Dasar Luar Era Tunku Abdul Rahman

1 HUBUNGAN LUAR MALAYSIA ERA TUNKU ABDUL RAHMAN (1950-1970) Pengenalan Hubungan di antara sesebuah negara dalam konteks dunia hari ini amat penting dalam menjaga kepentingan, keselamatan dan kemakmuran negara berkenaan.

Di mana

kebanyakan negara di dunia mengamalkan sikap saling bergantungan di antara satu sama lain dalam pelbagai aspek seperti politik, ekonomi, keselamatan dan teknologi. Oleh itu, dasar luar dilihat sebagai satu medium bagi sesebuah negara dalam mewujudkan satu hubungan dengan negara lain . Dalam esei ini, akan membincangkan dasar luar Malaysia pada era pentadbiran Tunku Abdul Rahman dari tahun 1950 sehingga tahun 1970. Fokus perbincangan tertumpu kepada pengamalan dasar pro-barat dan anti komunis negara kita pada era itu. Penulis akan cuba untuk mengupas rasional terhadap dasar luar yang memihak itu dan sejauh manakah ia berjaya menyumbang kepada kestabilan negara khususnya sehingga 1970. Menurut Jayum A Jawan Karisma ( 2003 ), dasar luar merupakan satu kesinambungan daripada dasar domestiknya.1 Di mana ia merupakan refleksi kepada corak hubungan luar sesebuah negara. Terdapat dua corak hubungan yang dominan pada hari ini. Pertama hubungan ‘bilateral’ yang hanya melibatkan perjanjian antara dua negara manakala hubungan ‘multi bilateral ’ pula merupakan satu bentuk kerjasama yang melibatkan sekumpulan negara tertentu.2 Misalnya penubuhan ASEAN pada tahun 1967 dan melibatkan lima buah negara iaitu Malaysia, Singapura, Indonesia, Thailand, dan Filipina. Menurut M. Ghazali Shafie ( 1982 ), dasar luar berkait rapat dengan kepentingan serta keperluan dalam menjaga serta mempertahankan kepentingan nasional.3 Lantaran 1

Jayum A Jawan , Malaysia Politics and Government, Karisma,, Shah Alam, 2003, hlm.206. Ibid. 3 M. Ghazali Shafie, Malaysia: International Relations, Creative Enterprise Sdn Bhd, Kuala Lumpur, 1982, hlm.164. 2

2 itu, dasar luar perlu bersifat dinamik, tidak kaku dan streotaip tetapi berupaya mengubah corak dan orentasinya dari masa ke semasa selaras dengan keperluan serta kepentingan negara. Abdul Rani Abdullah ( 1979 ) pula berpendapat dasar luar merupakan satu garis panduan bagi sesebuah negara menentukan bentuk hubungan dengan negara lain.4 Ia bergantung kepada siapa yang memerintah kerana hubungan sesebuah negara dengan negara lain ditentukan oleh pemerintah yang berkuasa di negara berkenanan. Kesimpulannya dasar luar merupakan satu usaha sesebuah negara dalam menjalinkan hubungan baik dengan negara lain. Ia bertujuan untuk mewujudkan satu usaha sama dalam pelabagai aspek dan juga untuk keamanan serta kemakmuran sejagat. Pembentukan dasar luar biasanya tidak bersifat rigid dan sentiasa berubah-ubah mengikut keperluan nasional sesebuah negara. Ia banyak bergantung kepada faktor-faktor ekonomi, sejarah, penduduk, kedudukan geografi dan kepimpinan negara. 2.

Dasar Luar Malaysia 1957-1960

Dasar luar Malaysia berkait rapat dengan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di mana ia mendukung idea keamanan sejagat, melindungi hak asasi manusia, mewujudkan keadilan dan kesaksamaan dalam perundangan, kerjasama dalam membangunkan ekonomi negara anggota dalam satu situasi yang bebas daripada diskriminasi dan penindasan. Kita juga menyokong pendirian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dalam isu kebebasan sesebuah negara dalam menentukan ideologinya dan sistem sosial serta ekonomi tanpa campur tangan dari negara asing. Dasar luar Malaysia dutentukan oleh Kementerian Luar Negeri atau Wisma Putra yang dipertanggungjawabkan dalam menggubal dasar luar dan mengendalikan hubungan dengan negara luar. Semasa era Tunku Abdul Rahman, kementerian ini diketuai seorang Setiausaha Tetap yang diberi tugas mengawasi tiga buah jabatan iaitu politik dan 4

Abdul Rani Andullah (ed.), Latarbelakang dan Sejarah Malaysia Moden, Adabi Sdn Bhd, Kuala Lumpur, 1979, hlm.291.

3 maklumat, pentadbiran dan protokol.5 Peranan Kementerian Luar dalam penggubalan dasar negara tidak dapat dinafikan. Ia jelas ketika Tan Sri Ghazali memegang jawatan Setiausaha Tetap Kementerian itu. Tan Sri Ghazali dianggap sebagai seorang pegawai yang berkaliber, fahaman sederhana dan kurang birokrasi telah banyak memainkan peranannya dalam dasar luar Malaysia. Ott ( 1972 ) mengganggarkan bahawa kira-kira 80%-90% daripda keputusan penting dalam dasar luar Malaysia merupakan hasil interaksi Ghazali Shafie dengan Tunku Abdul Rahman. Pendapat itu dinyatakan dalam penulisaan “ Foreign Policy Formulation in Malaysia”, sebagai: The relationship may best be characterized as one in which Ghazali and his ministry provide the intiative and ideas while the Tunku acts a ‘screen of acceptable’ and feasible policies’- selecting and modifying.6 Kenyataan itu membuktikan peranan Ghazali Shafie dalam menggubal dasar luar Malaysia yang kemudiannya dikemukakan kepada Tunku Abdul Rahman untuk dipertimbangkan serta dilakukan penyesuaian demi kepentinagn nasional. Dalam membincangkan dasar luar Malaysia semenjak merdeka sehingga 1970, ia dapat dibahagikan kepada tiga tahap utama. J. Saravanamuttu ( 1983 ) menganggap tahun-tahun pasca kemerdekaan itu ( 1957-1963 ) sebagai ‘dilema kemerdekaan’ Malaya yang mencapai kemerdekaannya pada 31 Ogos 1957 dilihat tiada pilihan lain selain daripda bergantung kepada Britian dalam soal pertahanannya. Ia berhadapan dengan dua ancaman besar iaitu pemberontakan Parti Komunis Malaya ( PKM ) dan juga ancaman dari kuasa-kuasa besar terutamanya China dan Soviet. Lantaran itu,Malaya telah menandatangani Perjanjian Pertahanan dengan Britain ( AMDA ) yang menjanjikan bantuan ketenteraan dan kelengkapan perang kepada Malaya sekiranya ia diancam oleh negara-negara lain.

5

J. Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, Universiti Sains Malaysia, Pulau Pinang, 1983, hlm. 16. 6 Marvin C, Ott, Foreign Policies Formulation in Malaysia, Asian Survey, 1972, hlm. 234.

