Colombia Sin Minas Marzo 2009

PANORAMA NACIONAL DE MAP Y MUSE DESDE 1990 LA CITA ES EN CARTAGENA Colombia será la sede para la Segunda Conferencia de Revisión de la Convención de Ottawa SUMAPAZ Una mirada a la situación actual de MAP y MUSE de la localidad número 10 de Bogotá

Número 14 | marzo 2009 | ISSN 8464-3213

Editorial

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Año nuevo, nuevos retos

12 Colombia firmó en Oslo

107 países, incluido Colombia, se acogieron, el 3 de diciembre del año pasado, a la Convención que prohíbe el uso, producción, almacenamiento y transferencia de las bombas racimo.

Panorama Nacional

Nacional de MAP y MUSE desde 1990 4 Panorama

7 451 víctimas de minas antipersonal y 31 departamentos con campos minados son el panorama general de Colombia desde 1990 hasta el 2008.

Desde el terreno

6 Informes departamentales

Avances departamentales desde diciembre del 2008

13 Primera evaluación de ERM

La CCCM presentó el primer informe de evaluación del proyecto de ERM y asistencia a víctimas adelantado en los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y la región de La Mojana - Sur de Bolívar.

CCCM, con el apoyo de la de Noruega, brinda 14 LaEmbajada apoyo a víctimas de 10 departamentos del país.

Empezó la cuarta fase del proyecto de Fortalecimiento de las acciones de la sociedad civil, dirigido por la Campaña Colombiana Contra Minas con la financiación de la Embajada de Noruega.

Lo nuevo

8 Retos para el 2009 9 La cita es en Cartagena

hace presencia Barcelona 15 Laen CCCM

María del Rosario Vásquez, ex coordinadora de la CCCM en Caldas, viajó a Barcelona para hacer parte del grupo de personas que participan en la beca de la Taula Catalana.

Representantes de los 26 Estados parte del Tratado de Prohibición de Minas participarán en la Segunda Conferencia de revisión, que se llevará a cabo en Colombia del 30 de noviembre al 4 de diciembre de 2009.

una comunidad clave 10 Nariño: para la CCCM La Campaña Colombiana Contra Minas busca el apoyo de la Embajada de Suiza para la implementación de la segunda fase del proyecto de ERM y fortalecimiento de las capacidades locales para la acción contra minas en Nariño.

En que vamos

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Bajo la lupa

debemos esperar a resolver el conflicto para hacer algo”: 16 “No Elisabeth Decrey Hablamos con Elisabeth Decrey, fundadora del Llamamiento de Ginebra, e indagamos por diferentes temas de cara a la Segunda Revisión de la Convención de Ottawa.

18 A orillas de Bogotá

“Creando sueños, construyendo cambios” Un programa para unir a las comunidades en torno al crecimiento integral de los sobrevivientes de minas antipersonal.

La ubicación estratégica de la localidad de Sumpaz permitió la presencia de grupos armados que dejaron como consecuencia varios campos minados y, por ende, víctimas de minas antipersonal en el área.

Bogotá D.C. | Número 14 | marzo 2009 | ISSN 8464-3213 Equipo de la CCCM Dirección: Álvaro Jiménez Millán | Coordinador Operativo: Camilo Ernesto Serna | Coordinador de Comunicaciones: Manuel Gómez Vega | Coordinadora Administrativa: Sara Inés Malaver | Coordinadora Asistencia a Víctimas: Magda Yolima Portilla, Asistente de Asistencia a Vícitmas: María Inés Urrego | Coordinadores departamentales: Antioquia: Esperanza Giraldo; Arauca: William Gaona; Bolívar: Edwar Manuel Guerrero; Caldas: María Clemencia Vallejo; Caquetá: José Villanueva, Francisney Chaux; Casanare: Elkin Castañeda; Cauca: Mauricio Meléndez, Paulo José Lasso Gómez; Cesar: Álvaro Gómez; Córdoba: Yuryluz Solórzano; Chocó: Rodolfo Moreno; Cundinamarca: Luz Estela Navas; Huila: Gerardo Vargas; Magdalena: Wilson José Rodríguez; Meta: Lina Paola Rojas; Nariño: Aleyda Portillo; Norte de Santander: Mariela Contreras; Putumayo: Amanda Lucía Camilo; Santander: Guillermo Gil Sayer; Tolima: Rafael Montalvo; Valle del Cauca: Diana Cortazar | Consejo Editorial: Álvaro Jiménez Millán, Camilo Serna, Luz Estela Navas, Ángela Sanabria Diseño y diagramación: Miguel Castiblanco-Kilka diseño gráfico | Foto portada: Miguel Ramírez | Impresión: Equilátero

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Marzo 2009

AÑO NUEVO, NUEVOS RETOS El 2009 implica una oportunidad para los involucrados en las acciones contra las minas antipersonal y la munición sin explotar: entre el 30 de noviembre y el 4 de diciembre, se llevará a cabo en Cartagena de Indias, Colombia, la Segunda Conferencia de Revisión de la Convención. En ella se observaran los avances y dificultades que en el período 2005-2009 (cinco años) han tenido los países afectados. Como nunca antes, Colombia tendrá la atención de los 156 Estados Parte de la Convención de Ottawa que prohíbe el uso, producción, transferencia, comercialización y el desarrollo tecnológico. De igual manera, obliga a la destrucción de las minas que los Estados poseen en arsenales y aboga por un compromiso con la atención integral de las víctimas y la limpieza de los campos minados bajo control de sus fuerzas. Como integrantes de la Campaña Internacional para la prohibición de las minas ICBL, tenemos la responsabilidad de ser anfitriones de las cerca de trescientas organizaciones no gubernamentales que participarán de la reunión (un 30% de los participantes, los demás son delegados de Gobiernos). También debemos acompañar al Gobierno Nacional para que en nombre de Colombia cumpla su tarea de anfitrión eficaz, en beneficio de la discusión y de las personas afectadas por esta problemática. En cuanto a los sobrevivientes civiles en el país debemos acompañarlos, buscar que sean los actores de primer orden y que, por encima de todo, los principios humanitarios de las acciones contra las minas

