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Calidad en la Universidad Domingo Docampo Fundaci´on Barri´e, 30 de mayo de 2002

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Introducci´ on

Para comenzar esta intervenci´ on creo que es importante reflexionar, aunque sea brevemente, sobre la posici´on en la que est´ a hoy la Universidad Espa˜ nola, sin olvidar de donde sali´ o, y sopesando las metas a las que se ha llegado en la oferta universitaria (cantidad) y en la competencia acad´emica e investigadora (calidad). As´ı, podemos constatar que partiendo de los niveles incalificables de la universidad del tardofranquismo, tras a˜ nos de esfuerzo, la producci´ on cient´ıfica comienza a ser homologable internacionalmente, al menos en la base, no en la cumbre, que tardar´ a m´as a˜ nos. Hay que constatar tambi´en las diferencias entre los distintos campos cient´ıficos y tecnol´ogicos en Espa˜ na, con ´ ambitos m´as expuestos y otros menos a la competencia internacional. Por otra parte, podemos celebrar, sin que ello signifique un arranque de autocomplacencia, que la universidad espa˜ nola ha salido de la campana de cristal y ha comenzado a transferir resultados a un sector industrial y empresarial que, salvo honrosas excepciones, ha ido a la zaga en su capacidad de absorber conocimiento e innovaci´ on. Asimismo, debemos constatar la gran dificultad que tienen los grupos investigadores espa˜ noles para acceder a los fondos europeos para investigaci´ on ligados a los intereses de los grandes conglomerados industriales europeos, entre los que no hay presencia significativa de firmas espa˜ nolas. Me parece tambi´en de justicia hacer referencia a la Ley de Reforma Universitaria, que sin duda influy´ o en el despegue de la Universidad en Espa˜ na, y al contexto econ´ omico-social de la Espa˜ na democr´atica, que propici´ o un mayor apoyo a la instrucci´ on p´ ublica del que sin duda se benefici´ o el desarrollo econ´ omico del Estado en las dos u ´ltimas d´ecadas. Es tambi´en de justicia mencionar la apuesta decidida por la Universidad en los a˜ nos 80 y principios de los 90, que no ha tenido continuidad con la misma intensidad en a˜ nos posteriores, con gobiernos de distinto signo. Los recientes acontecimientos en torno a la gestaci´on de una nueva ley org´ anica dan clara muestra del desencuentro entre las universidades y quien tiene las responsabilidades de gobierno en materia de Educaci´ on, al que hay que 1

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sumar el fiasco del Ministerio de Ciencia y Tecnolog´ıa, que ha supuesto una decepci´on enorme en el mundo de la universidad y de los investigadores. Finalmente, en el haber de las Comunidades Aut´ onomas hay que poner su decidido esfuerzo por la consolidaci´ on de la Universidad espa˜ nola, que ha conseguido incrementar considerablemente su oferta y la ha acercado geogr´ aficamente a los ciudadanos.

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El contexto

En la presente d´ecada, las universidades deber´ an enfrentarse a los retos derivados del desarrollo pleno de la sociedad del conocimiento en una econom´ıa globalizada. Esta sociedad presenta para las instituciones acad´emicas un contexto definido, entre otras, por las siguientes caracter´ısticas: • La conformaci´ on del espacio europeo de la educaci´ on superior, a partir de la Declaraci´ on de Bolonia de 1999, un proceso de convergencia que se alargar´a hasta el a˜ no 2010. • La consolidaci´ on del Espacio Europeo de la Investigaci´ on, favorecedor de la constituci´ on de redes de excelencia entre los grupos investigadores de la Uni´ on Europea. • La progresiva introducci´ on de las tecnolog´ıas de la informaci´ on y las comunicaciones en la investigaci´ on, la docencia y la gesti´on, que permite proporcionar nuevos servicios y combinar esquemas de aprendizaje no presencial con la labor docente en las aulas y laboratorios. • El cambio de paradigma educativo asociado al aprendizaje permanente, en el que el centro del proceso formativo pasa a ser el estudiante y las aulas universitarias se contemplan m´as como lugares en los que se va a aprender que como espacios en los que se va a ense˜ nar. • La mayor interrelaci´on entre la universidad y la sociedad, que espera de aquella no s´ olo el cumplimiento de sus funciones b´ asicas de estudio, investigaci´ on y docencia, sino tambi´en un liderazgo en la transmisi´ on de valores sociales, ambientales y culturales, una preocupaci´ on mayor por la empleabilidad de los titulados, y un compromiso efectivo en la transferencia de resultados de investigaci´ on a los sectores productivos. • Un nuevo marco de competencia y cooperaci´ on en red entre las universidades, en el que la calidad cobra un valor esencial, que deber´ a conducir a la asunci´ on de nuevos mecanismos de acreditaci´ on institucional. • El previsible descenso del n´ umero de estudiantes LOGSE debido a la ca´ıda de la tasa demogr´ afica a lo largo de la d´ecada, lo que permitir´ a la ampliaci´on de la oferta universitaria para cubrir las necesidades de educaci´on permanente de los ciudadanos. 2

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• Un nuevo marco legislativo tras la aprobaci´ on de la Ley Org´ anica de Universidades, al que deber´an adaptarse los Estatutos de las Universidades en un plazo de un a˜ no, que permite desarrollar legislaci´ on y pol´ıticas propias en las Comunidades Aut´ onomas.

