2015-strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi Nasional-balitbanghub.pdf

RINGKASAN EKSEKUTIF

Strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi Nasional

(2) ~N

'. .

IUBONGAN

KEMENTERIAN PERHVBVNGAN n Penelitian dan Pengembangan Perhubungan

j)usat Penelitian dan Pengembangan Manajemen Transportasi Multimoda

E t :•h 'I PF NE LlTI AN DAN PENGEMBANGAN KE " ' ' P l <> •·

- - :-> :J USTAK AAN TGL . l ERI MA :

Laporan Akhir Kegiatan Strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi Nasional, ini disusun berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) dan hasil kajian dari beberapa ahli dan narasumber, dan hasil FGD di daerah.

Laporan Akhir ini terdiri dari 4 (empat) bab, yaitu ; Bab 1 : Pendahuluan, Bab 2 : Metodologi, Bab 3 : Pembahasan (analisis) dan Bab 4 : Kesimpulan dan Saran.

Atas kerjasamanya dan masukan dari berbagai pihak yang telah dibangun selama ini sehingga laporan ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya, kami mengucapkan terima kasih .

Jakarta, .......................2015

RINGKASAN EKSEKUTIF I i

ABSTRAK

Tujuan kegiatan "Strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi Nasiona/' adalah untuk mewujudkan regulasi sistem transportasi nasional yang terpadu dan Tersusunnya strategi perwujudan regu/asi sistem transportasi nasional.

Da/am kegiatan ini berpedoman pada ; Undang-undang Nomor 34 tahun 2004 tentang Jalan, 2004, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, Undang-undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara, Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang LaluLintas dan Angkutan Jalan, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perfindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 20, Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2012 Tentang Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional dan Master plan Percepatandan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011 - 2025.

Untuk kegiatan ini melakukan FGD di beberapa kota yang telah ditetapkan yaitu; Medan dan Makasar.

Dari hasil FGD kebeberapa Kota Besar di Indonesia didapatkan hasil sebagai berikut ; agar dibuat masterplan 20 tahun kedepan, agar secepatnya UU SISTRANAS ter realisasi (eksekusij, Semangat Toll Laut, agar berke/anjutan da/am penerapan transportasi, agar ada koordinasi antara Kementrian PU dan Kemen-Hub, UU SISTRANAS sangat dibutuhkan, UU SISTRANAS Sangat tepat terutama menyangkut a/iran barang, dan belum adanya payung hukum tentang S/STRANAS.

Bertitik tolak dari hasil ana/isis dan permasalahan yang telah diuraikan pada, berikut disampaikan rekomendasai sebagai berikut : RINGKASAN EKSEKUTIF I ii

Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional , sangat dibutuhkan sebagai dasar hukum dalam rangka memperbaiki sistem transportasi yang semakin hari semakin tidak efisien dan tidak efektif Sehubungan dengan hal tersebut disampaikan saran dalam proses pematangan konsep dan pembahasan /ebih lanjut, yaitu sebagai berikut :

1. Meyakinkan masyarakat perguruan tinggi mengenai perlunya RUU SISTRANAS dengan melakukan sosialisasi tiap Universitas; 2. Mengajak masyarakat perguruan tinggi dan pakar transportasi untuk bersama-sama menyempurnakan materi RUU SISTRANAS; 3. Melakukan seminar yang cukup luas mengenai RUU SISTRANAS dengan berbagai kalangan khususnya perguruan tinggi dan pakar transportasi; 4. Meyakinkan pimpinan Kementerian Perhubungan mengenai perlunya RUU Sistranas; 5. Membentuk Tim yang secara khusus untuk memperjuangkan RUU tentang SISTRANAS. 6. Melakukan kajian kelembagaan mengenai perlu adanya Direktorat Jenderal Transportasi Multimoda (sete/ah disepakati RUU tentang SISTRANAS dibutuhkan) .

Kata Kunci Nasional".

"Strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi

RINGKASAN EKSEKUTIF I iii

DAFTAR lSI

KAT A PENGANT AR ..................................................................................... ABSTRAK ....................................................................................................

ii

DAFTAR 151. ........... ..... ...... ..... ................ ....... ... ........ .....................................

iv

DAFT AR GAM BAR .. .. .. .. ..... .. ....... .. ... .. .. ... .. .. .. . .. ..... . .. .. .. . .. . .. . .. . .. ... ... . .. .... .. ... .

vii

BABI

BAB II

PENDAHULUAN

A.

