Albu Emanuel - Drept Administrativ Vol 2 2006-1

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a României ALBU, EMANUEL Drept administrativ i tiin a administra iei. Partea a II-a/

DREPT ADMINISTRATIV I TIIN A ADMINISTRA IEI Partea a II-a

Cuvânt înainte ..................................................................................

11

CAPITOLUL I. ACTIVITATEA ADMINISTRA IEI PUBLICE Sec iunea 1. Introducere în activitatea executiv-administrativ ... 15

Sec iunea a 2-a. Decizia administrativ ...................................... 18

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE Sec iunea 1. No iunea de act administrativ ................................. 23

Sec iunea a 2-a. Regimul juridic al actelor administrative ......... 29

Sec iunea a 3-a. Condi iile de valabilitate a actelor administrative 33

Sec iunea a 4-a. Aplicarea actelor administrative ........................ 43

CAPITOLUL IV. DOMENIUL PUBLIC

Sec iunea 1. A ctivitatea organelor administra iei publice de administrare a bunurilor apar inând statului i Sec iunea a 5-a. Suspendarea, retragerea i desfiin area Considera ii unit ilor administrativ-teritoriale. actelor administrative ......................................... 45 60 generale ................................................................. Sec iunea a 2-a. Domeniul public în doctrina i legisla ia româneasc ................................... 61 Sec iunea 3-a. Regimuli domenial potrivit Constitu iei din 1991 Sec iunea a 6-a.aRectificarea reconstituirea actelor Sec iunea a 4-a. No iunea de..................................................... domeniu public. Regimul juridic administrative 48

62 al domeniului public ........................................... 64

CAPITOLUL III. CONTRACTELE ADMINISTRATIVE Sec iunea 1. No iunea de contract administrativ ....................... 50 Sec iunea a 2-a. Caracterele contractelor administrative .......... 50 Sec iunea a 3-a. Tr s turile caracteristice distinctive ale contractelor administrative ......................... 51

Sec iunea a 5-a. Diverse regimuri domeniale reglementate prin legi speciale ......................................................... 71

Sec iunea a 4-a. Tipuri de contracte administrative.................... 54

CAPITOLUL V. CONTROLUL ACTIVIT II ORGANELOR ADMINISTRA IEI PUBLICE Sec iunea 1. Necesitatea controlului activit ii organelor administra iei publice .............................................. 83 Sec iunea a 2-a. Clasificarea formelor de control........................ 83 Sec iunea a 3-a. Elementele componente ale controlului ............ 85 7

Sec iunea a 4-a. Controlul exercitat din interiorul sistemului '* * organelor administra iei publice. Controlul administrativ ....................................................... 86

Sec iunea a 2-a. Contenciosul administrativ în reglementarea Legii nr.554/2004................................................. 120

Sec iunea a 5-a. Controlul neadministrativ al activit ii organelor administra iei publice ....................... 92

CAPITOLUL VI. CONTROLUL JUDEC TORESC. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Sec iunea 1. Necesitatea controlului judec toresc.......................... 99 Sec iunea a 2-a. Baza de referin a controlului judec toresc ....... 100 Sec iunea a 3-a. Obiectul controlului judec toresc ........................ 100 Sec iunea a 4-a. Caracteristicile generale ale controlului judec toresc ........................................................ 101 Sec iunea a 5-a. No iunea de contencios administrativ .................. 102 Sec iunea a 6-a. Evolu ia contenciosului administrativ România......................................................... 105

Se c iunea a 3-a. C ontrolul de legalitate exerc itat de instan ele de drept comun ...............................................172

CAPITOLUL VIII. R SPUNDEREA ÎN DREPTUL ADMINISTRATIV Sec iunea 1. Aspecte generale ......................................................172

Sec iunea a 2-a. R spunderea administrativ-disciplinar ..........180 Sec iunea a 7-a. Contenciosul administrativ în dreptul altor state 114 CAPITOLUL VIL ORGANIZAREA ACTUAL A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMÂN Sec iunea 1. Generalit i .............................................................. 119

Sec iunea a 3-a. R spunderea administrativ-patrimonial ........182 3.1. No iune................................................................................182 9

CUVÂNT ÎNAINTE

CAPITOLUL IX. R SPUNDEREA ADMINISTRATIVCONTRAVEN IONAL Sec iunea 1. Aspecte generale ....................................................... 185 Partea a 11-a a lucr rii Drept administrativ i tiin a administra iei cuprinde prelegerile pe care autorul le-a sus inut în Semestrul al 11-lea al anului universitar 2005 - 2006 la Facultatea de Drept i Administra ie Public din cadrul Universit ii Spini Haret din Bucure ti. Sec iunea a 2-a. Aspecte de drept material ale r spunderii contraven ionale .................................................. 189 studen i i altor persoane care sunt interesate sa studieze sau s se informeze în leg tur cu no iunile i principiile fundamentale ale dreptului administrativ i tiin ei administra iei.

Lucrarea se adreseaz studen ilor din anul al ll-lea, cursuri de zi, studen ilor din anul al lîl-lea, cursuri cu frecven redus , precum i celor care urmeaz forma de înv mânt la distan , dar i altor

Cursul a fost structurat în raport cu cele dou semestre de studiu, afectate disciplinei Drept Administrativ i tiin a Administra iei.

