Acquisition Handbook Russian Version

Совместное издание Швеции и Соединенных

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Справочное пособие для руководителей программ

вооруженных сил Швеции

От авторов Это справочное пособие – результат совместных усилий Соединенных Штатов Америки и королевства Швеция. Оно является плодом нашего «Соглашения о сотрудничестве в области защиты окружающей среды в сфере обороны». Начальный этап процесса приобретения систем оружия - оптимальный момент для понимания взаимодействия между новыми оборонными системами, окружающей средой и природоохранным законодательством. Путем включения экологического планирования и профилактики загрязнения в конструкцию, мы можем минимизировать воздействие на природу планеты, снизить затраты на приобретение систем оружия, стоимость жизненного цикла и оптимизовать возможности использования этих систем во всем мире без необходимости адаптирования их к требованиям охраны окружающей среды. Мы уверены, что это справочное пособие станет ценным источником для руководителей программ по приобретению систем оружия и других участников этого процесса. В основу пособия, которое составлено в интересах военных всего мира, положен опыт Соединенных Штатов Америки и Швеции. В справочном пособии представлен широкий спектр систем оружия и подходов к их приобретению. В него вошли примеры существующих систем, а также обзор средств управления и планирования. Спонсоры этого справочного пособия намерены обеспечить его широкое распространение и дают разрешение на перевод и переиздание пособия при условии ссылки на источник. За дополнительной информацией мы просим Вас обращаться в офисы, перечисленные в этом справочном пособии.

От имени Министерства обороны Соединенных Штатов Америки

От имени вооруженных сил Королевства Швеции

……………………………….

………………………

Кертис Боулинг

Ёран Гуннарссон

Помощник заместителя министра обороны (по вопросам внедрения, экологии/безопасности и охраны труда)

Директор отдела по обучению и управлению Штаб-квартира вооруженных сил Швеции

Вашингтон, Соединенные Штаты Америки 18 марта 2003 г

Совместное издание Швеции и Соединенных Штатов Америки Июнв 1999 Перевeдeнo нa Русский язьiк и пeрeпeчataнo марта 2003 г

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Справочное пособие для руководителей программ

Содержание

Содержание Предисловие

i

Благодарности

iii

Глава 1. Основные идеи

1

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

5

Корабль ................................................................................................................ 6 Самолет .............................................................................................................. 12 Тактическое оружие и артиллерия .................................................................. 16 Боеприпасы ....................................................................................................... 21 Электроника ...................................................................................................... 23

Глава 3. Совместные программы вооружений

27

История вопроса ............................................................................................... 27 Виды международного сотрудничества ......................................................... 28

Глава 4. Экологические требования и меры

37

Коммерческие и не нуждающиеся в разработке системы ............................ 38 Военизированные системы .............................................................................. 41 Программы разработки .................................................................................... 44

Глава 5. Средства и методы

65

Управление ........................................................................................................ 66 Анализ ................................................................................................................ 71 Контроль ............................................................................................................ 82 Закупки и заключение контрактов .................................................................. 84 Источники информации ................................................................................... 91

Приложение 1. Список сокращений

A-1

Предисловие Военные организации во всем мире несут ответственность перед своими странами и мировым сообществом за согласование своей деятельности с экологическими требованиями. Задача состоит в разработке таких систем оружия, которые минимизируют или эффективно предотвращают воздействие на природную среду на каждой стадии жизненного цикла, выполняя при этом свое предназначение. Соединенные Штаты и Швеция совместно составили это справочное пособие с целью предоставить участникам процесса приобретения систем оружия полезную информацию об экологическом мышлении и возможных мерах по снижению негативного воздействия систем оружия на природную среду. Мы написали эту книгу на основании нашего опыта активной работы по охране окружающей среды и попытались сделать эти знания применимыми для мирового сообщества. Ключем успешной минимизации и предотвращения будущего воздействия на окружающую среду является учет факторов воздействия на окружающую среду на стадии разработки системы. Таким образом, руководителям программ по приобретению систем оружия должно быть обеспечено четкое руководство в отношении мер, необходимых для защиты окружающей среды. Это руководство не ограничивается учетом экологического законодательства и практики страны-производителя, оно принимает во внимание экологическую практику всех стран, в которых эта система может проходить

испытания, быть использована или возможных стран-покупателей этой системы. В условиях большого разнообразия подходов к приобретению систем оружия, от покупки ”с полки” до комплексной разработки системы, имеется много факторов, которые необходимо принимать во внимание, а также мер по минимизации воздействия на окружающую среду. Кроме того, в отношении различных видов систем оружия должны быть учтены особые экологические аспекты. В этом справочном пособии рассматриваются экологические проблемы, связанные с различными подходами к приобретению и использованию различных систем оружия и обсуждаются возможные меры по снижению неблагоприятного воздействия на природную среду. В нем также представлены полезные идеи и предложения по организации работы над проблемам экологии. Это справочное пособие предназначено для сотрудников всех этапов процесса приобретения систем оружия, но в первую очередь оно обращено к его руководителям. Пособие должно стать ценным источником для военнослужащего персонала, подрядчиков и специалистов, которые принимают участие в приобретении и закупках военной техники. Первые четыре главы касаются в первую очередь руководителей программ, военнослужащего персонала и подрядчиков. В пятой главе содежится техническая информация по особым проектам для специалистов в области экологии, а также описание комплекса методов экологического

i

Экологические аспекты приобретения систем оружия

анализа, с помощью которых руководители программ смогут проводить экологически устойчивую политику по приобретению систем оружия. Библиография, укаэанная в справочном пособии, предлагается в качестве материалов для чтения для тех, кто хотел бы подробнее ознакомиться с данным вопросом. Мы хотели бы, чтобы содержание этого пособия получило широкое распространение среди заинтересованных лиц. Поэтому мы даем разрешение на полное или частичное воспроизведение и цитирование этого документа при условии ссылки на источник. Кроме того, мы даем разрешение на перевод и опубликование переводов при условии ссылки на источник. Мы надеемся, что эта работа внесет свой вклад в повышение осведомленности в вопросах экологии. ◆◆◆

ii

Благодарности Это справочное пособие было составлено сотрудниками следующих организаций Швеции и Соединенных Штатов Америки: Вооруженные силы Швеции Управление материльно-технического обеспечения вооруженных сил Швеции Научно-исследовательский институт вооруженных сил Швеции Министерство военно-морского флота США Администрация министра обороны США Geo-Centers, Inc

Проектные группы: США

Швеция

Руководитель проектной группы: лейтенант-полковник Рой Саломон Члены группы: капитан Грегори Сэнфорд Кэти Ким Триш Хахи Питер Малленхард капитан Кэртин Колб Джимми Смит Лэрри Косс редакция/ оформление: Нэнси Карусо

капитан Ерьян Стернер лейтенант-полковник Бертиль Стен Лейф Хедберг Бьёрн Эрикссон Ханс Андерссон Ханна Хернстрёем Элизабет Келсинг

Комментарии и вопросы, касающиеся этой публикации, направляются по адресу: Swedish Armed Forces Environmental Department SE-10785 Stockholm Sweden +46 8 788 75 00 Deputу Assistant Secretary of the Navy (Environment and Safety) 1000 Navy, Pentagon Washington, DC 20350-1000 USA (703) 588-6674

Эта публикация имеется в формате PDF в сети интернет по адресу: http://navyseic.dt.navy.mil http://www.denix.osd.mil

iii

Глава 1. Основные идеи

Глава 1. Основные идеи Основная задача вооруженных сил любой страны – оборона и защита национальных интересов. Для выполнения этой задачи оборонный сектор должен располагать оружием, готовым к применению, и военнослужащим персоналом, обученным использованию такой техники. Действия по снабжению и подготовке вооруженных сил неизбежно оказывают определенное воздействие на окружающую среду. Воздействие оборонных мероприятий на природную среду затрагивает практически все экологические проблемы, включая образование газов, вызывающих парниковый эффект, истощение озонового слоя, шум, мусор и опасные для окружающей среды отходы. Это связано с тем, что вооруженные силы проводят широкий спектр мероприятий и во многом являются типичными представителями общества. Большая часть этих действий, как, например, учения по применению оружия и воздушные полеты в военных целях, отражают специфику вооруженных сил, однако многие из них, такие, как обогрев зданий и использование транспортных средств коммерческого типа, имеют соответствия в гражданском обществе. Военный сектор должен следовать экологической политике и законам, установленным для общества в целом, во всех ситуациях, за исключением чрезвычайных.

Суммарное количество, законы

Законодательство по охране природы ENVIRONMENTAL LEGISLATION в U.S. США, вступившее в силу в нашем ENACTED веке THIS CENTURY 50 40

Cumulative 30 No. Laws 20 10 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

03/25/92

Кроме того, проявляя ответственное отношение к окружающей среде, военный сектор способен оказать значительное воздействие на общество в целом в качестве примера такого отношения. Являясь одним из крупнейших закупшиков, вооруженные силы должны предъявлять требования к производителям и стимулировать разработку экологически устойчивых товаров. В последние десятилетия ограничения о отношении деятельности военного сектора значительно усилились в всязи с разработкой экологического законодательства. Эта тенденция наблюдается как в отдельных странах, так и на междунароном уровне. Диаграмма на рис. 1.1 иллюстрирует рост федерального законодательства по охране природы в США. Правительство должно обеспечить военному сектору руководство в отношении его роли в выполнении национальных задач и стратегий по охране окружающей среды. В большинстве случаев правительство предъявляет к военному сектору такие же требования, как и к остальным секторам. В поддержку национальных задач и стратегий по охране окружающей среды военный сектор должен четко определить задачи по охране окружающей среды, отражающие специфику его деятельности. Весь военнослужащий персонал должен получить соответствующую подготовку в вопросах экологии и принимать участие в обсуждении экологических проблем.

Рис 1.1. Рост федерального законодательства по охране природы в США.

1

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Начало ▲ ▲

Экологическая политика

Анализ управления ▲

Контроль/ корректирующие меры

▲

Постоянное совершенствование

Планирование

Внедрение

▲

▲

Рис 1.2. Основные элементы системы экологического управления

Учет экологических проблем должен стать неотъемлемой частью всех видов деятельности. Для выполнения этой задачи необходимо использовать систему экологического управления (СЭУ). СЭУ обеспечивает систематический подход к планированию, контролю, измерению и усовершенствованию всех мер по охране окружающей среды в рамках какой-либо организации. Она базируется на основных принципах планирования, внедрения, контроля и действий по исправлению недочетов и повышению экологической эффективности. СЭУ представлена более подробно в главе 5. Необходимо подчеркнуть важность учета последствий для окружающей среды и экологических проблем значительного масштаба уже в начальной стадии процесса планирования. При таком подходе имеется достаточно времени на рассмотрение альтернативных возможностей, изменение направления действий или применения стратегий для компенсации неизбежных неблагоприятных воздействий. Предупреждение неблагоприятных воздействий на начальной стадии – это способ решения экологических проблем с наименьшими затратами. Чем раньше факторы воздействия на окружающую среду будут учтены в процессе приобретения системы оружия, тем больше средств будет сэкономлено на стадии разработки и в течение жизненного цикла системы. Затраты на охрану окружающей среды могут быть значительны,

2

а в некоторых случаях они могут возрасти в десятки раз, если последствия не будут учтены на ранней стадии. Путем решения потенциальных экологических проблем на начальном этапе можно сократить эти расходы или полностью их избежать. В будущем прогнозирование и предупреждение экологических проблем станет еще более решающим фактором. В настоящее время неизвестно, каким образом будет развиваться природоохранное законодательство и другие требования по охране окружающей среды, но надо полагать, что они будут еще более ужесточены. Большинство оборонных систем требуют особого подхода к проблемам экологии в связи с тем, что их жизненный цикл достаточно продолжителен. Это частично связано с длительностью разработки, производства и срока службы, по завершении которого технологии зачастую являются устаревшими. Стратегия планирования для военных систем состоит в идентификации требований вооруженных сил и ограничений, а также разработке соответствующего плана внедрения. В последние годы наметились изменения в модели разработки систем оружия. Ранее внимание разработчиков было сосредоточено исключительно на выполнении технического задания по заказу будущего пользователя и поставки товара по условленной цене. Будущим затратам на

Глава 1. Основные идеи

эксплуатацию, техническое обслуживание и уничтожение системы уделялось мало внимания. Однако эти затраты могут составлять более чем 70% общей суммы затрат жизненного цикла системы, включая разработку и начальную стадию закупки. Руководители систем оружия некоторых стран обязаны учитывать общие затраты жизненного цикла на каждом этапе принятия решения в процессе разработки системы. По завершении каждого этапа программы должны быть тщательно проанализированы общие экологические последствия разработки, закупки, применения и уничтожения системы оружия, что также влечет за собой часть вышеуказанных затрат. Многие страны начали уделять особое внимание затратам и потенциальным обязательствам, связанным с использованием вредных материалов. Как следствие этого, они требуют от руководителей систем оружия поиска наиболее экологически безопасных альтернатив, в отношении как новых, так и уже существующих систем, которые при этом удовлетворяли бы техническим требованиям. Такой подход на ранней стадии разработки повышает понимание будущих затрат и обязательств. Руководители систем оружия также должны пересмотреть процедуры по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации, рекомендуемые в руководствах существующих систем. Со времени окончания холодной войны темпы разработки и закупки военных систем снизились. Соответственно, можно предположить, что некоторые старые системы, разработанные задолго до признания экологических проблем, останутся в пользовании в 21 веке. Руководства по техническому обслуживанию и эксплуатации этих систем требуют использования вредных материалов, что влечет за собой значительные расходы и обязательства по охране окружающей среды. Вместо того, чтобы нести эти расходы в течение длительного времени, руководители систем оружия должны искать, испытывать, оценивать, утверждать и внедрять альтернативную, экологически безопасную практику технического обслуживания и эксплуатации. Поскольку бюджет на научноисследовательскую работу и развитие постоянно сокращается, должны быть предприняты все возможные действия для обмена технологиями между государствами. Необходимость совместной разработки систем оружия и других международных программ

еще более возрастет с введением более жестких ограничений и требований, связанных с охраной окружающей среды. Растущее международное сотрудничество благоприятно скажется и на поиске экологически безопасных процессов и материалов. Руководители программ и инженеры-экологи во всем мире сталкиваются с одними и теми же проблемами. Кроме того, урон, наносимый окружающей среде вредными процессами и материалами, зачастую выходит за пределы использующей их страны. Существует много примеров, когда контролируемый или неконтролируемый выброс вредных веществ в одной стране наносил значительный ущерб экологии соседних стран. Соответственно, все государства могут извлечь выгоду из оперативного обмена информацией о новых, экологически безопасных технологиях и материалах. Вопросы работы по охране окружающей среды в военном секторе излагаются более подробно в материале под названием «Экологическое руководство для военного сектора», составленном в ходе совместного проекта Швеции и США (1996).◆

3

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Глава 2: Системы оружия и охрана окружающей среды Ниже будут рассмотрены некоторые аспекты охраны окружающей среды, которые необходимо учитывать при разработке и приобретении систем оружия, что повысит их соответствие требованиям экологической безопасности и экономическую эффективность. В этой главе дается обзор наиболее важных вопросов охраны окружающей среды, связанных с использованием различных типов оружия: кораблей, самолетов, тактического оружия, боеприпасов и электроники. Многие системы оружия характеризуются аналогичными признаками: наличие обшивки, выбросы и т.п. Поэтому содержание некоторых подразделов этой главы будет повторяться.

Обзор содержания Системы, описанные в этом разделе Корабль .................................... 6 Самолет.................................. 12 Тактическое оружие и артиллерия .......................... 16 Боеприпасы ............................ 21 Электроника ........................... 23

5

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Корабль В связи с назначением, размерами и сложностью военных кораблей необходимо учитывать гораздо больше факторов воздействия на окружающую среду, чем у любого другого вида оружия. Для выполнения своих функций военные корабли могут работать в любом районе океана и совершать переходы различной продолжительности, от коротких переходов из своего родного порта до походов продолжительностью шесть месяцев и дольше. Военный корабль как единая система оружия обладает большой сложностью. Он состоит из сотен основных систем, нескольких тысяч подсистем и миллионов отдельных элементов оборудования. Состав выбросов с кораблей также является сложным и включает большое количество отдельных компонентов. Каждый компонент обладает своим уникальным набором экологических характеристик. Ниже приводятся характеристики, относящиеся ко всем типам кораблей. Однако конкретные пути решения вопросов охраны окружающей среды будут зависеть от множества факторов, включающих назначение и размер корабля. Корабль – единственная система, в отношении которой существует специальное международное законодательство. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов

(МАРПОЛ) была ратифицирована в 1973 г. Окончательный протокол был рассмотрен в 1978 г. Международной Морской организацией (ИМО), в результате чего в него были внесены поправки. Действие МАРПОЛ не распространяется на военные корабли, однако правительство каждой страны должно обеспечить, чтобы ее корабли действовали в соответствии с Конвенцией, если это является разумным и целесообразным. МАРПОЛ включает четыре действующих приложения: о загрязнении нефтью, о вредных веществах в упакованной форме, о мусоре, а также дополнение к приложению о вредных веществах в упакованной форме. В настоящее время ведется доработка приложений, которые будут включать разделы о выбросах в атмосферу и о других видах загрязняющих веществ.

Источники отходов с кораблей

Мусор и отбросы

Вещества, хранящиеся на складе

Лакокрасочные материалы Отходы производственных цехов

Озоноразрушающие хладоны

Халоны/средства пожаротушения

Пластмассы

Химикаты для изготовления фотографий при рекогносцировке

Вредные материалы Выхлопы из труб

Трюмные воды

Бытовые сточные воды Бункеровка топливом

Покрытия против обрастания Сточные воды из прачечных

6

Стоки из лазарета

Канализационные стоки Стоки при очистке трюмов

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Сточные воды Корабли с большой командой на борту производят значительные объемы сточных вод (слив отработанных вод хозяйственнобытового назначения из душевых, раковин и т.п.) и нечистот. На борту может храниться лишь небольшой объем таких вод, а расходы на утилизацию их в порту непомерно высоки. Кроме того, повсеместно могут ужесточаться ограничения на выбросы в прибрежных районах и в районах, считающихся участками нетронутой природы. Наличие тяжелых металлов и других загрязняющих веществ может увеличить расходы на переработку сточных вод или вызвать проблемы с допуском судов в порт. Эта проблема может быть решена с помощью технических решений, блокирующих источник поступления загрязняющих веществ: биотуалетов, насадок для душа с малым напором воды, вакуумных резервуаров для сбора отходов и т.п. В будущем обойтись без ограничительных мер можно будет путем использования систем ультрафильтрации и термического разрушения полученного концентрата.

Чужеродные организмы в балластных водах Загрязнение морей нефтью по-прежнему остается одной из серьезных глобальных проблем. Нефтесодержащие сточные воды образуются в связи со стоками льяльных вод, загрязненными балластными водами и работой топливных систем с использованием морской воды для компенсации расхода топлива. Ограничения на сброс нефтесодержащих сточных вод в районах, обозначенных в МАРПОЛ, станут, по-видимому, еще более жесткими и распространятся на еще большие акватории. Береговая переработка больших объемов нефтесодержащих сточных вод, так же как льяльных вод и бытовых сточных вод, является весьма дорогостоящей. Справиться с этой проблемой поможет совершенствование силовых установок и конструкции вспомогательного оборудования, позволяющее свести к минимуму объемы льяльных вод и содержание нефти в балластных водах.

Чужеродные организмы в балластных водах Проблема переноса и сбросов чужеродных и патогенных организмов в прибрежные или территориальные воды вместе с балластными водами или на якорях и цепях приобретает все большее значение в связи с их потенциальным негативным воздействием на экономику и окружающую среду. Виды-вселенцы, интродуцированные в воды Великих Озер в США, а также в Австралии, нанесли этим регионам значительный ущерб. Несмотря на то, что рассчитанные на добровольное выполнение рекомендации и правила касаются прежде всего гражданских судов, принимающих и выгружающих балласт в портах, эти рекомендации должны из политических соображений учитываться и военными кораблями в период их нахождения поблизости от берега. Для решения этих проблем руководители программ могут рассмотреть возможность применения таких конструкторских решений, как использование балластных цистерн с ограниченным количеством продольных структурных компонентов, позволяющих максимально снизить накопление осадка или живых организмов. Другие варианты включают использование систем смыва и вспомогательных насосов для удаления остаточных вод. Возможно также использовать систему смыва живых организмов и осадка с якорной цепи при ее поднятии или же установку для очистки и промывки якорной цепи в цепном ящике.

После вселения в воды Великих Озер моллюск дрейссена нанес значительный ущерб коммерческому рыбному промыслу и локальным экосистемам.

7

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Metal, Glass,

Ceramic Металл, стекло, керамика

Измельчитель

SHREDDER

Все виды

Бумага, картон, пищевые отходы Paper, Cardboard, Food

пластмасс All Plastics Overboard забортные Discharge выбросы

Разбиватель целлюлозы PULPER

Установка для переработки PLASTICS PROCESSOR пластмассы

забортные Overboard Discharge выбросы

Onboard хранение Storage на борту

Рисунок 2.1. Примеры методов снижения количества отходов и технологий переработки

Твердые отходы Твердые отходы образуются в результате практически любого вида деятельности на борту корабля и составляют большую и наиболее заметную часть отходов. Объемы таких отходов с авианосца могут достигать 7 700 кг в день. Несмотря на то, что количество отходов с судов береговой охраны гораздо меньше, эти суда имеют намного меньше возможностей для их хранения. Как и на другие виды отходов, на забортные выбросы отходов в прибрежные воды и в некоторые районы, указанные Международной Морской организацией, установлены ограничения. В будущем эти ограничения могут стать еще более жесткими. При отсутствии других способов обращения с отходами распространение этих правил на военные корабли может повлечь за собой серьезные проблемы. Эффективная стратегия решения этих проблем может сочетать снижение количества отходов с их обработкой на борту. К примеру, эффективное использование информационной технологии позволит снизить количество бумажных отходов в общем объеме твердых отходов с судна. Меньшие объемы твердых отходов могут в компактном виде вывозиться на небольших судах либо перерабатываться с помощью современных технологий. Проводятся исследования таких технологий деструкции, как высокотехнологичное

8

сжигание или пиролиз. Однако выбросы в атмосферу также становятся глобальной проблемой, которая может заставить отказаться от указанных способов переработки. Издержки отсутствия технологий и мощностей для переработки отходов с судов могут быть весьма высоки. В качестве примеров оборудования для переработки отходов можно назвать разбиватели целлюлозы для бумаги и картона, измельчители металла и стекла, а также установки для переработки пластмассы.

Охрана морских млекопитающих Охрана морских млекопитающих, в особенности находящихся под угрозой исчезновения видов, представляет собой серьезную проблему. Некоторые страны издали законы, запрещающие без специального

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

разрешения деятельность, причиняющую беспокойство морским млекопитающим. Важнейшими задачами для руководителей программ являются испытание судов и оценка факторов, потенциально вызывающих беспокойство, а также других источников поступления энергии в воду. Необходимо разрабатывать меры, позволяющие избежать испытаний в районах массового скопления морских млекопитающих либо направленные на защиту животных и снижение нежелательных последствий таких испытаний

бюджета судна. Снизить расходы и риск для окружающей среды и здоровья человека в течение срока службы судна можно, выбрав наиболее безопасное покрытие корпуса судна еще на начальном этапе постройки – этапе разработки систем. Кроме того, необходимо обеспечить соответствующие площади и оборудование, позволяющее команде судна снизить объемы отходов, связанных с использованием лакокрасочных материалов.

Выбросы из двигателей Покрытия Широкое использование красок и других материалов для покрытия очень важно для предотвращения коррозии в морской среде. Однако они могут вызвать целый ряд экологических проблем как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе. Некоторые краски могут казаться безвредными непосредственно после разработки формулы и разрешения использовать их. Однако впоследствии может оказаться, что их удаление связано с большими расходами. Кроме того, может обнаружиться потенциальный риск для здоровья человека. Хорошим примером может служить использование в прошлом свинца и хромовокислого цинка в красках и грунтовке. Покрытия входят в состав различных видов отходов. Лакокрасочные материалы и средства для их удаления начинают поступать в атмосферу. Окраска и механическая очистка от краски судов в порту может быть источником большого количества летучих органических соединений, вредных веществ и частиц, загрязняющих атмосферу. В результате на подобного рода деятельность в некоторых районах требуется получение специальных разрешений. В результате механической очистки образуются опасные твердые отходы, которые необходимо хранить на борту во время работы судна в море. Для предотвращения обрастания корпуса судна морскими организмами используются специальные краски, которые, попадая в воду, являются токсичными для морских организмов в близлежащих портах и на прилегающих акваториях. Большое количество связанных с окраской отходов образуется в результате антикоррозийной обработки. Такие отходы могут составлять большую долю всего объема отходов, образуя значительную часть текущего

В настоящее время Международной морской организацией (ИМО) рассматривается договор об ограничении выбросов с судов в атмосферу. Приложение VI МАРПОЛ («Предотвращение загрязнения атмосферы») вступит в силу год спустя после ратификации 15 государствами, чей объединенный торговый флот составляет по крайней мере 50% мировой валовой регистровой вместимости. ИМО призывает ратифицировать Приложение до 31 декабря 2002 г. Если к этому моменту ратификации не произойдет, ИМО соберется для пересмотра договора. Действие МАРПОЛ также не распространяется на военные корабли. Однако правительства могут принимать меры, обеспечивающие, чтобы корабли их стран действовали согласно Конвенции, когда это является разумным и целесообразным. Поэтому руководителям программ должно быть известно о стандартах МАРПОЛ и они должны по возможности учитывать эти стандарты при разработке программ. Предложенные ограничения касаются следующего: Пределы содержания серы в топливе Пределы содержания серы на контрольных участках Пределы эмиссии оксидов азота (NOх) Вещества, разрушающие озоновый слой Сжигание вредных материалов Наиболее трудновыполнимой частью соглашения является соблюдение пределов эмиссии оксидов азота (NOх). В отличие от эмиссии оксидов серы (SOх), которая напрямую связана с содержанием серы в топливе, эмиссия оксидов азота (NOх) в значительной мере зависит от процесса сгорания. Производителям двигателей будет сложно достичь соответствия новым стандартам содержания NOх, поскольку

9

Экологические аспекты приобретения систем оружия

контроль выбросов NOх будет, по-видимому, обеспечиваться благодаря конструкции двигателя. Кроме того, судовые двигатели выделяют углекислый газ (СО2), с которым связывают парниковый эффект и глобальное изменение климата. Выбросы газов, вызывающих парниковый эффект, в будущем станет предметом все более детального регулирования. Согласно Киотскому Протоколу, который рассматривался в декабре 1997 г., ИМО несет ответственность за снижение эмиссии таких газов судами.

Вещества, разрушающие озоновый слой В соответствии с Монреальским протоколом 1987 г., запрет на производство озоноразрушающих веществ вступил в силу для промышленных стран в январе 1996 г. В то время такие вещества п р и м е н я л и с ь практически во всех видах оружия. О з о н о р а з ру ш а ю щ и е вещества используются в трех основных сферах: кондиционирование и охлаждение воздуха (фреон-1 1, фреон-12, фреон-114), тушение огня (халон-1211, халон1301) и растворители для химической чистки (фреон-1 13, метиловый хлороформ (1,1,1 – трихлорэтан)). Там, где это позволяют ограничения по весу и размеру, исследуются возможности применения средств тушения огня, замещающих халоновые вещества. Разработаны также вещества-заместители озоноразрушающих растворителей. В будущем при разработке систем оружия необходимо будет более подробно исследовать этот вопрос в связи со вступлением в силу правил, касающихся выбросов газов, создающих парниковый эффект.

Медицинские отходы Медицинские отходы относятся к категории твердых отходов, обладающих своими уникальными характеристиками, вредным воздействием и особенностями процесса уничтожения. В большинстве стран действуют ограничения на выбросы инфекционных медицинских отходов с военных кораблей,

10

включая потенциально инфекционные отходы, к примеру, иглы для подкожных инъекций и другие острые предметы. Разрабатываются и совершенствуются технологии стерилизации и работы с инфекционными отходами, позволяющие сделать более безопасным обращение с ними и их уничтожение. Такие разработки следует использовать при создании новых конструкций судов.