4 Menjelang tahun 1964-1966 pula, ia digambarkan sebagai satu era yang penuh dengan kontroversi dan cabaran bagi Malaya yang hanya ‘setahun jagung’ pada ketika itu. Penubuhan Persekutuan Malaysia pada 16 September 1963 disambut dingin oleh negara-negara jirannya khususnya Indonesia dan Filipina. Presiden Sukarno yang didalangi oleh Parti Komunis Indonesia ( PKI ) mengganggap pembentukkan Malaysia dicetuskan oleh British dan Tunku hanyalah boneka British dalam meneruskan agenda imperialisme di rantau Asia Tenggara. Indonesia mendakwa pembentukan Malaysia hanya akan menguatkan tentera British di rantau ini dan memberi peluang kepadanya menguasai hasil bumi di Brunei, Sabah dan Sarawak melalui Malaysia yang dianggap sebagai neo-kolonialisme.7 Pada 13 Februari 1963, Indonesia melalui Presiden Sukarno secara rasmi mengumumkan kempen menentang Gagasan Malaysia. Dalam siding media yang diadakan di Jakarta, beliau menyatakan I now declare that Indonesia opposes Malaysia.8 Selepas pengumumna rasmi itu, hubungan Malaya dengan Indonesia semakin tegang sehingga Indonesia mengambil pendirian memutuskan hubungan diplomatiknya dengan Malaysia pada 16 September 1963. Filipina turut menentang pembentukan Malaysia kerana tuntutannya ke atas Sabah dan telah mengikut jejak Indonesia memutuskan hubungan diplomatiknya dengan Malaysia. Menjelang tahun 1967 pula, dasar luar Malaysia mengalami beberapa perubahan yang drastik. Pengalaman semasa konfrantasi Indonesia menyedarkan kita betapa pentingnya hubungan serantau kepada Malaysia. Lantaran itu, sikap memihak dan condong kepada satu pihak mulai menuju ke non-alignment iaitu berkecuali. Tanda-tanda awal itu kelihatan menerusi penubuhan Kesatuan Negara Asia Tenggara ( ASEAN ) yang disertai oleh Malaysia, Filipina, Thailand, Singapura dan Indonesia. Di mana selepas berakhirnya konfrontasi Indonesia, negara-negara Asia Tenggara termasuklah Malaysia menyedari betapa pentingnya mengekalkan rantau ini sebuah kawasan yang bebas, aman dan berkecuali. Kejayaan penubuhan ASEAN pada Ogos 1967 merupakan asas kepada titik tolak perubahan dasar luar Malaysia yang pro7

Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh Tahun Penubuhan Malaysia, Pusat Pengajian Sejarah, Politik dan Strategi, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 16 September 2003, hlm. 3. 8 Ibid, hlm.5.

5 barat kepada berkecuali. Selain itu, negara kita turut mengadakan hubungan diplomatik dengan negara-negara komunis dan sosialis. Yugoslavia menjadi negara komunis pertama menjalin hubungan diplomatik dengan Malaysia. Ia diikuti Soviet pada pertengahan tahun 1968 berikut lawatan Tun Abdul Razak ke Soviet.9 Ia menyaksikan Malaysia secara beransur-ansur keluar dari kepompong British dan mengikis imejnya yang pro- barat. Namun begitu, faktor pengunduran British dari Terusan Suez menjelang tahun 1968 dan penarikan tentera British dari rantau Asia Tenggara termasuk Malaysia menjadi titik tolak yang penting dalam dasar luar Malaysia menjelang tahun 1970. Ini kerana Sistem Pertahanan Lima Kuasa ( FPDA ) yang diperkenalkan bagi menggantikan AMDA hanyalah satu rangka keselamatan yang kuarang terikat dan ia tidak menjanjikan bantuan ketenteraan secara automatik. FPDA dilihat sebagai hanya satu rundingan antara negaranegara anggota apabila Malaysia atau Singapura diserang negara lain.10 Ia jelas dalam kenyataan seorang pegawai tentera Australia, Malcom Fraser pada Mac 1970 yang menyatakan bahawa‘ Governments nowadays do not give blank cheques saying automatically that if something happens their troops will march”.11 Pendapat Malcom disetujui oleh Setiausaha Pertahanan Britian Denis Healey pada April 1970 apabila beliau mengatakan bahawa ‘there would be no automatic British commitment.’12 Malaysia yang mengikuti perkembangan ini dengan teliti menyedari bahawa ia perlu mengubah dasar kebergantungannya terhadap barat khususnya Britian dan negara-negara Komanwal. Lanataran itu, menjelang tahun 1970, Malaysia telah pun menuju ke arah normalisasi. Perubahan-perubahan dari satu fasa ke fasa yang lain banyak dipengaruhi oleh faktor-faktor yang saling berkait dengan lingkungan antarabangsa, kepimpinan dan pelbagai perkembangan ekonomi dan ketenteraan dalam negara. 3.

Dasar Luar Malaysia Yang Memihak

9 Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 2002, hlm.147. 10 Chin Kin Wah, The Defence of Malaysia and Singapore: The Transformations of a security system 1957-1971, Cambridge University Press, Cambridge, 1983, hlm.176. 11 Ibid, hlm. 171. 12 Ib id.

6 Dalam pengamatan dasar luar Malaysia dari tahun 1957-1970, kepimpinan Tunku secara jelas bersifat pro-barat dan anti komunis. Bdullah Dahana ( 2002 ) mengurai fenomena itu dengan menyatakan: “ Tunku adalah musuh besar fahaman komunis dan sangat pro-barat. Beliau dianggap sebagai tokoh politik yang berpandangan politik sederhana, dan pragmatik. Tunku turut dilihat sebagai seorang tokoh yang konservatif, sikap terbuka terhadap reformasi dan amat memusuhi revolusi.”13 Kenyataan itu jelas menggambarkan dasar luar Tunku yang condong ke satu pihak. Beliau dilihat menjalin hubungan yang akrab dengan Britain, Australia, Kanada, New Zealand, Amerika Syarikat serta negara Eropah yang mendukung amalan demokrasi. Disebaliknya, Tunku mengamalkan pendekatan yang pasif terhadap negara-negara blok komunis dengan tidak menjalin sebarang hubungan diplomatik dengan negara-negara seperti Soviet dan China. Trend hubungan luar ini berterusan sehingga 1967 yang dilihat sebagai satu detik penting dalam perubahan menuju non-alignment iaitu dasar berkecuali.14 Pengamalan dasar pro-barat dan anti komunis memberi implikasi yang amat besar dalam kestabilan Malaysia, sebuah negara dunia ketiga yang hanya mencapai kemerdekaan pada tahun 1957. Dasar luar Malaysia yang memihak itu jelas dalam beberapa persetujuan atau kerjasama yang dijalankan sepanjang tempoh 1957-1970. Dasar pro-barat Tunku dilihat condong pada Great Britian dan Komanwel. Ia adapat dilihat melalui tindakan Tanah Melayu menyokong kemasukan Britian ke dalam Pasaran Bersama Eropah.. Sikap memihak itu juga dapat dilihat dalam manifesto Parti Perikatan dalam Pilihanraya Umum 1955 di mana Tunku menjelaskan bahawa Tanah Melayu akan menyertai Komanwel apabila ia merdeka nanti.15 Ini kerana Tunku berpendapat Komanwel merupakan sebuah ‘kelab yang bagus’ dan keanggotaan di dalamnya akan mengeratkan hubungan Tanah Melayu dengan kuasa barat, negara Afrika dan Asia yang menjadi anggota Komanwel. 13

Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.119. Ibid. 15 Ghazali Shafie, Malaysia: Nilai Politik dan Budaya , Dinamika, Kuala Lumpur, 1978, hlm. 94. 14