Astfel, partea întâi a cursului, structurat pe 5 capitole, a inclus

tot atâtea mari teme: Sec iunea a 3-a. Aspecte procedurale ale r spunderii contraven ionale ................................................. 198

Partea a 11-a a cursului, lucrarea de fa , cuprinde 9 capitole, structurate astfel:

prezentate i definite no iunea de activitate executiv-administrativ i form ele conc re te de manife stare a ac estei activ it i, pre cum i Legea contenciosului administrativ nr.29/î990i procesul ......................... 217 în activitatea no iunea de decizie administrativa decizional Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic organelor administra iei publice.

al acesteia ................................................................................... 223 prezent rii no iuniinr.de2/2001 act administrativ, tr s juridic turilor al caracteristice i O rdonan a Guvernului privind regimul clasific rii acestora, regimului juridic, condi iilor de235 valabilitate, contraven iilor ............................................................................ aplic rii i execut rii actelor administrative, dar i suspend Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 ...................... 251 rii,

retragerii i desfiin rii acestora, ca principale evenimente care pot

Bibliografie selectiv ...................................................................... 268 10

su ex or • •-

rveni în istena l juridic. - : •'

i Le gea nr.29/1990 privind c ontenciosul administrativ, pre cum i fiind consacrat definirii no iunii, c aracterelor i tr s turilor caracteristice ale contractelor administrative, dar i prezent rii unor date principale ale unor tipuri de contracte administrative.

prezentare a no iunii domeniului public în doctrina i legisla ia româneasc , precum i a regimului domeniul potrivit Constitu iei din 1991 i Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, dar i a unor regimuri domeniale reglementate prin legi speciale. administra iei publice, prezentând elementele componente ale controlului i tipuri de control exercitat asupra activit ii organelor administra iei publice, cu referire i la controlul exercitat de Avocatul Poporului i Curtea de Conturi, ca autorit i administrative autonome fa a de Guvern. ~ Capitolul al Vl-lea este intitulat Controlul judec toresc Contenciosul administrativ i este consacrat prezent rii acestui tip de control, exercitat de instan ele judec tore ti asupra legalit ii activit ii administra iei publice, precum i definirii no iunii de contencios administrativ, evolu iei contenciosului administrativ în România în perioada 1864 - 2004 i prezent rii unor aspecte de drept comparat.

O . G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contrave n iilor, cu modific rile i complet rile ulterioare.

Pentru realizarea acestei lucr ri a fost folosit legisla ia primar i

secundar actualizat pân la data de 31 martie 2006 i au fost f cute frecvente referiri lajurispruden a instan elor judec tore ti i în special la cea a Sec iei de contencios administrativ i fiscal a Înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie.

Autorul sper c lucrarea de fa , astfel cum a fost conceput i sistematizat , va fi in m sur s faciliteze studen ilor cunoa terea i aprofundarea conceptelor i principiilor dreptului administrativ i tiin ei administra iei, nu numai pentru dep irea cu succ es a examenului, dar i pentru activit ile lor actuale sau viitoare.

31 martie 2006

Autorul

ciosului administrativ român, este afectat prezent rii aspectelor rezultate din reglementarea actual , dat prin Legea nr. 554/2004, comparativ cu cea anterioar , a Legii nr.29/1990, insistând asupra elementelor de noutate cu privire la p r ile litigiului de contencios administrativ, obiectul acestuia i actele exceptate de la controlul instan elor de contencios administrativ, cu numeroase referiri la practica Sec iei de contencios administrativ i fiscal a Înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie. administrativ, fiind dedicat r spunderii administrativ-disciplinare i r spunderii administrat'tv-patrimoniale. contraven ional , abordeaz ace ast form a r spunderii juridice, analizând natura juridic , evolu ia istoric , tr s turile caracteristice, precum i aspectele de dre pt material i procedural Pentru a u ura eforturile studen ilor, am considerat necesar s includem, ca Anexe, reglement rile cele mai des citate în aceast lucrare: L^gea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al Qcesteia, Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ 13

CAPITOLUL I ACTIVITATEA ADMINISTRA IEI PUBLICE

Sec iunea 1 Introducere în activitatea executiv-administrativ

Func ia legisla tiv este realizat de organele puter ii Func ia administrativ este realizat de organele puterii Fu nc ia jurisdic io na l a statu lu i este realizat de

Activitatea ex ecutiv- administrativ este un a dintre cele

i

Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare

Caracteristicile esen iale ale activit ii executivadministrative

In raport cu activitatea legislativ , activitatea executiv-

secundum legem i se r ealizeaz pe baza i pentru executarea legii, care este forma principal a activit ii legislative.

Opera iunile materiale sunt activit i care nu au caracterul

1.2. Formele concrete ale activit ii executiv-administrath'e

drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1992, p.34

17

Actele politice ale administra iei publice sunt acte ale

Sec iunea a 2-a

>

Decizia administrativ

2.2. Procesul decizional în activitatea organelor administra iei publice

op.cit,, 1998, p.l 16

O a doua form de participare la decizia administrativ

Prima etap a procesului decizional este aceea a

A doua etap a procesului decizional, dup ce decizia

O prim form de participare o repr ezint participarea

CAPITOLUL II ACTELE ADMINISTRATIVE

Ultima component a procesului deliberativ este format

Sec iunea 1 No iunea de act administrativ

Efectele deciziei administrative se produc atât în privin a

al doilea rând, decizia administrativ va produce efecte

15 Paul Negulescu, op.cit., 1934; Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ român, Bucure ti, 1936 22

ih

1 . 1 . Tr s turile caracteristice ale actului administrativ

a) Actul administr at iv este un act juridic care produc e

b) Ac tul administrativ e ste o manifestar e unilater al de v oin j ur idic din parte a autorit ii ad ministrative ca re îl a dopt sau îl emite. 16 O.U.G. nr.195/2002 privind circula ia pe drumurile publice,