Editorial

prevalezcan en medio del ambiente polarizado que domina nuestro tiempo. En un compromiso con los mismos sobrevivientes, las organizaciones que trabajamos en este tema de las minas debemos brindar la mejor y más integral información sobre el tema. Este es nuestro gran reto frente a Cartagena: construir información objetiva sobre el riesgo y las consecuencias de las minas en Colombia, sobre la necesidad de una política pública que se extienda más allá de la letra muerta de los decretos, leyes y disposiciones de gobierno. Por esta razón y como un importante paso el CIREC, la Fundación Mi Sangre, Hándicap Internacional, Mercy Corps y la CCCM hemos decidido unir esfuerzos en relación con el compromiso de la Segunda Conferencia de Revisión que se adelantará en Cartagena. Hemos formalizado esta decisión ante el Gobierno Nacional a través del Programa presidencial de Acción Integral Contra Minas Antipersonal PAICMA. Ahora es urgente encontrar caminos de acuerdo con los actores armados no estatales sobre el uso de minas. La problemática en Nariño, Arauca, Norte de Santander, Antioquia y Córdoba muestran que en relación con el uso de minas los retos de Colombia siguen vigentes. Conseguir esto requiere de la voluntad del Gobierno y de los actores armados no estatales y, muy especialmente, del apoyo de la comunidad afectada por las minas. A este propósito, valga recordar, se debe sumar el respaldo internacional.

PANORAMA NACIONAL DE MAP Y MUSE DESDE 1990 7 451 víctimas de minas antipersonal y 31 departamentos con campos minados son el panorama general de Colombia desde 1990 hasta el 2008

Aunque el descenso en los incidentes de MAP y MUSE desde el 2006 ha sido significativo, los esfuerzos deben seguir encaminados a la consecución de herramientas que enfrenten el conflicto y aseguren a las víctimas sus derechos fundamentales.

Distribución absoluta de eventos por MAP/MUSE de 1990 a 2008

1000

Peligro (Incidente)

800 600 400

1982 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

200 0

Fuentes: Sistema de Información CCCM. Sistema de Información IMSMA PAICMA

A pesar del trabajo continuo de la Campaña Colombiana Contra Minas y los demás organismos que intervienen en el país, y con los que se hace un trabajo asociado, los registros de accidentes siguen siendo considerables y la situación de algunos departamentos es crítica.

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Meta

276

498

774

Caquetá

108

460

568

Bolívar

162

384

546

Norte de Santander

115

398

513

La tendencia nacional muestra que Antioquia ha sido el departamento con mayor número de registros, pero en el 2008 Nariño pasó a ser el número uno con un total de 37 víctimas civiles, hecho que pone a la población de este departamento en alto riesgo.

1400 Accidente

otal Fuerza Total Total civil T Pública general 696 957 1655 Antioquia

Departamento

Fuentes: Sistema de Información CCCM. Sistema de Información IMSMA PAICMA

1600 1200

Hasta finales del 2008, Antioquia fue el departamento con más registros de víctimas, seguido por Meta y Caquetá. Vista Hermosa – (Meta), fue el municipio con el registro más alto de víctimas civiles, (111).

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Por otra parte, ha existido una diferencia significativa entre víctimas civiles y militares, siendo las militares las de mayor registro de accidentalidad. Sin embargo, entre el 2007 y 2008 el porcentaje de estos dos grupos refleja un aumento del 6% en víctimas civiles y un descenso del mismo 6% en víctimas militares.

Marzo 2009

Distribución porcentual de víctimas civiles registradas por MAP/MUSE, según genero y edad, Colombia 1990 a 2008

22,0% 8,6% 5,8% 2,0% 61,6%

71,2% 28,8%

Militar Civil

2008

22,7% 2007

1982 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

77,3%

Distribución porcentual de víctimas registradas por MAP/MUSE, según condición. Colombia 2007 - 2008

Fuentes: Sistema de Información CCCM. Sistema de Información IMSMA PAICMA

No menos importante es el balance que arrojan las estadísticas en cuanto a género y edad. Relacionando estas dos variables se resalta que los hombres mayores de edad tienen más afectación con un registro total de 1 549 frente a 215 de la población femenina mayor de edad. Igualmente cabe resaltar que se reportaron 711 víctimas civiles menores de edad, de las cuales 552 son población masculina y 148 femenina.

Hombres < Edad Mujeres > Edad Mujeres < Edad Desconocido Hombre > Edad

Fuentes: Sistema de Información CCCM. Sistema de Información IMSMA PAICMA

La problemática de minas antipersonal y munición sin explotar no puede seguir siendo un evento más ignorado por la sociedad. El costo humano del conflicto no se puede reducir al impacto de las cifras, debe trascender en pro de las personas que sufren los efectos inmediatos de la guerra. Por eso, la Campaña Colombiana Contra Minas con la cooperación del Movimient Per La Pau, de Barcelona, acogió a 202 víctimas en el programa de asistencia y acompañamiento. En el programa de Reinserción Laboral, el Reino de Noruega y la CCCM ayudaron a 50 sobrevivientes tan sólo en el 2007. Durante el 2008, la CCCM asistió a 154 víctimas hasta noviembre de ese año. Los esfuerzos de la CCCM y todos sus aliados se reforzarán durante el 2009 para asegurar a los sobrevivientes una atención integral. Igualmente, seguirá promoviendo los proyectos de Educación en el Riesgo de Minas (ERM), de Asistencia integral a Víctimas y Abogacía para así darle cumplimiento a los objetivos.

Panorama Nacional

INFORMES DEPARTAMENTALES Caquetá

Cundinamarca

Se adelantó el convenio del Centro de Rehabilitación que se realizará en el Hospital María Inmaculada de la ciudad de Florencia (Caquetá). Este proyecto integra a organizaciones como la CCCM, MercyCorps, el Hospital María Inmaculada, el Instituto Departamental de Salud y la Gobernación del Caquetá y busca ofrecer atención integral a las víctimas de minas antipersonal. Así mismo, se espera adelantar actividades de prevención en los establecimientos educativos de la capital.