7

Hubungan yang baik dengan Britian telah membawa kepada Perjanjian Pertahanan Persekutuan Tanah Melayu dengan Britian. Mesyuarat pertama Jawatankuasa Kerja Pertahanan dan Bantuan Bersama dimulakan di Kuala Lumpur pada 16 April 1956.16 Jawatankuasa ini terdiri daripada 5 orang wakil Persekutuan dan 5 wakil kerajaan Britian. Malcom Macdonald, Persuruhjaya Agung Asia Tenggara dilantik sebagai Pengerusi Jawatankuasa ini. Tanah Melayu telah diwakili oleh Tunku bdul Rahman, H.S. Lee, Tuan Haji Mustapa Al-Bakri, Encik Abd Aziz b. Hj Majid, dan Dato Abdul Razak. Perjanjian Pertahanan Persekutuan Tanah Melayu-Britian ( AMDA ) telah ditandatangani pada 12 Oktober 1957.17 Tunku Abdul Rahman telah mewakili kerajaan Persekutuan Tanah melayu manakala British diwakili Encik G.W Tory, Pesuruhjaya Tinggi British. Perkara-perkara yang dipersutujui meliputi kebenaran Britian untuk menempatkan tenteranya di Tanah Melayu tetapi dengan syarat jumlah anggota dan kedudukan pengkalan tentera British ditetapkan oleh kerajaan Persekutuan. Dalam Perjanjian AMDA, Britian, New Zealand serta Australia bersetuju untuk melindungi Tanah Melayu daripada ancaman luar dan Tanah Melayu pula membenarkan kuasa-kuasa itu menggunakan pengkalan tenteranya di negara kita untuk mempertahanakan kepentingannya di rantau Asia.18 Ini bermakna, kerajaan Malaya cuma bertanggungjawab atas pertahanan dalaman sahaja dan pertahanan luaran Malaya menjadi tanggungjawab Britian , Australia dan New Zealand. Selain Britian dan Komanwel, dasar pro barat Tanah Melayu turut digambarkan melalui hubungan akrabnya dengan Amerika Syarikat. Tanah Melayu merupakan antara negara pertama menerima ‘Peace Corps’ atau Pasukan Sukerelawan Keamanan Amerika Syarikat di samping pinjaman bagi pembangunan ekonomi dan pertahanan Malaysia. 19 Dasar Malaysia yang pro Amerika turut digambarkan dalam sokongan Tanah Melayu terhadap penglibatan Amerika Syarikat dalam Perang Vietnam. Malahan Saigon telah menjadi destinasi luar negeri pertama Tunku selaku Perdana Menteri Tanah Melayu. 16

Hari Ini Dalam Sejarah, Jilid ii, Arkib Negara Malaysia, Kuala Lumpur, 1982, hlm. 63. Ibid, Jilid iv, 1986, hlm. 7. 18 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm. 8. 19 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.128 17

8 Dalam kunjungan itu, pada tahun 1958, Tunku telah mengunjungi Presiden Vietnam Selatan, Ngo Dinh Diem. Dalam lawatan itu, Tunku telah membuat kecaman yang keras terhadap ancaman fahaman komunis.20Sebagai sokongan moral dalam membendung ancaman komunis, Malaya telah memberi latihan kepada polis Vietnam Selatan di samping bekalan senjata.21 Dasar ekonomi luar Malaysia memberi kesan yang besar kepada pertumbuhan ekonomi domestik. Ini memandangkan ia merangkumi ½ daripada pengeluaran dan keperluan dalam negara.22 Polisi utama ekonomi negara ialah meluaskan pasaran bagi barangan keluaran negara di samping melindungi harga komoditi utama negara khususnya bijih timah dan getah.23 Lantaran itu, Malaya tidak membeza-bezakan idelogi sesebuah negara dalam mengadakan perhubungan ekonomi. Namun begitu, kebergatungan negara terhadap negara-negara Barat terutamanya Amerika Syarikat dan Britian begitu ketara. Dalam tahun 1958 misalnya, sejumlah 45.3% eksport negara adalah ke negara-negara barat yang pro demokrasi. Sebanyak 18.5% eksport Malaya adalah ke Britian manakala eksport ke Amerika Syarikat pula merangkumi 10.6% eksport Malaya.24 Selebihnya ia dikuasai oleh negara-negara seperti Jerman Barat ( 5% ), Itali ( 3.8% ), Peranchis (2.6% ), Australia (1.7% ), Kanada (1.6% ) dan Belanda (1.5% ).25 Dari aspek import pula, Britian menguasai 25% daripada jumlah import negara manakala Australia, Amerika Syarikat, Jermana Barat dan Belanda pula merupakan antara negara-negara pengimport utama Malaya dengan jumlah import sebanyak 12% daripada keseluruhan import negara yang kebanyakannya terdiri daripada bahan makanan dan tembakau dan barangan pengguna.

20

Zainal Abidin Abdul Wahid, Malaysia: Warisan dan Perkembangan. Edisi 2, Dewan Bahasa Pustaka, Kuala Lumpur, 1996, hlm. 413. 21 J. Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, hlm. 26. 22 John Gullick,.Malaysia: Economic Expansion and National Unity, Westview Press, London, 1981, hlm. 209. 23 Ibid, hlm.212. 24 Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, hlm. 32. 25 Ibid, hlm, 33.

9 Selain jumlah eksport dan import yang besar dari negara-negara pro demokrasi, Malaya turut menandatangani Perjanjian ‘bilateral’ dengan negara Jerman Barat dan Amerika Syarikat pada tahun 1957. Di samping Perjanjian dagangan dengan Australia ( 1958 ) dan New Zealand pada ( 1961 ). Melalui perjanjian-perjanjian ini, hubungan luar dan dagangan antara Malaya dengan negara-negara Barat dapat dipertingkatkan. Ini seterusnya membawa kepada satu corak kebergantungan negara terhadap Barat. Dasar negara yang anti komunis menyaksikan jumlah dagangan antara Malaya dengan negara komunis iaitu China dan Soviet begitu rendah. Pada tahun 1958, hanya 3.9% eksport Malaya ke Soviet manakala hanya 2.9% dieksport ke China. Pada tahun yang sama, jumlah import dari China hanyalah 5.7% dan tiada langsung barangan yang dibawa masuk dari Soviet.26 Perkembangan ini membuktikan bahawa dasar luar negara turut memberi kesan terhadap trend dagangan negara walaupun kita mengamalkan corak dagangan bebas tanpa mengira idelogi. Dasar anti komunis Tunku adalah wajar dan dapat difahami sekiranya diimbas daripada pengalaman Tanah Melayu bergelut dengan ancaman Parti Komunis Malaya ( PKM ). Darurat yang diisytiharkan pada tahun 1948 telah berlanjutan dan memasuki tahun yang ke sembilan apabila Tanah Melayu mencapai kemerdekaannya. Kekejaman serta kemusnahan yang diakibatkan oleh tindakan-tindakan subversif komunis memberi impak yang begitu besar dalam dasar luar Malaya.

Tunku begitu bimbang dengan dasar agresif Parti Komunis China telah menyatakan bahawa: “ Saya bukan anti komunis secara membuta. Saya hanya menentang negara-negara komunis yang cuba mengeksport idelogi mereka ke negara lain melalui kegiatan subersif dan militant”.27

26

Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, hlm. 35. 27

Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.5.

10 Dasar anti komunis Tunku turut jelas dalam kenyataan beliau bahawa ‘ dalam pergolakan antara Barat dan komunis, Tanah Melayu akan timbul dan tenggelam dengan Barat.’28 Lantaran itu, Tanah Melayu pimpinan Tunku Abdul Rahman telah mengambil tindakan drastik dengan tidak mengadakan sebarang hubungan diplomatik dengan negara-negara komunis seperti Soviet, China, Yusgoslavia dan Bulgaria. Dalam dasar anti komunisnya, Tunku dilihat lebih anti China berbanding Soviet. Ia berkait rapat dengan perjuangan PKM yang dipelopori oleh orang Cina dan ia diakui Tunku yang berpendapat: “Kita mesti menyedari Cina komunis sepanjang masa memandang ke arah kita dengan harapan suatu hari kelak akan menguasai seluruh Asia Tenggara”.29 Malahan beliau turut yakin China sentiasa mencari peluang untuk mengembangkan ideologinya sama ada secara langsung atau tidak langsung. Kenyataan Tunku itu ada benarnya sekiranya kita melihat perkembangan di Vietnam, Thailand, Malaya, Indonesia mahupun Filipina. Di mana ancaman komunis menjadi satu dilema bagi negara-negara yang baru merdeka itu. Justeru itu, Tunku dilihat begitu bimbang dengan dasar Parti Komunis China yang menjadi dalang kepada pergerakan komunis di rantau Asia Tenggara. Dalam usaha membendung penularan idelogi komunis di Malaya, beberapa perkembangan semasa yang berlaku sepanjang era pentadbiran Tunku jelas menunjukkan sikap anti komunis China. Konflik pertama China – Malaya tercetus pada Januari 1959.30 Pada Disember 1958, Dewan Rakyat telah meluluskan satu undang-undang perbankan yang melarang bank-bank asing yang 50% daripada modalnya dikuasai orang asing beroperasi di Malaya.31 Bank of China yang mempunyai cawangan di Kuala Lumpur telah menerima surat penghentian operasi pada 1 April 1959. Tindakan Malaya itu dibidas kerajaan China dan diangggap sebagai ‘sikap yang sangat tidak bersahabat dengan rakyat China’ Malahan Renmin Ribao di China mengutuk tindakan itu dengan dakwaan langkah itu