24

Actele administrative normative con in reglement ri cu

Actele administrative individuale produc efecte fa de o

administrativ i este adoptat sau emis în cadrul unui raport de drept administrativ. Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise

d) Actul administrativ este adoptat/emis de c tre o autoritate administrativ în vederea organiz rii execut rii legii i execut rii în concret a acesteia. în principal, actele administrative sunt adoptate/emise de c tre organe din sistemul administra iei publice, dar i de c tre organe apar inând puterii legislative i judec tore ti, în activitatea organizatoric a acestora sau de executare în concret a legii. Spre exemplu, ordinul prin care Secretarul general al Senatului sanc ioneaz un func ionar public parlamentar sau or dinul pr in care pre edintele înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie nume te sau elibereaz din func ie pe managerul economic

Acte administrative de gestiune, care sunt acte juridice

Acte administrative cu caracter general, care vizeaz

Acte administrative de specialitate, care vizeaz un

I

26

27

Acte administrative cu efecte pe întregul teritoriu al statului, cum sunt hot rârile Guvernului, ordinele i instruc iunile mini trilor etc;

Acte administrative cu efecte în unitatea administrativteritorial în care func ioneaz organul ce le-a adoptat sau emis, cum sunt, spre exemplu, hot rârile consiliilor locale, dispozi iile primarilor, ordinele prefec ilor etc.

Acte administ rat ive adoptate de organe colegiale, Acte administrative emise de organe unipersonale,

Sec iunea a 2-a Regimul juridic al actelor administrative

28

2 4 H.G. nr.498/2003, publicat

în „Monitorul Oficial al

Sec iunea a 3-a Condi iile de valabilitate a actelor administrative

'

Mobilul actului administrativ este ceea ce determin actelor administrative

Motivul actului administrativ este ceea ce constituie

25 32

33

Prima tr s tur a competen ei este caracterul legal al permanent în sensul c ea se exercit în mod continuu, organele administra iei publice fiind obligate s adopte sau s emit , dup caz, actele administrative prev zute de lege în situa iile în care sunt întrunite condi iile legale.

Caracterul autonom al competen ei face ca titularul

Subordonarea competen ei fa de alt competen este o

Concursul direct de competen e se manifest în cazul în

O alt tr s tur a competen ei este caracterul s u obligatoriu, în sensul c atr ibu iile care for meaz con inutul 34

Concursul indirect de competen e este cel mai frecvent în

3.2. Forma i procedura de adoptare a actelor administrative

2 i O.U.G . nr.27/2003 privind proc edura aprob rii ta cite, 2 7 Legea nr.72/1996, publicat

în „Monitorul Oficial al 37

Formele procedurale de adoptare a actelor administrative a) Faza anterioar include activit i i acte preg titoare

Avizele f acultative sunt acele avize în privin a c rora

Avizele obligatorii se caracterizeaz prin aceea c , în privin a

Majoritatea cerut pentru adoptarea actelor administrative

Avizele consultative, dup cum men ionam mai sus, se

Avizele conforme se caracterizeaz prin aceea c organul

b) Formele procedurale concomitente fazei de adoptare/

Cvorumul reprezint num rul necesar de membri prezen i

Motivarea, a a cum am precizat deja, reprezint ar tarea

c) Formele procedurale posterioare adopt rii sau emiterii

Publicarea actelor administrative reprezint opera iunea

Sec iunea a 4-a Aplicarea actelor administrative

Contrasemnarea reprezint opera iunea prin care organul 4.1. Intrarea în vigoare a actului administrativ coincide

42

43

Sec iunea a 5-a

Suspendarea, retragerea i desfiin area actelor administrative

Abrogarea este oper a iunea juridic prin care actul

Anularea actelor administrative este opera iunea juridic

Inexisten a actului administrativ intervine atunci când

47

ML

Sec iunea a 6-a Rectificarea i reconstituirea actelor administrative

drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1992, p.68 48

CAPITOLUL III CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

Sec iunea 1 No iunea contractelor administrative

Sec iunea a 3-a

Tr s turile caracteristice distinctive ale contractelor administrative 3 .1. P r ile în contractele administrative

Sec iunea a 2-a Caracterele contractelor administrative

37

i s Alexandru Negoi , op.cit., 1998, p.177 39

*•

Sec iunea a 4-a Tipuri de contracte administrative

statului i a u nit ilor administrativ-teritoriale

administra iei publice

Comentarii i explica ii, Editura AII Beck, 2005, p. 108 59

CAPITOLUL IV DOMENIUL PUBLIC

Sec iunea 1 Activitatea organelor administra iei publice de administrare

a bunurilor apar inând statului i unit ilor

dominium, care înseamn posesiune, st pânir e, drept de proprietate45.

administrativ-teritoriale. Considera ii generale

Sec iunea a 2-a Domeniul public doctrina i legisla ia româneasc

Sec iunea a 3-a Regimul domenial potrivit Constitu iei din 1991

63

Sec iunea a 4-a

No iunea de domeniu public. Regimul juridic al domeniului public

regimul s u juridic

5 3 Legea nr.132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile

69

Sec iunea a 5-a Diverse regimuri domeniale reglementate prin legi speciale

care formeaz fondul funciar al României i

amplasarea construc iilor pe aceste terenuri

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ i fiscal 2005.

