42. Unificacion Del Tema Del Doctor Y El Del Licenciado Polanco

LA ASOCIACIÒN CON FINES POLÌTICOS LIBERTAD DEMOCRACIA Y REVOLUCIÒN “LIDER”

PRESENTA AL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA LA SIGUIENTE: FUNDAMENTACIÓN DEL NO A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE REFORMA DEL ESTADO DE LA ASOCIACIÒN CIVIL proReforma

Guatemala, 18 de agosto del 2009

ANTECEDENTES Lic. Alvarado Polanco El 20 de octubre de 1944 el pueblo de Guatemala suscribe una nueva página de su historia, que abre un período de diez años, durante el que la libertad, la democracia y la revolución rigen su destino. Una nueva Constitución Política norma la vida social y bajo el liderazgo del Doctor Juan José Arévalo y el Coronel Jacobo Arbenz Guzmán se realizan cambios estructurales que habrían de transformar a Guatemala en una verdadera república libre, soberana e independiente. Se dictan leyes, se crean instituciones y se realizan obras en beneficio de todos los sectores sociales, pero particularmente de las grandes mayorías secularmente explotadas, oprimidas y enajenadas de los derechos humanos y los principios fundamentales que garantizan salud, educación,

seguridad, justicia y paz como vehículos del desarrollo económico, social y humanista. Las ambiciones egoístas, deshumanizadas, contrarias a los altos intereses de la nación guatemalteca, correspondientes a los monopolios extranjeros y a la oligarquía criolla, organizaron una intervención armada extranjera que el 3 de julio de1954 dio al traste con aquella primavera democrática y progresista. Nuestro país retrocedió y las practicas y las políticas colonialistas, semifeudales, opresoras y antipatrióticas se pusieron a la orden del día, utilizando la persecución, el encarcelamiento, expatriación, el crimen político, y en fin, el terrorismo de Estado para destruir la lucha popular reivindicatoria. Desde 1954 hasta 1984, los gobiernos ilegítimos que nos gobernaron, promulgaron las constituciones de 1956 y la de 1965, que se adecuaron a la situación de facto y a la vez adecuaron tal situación

dentro del marco de un Estado de derecho formal, que en la dimensión real ha fallado y permitido el reinado de la violencia, la impunidad y la corrupción. El 31 de mayo de 1985 la Asamblea Nacional Constituyente decretó la Constitución Política de la República que nos rige actualmente, la cual fue mutilada con la reforma de 1993 surgida de varios golpes de Estado técnicos, iniciados por el Presidente Jorge Adán Serrano Elías y perfeccionados por importantes entidades del sector económico con la complicidad de algunos funcionarios militares. Hoy, solo señalaremos un ejemplo, que basta y sobra para oponerse a abrir las puertas de la reforma constitucional, ya que existe justificado temor que por ellas se cuelen cambios contraproducentes al bien común. Este ejemplo se refiere a la reforma del artículo 133 de la Constitución, al que le introdujeron como párrafo segundo, lo siguiente: “Con la finalidad de garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del país, la Junta

Monetaria no podrá autorizar que el Banco de Guatemala, otorgue financiamiento directo o indirecto, garantía o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autónomas ni a las entidades privadas no bancarias. Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podrá adquirir los valores que emitan o negocien en el mercado primario dichas entidades”. Esto es una monstruosidad legal, no solo por razones de técnica jurídica sino por el privilegio que en un texto constitucional se otorga al sector bancario privado nacional y extranjero que opera en Guatemala, atropellando a la propia Constitución y a valores, principios, atribuciones estatales y derechos fundamentales de nuestra población. Es una desfachatez que el Banco Central del Estado no pueda financiar o avalar a su dueño ni a otras entidades estatales, pero si lo puede hacer a favor de la banca privada. Como antecedente debemos señalar también, que no obstante estar

indicado en los Acuerdos de Paz, efectuar una reforma constitucional para fundamentar la reconciliación de la sociedad guatemalteca en el marco de un estado de derecho, la convivencia democrática, la plena observancia y el estricto respeto de los derechos humanos, la erradicación de la impunidad y la institucionalización de una cultura de paz basada en la tolerancia mutua, el respeto reciproco, la concertación de intereses y la más amplia participación social a todos los niveles e instancia de poder, la respuesta del pueblo de Guatemala en la consulta popular a la que se le convocó, fue negativa y lo fue así, porque el partido político en el poder en esa ocasión, abusó de su posición e introdujo en la propuesta de reforma otros puntos ajenos a lo dispuesto en el acuerdo de paz respectivo.