Norte de Santander Se firmó el primer Protocolo Integral de Rehabilitación Funcional existente en Colombia. Este hecho convierte a Norte de Santander en pionero a nivel nacional en esta clase de atención integral a víctimas. El equipo de trabajo estará conformado por profesionales en las áreas de Trabajo Social, Sicología, Fisiatría, Ortopedia, Terapia Física, Terapia Ocupacional, Audiología, Oftalmología, Nutrición, Enfermería y por técnicos ortopedistas, que atenderán a las víctimas de minas antipersonal del departamento.

Se formuló el plan de acción para los municipios más afectados del departamento. La Gobernación tratará de desarrollar actividades conjuntas con la CCCM, considerando que la priorización de municipios sobrepasa la capacidad de cobertura. Sumapaz, Rionegro, Magdalena Centro y Oriente serán algunas de las localidades receptoras con intervención en al menos dos municipios por sector. Por otra parte, la CCCM participó en el Consejo Distrital de Seguridad en Sumapaz el 20 de diciembre de 2008. El evento fue convocado por la Alcaldía mayor de Bogotá, con la asistencia de las máximas autoridades distritales en tema de seguridad, y se concluyó que: 1. La problemática de MAP en el Sumapaz se ha incrementado en los últimos tiempos. 2. La comunidad debe denunciar la existencia de campos minados con el fin de que el Ejército presente en la zona empiece los desminados. 3. Es primordial empezar procesos de sensibilización y ERM. Ver artículo en la página 18

Este proyecto se logró gracias al apoyo del Gobernador del Norte de Santander, la Embajada de Estados Unidos, varios organismos Internacionales y a la gestión de abogacía de la CCCM con en el Centro de Rehabilitación Neuromuscular del Norte de Santander. 6

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Valle del Cauca Clara Inés Palacios y Diana Carolina Valencia, representantes de la CCCM en el suroccidente colombiano, dictaron un taller sobre minas antipersonal y munición sin explotar a periodistas del departamento. El evento estuvo a cargo de la Oficina de Gestión de Paz del Valle, que intenta capacitar a los dirigentes de la opinión pública y de esta forma lograr un apoyo en los proyectos de Educación en el Riesgo de Minas (ERM) y difusión de la problemática.

Antioquia Se evaluó el proyecto de Educación en el Riesgo de Minas ejecutado por la CCCM en los departamentos de Antioquia, Nariño y Cauca, que cuenta con el apoyo técnico de UNICEF y la financiación de AECID. La evaluación arrojó propuestas para la implementación de la tercera fase, así como la inclusión del programa de ERM en el ámbito educativo, escuelas de padres, servicio social obligatorio y otros proyectos transversales. Ver artículo en la página 13

Chocó Se creó la Asociación de Víctimas de MAP y MUSE en la zona de San Juan, que tendrá cobertura en todo el departamento. Este avance se hizo posible gracias al Moviment Per La Pau, a través del proyecto AVCO / 08, y se denominó ASOVISAM.

Caldas Se definió el plan de trabajo del proyecto de Red Juvenil de acción contra minas, promovido por la CCCM (regional Caldas) y la Fundación Visión y Gestión. El componente principal será una muestra fotográfica y narrativa sobre el drama humanitario causado por las minas antipersonal, y cubrirá los cuatro países más afectados por esta problemática a nivel mundial. El Programa Presidencial se comprometió a preparar a los jóvenes de la Red en el tema de ERM. Igualmente, la Fundación Mi Sangre está considerando incluir a los jóvenes en el proceso de formación de facilitadores en resolución pacífica y creativa de conflictos, lo que generaría un complemento vital al tema de formación propuesto para la Red.

Meta Se realizó la “Semana por las Víctimas”, evento coordinado por Olga Lucía Palomino y Lina Paola Rojas, representantes de la CCCM en el departamento. Durante la semana se realizaron actividades de recreación así como mesas de trabajo y sensibilización.

Desde el Terreno

LA CCCM EN EL 2009 Este año todos los involucrados nos tensionamos, pues deseamos acertar en los compromisos que hemos adquirido frente al país y frente a la comunidad internacional. La tensión, en el caso de la CCCM, debe significarnos mayor exigencia en la ejecución de las acciones que adelantamos, mayor cercanía con las comunidades afectadas, mayor privilegio de los intereses de los sobrevivientes, sus familias y sus comunidades y un especial esfuerzo dirigido a articular nuestra acción con la de los otros actores en el tema en los municipios, departamentos y áreas de trabajo sin que con ello desdibujemos nuestro perfil. Los tres frentes que conforman nuestro perfil, la Educación en el Riesgo de Minas (ERM), la asistencia a víctimas y la abogacía con instancias locales, departamentales, nacionales e internacionales se consolidan de diferentes maneras en el 2009. Respecto a la Educación en el Riesgo, este mes estamos dando inicio a la tercera fase de un proceso adelantado en los departamentos de Cauca, Nariño, y la región de La Mojana, con recursos de cooperación española, bajo la guía y dirección técnica de UNICEF. Este proceso ha permitido intervenir áreas rurales mediante la estrategia de visitas casa a casa, la sensibilización de actores locales, la administración municipal, líderes comunitarios y de los sectores de salud y educación en los 17 municipios en los que nos desenvolvemos. Nuestro objetivo para la reunión de Cartagena es conseguir que los procesos de ERM se masifiquen, garantizando los estándares humanitarios y técnicos que requieren. En los procesos de atención a las víctimas civiles de accidentes con MAP y MUSE, conjuntamente con Mercy Corps y con recursos del Fondo Leahy asignados por USAID, hoy desarrollamos un proceso en los departamentos de Nariño, Caquetá, Cauca, Antioquia, Meta y Norte de Santander. Por otra parte, con recursos de distintas agencias de cooperación española hemos apoyado a los sobrevivientes y sus familias en la reclamación de sus derechos y el acceso a los centros de atención médica, rehabilitación física y promovido la necesidad de atención médica integral en 16 departamentos adicionales en los últimos cinco años. Estos aspectos no tienen nada de distinto a lo que promueve la Convención de Ottawa. Valga resaltar que el proyecto que hoy adelantamos tiene la condición de integralidad porque incluye los componentes de mejoramiento de infraestructura locativa y recurso humano de los centros de atención. Igualmente, encierra atención sicológica,