Jurispruden a înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2004, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2005, p.255 i p.262 70

71

5.2. Reguli domeniale privind c ile terestre na ionale de comunica ii

62 O.U.G . nr .84 /20 03 p en tr u î nf iin a r ea C om pa ni e i Na i ona lede

al m rii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale României

. .81

CAPITOLUL V

CONTROLUL ACTIVIT II ORGANELOR ADMINISTRA IEI PUBLICE

Sec iunea 1

Necesitatea controlului activit ii organelor administra iei publice

Sec iunea a 2-a Clasificarea formelor de control

82

83

Sec iunea a 3-a Elementele componente ale controlului

Baza de ref erin a controlului este constituit din

Obiectul controlului este dat de totalitatea elementelor

administra iei, Bucure ti, 1981, p.311

1

Opera iunile de control sunt mijloacele i procedeele prin

Sec iunea a 4-a

Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administra iei publice. Controlul administrativ

a) C ontrolul ier arhic , care este exercitat de organe

b) C ontrolul exte rn specializat, care este exercitat din afara

Controlul ierarhic posterior intervine dup ce activitatea

Controlul anterior sau prealabil este controlul ierarhic care Controlul concomitent se realizeaz în acela i timp cu

4.4. Controlul de tutel administrativ este controlul

4.5. Controlul exercitat prin jurisdic iile administrative

contenciosului fiscal\ în „Revista de Drept Comercial" nr,10/2002

12 Legea nr. 174/2004 pentru aprobarea O.G. nr.92/2003 privind

Sec iunea a 5-a

Controlul neadministrativ al activit ii organelor administra iei publice

^ Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului

,80

79 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiin a administra iei,

Guvernului prin multiplicarea exagerat a autorit ilor centrale autonome ale administra iei publice, în „Revista de Drept Comercial" nr.12/2000, p.68 i nr.1/2001, p.28, Emanuel Albu, Administra ia ministerial în România, Editura Atl Beck, Bucure ti, 2004, p.200 i urm.

CAPITOLUL VI

CONTROLUL JUDEC TORESC. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Sec iunea 1 Necesitatea controlului j udec toresc

Sec iunea a 2-a Baza de referin a controlului judec toresc

Sec iunea a 4-a Caracteristicile generale ale controlului judec toresc

Sec iunea a 3-a Obiectul controlului judec toresc

IC

(

Sec iunea a 5-a No iunea de contencios administrativ

Cont enciosul de drept comun, care este format din Contenciosul obiectiv este contenciosul în cadrul c ruia C ont en ciosul ad ministrativ, care este alc tuit din

Contenciosul subiectiv este contenciosul în cadrul c ruia

84

102

Contenciosul administrativ de anulare este contenciosul

Contenciosul de plin jurisdic ie este contenciosul

Sec iunea a 6-a Evolu ia contenciosului administrativ în România

6.2. Perioada 1866 - 1905

Idem, p.74 87

107

istorie a legilor de organizare i func ionare, 1861 - 2001, Editura Monitorul Oficial, Bucure ti, 2001, p.15 Idem, p.16 v.

revizuire din 1930, modificata în 1933, au fost înfiin ate Comitetul Central i 7 Comitete locale de revizuire, organe de jurisdic ie

Sec iunea a 7-a Contenciosul administrativ în dreptul altor state

Fran a, de i prima ar în care s-a afirmat principiul

9 2 Valentin I. Pris caru, Contenciosul administrativ român,

Finlanda, exist Curtea Administrativ Suprem , car e

- tribunalele administrative, chiar dac fac parte din

In sistemul juridic anglo-american, dar i în Norvegia i Danemarca, controlul legalit ii actelor administrative revine instan elor judec tore ti de drept comun. în acest sistem nu se face deosebire între litigiile de drept comun i litigiile de contencios administrativ, toate având un tratament egal i o procedur comun .

Spania am l sat-o spre sfâr itul acestei prezent ri, g sind

CAPITOLUL VII ORGANIZAREA ACTUAL A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMÂN

Sec iunea 1 Generalit i

Sec iunea a 2-a

Contenciosul administrativ în reglementarea Legii nr.554/2004

lege a cont encio sul ui a dmini str ati v, în „Rev ista d e Drep t Pub lic" nr.3/ 20 04 , p. 57; Dacian Cos min Dra go , Leg ea co nt en cio su lui adminis trati v, comenta rii i expli ca ii, AH Beck , 2 005 .a. actel or a d mi nis tr at ive în r egl emen ta rea i ns tit ui t p ri n Leg ea con ten ci os ul u i a d min is tr at iv nr . 55 4 /2 00 4 , „C uri eru l J u di ciar" nr.2 /20 05 95 O.U.G. n r.1 90/ 200 5 pen tru reali zarea un or m suri necesare în

al doilea rând, sunt asimilate per soanei v t mate i

al treilea rând, sunt asimilate persoanei v t mate i

f) Su bi ect al d rep tul ui d e a sesiz a in st an a de contenc ios poate fi însu i organul e mite nt al actului administrativ.

litigiile de contencios administrativ, legea con ine referiri la art.B, potrivit c ruia calitatea de pârât o va avea autoritatea public emitent a actului administrativ atacat sau autoritatea public ce refuz în mod nejustificat solu ionarea unei cereri ori nu o solu ioneaz în termenul legal.