28

Zainal Abidin Abdul Wahid, Malaysia: Warisan dan Perkembangan., hlm. 412. Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.4. 30 Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.122. 31 Ibid, hlm. 123. 29

11 merupakan satu usaha imperialisme Amerika dalam usaha merosakan pembangunan ekonomi China.32 Selain itu, Tunku turut berpihak kepada India dalam konflik India - China pada tahun 1962.33 Sebagai tanda sokongan kepada India satu tabung ‘Selamatkan Demokrasi’ telah dilancarkan dan berjaya mengutip 1 juta dolar. Ia telah disumbangkan kepada India sebagai usaha membantu India, sebuah negara Komanwel dalam menghadapi ancaman komunis China. Usaha Malaya itu juga menunjukan sokongannya menegakkan demokrasi dan menentang komunis. Dasar anti komunis China juga dapat dilihat dalam krisis pencerobohan China ke atas Tibet pada tahun 1959.

34

Persekutuan Tanah Melayu dan Ireland telah membawa

usul berkaitan ke Perhimpunan Agung Bangsa-Bangsa Bersatu.35 Dato Ismail, Menteri Luar dengan lantang telah mengutuk pencerobohan itu malah secara terus terang mengatakan sokongan Malaya terhadap usaha Dalai Lama membuat permohonan ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Pendirian itu jelas menunjukkan sikap anti komunis Malaya yang memperjuangkan idelogi demokrasi iaitu kebebasan rakyat dalam menentukan hala tuju negara tanpa campur tangan negara lain. Tindakan Republik China dalam menceroboh Tibet dianggap sebagai satu penindasan kuasa besar terhadap negara kecil dan tindakan seumpama itu tidak dapat diterima oleh Malaysia.

4.

Rasional Dalam Pengamalan Dasar Luar Yang Memihak

Pada awal kemerdekaan, Tanah Melayu yang diterajui oleh Tunku Abdul Rahman memilih untuk mengamalkan dasar pro-barat dan ia menjalin hubungan yang akrab dengan Britian dan pro Komanwel. Dasar luar itu berterusan sehingga pembentukan 32

Ibid. Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.35. 34 Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, hlm. 27. 35 Ghazali Shafie, Malaysia: Nilai Politik dan Budaya , Dinamika, Kuala Lumpur, 1978, hlm. 102. 33

12 Mlaysia pada tahun 1963. Ia mendapat kritikan daripada sesetengah Negara jiran kita yang kurang senang dengan dasar itu. Indonesia misalnya melihat hubungan baik antara Malaysia dengan Britian merupakan satu projek neokolonialisme dan merupakan neoimprerialisme, satu bentuk penjajahan baru di Asia Tenggara. Ia membawa kepada konfrantasi Indonesia yang mengamalkan dasar anti komunis. Namun begitu, Tunku berpendapat dasar memihak kepada barat merupakan langkah yang tepat berdasarkan situasi Malaysia pada ketika itu. Dasar Negara yang pro British dan Komanwel membolehkan Britian dan negaranegara Komanwel termasuklah New Zealand dan Australia memberi bantuan pertahanan kepada Malaya dan kemudiannya Malaysia. Ia menjadi payung pertahanan negara sepanjang tempoh 50an sehingga 70an. Di mana Malaysia terpaksa mengharung pelbagai cabaran dalam proses mencapai kematangannya. Ia termasuklah ancaman komunis, konfrantasi Indonesia dan ancaman Filipina. Kerjasama Pertahanan Tanah Melayu dan British dalam AMDA telah hebat diperdebatkan di Dewan Rakyat. Ini kerana ia dianggap sebagai satu muslihat kolonial yang bercita-cita untuk meluaskan penjajahan mereka di Asia Tenggara.36 Pada masa yang sama, AMDA turut dikhuatiri akan mengheret Malaya ke dalam kancah perang dingin.37 Malahan dasar luar negara yang pro barat itu juga akan mengakibatkan kita disisihkan daripada negara Afro-Asia. Walaupun begitu, Tunku begitu yakin AMDA dan kerjasama pertahanan dengan negara-negara Komanwel cukup penting dalam menjamin kedaulatan serta kesinambungan negara Malaya yang merdeka.

Pada awal kemerdekaan Malaya, kita belum bersedia untuk mempertahankannya. Angkatan Tentera Malaysia ( ATM ) tidak mempunyai keupayaan yang diperlukan untuk pertahankan negera keseluruhannya. Perkara ini dibangkitkan oleh Tunku Abdul Rahman pada 2 Oktober 1957: … let us face the facts, and the facts are that we have at our 36

Federation of Malaya, Malayan Second Legislative Council Debates, Kuala Lumpur, Government Printers, 3 October 1957, hlm. 3319. 37 Ibid.

13 command an army of less than one division, we have no air force, not even a single plane, or a single man, we have no navy, not even a single sailor and we have not even a single sea-going craft. With the revenue at our command we can never be able to build our forces to strength which we require for the defence of our country.38 Dalam situasi sedemikian, kerajaan Malaya tiada pilihan lain kecuali mengamanahkan pertahanan luarannya kepada British dan negara-negara Komanwel seperti yang termaktub dalam AMDA. Ini kerana Malaya dibebankan dengan tanggungjawab pembangunan negara yang berat dan enggan membelanjakan wang yang terlalu banyak untuk pertahanan. Malaya yang hanya mempunyai pendapatan sebanyak $761,000,000 juta hanya memperuntukkan $70,000

untuk tujuan pertahanan. Hasrat kerajaan itu

dicerminkan oleh Tunku pada Mei 1956 bahawa kerajaan Malaya cuma ingin menubuhkan ‘a small army’ kerana menubuhkan tentera yang besar akan melibatkan kos yang besar.39 Pembangunan sosio-ekonomi diberi keutamaan berbanding pembangunan ketenteraan dan ia diperjelaskan oleh Menteri Pertahanan, Tun Abdul Razak pada 1960.40 Beliau menyatakan ‘higest priority ’ akan diberikan kepada pembangunan sosio-ekonomi yang bertujuan untuk meninggikan kemajuan dan kemakmuran negara. Malaya turut menjalin hubungan yang baik dengan Amerika selaku tunjang utama dalam negara demokrasi. Malaya yang menyokong sepenuhnya konsep demokrasi dilihat sebagai sekutu rapat Amerika Syarikat di Asia Tenggara. Hubungan yang rapat ini dapat dilihat semasa konfrontasi Indonesia di mana Presiden Johnson telah dengan terang dan tegas menyatakan sokongan Amerika Syarikat terhadap Malaysia. Beliau menawarkan kemudahan-kemudahan latihan tentera kepada Malaysia.41 Malahan Amerika Syarikat turut memberi jaminan bagi pertimbangan yang sewajarnya kepada permintaan Malaysia untuk mendapatkan pinjaman bagi membeli kelengkapan tentera. Amerika Ayarikat juga bertindak menahan bantuan ketenteraannya yang berjumlah kira-kira $ 15 million kepada

38 Federation of Malaya, Malayan Legislative Council Debates, Kuala Lumpur, Government Printers, 2 October 1957, hlm. 3382. 39 Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 1997, hlm. 20. 40 Ibid. 41 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.64.