Минимизация объемов вредных материалов (ВМ) Судно представляет собой сложную комбинацию механических, электрических и электронных систем, в которых в процессе постройки, техобслуживания или эксплуатации используются вредные материалы. Их наличие может быть очевидным (смазочные вещества и растворители) либо скрытым (кадмиевое покрытие болта). Использование таких материалов связано с большими расходами в течение срока жизни судна или после его списания и уничтожения. В качестве свежих примеров можно привести попытки избавиться от озоноразрушающих веществ в соответствии с международными требованиями, а также трудности с затоплением судов из-за наличия на старых кораблях полихлорбифенилов (ПХБ). Применение потенциально токсичных или канцерогенных химических веществ при постройке судов также должно быть сведено к минимуму. Это позволит избежать долгосрочного негативного воздействия на здоровье членов экипажа, а также избавиться от проблем с уничтожением. Еще один источник вредных веществ на судах (и подводных лодках) – аккумуляторы, содержащие свинцовую кислоту. Ограниченный срок жизни батарей вызывает необходимость их замены и уничтожения отработавших батарей каждые 5-8 лет. Поэтому по возможности необходима переработка содержащихся в них материалов и компонентов для вторичного использования. Пример на стр. 54 более детально показывает то, как эта проблема решается в Швеции. Во время работы судов запасы вредных веществ должны храниться в центральном распределительном районе. Благодаря этому оператор или специалист по техобслуживанию может получить лишь то количество материала, которое необходимо для выполнения данной конкретной задачи, тем самым снижая общее

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

количество необходимого материала и количество отходов, образующихся из неиспользованного материала. В результате снижаются расходы в течение жизненного цикла материалов. Для того, чтобы снизить расходы на уничтожение и помочь береговым предприятиям уменьшить объемы вредных отходов, исследуются возможности снижения использования вредных материалов в процессе постройки, эксплуатации и технического обслуживания судов. Несмотря на то, что некоторые решения могут быть очевидными и не требуют больших затрат, для осуществления других на уже существующих судах потребуются значительные расходы. Гораздо более эффективным будет сокращение использования вредных материалов уже в процессе конструирования и постройки судов. Несмотря на то, что это может стать проблемой для таких сложных комплексов, как военный корабль, в результате снизится риск, связанный с невыполнением регулирующих предписаний, а также резко сократятся расходы на эксплуатацию корабля и уничтожение отходов.

Портовые требования Портовые требования к судам могут оказывать серьезное влияние на экологию в портах как родной страны, так и зарубежных стран. Для соответствия габаритам судов и требованиям дополнительного обеспечения в портах должны строиться/использоваться специальные сооружения. Для снижения негативного воздействия на экосистему в портах специалистам по системам оружия должно быть известно о том, каким образом требования к таким сооружениям могут влиять на окружающую среду. Возможно, доки, сооружения для бункеровки и выгрузки отходов необходимо будет строить или модернизировать таким образом, чтобы они соответствовали требованиям новых систем. Также возможно, что для соответствия осадке корабля потребуется обработка дна драгой в районе портов и каналов. Во избежание дополнительной обработки драгой максимальная осадка будет уточняться при приобретении судна. В иностранных портах к судам, особенно к выгрузке и сбросу отходов, могут выдвигаться дополнительные требования. Вероятно, в будущем такие требования станут более жесткими.

Хранение вредных отходов Ранее во многих разделах рассматривались процессы образования вредных отходов. Проблема хранения отходов на судне имеет особый характер, поскольку должна быть обеспечена надежность их хранения до тех пор, пока судно не войдет в порт и не сможет разгрузиться. Часть ограниченного пространства на судне может быть выделена для хранения вредных отходов. Кроме того, производить выгрузку и обработку вредных отходов в иностранных портах становится все труднее в связи с отсутствием соответствующих сооружений. Возможно, придется перевозить большие количества вредных отходов на значительные расстояния, что повлечет за собой серьезные расходы и риск утечки или других аварий.

11

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Источники отходов в авиации Отходы производственных цехов Лакокрасочные материалы

Вредные материалы Пластмассы Ингибиторы коррозии

Заправка топливом Озоноразрушающие хладоны Герметики Халоны/средства пожаротушения

Самолет Самолет – система оружия, обладающая особой мобильностью и способная работать с баз, расположенных как на суше, так и в море. Ее воздействие на окружающую среду включает комплекс факторов, начиная с тех, которые возникают в процессе эксплуатации системы (воздушная струя, шум) и заканчивая факторами, связанными с техническим обслуживанием и технической поддержкой, включая материалы и процессы, относящиеся к окраске и удалению окраски, обшивке, очистке и заправке самолета. Системы, являющиеся частью самолета, обычно состоят из следующих элементов: сама авиационная конструкция, включая базовую структуру, электрику, систему противопожарной защиты, фонарь кабины экипажа и оборудование для посадки; двигатели; авиационная электроника; вспомогательное наземное оборудование. Ниже приводится обзор некоторых факторов воздействия на окружающую среду, связанных с работой самолета.

Очистка Основным процессом, относящимся к техническому обслуживанию самолетов, является очистка. Как правило, очистка проводится до и после других многочисленных процессов, предусмотренных техобслуживанием (например, ремонт

12

Топливные баки Растворители/ средства для очистки Шум Выхлопы двигателей

Покрытия из неорганических материалов

составных частей, окраска, обшивка, сварка, герметизация и тестирование). В зависимости от конкретных требований применяются средства для очистки на основе воды или растворителя. Соединения на основе растворителя обычно более эффективны, однако хуже воздействуют на окружающую среду в связи с повышенным содержанием летучих органических соединений. Средства для очистки могут также содержать другие вредные вещества-загрязнители воздуха и легко воспламеняться. Их уничтожение может быть опасным. Избежать использования вредных очищающих веществ можно там, где это целесообразно, путем создания систем, не нуждающихся в поддержании особой чистоты. Это могут быть системы, где не используются требующие высокой точности элементы, а также системы, где вместо ремонта предусматривается замена элементов.

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Моечная водная установка

Средства для омывания корпуса и двигателей предназначены не просто для очистки узлов и секций самолета. Для предотвращения коррозии самолет и его двигатели должны регулярно подвергаться очистке с целью удаления частиц грунта, подтекающих жидкостей и солевого тумана. Несмотря на то, что для этих целей обычно используются мягкие чистящие средства, образующиеся в результате сточные воды загрязнены смазочным материалом, жидкостями и частицами краски, покрытия, обшивки и металлов. Такие воды должны собираться и подвергаться обработке в зависимости от типа загрязнения, характерного для данного самолета. Там, где для обработки сильно загрязненных участков применяются растворители, могут возникнуть гораздо более серьезные проблемы. Во избежание проблем с обработкой сточных вод необходимо как снизить до минимума использование тяжелых металлов и других вредных веществ в конструкции двигателей.

состоянии, а также такие вещества, как ксилол и бензол. Содержание таких веществ регулируется как природоохранными организациями, так и организациями по профессиональной охране здоровья. В связи с тем, что на самолете используется огромное количество красящих веществ, а также с жесткостью правил регулирования, расходы на окраску очень высоки. Еще более значительны расходы на очистку от краски. Существующие методы механического и химического удаления краски предполагают использование вредных материалов, что вме сте с затратами на уничтожение вредных отходов приводит к значительным расходам. Процессы удаления красок регулируются жесткими правилами, которые могут стать еще более суровыми к концу столетия. Соблюдение существующих правил влечет за собой высокие расходы и дополнительное рабочее время. Недопущение воздействия вредных веществ на операторов и работающий поблизости персонал, а также необходимость улавливать и обрабатывать отходы, возникающие в связи с проводимыми операциями, требуют проведения серьезных разработок. При этом нет гарантии, что будут получены удовлетворительные результаты. Если даже оградить операторов и персонал от вредного воздействия или избежать загрязнения не удастся, это повлечет за собой повышенные расходы в связи с выполнением обязательств по закону. В связи с этим тип используемой краски должен указываться лишь тогда, когда это требуется для выполнения данного вида работ, а не тогда, когда окраска производится в косметических целях. Кроме того, при выборе красок следует применять те из них,

Окраска и удаление краски Как правило, в авиации применяются различные типы красящих веществ. Помимо грунтовок и покрытий для обработки внешних поверхностей, используются красящие вещества и покрытия для внутренних поверхностей, имеющие различное назначение, к примеру, снижение эрозии или теплоизоляция. Вредные компоненты красящих веществ могут быть различными. Часто они содержат тяжелые металлы, летучие органические соединения в неотвержденном

Очистка самолета от краски

13

Экологические аспекты приобретения систем оружия

которые наносят наименьший вред окружающей среде в процессе их использования, удаления и уничтожения. В настоящее время существует несколько разработок по производству экологически щадящих красок и созданию более безопасных процедур удаления красок. Разрабатываются также методики, позволяющие избежать или снизить использование красок в авиации.

Покрытия из неорганических материалов Другими часто используемыми в авиации материалами являются покрытия из неорганических материалов – кадмия, хрома, никеля и цинка. Все эти материалы представляют опасность для здоровья человека. Проводились масштабные исследования заменителей кадмия и шестивалентного хрома в зависимости от сферы их применения. Несмотря на то, что использование таких покрытий должно быть сведено к минимуму, во многих случаях покрытие наносится единственный раз и связанные с ним операций в течение срока службы оборудования больше не проводятся. Поэтому необходимо произвести оценку жизненного цикла элемента, на который наносится покрытие, с целью определить, потребуются ли дополнительные работы над покрытием, а также возникнут ли проблемы в связи с его уничтожением (выщелачивание).

Вредные материалы Помимо покрытий из органических и неорганических материалов, о которых говорилось выше, в конструкции самолета используется значительное количество других вредных материалов. Чаще всего такие материалы содержатся в составе герметиков, клея, нефтесодержащих продуктов, синтетических смазочных материалов и горючего, охлаждающей жидкости и антиобледенителей, а также в батареях. Регулирование содержания вредных веществ в герметиках и клее осуществляется прежде всего с помощью установления пределов содержания летучих органических соединений, а также соединений-ингибиторов коррозии. Особенностями конструкции может быть предусмотрено сниженное использование лакокрасочных материалов для некоторых целей. Кроме того, в составе новых формул

14

снижено содержание летучих органических соединений и других, менее опасных компонентов. Уничтожение используемых нефтесодержащих продуктов и синтетических масел и жидкостей часто представляет опасность. Методы уничтожения таких веществ зависят от содержания вредных веществ и существующих правил регулирования. К счастью, существуют методики переработки и вторичного использования этих продуктов. Особую опасность представляет содержание свинца в смазочных материалах с твердой смазывающей пленкой. Использования содержащих свинец смазок следует по возможности избегать. Дизельное топливо содержит серу. На многих видах оборудования вспомогательных наземных сооружений установлены дизельные двигатели, выхлопы которых содержат высокий уровень серы. Предпочтительнее будет использовать топливо с низким содержанием серы. Продукты, содержащие этиленгликоль, часто применяются в охлаждающих устройствах, а также в качестве антиобледенителей. Их применение в охлаждающих устройствах не наносит большого вреда окружающей среде благодаря наличию оборудования для восстановления свойств и вторичного использования. К сожалению, процессы защиты ото льда могут негативно воздействовать на окружающую среду в связи с их высокой токсичностью для водных организмов и млекопитающих. Возможные методы контроля сбросов включают технологии предотвращения утечек, использование установок для переработки, бассейнов-накопителей, подземных хранилищ, а также вторичное использование гликольжидкостей. Каждая из этих технологий имеет свои преимущества и недостатки, которые следует оценить для каждой конкретной ситуации. В настоящее время, по-видимому, еще не разработана технология, которая могла бы заменить существующие материалы и процессы. Несмотря на то, что предпочтительнее использовать пропиленгликоль, так как он менее токсичен по сравнению с этилен-гликолем, он все же имеет свои недостатки (к примеру, он медленнее разлагается, причем для его разложения требуется больше кислорода). В настоящее время проводятся исследования и испытания и других материалов, которые оказывали бы меньшее воздействие на окружающую среду. Другим возможным решением может стать

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

разработка самолета с системами подогрева, что исключало бы необходимость защиты ото льда. Этот способ не подходит для всех типов самолетов. Поэтому необходимо разработать альтернативные процедуры и материалы для защиты ото льда.

Вредные отходы В результате многих из описанных процессов, связанных с эксплуатацией самолетов, образуются различные типы вредных отходов, которые должны храниться, перерабатываться и уничтожаться отдельно. Большая часть твердых отходов с самолетов связана с процессом очистки от краски и использованием растворителей. Растворители должны быть по возможности подвергнуты переработке для вторичного использования, причем при возможности выбора следует применять наименее вредное вещество. Необходимо изучить возможность применения в соответствующих случаях таких технологий очистки, как дробеструйная обработка, а также обработка импульсной лампой и дробью из сухого льда под низким давлением. При этом использованную дробь можно использовать повторно, в результате чего снижается количество отходов. Разрабатываются новые технологии аппликации покрытий для самолетов. В будущем они могут заменить лакокрасочные покрытия и решить многие проблемы, связанные с окраской и очисткой от краски. По мере развития технологий это нужно будет принять во внимание при разработке новых типов конструкции самолета.

законодательство, устанавливающее максимальный уровень шума самолетов, пролетающих над участками, находящимися в частной собственности, санитарные нормы, устанавливающие допустимые уровни шума для персонала, и ограничения, относящиеся к территории, продолжительности полетов и времени суток. Для снижения вредного воздействия шума необходимо по возможности использовать продукцию, обеспечивающую пониженный уровень шумов. Другие меры по снижению уровня шума предусматривают использование оборудования для глушения шумов и шумопоглощающих барьеров при разработке новых авиационных систем, к примеру, стендов для тестирования двигателей, а также использование наземного оборудования (например, устройств запуска и звукоизолирующих ангаров для испытания двигателей) малой шумности для новых реактивных и других типов самолетов.

Выбросы из двигателей Шум При отсутствии мер по его снижению шум двигателей самолета может значительно осложнить взаимоотношения между военными и населением близлежащих территорий. Шум, производимый самолетами, оказывает влияние на жителей близлежащих районов, на живую природу, а также непосредственно на пилотов и экипаж самолета. В некоторых странах введены ограничения на шум военных самолетов, в других таких ограничений нет. Даже в тех странах, где нет непосредственного регулирования уровня шума двигателей самолетов, существуют правила или политика, относящиеся к такому шуму. Это может быть региональное или национальное

В связи с отсутствием в настоящее время специфических ограничений на выхлопы двигателей военных самолетов руководители программ должны знать о воздействии военной авиации на атмосферу данного региона. На содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах двигателей самолета влияют требования к эксплуатационным характеристикам двигателей. В отличие от эмиссии оксидов серы (SO2), которая зависит прежде всего от уровня содержания серы в топливе, эмиссия оксидов азота (NO2) возрастает в прямой зависимости от роста производительности двигателя. При определении требований к двигателям самолетов необходимо оценить зависимость содержания загрязняющих веществ в

15

Экологические аспекты приобретения систем оружия

выхлопных газах от производительности двигателя. Это должно учитываться при разработке рабочих характеристик и конструкции двигателей самолета: каждому уровню мощности должны соответствовать определенные требования к составу выхлопных газов. Кроме того, двигатели самолета выделяют углекислый газ (СO2). Считается, что этот газ вызывает парниковый эффект и связан с глобальными изменениями климата. В будущем эмиссия углекислого газа будет подвергаться еще более детальному регулированию. Согласно Киотскому Протоколу, переговоры по которому проходили в декабре 1997 г., на Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) была возложена ответственность за снижение эмиссии углекислого газа в авиации. В будущем ИКАО, по-видимому, будет стремиться к использованию новых технологий создания авиационных двигателей. Вместе с усовершенствованием рабочих процедур и контроля за воздушными перевозками это позволит снизить эмиссию углекислого газа.

Вещества, разрушающие озоновый слой До 1996 г. вещества, разрушающие озоновый слой, применялись практически во всех системах оружия. В 1996 г., в соответствии с Монреальским протоколом 1987 г., запрет на производство таких веществ вступил в силу для всех промышленно развитых стран. Вещества, разрушающие озоновый слой, используются в трех основных сферах: кондиционирование и охлаждение воздуха (фреон-11, фреон-12, фреон-114), тушение огня (халон-1211, халон1301, халон-2402) и растворители для химической чистки (фреон-1 13, метиловый хлороформ (1,1,1 – трихлорэтан)). Для большинства чистящих веществ и растворителей были разработаны заменители, однако ограничения по весу и объему затрудняют замену халоновых средств пожаротушения, применяемых в авиации. Для новых типов самолетов разрабатываются системы, генерирующие инертные газы и безопасные для озонового слоя фтороуглеродные огнетушители, благодаря которым удастся полно стью избежать использования озоноразрушающих веществ класса 1 в этих системах.

16

Тактическое оружие и артиллерия Несмотря на то, что некоторые виды тактического оружия предназначены для работы как на суше, так и на море, большинство из них предназначено для наземного использования. Поэтому их воздействие на окружающую среду по большей части связано с операциями в районах учений и плановым техобслуживанием на военных базах. Воздействие на окружающую среду тактического оружия, как и других систем оружия, которые уже были рассмотрены выше, связано с вредными веществами, образующимися в результате заправки, окраски, тушения огня и т.п. Однако, помимо этого, эксплуатация тактического оружия оказывает значительное негативное воздействие на почву в связи с ухудшением ее свойств, утечкой жидкостей и шумом.

Вредные материалы К типичным вредным материалам относятся грунтовки, краски, клеи, герметики, растворители, нефтесодержащие продукты, хром и кадмий. Несмотря на то, что большинство таких материалов аналогичным образом применяются и в авиации, в некоторых случаях их использование на тактическом оружии может быть связано с риском более значительного воздействия на окружающую среду. В период нахождения самолетов на базах утечка смазочных материалов и топлива находится под контролем. В то же время тактическое оружие почти всегда работает непосредственно в естественных природных условиях, поэтому любые утечки вызывают загрязнение почвы. Общее воздействие на окружающую среду зависит от степени утечки,

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Виды отходов, связанных с использованием тактического оружия Краски

Вредные материалы

Веществаингибиторы коррозии

Процессы перегрузки топлива Шум

Охлаждающи гликольжидкости

Аккумуляторы Покрытия, устойчивые к воздействию химических веществ

количества единиц боевой техники, типа района и почв на участках ее эксплуатации. Для эксплуатации и технического обслуживания тактического оружия требуется большое количество легко транспортируемых ресурсов. Бесперебойная работа обеспечивается благодаря доступности топлива, наличию емкостей и оборудованных хранилищ с топливом в районе эксплуатации боевой техники, что увеличивает риск утечек и выбросов. В охлаждающих установках часто используются продукты на основе этиленгликоля. Несмотря на то, что предпочтительнее использовать пропилен-гликоль, так как он менее токсичен по сравнению с этиленгликолем, он все же имеет свои недостатки. К примеру, он медленнее разлагается, причем для его разложения требуется больше кислорода. Использование оборудования для восстановления и переработки для вторичного использования значительно снижает вредное влияние этих веществ на окружающую среду и затраты на техническое обслуживание. Плановое техобслуживание тактического оружия предусматривает замену моторного масла и охлаждающей жидкости каждые 48008000 километров. При работе подразделения боевой техники в результате этих действий образуется значительное количество отработанного масла, этилен- и пропиленгликоля. Объемы этих жидкостей, которые подлежат уничтожению как отходы, могут быть значительно снижены благодаря соответствующей обработке и вторичному использованию.

Нефтесодержащие масла

Землеустройство Еще более серьезные проблемы связаны с воздействием испытаний военной техники и учений на почвы и природные ресурсы. Появление более быстрой и тяжелой техники, увеличение расстояний, на которые

Вверху: полигон для танковых учений. Почва подвергалась чрезмерной эксплуатации Внизу: аналогичный полигон при правильном землеустройстве

17

Экологические аспекты приобретения систем оружия

перемещаются войска, а также рост механизации и числа комплексных учений сделали важнейшей задачей решение вопросов управления земельными ресурсами в районах учений. Неквалифицированное управление и чрезмерная эксплуатация приводят к быстрой деградации почв, опустыниванию и образованию оврагов. В таких районах невозможно эффективно проводить учения. Планы землеустройства должны включать вопросы сохранения почв и водных ресурсов, заболоченных и пойменных земель, обработку земель, их культивацию и борьбу с пожарами. Кроме того, землеустройство должно быть эффективным с экономической точки зрения. К примеру, расходы на обработку земель должны быть максимально снижены благодаря достижению целей управления таким образом, чтобы для этого использовалось как можно меньше луговых районов и специальных насаждений. Руководители программ должны обеспечить координацию требований к испытанию новой тактической техники и учениям на ней путем проведения соответствующих мероприятий и обучения персонала, ответственного за землеустройство в районе размещения военных сооружений.

Лакокрасочные материалы/покрытия Помимо грунтовок и покрытий для обработки внешних поверхностей, используются красящие вещества и покрытия для внутренних поверхностей, имеющие различное назначение, к примеру, защита от эрозии или колебаний температуры. Вредные компоненты красящих веществ могут быть различными. Часто они содержат тяжелые металлы, летучие органические соединения, а также такие вещества, как ксилол и бензол, и ряд других вредных веществ. Содержание таких веществ обычно регулируется как природоохранными организациями, так и организациями по профессиональной охране здоровья. Расходы, связанные с применением лакокрасочных материалов, очень высоки. В связи с этим тип используемой краски должен указываться лишь тогда, когда это требуется для выполнения данного вида работ, а не тогда, когда окраска производится в косметических целях. Кроме того, при выборе красок следует применять те из них, которые наносят наименьший вред окружающей среде в процессе их использования, удаления и

18

уничтожения. При использовании тактического оружия возникают также сложности, связанные с отсутствием специальных ремонтных сооружений, например, ангаров для окраски, задерживающих летучие органические соединения и другие загрязнители атмосферы. В ходе полевых операций тактического оружия такие сооружения часто недоступны. В то же время ремонт лакокрасочных покрытий «на месте» в некоторых районах запрещен. Отсрочка ремонта повышает риск коррозии систем военной техники. Кроме того, покрытие на большинстве типов тактического оружия должно быть изготовлено из материалов, устойчивых к воздействию химических веществ. Это покрытие должно соответствовать строгим требованиям по защите солдат в период военных действий, требованиям к надежности камуфляжа и различным правилам, касающимся загрязнения атмосферы. В рамках нескольких исследовательских проектов были разработаны устойчивые к химическим веществам покрытия на водной основе с низким содержанием летучих органических соединений. Они безопасны для использования на системах тактического оружия. В настоящее время эти проекты проходят проверку на устойчивость покрытий в полевых условиях. Их результаты следует учитывать при приобретении систем тактического оружия.

Шум Шум, производимый тактическим оружием и орудиями во время учений, воздействует на различные группы населения. Среди них жители близлежащих районов, персонал по обслуживанию вооружения и должностные

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

лица различного уровня, занимающиеся планированием и вопросами экологии. Реакция местных жителей на шум во время учений и испытаний оружия оказала большое влияние на решение вопросов, связанных с размещением полигонов для учений, графиком учений и дальностью испытываемого оружия. Целые программы были свернуты или перемещены в другие районы в связи с воздействием шума на местное население. В недавних исследованиях проводилось сравнение реакции населения на шум взрывов и звуковой удар. Результаты этих исследований использовались для усовершенствования существующих моделей, позволяющих прогнозировать реакцию местного населения на комбинацию шумов, производимых военной техникой. Более точные прогнозы реакции населения на шум позволят военным повысить эффективность использования сооружений для учений и испытаний оружия. Говоря об орудийном шуме, логично будет предположить, что чем больше оружие, тем громче оно стреляет. В целом, это правда. К другим факторам, влияющим на громкость выстрела, относятся особенности конструкции, которые определяют уровень и спектр орудийного выстрела. Для ствола орудия это направленность, размер заряда, длина ствола, форма окончания ствола и калибр. В ходе исследований шума оценивались три параметра: звук пороховых газов, звук взрыва при поражении цели и баллистическая волна. Пороховыми газами производится звук при выстреле из всех видов орудий. По мере увеличения калибра орудия происходят изменения двух видов: увеличение уровня децибел и снижение частоты преобладающего звука («треск» при выстреле из винтовки сменяется «ревом» артиллерийского орудия). Если скорость движения снаряда превышает скорость звука, создается небольшой звуковой удар, известный как баллистическая волна. Она производится некоторыми видами мелкои крупнокалиберного оружия. Если снаряд содержит взрывчатое вещество, возникнет взрыв при поражении цели. По мере роста объема взрывчатого вещества в снаряде растет громкость шума и снижается частота преобладающего звука. Оценка воздействия орудийного шума на окружающую среду представляет большую сложность. Население, проживающее вблизи районов стрельб, может быть обеспокоено в связи с влиянием двух факторов. Во-первых,

люди слышат неприятный для них звук выстрела. Во-вторых, выстрелы орудий вызывают вибрацию домов, что тоже беспокоит население. Для оценки обоих источников беспокойства шум военной техники измеряется двумя способами. Для мелкокалиберного оружия – винтовок и пистолетов – измеряется громкость звука. Для выстрелов крупнокалиберных орудий и взрывов боеприпасов (минометы, гаубицы, танки, разрывные боеприпасы) измеряется как громкость слышимого звука, так и более тихий низкочастотный звук, вызывающий вибрацию зданий. Изучением воздействия орудийного шума на человека, животных, здания и сооружения занимается Рабочая Группа НАТО. Несмотря на наличие довольно большого количества данных о том, каким образом на животных воздействует шум самолетов, мало что известно о влиянии на них орудийного шума. Это вызывает озабоченность военных США и Европы, поскольку в районах учений обитают животные, находящиеся под угрозой исчезновения.

Выбросы из двигателей Большинство современных дизельных двигателей имеют турбокомпрессор и охладитель для более эффективного расхода топлива и снижения эмиссии выхлопных газов. Однако существуют некоторые проблемы, связанные с выбросами в атмосферу. Дизельные двигатели выделяют пять типов веществ: оксиды азота (NOx), углеводороды (HC), угарный газ (CO), несгоревшие макрочастицы (PM) и диоксид серы (SO2) в виде черного дыма. В отличие от выбросов SOх, зависящих в основном от уровня содержания серы в топливе, эмиссия NO x и СО возрастает в непосредственной зависимости от мощности двигателя. Наличие макрочастиц является типичной проблемой для дизельных двигателей, поскольку эти частиц покрыты слоем углеводородного конденсата. Кроме того, двигатели военной техники выделяют углекислый газ (СО2), с которым связывают парниковый эффект и глобальное изменение климата. Выбросы газов, вызывающих парниковый эффект, в будущем станут предметом все более строгого регулирования. Руководители программ должны знать о влиянии соответствующих систем оружия на

19

Экологические аспекты приобретения систем оружия

состояние атмосферы. Разрабатывается технология, позволяющая повысить мощность дизельных двигателей одновременно со снижением выбросов в атмосферу.

Вещества, разрушающие озоновый слой В соответствии с Монреальским протоколом 1987 г. запрет на производство веществ, разрушающих озоновый слой, вступил в силу для промышленно развитых стран в январе 1996 г. На момент вступления запрета в силу такие вещества применялись практически во всех видах оружия. Озоноразрушающие вещества используются в трех основных сферах: кондиционирование и охлаждение воздуха (фреон-1 1, фреон-12, фреон-114), тушение огня (халон-1211, халон-1301) и растворители для химической чистки (фреон-1 13, метиловый хлороформ (1,1,1 – трихлорэтан)). Для большинства озоноразрушающих компонентов в составе растворителей и охлаждающих систем найдены заменители. Однако на многих действующих и экспериментальных системах тактического оружия для тушения огня и предотвращению взрывов по-прежнему используются халоны. Исследуются возможности замены этих веществ в таких системах.

Батареи На наземной военной технике и вспомогательном оборудовании часто используются различные типы аккумуляторов, содержащих токсичные вещества и другие материалы, вредные для окружающей среды. Многие типы батарей становятся безвредными, когда в них заканчивается заряд, так как при этом в них остается лишь незначительное количество токсичных веществ. Как правило, заряд можно измерить с помощью устройства для тестирования батарей. Если заряд измерить невозможно, батарею следует считать опасной.

20

Федеральные органы регулирования смягчили правила регулирования, относящиеся к уничтожению батарей, выступив в пользу переработки материалов для их вторичного использования или утилизации. Примеры методов вторичного использования и других мер регулирования включают: • утилизацию отработанных батарей свинцово-кислотных аккумуляторов; • извлечение из аккумуляторов драгоценных металлов (например, серебра); • возврат отработанных батарей производителю для регенерации; • прекращение использования батарей, содержащих ртуть; • разработка эффективных и экономически целесообразных способов сбора и переработки кадмиевых батарей; • внедрение национальных и международных систем маркировки батарей.

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Виды отходов, связанных с использованием боеприпасов Шум

Вредные материалы

Растворители Ракетное топливо

Несгоревшие частицы

Вещества, разрушающие озоновый слой

Боеприпасы Несмотря на то, что сами боеприпасы менее сложны по сравнению с системами оружия для их запуска, их использование также воздействует на окружающую среду. Боеприпасы изначально предназначены для разрушения. Однако их производство, испытание, учения и возможное уничтожение можно сделать менее опасным для окружающей среды. Снижение до минимума экологического вреда боеприпасов в мирное время очень важно для их длительного использования и очистки военных полигонов. Термин «боеприпасы» включает в себя метательные взрывчатые вещества, пиротехнику, химические вещества и средства для разгона демонстраций, газы, боевые зажигательные средства (сигнальные ракеты), химическое оружие, ракеты, снаряды, бомбы, боеголовки, снаряды для гаубиц, артиллерийские боеприпасы и боеприпасы для мелкокалиберного оружия, гранаты, мины, торпеды, глубинные бомбы, кассетные бомбы, мины-ловушки, взрывчатые

Свинец

вещества и их компоненты. Поскольку многие виды боеприпасов разработаны для использования на различных системах оружия, их воздействие на окружающую среду зависят от способа их использования и вида входящих в них вредных материалов. В целом боеприпасы, хранящиеся на складе или установленные на систему оружия, представляют минимальную угрозу для окружающей среды, поскольку эти системы не нуждаются или лишь в незначительной степени нуждаются в техническом обслуживании. Воздействие на окружающую среду чаще всего происходит в процессе изготовления, испытания, проведения учений и оценки боевых качеств, а также в результате снятия с вооружения/уничтожения.