k) în cauz , poate fi introdus i func ionarul care a

2.3. Obiectul litigiului de contencios administrativ t

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2003, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2004, p.437

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2004,

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2005, l i " Decizia nr,479/2000, în Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Cur i de Casa ie i Justi ie- Contencios administrativ 2004, Edituri Lumina Lex, Bucure ti, 2005, p.401

d) Actele administrativ-jurisdic ionale pot forma, la rândul

contencios administrativ

Jurispruden a înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2003, Editura Lumina Lex, 2004, p.442; D eciz ia nr.610 din 19 februarie 2002,^ în Theodor Mrejeru, Emanuel Albu, Adrian Vlad, Jurispruden a înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie -

Contencios administrativ 2002, Editura Lumina Lex, 2003, p.583 ; 136

drept recunoscut de lege

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ i fiscal 2005, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2006, p.167

b) Condi ia ca dreptul prev zut de lege sau interesul legitim s fi fost v t mat printr-un act administrativ în sensul Legiinr.554/2004

op.cit., 1998, p.235

c) Condi ia ca actul administrativ v t m tor s fi fost dat de o autoritate public

B. Condi iile de form i procedurale ale exercit rii ac iunii de contencios administrativ, la care se refer Legea contenciosului administrativ, sunt urm toarele:

a) Condi ia ca persoana v t mat sau autorit ile care au calitate procesual activ legal s se adreseze cu ac iune la instan a competent de contencios administrativ

b) Condi ia îndeplinirii procedurii prealabile

r .

li

c) Condi ia sesiz rii instan ei de contencios administrativ termenele legale

d) Condi ia depunerii documentelor necesare

fond, se prevede c litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorit ile p ublice locale i jude ene, precum

ceea ce prive te competen a teritorial , s-a prev zut

op.cit., 2002, p.779

Recursul este, potrivit art.20 alin.(l) din Legea nr. 554/2004,

1 64

instan ele de contencios administrativ

op.cit., 1936,p.l72 Hr.

în al doilea rând, dup r mâner ea definitiv i irevocabil

al doilea rând, excep ia de nelegalitate poate fi invocat primul rând, dac instan a sesizat constat c de actul

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2004,

3.1. Litigii de contencios administrativ date în competen a judec toriilor ca instan e de fond a) Legea nr.18/1991 a fondului funciar180 prevede c

Sec iunea a 3-a

Controlul de legalitate exercitat de instan ele de drept comun m Legea fondului funciar, nr.18/1991, republicat în „Monitorul

b) Legea nr.l 12/1995 pentru reglementarea situa iei

e) Legea

nr.373/2004

pentru

alegerea

Camerei

juridice a unor imobile cu destina ie de ilor locuin e t recute în prevede la art.13 alin.(2) c , împotriva Deputa i Senatului184 proprietatea statului181 prevede la ar t.18 c hot solu iei primarului, prinrârile care acesta a rezolvat întâmpinarea comisiilor jude ene i ale comisiei municipiului Bucure ti sunt r ef er itoar e la omisiunile din listele electorale, se poate face supuse contr olului judec toresc,contesta potrivitielegii civile,toria i potdefila domiciliul aleg torului, în termen de la judec atacate în termen de 30 de zile de la comunicare. 5 zile de la comunicare, hot rârea fiind definitiv i irevocabil . f) Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil 185

c) Ordonan a Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor182 reglementeaz la art.31-36 procedura de contestare a proceselor-verbale de constatare a contraven iei i de aplicare a sanc iunii, plângerile formulate fund de competen a de solu ionare a judec toriilor, care judec în calitate de instan e de drept comun. De men ionat c , potrivit art.34, recursurile împotriva hot rârilor date de judec torii sunt de competen a sec iei de contencios administrativ de la tribunale. d) Legea nr.67/2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale 3 prevede la ar t.16 alin.(5) c , împotriva solu iei prin car e primarul a rezolvat întâmpinarea formulat în leg tur cu listele electorale, se poate face contes ta ie în t ermen de 24 de or e de l a comunicar e, la judec toria în a c rei r az teritorial se afl localitatea, care va pronun a o hot râre definitiv i irevocabil .

3.2. Litigii de contencios administrativ date în prim instan competen a tribunalelor a) Legea nr.64/1991 privind brevetele de inven ie186

b) Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989187 prevede la art.26 alin.(3) c decizia sau, dup caz, dispozi ia motivat de respingere a notif ic rii sau a cererii de restituire în natur poate fratacat de persoana care se pretinde îndrept it I a sec ia civil a tribunalului în a c rui circumscrip ie se afl sediul unit ii de in toare sau, dup caz, al entit ii învestite cu solu ionar ea notific rii, în termen de 30 de zile de la comunicare. c) Legea nr.16/1995 privind prot ec ia topografiilor circuit elor int egrate188 pr evede la art.16 alin.( 2) i (3) c solu ia motivat a Comisiei de reexaminare a hot râr ii privind cererile de înregistrare a topografiilor poate fi atacat în termen de 3 luni de la comunicare la Tribunalul Bucure ti, iar sentin a pronun at poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucure ti, în 15 zile de la comunicare. d) Legea nr.84/1998 privind m rcile i indica iile geografice18 prevede, la art.81, c hot rârea motivat a Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Inven ii i M rci poate fi atacat la Tribunalul Bucure ti în termen de 30 de zile de la comunicare, iar deciziile tribunalului pot fi atacate cu recurs la Curtea de Apel Bucure ti, în 15 zile de la comunicare.