14 Indonesia.42 Di samping itu, Amerika Syarikat juga membatalkan persidangan antarabangsa untuk memberi pinjaman sebanyak $ 50 million kepada kerajaan pimpinan Sukarno43. Pendirian Amerika Syarikat dalam konfrontasi Indonesia jelas iaitu sokongannya kepada Malaysia yang bebas dan merdeka serta mengiktiraf usahausahanya dalam meneruskan pertumbuhan dalam keadaan aman dan harmoni.44 Semenjak sebelum merdeka lagi, Tanah Melayu bergantung kepada eksport komoditinya khususnya bijih timah dan getah. Kebanyakan estet getah dan lombong bijih timah dimiliki pelabur asing terutamanya dari Britian. Pada masa yang sama, pengimport utama bijih timah dan getah negara ialah Amerika Syarikat dan Britian. Fenomena ini berterusan sehingga kemerdekaan Tanah Melayu pada tahun 1957. Persekutuan Tanah Melayu menghadapi masalah kekurangan modal dan kepakaran bagi menjana ekonominya.45 Justeru itu, ia terpaksa bergantung kepada pelabur-pelabur asing untuk menanam modal, mendirikan kilang dan bank di negara kita. Trend ini berterusan sehingga tahun 70an, di mana sebanyak 68.3% daripada pemilikan syarikat dan saham Malaysia dikuasai oleh pelabur asing.46 Keperluan untuk menstabilkan harga komoditi turut mengakibatkan kita mengamalkan dasar berbaik-baik dengan negara Barat terutamanya Britian dan Amerika Syarikat yang dianggap sebagai negara maju dan mengawal jentera pasaran. Tindakan ini perlu untuk mengelakkan harga komoditi seperti timah dan getah jatuh mendadak sehingga menjejaskan pendapatan negara. Ia penting memandangkan keterbergantungan negara terhadap hasil-hasil itu pada era 50an sehingga 70an. Kepentingan rakan dagang dari barat terutamanya Amerika Syarikat dalam menjana ekonomi domestik negara cukup mustahak dalam era 50an sehingga penghujung 60an. Menurut statistik, Amerika Syarikat merupakan pengimport kedua terbesar 42

Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh Tahun Penubuhan Malaysia, hlm. 8. 43 Ibid. 44 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.64. 45 Jim Baker, Crossroad: A Popular History of Malaysia and Singapore, Times Books International, Singapore, 2000, hlm. 292. 46 Ibid, hlm. 293.

15 Malaysia dari tahun 1958 sehingga 1968. Ia menduduki tempat kedua selepas Singapura dan jumlah importnya dari Malaysia. Pada tahun 1958 jumlah ekspot ke Amerika Syarikat adalah sebanyak 10.6%, diikuti 11.5% pada tahun 1959, 10.3% pada tahun 1960, 12.6% pada 1961, 14.5% dan 14.4% pada tahun 1962 dan 1963.47 Kepentingan Amerika Syarikat dalam dagangan negara dapat dilihat dalam lawatan Tun Abdul Razak ke Amerika Syarikat pada penghujung 1966. Di mana dalam satu ucapan ketika menghadiri Konvensyen Tahunan Persatuan Industri dan Dagangan di New York, beliau menyatakan : “ Malaysia is a peaceful and democratic country, politically and economically stable and friendly with the United Sates… If you want to expand and invest and you look around the world for a suitable place to do this, than I suggest you look towards Malaysia”48 Kenyataan Tun Abdul Razak itu merupakan satu usaha untuk menarik kemasukan pelabur asing ke Malaysia dengan memberi jaminan kestabilan negara dalam pelbagai aspek termasuklah keselamatan, politik dan ekonomi. Dalam membincangkan rasional pengamalan dasar luar yang pro-Barat, faktor kepimpinan dan keperibadian Tunku Abdul Rahman juga perlu diteliti. Menurut Silcock ( 1963 ), ketokohan Tunku memain peranan yang sangat penting atas dasar luar Negara antara tahun 1957-1970. Beliau menyatakan bahawa: Dasar luar Malaysia lahir lebih daripada watak Perdana Menterinya, Tengku Abdul Rahman dari apa yang menjadi kebiasaan, dalam dasar luar negara-negara yang baru merdeka. Kita dapat melihat tanda-tanda itu terlukis jelas dalam sifat-sifat peribadinya…49 Pendapat Silcock disetujui oleh Pathmanathan ( 1980 ) yang berkata ‘ada bukti kuat yang menunjukan bahawa sifat-sifat Tengku memainkan peranan penting dalam usaha-usaha dasar luar dan keputusan negara.’50 Tunku yang berpendidikan Cambridge 47 Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy 1957-1977, hlm. 32. 48 Ibid, hlm. 78. 49 T.H. Silcock, The Development of Malayan Foreign Policy, Australia Outlook, Jilid 17, I, Melboure, April 1963, hlm.42. 50 M. Pathmanathan, Reading in Malaysia Foreign Policy, Kuala Lumpur, 1980, hlm. 79.

16 dilihat merumus dan mengarah dasar luar Malaysia dari tahun 1957-1970. Beliau mendapat pendidikan di St. Catherine College, Cambridge seawal usia 16 tahun. Kehidupan beliau di England diwarnai dengan gaya hidup kebaratan dan serba mewah. Tunku dikatakan menghabiskan masa dengan mengunjungi kelab menari ‘The Swan’ yang terletak di Bedford.51 Beliau juga dikatakan sering memandu kereta Reley sportnya bersama-sama temannya di jalan-jalan Cambridge dan London. Sikap borosnya juga ketara apabila Tunku menghabiskan wang yang banyak untuk mengadakan parti dan mengamalkan corak hidup ‘happy go – lucky’ dan ‘taking life easy’.52 Minat Tunku yang cenderung kepada lumba kuda sejak usia yang muda lagi menjadikan beliau memperkenalkan sukan itu di negara kita. Ia ditambah dengan pengenalan bentuk-bentuk perjudian yang lain seperti ‘pertaruhan luar gelanggang’, loteri tiga dan empat nombor.53 Latar pendidikan dan gaya hidup kebaratan Tunku terbawa-bawa dalam corak kepimpinannya. Beliau dilihat lebih selesa untuk bekerjasama dengan negara-negara barat berbanding dengan negara lain dan memandang negara-negara komunis dengan perasaan penuh prejudis. Tunku dikatakan jarang berunding dengan kabinet mengenai usaha-usaha yang dijalankannya dalam bidang dasar luar negeri. Sebaliknya Tunku sering menggunakan cara ‘fait accompli’ iaitu membentangkan pendapatnya kepada kabinet untuk dipersetujui bersama.54 Justeru itu, Tunku Abdul Rahman dikatakan membentuk serta mencorakkan dasar luar

negara pada era pasca kemerdekaan Malaysia.

Keperibadian beliau banyak digambarkan menerusi dasar serta pendekatan diplomatik negara pada ketika itu. Percaturan untuk mengamalkan dasar anti komunis diambil kira berdasarkan kepada perkembangan semasa yang berlaku di Tanah Melayu sejak era darurat lagi. Ancaman komunis di Tanah Melayu telah membawa kepada pengisytiharan darurat oleh British pada tahun 1948. Ia berlanjutan sehingga tahun ke sembilan kemerdekaan 51

Yusof Harun, Tunku-Idealisme Dalam Kenangan, Yayasan Bumiputra Pulau Pinang, Pulau Pinang, 1991, hlm. 36. 52 Ibid. 53 Aziz Zarina Ahmad, Putera Negara: Tunku Abdul Rahman,Firma Publishing Sdn Bhd, Taiping, 1987, hlm. 37. 54 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.1-2.

17 Persekutuan Tanah Melayu. Kegagalan rundingan Baling menunjukkan kedegilan komunis dan ancamannya terhadap Malaya yang merdeka. Darurat 1948-1960 banyak meninggalkan impak negatif terhadap pembangunan sosial dan ekonomi negara. Ia merupakan satu lembaran sejarah hitam rakyat jelata yang terpaksa hidup dalam ketakutan serta kesengsaraan. Menjelang 31 Julai 1960, setelah darurat diisytiharkan tamat, seramai 1865 anggota keselamatan terkorban dan 2406 terbunuh. Di pihak orang awam pula, seramai 2473 terbunuh, 1383 cedera dan 818 hilang.55 Justeru itu Tunku mengambil pendekatan yang cukup berhati-hati dalam menjalin hubungan diplomatik dengan negara-negara komunis agar ia tidak menguris hati rakyat yang banyak menanggung penderitaan angkara kekejaman PKM. Dalam melihat perkembangan serantau pula, Tunku begitu bimbang dengan perkembangan politik di rantau Asia Tenggara. Parti Komunis Thailand bermaharajalela di Timur laut negara berkenaan manakala Filipina pula diancaman gerakan Hukbalahap fahaman komunis. Parti Komunis Indonesia pula semakin aktif dan berpengaruh di dalam kerajaan Sukarno. Manakala di Vietnam pula, Perang Vietnam yang melibatkan campur tangan Amerika Syarikat memasuki tahap yang kritikal dan menyaksikan penularan pengaruh komunis ke Laos.