Изготовление Основной проблемой, возникающей в процессе изготовления боеприпасов, является использование вредных материалов и выбросы в атмосферу в результате различных технологических процессов. К этим веществам относятся свинец, сурьма, нитрат бария, метилэтил-кетон, толуол, ксилол и другие вещества ограниченного применения. При использовании растворителей в атмосферу выделяются загрязняющие вещества. В некоторых случаях устранить эти выбросы можно с помощью растворителей на основе циклических соединений. Переработка растворителей для вторичного использования также снижает количество отходов, образующихся в процессе изготовления боеприпасов.

21

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Использование боеприпасов Воздействие на окружающую среду в процессе испытания, проведения учений и оценки боевых качеств боеприпасов включает образование вредных отходов, повышенный уровень шума, выбросы в воздух вдоль траектории, заражение почвы и грунтовых вод. Помимо выбросов частиц грунта в атмосферу при поражении цели, выбросы газов происходят как при выстреле из орудия, так и при взрыве. При выстреле из ствола выделяются такие загрязняющие вещества, как углекислый газ, угарный газ, оксиды азота и в некоторых случаях – хлороводород. Те же газы, а также метан, аммиак, оксиды алюминия и частицы сажи выделяются при взрыве различных видов боеприпасов. Фрагменты использованных боеприпасов попадают в почву в пределах дальности выстрела. При этом заражается почва и, возможно, грунтовые воды. Остатки боеприпасов в почве содержат сажу и такие металлы, как железо, алюминий, медь, вольфрам, обедненный уран и свинец. Проблема загрязнения растет по мере того, как военные начинают все больше полагаться на «умное» оружие и в дополнение к указанным загрязнителям возникает проблема с электроникой. В электронных схемах и печатных платах содержится пластмасса и различные виды металлов. Однако основная проблема связана с использованием аккумуляторов, загрязняющих почву кислотами и тяжелыми металлами. Испытания оружия, имеющего в своем составе кадмиевые аккумуляторы, над некоторыми акваториями в особо уязвимых морских районах запрещено. Эта тенденция в будущем, возможно, станет еще более выраженной. Во избежание проблем с уничтожением избыточного количества

22

боеприпасов руководители программ должны разрабатывать планы испытаний, предусматривающие использование минимального количества тестируемых единиц оружия. Они также должны обеспечить выполнение требований к площади района испытаний, а также согласование требований к проведению учений с лицами, ответственными за управление полигонами. Управление полигонами становится важным вопросом с точки зрения экологии. Для снижения воздействия испытаний оружия на почву и грунтовые воды устанавливаются ограничения на их проведение. Основной проблемой является поступление в почву свинца в результате взрывов различных видов боеприпасов в ограниченном районе. Свинец попадает в грунтовые воды и стоки и может загрязнять местные источники водоснабжения. Для мелкокалиберного оружия можно использовать пулеуловители, что увеличивает возможность сбора отстрелянных боеприпасов для переработки. Ведутся работы по нескольким проектам, цель которых – снижение или отказ от использования свинца и других вредных материалов в артиллерии и боеприпасах для мелкокалиберного оружия.

Снятие с вооружения/уничтожение В течение жизненного цикла системы оружия большинство боеприпасов снимаются с вооружения и уничтожаются в связи с повреждением, поломками, чинить которые экономически невыгодно, избыточным количеством или устареванием. Снятие с вооружения предусматривает разборку с последующей переработкой, утилизацией и вторичным использованием компонентов. Целесообразность переработки или утилизации по сравнению с уничтожением зависит от состава, калибра, веса и конфигурации боеприпасов. Потенциальное воздействие на окружающую среду процессов снятия с вооружения и уничтожения боеприпасов связано с выбросами в атмосферу, загрязнением почвы и грунтовых вод, а также образованием сточных вод и осадка. В течение десятилетий в качестве основного способа уничтожения боеприпасов использовались сжигание и взрывы на открытой местности. Однако ужесточение природоохранных мер может привести к введению ограничений или запретов на этот способ уничтожения.

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

Исследуются альтернативные технологии, направленные на максимальное снижение вредного воздействия на окружающую среду. При разработке новых типов боеприпасов руководители программ должны изучить возможности применения экологически безопасных материалов и технологий снятия с вооружения/уничтожения боеприпасов. Особое внимание должно быть уделено тому, чтобы при разработке новых видов боеприпасов обеспечивалась возможность их быстрой переработки для вторичного использования по завершении жизненного цикла.

Электроника Электроника и авиационная электроника часто разрабатываются вместе с платформами для систем оружия. Поэтому они должны рассматриваться как элемент общей системы. Однако электронные подсистемы сами по себе оказывают особое воздействие на окружающую среду, особенно в процессе изготовления и уничтожения системы.

Основы для интегральных схем Для сборки интегральных схем и изготовления корпусов электронных систем наиболее часто применяется пластмасса. При использовании пластмассы образуется меньше отходов, однако и в этом случае приходится применять эпоксидную смолу, тяжелые металлы и антипирены. Наличие этих вредных материалов затрудняет переработку электронных компонентов. Для изготовления подложек используется и керамика. Несмотря на то, что при этом требуется меньше наладочных работ, керамические основы тяжелее, дороже и образуют больше отходов, чем пластмассовые. Переработка керамических подложек требует большего количества химических веществ, электроэнергии, при этом применяются канцерогенные материалы, что увеличивает экологическую опасность.

Виды отходов, связанных с использованием электроники Вредные вещества Растворители

Хладоны Пластмассы

Химикаты для фотолитографии Кислотные травильные растворы Тяжелые металлы Свинец

23

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Печатные платы При переработке печатных плат используется ряд вредных материалов, включая гальванические растворы, свинцовый припой, травильные растворы, химикаты для фотолитографии и нейтрализаторы. Химикаты, используемые в процессе изготовления, до некоторой степени можно заменить менее опасными веществами. Проявители на основе растворителей можно заменить проявителями на водной основе. В процессе очистки можно использовать менее вредные вещества. Растворители, применяемые для нанесения покрытия и травления, могут быть переработаны для вторичного использования. Однако для этого необходимо разработать специальные технологии. В настоящее время нет веществ, способных заменить свинцовый припой, однако проводятся исследования, направленные на решение этой проблемы.

Дисплеи Существует два основных типа дисплеев: дисплей на основе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) и жидкокристаллический. ЭЛТ-дисплеи обеспечивают качественное изображение с высоким разрешением. Жидкокристаллические дисплеи больше подходят для применения в условиях ограничений на массу и занимаемое пространство. Производство ЭЛТ-дисплеев связано с уже рассмотренными проблемами, касающимися материалов для изготовления основы (применение пластмасс, растворителей и других вредных материалов). Кроме того, в процессе их производства возникает ряд таких специфических проблем, как использование гликоль-охладителей и компонентов из свинцового стекла. Использование свинцового стекла вызывает сложности с уничтожением деталей и их переработкой. В процессе переработки может произойти утечка свинца, в результате чего стекло будет крошиться, образуя свинцовую пыль, которая создает риск для здоровья рабочих. Необходимо разработать заменители компонентов из свинцового стекла, а также усовершенствовать методы переработки свинцового стекла для вторичного использования. Считается, что технология производства жидкокристаллических дисплеев все еще находится в процессе разработки, и

24

Диспетчерский пункт на борту авианосца «Джордж Вашингтон» (CVN 73)

требований производить более экологически безопасную продукцию практически не выдвигается. Использование ЖК дисплеев устраняет проблему свинца, характерную для ЭЛТ-дисплеев. В процессе изготовления ЖК дисплеев не используются некоторые вредные вещества – химикаты для фотолитографии, травильные растворы, нейтрализаторы и тяжелые металлы. Были попытки избежать использования растворителей либо перерабатывать их для снижения выбросов в атмосферу. Проводятся также исследования с целью разработки экологически более безопасных технологий травления, литографии и очистки.

Повторное использование Несмотря на то, что производство электроники – сравнительно новая отрасль промышленности, делаются попытки учитывать проблему утилизации отработавших компонентов при изготовлении дисплеев и другого электронного оборудования. Его конструкция меняется таким образом, чтобы отдельные компоненты можно было легко отделить от основной системы. В отличие от механических систем, электронные комплектующие часто заменяются новыми, более совершенными элементами еще до того, как они износятся. Высокая стоимость электроники делает повторное использование этих комплектующих привлекательным для производителей. В настоящее время производители стараются использовать в своих интересах растущий рынок устаревших компьютеров и комплектующих. По мере

Глава 2. Системы оружия и охрана окружающей среды

ужесточения требований к уничтожению этих систем такая тенденция станет еще более распространенной.

Исчерпывающе фторированные соединения Такие исчерпывающе фторированные соединения, как углеводороды (PFC) и шестифтористая сера (SF 6), применяются военной электронике для различных целей. Как PFC, так и SF 6 считаются газами, вызывающими парниковый эффект и имеют свойство не разрушаться в атмосфере очень продолжительное время, что, вероятно, приводит к их необратимому накоплению в атмосфере. Руководители программ должны знать о негативном влиянии этих химических соединений и по возможности снижать их использование до минимума. Несмотря на то, что во всем мире шестифтористая сера на 80% используется в качестве изоляционного материала в электрических системах трансмиссии и распределения, она также применяется как газ для герметизации волновода в радарах для управления движением на военных авиабазах. Таким же образом PFC-116 (C2F6) используется

также в авиации в качестве газа для герметизации волновода на многих поисковых радарах, к примеру, на патрульном самолете Р3С «Орион», многоцелевом вертолете SH-60B и противолодочном самолете S-3B «Викинг». Помимо герметизации волноводов, PFC c 1960-х гг. применяются в качестве охлаждающих жидкостей, непосредственно контактирующих с мощными электронными компонентами или жидких теплоносителей в охлаждающих системах с рециркуляцией для электронных компонентов. В этом качестве PFC используются на многих военных передатчиках РЛС, электронных системах электроснабжения, лазерах и суперкомпьютерах. Наконец, PFC обычно используются в производстве электроники для пайки в паровой фазе. Для этого жидкость, содержащая PFC, нагревается до кипения в установке для пайки в паровой фазе. При вхождении печатной платы с нанесенной на нее припойной пастой в паровую зону кипения PFC насыщенный пар конденсируется на поверхности платы и выделяет тепло, которое плавит слой припойной пасты. При этом образуется галтель между выводом компонента и контактной площадкой платы. При остывании платы в зоне охлаждения PFC испаряются и образуется паяное соединение. ◆

25

Глава 3: Совместные программы вооружений

Глава 3: Совместные программы вооружений При возникновении необходимости в какойлибо системе оружия все руководители программ должны уже на раннем этапе принять принципиальное решение о том, следует ли разработать новую систему оружия, модифицировать уже существующую или приобрести систему, уже разработанную другими. За последние 40 лет стоимость разработки и производства систем оружия резко возросла, что заставило правительства искать альтернативные, экономически более выгодные подходы. Одновременно с этим выросла и сложность этих систем. В результате большинству стран сложно следить за развитием всех технологий разработки систем оружия. Поэтому при рассмотрении «новых стартов» программ приобретения оружия предпочтение следует отдавать следующему (в порядке убывания): 1. Использование или модификация уже существующих национальных военных систем; 2. Использование элементов, не требующих дополнительных разработок, или иностранных систем оружия; 3. Разработка систем оружия совместно с одной или несколькими странамиучастницами; 4. Разработка новой многофункциональной системы; 5. Разработка системы с совершенно новым предназначением или уникальной системы. Разработка систем оружия совместно с другими странами дает возможность повысить доступность и качество этой системы в течение ее жизненного цикла. Цель данной главы – рассмотреть возможности учета вопросов экологии на международном уровне при разработке, приобретении, эксплуатации, техническом обслуживании и уничтожении систем оружия и их элементов.

История вопроса С началом холодной войны международное военное сотрудничество приобрело более ограниченный характер. Государства старались восстановить свои производственные мощности, и правительства каждой страны требовали, чтобы по возможности применялись военные системы, спроектированные, разработанные и произведенные в родной стране. В результате совместимость различных систем оружия в ходе совместных военных операций была ограниченной, что вызывало огромные сложности с военными поставками, когда приходилось выполнять особые требования к обеспечению каждой системы. В 1970-80-х гг. министерства обороны многих стран начали проводить политику укрепления сотрудниче ства в области приобретения военного оборудования с тем, чтобы повысить эффективность военных операций и обеспечить экономические и промышленные возможности для всех странучастниц. Благодаря совместным усилиям была обеспечена экономическая эффективность при работе с системами оружия, представляющими взаимный интерес, объединены снижающиеся оборонные ресурсы, повышена скоординированность работы систем оружия и загружены промышленные мощности стран-участниц. В течение этого же периода многие страны начали принимать более жесткие природоохранные законодательные акты. Это стало началом расхождений в требованиях различных стран к охране окружающей среды.

27

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Виды международного сотрудничества Существует много различных форм международного сотрудничества в области оборонных технологий. Среди них совместные разработки, совместная работа, проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совместное производство, создание совместных предприятий, производство по лицензионным соглашениям, образование международных промышленных концернов, слияние фирм, стратегические союзы, работа в объединенных командах, сотрудничество в области продаж и другие виды сотрудничества. Некоторые из них осуществляются на межправительственном уровне, другие представляют собой сотрудничество между промышленностью и

правительством или сотрудничество между промышленными предприятиями.

Межправительственное сотрудничество Участниками программ сотрудничества в области вооружений являются обычно как крупные, так и небольшие страны. К примеру, в 1996 г. США работали по 50 программам совместного производства с 19 различными странами. Кроме того, США участвует в ряде программ совместных разработок, научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Европейские страны также успешно сотрудничают в разработке и реализации проектов, направленных на создание единых программ вооружений. Унификация

Ударный истребитель: международная система вооружений Ударный истребитель (Joint Strike Fighter - JSF), программа США по разработке многоцелевой системы оружия, имеет 4 уровня участия:

• Товарищество для совместной разработки. Участники полного товарищества действуют на основе Меморандума о понимании и могут воздействовать на природоохранные требования. • Ассоциированное/ограниченное товарищество. Участники ограниченного товарищества действуют на основе Меморандума о понимании, их участие в разработке конкретных технологий или базовых программ является ограниченным. Ограничена также их способность воздействовать на природоохранные требования. • информации о требованиях к JSF, что позволяет им понимать и оценивать целесообразность использования самолетов типа JSF или какого-либо конкретного самолета этого типа, однако они неспособны воздействовать на природоохранные требования. Концептуальный истребитель JSF • Платные эксперты. Промышленность иностранных государств компании «Локхид Мартин» обеспечивает проведение технической экспертизы или выполнение определенных видов работ на платной основе, которые оформляются как субподряд по отношению к американским основным подрядчикам. При работе по программе JSF Королевский Флот Великобритании выступает в качестве участника полного товарищества на этапе концептуальной разработки. Дания, Норвегия и Нидерланды участвуют на уровне ассоциированного товарищества. Ожидается, что Канада будет участвовать на уровне информированного партнера.

Концептуальный истребитель JSF компании «Боинг»

28

Глава 3: Совместные программы вооружений

Сотрудничество в рамках промышленности

Истребитель «Eurofighter 2000»

европейского рынка вооружений представляется европейским чиновникам жизненно важной для их оборонной промышленности. Национальные рынки считаются недостаточно большими для эффективного развития промышленности. Наличие в США крупных концернов и объединений компаний по производству вооружений вызывают сомнения в конкурентоспособности мелких раздробленных европейских компаний в долгосрочной перспективе. В 1996 г. были учреждены два европейских агентства по вооружениям – OCCAR (Совместная организация по сотрудничеству в области вооружений Organisme conjoint de cooperation en matiere d’armament) и западноевропейская организация по вооружениям (WEAO). OCCAR создавалась как организация по управлению совместными программами, объединяющими двух или более странучастниц. Ее целями являются повышение эффективности руководства программами и унификация рынка вооружений. Задачи WEAO – содействие сотрудничеству в области вооружений, укрепление базы европейских оборонных технологий и создание европейского рынка вооружений. Кроме того, WEAO имеет официальные полномочия по руководству заключением контрактов. Обе организации уполномочены рассматривать вопрос о выполнении природоохранных требований стран-участниц при организации международных поставок оружия. Ведущую роль в решении вопросов экологической безопасности играет Европейский Союз (ЕС). В декабре 1990 г. ЕС разработал первый проект руководства для систем управления охраной окружающей среды. Этот стандарт (более подробно о нем см. в главе 5) обеспечивает управление экологической безопасностью и согласованность работы европейских оборонных предприятий на добровольной основе.

Укрепляется сотрудничество не только на уровне правительств европейских стран, но и в рамках промышленности. Многие отрасли промышленности подверглись консолидации и реструктуризации путем создания национальных и транснациональных корпораций, слиянию фирм, созданию совместных предприятий и консорциумов. Можно привести следующие примеры реструктуризации: французские компании Thompson CSF и Aerospatiale реструктуризировали свою деятельность по производству авиационной электроники и создали компанию Sextant Avionique; немецкая компания Deutsche Aerospace была трансформирована в Daimler-Benz Aerospace. Некоторые европейские компании имеют обширный опыт работы над совместными программами, направленными на разработку и производство крупномасштабных сложных систем оружия. К примеру, крупные компании по производству авиационной техники из Великобритании (British Aerospace), Германии (Daimler-Benz Aerospace), Италии (Alenia) и Испании (CASA) создали консорциум для работы над программой по созданию истребителя Eurofighter 2000. Те же компании, а также Aerospatiale, также создали кооперативное предприятие по разработке европейского военнотранспортного самолета, известное как программа Future Large Aircraft. Через корпорации, торговые союзы и совместные предприятия происходит обмен технологиями производства. С помощью такого обмена информацией можно сравнивать требования к соблюдению природоохранного законодательства различных стран и обмениваться опытом усовершенствования продукции, материалов и процессов. ◆◆◆ На 1996 г. США имели соглашения о взаимном техническом обслуживании со следующими странами и организациями: Австралией, Бахрейном, Бельгией, Канадой, Данией, Францией, Германией, Израилем, Италией, Иорданией, Кореей, Люксембургом, Малайзией, Агентством НАТО по материально-техническому обеспечению (NAMSA), Нидерландами, Норвегией, Испанией, Таиландом, Тунисом и Великобританией. ◆◆◆

29

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Экспорт/импорт вооружений Экспорт и импорт вооружений может осуществляться на межправительственном уровне, в рамках взаимодействия между промышленностью и правительством, а также между отдельными производителями. Стратегия планирования предполагает определение требований к системе оружия на возможных рынках сбыта. Системы оружия, разработанные и произведенные в одной стране, могут по экономическим причинам (к примеру, низкая цена за единицу продукции) стать предметом экспортных операций. Если на этапе разработки и производства новой системы известно, что данная система предназначена для экспорта, необходимо при определении требований к ней учитывать существующее природоохранное законодательство потенциального импортера(ов). В случае, если природоохранное законодательство стран-импортеров более жесткое, соблюдение его может повысить стоимость разработки системы. Однако

повышение стоимости может компенсироваться потенциальным снижением расходов на обслуживание и эксплуатацию. Если законодательство стран - потенциальных импортеров менее жесткое, важно не игнорировать требования развивающихся стран к охране окружающей среды. Каждая страна-производитель несет международную ответственность за обеспечение соблюдения на должном уровне всех требований экологической безопасности с учетом национального и международного законодательства. Современные системы оружия состоят из множества компонентов, производимых субподрядчиками внутри страны и за рубежом. В процессе их разработки и производства должны учитываться вопросы охраны окружающей среды таким образом, чтобы о них было известно как можно большему числу субподрядчиков на всех уровнях производства.

Единые системы оружия, разрабатываемые в Швеции ▼ «Викинг»

▼ «Хугин»

В связи со сложностью современных систем оружия и дороговизной их разработки Швеция, Дания и Норвегия совместно работают над проектом подводной лодки «Викинг», который в настоящее время находится на стадии разработки концептуальной модели. Если результаты этого этапа разработки укажут на невозможность создания подводной лодки, удовлетворяющей требованиям каждой из стран, возможно, удастся создать базовую конструкцию, на основе которой можно будет разработать «семью» подводных лодок, соответствующих требованиям всех трех стран.

Примером проекта с большим количеством компонентов, выпускаемых иностранными производителями, является разработанный 25 лет назад шведский патрульный корабль типа «Хугин», основанный на конструкции существующей канонерской лодки класса STORM. Главные двигатели корабля «Хугин» производит Германия, турбинное оборудование – Франция, артиллерийскую систему – Швеция, систему радаров – Великобритания, а корпус судна собирается в Норвегии.

30

Глава 3: Совместные программы вооружений

Сотрудничество в сфере материальнотехнического обеспечения Международное сотрудничество касается не только проведения исследований, разработки систем, производства оружия и размещения военных баз, но также и других аспектов, таких, как материально-техническое обеспечение (МТО) и окончательная дислокация. В долгосрочной перспективе МТО системы оружия образует большую часть расходов на эксплуатацию системы по сравнению с другими аспектами программы. Сотрудничество в сфере МТО предполагает деятельность, направленную на выполнение единых требований к материальному обеспечению и разработке планов и процедур. Это сотрудничество может быть частью общей программы развития или представлять собой отдельную независимую программу. Многие страны при размещении своих войск на чужой территории могут получать материально-техническую поддержку, поставки и услуги принимающих стран. Существуют также соглашения о взаимном обслуживании, страны-участницы которых договариваются о взаимном предоставлении материальнотехнической поддержки, поставок и услуг. Агентство НАТО по материальнотехническому обеспечению (NAMSA) – организация, через которую страны-члены НАТО участвуют во многостороннем сотрудничестве в сфере МТО. После подписания странамиучастницами соглашения NAMSA о партнерстве в области систем вооружений организация предоставляет услуги по размещению и материально-техническому снабжению обычных систем вооружений. Кроме NAMSA, существуют другие агентства и программы по сотрудничеству в сфере МТО: центрально-европейская система трубопроводов, программа НАТО по инфраструктуре, соглашения по поддержке принимающими странами, соглашения по линиям связи, соглашения о военных поставках и соглашения о военном резерве для союзников. Эти примеры сотрудничества в области МТО иллюстрируют необходимость того, чтобы руководители программ по приобретению систем оружия определяли требования будущих/потенциальных принимающих стран к охране окружающей среды с целью обеспечения эффективного МТО разрабатываемых систем оружия при их размещении на территории иностранных государств.

Рукопожатие представителей оборонных ведомств Норвегии, России и США в ознаменование совместной работы по программе арктического военно-экологического сотрудничества

Международное сотрудничество и соглашения в области охраны окружающей среды Сотрудничество в области охраны окружающей среды – важный фактор при разработки стратегий «профилактической обороны» многих стран. Оборонные ведомства инициируют и участвуют в таких экологических программах, представляющих международный интерес, как программа арктического военно-экологического сотрудничества, а также в двусторонних и многосторонних соглашениях о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, международных конференциях и специальных проектах под эгидой инициативы НАТО «Партнерство во имя мира», Научного комитета и Комитета по проблемам современного общества. Помимо этих инициатив, имеющих чисто военноэкологический характер, важно учитывать многочисленные природоохранные соглашения глобального характера, которые могут оказывать влияние на военную деятельность. Некоторые наиболее важные соглашения указаны ниже. ♦ Конференция в Рио-де-Жанейро, 1992 г. –

Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Соглашения, подготовленные на конференции, включают: • Декларацию – список из 27 принципов, жизненно важных для достижения устойчивого развития; • Повестку дня на XXI век – развернутый рабочий план действий в рамках

31

Экологические аспекты приобретения систем оружия

♦

♦

Учет требований охраны окружающей среды при проведении миротворческих операций В ходе миротворческой операции в Боснии вооруженные силы США руководствовались следующими требованиями к охране окружающей среды: •

• •

•

Учет влияния военных операций на состояние окружающей среды и сведение к минимуму негативного воздействия на нее в ходе всех элементов этих операций; Соизмерение прилагаемых усилий с требованиями обороны и военной необходимости; Применение наиболее разумных и целесообразных технологий по охране окружающей среды и обеспечению санитарной безопасности; Обеспечение безопасности при уничтожении отходов.

Основные экологические проблемы, с которыми столкнулись вооруженные силы США: • • •

•

32

Перенос вредных отходов в Хорватию; Несоответствие экологических стандартов стран-участниц; Отсутствие на всех уровнях (обслуживающий персонал, командиры, солдаты и т.п.) необходимых данных/информации о состоянии окружающей среды; В некоторых случаях – необходимость устранения загрязнений в районах, загрязненных топливом, и местах хранения вредных отходов армии США.

♦

♦

♦

национальных мероприятий и международного сотрудничества, направленный на достижение устойчивого развития и решение глобальных экологических проблем. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ), 1973/1978 г. – международное соглашение, направленное на сохранение морской среды путем снижения загрязнения с судов. Монреальский протокол, 1987 г. – международное соглашение, относящееся к Венской конвенции о защите озонового слоя. Базельская конвенция, 1995 г. – соглашение, регулирующее вопросы уничтожения и трансграничного переноса вредных отходов. Боннская конвенция, 1982 г. – регулирует вопросы сохранения мигрирующих видов наземных и морских животных, а также птиц, по всему ареалу их обитания. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 1993 г. – издан доклад ЮНЕП «Применение норм охраны окружающей среды в вооруженных силах». Этот доклад побуждает правительства разрабатывать политику оборонной отрасли в сфере охраны окружающей среды.

Соблюдение норм природоохранного законодательства вооруженными силами Возможность проведения учений вооруженных сил на территории зарубежных стран зависит от требований к соблюдению норм охраны окружающей среды. В связи с постоянным ужесточением национальных экологических стандартов могут усиливаться и различия между природоохранным законодательством принимающей стороны и экологическими стандартами страны, проводящей учения. В целом от последней требуется выполнение природоохранных требований принимающей стороны из политических соображений. К примеру, согласно договору НАТО о статусе вооруженных сил, иностранные вооруженные силы обязаны уважать законодательство принимающего государства. Независимо от наличия законодательного акта, закрепляющего то или иное требование, любое несоблюдение требований осложнит взаимоотношения между принимающей страной и иностранными

Глава 3: Совместные программы вооружений

вооруженными силами. Учитывая тенденцию к детализации требований охраны окружающей среды, крайне важно, чтобы военные осознавали последствия их несоблюдения – рост стоимости, политические конфликты и потенциальный отказ в установке систем вооружений. С учетом всего этого руководители программ должны пытаться привести свои программы в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, установленными внутренними стандартами страны, ее военной политикой, экологическими стандартами принимающих государств и международными соглашениями.

Phelps, Lt. Col. Richard A, 1997: Environmental Law for Department of Defense Installations Overseas, 3rd ed., Headquarters, United States Air Forces in Europe.

Библиография

U.S. General Accounting Office, 1996: Offset Requirements Associated with Military Exports, GAO/NSIAD-96-65.

The Defense Institute of Security Assistance Management, 1996: The Management of Security Assistance, 16th ed., Wright Patterson Air Force Base: Defense Institute.

Ronkainen, Ilkka, (date unknown): The F-18 Hornet Offset, Cases for Part Three, U.S. Department of Education, Business and International Education Program, 1-2. U.S. General Accounting Office, 1995: Military Exports: A Comparison of Government Support in the United States and Three Major Competitors, (Letter Report), GAO/SSIAD95-86.

U.S. General Accounting Office, 1997: Trade, European Initiatives to Integrate the Defense Market, GAO/SSIAD-98-6.

Fickler, Debra, letter to handbook authors dated 9 October 1997, St. Louis, Mo., The Boeing Company.

33

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Пример: программа сотрудничества по разработке истребителя F-16 Это гипотетический пример, показывающий, как можно было бы внедрить требования к охране окружающей среды в программу международного сотрудничества по разработке истребителя F-16 – систему вооружений, изначально разработанную еще до начала интеграции требований и процессов, обеспечивающих экологическую безопасность, в процесс ее создания. Данный тип самолета – высокоэффективный истребитель, разработанный для замены самолета F-104 “Starfighter”в 1975 г. в военно-воздушных силах США и четырех европейских стран – Бельгии, Дании, Норвегии и Нидерландов (известных как Европейский консорциум). Система оружия F-16 является наглядным примером благодаря тому, что на всем протяжении ее жизненного цикла международное сотрудничество осуществлялось по самым разнообразным направлениям: разработка, производство, эксплуатация, техническое обслуживание и уничтожение.