La tar Belakang .. .. .. .......... ..... .. .. ...... .... ........ ...... .. .. ..... .. .. .. ....

1-1

B.

Dasar Hukum Tugas Fungsi Kebijakan ..............................

1-1

C.

Maksud dan Tujuan .. ....... ......... ...... ....... ..... ...... ............... ....

1-2

D.

Ruang Lingku p .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

1-2

E.

Penerima Manfaat ... ....... ..... .. .. ...... ......... ...... .... .. ........ .... ....

1-2

F.

Strategi Pencapaian Keluaran .. .. .. .. .... .. ........ .... .. .... .. ..........

1-3

METODOLOGI

A.

B.

Pendekatan Studi ................................................................

2-1

1.

Pendekatan Deduksi ................................................. .

2-2

2.

Pendekatan lnduksi .................................................. ..

2-2

Pendekatan Kesisteman Dalam Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Tentang Sistem

C.

Transportasi Nasional.. ... .. ..... .. ..... ..... .. ... ... .. ... ... .. .... ... .. ...... .

2-3

1.

Input Perundang-undangan Trasportasi sa at ini .... ...

2-3

2.

Input Instrumental............. .. .. ....................... .......... .....

2-3

3.

Environmental Input...................................................

2-4

4.

Output.........................................................................

2-5

5.

Outcome ............................................................ ........

2-5

Kerangka Pemikiran Pelaksanaan Studi............................

2-7

1.

Perkembangan Lingkungan Strategis...... .. ................

2-8

2.

Perundang-undangan Transportasi Yang Berlaku ....

2-8

RINGKASAN EKSEKUTIF I iv

3. 4.

Konsepsi /Perundang-undangan yang Fundamental ...... .. ..... .. ..... .. .. .. ..... .... .. .... .. ....... .. .. .. ... ... Perumusan Kebutuhan Sistem Transportasi dan Pennasalahan ............................................................

5.

D.

E.

2-8

ldentifikasi Substansi Penyempurnaan

untuk

2-9

bahan

Naskah RUU tentang SISTRANAS ...........................

2-9

6.

Ana lis is .. .. ... .. ..... .. .. ..... .. ....... .. .. .. .. ..... .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. ....

2-9

7.

Revisi Naskah Akademik ..........................................

2-10

8.

Revis Rancangan Sistem

Undang-undang

tentang

Transportasi Nasional ............................................... .

2-10

METODA PENGUMPULAN DATA. .................................... .

2-10

1.

Pengumpulan Data Primer..... ............ .. ......................

2-10

2.

Pengumpulan Data Sekunder....................................

2-10

METODA ANALISIS ...... .. ....................................................

2-11

1.

Analisis Kebijakan ........................... .... .......................

2-11

2.

Yuridis Normatif................... .. .....................................

2-11

3.

Yuridis Empiris ...........................................................

2-11

BAB Ill PEMBAHASAN (ANALISIS)

A.

Dasar Pertimbangan Perlunya Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional .............................................

B.

Materi Pokok Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasion aI .......... ....... .. .. .. ..... .... ...... .. .. ...

C.

3-1

3-4

Materi Peraturan Menteri Perhubungan Nomor Km. 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional (SISTRANAS) dalam Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional. .. ....... .. ..... .. .. ..... .. .. .. .. .. .. .. ......... .. .. .....

D.

Evaluasi Hubungan Materi RUU tentang Sistem RINGKASAN EKSEKUTIF J v

3-24

Transportasi Nasional dengan perundang-undangan transportasi yg sudah ada yg sudah ada ... ........ ....... ...... .... 3-25 E.

Evaluasi Hubungan Transportasi

Materi

RUU

tentang

Sistem

Nasional dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang ...... ... ... ....... .... .. ... ....... .. ............... 3-28 F.

Evaluasi Hubungan Transportasi

Materi

RUU

tentang

Sistem

Nasional dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasion aI .. ... 3-28 G.

Evaluasi Hubungan Transportasi

Materi

RUU

tentang

Sistem

Nasional dengan Undang-undang Nomor 32 tahun

2004 tentang Pemerintahan Daerah ... ...... ..... ........ ............ ........ 3-29

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A.