Tunku percaya Teori Domino akan menjadi kenyataan sekiranya Saigon jatuh ke tangan komunis. Malaya dan negara-negara Asia Tenggara yang lain akan terasa tempiasnya. Kebimbangan ini telah menjadi teras kepada dasar anti komunis Tunku sepanjang era pentadbirannya. Sekilas pandang, ketegasan Tunku adalah rasionalnya kerana Malaya masih bergelut dengan ancaman komunis yang mendapat bantuan dan sokongan moral dari Parti Komunis China ( PKC ). Tunku tidak mahu menjalin hubungan diplomatik dengan sebarang negara komunis kerana keselamatan Negara tidak membenarkan beliau untuk berbuat demikian.56 Selain itu, ia juga bertujuan untuk 55 56

Aziz Zarina Ahmad, Putera Negara: Tunku Abdul Rahman,hlm. 105. Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.5.

18 mengelak sebarang salah faham yang mungkin timbul apabila Tanah Melayu berbaikbaik dengan negara komunis. Ia seolah-olah Malaya menerima ideology komunis. Dalam pengamalan dasar anti komunis, Tunku dilihat lebih anti China berbanding Soviet. Ia jelas menjelang tahun 1968 apabila Malaysia menjalin hubungan diplomatik dengan Soviet tetapi hubungan Malaysia dan China tetap dingin sehinggalah tahun 1974. Kedinginan hubungan Malaysia dengan China berpunca daripada sokongan dan simpati republic itu terhadap perjuangan Parti Komunis Malaya. Ia dikatakan bermula seawal 1950an lagi. Menurut Gene Z. Hanrahan ( 1954 ), seawal 1950an lagi: Kadet-kadet baru dari China disusupkan ke wilaya Malaya secara teratur. Mereka banyak berperanan dalam menghidupkan kembali komando gerila serta mempertingkatkan juang pemberontakan.57 Malahan sejak tahun 1949, propaganda China telah memiji serta meningkatkan moral anggota PKM di Malaya dengan berita-berita perjuangan ‘rakyat Malaya’ yang dipimpin oleh PKM dalam menentang kolonialisme Inggeris.58 PKM dikatakan berjaya dalam perjuangannya menentang 200,000 tentera British di samping semakin mendapat sokongan rakyat jelata bagi penubuhan kerajaan Republik Malaya. Penglibatan China dalam perjuangan PKM jelas apabila corak perjuangannya secara gerila dan taktiktaktiknya merupakan hasil inspirasi perjuangan Mao Zedong. Walaupun darurat ditamatkan pada tahun 1960, PKC masih terus menerus memberi memebri ancaman kepada negara. Ia dapat dilihat dalam peranan Peking dalam konfrantasi Indonesia. Peking dilihat menjadi dalang dengan mempengaruhi Parti Komunis Indonesia untuk memperalatkan Presiden Sukarno untuk melancarkan ‘Ganyang Malaysia’. Sokongan Chia terhadap konfrantasi Indonesia dinyatakan oleh Presiden China Liu Shao-Chi dalam lawatannya ke China.59

Malahan penubuhan

Malaysia turut mendapat kritikan media-media China yang beranggapan Malaysia lahir

57

Harahan, Gene G, The Communist Struggle In Malaysia, New York, Institute of pacific Relation,

1954. 58

59

Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.80. Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.51.

19 sebagai ‘produksi gabungan’ antara ‘imperialisme Amerika dengan kolonialisme Inggeris’.60 Selain China, Indonesia turut mendapat bantuan Soviet yang bersaing dengan China bagi mengimbangi kuasa komunis di Timur. Tentera-tentera Indonesia seramai 500,000 dilengkapi dengan senjata-senjata Soviet di samping pesawat-pesawat pejuang buatan Soviet seperti Bagder, MiG-15,17, 19 dan 21.61 Pencerobohan Indonesia telah mendapat bantahan Malaysia dan konflik itu telah dirujuk di Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu tetapi Soviet telah menggunakan kuasa vetonya untuk menghalang PBB daripada mengambil tindakan terhadap pencerobohan Indonesia itu. Perang Dingin antara Beijing dengan Kuala Lumpur kemuncak pada pertengahan tahun 1968 apabila Malaysia menjalin hubungan diplomatik dengan Soviet dan ia membawa kepada sokongan terbuka China terhadap hasrat PKM untuk mengaktifkan semula pemberontakan bersenjata menjelang 1 Jun 1968. Pada penghujung tahun 1969, Suara Revolusi Malaya ( VOMR ) stesen radio PKM telah beroperasi di Wilayah Yunan China Selatan.62 Stesen ini telah menjadi stesen rasmi PKM bagi menyebarkan ideologinya di samping penghubung PKM dengan PKC. Penglibatan blok komunis khususnya China dan Soviet dalam konflik yang menjejaskan keselamatan serta kestabilan negara dan juga serantau jelas merupakan satu bentuk campur tangan asing serta pencabulan terhadap kedaulatan negara lain. Malaya pimpinan Tunku mengambil langkah drastik dengan tidak menjalin hubungan diplomatik dengan blok komunis sebagai tanda protes terhadap dasar komunis yang agresif. 5.

Sumbangan Dasar Luar Tunku Kepada Kestabilan Malaysia Sehingga 1970 60

Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm. 130-131. Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia, hlm. 24-25. 62 Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.153. 61

20

Dasar pro-Barat dan anti komunis Tunku Abdul Rahman mencetuskan reaksi yang berbalah bagi di kalangan pemimpin tempatan. Kehadiran tentera Britian dan Komanwel dianggap sebagai satu bentuk campurtangan dalam Persekutuan Tanah Melayu dan dilihat menjejaskan kredibilitinya sebagai sebuah Negara yang bebas merdeka. Pada masa yang sama, golongan nasionalis haluan kiri melahirkan kebimbangan terhadap dasar pro-Barat dan anti komunis itu akan membawa kepada penglibatan kita dalam SEATO, sebuah pakatan menentang ideologi komunis yang diketuai oeh Amerika Syarikat.63 Ia seterusnya akan menjebakkan diri kita dalam Perang Dingin antara Amerika Syarikat dan Soviet Union. Sebaliknya golongan ini inginkan Malaya menjalin hubungan yang lebih akrab dengan negara Afro-Asia dan tidak terlalu rapat dengan Barat. Bantuan Britian kepada Persekutuan Tanah Melayu dilihat mempunyai agenda ‘ tersembunyi ’. Menurut laporan dari pejabat Kommissioner Jeneral ( 1957 ), Britian begitu mengambil berat Tanah Melayu kerana empat faktor utama iaitu Tanah Melayu merupakan sumber bahan mentah utama Britian, di samping menjadi simbol pengaruh Britian di rantau Asia Tenggara.64 Selain itu, Tanah Melayu juga merupakan pusat pelaburan utma para pelabur British dan turut menjadi pengkalan tentera British di rantau Asia.65 Namun begitu, setelah mengambil kira faktor keselamatan negara serta kepentingan ekonomi dan pembangunan domestik, Tunku Abdul Rahman dengan yakin dan lantang menyuarakan hasratnya untuk menjadikan Tanah Melayu sebuah negara yang pro-Barat dan anti komunis. Walaupun pelaksanaan sering dipertikaikan namun dasar memihak itu ternyata merupakan formula terbaik bagi Persekutuan Tanah Melayu. Ia berjaya menyumbang kepada kestabilan Malaysia khususnya sehingga 1970. Kestabilan itu merujuk kepada keselamatan negara yang terjamin, perkembangan ekonomi yang 63

Commissioner General Office, The Outlook in Malaya Up to 1960, FO 371/129342, no.8, 1957,

hlm.395. 64 65

Ibid, hlm.389. Ibid.