Введение При участии страны в сотрудничестве в сфере оборонных технологий на процесс принятия решений влияют различные факторы. К ним относятся финансирование экспорта вооружений, цена, расходы и возможности последующего материально-технического обслуживания, мощность системы, сроки поставки, возможности проведения учений и зачеты (компенсации).

F-16 в полете над долиной Моньюмент Вэлли, штат Аризона

34

Многие из этих факторов подвергаются влиянию требований к охране окружающей среды. К примеру, минимизация требований к использованию вредных материалов в течение жизненного цикла системы оружия может привести к значительному снижению расходов на материально-техническое обслуживание, не влияя при этом на исходную закупочную цену системы. Игнорирование на раннем этапе требований, касающихся вредных материалов, может привести к отказу покупателя от приемки данной единицы оружия из-за материала, применявшегося при ее изготовлении, к возникновению неожиданных требований изменения проекта и в результате – к задержке поставки. Использование или образование вредных материалов в процессе эксплуатации системы также увеличивает потребность в дополнительной подготовке (обучение обращению с вредными материалами, их хранению и уничтожению). Под зачетами понимаются обязательства продавца обеспечить покупателю способ предельного сокращения несбалансированности торговли, вызванной покупкой системы. Они могут быть прямыми (например, производство или сборка оборудования) или косвенными (передача технологий и/или покупка сырья, материалов, оборудования или импорт продукции у фирмпроизводителей страны-покупателя). Важным фактором участия Консорциума в работе по проекту F-16 было использование зачетов. В Меморандуме о понимании были указаны

Глава 3: Совместные программы вооружений

требования к совместной разработке, производству и сборке. Примерами других способов использования зачетов в обеспечении выполнения экологических требований по программам Boeing-St.Louis являлись применение экологически безопасных технологий; обучение специалистов страны-покупателя технологиям борьбы с коррозией и воздействию каждой из применяемых технологий на окружающую среду; создание совместного предприятия со странойпокупателем с целью создания продукции для очистки утечек нефти; создание в стране-покупателе новой компании по переработке использованных картриджей для ксероксов и лазерных принтеров; выплаты юридическим компаниям США за подготовку законопроектов об охране окружающей среды для страны-покупателя.

Разработка Меморандума о понимании В связи с тем, что Меморандум о понимании между США и Консорциумом по программе F-16 предусматривал участие Консорциума в разработке программы, а также в производстве, каждая из четырех стран-участниц Консорциума имела возможность оказывать влияние на разработку системы с учетом своих специфических экологических требований. В Меморандуме рассматривались также вопросы доступности и технического снабжения системы F16, которые могут зависеть от соблюдения требований природоохранного законодательства. Минимизация использования вредных материалов и учет экологических требований каждой страной в течение жизненного цикла самолета также могли потребоваться для повышения доступности и эффективности технического снабжения системы. С точки зрения соблюдения требований охраны окружающей среды оценка всех совместных программ должна производиться отдельно для каждого конкретного случая. Еще в начале стадии разработки программы необходимо определить и оценить экологические требования каждой страны с точки зрения их соответствия разрабатываемой программе приобретения системы оружия и их возможного влияния на нее. Эта оценка должна быть документально закреплена во внутренней экологической стратегии данной программы. В ходе переговоров между странамиучастницами при разработке Меморандума о понимании может возникнуть необходимость решить следующие задачи охраны окружающей среды: 1. Определение соответствия существующей стратегии охраны окружающей среды требованиям экологической безопасности всех стран-участниц; 2. Установление таких границ жизненного цикла системы, как вероятные районы производства, тестирования, окончательной сборки, технического обслуживания и уничтожения; 3. Определение потребности в учете главным подрядчиком специфических природоохранных требований страны

4.

производства данной системы оружия; Определение степени участия иностранного государства во включении экологических вопросов в разработку системы оружия или в процесс ее производства.

Требования договора Управление разработкой основных требований договора для истребителя F-16 осуществляли Военно-воздушные силы США при участии представителей каждой из четырех стран Консорциума. Основным требованием договора является составление отчета о работе, устанавливающего обязанности подрядчика и обычно указывающего объем работ, список технических характеристик и стандартов, а также задач, которые необходимо выполнить. Несмотря на то, что в настоящее время основное внимание уделяется техническим условиям, это было не так во времена работы над программой F-16. В настоящее время договор включал бы множество характеристик и стандартов, относящихся к использованию конкретных материалов в конкретных процессах. Страны-члены Консорциума могли бы организовать пересмотр технических характеристик для гарантии того, чтобы ни одно из требований не могло бы стать потенциальным источником нарушения национального природоохранного законодательства. Пересмотр мог бы быть также организован Правительством США при поддержке всех других стран-участниц. Еще одна возможность – потребовать, чтобы пересмотр произвел американский подрядчик с помощью субподрядчиков стран Консорциума. На 1998 г. не существовало какого-либо общепринятого механизма инкорпорации экологических требований каждой отдельной страны в программы совместной работы. Экологические вопросы, как правило, решались отдельно для каждого конкретного случая. К примеру, в программе Боинг-Сент-Луис указывается, что «если субподрядчик не может изготовить изделие, используя указанные нами материалы, мы предоставляем ему возможность отклониться от наших указаний и поможем ему найти материалы-заменители. Таким же образом, если заказчик отказывается принять изготовленное изделие в связи с его материалом, мы обеспечим замену на другой подходящий материал. К сожалению, для этого потребуется вносить изменения в проект, что связано с большими расходами». Для сведения этих расходов к минимуму Боинг-Сент Луис стали привлекать к участию в программах инженера-технолога и материаловеда, определяющего требования к экологической безопасности по каждой конкретной программе. Помимо указанных производственных мер, правительство должно нести ответственность за обеспечение соблюдения основным подрядчиком экологических требований к эксплуатации, техническому обслуживанию и уничтожению системы оружия независимо от места его нахождения.◆

35

Глава 4: Экологические требования и меры

Глава 4: Экологические требования и меры Во многих странах разработаны конкретные указания по приобретению систем оружия. Такие указания часто содержат справочную информацию не только по разработке новых систем оружия, но и по приобретению коммерческих и не нуждающихся в разработке систем (ННРС). Использование имеющихся в наличии, разработанных ранее товаров – как коммерческого, так и военного назначения – сокращает расходы на исследование и разработку, укорачивает период полевых испытаний и уменьшает риск, присущий новым разработкам. На рис. 4.1 графически представлены разные возможности приобретения техники с точки зрения продолжительности разработок и финансовых затрат. При проведении экологического анализа в рамках отдельной программы используются разные методы, зависящие от специфики процесса приобретения продукции, этапа программы и общей концепции руководства программой. Поскольку при приобретении систем оружия могут быть

использованы любые способы, показанные на рис. 4.1, было бы трудно составить детальный перечень экологических мер, необходимых для всех возможных при этом вариантов. В связи с этим данная глава будет посвящена трем из этих способов: • Приобретение коммерческих систем и ННРС (приобретение готовой продукции «с полки») • Милитаризация, приспособление к более суровым условиям или модификация коммерческих систем и ННРС; а также • Комплексная разработка новых систем оружия. Целью данной главы является обзор экологических требований и мер, актуальных для трех перечисленных выше способов приобретения военной продукции. Кроме того, данная глава содержит ссылки на вспомогательные средства, описанные в главе 5, которые могут быть полезны при осуществлении мер, упоминаемых в приводимых ниже контрольных листках. Если

Способы приобретения новых систем

Затраты

Комплексная разработка систем Интегрирование коммерческих систем и ННРС

Разработки с исп. компонентов коммерч. систем и ННРС

Милитаризация Приспособление к более сложным условиям Покупка «с полки» Продолжительность разработки Рис. 4.1 Схема приобретения новых систем

37

Экологические аспекты приобретения систем оружия

руководитель программы выбирает иной способ приобретения новых систем, отличный от описанных выше, может возникнуть необходимость комбинирования мер из одного или нескольких контрольных листков, приведенных в этой главе.

Коммерческие и не нуждающиеся в разработке системы Коммерческой считается любая система, используемая не в государственных целях и находящаяся в открытой продаже. Не нуждающаяся в разработке система (ННРС) это любая система, разработанная ранее в государственных целях, в том числе усилиями другого государства. Возможны разные варианты использования коммерческих систем и ННРС, включающие не только приобретение готовых обособленных систем, но и последующее использование приобретенных систем для создания новых систем оружия. Оба этих метода дают возможность значительно сократить затраты на исследование и разработку. На каждом этапе процесса развития необходимо вести поиск возможностей использования коммерческих систем, особенно на уровне комплектующих систем и компонентов. Кроме экономии времени и финансовых затрат, приобретение систем на коммерческом рынке дает вооруженным силам доступ к самым современным технологиям и видам продукции. Во многих областях технологии, имеющих важное значение для развития оборонных систем, промышленность опережает государство в делах исследования, разработок и их практического применения. Например, в таких областях, как связь, электроника и производство компьютеров, уровень технологического развития определяется высокими требованиями коммерческого рынка и поэтому превосходит возможности государственных программ исследования и развития.

Экологические аспекты коммерческих систем и ННРС Приобретение и использование коммерческих систем и ННРС может быть связано с важными экологическими проблемами, на которые нужно обратить внимание до принятия решения о

38

приобретении системы. Предпочтительно уделить внимание экологическим проблемам при разработке стратегического плана приобретения систем. Эти проблемы обычно связаны с процессами испытаний, обучения, эксплуатации, технического обслуживания и уничтожения системы. Процедура оценки экологических последствий применения коммерческих систем и ННРС отличается от процедуры, используемой для систем, которым предстоит дальнейшая разработка. В отличие от системы, которую можно продолжать разрабатывать в будущем, возможность повлиять на экологические характеристики и показатели коммерческих систем и ННРС очень мала. Это увеличивает ответственность руководителя программы за выявление на раннем этапе программы потенциальных факторов экологического риска в связи с планирующимся использованием системы в военных целях. После подписания договора о покупке системы производитель практически не заинтересован в решении экологических проблем, если это конкретно не оговорено в контракте. Исследования рынка – важный инструмент для сбора информации о коммерческих системах и ННРС, предлагаемых в виде компонентов более крупных систем или в виде отдельной обособленной системы. Такие исследования должны проводиться до составления пользователями документа, содержащего описание подлежащих закупке товаров и услуг. Чтобы при этом были учтены экологические аспекты, в группу экспертов, изучающих рынок, должны быть включены специалисты-экологи. Технические требования, предъявляемые коммерческим системам и ННРС, должны быть составлены с учетом информации, полученной в процессе исследования рынка. Хотя производитель системы оружия или компонента такой системы несет ответственность за экологический контроль в соответствии с государственным законодательством, руководитель программы по закупке системы оружия должен представлять себе последствия использования системы, в том числе объем затрат. С этой целью экологические требования и инструкции должны быть включены в соответствующие разделы предварительного запроса. Руководителям программ может понадобиться экологическая маркировка или требования, сформулированные в системах

Глава 4: Экологические требования и меры

Экологические аспекты при покупке коммерческого вертолета: Что следовало предпринять? Когда ВВС Швеции понадобился новый поисково-спасательный вертолет, было принято решение приобрести коммерческий вертолет «Супер Пума» у французской компании «Аероспасьяль» (Aerospatiale). В соответствии с договором были также закуплены материалы для технического обслуживания и ремонта. В результате было получено около 50 видов ремонтно-технических материалов без сопровождающей информации об их химическом составе или с приложенными описаниями на французском языке. В результате было практически невозможно составить описания конкретных процедур ремонта и технического обслуживания в целях обеспечения безопасного и экологически продуманного использования приобретенных материалов.

экологической маркировки, в целях разработки ряда экологических требований для предварительного запроса. Если экологические последствия будут оцениваться при рассмотрении предложений, производители должны быть уведомлены об этом в предварительном запросе. Если экологические последствия испытания, работы, технического обслуживания или уничтожения коммерческой системы или ННРС настолько серьезны, что система не отвечает техническим требованиям,

Для решения этой проблемы и для достижения соответствия приобретенной продукции шведским экологическим требованиям, ВВС Швеции запросили дополнительную информацию у компании «Аероспасьяль». К сожалению, поскольку это не оговаривалось в тексте предварительного запроса о поставках, большое количество времени и других ресурсов ушло на сбор дополнительной информации и/или модификацию ремонтно-технических материалов и процедур. Однако, если бы в предварительном запросе о поставках были четко обозначены экологические требования к ремонтно-техническим материалам, это по предварительным подсчетам помогло бы сэкономить несколько миллионов шведских крон.

руководителям программы следует изучить все имеющиеся альтернативы. Нередко на коммерческом рынке есть возможность осуществления мелких модификаций. «Мелкими» считаются модификации, не вызывающие значительных изменений функции или основных физических характеристик системы или ее компонента. Если мелкие модификации не уменьшают вредное экологическое воздействие системы до приемлемого уровня, возможно, она не удовлетворяет предъявляемым требованиям.

39

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Контрольный листок для приобретения коммерческих систем и ННРС

✓

Меры 1. Провести исследование рынка с целью сбора информации о коммерческих системах и ННРС. Это нужно делать с привлечением к работе группы исследования рынка специалистов-экологов. Сопровождающая техническая информация, информация о технике безопасности и прочая литература о приобретаемой продукции может быть полезной при определении экологических характеристик продукции. 2. Выявить независимые программы сертификации,- например, программы экологической маркировки, при помощи которых можно произвести проверку экологических аспектов системы. 3. Начать обзор и оценку результатов исследования рынка. Удостовериться, что собрана информация по всем экологическим аспектам, включая следующие:

• • • • • •

•

Экологические последствия (загрязнение атмосферы, шумы и т.д.) испытания, работы, ремонта и технического обеспечения, а также уничтожения системы Защитное оборудование и снаряжение, необходимое при работе, ремонте и техобслуживании, хранении, перевозке или уничтожении системы Вредные воздействия на экосистему (угроза вымирания видов, высыхание заболоченных почв, воздействие на уязвимые экосистемы, эрозия) Энергетические и водные затраты и потребление невозобновимых ресурсов Химические вещества и процессы, необходимые для использования, технического обслуживания и ремонта системы или включенные в систему, и их потенциальное воздействие на окружающую среду Экологические законы и правила, имеющие непосредственное отношение к исследуемой системе: – Специальные лицензии, сертификаты, документы об отказе от требований или разрешения, требующиеся для приобретения, хранения, использования или уничтожения данной системы – Специальные разрешения или модификации существующих разрешений, необходимые потенциальному подрядчику для – производства требуемого количества единиц продукции Техническая документация и учебные материалы, содержащие информацию о вредных воздействиях данной системы

4. Разработать экологические технические требования для предварительного запроса о поставках, используя информацию, полученную в процессе исследования рынка. Проинформировать подрядчиков о вредных экологических воздействиях, которые будут тщательно анализироваться при оценке предложений по поставке. 5. Получив предложения по поставке, оценить масштабы вредных воздействий, затраты и прочие факторы, указанные в предварительном запросе. Если вся приобретаемая продукция или ее большая часть обнаруживают серьезную степень вредного экологического воздействия, необходимо рассмотреть вариант использования «малых» модификаций для уменьшения такого воздействия.

40

Глава 4: Экологические требования и меры

Если все рассматриваемые коммерческие системы и ННРС в значительной мере оказывают вредное экологическое воздействие, следует рассмотреть вариант приобретения милитаризованной системы или разработки новой системы. В зависимости от типа приобретаемой системы следует принимать во внимание разные экологические аспекты. Например, в случае приобретения уже имеющейся системы оружия, военного самолета или бронемашины у вооруженных сил другого государства (ННРС) может понадобиться серьезный экологический анализ, с привлечением Анализов воздействия на окружающую среду (АВОС), Программ управления вредными материалами и прочих инструментов анализа. Однако в целом коммерческие системы и ННРС нуждаются в гораздо менее детальном экологическом анализе, чем системы, подлежащие дальнейшей разработке. Тем не менее, и здесь могут быть использованы описанные в главе 5 инструменты анализа. Например, хотя Анализ жизненного цикла (АЖЦ) в большей степени подходит для рассмотрения вариантов систем, подлежащих дальнейшей разработке, руководитель программы может использовать понятия или упрощенный вариант АЖЦ для оценки предлагаемых коммерческих систем и ННРС. На следующей странице приводится контрольный листок, который могут использовать руководители программ при приобретении коммерческих систем или ННРС.

Военизированные системы Если коммерческие системы и ННРС не соответствуют требованиям по причине неприемлемо опасного воздействия на окружающую среду или по другим причинам, руководителю программы следует подумать о приобретении милитаризованной (военизированной) системы. Военизированная система – это коммерческая система или ННРС, нуждающаяся в «крупных» модификациях (т.е. модификациях, не осуществляемых обычно в коммерческом секторе или выходящих за рамки мелких модификаций) для приведения ее в соответствие с техническими и эксплуатационными требованиями вооруженных сил. Во многих странах принцип милитаризации приобретаемых систем сейчас гораздо более распространен и почти заместил

собой принцип комплексной разработки систем, в связи с сокращением военных бюджетов.

Экологические аспекты военизированных систем Как и в случае коммерческих систем и ННРС, возможность повлиять на экологические характеристики военизированных систем невелика по сравнению с системами, подлежащими дальнейшей разработке. Однако в том случае, когда экологические характеристики и потенциальное воздействие на окружающую среду приобретаемой военизированной системы имеют большое значение, может возникнуть необходимость в детальном экологическом анализе или в соответствующих модификациях. Решение о приобретении военизированной системы принимается после того, как сделан вывод о несоответствии систем, представленных на коммерческом рынке или подвергшихся мелким модификациям, требованиям вооруженных сил. Как и при покупке коммерческих систем и ННРС, исследование рынка и здесь является важным средством сбора информации об экологических свойствах предлагаемых

41

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Военизированный самолет для Объединенной базовой системы обучения пилотированию самолетов (ОБСОПС) Объединенная базовая система обучения пилотированию самолетов (ОБСОПС) представляет собой совместную программу ВВС и ВМФ США для замены учебного самолета T-37B ВВС США и учебного самолета ВМФ T-34C, и связанных с ними наземных систем обучения (НСО). ОБСОПС включает в себя самолеты, НСО и материально-техническое обеспечение подрядчика. Основной задачей ОБСОПС является обучение начинающих пилотов основным навыкам управления самолетом до приобретения ими необходимых навыков для дальнейшего перехода к более сложным программам обучения с целью получения квалификации военного пилота. Данная программа также используется для обучения пилотовинструкторов ВВС и ВМФ США. Стратегический план приобретения ОБСОПС включал приобретение уже существующей модели самолета и системы обучения и поддержки, нуждающихся в ограниченных модификациях (милитаризации) для удовлетворения операционным требованиям ОБСОПС. К участию в тендере были допущены американские, иностранные и совместные (американские и иностранные) производители самолетов. В предварительный запрос о поставках были включены все требования ВВС и ВМС США к авиационной технике и системам авиационной поддержки. Руководители программы, оценив предложенные варианты, подписали оба договора с одним поставщиком авиационной техники. Основным критерием их выбора был минимальный риск связанный с разработкой системы, и минимальные общие затраты государства на предлагаемую систему. Была разработана единая интегрированная система проверки для согласования верификаций подрядчика с требованиями Федеральной Авиационной Администрации и вооруженных сил без удвоения усилий или затрат. 22 июня 1995 года компания по производству авиационной техники «Бич» (Beech Aircraft Company) выиграла тендер и подписала договор о поставке ОБСОПС. Самолет «Бич Мк II» является результатом

42

дальнейшей разработки уже существующей коммерческой модели самолета. В процессе милитаризации базовой модели «Бич Мк II» были использованы уже имеющиеся, надежные технологии в целях создания самолета, отвечающего специфике ОБСОПС. Милитаризация базовой модели самолета заключалась прежде всего во внесении антропометрических изменений в конструкцию кабины для большего удобства пилотов невысокого роста, установке новых электронных дисплеев и более эффективной защиты от столкновений с птицами. Минимум разработок в рамках данной программы давал возможность выдвинуть дополнительные требования подрядчику в отдельных областях функционирования и технической поддержки системы, включая технику безопасности и экологические аспекты. Был сделан запрос по анализам факторов безопасности и риска, а также установлены ограничения шумности для приобретаемого самолета. Были предложены инициативы по предотвращению загрязнения окружающей среды, что в будущем активно способствовало бы снижению потребности в особых мерах по уменьшению неблагоприятных воздействий и сокращению затрат на протяжении жизненного цикла системы. Программа ОБСОПС также запретила использование всех разрушающих озоновый слой веществ I класса и ограничила использование всех разрушающих озоновый слой веществ II класса. Кроме того, в договор о приобретении ОБСОПС были включены списки запрещенных и не рекомендованных к использованию вредных материалов, используемых для производства, эксплуатации, ремонта и технического обслуживания системы. В эти списки занесены химические вещества, определяемые экспертами ВВС как особо опасные, в том числе фреон (CFC), асбест, полихлорбифенилы (ПХБ), свинец, кадмий и многие другие. Большое внимание руководство программы уделило устранению или снижению содержания занесенных в списки химических веществ, требуя от подрядчика объяснить причины использования всех не рекомендованных химических веществ, исходя из результатов анализа жизненного цикла.

Глава 4: Экологические требования и меры

Контрольный листок для приобретения военизированных систем

✓

Меры 1. Провести исследование рынка для сбора информации о коммерческих системах и ННРС. Включить в исследование экологические аспекты. Для выполнения этой задачи подключить специалистов-экологов к работе группы исследования рынка. Сопровождающая техническая информация, информация о технике безопасности и прочая литература о приобретаемой продукции может быть полезной при определении экологических характеристик продукции. 2. Выявить независимые программы сертификации,- например, программы экологической маркировки, при помощи которых можно произвести проверку экологических аспектов системы. 3. Начать обзор и оценку результатов исследования рынка. Удостовериться, что собрана информация по всем экологическим аспектам, включая следующие: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

♦

Экологические последствия (загрязнение атмосферы, шумы и т.д.) испытаний, работы, ремонта и технического обеспечения, а также уничтожения системы Защитное оборудование и снаряжение, необходимое при работе, ремонте и техобслуживании, хранении, перевозке или уничтожении системы Вредные воздействия на экосистему (угроза вымирания видов, высыхание заболоченных почв, воздействие на уязвимые экосистемы, эрозия) Энергетические и водные затраты и потребление невосстанавливаемых ресурсов Химические вещества и процессы, необходимые для использования, технического обслуживания и ремонта системы или включенные в систему, и их потенциальное воздействие на окружающую среду Экологические законодательные акты и постановления, имеющие непосредственное отношение к исследуемой системе: - Специальные лицензии, сертификаты, документы об отказе от требований или разрешения, требующиеся для приобретения, хранения, использования или уничтожения данной системы - Специальные разрешения или модификации существующих разрешений, необходимые потенциальному подрядчику для производства требуемого количества единиц продукции Техническая документация и учебные материалы, содержащие информацию о вредных воздействиях данной системы

4. При необходимости провести упрощенный анализ жизненного цикла и анализ стоимости жизненного цикла для определения необходимых для данной системы модификаций. 5. Разработать экологические технические требования для предварительного запроса о поставках, используя информацию, полученную в процессе исследования рынка. Проинформировать подрядчиков о вредных экологических воздействиях, которые будут тщательно анализироваться при оценке предложений по поставке. 6. Обратить основное внимание на процедуры материально-технического обеспечения данной системы. Проследить, чтобы для процедур ремонта и технического обслуживания использовались заместители вредных материалов. 7. Убедиться в том, что анализ воздействия на окружающую среду завершен до принятия решений об испытаниях системы. 8. Включить экологические требования в текст договора о последующих поставках. 9. Убедиться в том, что анализ воздействия на окружающую среду завершен до принятия решений о производстве и применении системы.

43

Экологические аспекты приобретения систем оружия

систем. И на этот раз к работе группы исследования рынка должны быть подключены специалисты-экологи. Одним из основных результатов исследования рынка является определение того, достаточно ли велика степень вредного экологического воздействия системы для осуществления соответствующих модификаций. Хотя принцип приобретения военизированной системы может быть выбран для исправления прочих недостатков системы, главным при этом остается фактор времени и финансовых затрат. В связи с этим экологические модификации системы должны проводиться только в случае крайней необходимости. Любые предполагаемые модификации и основные технические требования к военизированной системе должны основываться на выводах, сделанных в ходе исследования рынка. Экологические факторы могут сильно отличаться в каждом конкретном случае, в зависимости от масштабов программы приобретения военизированных систем и типа приобретаемой системы. В связи с этим трудно найти такой метод детального экологического анализа, который подходил бы для всех случаев приобретения военизированных систем. Например, если комплексный Анализ воздействия на окружающую среду (АВОС) вряд ли необходим для такой небольшой системы, как военизированный портативный приемник Системы Глобального Позиционирования (СГП), скорее всего АВОС понадобится при покупке военизированного реактивного учебного самолета. Приведенный на следующей странице контрольный листок общего содержания может быть использован в качестве основы для «индивидуализированного» контрольного листка, составлением которого будет заниматься персонал управления программой. Чтобы убедиться в том, что были приняты во внимание все важные экологические факторы, руководители программ должны просмотреть разделы о программах приобретения коммерческих систем и ННРС и о программах разработки систем, а также приведенные в данной главе контрольные листки с описанием необходимых мер, с целью определить, не подходят ли некоторые из этих разделов и контрольных листков для возглавляемых ими программ приобретения систем.

44

Программы разработки Если коммерческие системы, ННРС и военизированные системы не удовлетворяют потребностям вооруженных сил, становится необходимой разработка новой системы оружия. В рамках этого процесса должны быть разработаны экологические меры для процессов создания новых систем как на государственном уровне, так и на уровне компаний-подрядчиков, для их дальнейшего унифицированного, обязательного и последовательного применения. Руководителям программ необходимо признать, что государство и компании-подрядчики по-своему заинтересованы в решении экологических задач, в связи с чем на каждом этапе развития системы должны быть четко определены их обязанности в экологической сфере. Существуют разные способы включения экологического анализа в структуру программы разработки. Кроме того, имеются разные методы информирования о результатах, положительных сдвигах и решениях, принятых на основе экологического анализа. Хотя в разных странах и для разных программ процесс развития может быть разным, типичный процесс разработки включает следующие этапы:

Глава 4: Экологические требования и меры

♦ Разработка концепции ♦ Разработка эскизного проекта/создание прототипа

♦ Создание рабочего проекта/подготовка

нужно попытаться решить в ходе каждого из этапов стандартного процесса разработки системы.

модели к производству

♦ Производство и ввод в действие ♦ Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание

♦ Снятие с вооружения, вторичное использование и уничтожение На следующих страницах перечислены часто встречающиеся экологические проблемы, на которые следует обратить внимание и которые

Разработка концепции На этапе разработки концепции обычно оцениваются результаты нескольких проведенных в краткие сроки исследований: с точки зрения выполнимости задания, степени риска и предварительных расчетов общих финансовых затрат, расхода времени и технических характеристик системы.

Надводная боевая техника 21 века. Интеграция экологических требований в процесс раработки концепции Центр управления программой надводной боевой техники 21 века (SC-21) ВМФ США обратил внимание на экологические требования на этапе начальной разработки концепции в ходе процесса приобретения системы, с целью, как было заявлено, сократить стоимость жизненного цикла корабля. Например, на ранней стадии инженерных разработок были определены виды воздействия на окружающую среду и экологические требования для примерно 50 потенциальных систем SC-21, исходя из характеристик уже существующей похожей модели корабля (DDG-51). При этом было оценено потенциальное экологическое воздействие предлагаемых к использованию новых технологий, которые могли быть впоследствии включены в структуру SC-21. В отношении экологических последствий эксплуатации системы были разработаны экологические требования, включающие минимальные пороговые значения, основывающиеся на актуальных в данный момент требованиях, модифицированных с учетом уже известных или возможных предстоящих (в пределах 10-15 лет) изменений. В ходе этого процесса Центр управления программой

SC-21 предпринял попытку стандартизации экологических требований в национальном и международном масштабе. Кроме пороговых требований были сформулированы долгосрочные экологические задачи на основе долгосрочного прогноза развития экологических требований (на перспективу в 40 лет и более), что, при осуществлении этой меры на начальном этапе приобретения системы, давало возможность использовать корабль в экологически приемлемом режиме без какихлибо ограничений на протяжении всего жизненного цикла. Хотя, возможно, эти задачи и не могли быть выполнены на первоначальном этапе приобретения и производства системы, они играли временную роль ориентиров для разрабатывающих характеристики будущей системы специалистов. (Примечание: хотя пороговые требования и долгосрочные задачи не были непосредственно включены в предварительный запрос по поставкам, эти документы были предоставлены сторонам, участвующим в тендере).