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Dec´ alogo

Varios son los temas (problemas) de hoy y de siempre de la universidad espa˜ nola. Mi colega Rector de la Universidad de Valladolid, Jes´ us Sanz Serna, los enumeraba en una reciente presentaci´ on en la Universidad de Porto. Los resumo en el siguiente dec´alogo, y una espuela final que hace referencia al tema que hoy nos ocupa, la calidad: 1. Aunque a la Universidad se le exige que sea competitiva y d´e respuesta a los retos (m´ ultiples) que la sociedad le plantea, se ha mantenido su car´acter de Administraci´ on P´ ublica, por lo que todo lo que hacemos constituye un acto administrativo recurrible; comprar, y no digamos vender, puede llegar a constituir una pesadilla. 2. Las dos Leyes Org´anicas de Universidades han mantenido un modelo de gobierno y representaci´ on con responsabilidades diluidas, lo que propicia cierta dificultad para cambiar, para renovar, para modernizar. 3. Aunque se reconoce el principio de Autonom´ıa Universitaria, se evidencia su escasez en las universidades p´ ublicas en temas tales como la selecci´on de profesores y estudiantes, y, sobre todo, en la oferta de estudios. 4. Se ha sufrido una financiaci´ on inadecuada e irregular, sin objetivos, escasa, mediatizada pol´ıticamente a veces. 5. Se conserva una estructura imperfecta de la oferta de estudios, que ha dejado el postgrado en tierra de nadie (o lo que es peor, de todos). 6. Se ha producido una escas´ısima movilidad entre profesorado (falta de incentivos salariales) y alumnado (pol´ıtica raqu´ıtica de becas). 7. Durante a˜ nos se ha echado de menos una mayor apertura de las universidades a la sociedad, una mayor asunci´ on de liderazgo. Quiz´ a esto s´ı podemos decir que est´ a en v´ıas claras de soluci´ on. 8. Todav´ıa tenemos una insuficiente apertura internacional, sobre todo en la captaci´ on de estudiantes e investigadores extranjeros. 9. Se produjo un cierto retraso en la adopci´ on de est´andares internacionales en materia de investigaci´on: no obstante, hay que se˜ nalar que 3

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hemos podido poner en su sitio a los sabios locales en un n´ umero muy elevado de disciplinas. 10. Todav´ıa no hay una respuesta coherente a la desvalorizaci´ on de la funci´ on docente y a su reconocimiento y adecuada incentivaci´ on. 11. Caminamos lentamente por la senda de la eficiencia y la calidad: mantenemos en general una concepci´on sesgada hacia el modelo burocr´atico, en la que los esquemas de homologaci´ on est´an primados frente a los de acreditaci´on.

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A modo de conclusi´ on

La entrada de una nueva ley siempre proporciona oportunidad para el cambio, por lo que debemos tratar de aprovecharla. Guillermo de la Dehesa nos dec´ıa uno de estos d´ıas pasados que la formaci´ on lo es todo o casi todo. Tras una larga temporada en la que la presi´ on medi´ atica sobre las universidades arreci´o y no con las mejores intenciones, es de agradecer que surjan voces independientes que le recuerden a la sociedad el valor estrat´egico de la educaci´ on en la conformaci´ on de la sociedad del conocimientoo y en la competitividad de los pa´ıses. El camino a seguir, una vez asentada la cultura de la calidad a trav´es de los mecanismos de evaluaci´on institucionales, debe concretarse en la b´ usqueda de nuevos programas de financiaci´ on, de contratos programa con objetivos claros e indicadores precisos y f´acilmente medibles. La rendici´ on de cuentas de la Universidad a la Sociedad precisa hoy m´ as que nunca de un marco de financiaci´ on ligado al cumplimiento de las misiones de la Universidad. Se precisan programas de incentivos al rendimiento individual y colectivo en la docencia y la investigaci´ on, a las pol´ıticas de mejora de la organizaci´ on y los servicios, a las actuaciones destinadas a incrementar la empleabilidad de los titulados, a las medidas de incorporaci´ on al proceso de convergencia europea, a las pol´ıticas de proyecci´on social y a las actuaciones destinadas a estimular la participaci´ on de fuentes privadas en el apoyo a las universidades p´ ublicas. El clima pol´ıtico en nuestra Comunidad Aut´ onoma nos hace concebir razonables esperanzas de que el di´alogo parlamentario e institucional ser´ a capaz de propiciar un gran acuerdo en torno a la Educaci´ on Superior en Galicia, que la coloque en situaci´ on de competir con dignidad en el contexto de distrito abierto en el que tienen que desempe˜ nar sus actividades. Las cifras de financiaci´ on del sistema universitario de Galicia (datos de Armenteros en el estudio preparado para la CRUE este a˜ no) nos colocan de nuevo en las u ´ltimas posiciones de Espa˜ na. Las cifras de gasto por alumno (lo que equivale a ingreso por alumno dado que los presupuestos universitarios son equilibrados por ley en ingresos y gastos) en las universidades galegas, adem´ as 4

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de mostrar una variabilidad interior rese˜ nable, nos sit´ uan en la antepen´ ultima posici´on entre las CC.AA., superando solamente a Castilla la Mancha y Extremadura. Ese gran pacto parlamentario y de gobierno de Galicia es la condici´ on y la garant´ıa imprescindibles para avanzar con paso firme en la senda de la calidad: nuestros gobernantes y representantes pol´ıticos lo saben, hora es de actuar.

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