3.gestion Del Riesgo Ambiental Urbano.pdf

Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos ING. TULIO HERNANDEZ

CONTENIDO 1. Relación entre desarrollo y desastres 2. Modelo de gestión de riesgos

3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá

Conocimiento

D

(-) CALIDAD DE VIDA

t

D

DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

Nutrición

Servicios Públicos

Vivienda

Salud

Seguridad

Recreación

Educación

Empleo

etc.

(+) CALIDAD DE VIDA

Ciclones y T ornados Vendavales ATMOSFERICOS

Nevadas y Heladas

AGRICULT URA Necesidades Incendios, Explosiones, Fugas, Derrames

Habilidades

INDUST RIA

Luvias Intensas Sequías

ACTIVIDAD ECONOMICA

FENOMENOS NATURALES

Productos

HIDROLOGICOS

Crecientes y Desbordamientos Inundaciones y Avalanchas Sísmicos

SERVICIOS

Volcánicos

Capacidad de organizarse

GEOLOGICOS

Solidaridad

ORGANIZACIONALES

Legitimidad de organizaciones y líderes

Fenómenos de Remoción en Masa

PLAGAS CLIMA

Desarrollo Relación comunidad entorno

GRANDES CAMBIOS

INST IT UCIONALES

DESARROLLO Y DESASTRES

Autonomía en las decisiones Capacidad de gestión

POLITICOS

Capacidad de generar alternativas de desarrollo Calidad

Deforestación COBERT URA

Desertificación Interes económico

ASPECTOS SOCIO ECONOMICOS

LOCALIZACIÓN

ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROCESO DE URBANIZACIÓN

Interes militar

Densidad poblacional Modificaciones al terreno "Incendios y accidentes urbanos"

CULTURALES

Memoria colectiva

Materiales

Mitos y creencias

Falta de recursos

Interes político

Uso del suelo

EDUCATIVOS

Identidad

N.B.I

Incendios forestales

"Exposición"

Relación comunidad entorno Pertenencia

Calentamiento Global

POBREZA

CONDICIÓN EST RUCT URAL INDIVIDUAL

T écnicas de construcción Arquitectura Ubicación Mantenimiento "Propención al daño"

DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD

EXPOSICION

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

CRISIS INSTITUCIONAL

MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL

NATURALES Desplazamiento forzoso Abandono de actividades económicas Reducción del ingreso Desintegración familar

FENOMENOS EFECTOS/ CARACTERISTICAS

CONCEPTO DE DESASTRE

SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

Muertos

Incremento de N.B.I. Desnutrición Aumento morbilidad Aumento Mortalidad

VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES

Menor esperanza de vida

CRISIS SOCIAL

Heridos PERSONAS

Lisiados

DAÑOS Y/O PERDIDAS

Trauma psicológico BIENES MATERIALES

Albergue Alimentos Vestido Salud

NECESIDAD INMEDIATA

Desaparecidos

ECOSISTEMAS

INDIVIDUALES INFRAESTRUCTURA Bosques Hídricos

CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO

FENOMENOS

CRISIS INSTITUCIONAL

DESASTRE

DAÑOS Y/O PERDIDAS

CRISIS SOCIAL

ALTERACION DEL PROCESO DE DESARROLLO

DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD

CRISIS INSTITUCIONAL

NATURALES

FENOMENOS EFECTOS/ CARACTERISTICAS

DESASTRE Y EM ERGENCIA

Incremento de N.B.I. Desnutrición Aumento morbilidad Aumento Mortalidad

VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES

Menor esperanza de vida Albergue Alimentos Vestido Salud

NECESIDAD INMEDIATA

MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL

E

E

Desplazamiento forzoso Abandono de actividades económicas Reducción del ingreso Desintegración familar

EXPOSICION

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

CRISIS SOCIAL

SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES

DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

E

Muertos Heridos PERSONAS

Desaparecidos Lisiados

DAÑOS Y/O PERDIDAS

E

Trauma psicológico BIENES MATERIALES

ECOSISTEMAS

INDIVIDUALES INFRAESTRUCTURA Bosques Hídricos

CONCEPTO DE EMERGENCIA

RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO

E

E FENOMENOS

DAÑOS Y/O PERDIDAS

E CRISIS INSTITUCIONAL

CRISIS SOCIAL

E

CICLO DE LOS DESASTRES

Atención Lesionados Afectados

IMPACTO

Alerta Preparación Mitigación Prevención

Recuperación

Reducción

Rehabilitación Reconstrucción

Criterios de evaluación

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD

Definición de escenarios Tipo de pérdidas Conocimiento anticipado de la afectación