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reintegración socio laboral e incide en la construcción de política pública de la mano de los demás actores. Hoy somos una ONG que también extiende sus labores de abogacía a los Estados Unidos. Necesitamos que se fortalezca la observación que se hace desde este país sobre las normas internacionales de DDHH. En el tema de las minas, específicamente, la cooperación debe fortalecer la atención a las víctimas y ERM. En el mismo plano, estamos convencidos de que el fin del uso y fabricación de las minas por parte de los AANE en Colombia sólo llegará por la vía de los acuerdos entre las partes involucradas en el conflicto. Por eso, se hace necesario adelantar una discusión amplia y franca entre todos los involucrados en los procesos de acción contra minas para que tengamos unos mínimos comunes al respecto. Respecto al Gobierno, por otra parte, monitoreamos sus acciones, entendiéndolo en todos los planos y en todas las dependencias. Este esfuerzo que adelantamos, desde hace diez años, para el monitor mundial de minas terrestres nos permite afirmar que Colombia muestra sus mayores avances en las formas y no en los contenidos. Los retos de Cartagena son relevantes y, acorde a nuestras líneas de acción, trabajamos fuerte por ellos, aunque estamos seguros de que luego de la Segunda Conferencia de Revisión Colombia continuará sufriendo el rigor de los accidentes y de las víctimas que ellos producen. Convocamos a todos a que el proceso de Cartagena sea también una oportunidad para que los colombianos construyamos maneras de resolver este reto.

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LA CITA ES EN CARTAGENA Representantes de los 26 Estados parte del Tratado de Prohibición de Minas participarán en la Segunda Conferencia de revisión de la Convención de Ottawa, que se llevará a cabo en Colombia del 30 de noviembre al 4 de diciembre de 2009. La ciudad amurallada acogerá alrededor de 180 delegaciones internacionales y cerca de 10 000 invitados, entre los que se encuentran representantes de los Estados Parte en el Tratado de Prohibición de Minas, algunos Estados que no son partes, organismos de las Naciones Unidas, el CICR, el ICBL, la Campaña Colombiana Contra Minas, entre otras organizaciones nacionales.

Según informe del Programa Presidencial de Acción Integral Contra Minas (PAICMA), el objetivo del evento es trazar las líneas de acción para los próximos cinco años. Además, la Conferencia dará paso al intercambio de experiencias nacionales y fortalecerá la cooperación internacional en la lucha contra las minas antipersonal.

La coyuntura nacional en materia de minas antipersonal fue una de las razones primordiales para hacer de Colombia sede de este importante evento internacional, puesto que Colombia, con algo más de 2.600 personas víctimas de minas, enfrenta una de las problemáticas de violación de derechos humanos más comunes en el conflicto interno.

Igualmente, La Campaña Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (ICBL, por sus siglas en inglés) ve en la Conferencia la oportunidad de hacer un balance de los progresos realizados desde la Primera Conferencia en Nairobi, Kenia, de 2004 y evaluar los problemas en la universalización y la plena aplicación del tratado de prohibición de minas.

En declaraciones de Jaime Bermúdez, Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, “la Segunda Conferencia traerá grandes beneficios para Colombia porque permitirá mostrar a 180 países la realidad de nuestra nación en cuanto a terrorismo y narcotráfico, así mismo, expondremos los avances logrados en la seguridad y las tareas que quedan aún por hacer, para así fortalecer el compromiso de otras naciones con nuestro país.”

Los Estados parte tienen la mayor responsabilidad de actuar, pero también las mayores necesidades para asistir integralmente a las víctimas de minas, asistencia que ha venido fortaleciendo la Campaña Colombiana Contra Minas (CCCM). Este tipo de labores y necesidades se concretarán, aun más, con el compromiso y cooperación que se adquiere en encuentros como la Segunda Conferencia.

Lo Nuevo

NARIÑO: UNA COMUNIDAD CLAVE PARA LA CCCM La Campaña Colombiana Contra Minas busca el apoyo de la Embajada de Suiza para la implementación de la segunda fase del proyecto de ERM y fortalecimiento de las capacidades locales para la acción contra minas en Nariño. En el último año este departamento pasó a ser el número uno en registro de víctimas por accidentes de minas antipersonal. 335 víctimas registradas desde 1990, de las cuales 58 ocurrieron durante el 2008, ubican a esta región del país en eje fundamental de los proyectos de la Campaña Colombiana Contra Minas. 1990 – 2008 335 víctimas: 226 civiles – 109 Fuerza Pública 2008 58 víctimas: 37 civiles – 21 Fuerza Pública Nariño es el departamento con mayor cantidad de víctimas civiles en el país. El proyecto de ERM cuenta con dos fases. La primera se llevó a cabo en los municipios de Samaniego, Ipiales, Barbacoas y El Charco, poblaciones con altos índices de accidentalidad por presencia de MAP y MUSE. Esta finalizó en agosto de 2008. Sin embargo, si tenemos en cuenta la actual situación del departamento, es preciso garantizar la continuidad de los procesos de ERM. Para la segunda

fase, se pre seleccionaron los municipios de Samaniego, Ipiales, Cumbal, Guachavez, La Mallama y Santa Cruz poblaciones que requieren de programas de ERM para la prevención de accidentes en el área. Igualmente, se contempla incluir a cuatro municipios de Arauca en este proyecto. La CCCM ha concentrado sus esfuerzos en el fortalecimiento de la capacidad local para la acción contra minas, y ha logrado una estrategia de ERM con una base comunitaria fuerte. En todos sus proyectos busca articular a los actores que trabajan sobre esta problemática a nivel nacional, regional y local, para incrementar la participación y fortalecer las acciones conjuntas. Los resultados de la primera fase permiten pensar en la continuidad del proyecto para así extender la ayuda de la CCCM y la Embajada de Suiza a municipios que hoy requieren de acciones inmediatas.