CAPITOLUL VIII R SPUN DER EA DR EP TUL AD MINISTR ATIV

Sec iunea 1 Aspe cte generale

form a r spunde rii juridice

1.3. No iunea de r spundere administrativ

Fapta ilicit const din c onduita uman aflat în contradic ie

N orma juridic de dre pt administr ativ, c ar e a fost

Inter ven ia or gane lor stat ului, în c azul comiter ii unei

1.4. Formele r spunderii administrative

Sec iunea a 2-a R spunderea administrativ-disciplinar

administrativ- contraven ionale ;

Sec iunea a 3-a R spunderea administrativ-patrimonial

3.2. Consacrarea constitu ional i legislativ a r spunderii administrativ-patrimoniale în România

patrimoniale a organelor administra iei de stat pentru pagubele produse prin actele lor ilegale, „A nale le U niversit ii Bucure ti", Seria tiin e sociale, tiin e juridice, 1968, p.10-11 183

R SPUNDEREA ADMINISTRATIVCONTRAVEN IONAL

Sec iunea 1 Aspecte generale

contraven ionale

I

ale acesteia

Sec iunea a 2-a Aspecte de drept material ale r spunderii contraven ionale

Obiectul contraven iei este for mat din valorile sociale primul rând, contraven ia este o fapt s vâr it cu

Subiectul contraven iei îl reprezint autorul faptei i Latura obiectiv const în ac iunea sau inac iunea cu

O a doua tr s tur const în aceea c fapta s vâr it aduce

Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a f ptui-

A treia tr s tur caracteristic a contraven iei const în faptul

b) Persoana juridic

î

2.3. Cauzele care înl tur r spunderea contraven ional

. :. . :. 'A

a) Avertismentul const în aten ionarea verbal sau scris

b) Amenda contraven ional

b) Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului, autoriza iei de exercitare a unei activit i

l l < ) Legea nr.17/1996 privind regimul juridic al armelor de foc i

*u

c) Suspendarea activit ii agentului economic

d) Sanc iuni complementare specifice circula iei pe drumurile publice

Sec iunea a 3-a Aspecte procedurale ale r spunderii contraven ionale 3.1. Organul constatator

3.2. Constatarea contraven iei

2 26 Alexandru iclea, op.cit., p. 1285: decizia civil nr. 1503/2004 a

neconstitu io-nalitatea procedurii contraven ionale Judiciare de drept comun, în raport cu dreptul la respectarea prezum iei de nevinov ie, în „Pandectele Române", nr.6/2002, p. 198 i urm. 229 Curtea Constitu ionala, decizia nr.183/2003, publicat în Aspecte de drept procesual, în „Curierul Judiciar" nr. 7/2002, p, I 2i l Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Cluj-Napoca,

2 32 Curtea Constitu ional , decizia nr. 183/2003, publicat în

2 i i Iulian Poenaru, op.cit., 2002, p. 106-107 u < : ' <-, ':

- ar tar ea motivelor de fapt i de dr ept pe care se

Plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a

Recursul este, potrivit art.34 alin.(2), din O.G. nr.2/2001,

Amenda contraven ional se pune în executare:

unei activit i în f olosul comunit ii, O.G. nr.2/2001 nu are dispozi ii privind punerea în executare, dar asemenea reglement ri se reg sesc în O.G. nr.55/2002 privind regimul juridic al sanc iunilor prest rii unei activit i în folosul comunit ii i închisorii contraven ionale. Astfel, aceast sanc iune se pune în executare de c tre instan a de judecat prin emiterea unui mandat de executare, care se comunic , împreun cu o copie a dispozitivului hot rârii, primarului unit ii administrativ-teritoriale

Executarea desp gubirilor stabilite de c tre organul

cazul exe cut rii sanc iunii contraven ionale în te meiul Legii nr.82/1999, în „Dreptul" nr.1/2002, p.161' execut rii sanc iunii contraven ionale în temeiul Legii nr.82/1999, in „Dreptul" nr.10/2002, p.105 24 b Legea nr.82/1999 privind înlocuirea închisorii contraven ionale

3.6. Prescrip ia execut rii sanc iunilor contraven ionale

, !. :: £ (: ), • .,

213

if

) ?£! . >.

LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV NR.29/1990*

Art. 1. Or ice per soan fizic sau juridic , dac se

Art. 6. Judecarea ac iunilor formulate în baza art. 1 din

w Art. 3. Cererile privitoare la stabilirea i sc derea impozitelor

Art. 4. Actele administrative jurisdic ionale - cu excep ia Art. 7. Abrogat prin art.30 din Legea nr,146/1997.

Art. 8. Reclamantul va depune, o dat cu ac iunea, actul Art. 5. înainte de a cere instan ei anularea actului sau

Art. 9. în cazur i bine justificate i pentru a se preveni

fiind executorie de drept.