На рубеже следующего десятилетия «семья кораблей» SC-21 начнет заменять снимаемые с вооружения сторожевые корабли, эсминцы и крейсеры

45

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Экологичные боеприпасы малого калибра В Швеции было решено, что для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду боеприпасов малого калибра будет необходим новый тип патрона. С самого начала этапа разработки концепции обращалось внимание на вредное экологическое воздействие каждого компонента, что привело к появлению более экологически приемлемого 5,56миллиметрового патрона, а также улучшенного варианта упаковки. Было определено, что вредное экологическое воздействие существующих видов боеприпасов вызвано содержанием свинца и соединений свинца в существующем виде патрона и не подлежащей утилизации упаковке патронов. Для уменьшения такого воздействия первоначальная сердцевина из свинца и стали была заменена на однородную стальную сердцевину. Состав запала, содержавший оксид свинца, был заменен на состав синтоксидного типа. Прежний свинцово-стальной снаряд имел стальную сердцевину, способную пробивать стальной лист толщиной 3,4 мм с расстояния 570 м, но насквозь проходит лишь стальная часть снаряда весом 0,6 г. Новый снаряд способен пробить тот же стальной лист с расстояния 400 м, но при этом насквозь проходит весь снаряд весом 2,6 г. Принимая во внимание, что расстояния между противниками в современном пехотном бою редко превышают

300 м, Вооруженные Силы Швеции пришли к выводу, что эффективность нового, экологичного патрона выше, чем у старого. В момент выстрела военнослужащий не замечает никакой разницы между старым и новым патроном, и кроме того приспособленный к экологическим требованиям патрон стоит не больше старого. Были также улучшены материалы для упаковки патронов. Раньше патроны сначала упаковывали в небольшие бумажные коробки, которые затем помещались в мешок из поливинилхлорида (ПВХ), выполняющего функцию парового барьера. Затем мешки из поливинилхлорида помещались в деревянный ящик для перевозки. Все коробки, ящики и мешки из ПВХ обычно сжигались под открытым небом во время учений на полигоне. Приспособленные к экологическим требованиям патроны по-прежнему укладываются в бумажные коробки, однако последние помещаются теперь в стальной ящик с эффективным паровым барьером. Стальной ящик используется заново и заполняется новыми патронами после того, как будут израсходованы старые. В результате развития этой новой концепции патрона и упаковки вредные выбросы сократились на 2 200 кг свинца и 250 кг ПВХ при использовании 1 миллиона патронов.

Старый снаряд Свиней

Оболочка осталась прежней

стальной сердечник (0.6 g)

Новый снаряд Сталь (2.6 g)

46

Глава 4: Экологические требования и меры

Контрольный листок на этапе разработки концепции

✓

Меры 1. Определить экологические аспекты программной задачи: • Изучить механизм экологических затрат и боевой готовности систем, используемых в полевых условиях в настоящий момент, и определить, какие затраты нуждаются в снижении. • Разработать альтернативные планы полевых испытаний и концепции работы систем и оценить их возможные экологические последствия для имеющихся ресурсов. • Проанализировать экологические требования программы, воздействие на ресурсы и меры по ограничению риска в поисках альтернативных вариантов стратегии приобретения систем, стратегии размещения систем оружия и т.д. • Определить новые технологии, которые уже сейчас или в будущем могут быть включены в предлагаемую концепцию/концепции. 2. Определить базовую схему работы наиболее интересной системной концепции (концепций). Схема должна включать в себя работу системы в мирное и военное время и быть достаточно детальной для целей экологического планирования. Как принято, экологические требования должны быть включены в документы, содержащие описания требований к работе системы и/или технических требований. Должны быть определены предварительные экологические цели и пороговые величины. • Установить, какие правила (национальные или международные) могут быть применены к данной рабочей системе или к поддержке системы. • Произвести анализ возможных вредных воздействий на окружающую среду на всем протяжении жизненного цикла системы. Это особенно важно для оружия и боеприпасов, ракет и прочих систем с использованием энергетического сырья и токсичных материалов, а также для систем с потенциальным воздействием на экологию в процессе обучения, эксплуатации и уничтожения. 3. Разработать экологические принципы программы и ознакомить с ними участников программы. 4. Подготовить экологическую оценку программы. Предполагаемые затраты ресурсов должны быть определены и включены в предложения по финансированию программы. Необходимо также определить цели, задачи и пороговые величины. Нужно установить необходимость поддержки со стороны других государственных программ и, в случае необходимости, подготовить меморандум о согласии, определяющий роли и области ответственности. 5. Обеспечить экологическое обучение персонала программы и понимание им экологических аспектов. 6. Привлечь к работе программы специалистов-экологов на оставшихся этапах ее развития. 7. Выбрать организационную структуру программы и включить функции экологического анализа в структуру программных групп. 8. Подключить соответствующие данной программе экологические требования (разработанные в документации основных систем оружия), содержащиеся, к примеру, в документах о тактико-технических требованиях, в планах исследования, разработки, испытания и оценки систем, в планах материально-технического обеспечения, в документах о планировании закупок технического оборудования, в планах уничтожения систем и т.д. 9. Включить экологические требования и соображения в текст предварительных запросов и договоров о поставках на последующих этапах приобретения систем. 10. Определить, какие технологии могли бы уменьшить стоимость жизненного цикла и вредное воздействие на окружающую среду. В тех случаях, когда экологические затраты и/или риски находятся в интервале от средних к большим и нет доступа к уже разработанным технологиям снижения затрат и/или риска, следует подумать о вложении средств в исследование и разработку новых технологий.

47

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Планируемое использование системы, как и окружение, в котором ей предстоит работать, может вызвать необходимость в некоторых ограничениях в ходе разработки, эксплуатации, технической поддержки и уничтожения системы. Важное значение могут иметь экологические ограничения, связанные с доступом к наземным территориям, водному и воздушному пространству для испытаний системы, обучения и базирования, с законодательством и стандартами, касающимися стратегических ресурсов , вредным воздействием на окружающую среду, а также на безопасность и здоровье военного и технического персонала. Эти ограничения должны быть указаны в документах, описывающих требования к новой системе. Информация может быть получена путем анализа существующих систем, удовлетворяющих похожим требованиям. По определению, на данном этапе концепция системы оружия еще не будет разработана полностью. Поэтому маловероятно, что на этом этапе процесса приобретения системы может быть проведен детальный экологический анализ. Вместо этого руководитель программы должен обратить основное внимание на разработку и применение системы экологического управления (СЭУ), включающей: структуру экологической организации программы, учебную программу для персонала, занимающегося приобретением системы, и принципы экологической работы. Кроме того, на этапе разработки концепции должна быть собрана предварительная информация, которую можно будет использовать для разных типов экологического анализа на последующих этапах процесса приобретения системы. Стратегический экологический анализ (СЭА) может быть использован для сравнения экологического воздействия альтернативных концепций. Хотя на этапе разработки концепции невозможен детальный анализ жизненного цикла и рисков, можно произвести их предварительную оценку, используя основные принципы этих методов. Например, решение о разработке транспортного средства на колесном или на гусеничном ходу должно быть принято на очень раннем этапе программы. Если с точки зрения тактико-технических требований подходят оба варианта, то различия в экологическом воздействии обеих систем могут быть важным фактором в процессе принятия решения. Другой пример

48

особенности системы, имеющей важное экологическое значение и нуждающейся в определении на очень ранней стадии – выбранная форма корпуса корабля. Если корабль с определенной формой корпуса имеет большую осадку, чем другие похожие суда, его использование может вызвать необходимость в углублении дна в порту приписки. При этом очень большое значение приобретает экологический анализ на раннем этапе программы. На следующих страницах приводится контрольный листок, которым могут воспользоваться руководители программ на этапе разработки концепции в рамках программы приобретения системы.

Разработка эскизного проекта / Создание прототипа На этом этапе в рамках программы обычно определяется одна или несколько концепций или методов разработки. Если имеется более одной концепции, выясняются плюсы и минусы альтернативных концепций и проводится предварительная оценка и демонстрация работы предлагаемых систем. Важным аспектом этого этапа обычно является задача снижения риска, с тем чтобы концепции технологии, производства и поддержки систем были в состоянии удовлетворить финансовые, структурные и эксплуатационные потребности программы. На этом этапе программы имеется достаточно информации о планируемой системе оружия, чтобы разработать экологическую стратегию для жизненного цикла данной системы. В эту стратегию должны войти: анализ соответствия экологическим требованиям, программа профилактики загрязнения окружающей среды, программа идентификации, контроля и

Глава 4: Экологические требования и меры

управления вредными материалами, а также бюджет программы. В целях успешной разработки экологической стратегии программы руководитель программы и специалист-эколог должны привлечь экспертов и консультантов, обладающих специальными знаниями в разных областях, из структур функциональной поддержки. Это могут быть, например, следующие области специальных знаний: материаловедение, техническое проектирование, юридическая или военнополевая экспертиза. Поскольку экологические предписания постоянно меняются, анализ соответствия экологическим требованиям должен проводиться постоянно в ходе разработки системы оружия. Первичные поставщики системы оружия сами отвечают за соответствие своей продукции требованиям экологии, но руководитель программы должен гарантировать, что продукция поставщика не окажется несовместимой с экологическими требованиями. Затем руководитель программы должен обратить внимание на соответствие экологическим требованиям процессов эксплуатации, ремонта и технического обслуживания, а также уничтожения системы оружия и ее компонентов. Проводимый при этом анализ должен включать поиск факторов, приводящих к росту экологических затрат на

местах, где система будет создаваться, работать, ремонтироваться и, наконец, уничтожаться. Эти требования должны основываться на отраженных в документах правилах и предписаниях, на планируемых изменениях этих предписаний и на планах разработки будущих предписаний. В обзор должны быть включены международные соглашения, договоры и обязательства принимающего государства по экологическим требованиям. На о сновании анализа соответствия экологическим требованиям должны быть сформулированы задачи по определению основных направлений деятельности для удовлетворения этим требованиям. Такое направление деятельности может включать в себя мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды или возможные структурные изменения системы оружия. Этап разработки эскизного проекта дает прекрасную возможность включить мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды в программу создания системы оружия. Должна быть создана программа предотвращения загрязнения окружающей среды для сведения к минимуму вредных экологических воздействий и связанных с экологическими требованиями затрат на протяжении жизненного цикла

Стратегии снижения риска

Cнижение риска на уровне источников

Изменения продукта

Контроль источников

• Замена продукта • Консервация продукта • Изменение состава

Исходные материалы • Очистка • Замена

Переработка

Вторичное использование

Утилизация

• Возвращение отходов • Извлечение на переработку ресурсов/Продажа в • Использование в кач. кач. побочн. сырья в др. процессе Продукта

Технология • Изменение процесса • Изменение оборудования • Автоматизация • Регулирование работы

Управление • • • • •

Изменение процессов управления Предотвращение потерь Разделение отходов Транспортировка материалов Разделение

Рис. 4.1 Стратегии снижения риска

49

Экологические аспекты приобретения систем оружия

◆◆◆ Поскольку по завершении этапа разработки эскизного проекта / создания прототипа очень невелика вероятность серьезных изменений конструкции системы, очень важно на данном этапе определить важные элементы конструкции, способные в будущем оказать вредное воздействие на окружающую среду или привести к значительным затратам на протяжении жизненного цикла системы оружия. Руководствуясь разработанной для данной программы стратегией предотвращения загрязнения среды, можно внести изменения в конструкцию системы оружия для сведения к минимуму как вредного экологического воздействия, так и стоимости жизненного цикла. Ниже приводится несколько простых примеров удачного и неудачного использования программ предотвращения загрязнения окружающей среды. Примеры удачного использования: ✔ Оборудование для утилизации пластиковых отходов было установлено на борту военных кораблей США. ✔ Не разрушающие озоновый слой системы пожаротушения были разработаны для новой модели самолета. ✔ Были разработаны боеприпасы с подлежащим утилизации метательным составом. Примеры неудачного использования: ✘ Главный подрядчик при изготовлении высокоэффективной системы обтекателей антенн выбрал материал, в процессе производства которого был необходим метиленхлорид. Накануне завершения проверки качеств выбранного материала его производитель сообщил главному подрядчику, что данный материал снимается с производства и убирается из ассортимента вследствие принимаемых на предприятии мер по ограничению использования опасных материалов. Эти перемены поставили под угрозу всю программу и привели к увеличению программных затрат на 5 миллионов долларов США, при первоначальном бюджете в 35 миллионов долларов. ✘ Конструкция ракет класса «земля - земля» среднего радиуса действия включал большое количество компонентов, содержащих вредные материалы. Когда ракеты были уничтожены в результате подписания Договора о запрещении ракет средней и малой дальности, расходы на уничтожение различных вредных материалов, использовавшихся в конструкции ракет, увеличили стоимость программы более, чем на 100 миллионов долларов США (что составило около 8% общей стоимости программы). ◆◆◆

50

системы. Профилактические анализы загрязнения окружающей среды включают: определение видов вредного воздействия системы на окружающую среду; отходов, выбрасываемых в окружающую среду; экологического риска, связанного с особенностями технологии, вида продукции, оборудования и системных процессов; процедур, предотвращающих потери, утечку и образование отходов; а также другие исследования, необходимые для поиска возможностей снижения риска на этапе создания системы и ее последующей утилизации. На рис. 4.2 показаны варианты стратегии, которые можно использовать для предотвращения загрязнения окружающей среды. При этом важно помнить, что эти варианты стратегии предотвращения загрязнения среды могут быть использованы и на других этапах процесса развития систем оружия и что в разные моменты времени следует использовать разные варианты стратегии. Например, внесение изменений в процессы управления не будет эффективным на этапе разработки эскизного проекта / создания прототипа. На этапе разработки эскизного проекта / создания прототипа важно также создать программу по вредным материалам. Материалы, отобранные на этом этапе, могут в большей или меньшей степени соответствовать материалам, которые будут отбираться для использования на этапе создания рабочего проекта, но те и другие, вероятно, будут схожи. По крайней мере, необходимо выработать процедуру оценки отобранных для использования вредных материалов. Многие поставщики систем оружия создали собственные внутренние программы по вредным материалам. При этом нередко очень тщательно изучаются материалы, используемые ими на собственном производстве, в то время как анализ материалов, используемых или получаемых в процессе работы или поддержки системы оружия, оставляет желать лучшего. Важно разработать программу по вредным материалам, одновременно отвечающую требованиям как подрядчика, так и руководителя программы. На этом этапе процесса приобретения системы разрабатываются основные принципы работы системы, ее базирование и план технического обслуживания и ремонта. На этом же этапе могут проводиться

Глава 4: Экологические требования и меры

Новая модель многоцелевой подводной лодки: интеграция профилактики загрязнения окружающей среды и контроля за использованием вредных материалов в процесс разработки эскизного проекта В Центре управления программой создания многоцелевой подводной лодки ВМФ США на ранней стадии процесса разработки эскизного проекта были созданы программы предотвращения загрязнения окружающей среды и контроля над вредными материалами (ВМ)(см. выше). В числе примеров интеграции этих программ в процесс разработки есть следующие: •

Группа экологического управления программы создания новой штурмовой подводной лодки возглавила работу по созданию списка вредных материалов, отказу от использования или ограничению использования которых придавалось первостепенное значение. Вредным веществам из первоначального списка, составленного на основе разных источников, были присвоены цифровые «баллы» по нескольким факторам, включая токсический и медицинский эффект, физические характеристики, химические характеристики, рекомендованное для персонала ограничение времени контакта с данным веществом и основные виды воздействий. Эти баллы были суммированы по каждому из веществ-кандидатов. Полученный в результате Список вредных материалов, не рекомендованных для разработки новой

испытания возможных вариантов систем или системных компонентов с целью их оценки. Если существует потенциальная угроза вредного воздействия на окружающую среду (воздух, землю, морские воды или редкие/ находящиеся под угрозой вымирания биологические виды), должен быть проведен анализ воздействия на окружающую среду для экологической оценки предполагаемых

•

• •

•

•

модели штурмовой подводной лодки, включает категоризацию и общее количество баллов 70 вредных материалов. Список дает возможность направить усилия разработчиков на поиск альтернативных материалов и процессов, которые могли бы заменить включенные в список вредные вещества. Количество наименований красок и растворителей, используемых в процессах производства, ремонта и технического обслуживания, было сокращено соответственно на 30% и 75%. Отказались от использования полихлорбифенилов (ПХБ). В случаях, когда по-прежнему было необходимо использовать такие вредные материалы, как свинец и вода, содержащая соли хромовой кислоты, эти материалы подвергались переработке после дезактивации подводных лодок. Была создана карта вредных материалов для определения местонахождения и типа вредных материалов, которые не удалось исключить из конструкции подводной лодки. Были разработаны процессы переработки, позволяющие эффективным образом переработать материалы подводной лодки и уничтожить ее по завершении ее более чем 30-летнего жизненного цикла.

принципов работы системы и ее испытаний. Еще до начала принятия решений нужно установить, каким будет совместное воздействие этих факторов на окружающую среду. На основе анализа соответствия экологическим требованиям и выводов, сделанных в результате его проведения, должны быть разработаны конкретные

51

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Контрольный листок для этапа разработки эскизного проекта/ создания прототипа

✓

Меры 1. Разработать общую экологическую стратегию программы, основанную на принципе экологического усовершенствования концепций. 2. Создать программу контроля и управления вредными материалами и дать оценку эффективности работы подрядчика по ее выполнению. 3. Создать программу предотвращения загрязнения окружаюшей среды и дать оценку эффективности работы подрядчика по ее выполнению. 4. Составить смету затрат на экологические мероприятия в рамках программы. 5. Начать проведение анализа воздействия на окружающую среду для поддержки испытаний системы оружия. 6. Провести анализ соответствия систем оружия экологическим требованиям путем обзора национального законодательства, международных соглашений и договоров, которые необходимо учитывать при вводе системы в действие во всех странах мира. Разработать экологические критерии, которые должны быть соблюдены для поддержки процессов работы, ремонта и технического обеспечения введенной в действие системы. 7. Разработать основную концепцию поддержки, работы, ремонта и технического обеспечения системы. Провести анализ воздействия на окружающую среду. 8. Разработать предварительный план уничтожения системы. Добиться того, чтобы конструкция системы давала доступ к вредным материалам и создавала возможность их извлечения и безопасного уничтожения или переработки. Внести изменения в конструкцию системы с целью максимального увеличения доли подлежащих переработке материалов. 9. Разработать экологические требования для их дальнейшего включения в текст договора о создании рабочего проекта системы на основе анализа соответствия экологическим требованиям и выводов, сделанных в результате его проведения.

Надводная боевая техника: разработка эскизного проекта демонстрирует положительный экологический эффект Сторожевой корвет класса «Висбю» - первый в серии новых шведских надводных боевых кораблей. Это многофункциональный надводный боевой корабль с исключительной эффективностью рабочих функций как на малых, так и на больших скоростях. Корабль обладает функцией отражения минного удара, может участвовать в боевых действиях против подводных лодок противника, устанавливать минное заграждение, участвовать в наступлении, разведке и патрулировании и т.д. В число уникальных особенностей корабля входят: небольшая эффективная площадь отражения цели (благодаря передовой технике незаметного приближения), низкие шумовые характеристики, малое магнитное поле и большая ударопрочность. Очень малый

52

вес корпуса при разумных размерах затрат на его достижение имел решающее значение для общей эффективности функций и мощности корабля. Для достижения этой цели и, кроме того, для обеспечения хорошей способности незаметного приближения корпус корабля имеет трехслойную структуру, в состав которой входит сердцевина из поливинилхлорида (ПВХ), углеродное волокно и слоистый виниловый пластик. Кроме повышения эффективности рабочих функций, сочетание избранных материалов и инженерной технологии привело к созданию силовой установки, требующей лишь половины мощности корабля с традиционным типом корпуса. Получаемая при этом экономия энергии в свою очередь привела к уменьшению выброса вредных веществ, в том числе газов, вызывающих парниковый эффект.

Глава 4: Экологические требования и меры

экологические требования для их дальнейшего включения в текст договора о создании рабочего проекта системы. Кроме того, должна быть составлена смета необходимых затрат по финансированию следующего этапа.

Создание рабочего проекта / Подготовка модели к производству Цели этапа создания рабочего проекта: разработка стабильной, практически выполнимой, сочетаемой с функциями технической поддержки и оправдывающей затраты конструкции; обоснование производственных процессов; демонстрация возможностей системы путем ее испытаний. Подрядчик больше не вносит изменений в концептуальную структуру системы оружия, вместо этого внося изменения в конструкцию подсистем, структуру или конструкцию компонентов. На этом этапе разработки системы оружия в интересах программы крайне важно составить четкий график и смету расходов. Нарушения графика могут привести к значительному росту затрат, что в свою очередь может привести к прекращению программы. Хотя на данном этапе меньше возможностей начать проведение новых проектов предотвращения загрязнения окружающей среды, разработанная на предыдущем этапе стратегия предотвращения загрязнения окружающей среды должна уже быть настолько развитой, что результаты ее применения могут использоваться при проводящейся быстрыми темпами разработке конструкции. Как и меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, экологический анализ должен быть включен в документацию о решениях, принимаемых подрядчиком в анализ жизненного цикла системы, в анализ стоимости жизненного цикла и анализ управления рисками. Экологический анализ и программа управления вредными материалами должны быть интегрированы в процесс инженерных разработок, потому что с точки зрения эффективности затрат нет смысла пересматривать решения о конструкции системы и ее материально-техническом обеспечении, пытаясь их изменить, когда они уже полностью разработаны. Результаты анализа соответствия экологическим требованиям, проведенного на предыдущем этапе, должны быть

пересмотрены, чтобы убедиться в том, что определены все новые экологические проблемы, связанные с проведением программы. В связи с появлением новых экологических требований может возникнуть необходимость модифицикации стратегии предотвращения загрязнения окружающей среды. Эта стратегия может также нуждаться в модификации в связи с появлением новых технологий, использование которых на протяжении жизненного цикла системы оружия было бы очень выгодным. Руководитель программы должен дать оценку новым инициативам и в случае необходимости определить потребность в финансировании. По мере обнаружения вредных материалов, используемых в процессах производства, работы системы, ремонта, и технического обслуживания и уничтожения системы, они должны формально отслеживаться через соответствующую базу данных, которая может создаваться на весь период активного использования данной системы оружия. Эта информация необходима для определения необходимых мер предосторожности, а также для подготовки соответствующей информации об обращении с этими материалами, их перевозке, хранении и уничтожении. Как и на этапе разработки эскизного проекта / создания прототипа, должен быть проведен или дополнен новыми данными анализ воздействия на окружающую среду. Последствия воздействия на окружающую среду должны быть известны до принятия решений. Разработать экологические требования для их дальнейшего включения в текст договора о создании рабочего проекта системы на основе анализа соответствия экологическим требованиям и выводов, сделанных в результате его проведения, должны быть разработаны конкретные экологические требования для их дальнейшего включения в текст договора о производстве системы.

53

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Контрольный листок для этапа создания рабочего проекта / подготовки модели к производству

✓

Меры 1. Подключить проекты предотвращения загрязнения окружающей среды с предыдущего этапа разработки. 2. Включить экологические аспекты в документы о решениях, принимаемых подрядчиком, в анализ жизненного цикла системы, в анализ стоимости жизненного цикла и анализ управления рисками. 3. Пересмотреть анализ соответствия экологическим требованиям, проведенный на предыдущем этапе, чтобы убедиться в том, что определены все новые экологические проблемы, связанные с проведением программы. 4.

Модифицировать программу предотвращения загрязнения окружающей среды на основе пересмотренного анализа соответствия экологическим требованиям и новых технологий, использование которых принесло бы значительную выгоду.

5. Собрать данные обо всех вредных материалах, используемых в процессах производства, работы системы, ремонта и технического обслуживания и уничтожения системы. 6. Проследить за тем, чтобы анализ воздействия на окружающую среду был завершен до начала принятия решений об испытаниях системы оружия. 7. Пересмотреть и модифицировать планы уничтожения системы. 8. Интегрировать экологические требования в процесс управления конструкцией и в процедуры материально-технического обеспечения на основе текста договора. 9. Включить экологические требования в текст договора о производстве системы на основании программы предотвращения загрязнения окружающей среды, программы управления вредными материалами и других программ.

Система пожаротушения V-22 Модель самолета с регулируемым углом наклона винта («винтокрыл») V-22 была разработана с целью замены нескольких моделей вертолетов средней грузоподъемности, находившихся на вооружении морской пехоты, военно-морского флота и военновоздушных сил США. На этапе разработки эскизного проекта в рамках программы, конструкция системы предполагала использование халона 1301 в системе пожаротушения. Перед началом этапа создания рабочего проекта было решено, что в своем окончательном варианте данная авиасистема не должна зависеть от разрушающей озоновый слой системы пожаротушения; в связи с этим было решено совместными усилиями подрядчика (компаний «Белл Хеликоптер» и «Боинг») и государственных структур осуществить разработку и провести испытания альтернативной системы без содержания разрушающих озоновый слой веществ. По завершении программы исследований, разработки, испытания и оценки галон был заменен на не разрушающий озоновый слой HFC-125 (пентафторэтан) в гондолах двигателя самолета и на твердое топливо для газогенератора в средней части крыла. Кроме устранения халона 1301 из гондол двигателя и средней части крыла, его также перестали

54

использовать в качестве вещества-огнетушителя в переносных огнетушителях самолета. В баллонах огнетушителя, которыми оснащен V-22, используется углекислый газ (CO2). Хотя CO2 усиливает парниковый эффект, тем количеством CO2, которое выделяется в атмосферу из ручных огнетушителей на всем протяжении жизненного цикла системы, можно пренебречь.

Глава 4: Экологические требования и меры

Улучшение проходимости гусеничного транспорта Условия местности в северной Швеции создают серьезные проблемы с проходимостью транспорта, предназначенного для езды по бездорожью. В зимнее время глубина снежного покрова более 1 метра сильно ограничивает маневренность большинства машин; летом похожие проблемы с проходимостью возникают из-за обширных болотистых территорий. Поскольку в северной Швеции очень мало дорог, для вооруженных сил Швеции было необходимо разработать модели транспорта с высокой проходимостью. Из этих специальных моделей самой известной является модель вездехода BV 206. Модель BV 206 производства компании «Хагглундс» разработана для передвижения по снегу, что достигается прежде всего за счет очень малого давления на грунт в сочетании с шарнирным сочленением рулевого управления. Необходимые тактикотехнические характеристики были интегрированы в экологически продуманную конструкцию, разработанную на основе исследований взаимодействия гусениц и грунта. Конструкция BV 206 максимально уменьшает разрушительное воздействие на легко поддающиеся повреждению почвы северной Швеции. Учения с использованием бронированной техники неизбежно приводят к проблемам с разрушением грунта под воздействием гусениц. Конструкция боевой машины пехоты CV 9030 производства компании «Хагглундс», несмотря на ее вес в 25 тонн, позволяет удовлетворить самые высокие требования передвижения по бездорожью, при одновременном уменьшении воздействия на грунт. Чрезвычайно малое воздействие на почву модели CV 9030 достигается за счет малого давления на грунт, что сводит к минимуму проседание и пробуксовку машины. Конструкция на основе принципа малого давления на грунт также позволила отказаться от использования малой тяги, что уменьшает силу тяги в условиях болот или глубокого снега и приводит к глубинному взрезанию грунта. Модели CV 9030 и BV 206 являются доказательством того, что проходимость и экологические характеристики могут быть значительно улучшены на этапе создания рабочего проекта. Такого улучшения свойств этих транспортных средств удалось добиться с помощью теоретического анализа и практических испытаний.

Верхний снимок: Модель BV 206 компании «Хагглундс»

Нижний снимок: Модель CV 9030 компании «Хагглундс»

55

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Производство и ввод в действие Целью этого этапа является реализация рабочих возможностей системы, удовлетворяющих требованиям ее основных функций. Масштабы любых изменений конструкции обычно определяются недоработками, выявленными в результате испытаний на предшествующем этапе. Поскольку возможности внести изменения в общую конструкцию системы очень ограничены, основное внимание в плане охраны окружающей среды должно уделяться разработке материальнотехнического обеспечения. На предыдущем этапе программы могла быть начата замена одних материалов другими, в первую очередь замена

материалов, применяющихся при ремонте и эксплуатации. В ходе программы следует также ознакомиться с огромным количеством программ по исследованию и развитию, занимающихся выявлением альтернативных материалов для применения в различных военнотехнических системах. Необходимо произвести оценку выводов этих программ для их дальнейшего использования в процессе ремонта и технического обслуживания. Необходимо пересмотреть результаты анализов соответствия экологическим требованиям, произведенных на двух предшествующих этапах, в целях возможного выявления новых видов вредного воздействия на

Bradley Fighting Vehicle System (BFVS) Система боевых машин Брэдли – Модель А3 Замена вредных материалов в условиях опытной производственной линии При проверке готовности перед запуском опытной линии по производству модели А3 члены Группы экологического управления BFVS начали прорабатывать технические описания и запросы к эксплуатации в целях выявления потребностей в использовании экологически вредных материалов. Были изучены выявленные сферы использования вредных материалов и определены их альтернативы. Наряду с работой по выявлению менее вредных, альтернативных материалов для технического обслуживания системы оружия, основной поставщик BFVS A3 начал составлять базовый список вредных материалов, используемых при производстве BFVS, для его последующего внесения в Базу данных по экологически вредным материалам (HMD). Материалы, внесенные в Базу данных, были позднее исследованы и оценены с точки зрения степени их вредного воздействия и вероятности выброса, а также классифицированы по признаку серьезной,

56

умеренной и незначительной опасности для экологии. Материалы, отнесенные к первой группе, подлежали замене в первую очередь. Помимо мер, принимаемых основным подрядчиком на собственном производстве, им было начато изучение экологически вредных материалов, используемых многочисленными производителями основных подсистем. В результате этой работы к началу производственного процесса были заменены следующие материалы: ♦ Растворители и клеи с содержанием летучих

органических соединений (ЛOC), используемые при установке теплоизоляционных прокладок, были заменены на заранее нанесенные, активируемые под давлением клеящие материалы без содержания ЛОС. ♦ Метилизобутилкетон (используемый для разжижения краски и очищения поверхностей) был заменен на не содержащие ЛОС разжижающие вещества. ♦ Отказались от герметика, использовавшегося при монтаже бронированных пластин корпуса. ♦ Были заменены менее вредными веществами ацетон, метилэтилкетон, метиленхлорид и этиленгликоль, использовавшиеся одним из основных поставщиков комплектующих систем. ♦ Хромат цинка был заменен на соединение цинка и никеля. ♦ В процессе металлообработки перестали использовать кадмий. ♦ Использование припоя, не содержащего свинец, в радиаторах. ♦ Растворители, разрушающие озоновый слой, были заменены средствами очистки на бензиновой и водной основе.