FUNDAMENTACIÒN DEL NO A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Dr. Mario De Matta En base a la propuesta presentada por la Asociación Civil ProReforma del Estado por medio de una Constitución de principios, mediante el establecimiento de normas generales y abstractas de conducta que tiene como finalidad proponer a la ciudadanía la Reforma Política del Estado de Guatemala mediante una modificación constitucional, democrática y plebiscitaria, la asociación con fines políticos Libertad, Democracia y Revolución (LIDER), se pronuncia como sigue: 1.- Primeramente surgen preguntas en relación a la reforma para qué Reformar el Estado?, será necesario reformarlo?, en la coyuntura actual que vive nuestro país y de nuestra realidad nacional una reforma de esta naturaleza no irá a profundizar más nuestros graves problemas, como la seguridad y la justicia o profundizar aún más la brecha de la pobreza entre ricos y pobres?, que beneficios reales puede traer

o consecuencias nefastas al entrar a un proceso de esta naturaleza? Lic. Barrios 2.- Dentro de la exposición de Motivos que expresa esta iniciativa no se entra a profundizar la realidad nacional, no la diagnostica, para que basado en esto se diseñe un modelo de proyecto de nación con la inclusión de la diversidad étnica de los cuatro pueblos, Maya, Xinca, Garífuna y ladina ajustado a nuestra realidad nacional multiétnica, multicultural y plurilingüe, para que realmente sea una bella oportunidad de crecimiento y desarrollo al país y poder contar con un Estado fuerte, un mercado fuerte y una participación ciudadana también fortalecida y una mejora en la calidad de vida para la población guatemalteca. Se omite pues algo que es fundamental.

Lic. Alvarado Polanco

3.- Se nota que este proyecto no es un proyecto de nación, porque no parte de una reflexión profunda y madura de lo que es Guatemala, existe mucha simpleza en esta exposición de motivos. Los problemas de nuestra sociedad son muchos, profundos, y vienen de la época colonial, venimos arrastrando un pasado histórico patrimonialista, centralista con desigualdades extremas, donde los sistemas: financiero, económico, industrial, agrario, fiscal y de privilegios responde únicamente a un estamento económico quienes siempre han dominado y dirigido el Estado. El Estado guatemalteco está hecho a la medida de este sector. Y si a esto sumamos los problemas que surgen de la coyuntura actual y no son tocados aquí, resulta una inmadurez política, irresponsabilidad y equivocación argumentar que algunos preceptos que no contempla nuestra constitución pueden ser la solución.

Dr. Mario De Matta 4.- Si este proyecto pretende que para reformar basta con cambiar algunas leyes y adecuar otras o cambiar cosas secundarias, es aparentar transformaciones. Lo que puede permitir este intento es que el sistema de dominación existente se mantenga y posiblemente se fortalezca en detrimento aún más de las grandes mayorías de la población guatemalteca, porque cuidan que las relaciones de producción y las practicas mercantilistas y monopolizadoras sigan intactas. Esta perspectiva se agrava si sumamos los poderes fácticos del narcotráfico, del crimen organizado que ejercen su poder negativo dentro de las estructuras del Estado y la crisis que ha experimentado el modelo de dominación económica y política como lo es la globalización que ha venido a afectar a todos los países del mundo y especialmente a los países en vías de desarrollo o en subdesarrollo como el nuestro.

Esta propuesta puede profundizar la debilidad institucional del Estado y su gobernabilidad democrática, contrariando lo que se busca, es que su fortalecimiento. Permitir esta reforma: es hacer más permisible la degradación de los indicadores socioeconómicos y políticos. Lic. Barrios 5.- Estamos como país, sin haber experimentado la consolidación de la democracia como sistema político y como forma de vida, por lo tanto los frutos de este sistema que es el mejor a nivel mundial por el momento todavía están en proceso de manifestación. Tampoco hemos degustado de sus beneficios. Nuestra cultura política democrática es aún deficiente, nos falta mucha madurez en este campo, estamos muy lejos de ser una sociedad cohesionada socialmente, de tener una cultura de tolerancia, de negociación, de consenso y de diálogo y mucho menos de resolver pacíficamente nuestras controversias. La democracia funciona siempre y cuando logremos que toda la

institucionalidad del Estado esté compartiendo e impulsando una nueva dinámica de participación ciudadana, abriendo nuevos espacios de diálogo, promoviendo la organización ciudadana y facilitando el liderazgo político nacional y desarrollando la ciudadanía para crear mayor responsabilidad ciudadana, haciéndola propositiva y una mejor información de sus derechos y libertades fundamentales. Con esta nueva dinámica estaremos profundizando la democracia participativa que es tan necesaria para nuestro desarrollo. Es en la medida que hagamos funcionar las instituciones del Estado, fortalecidas con una burocracia de calidad, meritocrática, con ciudadanos responsables, con vocación de servicio, con principios éticos y morales, es que vamos a organizar y ordenar de una mejor forma la vida política, social y cultural de los guatemaltecos, y no con reformas que producirán lo contrario.