Los programas de ERM requieren de un trabajo paralelo, que fortalezca el papel de las víctimas, sus familias y las entidades encargadas de brindar la atención a la que tienen derecho.

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“CREANDO SUEÑOS, CONSTRUYENDO CAMBIOS” Un programa para unir a las comunidades en torno al crecimiento integral de los sobrevivientes de minas antipersonal.

La Campaña Colombiana Contra Minas, la Organización Internacional Mercy Corps y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, presentaron formalmente, el pasado 10 de febrero, el proyecto de Asistencia Integral a sobrevivientes de minas antipersonal en Colombia. El programa cubrirá 22 departamentos del país y cerca de 250 sobrevivientes. Los grandes receptores del programa serán Norte de Santander, Antioquia, Cauca, Nariño, Meta y Caquetá, al ser considerados las zonas más afectadas por las minas antipersonal y las municiones sin explotar. El programa cuenta con tres ejes centrales: 1. Atención Integral a sobrevivientes de minas antipersonal, que busca no sólo asistir a los 250 sobrevivientes en procesos de valoración y acompañamiento, sino en el fortalecimiento de comités departamentales de acción contra minas para optimizar la atención. 2. Rehabilitación física y psicosocial con la capacitación de técnicos en la fabricación de prótesis y órtesis.

Gary Burniske, representante para Colombia de Mercy Corps; Adiela Ramírez, sobreviviente de MAP; Álvaro Jiménez Millán, Coordinador Nacional CCCM; Andrés Dávila, Director del PAICMA; Diana Roa, Chief of party – Mercy Corps.

Las dificultades generadas por el déficit nacional de personas capacitadas en esta labor, hicieron necesaria la implementación de este proyecto que estará a cargo del SENA y contará con la aprobación internacional de la Sociedad de Protesistas y Ortesistas – ISPO. Al finalizar el proyecto, Colombia tendrá 60 profesionales de primer nivel, que hasta el momento no existen en el país. 3. Reintegración socio - económica que ofrecerá capacitación y formulación de iniciativas económicas con el fin de evitar desarraigos culturales y al mismo tiempo contribuir con el desarrollo de las comunidades. En este sentido, los sobrevivientes NO serán receptores de ayudas, sino facilitadores de su propio desarrollo. Por otra parte, la CCCM y Mercy Corps están apoyando la construcción y dotación de dos centros de rehabilitación en Pasto (Nariño) y Florencia (Caquetá), que atenderán tanto a víctimas de minas antipersonal como a personas con discapacidades del suroccidente del país. Con esta iniciativa se espera permitir un fácil acceso de estos servicios a las comunidades afectadas por el conflicto armado y brindarles una atención integral. El programa integra al Hospital Departamental Universitario de Nariño, al Hospital María Inmaculada de Florencia – (Caquetá), al SENA y a la corporación Paz y Democracia, entre otros, que enfocarán sus esfuerzos en reconocer a los sobrevivientes como sujetos de derechos y gestores de desarrollo en sus comunidades.

En que vamos

COLOMBIA FIRMÓ EN OSLO 107 países, incluido Colombia, se acogieron, el 3 de diciembre del año pasado, a la Convención que prohíbe el uso, producción, almacenamiento y transferencia de las bombas racimo El tratado que se venía preparando desde mayo del 2008, en Dublín, tenía que ser ratificado por al menos 30 países para entrar en vigor. Fueron 107 países los que se comprometieron a parar este tipo de arma que contribuye significativamente a la intensificación de los conflictos armados. Las bombas clúster no sólo suman víctimas sino que obstruyen el desarrollo económico de las regiones, por lo que la Convención, además de las prohibiciones del uso, producción, almacenamiento y transferencia, también exige a los Estados Parte prestar asistencia a las víctimas y limpiar las zonas afectadas. Las municiones racimo se utilizaron por primera vez en la Segunda Guerra Mundial y, desde entonces, se han usado en por lo menos 32 países. En este momento, cerca de 78 naciones tienen grandes almacenamientos de este tipo de arma que cuando se arroja esparce docenas de pequeñas bombas,

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Colombia es uno de los 78 países en el mundo que ha almacenado bombas racimo

suficientes para cubrir el área de varios campos de fútbol. Aunque están pensadas para que exploten en el momento del impacto, muchas veces no lo hacen, convirtiendo áreas extensas en campos minados. Con la firma de este tratado los países miembros están haciendo una contribución a la comunidad mundial asegurando un desarme humanitario y el fortalecimiento de la ley humanitaria internacional.

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Marzo 2009

PRIMERA EVALUACIÓN DE ERM La Campaña Colombiana Contra Minas presentó el primer informe de evaluación del proyecto de ERM y asistencia a víctimas adelantado en los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y la región de La Mojana - Sur de Bolívar Con el apoyo de UNICEF y la financiación de la Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, la CCCM espera construir capacidad local para gestionar, implementar y evaluar procesos de prevención y atención en acción integral contra minas. Los resultados: La evaluación valoró los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, impacto y acción sin daño. 1. Pertinencia - excelente: se trabajó con un equipo que conoce el contexto, las conductas de riesgo y las problemáticas en cuanto a MAP y MUSE, y se diseñaron mensajes de prevención adecuados a la realidad de la comunidad. 2. Eficacia – satisfactorio: ni las actividades ni los resultados se han conseguido en el tiempo previsto. Sin embargo, los mensajes de prevención han sido recibidos de manera óptima. 3. Eficiencia – satisfactorio: existe una clara planificación de los recursos y un sistema de monitoreo de los mismos. 4. Sostenibilidad – pobre: el proyecto tiene claridad en las estrategias de sostenibilidad, pero no se han implementado adecuadamente. Este aspecto mejoró en los meses de octubre a diciembre, periodo de tiempo que no estuvo incluido en la evaluación.