Глава 4: Экологические требования и меры

Модель самолета JAS Gripen Когда модель первой серии JAS 39 Gripen была впервые поставлена Вооруженным Силам Швеции, ее корпус был покрыт традиционным покрытием, в состав которого входили около 50% органических растворителей. Покрытие обладало малой адгезией и имело малую технологичность. В процессе производства модели ”Грипен» компания «Сааб» в сотрудничестве с производителем краски работала над созданием нового покрытия на водной основе, которое с успехом могло бы использоваться как для военных, так и для гражданских целей. Новое покрытие примерно на 45% состояло из воды и менее, чем на 4% - из органических растворителей. Как выяснилось, такое покрытие легче наносить, оно менее опасно для здоровья людей и для окружающей среды, а также менее дорогое. Новое покрытие обладает также более адгезией по сравнению со старым. С большим успехом были проведены испытания нового покрытия на моделях первой серии «Грипен». Уже осуществлены поставки второй серии с использованием нового покрытия, а в самолетах, поставленных раньше, покрытие постепенно будет заменено. «Сааб» успешно проводит работу по замещению веществ, разрушающих озоновый слой. В 1994 г. компания окончательно отказалась от использования таких веществ в процессе производства самолетов «Грипен» и прочего

военного оборудования. «Сааб» также отказался от использования веществ, разрушающих озоновый слой, и перешел на альтернативные материалы в операциях очистки, в составе антиадгезивов и в составе ряда других материалов, ранее содержавших разрушающие озоновый слой вещества. Альтернативные материалы привели к оздоровлению условий труда занятого на производстве персонала; кроме того, они сопоставимы в техническом и экономическом отношении с ранее использовавшимися материалами на основе разрушающих озоновый слой фреона (CFC) и трихлорэтана 1.1.1. С 1992 г. компанией «Сааб» также проводятся исследования и испытания в поисках альтернатив процесса кадмирования (стали), который является экологической проблемой при очистке, ремонте и техническом обслуживании самолета. Одна из обнаруженных при этом альтернатив – новый цинковый сплав Zn-Co-Fe. После продолжительных испытаний и анализов компания «Сааб», вместе с другими европейскими производителями самолетов, пришла к выводу, что такой сплав обладает похожими, а в некоторых случаях и более ценными свойствами, чем кадмированное покрытие. В связи с этим «Сааб» решил использовать этот сплав для производства военных самолетов и сократил использование кадмия на производственных участках на 70-80%.

57

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Контрольный листок для этапа производства и ввода в действие

✓

Меры 1. Сосредоточить внимание на процедурах материально-технического обеспечения системы оружия. Проследить, чтобы вредные материалы были заменены на альтернативные в процедурах ремонта и технического обслуживания. 2. Включить экологический анализ и анализ стоимости жизненного цикла в планирование концепции технического обслуживания и ремонта системы и в соответствующую документацию. 3. Еще раз пересмотреть результаты анализов соответствия экологическим требованиям, произведенных на предшествующих этапах создания системы, в целях возможного выявления новых видов вредного воздействия на окружающую среду. 4. Модифицировать программу предотвращения загрязнения окружающей среды на основе пересмотренного анализа соответствия экологическим требованиям и новых технологий, внедрение которых было бы выгодно для системы. 5. Продолжить работу по усовершенствованию системы отслеживания вредных материалов, использующихся в данной системе оружия, на основе разработки процедур технического обслуживания, ремонта и работы системы оружия. 6. Добиться того, чтобы поставщик продукции продолжал сбор информации о требованиях к использованию вредных материалов, стремясь к постоянному улучшению ситуации в результате осуществления программы управления вредными материалами. 7. Завершить анализ воздействия на окружающую среду и определить меры уменьшения такого воздействия на основе рассмотрения альтернативных вариантов ввода системы в действие, до принятия окончательных решений. 8. Продолжить обзор и усовершенствование планов уничтожения системы. 9. Включить экологические требования в текст договора о последующем производстве системы на основании программы предотвращения загрязнения окружающей среды, программы управления вредными материалами и других программ.

58

Глава 4: Экологические требования и меры

окружающую среду. На основе новых экологических требований, возможно, потребуется внести некоторые изменения в стратегию предотвращения загрязнения окружающей среды. Это может быть связано с появлением новых технологий, внедрение которых было бы выгодно в пределах жизненного цикла системы оружия. Руководитель программы должен рассмотреть новые инициативы и, если это необходимо, внести изменения в в бюджет программы.

Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание Целью данного этапа является создание эффективной программы поддержки, которая позволяла бы поддерживать систему оружия наиболее эффективным образом с максимально возможной экономией затрат. Поскольку в процессах эксплуатации, ремонта и технического обслуживания системы оружия обнаруживается немало моментов, требующих экологических затрат (например, защитное снаряжение для персонала, разрешения на ввод системы в действие, уничтожение вредных отходов и т.д.), важно продолжать

Модели самолетов F/A-18, E-2и S3: Исключение растворителей, разрушающих озоновый слой, из процедур ремонта и технического обслуживания на военных базах На военно-воздушной базе, отвечавшей за ремонт и технической обслуживание самолетов F/A-18, E2и S-3, подшипники точных приборов очищались при помощи разрушающих озоновый слой растворителей CFC-113 и трихлорэтана 1.1.1. путем обезжиривания в парах растворителя. Зная о вредном воздействии этого процесса очистки на окружающую среду, персонал базы начал искать возможность отказаться от этих растворителей. В результате проведения исследований и испытаний были обнаружены две альтернативные системы очистки точных инструментов. Первая система представляет собой обезжиривающую/сушильную установку с малым выделением изопропанола. Вторая система представляет собой сложную 3поддонную высокотемпературную установку для парового обезжиривания, использующую изопропанол и циклогексан. Применение этих двух систем позволило отказаться от разрушающих озоновый слой растворителей, а также снизить ежегодные выбросы растворителей в окружающую среду с нескольких тысяч фунтов до менее 500 фунтов. Кроме того, первоначальные затраты на ввод в действие этих новых систем окупились менее, чем за год за счет экономии средств в результате использования новых систем. После того, как окупились затраты на ввод систем в действие, ежегодная экономия затрат в связи с введением этих двух систем составила приблизительно 284.000 USD.

59

Экологические аспекты приобретения систем оружия

✓

Контрольный листок для этапа эксплуатации, ремонта и технического обслуживания Меры 1. Разработать метод быстрого предоставления отчетов по экологическим вопросам и проблемам персоналом управления и технической поддержки системы оружия в Центр управления программой. 2. Применить новые меры по предотвращению загрязнения окружающей среды на уровне технических систем поддержки, а также, в случае необходимости, внести изменения в конструкцию системы для ее соответствия новым экологическим требованиям. 3. Продолжить работу по усовершенствованию системы отслеживания вредных материалов, использующихся в данной системе оружия, исходя из модификации процедур технического обслуживания, ремонта и работы системы оружия, а также изменений в конструкции системы. 4. Продолжить усовершенствование и пересмотр планов уничтожения системы. 5. Включить экологические требования в текст договора о последующем производстве системы, ее конструкции и технической поддержке на основании программы предотвращения загрязнения окружающей среды, программы управления вредными материалами и других программ.

60

Глава 4: Экологические требования и меры

руководствоваться экологической стратегией, разработанной и применявшейся на предшествующих этапах программы. Необходимо разработать методы для быстрого предоставления отчетов по экологическим вопросам персоналом управления и технической поддержки системы оружия в Центр управления программой. В рамках программы должно быть продолжено проведение анализа соответствия экологическим требованиям, проводившегося на трех предшествующих этапах, в целях возможного выявления новых видов вредного воздействия на окружающую среду. На основе новых экологических требований может возникнуть необходимость принятия новых мер по предотвращению загрязнения окружающей среды на уровне технических систем поддержки, а также необходимость внесения изменений в конструкцию системы оружия.

Снятие с вооружения, вторичное использование и уничтожение Многие системы, компоненты, оборудование и материалы, извлеченные из систем оружия, подлежащих уничтожению, должны быть сняты с вооружения, особенно в тех случаях, если нет планов их вторичного использования в военных целях. При снятии с вооружения необходимо засекретить технические характеристики, классифицированные компоненты/системы, неклассифицированную аппаратуру, по имеющимся данным представляющие интерес для иностранной разведки, механизмы, обеспечивающие безопасность, передовые технологии и прочие не подлежащие разглашению в интересах обороны особенности систем и компонентов, демонтируемых с системы оружия. Другие, менее секретные детали (этикетки, информация на именных бирках, наклейки или метки) могут быть просто удалены с самих компонентов, чтобы не допустить обнаружения технических параметров.

Укрепления шведской береговой артиллерии При уничтожении старых укреплений береговой артиллерии следует обратить внимание на некоторые экологические аспекты. В 1994-1996 гг. Вооруженные Силы Швеции осуществили пилотный проект по уничтожению старого укрепления. Были проведены 2 отдельных анализа воздействия на окружающую среду как для самого укрепления, так и для окружающей его инфраструктуры. В этом проекте принимали участие шведские органы экологического контроля и местные органы власти. Системы оборудования и технической поддержки были демонтированы и затем вторично использованы, проданы или уничтожены. Совместно с органами экологического контроля были приняты решения о том, как поступить с компонентами системы и на какие экологические аспекты следует обратить внимание. Было решено оставить на прежнем месте часть оборудования; был о р г а н и з о в а н исследовательский проект с целью изучения воздействия на окружающую среду тяжелых металлов,

содержавшихся в кабеле и других компонентах, оставленных на прежнем месте. Окружающая территория была санирована. Оставшийся участок укрепления был загерметизирован армированным бетоном, чтобы исключить возможность вскрытия. Общая стоимость проекта составила 1 миллион долларов, в то время как предполагаемые экологические затраты, которых таким образом удалось избежать, через 10 лет оказались бы примерно в 3 раза больше.

61

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Центр ремонта, технического обслуживания и регенерации авиационной техники: хранение и переработка самолетов

Батареи аккумуляторов шведских подводных лодок В традиционных моделях подводных лодок во время плавания используются очень большие батареи свинцовых аккумуляторов. Размеры этих батарей могут соответствовать 10-20% всего водоизмещения подводной лодки; такие батареи могут содержать сотни тонн тяжелых металлов, кислот и прочих материалов. Кроме того, срок их службы ограничен 5-8 годами. Как в случае приобретения батареи для новой шведской подводной лодки, так и в случае замены имеющейся батареи аккумуляторов, уже существуют планы переработки и уничтожения материалов и компонентов батареи. Эти планы являются частью коммерческого соглашения с производителем и разрабатываются с участием шведских органов экологического контроля. Все металлы перерабатываются и используются вторично либо для новых батарей, либо для других промышленных целей, а кислоты нейтрализуются перед уничтожением. С пластмассой и резиной обращаются в соответствии с принятыми и одобренными правилами.

62

Центр ремонта, технического обслуживания и регенерации авиационной техники (ЦРТРАТ) создавался в целях хранения, восстановления и утилизации самолетов Департамента обороны США. Самолеты, по решению Департамента обороны снятые с вооружения, отправляются в ЦРТРАТ для хранения и/ или утилизации. ЦРТРАТ выполняет функцию центрального склада, откуда Департамент обороны и другие заказчики получают запасные части или целые, готовые к полетам самолеты. Вторичное использование этих самолетов дает возможность избежать вредного воздействия на окружающую среду в процессе уничтожения самолетов или производства новых запасных деталей. За 1996 финансовый год ЦРТРАТ принял 572 самолета и поместил 453 на хранение. В том же финансовом году ЦРТРАТ вернул государству 125 самолетов и 21 307 запасных частей на общую сумму 861 миллион USD. Поскольку бюджетные средства ЦРТРАТ составляли 51 миллион USD, это означало, что прибыль от каждого вложенного доллара составила 17 USD.

Глава 4: Экологические требования и меры

Контрольный листок для этапа снятия с вооружения, вторичного использования и уничтожения

✓

Меры 1. Пересмотреть план снятия с вооружения, вторичного использования и уничтожения, чтобы убедиться в актуальности всех включенных туда экологических требований. 2. До принятия решения об уничтожении системы оружия или ее компонентов следует убедиться в том, что была проведена оценка всех компонентов и запасных частей в целях их возможной переработки и вторичного использования. Проверить, уведомлены ли о планах уничтожения все потенциальные «вторичные пользователи». 3. Проверить, завершен ли анализ воздействия на окружающую среду, направленный на изучение экологических последствий уничтожения системы. 4. Убедиться, что в договорах об уничтожении и в планах уничтожения четко оговорены условия устранения вредных материалов, процедуры обращения с ними и их уничтожения, а также техника безопасности для персонала.

Как уже упоминалось, многие компоненты старых систем могут предназначаться для вторичного использования в военных целях. Руководитель программы приобретения военной системы должен располагать программой ее переработки/ вторичного использования (подготовленной на этапе разработки системы). Это может привести к значительному сокращению затрат на новые поставки, а также к сохранению «жизнеспособных» компонентов, ранее предназначавшихся для уничтожения. Переработанные компоненты также могут быть использованы в инфрастуктуре технического снабжения в качестве запасных частей для других действующих систем оружия.

Уничтожению, согласно принятым экологическим требованиям, подлежат лишь те материалы, которые не могут быть повторно использованы или иным образом переработаны. Вредные отходы и прочие отработанные материалы необходимо должным образом демонтировать с системы оружия; при этом должны быть приняты меры по обеспечению безопасности персонала и устранению угрозы его здоровью. Отходы следует должным образом упаковать и снабдить этикеткой в целях дальнейшей идентификации, отслеживания, хранения, перевозки и отгрузки. В заключение, отходы должны быть должным образом уничтожены (путем захоронения, сжигания, очистки и т.д.) согласно соответствующим экологическим требованиям.◆

63

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Глава 5: Средства и методы В предыдущей главе этого справочного пособия подробно представлены мероприятия по охране окружающей среды, которые должны проводиться на различных этапах процесса приобретения систем оружия. В настоящей главе рассмартиваются некоторые средства управления и анализа, которые могут быть использованы при проведении этих мероприятий. На рисунке ниже представлено использование таких средств в стандартном процессе приобретения систем оружия. Однако нередко многие из этих средств применяются – по крайней мере, на уровне концепции, в течение всего процесса приобретения систем оружия.

Обзор содержания Средства, представленные в этой главе Управление ............................ 66 Анализ .................................... 71 Контроль ................................. 82 Закупки и заключение контрактов ................................. 84 Источники информации ........ 91

Этап приобретения Стратегия Разработка концепции

Разработка эскизного проекта/ создание прототипа

Создание рабочего проекта/ подготовка производства

Эксплуатация, Производство техническое и ввод в обслуживание действие и ремонт

Снятие с вооружения и уничтожение

Система экологического управления

Управление рисками

Стратегический экологический анализ Анализ воздействия на окружающую среду Стоимость жизненного цикла Анализ жизненного цикла (и концептуальный АЖЦ)

123456789012 123456789012345678 123456789012345678 123456789012 применение 123456789012345678 упрощенный 123456789012345678 123456789012 123456789012345678 123456789012 принципов АЖЦ123456789012345678 АЖЦ 123456789012345678 123456789012

детальный АЖЦ

Управление вредными материалами

Закупки Рисунок 5.1 Диаграмма средств

65

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Невозможно подробно описать все средства и методы экологического планирования и управления. Поэтому главная задача главы 5 – предоставить руководителю проекта возможность выбрать отвечающие требованиям средства и найти соответствующие справки. Средства, представленные в этом материале, предназначены в качестве ресурсов для руководителей программ. Руководителям программ приобретения систем оружия следует опираться на указания их правительства касательно требований и рекомендаций по использованию средств.

Управление Опираясь на собственную экологическую политику и задачи, организации самого различного рода уделяют все больше внимания достижению и поддержанию устойчивой экологической эффективности путем контроля воздействия их деятельности, товаров и услуг на окружающую среду. Начиная с первого этапа программы приобретения системы оружия и в течение всего жизненного цикла системы следует применять какую-либо систему экологического управления (СЭУ). СЭУ позволяет обеспечить систематический подход к оценке, управлению, мониторингу и улучшению экологической эффективности. Примерами таких систем являются ISO 14001

(международный стандарт СЭУ) и EMAS (европейский стандарт СЭУ). Эти стандарты подробно описаны ниже.

ISO 14001 Стандарт Международной организации стандартизации (International Organisation for Standardisation, известной как ISO) «Системы экологического управления – спецификации и руководство по применению» (ISO 14001:96) разработан с целью содействия организациям в достижении их экологических и экономических задач. Стандарт составлен таким образом, чтобы обеспечить возможность его применения в организациях любого рода и величины, а также с учетом различий географических, культурных и социальных условий. Суть такого подхода описана ниже. Успех данной системы зависит от участия всех уровней и функций, в особенности руководителей высшего уровня. ISO 14001 содержит лишь те требования, которые могут быть объективно подвергнуты аудиту в целях сертификации/ регистрации или самодекларирования. Организациям, которым требуется руководство более общего характера по широкому кругу вопросов в области систем экологического управления, следует ознакомиться со стандартом ISO 14004:96, «Системы экологического управления – общее

Начало

▲

▲ Экологическая политика

▲

Постоянное совершенствование

Контроль/ корректирующие меры

Планирование

Внедрение

♦Структура и ответственность ♦Обучение, экологическое мышление, компетентность ♦Коммуникация ♦Документация СЭУ ♦Контроль документов ♦Текущий контроль ♦Подготовка к чревзычайным ситуациям и действия в условиях чрезвычайных ситуаций

▲

♦Мониторинг и измерение ♦Несоответствия, корректирующие и профилактические меры ♦Документация ♦Аудит СЭУ

▲

Анализ управления

♦Экологические аспекты ♦Требования законодательства и иные требования ♦Цели и задачи ♦Программы экологического управления

▲

Рисунок 5.2 Элементы системы экологического управления

66

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

♦ ISO 14015 Экологическая оценка площадок ♦ ISO 14020 Цели и принципы экологической

маркировки

♦ ISO 14021 Экологическая маркировка–

руководство по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования». Серия стандартов ISO 14000 включает также следующие экологические стандарты: ♦ ISO 14010 Руководство по экологическому

аудиту–общие принципы

♦ ISO 14011/1 Руководство по экологическому

аудиту–процедуры аудита– проведение аудита систем экологического управления ♦ ISO 14012 Руководство по экологическому аудиту–квалификационные критерии аудиторов в области экологии

самодекларирование экологических заявлений–условия и определения ♦ ISO 14022 Экологическая маркировка– символы ♦ ISO 14023 Экологическая маркировка– методология тестирования и проверки ♦ ISO 14024 Экологическая маркировка– руководящие принцины, практика и программы для практикующих специалистов, основанные на множественных показателях (тип I)– руководство по процедурам сертификации ♦ ISO 14025 Маркировка типа III ♦ ISO 14031 Оценка экологической эффективности ♦ ISO 14040 Анализ жизненного цикла– принципы и руководство ♦ ISO 14041 Анализ жизненного цикла– инвентаризационный анализ жизненного цикла ♦ ISO 14042 Анализ жизненного цикла– анализ воздействия

Системы экологического управления (СЭУ) оборонного сектора Швеции В 1993 году вооруженные силы Швеции приступили к разработке официального плана по охране окружающей среды. В 1996 году в него вошла также система экологического управления, разработанная на основании стандарта ISO 14001. Правительством Швеции на ранней стадии было принято решение о проведении экологической политики в вооруженных силах и проведено экологическое исследование, затронувшее все подразделения вооруженных сил. Были разработаны планы по охране окружающей среды, состоящие из программы и графика проведения мероприятий, для всех уровней. Во все подразделения были назначены сотрудники по экологическим вопросам, получившие образование в области экологии на уровне университета. Был составлен справочник по экологии для вооруженных сил, а также множество контрольных программ и контрольных листков для различных экологических мероприятий.

HÖGKVARTERET

Главнокомандующий вооруженными силами ежегодно издает отчет по экологии для общественности, а также представляет правительству Швеции особый доклад по вопросам экологии. Кроме того, все местные подразделения также представляют доклад по вопросам экологии местным экологическим ведомствам. Как следствие повышенных требований по охране окружающей среды и при сотрудничестве с вооруженными силами Управление материально-технического обеспечения вооруженных сил приступило в 1997 году к осуществлению проекта с целью повышения экологической осведомленности в процессе приобретения систем оружия путем внедрения системы экологического управления. Избранная для проекта система базируется на стандартах ISO 14001, EMAS и публикации «Экологическое руководство для для военного сектора», составленного Организацией североатлантического договора НАТО. На основе обзора экологической ситуации был определен ряд целей. Эти цели были сформулированы в качестве экологических задач, большинство из которых состояли в повышении экологической осведомленности посредством образования.

67

Экологические аспекты приобретения систем оружия

♦ ISO

14043 Анализ жизненного цикла– интерпретация ♦ ISO 14050 Условия и определения– руководство по принципам работы с терминологией ISO/TC 207/SC Приведенные ниже интернет-сайты содержат дополнителную информацию о стандарте ISO 14001: ♦ Интернет-страница Международной

организации стандартизации (International Organisation for Standardisation): http:// www.iso.ch/ ♦ Интернет-страница Сети информационного обмена в области экологии сектора обороны США U.S. Defense Environmental Network Information Exchange (DENIX): http://www.denix.osd.mil/denix/Public/ Library/ISO14000/iso14000.html

Схема экологического менеджмента и аудита EMAS Схема экологического менеджмента и аудита EMAS – еще одна система экологического управления, используемая в настоящее время в Европейском сообществе. EMAS – необязательная система для промышленных предприятий, которые стремятся к поощрению и дальнейшему развитию высокой экологической эффективности промышленной деятельности. Эта схема схожа с ISO 14001 в том, что требует от ее участников разработки и внедрения экологической политики, программ и систем управления, а также проведения аудита эффективности их предприятий. Одно из различий между EMAS и ISO 14001 состоит в том, что EMAS предписывает организациям составление отчета по экологической эффективности для общественности. EMAS предназначена для применения предприятиями обрабатывающей промышленности, энергетики и предприятиями по переработке отходов. Система может быть применена также на предприятиях других отраслей на экспериментальной о снове. Компании, претендующие на вхождение в EMAS, обязаны: ♦ принять

экологическую политику с определением целей и принципов мер по охране окружающей сруды; ♦ провести экологический анализ предприятия;

68

♦ ввести

на предприятии экологическую программу, определяющую цели и меры, необходитые для осуществления экологической политики; ♦ ввести систему экологического управления и ♦ регулярно проводить экологичестий аудит и представить отчет о воздействии на окружающую среду Выполнение всех вышеперечисленных требований должно быть проверено независимым верификатором по охране окружающей среды, прошедшим аккредитацию. В качестве эквивалента EMAS могут быть рассмотрены также другие национальные и международные системы экологического управления и аудита, содержащиеся в Официальном журнале Европейского Сообщества. Дополнительная информация о EMAS содержится на интернет-странице схем экологического менеджмента и аудита Европейского Союза: http://europa.eu.int/ comm/sg/scadplus/leg/en/lvb/128022.htm

Управление рисками Цель управления рисками состоит в идентификации, оценке и устранении или снижении рисков (в том числе и рисков для окружающей среды) в областях, которые представляют угрозу успешной разработке, сооружению, эксплуатации, обслуживанию и возможному уничтожению военной системы и ее компонентов. Участниками процесса управления рисками должны стать все лица, задействованные в разработке, сооружении, эксплуатации, обслуживании и возможном устранении системы или кокого-либо из ее компонентов. Особая задача процесса управления рисками заключается в идентификации неизвестных факторов, которые должны быть учтены для предотвращения неблагоприятных последствий.

Процесс управления рисками Как показано на рисунке 5.3, процесс управления рисками состоит из четырех этапов: Этап 1 – Идентификация рисков Задача первого этапа состоит в определении первостепенных приоритетов в области рисков.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

1. Идентификация рисков Используйте средства Риск=известные проблемы Риск=неизвестные факторы Определите неизвестные факторы Применяйте накопленные знания Принимайте во внимание: • возможность возникновения • возможность поддержания • окружающую среду

2. Оценка рисков

Сделайте количественную оценку 3. Анализ и рисков снижение рисков •низкие •умеренные •средние Что можно предпринять? Избежать Принять Пробразовать/ перевести в другую Определения: область Сократить: Риск: неизвестная или нежелательная Разработайте план поддержки ситуация, имеющая потенциал Параллельные пути неблагоприятных последствий, Внесите изменения в конструкцию возникновение которой вероятно. Разработайте прототипы Проведите повторные переговоры Управление рисками: организованный по требованиям и систематический процесс принятия Приобретите ресурсы решений, позволяющий эффективно • технологии идентифицировать риски, выделить • сотрудники приоритеты в области риска и успешно • оборудование сократить/избежать рисков с целью выполнения целей программы.

▲ Рисунок 5.3 Процесс управления рисками

4. Мониторинг рисков Развивайте планы снижения рисков Обновляйте базы данных рисков Информируйте о рисках • клиентов • подрядчиков • управленцев Применяйте накопленный опыт Имейте в виду, что факторы, относящиеся к низким рискам, не будут являться объектом мониторинга на уровне администрации программы

▼Рисунок 5.4. Руководство по оценке рисков Оценка риска

Уровень А Б В Г Д

Какова вероятность возникновения риска? Крайне низкая вероятность Небольшая вероятность Средняя вероятность Высокая вероятность Очень высокая вероятность

Последствия: Каким будет масштаб воздействия на окружающую среду при возникновении ситуации риска?

Уровень

Производительность и/или

Руководство по оценке рисков Вероятность

Вероятность:

д г в б а 1 2 3 4 5 Последствия

График и/или

Q

ВЫСОКИЙ: недопустимо, вероятно нанесение серьезного ущерба окружающей среде, необходим иной подход. Требуется первостепенное внимание со стороны управленческого состава.

Q

УМЕРЕННЫЙ: вероятно нанесение определенного вреда окружающей среде. Модет потребоваться иной подход. Может потребоваться дополнительное внимание со стороны управленческого состава.

Q

НИЗКИЙ: воздействие на окружающую среду минимально. Для поддержания риска на низком уровне необходим минимальный контроль.