21 membanggakan, pembangunan domestik yang berterusan serta hubungan luar yang positif di antara negara jiran dan serantau. Sumbangan terpenting dasar pro-Barat kepada Malaya yang hanya ‘ setahun jagung’ ialah dari aspek pertahanan. Britian dan negara-negara Komanwel telah menjanjikan bantuan ketenteraan kepada Tanah Melayu melalui Perjanjian AngloMalayan Defence Agreement ( AMDA ). Peranan Britian dalam membangunkan pertahanan udara negara tidak dapat dinafikan. Ini dapat dibuktikan dengan pemimpinpemimpin TUDM bagi sepuluh tahun permulaannya adalah pegawai-pegawai yang dipinjamkan dari Royal Aior Force ( RAF ). Justeru itu, Britian menjadi pelopor kepada perkembangan awal Tentera Udara Diraja Malaysia ( TUDM ). Di mana idea penubuhan TUDM telah dicadangkan oleh pegawai tertinggi British pada Disember 1953. 66 Penubuhan TUDM secara simboliknya bermula pada 17 April 1958 dengan ketibaan pesawat Scottish Aviation Twin Pioneer yang mendarat di pengkalan udara British Kuala Lumpur.67 British pada dasarnya bersetuju untuk menaggung kos kelengkapan TUDM manakala Persekutuan Tanah Melayu pula akan membiayai kos penyelenggaranya. Perkembangan kuasa udara di Malaya pada ketika itu memainkan peranan penting bagi menghadapi ancaman komunis. Di mana pesawat Scottish Aviation Twin Pioneer digunakan untuk tujuan bantuan pengangkutan udara yang merangkumi tugas-tugas peperangan psikologi, peninjauan udara dan juga payung terjun.68 Menjelang tahun 1960, Malaya turut dibekalkan pesawat-pesawat lain seperti Cessna 310, Dove, Heron dan digunakan untuk tujuan latihan dan tugas penerbangan orang-orang kenamaan. 69 Di samping kelengkapan udara, British juga ditanggungjawabkan untuk melatih juruterbang tempatan bagi mengendalikan pesawat-pesawat yang dibekalkan.

66

Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia,

hlm. 20. 67

Ibid. Ibid, hlm. 22. 69 Ibid, hlm. 23. 68

22 Peranan tentera-tentera Komanwel dari Fiji dan Nepal dalam memerangi ancaman komunis cukup bermakna.70 Malaya telah merdeka dalam era darurat yang masih berterusan sehingga 1960. dalam menangani ancaman komunis, tentera Tanah Melayu, Britian dan Komanwel telah berganding bahu dan berjaya melemahkan kekuatan PKM yang akhirnya berundur ke sempadan sempadan Malaysia-Thailand. Menjelang penghujung tahun 31 Disember 1956, seramai 9,319 gerila PKM berjaya dibunuh, ditawan atau menyerah diri manakala seramai 2,724 cedera.71 Komitmen Britian dan Komanwel dalam pertahanan negara terserlah ketika Malaysia menghadapi konfrontasi Indonesia. Walaupun konfrantasi adalah perang insurgensi sahaja tetapi sebahagian besarnya ditangani oleh tentera-tentera British, Australia dan New Zealand. Kesungguhan tentera-tentera Komanwel terbukti ketika lawatan Ketua Turus Angkatan Bersenjata Diraja British, General Sir Richard Hull mengunjungi Tanah melayu dan beliau menyatakan sokongan ketenteraan kepada Malaysia untuk menghadapi tentangan Indonesia.72 Seramai 6000 tentera British di bawah kepimpinan Major Jeneral Walter Walker telah dihantar ke Borneo untuk mengawasi pergerakan tentera Indonesia di wilayah berkenaan.73

Royal Air Force

( RAF ) turut dikerahkan sepenuhnya dalam mempertahankan Malaysia. Pesawat-pesawat Hunters dan Javelinsnya di Labuan dan Kuching digunakan untuk menyekat pencerobohan ruang udara negara oleh Angkatan Tentera Udara Republik Indonesia ( AURI ).74 Ia seterusnya melumpuhkan mobiliti dan bekalan udara tentera-tentera Indonesia. Pada masa yang sama, kita turut mendapat bantuan daripada Australia dan New Zealand yang telah menawarkan bantuan berjumlah RM 4.5 juta untuk membantu latihan ketenteraan dan kelengkapan pertahanan kepada Malaysia pada April 1964.75

70

Mokhtar A. Kadir, Keamanan Sejagat: Peranan Malaysia Dalam Antara Bangsa, Dewan Bahasa Pustaka, Kuala Lumpur, 1991, hlm. 171. 71 Federation of Malaya, Malayan Legislative Council Debates, Kuala Lumpur, Government Printers, 3 October 1957, hlm. 3316. 72 Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.48. 73 Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh Tahun Penubuhan Malaysia, hlm. 9. 74 Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia, hlm. 25. 75 Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh Tahun Penubuhan Malaysia, hlm. 9.

23 Secara keseluruhannya konfrontasi ketenteraan dan ancaman subversif tenteratentera Indonesia berjaya ditangani dengan berkesan hasil kerjasama tentera-tentera Komanwel dengan pasukan keselamatan tempatan. Menurut laporan kerajaan Malaysia, sehingga 31 Julai 1964, seramai 206 anggota tentera Indonesia dibunuh di Sabah dan Sarawak, 150 ditangkap dan 55 orang menyerah diri manakala 83 cedera dan berjaya melepaskan diri.76 Akhirnya peralihan kuasa di Indonesia selepas peristiwa GESTAPU telah mengubah dasar Indonesia terhadap Malaysia. Ia membawa kepada perjanjian damai pada 11 Ogos 1966. Tamatnya Konfontasi Indonesia berjaya memulihkan hubungan diplomatic Malaysia, Indonesia serta Filipina. Namun begitu, hubungan Malaysia-Filipina kembali tegang pada tahun 1968. Ia berikutan terbongkarnya peristiwa Corregidor yang mendakwa penglibatan kerajaan Filipina dalam melatih orang Islam di Selatan Filipina untuk kegiatan infiltrasi di Sabah.77 Malaysia telah membuat bantahan tetapi Filipina terus berdolak-dalih dalam isu itu dan bersikap mendiamkan diri dalam tuntutannya terhadap Sabah. Hubungan Kauala Lumpur- Manila semakin tegang apabila Kongress Filipina meluluskan satu rang undang-undang ‘menakluki Sabah’ dan ia dianggap oleh Malaysia sebagai satu penentangan secara terbuka terhadap Malaysia dan mengancam kedaulatannya. Lantaran itu, sekali lagi kita menekan ‘butang kecemasan’ bagi mendapatkan bantuan daripada rakan-rakan Komanwel yang menandatangani Perjanjian AMDA. British sekali lagi menunjukkan sokongan tidak berbelah baginya dalam membantu Malaysia. Ia ditunjukkan melalui jaminan Panglima Agung Tentera Brtish di Timur Jauh, General Sir Michael Cerver yang berkata: Kerajaan British menyokong penuh pendirian Malaysia bahawa Sabah adalah sebahagian Malaysia yang tidak dapat dipisahkan dan mengesahkan bahawa Britian akan menjunjung tanggungjawabnya di bawah Perjanjian Pertahanan Inggeris-Malaysia ( AMDA ) sekiranya 76

Ibid, hlm.10. Chin Kin Wah, The Defence of Malaysia and Singapore: The Transformations of a security system 1957-1971, hlm.149. 77