Asimismo es fundamental recordar que asegurar el orden y el fiel cumplimiento de las leyes es función del Estado y su fin supremo es el logro del bien común. Por lo que este proyecto de reforma, que tiene una clara orientación conservadora, no nos va a permitir salir del subdesarrollo, ni combatir frontalmente los altos índices de pobreza y de violencia existente, ni rescatar nuestro Estado de Derecho. Lic. Alvarado Polanco 6.- Vemos un aspecto positivo en la pretensión de la agrupación proReforma, es que buscan reformar el Estado guatemalteco a favor de sus intereses por la vía pacífica y dentro del marco legal, que permite la incipiente democracia guatemalteca. Esto es diferente a lo que ha ocurrido en el pasado, cuando los grupos minoritarios favorecidos en la existencia de un sistema de desigualdades, opresión, miseria e ignorancia que beneficia a las élites económicas, lo han establecido y mantenido a través de golpes de Estado que implican el uso de la fuerza para

mantener el Status quo. Es de esperar que ante el rechazo a su iniciativa, que ya se palpa, tengan conciencia nacional, no se desesperen y recurran a aquella política nacional represiva. Dr. Mario De Matta 7.- La iniciativa que se comenta propone la creación de un Organismo Legislativo Bicameral, compuesta por una cámara alta o Senado integrada por senadores mayores de cincuenta años y una cámara baja, integrada por diputados. Todos los habitantes mayores de dieciocho años pueden votar para elegir a los diputados, como lo permite la Ley electoral y de Partidos Políticos actualmente, pero es totalmente diferente respecto a la elección de los Senadores, en la que no participa toda la población con la capacidad de emitir el sufragio universal. Solamente participan personas a partir de los cincuenta años con voz y voto para elegirlos y el resto de la población se les coarta la libertad del sufragio o del voto.

De esta forma se restringe la libertad de pensamiento, restringiendo la libertad de emitir el sufragio, negándoles representación plena en el Senado, afectando la democracia representativa y violando los derechos humanos, viola la Declaración Universal de los Derechos Humanos suscrito por el Estado de Guatemala, la Carta Magna, la Ley Electoral y de Partidos Políticos y el principio de ser electo. Es decir, si los Senadores deben de ser no menores a cincuenta años, se está marginando a toda nuestra población joven que representa aproximadamente el 70 por ciento y que es mayoritaria. Es inadmisible que no sean tomados en cuenta para que tengan representación en el Congreso y desde este espacio político puedan ellos ejercer sus derechos y de ser protagonistas directos de contemplar que se hagan efectivos planes, programas y políticas públicas integrales de desarrollo de la juventud. Esta exclusión de la juventud no permite una renovación democrática de las nuevas generaciones. La verdad es que no existe ninguna razón o necesidad política de que crear un

Organismo Legislativo Bicameral. Si funcionando actualmente aún no logra nuestro Congreso, ser un Congreso de calidad y donde la corrupción y el clientelismo político corroe su buen funcionamiento, dejando de llenar las expectativas legislativas que requiere nuestra sociedad, es decir una legislación adecuada y coherente a sus necesidades y demandas. Asimismo la Cámara del Senado tiene competencia para hacer la Ley es decir, dictar Leyes del derecho privado como civiles, laborales y comerciales, también tributarias que nos atañen a todos e incluso Leyes para reformar las de categoría constitucional dictadas por la Asamblea Nacional Constituyente. En la constitución de este Senado, sin lugar a dudas que va a existir la compra de voluntades por parte de quienes tienen y ejercen el poder hegemónico del país para que representen sus intereses en él, por lo que la direccionalidad de esta legislación estaría en relación directa a proteger sus intereses y conservar, mantener y si es posible

agrandar los grandes negocios del Estado para ellos. En consecuencia, este cambio de Unicameral a Bicameral resulta ser más perjudicial que beneficioso. Lic. Barrios 8.- Este grupo propone también reformar el procedimiento para nombrar a los Magistrados del poder judicial y de establecer sus cargos en forma vitalicia mientras no incurran en causa de remoción. Esta es otra de las soluciones más antidemocráticas, para dotar de una efectiva independencia al Poder Judicial. La independencia ya existe con la separación de poderes establecida en el orden constitucional vigente. Si el Estado de Guatemala, está como Traje de Marca perfectamente adaptado al sector económico más pujante del país, esta medida va a eternizarlo en el poder judicial, protegiendo sus capitales. El Estado de Guatemala debe estar como