Затраты и/или

1

Минимальное воздействие или отсутствие воздействия

Минимальное воздействие или отсутствие воздействия

2

Допустимая

Необходимы дополнительные ресурсы; выполнение графика

3

Допустимая со значительным уменьшением запаса

Незначительные сбои в ключевых пунктах, невыполнение графика

5-7%

4

Допустимая, отсутствие запаса

Значительные сбои в ключевых пунктах или воздействие на критический путь

> 7-10%

5

Недопустимая

Невыполнение основных задач рабочей группы и программы

> 10%

воздействие на другие рабочие группы

Минимальное Отсутствие воздействия воздействие или отсутствие воздействия Определенное воздействие < 5% Умеренное воздействие Значительное воздействие Недопустимое воздействие

69

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Оценка риска как УМЕРЕННЫЙ или ВЫСОКИЙ осуществляется на втором этапе «Оценка рисков» Этап 2 - Оценка рисков Для каждой из областей риска, идентифицированных на предыдущем этапе, руководитель программы должен определить вероятность риска и его последствия. Последствия риска могут быть оценены путем ответа на следующий вопрос: «Каким будет масштаб воздействия на окружающую среду при возникновении ситуации риска?» Классификация последствий риска приводится в пунктах 1-5, которые соответствуют оси х руководства по оценке рисков (рисунок 5.4). «Последствие» – многогранное понятие. Для определения уровня последствий могут быть использованы следующие показатели: производительность, график, затраты и воздействие на другие рабочие группы. Для соответствия критериям риска необходимо наличие хотя бы одного из этих показателей последствий. На завершающей стадии второго этапа области риска, идентифицированные на этапе 1 и оцененные как УМЕРЕННЫЕ или ВЫСОКИЕ, должны быть без промедления переданы руководителю соответствующей областью риска или внесены непосредственно в базу данных рисков. Этап 3 – Анализ и снижение рисков Разработайте конкретные задачи, выполнение которых снизит уровень идентифицированных рисков до допусимого. Опишите необходимые меры, объем работы, а также материальнотехническую базу. Составьте график проведения данных мер, и, если возможно, смету расходов. Составьте также перечень всех предпосылок, которые стали основой составления плана снижения рисков. Результат этапа 3 - добавление обязательной информации, необходимой для включения планов снижения рисков в процедуру оценки рисков на этапе 2. Этап 4 – Мониторинг рисков Области УМЕРЕННОГО или ВЫСОКОГО риска должны быть доведены до сведения руководителя соответствующей областью рисков, занесены в базу данных рисков или зарегистрированы иным способом. Проблема рисков должна стоять на

70

повестке дня каждого анализа управления и разработки. Открытая дискуссия о рисках позволяет всем участникам внести свои предложения и избрать оптимальный подход к снижению рисков до допустимого уровня. Информирование по вопросам рисков повышает надежность системы и позволяет уже на ранних этапах принять меры для минимизации неблагоприятных воздействий.

Организация управления рисками Управление рисками должно занять соответствующее место в плане организации проекта для всех этапов процесса приобретения систем оружия. Риск-менеджер должен тесно сотрудничать с руководителем программы. Кроме того, для обеспечения правильных действий в любой ситуации все участники проекта должны пройти соответствующую подготовку в области управления рисками.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Анализ Анализ воздействия на окружающую среду (АВОС) и стратегический экологический анализ (СЭА) С тех пор, как вопросы экологии приобрели в важность в процессе планирования, анализ воздействия на окружающую среду (АВОС) проводился с использованием самых различных методов. В этом пособии термин АВОС используется как собирательное понятие для всех методов экологического анализа, служащих опорой для принятия решений и основой для составления таких документов, как отчет по экологическому анализу и воздействию на окружающую среду. В настоящее время АВОС используется в странах Европы и Северной Америки для обеспечения устойчивости или устойчивого развития. В области применения этих методов имеются существенные различия. В некоторых странах разработано законодательство, регулирующее процедуры АВОС. Руководители программ должны соблюдать действующие в их странах правила по применению различных методов анализа воздействия на окружающую среду. Цель АВОС – проведение анализа и составление прогноза экологических последствий для различных решений. АВОС может быть охарактеризован как комплексный прогностический анализ. В своих наиболее распространенных формах он тесно связан с системой планирования. Как правило, на основании АВОС составляется официальный документ, который служит основой для принятия решений. На сегодняшний день АВОС получил наиболее широкое применение на электростанциях, промышленных сооружениях и в области жилищного строительства. В оборонном секторе АВОС обычно используется для анализа воздействия

◆◆◆ «АВОС можно охарактеризовать как процесс идентификации вероятных последствий проведения определенных мер для биогеофизической среды, здоровья и благосостояния человека и процесс передачи этой информации ответственным за принятие данного предложения лицам на этапе, когда возможно реальное воздействие на это решение.» Мунн (Munn), 1979г

◆◆◆

испытаний оружия на стадии разработки, производства, применения и уничтожения. Стратегический экологический анализ (СЭА) является естественным продолжением метода АВОС на стратегическом уровне – в области экологической политики, планов и программ. В центре внимания методов СЭА находится учет факторов воздействия на окружающую среду на ранних стадиях процесса планирования, в ходе разработки концепции и разработки эскизного проекта. Они также способствуют разработке альтернативных решений для достижения поставленных задач вместо поиска новых вариантов существующего решения. Следовательно, СЭА подходит для применения и на стадии разработки концепции. АВОС и СЭА представляют собой процессы анализа экологических последствий применения определенного плана действий. Применение АВОС и СЭА можно представить как процесс, первым этапом которого является анализ экологических аспектов текущей ситуации. На следующем этапе разрабатываются и изучаются различные возможности достижения поставленных в плане задач. Каждое из альтернативных решений произведет особое воздействие на окружающую среду. Для каждого из альтернативных решений эти воздействия следует оценить с учетом всех применимых экологических параметров. Разница между состояниями до и после внедрения избранной альтернативы и составляет воздействие этого решения на окружающую среду. Далее необходимо разработать различные меры по уменьшению неблагоприятного воздействия различных решений. По завершении этого процесса составляется отчет о воздействии на окружающую среду (ОВОС) ОВОС рассматривает все альтернативные решения и служит основой выбора оптимального решения. Для получения более подробной информации по данному вопросу мы предлагаем вам ознакомиться с материалом «Анализ воздействия на окружающую среду, теория и практика» (”Environmental Impact Assessment, Therory and Practice”) Вальтерн (Waltern), 1992. АВОС не обеспечивает полной защиты окружающей среды по нескольким причинам. Во-первых, данный метод скорее реагирует на уже имеющиеся предложения по развитию, чем прогнозирует их. Во-вторых, он не дает возможности адекватно оценить общее

71

Экологические аспекты приобретения систем оружия

воздействие нескольких проектов. Однако метод СЭА может применяться в качестве активной меры по достижению экологической устойчивости. Руководство по методу СЭА содержится в материале «Стратегический экологический анализ», Теривел, Вилсон, Томпсон, Хини и Причард, 1992. (”Strategic Environmental Assessment”, Therivel, Wilson, Thompson, Heaney and Pritchard”, 1992).

Этапы СЭА

общественности и имеющих отношение к данным вопросам огранизаций. В процессе идентификации воздействий, которые станут объектом СЭА, могут быть использованы контрольные листки, обзор имеющейся информации, сравнение с альтернативными возможностями с целью выявления существенных воздействий, а также распространение предварительных перечней воздействий среди персонала и/или общественности для комплексного анализа этих вопросов.

1. Определение потребности в СЭА 5. Проведение экологического анализа На начальном этапе должно быть принято решение о необходимости проведения СЭА. В некоторых случаях проведения СЭА требует законодательство. При этом могут быть идентифицированы факторы – такие, как уникальные участки природы, которые определят необходимость проведения СЭА. 2. Составление плана работы. Для проведения СЭА необходимо составить план работы, определяющий, в первую очередь, цели СЭА. В него должны также войти вопросы и проблемы, возникновение которых вероятно в процессе работы. План работы должен также включать в себя график работы, бюджет, перечень агенств-сотрудников и план укомплектования кадров. 3. Определение целей экологической политики, плана и программы Для проведения СЭА необходимо ясное понимание целей экологической политики, плана и программы. 4. Определение сферы применения СЭА Процесс определения сферы применения СЭА включает в себя обзор всех категорий воздействия на окружающую среду и возможных последствий для них, а также степень внимания к анализу потенциальных воздействий. В задачу этого процесса входит также определение географических и региональных ограничений в анализе воздействий и возможных альтернатив, которые станут объектом СЭА. Кроме того, должны быть рассмотрены иные ограничения – в частности, законодательные требования, потребность в уменьшении неблагоприятных воздействий и компенсации, а также мнение

72

После определения сферы применения СЭА осуществляется сбор базовых данных, прогнозирование воздействий и оценка их значимости, а также разработка предлагаемых мер по уменьшению неблагоприятных воздействий. Сведения о базовой ситуации являются важным ориентиром для прогнозирования и мониторинга возможных изменений окружающей среды. Предпосылки для сбора базовых и иных данных необходимо создать на начальной стадии данного процесса. 6. Создание экологической базы данных Для упорядочения значительного объема информации, которая будет собрана и обработана в ходе анализа, синтеза, оценки и мониторинга воздействий на окружающую среду необходимо создание экологической базы данных. При моделировании и прогнозировании изменений окружающей среды могут быть особо полезными информационные системы по географии (ИСГ)/ Geographical Information Systems (GIS). Материалы ИСГ могут быть использованы в докладе СЭА для сравнения альтернативных возможностей. 7. Оценка воздействий на окружающую среду При оценке воздействий альтернативных решений на окружающую среду должны быть учтены не только необработанные данные, но и иные факторы, необходимые для интерпретации и оценки этих данных. Эти факторы включают в себя нормативные стандарты, руководство правительства, взгляды и предпочтения военнослужащих, а также эффективность общественного планирования и управление процессом уменьшения потенциальных воздействий.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

8. Разработка предлагаемых рекомендаций и подготовка доклада СЭА

Программная оценка окружающей среды, безопасности и здоровья PESHE

Основой для рекомендаций станут выводы, сделанные в ходе оценки воздействия на окружающую среду. Эти рекомендации могут состоять в следующем:

Вооруженными силами Соединенных Штатов применяется вариант СЭА под названием «Программная оценка окружающей среды, безопасности и здоровья» PESHE. PESHE описывает стратегию руководителя программы по интеграции вопросов экологии, безопасности и здоровья (ЭБЗ) в другие важные элементы программы, а также по управлению проблемами ЭБЗ по мере их возникновения. Проведение PESHE начинается на самой ранней стадии в поддержку решения о проведении программы. В течение жизненного цикла программы PESHE постоянно обновляется и принимает более четкие формы. В задачи PESHE входит определение целей по ЭБЗ, описание требований ЭБЗ или процесса их разработки; указание на программу и контракты, которые будут использоваться в процессе реализации стратегии, изложение подхода к проведению необходимого анализа ЭБЗ, описание обязанностей правительства и подрядчиков и мониторинг хода мероприятий. PESHE должна быть краткой и содержать следующие пункты:

♦ ♦ ♦

идентификация предпочтительной альтернативы; меры по уменьшению воздействия на окружающую среду; необходимые меры по мониторингу.

Затем следует подготовить и представить доклад СЭА, который должен содержать документацию по каждому этапу процесса. В докладе следует отдельно рассмотреть краткосрочные и долгосрочные воздействия, а также необратимые и обратимые воздействия. 9. Мониторинг и обратная связь Мониторинг необходим для оценки последствий экологической политики, определения необходимости дальнейших исследований и возможных коррективов в ходе осуществления, а также как основа для будущих решений. Важно установить, в какой степени осуществились предположения и прогнозы СЭА.

Библиография Munn, R.E., 1979: Environmental Impact Analysis, Principles and Procedures, 2d ed. [SCOPE report no.5], Wiley, Chicester. Therivel, R., et. al., 1992: Strategic Environmental Assessment, Earthscan Publications Ltd., London. Walthern, P., 1992: Environmental Impact Assessment, Theory and Practice, Routledge, London and New York. Wood, C., and M. Djeddour, 1991: Strategic Environmental Assessment: EA of Policies, Plans and Programmes, Bulletin of the International Association for Impact Assessment, University of Manchester.

А. Описать, когда и каким образом будет проведен анализ воздействия на окружающую среду с целью сбора информации для обоснования выбора той или иной альтернативы. В Соединенных Штатах этот анализ должен отвечать требованиям Акта о национальной экологической политике и Распоряжения No 12114. Этот анализ завершается составлением отчета по экологическому анализу и отчета о воздействии на окружающую среду. Б. Описать ход разработки и управления экологическими требованиями к системе, вспомогательному оборудованию, соответствующей подготовке, а также деятельности по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту; описать процедуры периодического пересмотра требований; со ставить перечень важных вопросов, связанных с выполнением вышеперечисленных требований и их воздействие на стоимость, график работы и выполнение программы.

73

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Анализ воздействия на окружающую среду: программа разработки лазеров авиационного базирования ВВС США разрабатывает более мощную и точную систему защиты против мобильных баллистических ракет, уничтожающую их сразу после запуска, на стадии ускорения, с помощью химического кислородно-иодного лазера высокой мощности, находящегося на борту самолета. Стадия разработки концепции программы была завершена при участии двух конкурирующих разработчиков конструкции основной системы. До начала этапа создания эскизного проекта/прототипа была подготовлена оценка воздействия испытаний прототипа на окружающую среду. В этом документе рассматривалось несколько различных сценариев проведения испытаний, включая предложенный вариант и альтернативы размещения базы, предложенный полигон проведения проверочных

испытаний и два альтернативных варианта размещения этого полигона, расширенный полигон для проведений испытаний, а также вариант, предусматривающий отсутствие испытаний системы. Оценка воздействия на окружающую среду включала определение широкого круга факторов воздействия, в том числе: • Качество воздуха • Воздействие на биоресурсы • Воздействие на геологию, почвы и водные ресурсы • Воздействие на памятники культуры • Вредные вещества и отходы • Влияние на здоровье и безопасность людей • Воздействие на культивируемые почвы • Шум • Социально-экономические последствия • Воздействие на инфраструктуру и транспорт Отдел разработки программы по лазерам авиационного базирования использовал документ об оценке воздействия на окружающую среду для следующих целей: 1) определение воздействия на окружающую среду; 2) использование данных по воздействию на окружающую среду для их учета на ранних этапах проектирования. В результате проведения оценки воздействия лазеров авиационного базирования на экологию был сделан вывод о том, что ни стандартные, ни чрезвычайные операции с данной системой оружия в ходе испытания прототипа не будут оказывать значительного долгосрочного воздействия на окружающую среду.

В. Описать процедуры обеспечения безопасности и здоровья, применяемые для идентификации, оценки, устранения и контроля рисков; определить уровень рисков; осуществлять мониторинг хода программы; идентифицировать высокие риски для здоровья; описать последствия прогнозируемых потерь (количество погибших и утраченных единиц техники) в случае аварий. Г. Описать программу по управлению вредными материалами, цели и проблемы, включая процесс идентификации, минимизации применения, отслеживания, складирования, обращения с опасными материалами, которые не могут быть исключены из применения и их уничтожения.

74

Д. Описать меры по предотвращению загрязнения, их цели и осуществлять контроль за их проведением. Описать процесс идентификации и предотвращения или минимизации воздействия на природные ресурсы. Оценить потенциал рентабельности при использовании восстановленных и/или переработанных материалов и продукции, предпочтительных по экологическим соображениям (товаров и услуг, которые оказывают меньшее или ограниченное воздействие на здоровье человека и окружающую среду по сравнению с иными имеющимися на рынке товарами и услугами, выполняющими те же функции).

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Библиография

Стоимость жизненного цикла

United States Department of Defence, 1996: Defence Acquisition, DOD Directive 5000.1

В последние годы стоимость военных систем возрасла в связи с ростом затрат на первоначальную стадию приобретения, техническое обслуживание и ремонт. Эта тенденция, в сочетании с бюджетными ограничениями, привела к возросшему интересу к расчету общей стоимости жизненного цикла. Исходя из этих требований разработан метод «Стоимость жизненного цикла» (СЖЦ) . Этот метод позволяет также учесть затраты, связанные с воздействием на окружающую среду при использовании, техническом обслуживании и ремонте военной техники, а также затраты в связи с уничтожением техники. Принцип СЖЦ состоит в учете всех затрат и потерь, вызванных каким-либо решением. Назначение данного решения определяет, каким образом будет использован метод СЖЦ. Принцины метода СЖЦ рекомендуется применять в решении вопросов, связанных с приобретением, эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом системы даже в случаях, когда анализ СЖЦ не проводится формально. СЖЦ является средством управления, которое позволяет:

United States Department of Defence, 1996: Mandatory Procedures for Major Defence Aquisition Programs and Major Automated Information Systems, DOD Directive 5000.2R.

• представить в наглядной форме и воздействовать на все затраты, вызванные каким-либо решением, в том числе и будущие затраты на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт; • проанализировать затраты, связанные с выполнением требований по

75

Экологические аспекты приобретения систем оружия

эксплуатационной готовности системы; • идентифицировать и устранить факторы, ведущие к повышению затрат, на ранней стадии и • избрать принцип технического обслуживания; Метод СЖЦ может быть использован в различных целях: • Анализ на этапе исследований с определением тактических, технических и экономических целей – выбор системы. • Выбор подрядчика – оценка коммерческих предложений на основании данных о готовности подрядчика, и затем – выбор подрядчика • Бюджетный прогноз – какие затраты возможно предвидеть и каким образом они будут распределены по годам в течение всего срока службы системы. • Модификации – как долго будет использоваться система? Когда потребуется ее модификация или замена? Анализ СЖЦ – не единовременная мера. Напротив, следует рассматривать анализ СЖЦ в качестве периодического мероприятия, охват которого расширяется по мере того, как процесс приобретения системы переходит со стадии разработка эскизного проекта на стадии производства и ввода в действие. Несмотря на то, что использование моделей СЖЦ в приобретении военных систем входит в практику вооруженных сил многих стран, учет всех затрат на охрану окружающей среды – сравнительно новый подход. Ниже приводится ряд затрат на охрану окружающей среды, которые следует включить в модель СЖЦ.

♦ Затраты на приобретение систем оружия - строительство зданий - оборудование - проектирование

♦ Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание - труд - уничтожение отходов - коммунальные услуги - лицензирование - составление отчетов - мониторинг - демонстрация - уборка отходов на местах - контроль уровня загрянения

76

♦ Затраты на уничтожение -

транспорт уничтожение отходов лицензирование составление отчетов мониторинг демонстрация контроль уровня загрянения

♦ Затраты, связанные с обязательствами различного рода - страхование (в случае, если эти расходы не возмещаются правительством) - штрафы - компенсация за травмы и ущерб собственности - компенсация за нанесение ущерба природным ресурсам

♦ Менее осязаемые преимущества/затраты - повышение или снижение производительности как следствие улучшения или ухудшения имиджа вооруженных сил - повышение или снижение затрат на лечение в связи с улучшением или ухудшением здоровья сотрудников - повышение или снижение производительности как следствие улучшения взаимоотношений между персоналом/сотрудниками Поскольку модель СЖЦ по определению может включать в себя только такие параметры, как «затраты» или «цена», иногда возникает необходимость учесть «затраты», связанные с некоторыми обязательствами и менее осязаемыми параметрами. Например, отсрочка в размещении системы оружия в связи с принудительными действиями по выполнению экологических требований или возбуждением гражданских исков может не повлечь за собой значительных издержек в денежном выражении, однако снижение боевой готовности, вызванное этой отсрочкой, может быть отмечено как «штраф» в рамках модели СЖЦ. Поскольку эти затраты сложно спрогнозировать или оценить, необходимо детально представить в отчетах СЖЦ все предположения, лежащие в основе пргнозирования затрат. Этот вопрос должен быть предварительно согласован руководством программы. Необходимо с большим вниманием подойти к разработке модели СЖЦ на ранних

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

стадиях процесса приобретения систем оружия с целью обеспечить полный охват жизненного цикла военной системы. Ранее не учитывались, в частности, затраты на списание и уничтожение системы оружия. Поскольку уничтожение системы оружия может повлечь за собой значительное воздействие на окружающую среду, необходимо убедиться в том, что эти воздействия проанализированы и затраты на них учтены в модели СЖЦ уже на стадии разработки процесса приобретения военных систем.

Библиография Blanchard, B., 1974: Logistic Engeneering and Management, Prentice-Hall, Englewood Cliffs, N.J. Freeman, Harry, 1995: Industrial Pollution Prevention Handbook, McGraw-Hill, New York. Pеlsson, L., and O. Wееk, 1982: An applied technique for LCC improvements – Case stories, Swedish Defence Materiel Administration, Stockholm.

77

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Стоимость жизненного цикла и амфибной военной машины морской пехоты (AAAV) Программа приобретения амфибной военной машины (AAAV) морской пехоты США использует стратегию приобретения систем оружия, которая учитывает суммарную стоимость жизненного цикла при принятии решений о разработке. На практике все решения о разработке принимаются исходя из суммарных затрат на содержание машины в течение срока службы продолжительностью 20 лет. Путем применения метода расчета стоимости жизненного цикла в качестве альтернативы применявшемуся ранее более традиционному методу расчета затрат на разработку эскизного проекта и закупку, было установлено, что 60% общих затрат на содержание военной системы приходятся на затраты, связанные с эксплуатацией и обеспечением системы. В эту категорию входят, в частности, затраты на охрану окружающей среды в связи с использованием вредных материалов и уничтожение отходов при экплуатации. При выборе материалов для AAAV руководство программы пришло к выводу о том, что стоимость жизненного цикла, в особенности затраты на охрану окружающей среды, не всегда верно оценивается на начальном этапе программы приобретения систем оружия. Эти неточности могут привести к резкому повышению общих затрат на программу. С целью предупреждения ошибок в расчете затрат администрация программы составила перечень опасных для природной среды материалов, который был дополнен группой подрядчика. После рассчета стоимости жизненного цикла для большинства

78

материалов был проведен первый этап брифингов с проектными группами о влиянии экологических аспектов на стоимость жизненного цикла. Инженером-экологом и инженером по безопасности была предпринята попытка выявления затрат, которые не учитываются в обычных моделях расчета затрат. В модели расчета стоимости жизненного цикла материалов, предлагаемых для этой программы, вошли, в частности, долговременные затраты, вызванные применением кадмия. Кадмий – тяжелый металл, вредный для окружающей среды, и, помимо этого, он токсичен. Эти характеристики требуют особого подхода к подготовке персонала, хранению, инвентаризации, упаковке, управлению и обращению с ним. Требования такого рода порождают дополнительные затраты при снятии с вооружения, восстановлении и уничтожении после окончания срока службы. Расчет общих затрат на на охрану окружающей среды оказался нелегкой задачей. В частности, было сложно рассчитать ратраты на очистку рек и ручьев в случае их заражении в результате выщелачивания кадмия. Очистка Северной Каролины, стоившая миллионы долларов, – свидетельство высоких затрат при использовании кадмия. Однако группа по приобретению систем оружия экстраполировала данные, основанные на размерах действующих штрафов, и оценила экономию средств в случае, если удастся избежать затрат на очистку. В результате было принято решение не использовать кадмий в данной системе.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Ударный истребитель: новое покрытие, которое позволит значительно снизить расходы на эксплуатацию AПодсчитано, что 90% расходов, связанных с использованием вредных материалов в процессе эксплуатации самолета, относится к процессам очистки от краски/повторного окрашивания. Программа по разработке ударного истребителя Joint Strike Fighter (JSF) включает испытания нового бескрасочного покрытия для внешних поверхностей самолета, совместно проводимые ВВС США, морской пехотой и ВМФ в сотрудничестве с компаниями «Боинг», «Локхид Мартин» и «3М». Новый материал – аппликация из фторированного полимера – был использован на самолете-перехватчике F/A-18B для демонстрации эффективности и стойкости покрытия на сверхзвуковых самолетах, базирующихся на авианосце. Покрытие было нанесено более чем на 80% поверхности самолета, срок эксперимента составлял более 100 летных часов, в том числе более двух часов на сверхзвуковых скоростях. Преимущества нового покрытия с точки зрения их экологической безопасности были значительными. Покрытие-аппликация позволяет:

• Избежать применения покрытий и грунтовок с высоким и средним содержанием летучих органических соединений; • Избежать контакта с шестивалентным хромом в процессе нанесения грунтовок и связанной с этим необходимости медицинского контроля и использования персоналом защитного оборудования; • Избежать необходимости применения технологий улавливания, разбрызгивателей краски, а также выполнения требований к качеству воздуха; • Избежать необходимости использования специально оборудованных сооружений для окраски; • Избежать применения средств для механического и химического снятия лакокрасочных покрытий, а также связанных с этим расходов на поставки и уничтожение отходов. По предварительным подсчетам, за 20-летний срок службы истребителя Joint Strike Fighter сокращение расходов на его эксплуатацию и обслуживание может достичь 3 млрд. долларов США.

ПРОЕКТ JSF – P2 Бескрасочное покрытие для самолета Аппликация Участки без покрытия Нескользящее покрытие Кожуха Стандартная краска Полоса передней кромки крыла Уплотнение кромок

79

Экологические аспекты приобретения систем оружия

исследований по АЖЦ, главной целью которых является идентификация и оценка важных экологических проблем, или «горячих точек». Поскольку такие «горячие точки» могут быть найдены и более делально изучены на любом этапе программы приобретения систем оружия, верятно многократное использование метода АЖЦ на всех этапах программы. Методика АЖЦ адаптирована в виде стандартов ISO ( ISO 14040-43). АЖЦ состоит из 4 этапов:

Анализ жизненного цикла (АЖЦ) Анализ жизненного цикла (АЖЦ) – метод, который позволяет сравнить различную продукцию с точки зрения ее воздействия на окружающую среду путем изучения использования ресурсов и уровня загрязнения на протяжении всего жизненного цикла продукции, начиная с выработки сырья и заканчивая уничтожением конечных отходов. Слово «продукция» используется в широком смысле и может означать изделие, услугу, промышленный процесс или любое изделие/ процесс, выполняющий определенную функцию. Таким образом, сравнение продукции представляет из себя, по существу, сравнение альтернативных путей создания функций, выполняемых продукцией. В полном объеме АЖЦ охватывает все стадии жизненного цикла и все воздействия на окружающую среду. Этот процесс можеть быть весьма продолжительным. Представляется маловероятным, что программа приобретения систем оружия будет располагать временем и ресурсами для проведения АЖЦ в полном объеме для всех элементов системы. Более вероятно, что администрация программы задействует подходы АЖЦ для подробного изучения различных концепций на стадии разработки концепции приобретения систем оружия. Использование более концептуального подхода к АЖЦ на базе менее детальной и более обобщенной информации позволяет сделать оценку различных альтернатив по мере продвижения программы приобретения систем оружия по стадиям разработки, производства и ввода в действие. Менее детальный анализ такого рода известен как упрощенный или концептуальный АЖЦ. Упрощенный АЖЦ можно представить как АЖЦ, проводимый в упрощенном виде, но без упущения какой-либо важной информации. Этот термин используется для обозначения

80

1. Этап постановки цели и определения сферы применения и ограничений 2. Этап инвентаризационного анализа 3. Этап анализа воздействия на окружающую среду 4. Этап интерпретации

Этапы АЖЦ 1. Постановка цели и определение сферы применения и ограничений В формилировке цели проведения АЖЦ следует конкретно указать сферу применения, включая обоснование необходимости данного исследования, и назвать аудиторию, которая станет получателем его результатов. Следует в достаточной степени описать сферу применения и ограничения, что позволит обеспечить соответствие охвата, глубины и уровня детализации исследования поставленной цели и их достаточности для достижения этой цели. Метод АЖЦ предназначен для многократного применения. Поэтому сфера применения и ограничения могут потребовать модификации в процессе исследования по мере появления дополнительной информации. 2. Проведение инвентаризационного анализа Инвентаризационной анализ включает в себя процедуры сбора данных и калькуляции с целью расчета соответствующих входных и выходных потоков какой-либо системы продукции. Примерами входных и выходных потоков может быть использование ресурсов и выбросы в воздух, воду и почву, вызванные данной системой. Эти данные могут быть подвергнуты различной интерпретации в зависимости от цели и сферы применения АЖЦ. Эти данные также являются составной частью анализа воздействия жизненного цикла.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

3. Проведение анализа воздействия на окружающую среду Цель анализа воздействия на окружающую среду а рамках АЖЦ – оценить значение потенциальных воздействий на окружающую среду с использованием результатов инвентаризационного анализа жизненного цикла. В целом этот процесс включает сопоставление данных инвентаризационного анализа с определенными воздействиями на окружающую среду и попытку осмысления этих воздействий. Уровень детализации, воздействия для оценки и методология избирается исходя из цели и сферы исследования. Анализ воздействия на окружающую среду может включать в себя следующие элементы: - сопоставление данных инвентаризационного анализа с различными категориями воздействия на окружающую среду (классификация); - моделирование данных инвентаризационного анализа в рамках различных категорий воздействия на окружающую среду (составление характеристики); и - в особых случаях и только при наличии значимости возможен сбор данных в единое целое (оценка по значимости) На этапе анализа воздействия на окружающую среду есть субъективные моменты, как, например, выбор различных категорий воздействия на окружающую среду и оценка весомости различных категорий воздействия (оценка по значимости). Поэтому крайне важно представить в отчете четкое описание всех сделанных предположений.

4. Этап интерпретации полученных данных На этапе интерпретации данные инвентаризационного анализа и анализа воздействия на окружающую среду (или, в случае инвентаризационного исследования жизненного цикла – только данные инвентаризационного анализа) обобщаются исходя из поставленной цели и сферы. Результаты этапа интерпретации могут быть оформлены в виде выводов и рекомендаций для ответственных лиц. Более подробная информация о АЖЦ представлена веб-странице АЖЦ Европейского Агенства по охране окружающей среды/ European Environmental Agency LCA Web site: http://tiger.eea.eu.int/Projects/ EnvMaST/lca/default.htm.