Kesimpulan .... ... ........ .. .. .. .. ...... ...... ...... ... .. ....... .. ....... ... ... .. .. .. 4-1

B.

Saran .......................................... ... ...... ... .. .... .... ..... ... .. .. ....... . 4-3

DAFT AR PUST AKA ...... ....... ..... ........ .... .......... ... ... ..... .. .... .... .. ......... ... .. ....... . viii

RINGKASAN EKSEKUTIF I vi

DAFT AR GAM BAR Gambar 2.1

Pola Pikir Penelitian ..... ................................... ........ 2-6

Gambar 2.2

Kerangka Pemikiran Pelaksanaan Studi ........... ...... 2-7

RINGKASAN EKSEKUTIF I vii

BABIPENDAHULUAN A.

LAT AR BELAKANG Transportasi mempunyai peranan sebagai urat nadi kehidupan politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan, keamanan. Pembangunan sektor transportasi diarahkan pada terwujudnya sistem transportasi nasional yang handal, berkemampuan tinggi dan diselenggarakan secara efektifdan efisien dalam menunjang sekaligus menggerakkan dinamika pembangunan, dan mendukung mobilitas manusia, barang serta jasa, mendukung pola distribusi nasional serta mendukung pengembangan wilayah dan peningkatan hubungan internasional yang lebih memantapkan perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara dalam rangka perwujudan wawasan nusantara. Perwujudan sistem transportasi nasional yang efektif dan efisien, menghadapi berbagai tantangan, peluang dan kendala sehubungan dengan adanya perubahan lingkungan yang dinamis globalisasi ekonomi,perubahan perilaku seperti daerah permintaan jasa transportasi, kondisi politik, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, kepedulian pada kelestarian lingkungan hidup serta adanya keterbatasan sumber daya. Untuk mengantisipasi kondisi tersebut, sistem transportasi nasional perlu terus ditata dan disempurnakan dengan dukungan sumber daya manusia yang berkualitas, sehingga terwujud keandalan pelayanan dan keterpaduan antar dan intra moda transportasi, dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan, tuntutan masyarakat serta perdagangan nasional dan internasional dengan memperhatikan kehandalan serta kelaikan sarana dan prasarana transportasi.

B.

DASAR HUKUM TUGAS FUNGSI KEBIJAKAN 1.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Ke~a Kementerian Negara Republik Indonesia;

RINGKASAN EKSEKUTIF 11-1

C.

2.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2008 tentang Perubahan Kesembilan Atas Peraturan Presiden 10 Nom or Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Republik Indonesia;

3.

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 60 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perhubungan.

MAKSUD DAN TUJUAN 1.

Maksud Maksud kegiatan "Strategi Perwujudan Regu/asi Sistem Transportasi Nasionaf adalah untuk mewujudkan regulasi sistem transportasi nasional yang terpadu.

2.

Tujuan Tujuan kegiatan "Strategi Perwujudan Regu/asi Sistem Transportasi Nasionaf adalah Tersusunnya strategi perwujudan regulasi sistem transportasi nasional.

D.

E.

RUANG LINGKUP 1.

Melakukan lnventarisasi studi dan peraturan perundangan yang terkait;

2.

Melakukan lnventarisasi dan identifikasi kondisi sistem transportasl nasional saat ini dan masa mendatang;

3.

Melakukan lnventarisasi dan identifikasi kebijakan sistem transportasl nasional;

4.

Melakukan Evaluasi kebijakan sistem rransportasi nasional;

5.

Menyusun strategi perwujudan regu1asi sistem transportasi nasion aI.

PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat antara lain regulator, operator, dan pengguna jasa transportasi. RINGKASAN EKSEKUTIF 11-2

F.

STRATEGI PENCAPAIAN KELUARAN

lndikator keluaran kegiatan ini adalah diperolehnya laporan "Strategi Perwujudan Regulasi Sistem Transportasi Nasional". Keluaran adalah buku laporan hasil studi yang terdiri dari Laporan Pendahuluan (Inception Report), Laporan Antara (Interim Report), Rancangan Laporan Akhir (Draft Final Report) dan Laporan Akhir (Final Report).

RINGKASAN EKSEKUTIF 11-3

BAB II METODOLOGI

A.

