de actividades riesgosas y la explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas Dr. Sergio Salas Villalobos

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Contenido La nueva gestión pública en el Estado Constitucional. Facultad sancionadora de la administración pública. Base legal que regula la actividad de juegos de casinos y máquinas tragamonedas. Entorno jurídico de los JCMT. 2

La nueva gestión pública en el Estado Constitucional Decadencia del Principio de Legalidad y del Positivismo Jurídico. Transformación del Estado de Derecho al Estado Constitucional. Primacía del Principio de constitucionalidad de la ley. Dimensiones: Modelo Político. Doctrina jurídica. Ideología.

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MODELO POLÍTICO: Los DD.HH. Prevalecen y se transforman en lo prioritario. Evolución del Derecho constitucional a partir de los años 80 del siglo XX. El Estado deja de ser el ente opresor del ciudadano. La administración deja de ser el brazo coercitivo del Estado. Nueva finalidad: satisfacción de las necesidades y protección del ciudadano = mejores servicios públicos = Estado eficiente. 4

Facultad sancionadora de la administración pública Finalidad: controlar la legalidad de los actos del ciudadano para la protección del fin social. Perfil: adquiere forma de acto administrativo por virtud de la facultad reguladora del Estado a través de la administración. PRINCIPIOS: Legalidad: solo la ley atribuye potestad sancionadora. 5

Debido procedimiento. No proceden sanciones de pleno derecho. Razonabilidad. La infracción no debe superar a la sanción. Tipicidad. Proscritas la interpretación extensiva y analogía. (diversidad de leyes administrativas sancionadoras). Irretroactividad. Concurso de infracciones. Se aplica la sanción más grave. 6

Continuación de infracciones. Reiterancia. Requisito: que haya transcurrido 30 días desde la imposición de la última sanción. Intimación. causalidad: relación directa del infractor. Presunción de licitud. Se presume que los administrados han actuado apegados a la Ley, salvo prueba en contrario. Ne bis in idem.

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BASE LEGAL LEY 27444 Del procedimiento Administrativo General TITULO IV De los procedimientos especiales. Capitulo II Procedimiento Sancionador Sub capítulo I. De la potestad sancionadora Sub capítulo II. Ordenamiento del procedimiento Sancionador. Arts. 229º al 273º. 8

BASE LEGAL REGULADORA DE JCMT Ley 27153. Regula la explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas. Ley 27796. Modificatoria parcial de la ley 27153. D.S. 009-2002-MINCETUR. Reglamento para explotación de JCMT. Ley 28945. Reordenamiento y formalización de JCMT. Ley 29149. Reprime la tenencia, explotación, fabricación, ensamblaje, importación y comercialización de MT destinadas a menores de edad. 9

Características generales de la ley 27153 (8.7.99) Regula la legalidad de la actividad y explotación de JCMT; dentro del concepto del libre mercado. Garantiza la conducción con honestidad, transparencia y trato igualitario. Buena fe hacia el consumidor. Establece medidas de protección para los grupos vulnerables de la población. Evita los propósitos ilícitos de los JCMT. 10

Características específicas Ubicación: Solo en hoteles de 4 o 5 estrellas (Lima), hoteles de 3 o 4 estrellas (provincias), y Restaurantes turísticos de 5 tenedores. No pueden estar a menos de 150mts., contados siguiendo el mínimo tránsito peatonal posible de templos y centros de educación inicial, primaria y secundaria. Requisitos: a) Infraestructura. b) Técnicos c) Legales 11

Bienes é intereses que legitiman la intervención administrativa Riesgos económicos y sociales: Informalidad en la explotación de JCMT como medio de lavado de dinero. Protección de la buena fe del usuario. Seguridad a la vida é integridad física de los usuarios por el uso de MT no sujetas a revisión técnica. Aparatos eléctricos de alto riesgo. Impacto sobre las personas en especial niños a través de la ludopatía y desórdenes en la conducta que involucran a la familia y a la sociedad. 12

Objetivos de la intervención administrativa. Preservar y proteger a los grupos sociales vulnerables u opuestos a la actividad. Orientación del turismo receptivo. Verificar la regularidad y formalidad de la actividad.

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Naturaleza jurídica de las sanciones. Diferencia con el derecho penal y el principio de Ne Bis In Idem En cuanto al derecho administrativo: La identidad recae en la persona jurídica. Art. 78º del CC. “la persona jurídica tiene existencia distinta de sus miembros (…)” En cuanto al derecho penal: Irresponsabilidad de la persona jurídica. Art. 27º del CP. Responsable: Representante Legal. 14

La aplicación del Principio del Ne Bis In Idem como regla de derecho ¿contrapone la facultad sancionadora de la administración, frente al proceso penal? Art. 139.2º de la Constitución: la no interferencia en las funciones jurisdiccionales. TC español. Exclusividad de la función jurisdiccional en materia penal sobre lo administrativo sancionador. Derecho administrativo sancionador: a la empresa, por infracción de la norma administrativa. Derecho penal: sanción a los conductores por lesionar los bienes jurídicos protegidos. 15