24 terjadinya pertempuran.78 Dalam menyahut permintaan Tunku, British telah menunjukkan taringnya apabila enam kapal terbang Hunters dari RAF telah terbang melalui ruang angkasa Kota Kinabalu dalam perjalanan pulang dari Hong Kong ke pengkalan mereka di Singapura. Dalam penerbangan itu, ia telah singgah di Pengkalan Udara Amerika di Clark Field, Manila.79 Ia seolah-olah mengingatkan Filipina bahawa wujudnya satu hubungan yang istimewa antara Inggeris dengan Amerika. Di samping itu, satu pasukan kapal perang British telah belayar melalui perairan Filipina berhampiran Sabah dari Australia ke Singapura.80 Semua tindakan itu dilihat sebagai satu perang psikologi terhadap Filipina bahawa Britian akan menghulurkan bantuan bagi mempertahankan Sabah yang diiktiraf sebagai wilayah Malaysia yang sah. Dalam menunjukkan semangat setiakawannya, Australia turut menyumbang 10 jet Sabre untuk mempertahankan ruang udara Malaysia walaupun ia turut terikat dalam pakatan SEATO yang dianggotai Filipina. Bantuan Britain dan Komanwel sekali lagi dapat mengelakkan ancaman secara terbuka terhadap Malaysia. Tentera Udara Filipina pada ketika itu memiliki pesawat Northrop F-5 A/B dan pesawat Sabre sebagai pesawat pejuang garis hadapannya dan tidak mungkin dapat ditandingi oleh TUDM.81 Namun begitu kewujudan bantuan dari Komanwel berjaya mengawal tindak-tanduk Filipina. Dalam melihat sumbangan dasar pro-Barat terhadap kestabilan ekonomi Malaysia, peranan Komanwel banyak membantu dalam bidang ekonomi, pelajaran dan teknikal. Misalnya Rancangan Colombo, Malaysia turut mendapat bantuan teknikal daripada negara-negara seperti Britain, Kanada, Australia dan New Zealand. Di samping itu, melalui Perbadanan Pembangunan Komanwel, bantuan dalam bentuk pinjaman dan pengurusan untuk projek-projek pembangunan turut giat dijalankan. Di Malaysia, perbadanan itu melaburkan kira-kira $ 500 juta dalam pelbagai sektor terutamanya sektor 78

Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.91. Ibid, hlm. 163. 80 Ibid. 81 Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia, 79

hlm. 27.

25 pertanian.82 Antara pelaburannya ialah di Ladang BAL di Sabah dan ia melibatkan tanaman kelapa sawit, getah dan koko.83 Perbadanan itu turut mempunyai pelaburan minyak sawit di Sarawak serta pelaburan dalam kilang aluminium di Johor Bharu. Hubungan dagangan yang positif antara Malaysia dengan negara-negara Barat yang lain khususnya Amerika Syarikat turut menyumbang ke arah kestabilan ekonomi negara. Ini seterusnya merangsangkan perkembangan ekonomi domestik Malaysia. Keterbergantungan negara terhadap eksport timah dan getah mengakibatkan ekonomi kita terumbang-ambing lantaran daripada ketidakstabilan harga komoditi tersebut di pasaran dunia. Namun begitu, Malaysia mendapat banyak manfaat daripada hubungannya yang baik dengan negara Barat. Keistimewaan dagangan seperti pelepasan cukai, kemudahan kredit serta

kemasukan pelabur serta teknologi baru banyak membantu ke arah

membangunkan

sektor

industi

di

negara

kita

dan

berjaya

mengurangkan

keterbergantungan terhadap eksport bahan mentah yang tidak menentu harganya di pasaran dunia. Kesimpulan Tunku Abdul Rahman merupakan seorang putera raja Kedah yang muncul dalam kekalutan UMNO selepas Dato Onn Jaafar meletakkan jawatan sebagai presiden dan menubuhkan Pari Kemerdekaan Malaya. Karisma beliau terserlah apabila berjaya mengawal situasi yang genting dalam politik orang Melayu dan seterusnya menyatupadukan pendudukan berbilang kaum di Tanah Melayu melalui permuafakatan politik UMNO-MCA-MIC. Ia membawa kepada terbentuknya Parti Perikatan yang mencapai kejayaan yang besar dalam pilihan raya 1955. Setelah mendapat mandat sepenuhnya dariapada rakyat, rombongan kemerdekaan London yang diterajui Tunku berjaya mendapatkan kemerdekaan bagi Tanah Melayu. 31 Ogos 1957 merupakan tarikh keramat yang menyaksikan kelahiran sebuah negara bebes merdeka dan dikenali sebagai Malaya atau Persekutuan Tanah Melayu. 82 83

Mokhtar A. Kadir, Keamanan Sejagat: Peranan Malaysia Dalam Antara Bangsa, hlm. 177. Ibid.

26 Tunku Abdul Rahman berada dalam keadaan dilemma kerana tugas yang begitu berat. Beliau selaku Bapa kemerdekaan dan juga Perdana Menteri yang pertama terpaksa membangunkan Malaya yang serba kekurangan malah tidak mampu mempertahankan dirinya daripada ancaman luar. Lantaran itu, Tunku mengamalkan dasar pro-Barat dan anti komunis. Dasar pro-Barat Malaya dilihat cenderung kepada British dan Komanwel. Ia bergantung kepada British dan Komanwel dalam aspek pertahanan, perdagangan, pelajaran, latihan dan juga perniagaan. Asas dasar luar Tunku ialah Perjanjian Pertahanan Inggeris-Malaya ( AMDA ) yang memberi payung pertahanan kepada Malaya. Tunku sedar, dasar berkecuali tidak memungkinkan Malaya terus maju dan risiko diancam kuasa asing begitu tinggi. Beliau beranggapan dasar pro-Barat dan anti komunis itu merupakan formula terbaik kepada negara dan ia bersesuaian dengan situasi pada era 1957-1970. Walaupun dasar luar Tunku tidak seimbang namun begitu ternyata hubungan yang akrab dengan Komanwel dan Amerika Syarikat serta Barat berjaya memberi banyak manfaat kepada Malaysia seperti yang terbukti daripada perkembngan-perkembangan dari tahun 1963-1970. Malaya melangkah setapak lagi dengan pembentukan Gagasan Malaysia yang menggabung Tanah Melayu, Singapura, Sabah dan Sarawak pada 16 September 1963. Namun begitu, usahasama Malaya-Inggeris itu ternyata menimbulkan perasaan tidak puas hati Indonesia dan Filipina. Ia membawa kepada dasar agresif Indonesia yang melancarkan konfontrasi. Krisis ini telah mengukuhkan lagi dasar Pro-Barat Malaysia dan pada masa yang sama menyedarkan Tunku betapa pentingnya Malaysia menjalin hubungan yang lebih akrab dengan negara-negara dunia ketiga terutamanya negara AfroAsia sambil memelihara hubungan yang rapat dengan sahabat-sahabat yang lama. Penyingkiran Singapura daripada Malaysia, berakhirnya konfontasi, pembentukan ASEAN dan peristiwa 13 Mei serta pemulihan hubungan dengan negara-negara Islam telah membawa satu dimensi baru dalam dasar luar Malaysia. Ia telah membawa kepada satu orentasi baru dalam dasar luar Malaysia mulai pertengahan tahun enam puluhan. Malaysia mula membina identitinya yang tersendiri dan secara beransur-ansur keluar

27 daripada bayangan Britian dan Komanwel. Penubuhan ASEAN pada 8 Ogos 1967 di Bangkok berjaya mengukuhkan kerjasama serantau dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya. Malaysia memberi komitmen sepenuhnya kepada penubuhan ASEAN kerana yakin pertubuhan itu bakal membawa kepada kemakmuran serta kestabilan serantau. Sesungguhnya kepimpinan Tunku dari tahun 1957-1970 bukan sekadar berjaya mengekalkan kemerdekaan negara malahan berjaya menyumbang ke arah kestabilan negara . Ia dapat dicapai dengan pengamalan dasar luar yang pro-Barat dan anti komunis dan dasar itu semakin neutral menjelang pertengahan tahun enam puluhan. Ia menunjukkan dasar luar Malaysia yang fleksible dan berubah mengikut situasi dan kepentingan nasional sering menjadi pertimbangan yang utama.