5. Impacto: requiere de un mayor plazo para su adecuada evaluación, pero se concluyó que el proyecto ha generado cambios de comportamiento en la comunidad frente a las MAP y MUSE. 6. Acción sin daño – muy bueno: se han previsto mecanismos de protección para la comunidad y el equipo de trabajo. Dentro de las recomendaciones generales se debe resaltar la importancia de desarrollar acciones de mayor alcance para articular el proyecto con instituciones como el SENA y el PAICMA y así aumentar la capacidad técnica del proyecto. Igualmente, se debe fortalecer la formación del equipo de trabajo en temas que facilitarán la sostenibilidad del mismo tales como: mecanismos para la formulación de Planes de Desarrollo municipales, funcionamiento de las administraciones territoriales, estructura del PEI, mecanismos de Cabildeo frente a instituciones públicas, entre otros. La evaluación se realizó desde abril del 2007 hasta septiembre del 2008, y contribuirá al fortalecimiento de las estrategias, metodologías y procedimientos utilizados a nivel comunitario. Igualmente, será una guía para rediseñar las actividades implementadas y así alcanzar un resultado óptimo en todos los aspectos de la evaluación.

En que vamos

LA CCCM, CON EL APOYO DE LA EMBAJADA DE NORUEGA, BRINDA ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE 10 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS Empezó la cuarta fase del proyecto de Fortalecimiento de las acciones de la sociedad civil, dirigido por la Campaña Colombiana Contra Minas con la financiación de la Embajada de Noruega. 2 270 beneficiarios directos de las acciones del proyecto y 5 000 indirectos a través de los mecanismos de comunicación, son la población a la que llegará la CCCM en los departamentos de Arauca, Caquetá, Cundinamarca, Córdoba, Casanare, Meta, Norte de Santander, Putumayo, Tolima y Valle del Cauca. Acciones de abogacía para desarrollar estrategias locales contra la problemática de MAP y MUSE, sensibilización y difusión de información sobre la realidad local de eventos y víctimas, y acciones gubernamentales y comunitarias para lograr un enlace conjunto en la acción contra minas, son los objetivos de este proyecto. Organismos como las secretarías de gobierno, secretarías de salud, personerías, alcaldías y ONG, intervendrán directamente con el fin de lograr la prevención de eventos en las comunidades receptoras.

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Al finalizar el proyecto, en octubre de este año, se espera alcanzar tres resultados básicos: 1. Comunidades sensibilizadas frente a la problemática de MAP y MUSE. 2. Difusión de elementos de comunicación eficientes para la comunidad. 3. Compromiso por parte de las organizaciones departamentales relevantes en el proceso de acción contra minas. Desde diciembre del 2008 se han realizado varias actividades locales y acercamientos con entes gubernamentales, que se espera arrojen indicadores para la medición oportuna de acciones, y contribuyan al mejoramiento continuo del proyecto.

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Marzo 2009

LA CCCM HACE PRESENCIA EN BARCELONA María del Rosario Vásquez, ex coordinadora de la CCCM en Caldas, viajó a Barcelona para hacer parte del grupo de personas que participan en la beca de la Taula Catalana. Desde hace tres años la CCCM es beneficiaria de una beca de estudios e incidencia en Barcelona a través de la Taula por Colombia. Esta es un espacio de concertación de ámbito catalán formado por ONGs, sindicatos, administraciones públicas y entidades del mundo académico del cual forma parte el Moviment per la Pau. La Taula tiene como objetivos la promoción y la protección de los Derechos Humanos en Colombia, así como el apoyo a una solución política negociada. El fin de la beca es realizar procesos de información acerca de la situación de Colombia que inciden con diferentes actores sociales de Cataluña y, además, cumplir con los estudios de postgrado en la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona. El primer paso ha sido ajustar y validar un plan de trabajo que tiene varias líneas como: Incidencia política, comunicaciones, sensibilización, red juvenil de acción contra minas, mujeres y conflicto armado, bombas racimo – Tratado de Oslo. El trabajo de incidencia política se ha centrado en brindar información y herramientas suficientes y técnicamente adecuadas a las organizaciones sociales para que se involucren en el seguimiento al cumplimiento del Tratado de Ottawa por parte del Gobierno colombiano, así como en la observación sobre la Conferencia que se llevará a cabo en Cartagena.

Igualmente, se trabaja con los proyectos desarrollados por el Moviment per la Pau como la Seccion Joves x Pau (Jóvenes por la Paz), con los que se hacen diferentes acciones simbólicas no sólo en Colombia sino en el mundo; se participa en la elaboración de un programa mensual de radio; en sensibilización se acompaña a los diferentes procesos en establecimientos educativos de primaria, secundaria y universidades aportando la experiencia que se vive en Colombia. Con diferentes organizaciones de mujeres y con las entidades públicas que manejan el tema de género se abren espacios para visibilizar la afectación de las mujeres por MAP y MUSE, pero también los numerosos aportes que se hacen en la Acción contra Minas. La Taula también realiza un acompañamiento permanente por lo que cada semana hay gran cantidad de seminarios, foros y talleres que enriquecen la visión integral sobre el mundo en que vivimos y sobre el contexto global. La experiencia de acercarse a otra cultura, de ser vocera de una organización y de desarrollar un trabajo de representación es algo que debe ser valorado y que debe servir para canalizar diversas inquietudes desde lo regional y lo nacional para que se conozca más la labor de la CCCM en otros ámbitos. Durante este tiempo las becarias que hemos representado a la CCCM en Cataluña lo hemos hecho con sentido de responsabilidad y entendiendo la oportunidad personal y colectiva que esto representa.

En que vamos

“NO DEBEMOS ESPERAR A RESOLVER EL CONFLICTO PARA HACER ALGO”: ELISABETH DECREY Hablamos con Elisabeth Decrey, fundadora del Llamamiento de Ginebra, e indagamos por diferentes temas de cara a la Segunda Revisión de la Convención de Ottawa.