Библиография Bauman, Henrikke, 1995: Decision Making and Life Cycle Assessment, Swedish Waste Reseach Council AFR Report 77, [Stockholm]. International Organisation for Standardisation, 1996: Environmental Management – Life Cycle Assessment: Principles and Framework, International Standard ISO/IS 14040. Nordic Council of Ministers, 1995: LCA-Nordic, Technical Report No 1-9, Copenhagen. Nordic Council of Ministers, 1995: LCA-Nordic, Technical Report No 10 and Special Reports No 1-2, Copenhagen. LCA Screening and Streamlining Working Groop, Simplifying LCA: Just a Cut? Final Report, Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC), Europe.

81

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Контроль

•

Управление вредными материалами Характер экологических проблем изменился в последние десятилетия. Химические вещества пересекают границы в различных товарах и изделиях. Переносимые по воздуху загрязняющие вещества могут воздействовать на природу соседних стран. Эти факторы лежат в основе активизации усислий международного сообщества по распространению знаний об опасностях, которые представляют химические вещества для здоровья человека и окружающей среды, а также способах уменьшения и предупреждения этих опасностей. Международная работа в области химии осуществляется в первую очередь Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под эгидой Организации Объединенных Наций и Европейским Союзом, а также в рамках особых морских конвенций и двусторонних соглашений. Результаты этой работы представляют большую ценность при оценке материалов и химических продуктов, которых следует избегать в связи с приобретением систем оружия.

• •

Каталог вредных веществ

•

В целях обеспечения контроля за вредными веществами, используемыми вооруженными силами, необходимо проведение каталогизации боевой техники, а также компонентов боевой техники, содержащих вредные вещества. Примеры опасных компонентов:

•

• • • • •

химические вещества боеприпасы радиоактивные компоненты боевая техника, состоящая главным образом из вредных веществ (например, люминесцентных ламп, батареек) Иные компоненты (все опасные составляющие должны быть описаны)

Каталог вредных веществ может использоваться для получения следующей информации о химических продуктах: •

82

Перечень химических продуктов, используемых на огранизационную единицу (например, рабочее место, территория безопасности, подразделение, все вооруженные силы)

• • • • • • •

Информация о химических продуктах (например, информация о продукте, листок безопасности, транспортная накладная) Состав химического продукта Список продуктов, содержащих определенное вещество (например, кадмий) Годовое потребение на огранизационную единицу Маркировка Классификация Список продуктов, классифицируемых, например, как токсичные или воспламеняющиеся Места использования определенных продуктов Область применения Требования к транспортировке различных продуктов

Замена Следует избегать использования химических продуктов, которые могут быть заменены на менее опасные (принцип замены). При оценке химических продуктов следует принимать во внимание следующее: характеристики продукта (вред для здоровья, вред для окружающей среды, летучесть, тенденция к образованию пыли, риск реакций, воспламеняемость, опасность взрыва, технические характеристики, уничтожение отходов и т д); и количество, температура, открытое или закрытое хранение, условия вентиляции, площадь поверхности испарения, образование аэрозоли, риск контакта с кожей и брызг, риск образования искр и открытого пламени и т д.

Для осуществления правильного выбора необходимо разработать порядок закупок, который должен включать в себя должности/ фамилии ответственных лиц и перечень необходимой документации. При проведении оценки могут быть использованы различные виды контрольных списков (например, IRTС) и международные соглашения, такие, как Монреальский протокол.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Контрольный листок по управлению вредными материалами

✓

волроc •

Какие материалы/ химические вещества использованы в производстве?

•

Какие материалы/ химические вещества следует использовать при эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте?

•

Имеются ли правила, регулирующие использование этих веществ?

•

Известны ли какие-либо опасности для окружающей среды в связи с использованием этих веществ?

•

Могут ли эти материалы/ химические вещества вызвать какие-либо опасности для окружающей среды в будущем?

•

Возможно ли использование менее опасного вещества?

•

Возможно ли использование менее опасного процесса?

•

Возможно ли вторичное использование/восстановление данных материалов?

Новаторский подход к управлению вредными материалами В военно-морском флоте США применяется Консолидированная программа по повторному использованию и управлению запасами вредных материалов (CHRIMP)- программа по управлению жизненным циклом, основанная на централизованном контроле за вредными материалами (ВМ). В рамках программы CHRIMP все береговые базы и все суда каталогизируют размещение, вид и объем имеющихся на их территории ВМ и сопоставляют эти каталоги со списком материалов, разрешенных для использования. Затем на данной базе или судне организуется центральный пункт приобретения, складирования, выдачи, повторной выдачи и уничтожения использованных ВМ с течением времени. В результате применения этой системы была достигнута более высокая эффективность в мероприятиях по техническому обслуживанию и значительная экономия посредством:

· ·

·

тестирование CHRIMP военно-морскому флоту удалось сэкономить более, чем 688 000 долларов США. Благодаря внедрению CHRIMP повысился также уровень безопасности и улучшилось здоровье персонала. Путем сосредоточения ВМ в особых местах был улучшен контроль за повреждениями. На базе Мэйпорт военно-морского флота было произведено перераспределение вредных материалов, которые были признаны излишними и переданы на уничтожение, на сумму 315 000 долларов США, благодаря чему была достигнута экономия средств в размере 1,2 млн долларов. Благодаря этому база Мэйпорт получила в мае 1994 года Приз качества Стерлинг губернатора штата Флорида. В настоящее время CHRIMP применяется во всех подразделениях военно-морского флота США – как на суше, так и на море.

закупки материалов в объемах, отвечающих запросам деятельности; снижения затрат на закупку путем повторной выдачи частично использованных контейнеров, сокращая таким образом объем использования вредных материалов; снижения затрат на удаление отходов путем образования менее вредных отходов

В 1993 году 10 опытных береговых баз, на которых была применена CHRIMP, добились экономии средств в размере 7,15 млн долларов США путем снижения объемов закупок ВМ и снижения объемов образования вредных отходов. На шести судах, где проводилось

83

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Закупки и заключение контрактов Общие стратегии В качестве руководства по закупкам может быть использован ряд общих принципов. Ниже приведено описание тех принципов, которые мы сочли наиболее важными.

Принцип цикличного общества Каталог вредных материалов Вооруженными силами Швеции разработан электронный каталог, который включает в себя все химические продукты, используемые вооруженными силами. В каталоге содержится информация обо всех зарегистрированных химических продуктах. Доступ к этой информации имеет персонал, имеющий отношение к обращению с вредными материалами, в том числе руководитель системы материально-технического обеспечения. Назначение каталога состоит в следующем: •

• • •

•

обеспечить перечень всех вредных материалов, используемых вооруженными силами; предоставить информацию о рисках и правилах безопасности; сократить число используемых химических веществ; предоставить информацию о менее опасных альтернативах вредным химическим веществам; служить средством выбора химических веществ для технического обслуживания, ремонта и других целей для руководителей систем материально-технического обеспечения

Входящие в каталог химические вещества, используемые вооруженными силами, проходят проверку группы экспертов.

84

В соответствии с принципом цикличного общества потоки различных материалов внутри общества ограничиваются и замыкаются до такой степени, чтобы потоки из общества в окружающую среду не превышали границ устойчивости. Некоторые из способов ограничения извлечения из окружающей среды возобновляемых и невозобновляемых материалов – повторное использование и переработка.

Принцип осторожности В 15-й принципе Декларации Рио говорится: «В случае возникновения угрозы значительного и необратимого ущерба, отсутсвие полной научной уверенности не может служить основанием для отсрочки мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды.»

Принцип замены Принцип замены предполагает, что 1) все лица, в обязанности которых входит обращение с какими-либо веществами и продукцией, обязаны оценить возможность достижения таких же результатов с использованием иного вещества/ продукции или иным способом с меньшим риском и 2) в случае наличия такой возможности данное лицо обязано заменить используемое вещество, продукцию или метод.

Принцип «Загрязняющие вещества платят» Принцип «Загрязняющие вещества платят» (ЗВП) – экологическо-экономический принцип, основанный на представлении, что окружающая среда имеет экономическую выгоду для человечества, которая должна получить денежное выражение. Принцип ЗВП означает, что загрязняющие вещества должны

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

нести расходы за чистоту окружающей среды (то есть, в стоимость товаров и изделий, вызывающих загрязнение, закладываются расходы на защиту окружающей среды). В декларации Бергенской конференции 1990 года была принята резолюция, призывающая к введению новых налогов и сборов для предотвращения разрушения окружающей среды.

Принцип наилучшей имеющейся в наличии технологии Принцип наилучшей имеющейся в наличии технологии (НИТ) предполагает использование наилучших существующих технологий и процедур, которые могут быть применены с приемлемыми затратами, для предотвращения или минимизации вреда окружающей среде.

Экологическая маркировка и экологическая сертификация Закупщик может получить информацию об экологических аспектах продукции и о том, является ли процесс, продукция или система экологически устойчивой, различными путями. Экологическая маркировка производит сравнение между различными товарами орпеделенной категории и выделяет среди них наиболее экологически устойчивые товары. Основная идея экологической маркировки состоит в том, что продукция, наносящия меньший вред окружающей среде, чем иная аналогичная продукция, отмечается особой маркировкой. Критерии для различных маркировок могут сильно различаться. Некоторые маркировки учитывают лишь часть воздействий продукции на окружающую среду, когда как другие стремятся принять во внимание наибольшее количество экологических аспектов.

и сохранение ресурсов. После утверждения эти товары каждые два или три года проходят проверку, в ходе которой должны быть отражены последние достижения экологических технологий и дизайна товаров. Eco Mark (Экологический знак), Япония Ассоциация по охране окружающей среды Японии проводит программу Eco Mark с целью распространения экологической информации о товарах и поощрения выбора потребителями экологически устойчивых товаров. Эта цель будет достигнута, когда Eco Mark будет утверждена для маркировки товаров, которые снижают вред окружающей среде, наносящийся повседневной деятельностью, и, таким образом, вносят вклад в охрану окружающей среды. В целом товары должны отвечать сдедующим требованиям: оказание меньшего воздействие на окружающую среду, чем аналогичные товары в процессе их производства, использования и уничтожения, снижение воздействия на окружающую среду иными способами и внесение значительного вклада в охрану окружающей среды посредством выполнения этих требований. Energy Star (Звезда энергии), США Маркировка Energy Star учитывает потребление энергии различными видами электро- и электронного оборудования. Кроме того, сертификация Energy Star отмечает энергоэффективные конструкции жилых и коммерческих зданий. Основная задача программ маркировки Energy Star – предоставить потребителям выбор товаров, которые производят меньшее воздействие на окружающую среду, поскольку на производство электричества в США приходится 35% общего объема выброса в атмосферу углекислого газа, 75% диоксида серы и 38% оксида азота.

Экологическая маркировка Blue Angel (Синий ангел), Германия

Environmental Choice (Экологический выбор), Канада

Немецкая программа экологической маркировки Blue Angel преследует цель распространения экологически устойчивых товаров по отношению к другим товарам определенной категории. Критерии присвоения маркировки Blue Angel включают: эффективное использование ископаемого топлива, альтернативные продукты с меньшим воздействием на климат, сокращение выделения газов, вызывающих парниковый эфект

Канадская программа Environmental Choice помогает потребителям идентифицировать товары и услуги, наносящие меньший вред окружающей среде. Какое-либо товары или услуги могут быть сертифицированы, если в процессе их производства или предоставления улучшена энергоэффективность, уменьшены объемы вредных побочных продуктов, использованы переработанные материалы или

85

Экологические аспекты приобретения систем оружия

если сам товар подлежит вторичному использованию. После утверждения критериев сертификации, относящихся к какому-либо виду товаров или услуг производители, импортеры и поставщики услуг могут обращаться с заявлением о получении лицензии на использование знака Environmental Choice. Стандарты Environmental Choice разрабатываются на основании новейшей информации и обновляются по мере появления новой информации и развития технологий, позволяющих введение более высоких стандартов. Соглашения о праве использования маркировки, или эко-логотипа ежегодно подвергаются пересмотру, в ходе которого повторно проверяется соответствие требованиям стандарта. Сертифицированные товары и услуги должны и в дальнейшем соответствовать всем применимым стандартам безопасности и эксплуатационных качеств; в частности, они должны отвечать требованиям к соответствующему виду товаров и в остальных аспектах.

Использование экологической маркировки при закупке компьютеров Министерство обороны США ежегодно закупает тысячи персональных компьютеров для использования в как различных программах приобретения систем оружия, так и в офисах, выполняющих административные функции. При осуществлении закупок должно быть выполнено, в частности, требование энегроэффективности компьютеров с целью уменьшения эксплуатационных расходов и сокращения вредных выбросов в атмосферу углекислого газа, диоксида серы и оксида азота как следствие сгорания ископаемого топлива на электростанциях. Все компьютеры должны быть сертифицированы и иметь маркировки EPA (Агенства по защите окружающей среды) и Energy Star.

EU-Flower (Евро-цветок), Европейский Союз Экологической маркировкой EU-Flower отмечаются товары, оказывающее ограниченное воздействие на окружающую среду. Критерии для утверждения – 10–20% от имеющихся на рынке товарных знаков и моделей. Как правило, маркировка является действительной в течение трех лет, по истечении которых проводится пересмотр, который иногда сопровождается повышением требований. Green Seal (Зеленая печать), США Знак сертификации Green Seal отмечает товары, являющиеся наиболее предпочтительными для окружающей среды и таким образом дает потребителям возможность выбора товаров исходя из их воздействия на окружающую среду. На сегодняшний день знаком Green Seal отмечены 234 товара. Green Seal сертифицирует более пятидесяти категорий товаров, в том числе лакокрасочные изделия, водоэффективные полотенца для ванных комнат и для лица, переработанное машинное топливо, бумагу для печати и письма, энергоэффективную осветительную технику, бумажные полотенца и салфетки, устойства для уборки жилых помещений, энергоэффективные окна, а также основные устройства бытовой техники. NF Environment (Франция) На знаке NF Environment изображен лист, накрывающий земной шар. Эта маркировка означает, что отмеченные ее знаком товары оказывают меньшее воздействие на окружающую среду, выполняя при этом свое предназначение не хуже других имеющихся на рынке товаров. Промышленные предприятия, желяющие заявить о своей работе по охране окружающей среды, могут по собственному усмотрению подать заявление об использовании знака NF Environment на своих товарах. В основе сертификации лежит принцип использования множественных критерий в рамках целого ряда категорий товаров, в том числе красок, пакетов для мусора и охладителей для автомобилей. Nordic Swan (Северный лебедь), Страны Скандинавии

86

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Обзор экологических маркировок Символ

Название

Количество товаров и Страна или Год групп товаров регион основания

Blue Angel

Германия

1977

4000 товаров, 71 категория товаров

Eco Mark

Япония

1989

68 категория товаров

Energy Star

США

1992

компьютеры, оборудование для офисов, оборудование для обогрева и охлаждения, телевизоры и видеомагнитофоны, осветительная техника, здания, знаки, трансформаторы

Environmental Choice Program

Канада

1988

1,400 товаров, 47 категория товаров

EUFlower

Европейский Союз

1977

12 категория товаров

Green Seal

США

1990

234 товаров, более 50 категория товаров

NF Environment

Франция

1991

Nordic Swan

Страны Скандинавии

1989

250 товаров, 6 категория товаров

1,500 товаров, 47 категорий товаров

87

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Задача Nordic Swan – поощрение устойчивого потребления. Маркировка осуществляется по усмотрению производителя. Её цель – служить руководством для потребителей и закущиков, способствуя распостранению экологической сознательности при покупке товаров, а также стимулировать разработку товаров и услуг, которые оказывают меньшее воздействие на окружающую среду, чем аналогичные товары и услуги. При этом рассматривается весь жизненный цикл товара, от выработки сырья до уничтожения отходов. Используемые критерии имеют ограниченный срок действия и регулярно пересматриваются. ◆◆◆ Распространение экологических маркировок во всем мире требует координации критериев, используемых при экологической сертификации. Серия стандартов ISO 14000 будет содержать требования к трем видам маркировки. Первый вид – штамп «одобрено» для товаров, отвечающих определенным требованиям в рамках какой-либо категории товаров. Вторым видом станет маркировка по определенному признаку, как, например,

повторно использованные компоненты, энергоэффективность и т. д. Третим видом маркировки станет «карточка экологического отчета», которая учитывает весь жизненный цикл товара и дает возможность сравнения воздействия на окружающую среду при производстве и использовании.

Заключение контрактов Международные соглашения, государственное законодательство и другие правила ограничивают свободу действий вооруженных сил при закупке систем оружия. В различных странах действуют различные правила; поэтому необходимо убедиться в том, что процедуры и рекомендации, описанные в данном пособии, соответствуют государственному законодательству и политике. В Соединенных Штатах закупка оборонной техники регулируется, в первую очередь, Федеральным постановлением о приобретении военных систем FAR, Федеральным законом о модернизации процесса приобретения военных систем 1994 г. FASA, Федеральным законом о реформе процесса приобретения военных систем 1995 г. FARA, сопровождающимся инструкциями, а также инструкциями и директивами Министерства обороны. Кроме того, принята политика армии, военно-морского флота, морской пехоты и военно-воздушных сил. На территории Европейского Союза в основе распеределения компетенции между Союзом и государствами-членами лежит Римский договор. Договор постанавливает, что внутренний рынок представляет собой территорию без внутренних границ, на которой ведется всободная торговля товарами, услугами и капиталом. Два исключения из этого правила составляют: 1. приобретение товаров, имеющих отношение к национальной безопасности (статья 36) 2. приобретение товаров, предназначенных для военных целей (статья 223) RПравила осуществления государственных закупок на территории Европейского Союза содержатся в целом ряде директивов Европейского Союза и соответствующих законах.

88

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

Принцип свободного передвижения товаров и директивы Европейского Союза в отношении государственных закупок имеют первостепенное значение для приобретения оборонной техники. Правила о свободном передвижении товаров не распространяются на товары, произведенные исключительно в военных целях и содержащиеся в особом списке. Предметы первой необходимости вооруженных сил, как, например, топливо, продукты питания, транспортное и коммуникационное оборудование, а также иные товары с возможностью «двойного использования» по определению не являются произведенными исключительно в военных целях. Следовательно, они подлежат свободному передвижению и их приобретение должно осуществляться в соответствии с основными правилами государственных закупок на территории Европейского Союза. Однако, исключение составляют закупки в небольших объёмах, не превышающих установленные пределы. Эти правила предполагают, что право на заявку о получении тендера имеют все производители на территории стран Европейского Союза. Национальным производителям не должно отдаваться предпочтение по отношению к производителям из других стран. Государства Европейского Союза обязались следовать в национальном законодательстве Римскому договору, решениям Суда Европейского Союза и Совета Европейского Союза. Поскольку законодательство Европейского Сообщества не регулирует закупки товаров для военных целей, каждое государство-член может устанавливать дополнительные правила. Эти правила могут касаться оформления обращения за коммерческим предложением, стратегии осуществления закупок, права вести переговоры с продавцом/получателем тендера и критериев для выбора получателя тендера. Государства, не являющиеся членами Европейского Союза, независимы и могут устанавливать правила закупок оружия и военной техники в рамках подписанных договоров.

Учет экологических факторов при заключении контрактов Экологические аспекты на стадиях разработки и в зависимости от вида приобретения были рассмотрены ранее. В настоящей главе представлена общая информация по вопросу

интеграции этих аспектов в процесс заключения контрактов. Кроме того, в ней приводятся простые примеры, которые могут помочь руководителю программы в разработке и применении принципов экологического мышления / «экологического языка» при заключении контрактов в интересах программы. Мероприятия перед обращением коммерческим предложением

за

Перед обращенияем за коммерческим предложением (ОКП) необходимо изучить потенциальные экологические проблемы в связи с приобретением той или иной системы оружия. При отсутствии достаточной информации об экологических проблемах необходимо собрать информацию путем исследования рынка или, при необходимости, запросить ее у потенциальных кандидатов на получение тендера. После изучения вопроса о потенциальном воздействии на окружающую среду можно приступить к разработке «экологического языка», который станет неотделимой частью ОКП. Обращение за коммерческим предложением В обращении за коммерческим предложением должны содержаться экологические требования, такие как факторы технической оценки, стандарты, заявление о целях и документ, содержащий требования к системе. Национальный аэрокосмический стандарт (NAS) предлагает некоторые пути включения этих требований в ОКП. Спецификации и стандарты каждого ОКП должны в обязательном порядке проверяться с целью выявления ссылок на вещества, разрушающих озоновый слой и запрещенные/ недопустимые вредные материалы. Кроме того, возможно использование критериев выбора источника с

89

Экологические аспекты приобретения систем оружия

Требования к подрядчикам Программы по приобретению систем оружия, реализуемые Министерством обороны США, требуют от подрядчика внедрения программы по управлению вредными материалами. Одним из путей достижения этой цели является применение Национального аэрокосмического стандарта NAS 411. В NAS 411 указано, что целью программы по управлению вредными материалами является обеспечение адекватной оценки возможности устранения или снижения объемов вредных материалов, используемых или производимых системой, на основании анализа всего жизненного цикла системы. NAS 411 обеспечивает гибкий систематический подход к управлению вредными материалами на стадии приобретения системы и в течение ее жизненного цикла. Этот стандарт позволяет снизить объемы использования вредных материалов и образования загрязняющих веществ не только в ходе производства, но и в ходе эксплуатации, технического обслуживания и ремонта системы оружия на протяжении всего жизненного цикла. NAS 411 представляет из себя единый метод, с помощью которого подрядчик может идентифицировать все вредные материалы, осуществлять контроль за ними и минимизировать их применение, а при возможности отказаться от их использования. Особо важным элементом NAS 411 является требование представления подрядчиком текущих отчетов в указанием: • •

•

90

перечня вредных материалов, которые подрядчик обязан использовать в связи с военными спецификациями и стандартами; перечня вредных материалов, использование которых подрядчиком необходимо в связи с отсутствием альтернативных технологий, позволяющих выполнить эксплуатационные требования; некоммерческие анализы с целью выявления альтернатив, способных уменьшить объем обязательств по охране окружающей среды и снизить расходы.

целью использования способности партнера по контракту предлагать новшества, которые будут способствовать выполнению экологических задач министерства обороны.

Примеры методов применения экологических требований в контрактах Общие требования Экологические Целесообразно обобщить экологические требования, не указанные в каком-либо другом пункте контракта, под отдельным заголовком. Текст под этим заголовком должен содержать общие требования по минимизации использования или образования вредных материалов в ходе производства, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта системы оружия. При использовании такого метода рекомендуется предъявить к подрядчику требование разработать параметры, которые позволили бы оценить эффективность мер по минимизации использования или образования вредных материалов. Примерами общих экологических требований могут являться также заявления о вторичном использовании материалов, возможность вторичного использования компонентов конечного продукта и сокращение стоимости жизненного цикла. Требования к продукции При наличии информации о требованиях экологической эффективности в отношении какой-либо продукции, эти требования должны быть четко сформулированы в контракте. Самые элементарные требования такого характера могут состоять в предъявлении списка материалов, запрещенных в течение всего жизненного цикла продукции или определенного периода жизненного цикла. Примерами других требований могут служить допустимые уровни шума, радиации и выхлопных газов. В этом случае следует либо указать допустимые уровни в количественной форме, либо потребовать от подрядчика соблюдения требований определенного закона об охране окружающей среды, устанавливающего соответствующие нормы.

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

интернет-страница Справочника по приобретению оборонных систем

Источники информации

Найдите DENIX в сети интернет! Адрес: http:/ /www.denix.osd.mil

Информация о секторе обороны

Справочник по приобретению систем оружия Министерства обороны США

DENIX Сеть информационного обмена в области экологии сектора обороны США DENIX – электронный форум, который позволяет специалистам министерств обороны всего мира осуществлять обмен информацией и идеями. Система DENIX выполняет функцию центральной коммуникационной платформы для распространения политики и руководящих принципов. Она обеспечивает доступ к источникам информации и передачу данных вверх и вниз по лестнице подчинения. DENIX в сети интернет обеспечивает до ступ к новейшей информации по следующим вопросам:

• Законодательство и правила • Требования природоохранного законодательства Предотвращение загрязнения Природные и культурные ресурсы Безопасность и здоровье Публикации на тему охраны окружающей среды • Обучение и конференции

• • • •

Справочник по приобретению оборонных систем – это электронная справочная система, созданная для специалистов в области приобретения систем оружия. Справочник вошли различные функции, дисциплины, мероприятия и процессы, начинающиеся с входного потока пользователя, протекающие на стадиях разработки концепции, утверждения программы, заключения контрактов, испытаний, производства, поддержания и заканчивающиеся восстановлением или вторичным использованием. Иными словами, Справочник представляет из себя систему последовательной организации событий и мероприятий, реализация которых обеспечивает завершение процесса приобретения/поддержания системы. Справочник содержит соответствующие ссылки на статьи закона (как обязательные, так и дискреционные), подготовительные курсы, накопленный опыт, программное обеспечение, а также новейшие знания и рекомендации для всех мероприятий по приобретению систем оружия. Справочник по приобретению оборонных систем – результат инициативы реформы приобретения систем оружия,

91

Экологические аспекты приобретения систем оружия

▲

интернет-страница DENIX

92

▼интернет-страница вооруженных сил Швеции

ГлаваГлава 5: Средства и методы 1. Основные идеи

нацеленной на сокращение количества директивов. Предоставляя руководителям программ значительный объем информации об экологических аспектах процесса приобретения систем оружия, Справочник способствует принятию обоснованных решений. Справочник размещен в сети интернет по адресу http:// www.deskbook.osd.mil

Вооруженные силы Швеции Информация о политике по охране окружающей среды, системах управления и проектах Вооруженных сил Швеции размешена на интернет-странице отделения по охране окружающей среды по адресу: http:// www.mil.se/hkv/miljosek/miljo_e.html.

Государственные источники информации Информацию по вопросам экологии предоставляют также ведомства по охране окружающей среды различных государств. Многие из них имеют интернет-страницы с множеством полезной информации и ссылок по вопросам экологии. Примерами таких ведомств могут служить Агенство по охране окружающей среды США (www.epa.gov) и Агенство по охране окружающей среды Швеции (www.environ.se). На этих страницах вы можете получить информацию о проектах, программах, публикациях, законах и правилах и многом другом.

Международные источники информации Европейский Союз (ЕС) С целью обеспечения Европейского Союза и государств-членов объективными, надежными и сопоставимыми данными о состоянии окружающей среды Европы было создано Европейское агенство по охране окружающей среды. Агенство по охране окружающей среды, в работе которого могут принимать участие и государства, не входящие в состав ЕС, станет в будущем важным инструментом экологической политики ЕС. Информация об

Агенстве по охране окружающей среды ЕС, событиях, проектах и многом другом имеется на интернет-странице Агенства: http:// www.eea.dk/

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) В аспекте охраны окружающей среды Организация экономического сотрудничества и развития ОЭСР является форумом для дискусий и обмена информацией, и, прежде всего, органом для принятия совместных решений. Многие соглашения, достигнутые в рамках ОЭСР, носят неформальный характер и не публикуются. По усмотрению странучастниц Совет ОЭСР может провести процедуру принятия общих решений. Акты, принятые Советом, имеют юридическую силу, когда как решения и рекомендации Совета возлагают на участников большую моральную ответственность. На интернет-странице ОЭСР, http:// www.oecd.org/env, содержится информация по вопросам охраны окружающей среды.

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) Задача ЮНЕП – быть лидером в области охраны окружающей среды и поощрять сотрудничество между странами по вопросам экологии путем информирования и поддержки государств в улучшении качества жизни, не подвергая опасности жизнь будущих поколений. На интернет-странице ЮНЕП, www.unep.org, имеется информация о международных конвенциях, связанных с охраной окружающей среды, как например: • Базельская конвенция о трансграничной перевозке опасных отходов • Конвенция о биологическом разнообразии • Конвенция об изменениях климата • Конвенция о борьбе с опустыниванием/ деградацией земель • Конвенция о международной торговле находямищися под угрозой исчезновения видами • Монреальский протокол и Венская конвенция ◆

93

Приложение 1. Список сокращений

Список сокращений АВОС....... Анализ воздействия на окружающую среду АЖЦ ........ Анализ жизненного цикла ВМ ........... Вредные материалы ИКАО....... Международная организация гражданской авиации ИМО ........ Международная морская организация МАРПОЛ .. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов НАТО ....... Организация североатлантического договора ОВОС....... Отчет о воздействии на окружающую среду ОЭСР ....... Организация экономического сотрудничества и развития ПХБ .......... полихлорбинефилы СЖЦ......... Стоимость жизненного цикла СЭА ......... Стратегический экологический анализ СЭУ.......... Система экологического управления ЭЛТ .......... Электронно-лучевая трубка DENIX ..... Сеть информационного обмена в области экологии сектора обороны EPA .......... Агенство по защите окружающей среды EMAS ....... Схема экологического менеджмента и аудита HC ............ Углеводороды ISO ........... Международная организация стандартизации NAMSA ... Агенство НАТО по материально-техническому обеспечению NAS .......... Национальный аэрокосмический стандарт OCCAR .... Совместная организация по сотрудничеству в области вооружений PESHE ..... Программная оценка окружающей среды, безопасности и здоровья PFC ........... Углеводороды PM ............ Несгоревшие макрочастицы

A-1