908

Druk nr 908 Warszawa, 18 czerwca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-41-2008 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy został upoważniony poseł Paweł Poncyljusz.

Przewodniczący Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia

2008 r.

o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm. 1)) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 97: a) ust. 8 otrzymuje brzmienie: „8. Podatnik może wystąpić do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub zwrot kaucji po upływie 12 miesięcy, za które podatnik rozliczał się terminowo z podatków stanowiących dochód budżetu państwa, w tym jako płatnik podatku dochodowego od osób fizycznych.”, b) uchyla się ust. 15; 2) w art. 99 po ust. 8 dodaje się ust. 8a w brzmieniu: „8a. Podatnicy, o których mowa w ust. 1-3 i 8, nie mają obowiązku składać deklaracji podatkowych za okresy, w których nie powstał u nich obowiązek podatkowy, oraz nie zamierzają dokonać obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)

Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143, poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz. 1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.

UZASADNIENIE 1.Wyjaśnienie celu ustawy. Proponowana zmiana art. 99 nakierowana jest na dostosowanie wymogów składania deklaracji VAT do rzeczywistych celów, jakim ten obowiązek służy. Przedstawiony projekt idzie w kierunku zmiany przepisów prawa podatkowego, tak aby ograniczyć obowiązki podatników o charakterze czysto biurokratycznym. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym art. 99 nakłada na podatnika obowiązek składania deklaracji VAT za każdy okres rozliczeniowy, nawet w przypadku, gdy w danym okresie nie dokonywał żadnych transakcji podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Związane jest to z nie znajdującymi uzasadnienia obowiązkami o charakterze wyłącznie biurokratycznym. 3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Projektowana zmiana art. 99 przewiduje, że obowiązek składania deklaracji VAT wyłącznie za okresy, w których u podatnika wystąpiły transakcje podlegające opodatkowaniu. Warto podkreślić, iż prawo do składania deklaracji przysługiwać będzie podatnikowi również w przypadku braku takich transakcji w danym okresie, w szczególności w celu wykazania podatku naliczonego. W związku z brakiem obowiązku składania deklaracji podatkowej za każdy miesiąc, konieczne jest uchylenie przepisów uzależniających termin zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym wykazanej w deklaracji VAT od 12 – miesięcznego okresu (4 kwartałów) składania deklaracji podatkowych oraz regulacji przewidującej wykreślenie z rejestru podatników VAT UE podmiotu, który przez 6 kolejnych miesięcy lub 2 kolejne kwartały nie złożył deklaracji podatkowej. 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.

Przedsiębiorcy w Polsce obarczeni są znaczną ilością nieuzasadnionych obowiązków biurokratycznych. Przyjęcie proponowanych zapisów dostosuje przedmiotowe przepisy do realiów gospodarczych, co przełoży się na polepszenie warunków prowadzenia działalności gospodarczej. Trzeba podkreślić, że otoczenie prawne biznesu jest ważne z punktu widzenia warunków rozwoju przedsiębiorczości, bez którego nie ma mowy o rozwoju cywilizacyjnym i podnoszeniu jakości życia. Zmiana art. 99 nie spowoduje kosztów po stronie budżetu państwa, a jednocześnie ograniczy niepotrzebny ciężar administracyjny zarówno po stronie podatników jak i organów podatkowych. 5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 22 lipca 2008 r. BAS – WAEM – 1784/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Paweł Poncyliusz) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy możliwości wystąpienia do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub zwrot kaucji oraz uchylenia obowiązku złożenia deklaracji podatkowej. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem Zagadnienia dotyczące opodatkowania podatkami pośrednimi są przedmiotem regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegające harmonizacji na poziomie unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa 2006/112). 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest sprzeczny z postanowieniami dyrektywy 2006/112.

4. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2

4. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2

Warszawa, 22 lipca 2008 r. BAS – WAEM – 1785/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Paweł Poncyliusz) jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy możliwości wystąpienia do naczelnika urzędu skarbowego o zwolnienie lub zwrot kaucji oraz uchylenia obowiązku złożenia deklaracji podatkowej. Projekt ustawy nie jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, VAT

(

PREZES N "\CZELNEJRADY ADWOKACI(1tsJ

2008r' Wuszawa,dnia I sierPnra

Joanr'i APoila h'ie ci'rr

PaB Lcch CzaPltt Zasttpca S?-efa Kanceltrii Sejmu

Dot. PS- 195/08

a

\-

lle'- 'a

a) -4nr', t*,

komi$'inegoprcjekhl na pismo z dnia 25 lipca 2()08 r.. dotycza-ce \l' o<tpowiedzi

informu,iQ,2e Naczelna 'r(ltav.)-o zmidnie ltsldu!* o podItku od towardv i ri/ g uprzcimie Rada Adrvokacka aprobujc przygotowany

ptoleKr'