1. ¿Cómo ve hoy la posibilidad de construir acuerdos humanitarios relacionados con Minas en Colombia y cuál rol cree que puede tener el Llamamiento de Ginebra dadas las condiciones recientes en torno al conflicto? Pienso que ahora la situación ha cambiado, construir un acuerdo humanitario es difícil, pues el Gobierno colombiano no está a favor de ello. Tenemos que respetar esta decisión, aun cuando creemos que si los actores armados no estatales son parte del problema, también deben ser parte de la solución. Más allá de que nos gusten o no estos actores, son parte de la solución. Creemos que estamos lejos de lograr acuerdos humanitarios, pero respetamos la decisión del Gobierno. En esta situación, el papel de Llamamiento de Ginebra está más relacionado con el trabajo en comunidades y aumentar la atención de la comunidad internacional en la difícil situación de la población colombiana. Colombia se ve realmente afectada por la problemática de las minas antipersonal. No se trata solo de las víctimas que se presentan día a día, las personas que las rodean también se ven afectadas, no pueden desplazarse con libertad, no pueden cuidar sus cultivos… como puede ver, es mucha la gente que se ve afectada por las minas antipersonal, no solo las víctimas directas.

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Elisabeth Decrey, fundadora del Llamamiento de Ginebra

2. De cara a Cartagena, ¿cómo puede ser abordado el tema de los actores armados no estatales por quienes formamos parte de la comunidad de acción contra minas en Colombia? Creo que la situación en Colombia es bastante complicada. Tenemos que ser realistas, y seguramente podremos movernos paso a paso. No vamos a tener éxito inmediato en todos los campos, pero creo que hay espacio para llevar a cabo progresos. Tenemos que condenar de una manera muy clara el uso de minas antipersonal por cuenta de cualquier actor en Colombia, sea legal o no. De igual manera, tenemos que buscar maneras para llevar a cabo acciones contra minas. Cuando se piensa en acciones contra minas, por lo general se las asume como labores de desminado, pero hay otras maneras de ayudar a la población afectada: se puede promover la educación en riesgo de minas en lugares remotos −una acción que todavía se necesita−, se puede mapear o poner avisos para advertir a la población del peligro de presencia de minas, hay muchas maneras de generar un impacto humanitario en la población, para hacer su vida un poco menos difícil.

Colombia sin minas

Marzo 2009

6. ¿Por qué preocuparse en la problemática de las minas cuando esta es una consecuencia del conflicto armado?

3. ¿Por qué estarían interesados los actores armados no estatales en hacer este tipo de acuerdos humanitarios? Creo que por el momento no están interesados en hacer este tipo de acuerdos. De hecho, ahora la situación es más difícil porque las acciones militares se han incrementado. Pero aun así, creo que la gente siempre tiene un lado humano, quizás si les hacemos tomar conciencia, si ejercemos presión, quizás puedan entender el impacto de esta problemática sobre la población y el hecho de que la comunidad internacional está en desacuerdo con el uso de las minas antipersonal. También podemos pedir a otros gobiernos de Suramérica para que les pidan a estos actores no utilizar las minas o disminuir su uso. Creo que no se trata de una sola acción, creo que es un conjunto de actividades que esperamos tengan un impacto. 4. ¿Cuál es la postura del Gobierno de Colombia frente a la posibilidad de cooperación internacional que involucre acuerdos con los AANE sobre minas? Como dije antes, en este momento el Gobierno no está a favor de acuerdos humanitarios relacionados con el uso de minas. Esto significa que la comunidad internacional no puede involucrarse en este aspecto, pero creemos que la comunidad internacional se puede involucrar con las acciones contra minas. Hay zonas donde ya no hay presencia del conflicto, en estas zonas la comunidad internacional puede ayudar en el proceso de desminado. 5. ¿Cuál es la posición de las comunidades en las zonas afectadas y cuál el papel y decisión de los AANE en el terreno? La posición de las comunidades es clara: están sufriendo las consecuencias del uso de minas y les gustaría que esta situación cesara. Creo que podemos ayudar en brindar un mayor cubrimiento en la asistencia a víctimas, en la educación en riesgo de minas, quizás informando acerca de lugares donde se presente el riesgo de minas. Creo que es un error plantear que debemos resolver el conflicto para poder hacer algo, podemos empezar desde ya, aunque a veces uno quisiera hacer mucho más, podemos hacer algo desde ya. Creo que la posición de la comunidad es muy clara: ayúdenos, ayúdennos a cambiar nuestra vida. Ellos mismos pueden generar cambios, organizándose para condenar el uso de minas, ejerciendo presión sobre los diferentes actores, creo que la voz de las comunidades es muy importante.

Bueno, la situación ideal en un mundo ideal es que no hubiera más guerras, y claro, yo estoy a favor de esta idea, pero tenemos que ser realistas. Este conflicto ha existido en Colombia desde hace más de cuarenta años y desafortunadamente no será resuelto mañana. Si tomamos en consideración esta realidad, tenemos que pensar en qué podemos hacer ahora, incluso antes de que se presente un cese del conflicto. Tenemos que tener en cuenta cuáles son los problemas más graves que enfrenta la población, y la presencia de minas antipersonal es uno de ellos. Tenemos una obligación de ayudar a la población, teniendo en cuenta las necesidades locales. 7. ¿Cómo ve el progreso del Gobierno respecto al desminado, a la asistencia a víctimas…? Creo que el Gobierno se ha comprometido con la destrucción de su propio arsenal, lo cual es muy bueno. Ahora, está enfrentando una situación muy difícil, entendemos que por el momento es imposible desminar toda Colombia. Aun así, creemos que todavía hay lugares que cuentan con las condiciones de seguridad adecuadas para que se pueden desminar. Respecto a la asistencia a víctimas, creo que es muy bueno que la Segunda Conferencia de Revisión sea en Colombia este año, pues el problema de las minas será más visible el nivel internacional, lo cual se puede traducir en un apoyo mayor para la asistencia a víctimas, espero que la asistencia se incremente. La asistencia a víctimas se encuentra en el plano más importante de la agenda, lo cual es muy bueno. Respecto a la educación en riesgo de minas, no tengo toda la información, pero creo que es necesaria en lugares remotos. Creo que un Gobierno en un país con una situación tan difícil no puede hacer todo lo que se proponga, pero siempre se puede hacer más.