Art. 10. La primirea ac iunii, instan a va dispune citarea Art. 14. Sentin a instan ei prin care s-a solu ionat ac iunea

Art 15. înalta Curte de Casa ie i Justi ie va judeca recursul

Art. 11. Instan a, solu ionând ac iunea, poate, dup caz, s

Art. 16. Dac , în urma admiterii ac iunii, autoritatea

Art 12. în cazul în car e cel v t mat a cer ut anular ea

Art. 13. Ac iunile în justi ie, prev zute în pr ezenta lege,,

Art 17, Pentru solu ionarea litigiilor prev zute de prezenta

LEGEA NR.213/1998 PRIVIND PROPRIETATEA PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTEIA*

Art. 18. Dispozi iile prezentei legi se completeaz cu Art. 19. Prezenta lege nu se aplic actelor administrative

Dispozi ii generale

Art. 1. Dreptul de proprietate public apar ine statului sau

Art . 20. Cauzele aflate pe rolul instan elor la data intr rii Art. 3. (1) Domeniul public este alc tuit din bunurile Art . 21. Prezenta lege intr în vigoare Ia 30 de zile de la

Regimul juridic al propriet ii publice s

Art. 7. Dreptul de proprietate public se dobânde te:

f*f

Art. 5. (1) Regimul juridic al dreptului de proprietate Art. 8. (1) Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului

Art. 6, (1) Fac parte din domeniul public sau privat al

Art 10. (1) Dreptul de proprietate public înceteaz , dac

Art 11. (1) Bunurile din domeniul public sunt inalienabile,

Art . 13. ( 1) Ser vitutile asupr a bunur ilor din domeniul

Art. 12. (1) Bunurile din domeniul public pot fi date, dup

Art 14. (1) închirierea bunurilor proprietate public a statului

Art. 19. (1) Inventarul bunurilor din domeniul public se

Art. 15. Concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate Art 16. (1) Sumele încasate din închirierea sau din

Art. 17. Statul i unit ile administrativ-teritoriale pot da

Art. 20. (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al

Art. 21. (1) Inventarul bunurilor care alc tuiesc domeniul

$t Dispozi ii finale

Art. 18. Eviden a contabil-financiar a bunurilor care

Art. 22. Ministerele, celelalte organe de specialitate ale i .;1-

--. -.-. • ANEXA si, H ;:

!*

LISTA* cuprinzând unele bunuri care alc tuiesc

domeniul public al statului i al

unit ilor administrativ-teritoriale

al; fj i'JiSt.

i ;. , .L

K. i: r ! \ i i i i i i ,''ilî: .: \t

'

6, parcurile na ionale;

H

> . . . ' 3. re elele de alimentare cu ap realizate în sistem zonal

ORDONAN A GUVERNULUI NR.2/2001 PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL CONTRAVEN IILOR

Dispozi ii generale

Art. 1, Legea contraven ional ap r valorile sociale, care

Art 2. (1) Prin legi, ordonan e sau hot râri ale Guvernului se

Art. 4. (1) Dispozi iile din actele normative prin care se

Art. 3. (1) Actele normative prin care se stabilesc contraven ii

'A-

1 -J, Art 9. ( 1) Prestar ea u nei activit i în fo losul co munit ii poate f i stab ilit numai p rin lege i numai p e o dur at ce nu poate dep i 300 de ore.

Art. 6. (1) Avertismentu i amenda en ion Art 10. ( 1) l Dac aceeacontrav i persoan a salvârseit mai multe

Art.7. (1) Avertismentul const în aten ionarea verbal sau

Art . 11. (1) Caracter ul con tr av en ional al faptei este Art 8. {1) Amenda contraven ional are caracter administrativ.

Art. 12. (1) Dac printr-un act normativ fapta nu mai este

k

Art. 13. (1) Aplicarea sanc iunii amenzii contraven ionale

Art. 16. ( 1) Procesul-verbal de constatare a contraven iei

Art. 14. Executarea sanc iunii amenzii contraven ionale se

sanc iunilor contraven ionale

Art. 21. (1) în cazul în care prin actul normativ de stabilire i

Art.17. Lipsa men iunilor privind numele, prenumele i

Art. 18. Contravenientul este obligat s prezinte agentului Art. 22. Abrogat prin art. I pct. 8 din O.U.G. nr. 108/2003.

Art. 23. (1) în cazul în care pr in s vâr irea contraven iei Art. 19. (1) Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin

Art.24. (1) Persoana împuternicit s aplice sanc iunea

Art. 20. Dac o persoan s vâr e te mai multe contraven ii

Art . 28. (1) Contravenientul poate achita, pe loc sau în

Art. 25. (1) Procesul-verbal se va înmâna sau, dup caz, se

Art. 26. (1) Dac agentul constatator aplic i sanc iunea,

Art. 27. Comunicarea procesului-verbal i a în tiin rii de fM

Vi-

î i' . :

i. Art. 29. Dispozi iile art. 28 se aplic i în cazur ile pr ev zute la art. 10 alin. (2), dac contravenientul achit jum tate din minimul amenzii prev zute de acrul normativ pentru fiecare dintre contraven iile constatate, f r ca prin totalizare s se dep easc maximul prev zut pentru contraven ia cea mai grav .

Art. 30. ( 1) Dac persoana împuter nicit s aplice

Art. 33. (1) Judec toria va fixa termen de judecat , care nu

Art. 34. (1) Instan a competent s solu ioneze plângerea,

C ile de atac

Art. 31. (1) împotriva procesului-verbal de constatare a

Art. 35. Plângerile împotriva proceselor-verbale de constatare

Art. 32. (1) Plânger ea înso it de copia de pe pr ocesul-

Art. 36. Plângerea împotriva procesului-verbal de constatare

Art. 40. Executarea sanc iunilor contraven ionale compleExecutarea sanc iunilor contraven ionale >)

Art. 41. (1) Confiscarea se aduce la îndeplinire de organul

Art. 37. Procesul-verbal neatacat în termenul prev zut la

Art. 38. (1) Avertismentul se adreseaz oral atunci când

Art. 42. în scopul execut rii desp gubirii stabilite pe baz

Art. 43. Abrogat prin art. I pct. 9 din O.U.G. nr. 108/2003.