./,i , 'iil", //,

' 1hll Zi.{-Lf Ril\-DI-\L}i1' L J].. ........._.,......,.---,..-.--.,----

., ,., ,,0q- o 8:J-0-9,8

!L sw,€r...Re{A,6,.o2".*^^"^-^',....,:::1?i:::::L':'i5i:n*'*"::"

""'*RA@N.'PL

wwwNRA

" ^..:::::.1:l:T::::^:;;:"::'-:::i'J:::;;":.'ji::::':':i:::x'::'fl'JlJ::':il::::::ix?1:

Warszawa, 6 sierpnia2008r.

\B[y3#9br,los

Fan

Lechczapla zast?pcaSzefa Kancelarii Sejmu

tLL\.\cN\

(*"^"-

h,',ie1"+ t

przesylam W nawiazaniu opinie do pismaz dnia 25 lipcabr. (PS-195/08) Kfajowej lzby Gospodafczejdo komisyjnegoprojektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towar6w i uslug (przedstawicielwnioskodawcow:posei Pawel Poncvliusz).

)

y'

b A'I't-vt

I t^\

lA

Z-caSekretarzaGeneralnego MieczyslawBqk

IYTDZLdLPREZYDIALM L d 2 . . . . . . . . . .. . . .. . . - . . . . . . . - . . . . . . . . .

:Q8: .?2.1 ,,.'..Q.l outuwy.*

Lj

',.fr*,. KFAJOWA

'' li'..i",' il

ZBA GOSPODARCZA

,i'

ODinia Krajowejlzby Gospodarczej do projektu ustawy o zmianieustawyo podatkuod towar6wi uslug (zniesienie,,zerowych" deklaracjiVAT)

Krajowa lzba Gospodarczaza celowa uznaje nowelizacjQustawy o podatku od towarowi uslug,autorstwaKomisji,,P.zyjazne Panstwo",ktorazakladawprowadzenie obowiazkuskladaniadeklaracjiVATwylqcznieza okresy,w kt6rychu podatnjkawystq.pily transakcjepodlegajqce opodatkowaniu W obecnymstanieprawnymmamydo czynieniaz ewidentnym bublemjakim z pewno6ciaart. 99 ustavvyo podatkuod towar6wi uslug,kt6ry nakladana podatnika obowiazekskladaniadeklafacjiVAf za kaadyokres rozliczeniowy, nawetw przypadku, gdy w danym okfesienie dokon),\ral2adnychtransakcjipodlegajacych opodatkowaniu podatkiemVAT. W ocenieKrajowejlzby cospodarczejjest to niczymnie uzasadniony obowazeko chafakte.zewyiqczniebiurokratycznym. Krajowalzba Gospodarcza wyra2anadziejQ, 2e RzqdRP popze ta koeystna dla ptzedsiebiorc6w nowelizacje,maj4c na wzglQdzie,Ze zmiat\aart. 99 nie spowodlje koszt6wpo stronie budzetu paistwa, a jednoczesnieogranlczyniepotrzebnyciezar jak i organ6w administracyjny zar6wnopo stronie podatnik6w podatkowych.

Warszawa, 4 s e.pnia2008r.

Krajowa lzba Gospodarcza u Trebacka4 00-074 i/Varsza',1/a tel. +43 22 630 96 00 faks +48 22 427 46 73. www kLg.pL

warszawa, ant.i'l-8, PIERWSZY PREZES SAOUNAJWYzSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

zooa r.

BSA l- 021 - 124-'l26t08

Pan Lech CZAPLA ZastepcaSzefa KancelariiSeimu

W odpowiedzi na pisma nr PS-195/08, PS-196/08i PS-206/08upzejmie informrig,2eSEd Najwyzszy nje zglaszauwagdo komisylnegoprojektuustawyo zmianieustawyo podatku od towarowi uslug.

Z powazaniem

n Prezes Edu Najwy:szego

I\.ITZIAT PREZ1'DL,{INY Lr'l,{Fr\i1 43- a8 - boa

Nrrodo

wy

nkPolski P

w e r . z r u a/.4 > s r c r p n2r a0 0 3r . CP-NZ-I'S07fi-l/08/'{6()3t0{)8 Pan Lech Czapla ZastgpcaSzefa KancelariiSejmu .A \0.t-<,
l'O.2,+,f

{ \\'nawiazaniudo pisrnaz
usta\ty o zmitxtie ustdwr o pad,ttku od towarov,i t.tshtg

uprzc1mleinfo.mujQ,2c Narodowy Bank Polski nie zglaszauwag do powy2szegodokumentu.