PENDEKATAN STUDI Dalam literatur mengenai penelitian, dikenal dua jenis penelitian yakni penelitian kualitatif dan penelitian kuantitatif. Penelitian kuantitatif merupakan jenis penelitian yang memusatkan perhatian pada gejala...gejala yang mempunyai karakteristik tertentu dalam kehidupan manusia yang dinamakannya sebagai variabel. Prosedur yang digunakan biasanya menggunakan statistik dan metode lain dari kuantifikasi. Dalam pendekatan kuantitatif hakikat hubungan diantara variabel-variabel dianalisis dengan menggunakan teori yang objektif.

Sedangkan penelitian kualitatif merupakan kebalikan dari penelitian kuantitatif. Menurut Strauss dan Cobinn (1997 : 11-13) yang dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan penemuan yang tidak dapat dicapai dengan menggunakan prosedur-prosedur atau cara lain dari kuantifikasi. Penelitian kualitatif secara umum dapat digunakan untuk penelitian tentang kehidupan masyarakat, sejarah, tingkah laku, fungsional organisasi, aktivitas sosial, termasuk juga untuk keperluan penelitian terhdap penyusunan peraturan perundangundangan.

Pendekatan kualitatlf diharapkan mampu menghasilkan uraian yang mendalam tentang ucapan, tulisan, dan atau perilaku yang dapat diamati dari suatu individu, kelompok, masyarakat, dan atau organisasi tertentu dalam suatu setting konteks tertentu yang dikaji dari sudut pandang yang utuh, komprehensif, dan holistik. Penelitian kualitatif bertujuan untuk mendapatkan pemahaman yang sifatnya umum terhadap kenyataan sosial dari perspektif partisipan. Pemahaman tersebut tidak ditentukan terlebih dahulu, tetapi didapat setelah melakukan analisis terhadap kenyataan sosial yang menjadi fokus penelitian . Berdasarkan analisis tersebut kemudian ditarik kesimpulan berupa pemahaman umum yang sifatnya abstrak tentang kenyataan-kenyataan (Hadjar, 1996 dalam Basrowi dan Sukidin, 2002: 2).

RINGKASAN EKSEKUTIF 12-1

Penelitian kualitatif (termasuk penelitian historis dan deskriptif) adalah penelitian yang tidak menggunakan model-model matematik, statistik atau komputer. Proses penelitian dimulai dengan menyusun asumsi dasar dan aturan berpikir yang akan digunakan dalam penelitian. Asumsi dan aturan berpikir tersebut selanjutnya diterapkan secara sistematis dalam pengumpulan dan pengolahan data untuk memberikan penjelasan dan argumentasi. Dalam penelitian kualitatif informasi yang dikumpulkan dan diolah harus tetap obyektif dan tidak dipengaruhi oleh pendapat peneliti sendiri. Penelitian kualitatif banyak diterapkan dalam penelitian historis atau deskriptif. Sedangkan di dalam pendekatan kualitatif yang dianalisa bukannya variabel-variabel, yang sebetulnya adalah gejala sosial, tetapi prinsip-prinsip umum yang paling mendasar yang rnenjadi landasan dari perwujudan satuan-satuan gejala tersebut, yang dianalisis dalam kaitan hubungan dengan prinsip-prinsip umum dari satuan-satuan gejala lainnya dengan menggunakan kebudayaan masyarakat yang bersangkutan, dan dari hasil analisis tersebut dianalisis dengan menggunakan seperangkat teori yang berlaku.

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian dalam penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional ini didasarkan pada dua pendekatan yaitu induksi dan deduksi, dengan melihat persoalan kebutuhan norma untuk dijadikan dasar hukum untuk membina dan menyelenggarakan transportasi sebagai satu kesatuan sistem. Selanjutnya jabaran dari dua pendekatan tersebut, diuraikan sebagai berikut : 1.

Pendekatan Deduksi Pendekatan Deduksi yaitu: berdasarkan teori dan dasar hukum yang relevan digunakan untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang akan diteliti dilapangan.

2.