ESCENARIOS DE RIESGO

EN UN ESCENARIO DE ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADOS

ANALISIS DE RIESGOS

Dinámicos

DEFINICION

Prospectivos

A <=> V V <=> A

Valor esperado de los daños y/o pérdidas R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)

TOMA DE DESICIONES

CONCEPTO DE RIESGO Ambientales Físicos

FACTORES DE VULNERABILIDAD

V1: AMENAZA

Económicos Sociales

Localización Resistencia Susceptibilidad Capacidad de recuperación

Grado de "exposición" de un cierto valor económico o social ante un evento específico

Probabilidad de que se presente un fenómeno excediendo una cierta magnitud Naturales FENOMENOS AMENAZANTES

V2: VULNERABILIDAD

Socio - naturales (Inducidos) Intencionales De Origen industrial / Tecnológicos

MODELO GESTION DEL RIESGO Bogotá 1998 - 2000

SISTEMAS DE EVALUACION DE DAÑOS

PREPARATIVOS PARA REHABILITACION POR FENOMENO:

PLANES DE RESPUESTA INTER-INSTITUCIONALES PLANES DE RESPUESTA INSTITUCIONALES

Sismo

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO

PREPARATIVOS PARA EMERGENCIA

FORTALECIMIENTO DE GRUPOS OPERATIVOS

Remoción en masa Inundación Tecnológico Eventos masivos Incendio estructural Incendio forestal

ORGANIZACION DISTRITAL ORGANIZACION LOCAL

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

GESTION DEL RIESGO

ANALISIS DE RIESGOS

EVALUACION de A y V

ANALISIS PROSPECTIVO DISEÑO DE MEDIDAS DE INTERVENCION

MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES Plan de divulgación Plan de capacitación Plan de fortalecimiento del sistema educativo

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

REDUCCION DE LA AMENAZA

MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

BOGOTA D.C

POBLACION: 7 millones

ZONA URBANA:

28.500 hectáreas

BOGOTA D.C

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto SISMICIDAD (1993 - 2001) COLOMBIA

CUNDINAMARCA

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto MICROZONIFICACION SISMICA

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

ZONIFICACION POR ESTRATO ECONOMICO

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

DAÑOS EN EDIFICACIONES (s. moderado)

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa • Deslizamientos • Flujos de Tierra • Caídas de bloques, etc.

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa AMENAZA POR REMOCION EN MASA

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa ZONIFICACION DE RIESGO POR REMOCION EN MASA (Sector La Carbonera)

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa MONITOREO E INSTRUMENTACION

• Inclinómetros • Piezómetros • Control topográfico

ANALISIS DE RIESGOS: Inundación • Inundación por desbordamiento de cauces • Inundación por deficiencia del drenaje

ANALISIS DE RIESGOS: Inundación

AMENAZA POR INUNDACION

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico AMENAZA POR FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público • • • • •

Conciertos Encuentros deportivos Actos religiosos Marchas Ferias, etc.

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PUBLICO

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales • Quemas • Conatos • Incendios

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales SITIOS DE OCURRENCIA DE INCENDOS FORESTALES

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Reforzamiento de edificaciones indispensables

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Evaluación de vulnerabilidad estructural de Hospitales

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Evaluación de vulnerabilidad estructural de Estaciones de Bomberos

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales

Instalación Red de Acelerógrafos

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales ESPECTROS DE DISEÑO

Adopción Espectros de Diseño Decreto 074/2001

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

• Obras de contención • Obras de drenaje, etc.

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

• Reasentamiento de familias en alto riesgo

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa Medidas Estructurales

Zonas de tratamiento especial para mitigación de riesgo por FRM POT

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M. Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza alta y media.

Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la funcionalidad de las edificaciones. “El Urbanizador es el RESPONSABLE”

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

Red Hidro meteorológica

REDUCCION DE RIESGOS: Inundación REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

• Obras de control de crecientes

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS (DECRETO 619/2000 - POT) Todas las entidades públicas y privadas que ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su cargo el manejo de redes de infraestructura o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que genere amenaza de tipo tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y contar con los respectivos planes de emergencia y contingencia.

REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

• Planes de emergencia “tipo” por escenario y evento

REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Construcción de barreras cortafuego

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgación

• Videos • Cartillas • Plegables, etc.

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitación

• Capacitación comunitaria • Capacitación institucional

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Fortalecimiento del Sistema Educativo • Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar • Plan escolar • Especialización en gestión educativa

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS ALCALDIA MAYOR

Decreto 723 de 1999

COMITÉ DISTRITALPARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana, Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

COMITÉ OPERATIVO Sec. de Salud, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía Metropolitana, Policía de Transito, Ejercito Nacional, DPAE.

FOPAE

COMITÉ EDUCATIVO

COMITÉ TECNICO

S. de Educación, Univ. Distrital, DAAC, IDCT, DPAE

DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA, ETB, CAR.

COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud, Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD, Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL www.sire.gov.co

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL www.sire.gov.co

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Por Incendios Forestales

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

• Vigías • Brigadas forestales • Bomberos

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Antecedentes

PLAN DISTRITAL PLAN GESTION DEL RIESGO

PROTOCOLOS DGPAD

ESTUDIO JICA

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivo General

Definir los procesos y la estructura organizacional que garanticen la coordinación interinstitucional para el manejo efectivo de una situación de emergencia generada por un sismo que afecte a la ciudad de Bogotá

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Objetivos Específicos

• Mantener la gobernabilidad • Garantizar la vida y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir • Garantizar la funcionalidad de la ciudad

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Funciones de Respuesta ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE

COMUNICACIONES

CONSOLIDACION DE DAÑOS Y RIESGO ASOCIADO

SALUD Y SANEAMIENTO BASICO

BUSQUEDA Y RESCATE

INCENDIOS Y MATERIALES PELIGROSOS

SERVICIOS PUBLICOS

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

ALBERGUE Y ALIMENTACION

INFORMACION PUBLICA

ASPECTOS JURIDICOS Y ECONOMICOS

PLANEACION GENERAL DE LA RESPUESTA

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Responsabilidad Institucional

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Procedimiento General

ENTIDADES

Reunión CRU piso 5 Delegados

PMU1 PMU2 PMUn

COE 12 funciones

Directivos

CDPAE

Dec. 919/89

Reunión CRU piso 6

Operaciones In Situ

Declaratoria de Desastre ? Plan de Acción Específico

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Puesto de Mando Unificado

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Requerimientos

PLAN DISTRITAL

PLAN DE RESPUESTA INSTITUCIONAL GUIA DE RESPUESTA DIRECTIVOS PLAN DE GESTION LOCAL

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Análisis Formulación

PLAN

Seguimiento Asignación de funciones

ACCIONES CORRECTIVAS

OPERAR Simulacro

Revisión de planes Correcciones

EVALUAR Planes Procedimientos Políticas

RESPUESTA REAL

Reportes Posteriores Lecciones Aprendidas

3002 Restauración y mantenimiento edificio Lievano 3031 Construcción del refuerzo estructural Torre A del CAD

SEC. GENERAL

GESTION PUBLICA ADMIRABLE

CULTURA CIUDADANA

SEC. HACIENDA

SEC. GENERAL

PRODUCTIVIDAD IDU

FAMILIA Y NIÑEZ

2010 Modernización del COB

SEC. GOBIERNO

7418 Desarrollo rural sostenible 7432 Vigilancia y control de los factores de riesgo ambientales biológicos

SEC. GENERAL

PLAN DE DESARROLLO 2001 - 2004

DAMA

SEC. SALUD

DABS

AMBIENTE JUSTICIA SOCIAL

7302 Análisis y evaluación de riesgos en el D.C. 7303 Formación ciudadana en prevención y atención de desastres

DAPD

7374 Información y concientización sobre vivienda ilegal

7313 Movilicémonos!: apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo 7425 Redes sociales y de servicios componente de salud

7240 Atención de emergencias en el D.C. FOPAE

7363 Reforzamiento estructural de los centros educativos oficiales

7263 Mantenimiento puentes

4132 Mejoramiento integral de barrios

SEC. SALUD

FOPAE

7373 Vigilancia prevención y control sobre vivienda ilegal

7300 Implementación de preparativos para la respuesta a emergencias 7301 Reducción de riesgos en zonas de tratamiento especial por remoción en masa e inundación

SEC. EDUCACION

EDUCACION

CVP

3075 Reasentamiento de familias