1

"l

ap leQ?Aa

le4

tu rl:r,?rq

PR.Ez]?arNY

o* *u, )..t1 " O d_,,.i.,ffJa

'

00'478Winlawa . AleleLljazdowske tB ol te lar 02:022 05 88 62j'8128133. r ni k n p @ k r p . $p P . 5 2160 . 103r 1

L.dz..456212O{Ja

Warsza';va, dnia 20 sierpnia2008r.

SzanownyPan Lech Czapla ZastqpcaSzefa Kancelarii Sejmu

Szanowny Panie Ministrze

W nawi4zaniu do przeslan.rgo przy piinie nr PS 195/08z dnia 25 lipca 2008 r. projektu ustawy o zmianie usti wy o podatLr od towar6w i uslug, pragniemy zauwazy(,,ie projekt zostal sporz4Llzon;,' niezgodniez zasadami techniki prawodnwczej. -dckiarao'1ipociatrorvycrr zir o(tesy, rv OeLemzmian jeat okreSlenie zasa.i "Lrdflnia kt6rych u podatmlia nie wyst4pil)' tranlakcje podlegaj4ceopodatkowaniu. Tymczasem obecnieobo*'i4zujqce zasady skladania deklaracji rr.ies4 uzaieZnionejedynie od takiej okcliczuo6ci. W zwi4zJiu z tyrr projc-it jest niezupelny i nie uwzglgdnia innych przepis6wustawy, kt6re r6wnie2 musiablby zostai zmienior1e.

Z powaianiem

elrrezes Krajowej Ra

Rfw

Prawnrch

z S!h;ewski

1\\DZIAL PR.EZYDL\L}iY L . d z... . . . . . . . . .............. . . . . . . ..-... . . . . .

p"t*r,r,-.,..41.-. -Q!':D98

K-na.; owa Izsn Brcclvcn RevrorNr6w

KbR

Pruz-es Kn-q.lo\r.ElR rpv Br-ecrtcu RevroeNr6w

au*d-.Gc;;;)

Warszawa, 2ooB.o8.z.4

P - 4465/2oog

W1DZIALPftEZ\TIALNY . " """-.'"' L.&.................'.'..

o"r.*er,'", ? 8.-Q'?:R&QB

Pan Lech Czapla ZastQpcaSzefa Kancelarii Sejmu ul. Wiejskaa/6/8 oo-9o2Wa$zawa

Rewldent6wbardzo serdeczrie dziqkujqza przeslanieprojek6w: komisfnego projelitu ustawy o zmiarie ustaty o kontroli skarbowej Zdanowska posel Hanna wnioskodawc6w puedstawiciel

.

(pisrnoz z5.o7.zoo8r.; znak:PS-197loB); senackiegoprojektu ustawy o zmiarie usta!'|y o podatku dochodouJ'rnod os6bfizycznych- puedstawiciel wnioskodawc6wsenator Henr,'k WoZniak (pismoz z5.o7.zoo8r.; znak:PS-2o1l08); kornisyjnegoprojektu ustauy o zmianieustawyo podatku od towar6rvi uslug (pismo - przedstawiciel wnioskodawc6rv posel Marek Wikifski r.; znak:PS-196/08); z 2s.o7.2oo8 tku od towar6rvi -

przedstawiciel

wuioskodartc6w

posel

Pawel

Poncyliusz

(pismoz 25.07.20o8r.; znak:PS-195/oB); .

kornisyjnegoprojektu ustaty o zmianie ustawy - Ordlnacja podatkowa pose] Miroslaw Sekula rmioskodawc6w przedsta$'iciel (pismoz 25.07.20o8 r.; znak: PS-zoz,/oB);

ftRuowrlzBlBrEcdclrRF\tonNTdw al.jara Pawla ll 80.00l?5$'arzaw,tel.(&:2)6J7:0 8l Bl, iaks(0?2)637:1081 pl kibrore http:i/h1t1{ [email protected]. eoail:[email protected].

senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunlowosci przedsta&iciel weioskodawc6w senator Stanislaw Bisztyga (pismo z 25.07.2008r-; znak:PS-zo4/o8); komisyjlego projektu Dstawyo zmianieustavryo podathr od towar6wi uslug - pvedstawiciel waioskodawc6w posel Miroslaw Sekula (pismo z 28.o7-zoo8r., ?:nak:PS-2o6/o8). Jedaocze6niepragnqpoirformowa6, ie KrajowaIzba BieglychRewident6wnie zglaszauwag do wv. projek6w.

27=

p o,,-. -

tzot,,iz..-,'

Prezes

tow

Adam

KQsik