Pendekatan lnduksi Pendekatan lnduksi dilakukan dengan menemukan faktafakta dilapangan khususnya berkaitan dengan pelaksanaan tugas dalam pembinaan dan penyelenggaraan transportasi yang kemudian dilakukan analisis untuk

RINGKASAN EKSEKUTIF I 2-2

menghasilkan kesimpulan yang bersifat umum. Pendekatan ini akan digunakan untuk melakukan analisis fakta-fakta yang diperoleh dari lapangan hubungannnya dengan norma yang dibutuhkan untuk menghasilkan naskah akademik rancangan undang-undang Sistem Transportasi Nasional.

B.

PENDEKATAN KESISTEMAN DALAM PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK - RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENT ANG SISTEM TRANSPORT ASI NASIONAL Untuk lebih mempertajam penelitian hasil penelitian berikut disampaikan pola pikir dengan pendekatan kesisteman sebagai suatu proses, seperti ditunjukkan dalam Gambar 4.1. dengan uraian dan penjelasan sebagai berikut :

1.

Input Perundang-undangan Trasportasi saat ini Keadaan pengaturan dalam perundangan-undangan transportasi yang ada saat ini, yaitu : a. b. c. d. e.

2.

Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan; Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan; Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian; Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran; Undang-undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan.

Input Instrumental meliputi : a. Konsepsi Wawasan Nusantara; b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara; c. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; d. Undang-UndangNomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; RINGKASAN EKSEKUTIF 12-3

g.

3.

Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

Environmental Input a.

Perkembangan Ekonomi Global dan Nasional

b.

Perkembangan Otonomi Daerah

c.

Perkembangan Kawasan Perkotaan

a. Proses 1) Subyek Yang menjadi subyek adalah : •

Sekretariat Jenderal Kementerian Perhubungan;

•

Direktur Jenderal Perhubungan Darat;

•

Direktur Jenderal Perkeretaapian ;

•

Direktur Jenderal Perhubungan Laut;

•

Direktur Jenderal Perhubungan Udara;

•

Direktur Jenderal Penataan Ruang;

•

Direktur Jenderal Bina Marga;

•

Dinas Perhubungan Provinsi;

•

Ketua BAPPEDA Provinsi;

•

Dinas Perhubungan Kabupaten/Kota;

•

Ketua BAPPEDA kabupaten Kota.

2) Obyek • Perundang-undangan transportasi 3) Metode

• • • •

Analisis Deskriptif; Ana lis is Kebijakan ; Yuridis Normatif; Yuridis empiris .

RINGKASAN EKSEKUTIF 12-4

4. Output Tersusunnya Naskah Akademik Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional.

5. Outcome Dengan tersusunnya naskah akademik Rancangan UndangNasional, akan undang tentang Sistem transportasi memperlancar pengambil keputusan untuk memproses Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional menjadi Undang-undang yang pada gilirannya akan terwujud sistem transportasi nasional seperti yang diharapkan.

RINGKASAN EKSEKUTIF I 2-5

Inst rument al In p ut

.a.

V.,(awas..an Nusant5rc

b.

lJU rn> . 43th Uno . 26 t h UU n<J . 23 t h UU no . 25 th

c. d. ~.

f. g.

uv no 3~ Th2009 ~e~~l:l.ld!~dolQI! !..~~ Uunol2 Th

In put

~ Oll ~EPJUbeMA~Ewl~ll.-J U)d;.t.J:i~ll

OBYEK

SUBYEK

• Perundangundangan

• s=kretarian

Eww!b11~

J e nd ~r:J

~

~

2008 t entang Wilayah Negaro 2007 tentang Penataan Ruang 20014 tentang Pemerint ah an D;;erah 2004 tentang .Sistem Per em:anaan Pembangunan Na;.1onal

~

• Oi rJBi

I I I I

• Cirjen

'

I

a 3nspartcs1

METODE

• •

dilingkungan

Kment:ria

•

P?rhubunghan

An.alisis KE'bijokan Y idis normatil Yurisdis ?mpu is

Penta3

Outcome

Tersusunn•ta rumu:.an Naskah Akademik RUU S I ST~

Kar~udah:

P="mbahasan RUU ~~

51STRANAS.,

E€lanj "'>';; apabila tem ud RUU SISTRA NAS transportasi t:f;a

Ruan,g • Cirjen

Outp ut

te rint-=gr~l

~.r.a

M3rgc; • 0 15HUB Daerah; • OAPPEDA Da&roh

.:.ehin;gga efisien d an afektif

I I I

Envir omental lnput/Lingkungan Strategi s

•

E•d:ewf:>.;wUJJ ~ Global d.m Na:iona.l e~;w~ D•erah

~---- - ---- - -- -- -------- -----

Umpan Balik

Gam bar 2.1 Pola Pikir Penelitian

RINGKASAN EKSEKUTIF 12-1

C.