Bajo la Lupa

A ORILLAS DE BOGOTÁ La ubicación estratégica de la localidad de Sumapaz permitió la presencia de grupos armados que dejaron como consecuencia varios campos minados y, por ende, víctimas de minas antipersonal en el área.

Antecedentes: La región del Supamaz fue, por años, el principal corredor de seguridad de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC), donde, según fuentes oficiales, se albergaban cerca de cinco campamentos de este grupo. Esta situación desembocó en un proceso de operaciones militares y la creación, en los límites de la localidad, del primer batallón de alta montaña en el país desde donde se dirigen, a partir del 22 de marzo de 2001, operaciones militares para mantener el control sobre la región. Según el reporte de las autoridades militares desde el año 2003 no se registran combates en la zona. Sin embargo, los campesinos del sector han denunciado graves y continuas violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, como el asesinato de un Edil de la localidad cuyo cadáver fue encontrado dentro de un campo minado. Descripción:

Es la localidad número 20 de Bogotá, considerada la más extensa del Distrito Capital, con un 42.6% total del área de la ciudad.

Ubicación:

Se encuentra a 31 kilómetros de la zona urbana de Bogotá, al sur de la ciudad.

Población:

3.000 habitantes aproximadamente.

Características generales:

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Cuenta con uno de los recursos hídricos más importantes del país Está ubicada en el páramo más extenso del mundo Un área del 45.6 % fue declarada Parque Nacional Natural de Sumapaz Es una de las localidades con menor índice de violencia y delincuencia común

La localidad de Sumapaz también cuenta con la presencia de al menos seis campos minados.

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Colombia sin minas

Situación actual: Las operaciones militares que se realizaron en la zona convirtieron al Sumapaz en un área de desminado militar por parte del Ejército Nacional. El 20 de diciembre del año paso se realizó en Sumapaz un Consejo de Seguridad donde se denunciaron al menos seis sitios donde han ocurrido eventos por MAP y MUSE. El Alcalde Mayor informó que, en conjunto con la Vicepresidencia de la República, se adelantarán los trabajos para el desminado de estos campos, e invitó a los pobladores a que contribuyan en la identificación de más minas antipersonal. El 21 de diciembre las autoridades nacionales y distritales iniciaron un proceso de ubicación y desactivación de las minas antipersonal sembradas en el área. Acciones que han sido insuficientes porque hoy en día siguen existiendo campos con presencia de MAP y MUSE, lo que manifiesta un inminente riesgo para la comunidad.

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Chapinero Suba

Santa Fe

Área Urbana

Ciudad Bolívar

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S

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Usme

Acciones de la CCCM para el 2009:

Sumapaz

La campaña Colombiana Contra Minas ha propuesto un plan de trabajo que se desarrollará en el área, con el fin de reducir el riesgo y a la vez contribuir a la humanización del conflicto armado. 1. Fortalecimiento de los proyectos de sensibilización y Educación en el Riesgo de Minas (ERM). 2. Jornadas interdisciplinarias con la participación de autoridades locales y líderes comunitarios para la sensibilización de la problemática de MAP y MUSE y la adopción de comportamientos seguros por parte de los habitantes. 3. Asesoría para la comunidad en la creación de una estrategia comunicacional para ejecutar programas de sensibilización frente al riesgo de minas, en los medios de comunicación adecuados para las comunidades. 4. Publicación de materiales pedagógicos de información y sensibilización. 5. Elaboración de un sistema de información que permita el seguimiento del problema de las minas antipersonal y las soluciones al mismo.

Por años se ha pensado que la problemática de la MAP y MUSE se concentra en la zona rural, lejos de las grandes urbes y sobre todo de la capital colombiana. Sin embargo, la localidad de Sumapaz, ubicada justo al sur de la ciudad, tiene una vulnerabilidad significativa frente a esta problemática. La Campaña Colombiana Contra Minas considera que es urgente, además de las acciones propuestas por las autoridades, iniciar jornadas de sensibilización y prevención en el riesgo de minas, que disminuyan los riesgos a los que están expuestos los habitantes del Sumapaz. Bajo la Lupa

NOTAS 1. La ICBL cumplirá, el primero de marzo de este año, 10 años en la labor contra las minas antipersonal en el mundo. Para celebrar este aniversario la ICBL estará liderando, entre la semana del 23 de febrero al 1 de marzo, algunos eventos y actividades a nivel mundial para captar la atención sobre el impacto que siguen teniendo las minas antipersonal. En 1999 tan sólo 40 países eran parte del tratado, este año son 156 los comprometidos con esta problemática mundial.

2. Colombia firmó en Oslo, junto a 107 países más, el tratado que prohíbe la producción, distribución y uso de las bombas cluster. Sin embargo, Estados Unidos, Rusia, China, Israel, India y Pakistán, principales productores de este tipo de armas, no se suscribieron al acuerdo. Brasil tampoco firmó, pero sugirió agregar una cláusula temporal de adopción. Ver artículo página 12

3. El 4 de abril se celebrará el día Internacional contra las minas, oportunidad que tienen todos los organismos que trabajan esta problemática para recordarle al mundo que las MAP y las MUSE aún no han desaparecido y que día a día sigue habiendo víctimas de estos artefactos.

4. El Gobierno colombiano aprobó la política contra minas antipersonal que cuenta con 179.532 millones de pesos para un periodo de 2009 a 2012, y que permitirá la continuidad de proyectos de ERM, asistencia a víctimas y desminado humanitario.

Este boletín es posible gracias al apoyo financiero del Gobierno del Reino de Noruega. Las opiniones y planteamientos de esta publicación reflejan únicamente la posición de los autores de los artículos y de la Campaña Colombiana Contra Minas, en ningún momento las del Gobierno del Reino de Noruega. www.colombiasinminas.org Carrera 10ª N° 24 – 76 oficina 806 Teléfonos: (571) 2830108 Fax: (571) 8077296 Ext. 102 E mail: [email protected]

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