Art 39. (1) Punerea în executare a sanc iunii amenzii

ni ui speciale i tranzitorii

Art. 44. (1) Sanc iunile prev zute în prezenta ordonan nu

Art. 45. Abrogat prin art. I pct. 10 din O.U.G. nr. 108/2003.

Art . 46. Ministerul Ap r rii Na ionale, Ministerul de

LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV NR.554/2004*

Dispozi ii generale Art. 47. Dispozi iile prezentei ordonan e se completeaz cu Art. 48. Ori de câte ori într- o lege special sau în alt act

Art. 49. Cauzele aflate în curs de solu ionare la data intr rii în

Art. 50. A ctele nor mative pr in care s e s tabilesc

Art. 501. Achitarea amenzilor contraven ionale prin

Art . 51. ( 1) Prezenta ordonan va intra în vigoar e în

Subiectele de sezin

f

Semnifica ia unor termeni

Tutela administrativ

Excep ia de nelegalitate

Actele nesupuse controlului i limitele controlului Art. 5. (1) Nu pot fi atacate în contenciosul administrativ:

Procedura de solu ionare a cererilor în contenciosul administrativ Procedura prealabil

Actele administrativ- jurisdic ionale Art. 6. (1) Jurisdic iile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

r Obiectul ac iunii judiciare

I nstan a competent

Ac iunile împotriva ordonan elor Guvernului Art. 9. (1) Persoana v t mat într-un drept al s u ori într-un inter es legitim pr in ordonan e sau dispozi ii din ordonan e introduce ac iune la instan a de contencios administrativ, înso it de excep ia de neconstitu ionalitate.

Termenul de introducere a ac iunii

Suspendarea execut rii actului

Documentele necesare

Solicitarea suspend rii prin ac iunea principal

Solu iile pe care le poate da instan a

Introducerea în cauz a func ionarului \ >

Judecarea cererilor

Recursul

Obliga ia public rii

Judecarea recursului în situa ii deosebite

:s<.|- ^

Instan a de executare

Corelarea terminologic

Dispozi ii tranzitorii

tranzitorii i finale Judecarea cauzelor aflate pe rol

Completarea cu dreptul comun

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Legisla ie » ,w

O.U.

.

-

nr.108/2003 pentrufapte desfiin închisorii ionale, Legea nr.61/1991.G. pentru sanc ionarea lor area de înc lcare a contraven unor publicat în „Monitorul Oficial al României", Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003 nr,2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor, publicat în „Monitorul Oficial al României", Partea I, nr, 410 din 25 iulie

nr.195/2002 privind circula ia pe drumurile publice, publicat

O.U O.U O.G O.G.nr.55/2002 privind regimul juridic al sanc iunilor prest rii unei

O.G.nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal , republicat în H.G. nr,213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al

H,G

H.G nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei

administrativ i eleme nte de tiin a administra iei, Bucure ti, 1981

administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1992 Alexa ndru

legilor de organizare i func ionare, 1861 - 2001, Editura Jurispruden a înaltei Cur i de Casa ie i Justi ie -

Suceava, în „Revista Român de Drept" nr. 11/1996 '. Liviu Giurgiu, Contencios administrativ 2003, Editura Lumina Lex, 2004 Considera ii privind excep ia de nelegaUtate a actelor Aii:;

administrativ, vol.II, edi ia a IlI-a, a contenciosului administrativ, Editura

Contenciosul administrativ român,

Cur i de Casa ie i Justi ie -

administrative în reglementarea instituit prin Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, în „Curierul Judiciar" >M

Contencios administrativ 2004, Editura Lumina Lex, 2005 prin multiplicarea exagerat a autorit ilor centrale autonome ale administra iei publice, în „Revista de Drept Comercial" inr.l/2001 Contencios administrativ i fiscal nr.l2/2000 2005, Editura Lumina Lex,

contenciosului administrativ.

Comentarii i explica ii, Editura AH Beck, 2005 Erast Diti Suceava, în „Revista Român de Drept" nr. 11/1996

administrativ român, Editura AH adm inistra iei, voi,II, juridic al contraven iilor. Editura Lumina ',

Gh. Gu u, Dic ionar latin-român, edi ia a IlI-a, Editura tiin ific ,

ic ionardeexplic ativComercial" al lim bii române, DEX, Editura U nive rs c ontenciosului fiscal, în D „Revista Drept organelor administra iei de stat pentru pagubele produse prin actele lor ilegale, „Analele Universit ii" Bucure ti, Seria tiin e administrativ, vol.I, edi ia a IV-a,

prepus în cazul execut rii sanc iunii

contraven ionale

în

temeiul Legii

nr.82/1999, în „Dreptul" nr.10/2002 Corneliu Liviu Popescu,

Neconven ionalitatea i neconstitu io-nalitatea procedurii contraven ionale judiciare de drept comun, în raport cu dreptul la respectarea prezum iei de nevinov ie, în „Pandectele Constitu ie, în „Curierul Judiciar" aplicabil contraven iilor.

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ, Editura

Aspecte de drept procesual, în „Curierul Judiciar" - : j j nr.7/2002 - i - i . '.

execut rii sanc iunii contraven ionale mi nr.82/1999, în „Dreptul" nr.1/2002

în

temeiul

Legii

I