Traje de Marca perfectamente adaptado pero para todos los guatemaltecos. Si actualmente existe un noventa y ocho por ciento de impunidad lo que traduce que no existe justicia pronta y cumplida, lo cual también da inseguridad, ello nos permite ver con toda la realidad, que no tenemos consolidado un Estado de Derecho, perjudicándonos gravemente y no solamente en el quehacer como Estado, sino también gubernamental y a toda la sociedad en general. Lic. Alvarado Polanco 9.- Una de las condiciones para la Reforma del Estado es precisamente hacerlo más eficiente, más eficaz, para lograr un Estado fuerte, fortaleciendo y modernizando sus instituciones para que tenga la capacidad de respuesta ante las pequeñas y grandes necesidades del país y promover sustancialmente su desarrollo en todas sus esferas y muy especialmente promover el desarrollo de facultades, habilidades y destrezas de su capital social, elevando la calidad de vida de sus

habitantes, con el disfrute pleno de sus derechos. La propuesta de Proreforma no produciría esos elementos. El Estado Guatemalteco está en crisis y en crisis están casi todas sus instituciones, por lo que no debemos agravar más esta situación. La salida debe ser otra. Otra que nos garantice el buen funcionamiento de sus instituciones y de las prácticas de un Buen Gobierno. Este proyecto de la Asociación ProReforma trata de minimizar la expresión del Estado, es un paso más hacia el pasado, cuando lo que necesita la sociedad guatemalteca es asegurar un futuro de desarrollo económico social y humanista. Dr. Mario De Matta 10.- El estudio del articulado que contiene la iniciativa de reforma desde el 157 al 270, abarcando lo referente a los organismos del Estado y los demás institutos referentes a la existencia, estructura y función del Estado Guatemalteco, revelan que la

mayoría de los cambios propuestos a las normas ya existentes pueden realizarse por medio de leyes ordinarias, sin necesidad de modificar el texto constitucional actual, en tanto que varios de estos cambios contienen disposiciones positivas. En uno de los planteamientos de la asociación Proreforma estamos completamente de acuerdo, al afirmar que “el guatemalteco merece una vida mejor de la que le ha tocado vivir y sufrir bajo el sistema de gobierno que ha prevalecido”. Creemos en la necesidad de cambiar este sistema pero actuando de acuerdo con la realidad nacional, los intereses del país y las necesidades de toda su población, particularmente de los sectores mayoritarios desposeídos.

CONCLUSIONES

Lic. Barrios 1.- Dada la crisis institucional del Estado guatemalteco, especialmente en el sector justicia y seguridad, no es conveniente la reforma del mismo, porque se podría entrar a una situación más difícil, más peligrosa y más compleja y volverse incontrolable. 2.- La propuesta no es necesaria, es antidemocrática, carece de visión de nación, viola los derechos humanos, violando la Declaración Universal de los Derechos Humanos, del cual Guatemala es signataria. En el Artículo 21 de esta declaración: reconoció y se obligó a respetar la norma que suscribió libremente. 3.- La verdadera intencionalidad del proyecto: es minimizar aún más la expresión del Estado coartando sus funciones y no permitiendo su desarrollo como palanca de una nueva nación. 4.- Es una iniciativa: que únicamente sirve a los grandes intereses de las elites económicas, para eternizar su hegemonía. 5.- Nuestra Asociación con fines Políticos “LIBERTAD, DEMOCRACIA Y REVOLUCION“(LIDER), expresa un rotundo

NO a la Constitucional ProReforma.

propuesta planteada

de Reforma por el grupo

RECOMENDACIÓN Lic. Alvarado Polanco La Asociación Libertad, Democracia y Revolución (LIDER). Recomienda al Honorable Congreso de la República que: debe rechazar in limine este proyecto de Reforma del Estado, propuesto por el Grupo ProReforma por las consideraciones y conclusiones expuestas.