KERANGKA PEMIKIRAN PELAKSANAAN STUDI

Berpedoman pada pendekatan kesisteman sebagaimana telah disampaikan pada butir B, kemudian penelitian dilaksanakan dengan menggunakan kerangka pikir seperti ditunjukkan dalam Gambar 4.2. Kerangka Pemikiran Pelaksanaan Studi.

3. KONSEPSI/PERUNDANGUNDANGAN YG FUNDAMENTAL:

Pola Dasar Sistranas Geopolitik- Wawasan Nusantara-Wilayah Negara Otonomi Daerah; Penataan Ruang; Rencana Pembangunan Jangka Panjang Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hid up Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

0 0 0 0 0

1. LINGSTRA

2. PERUNDANG-UNDANGAN TRASPORTASI YG BERLAKU SEKARANG:

UU NO. 38 TH 2004; UU NO. 22 TH 2009 ; UU NO. 23 TH 2007; UU NO. 17 TH 2008; UU NO. 1 TH 2009

5. EVALUASI NASKAH AKADEMIK DAN RUU

6. ANALISIS: Materi RUU SISTRANAS hubungannya dg perundangundangan transportasi yg sudah ada yg sudah ada ; Materi RUU SISTRANAS) hubungannya dg perundangundangan lain yg terkait ; Konsekuensi terhadap pemberlakuan norma terhadap perundang-undangan transportasi yang sudah ada; Materi RUU SISTRANAS) hubungannya dengan institusi yang diperlukan untuk menjalankan norma. Tinjau ulang naskah Akademik dan RUU SISTRANAS

7. REVISI NASKAH AKADEMIK

8. REVISI NASKAH RUU TRANSPORTASI tentang SISTRANAS

Gam bar 2.2. Kerangka Pemikiran Pelaksanaan Studi

RINGKASAN EKSEKUTIF I 2-2

1.

Perkembangan Lingkungan Strategis Perkembangan lingkungan strategis yang akan dibahas terutama yang mempunyai kaitan erat dengan tuntutan kebutuhan transportasi pada masa mendatang, antara lain : a) b)

c)

d)

e) f)

Perkembangan Global Strategi pembangunan ekonomi jangka panjang khususnya hubungannya dengan pembangunan ekonomi, akan mempengaruhi pengaturan arah pengembangan sistem transportasi dalam skala nasional; perkembangan otonomi daerah, akan mempengaruhi pengaturan pembagian wewenang kepada Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perkembangan kawasan perkotaan, akan mempengaruhi pengaturan dan perumusan kebijaksanaan dalam pengembangan transportasi perkotaan. Perkembangan perdesaan Perkembangan kawasan tertinggal dan terpencil

2.

Perundang-undangan Transportasi Yang Berlaku Berdasarkan peraturan perundang-undangan transportasi yang ada saat ini akan dilakukan evaluasi apakah ketentuanketentuan yang berlaku pada masing-masing Undang-undang dapat dijadikan dasar hukum untuk menjawab tantangan dari perkembangan lingkungan strategis .

3.

Konsepsi /Perundang-undangan yang Fundamental Konsepsi dan perundang-undangan yang fundamental yang menjadi acuan dalam penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi nasional ini seperti ditunjukkan dalam Gambar 3.2. Dengan mengacu pada konsepsi dan peraturan perundangundangan tersebut kemudian dirumuskan tujuan yaitu merupakan pernyataan mengenai keadaan sistem transportasi yang diinginkan dimasa mendatang serta struktur sistem transportasi nasional dengan mempertimbangankan karakteristik masing-masing moda transportasi, otonomi daerah, dan karakteristik wilayah .

4.

Perumusan Kebutuhan Sistem Transportasi dan Permasalahan

RINGKASAN EKSEKUTIF 12-3

Dengan mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis maka akan dapat dirumuskan sistem transportasi yang dibutuhkan untuk menjawab tantangan masa depan. Selanjutnya dari indikasi sistem transportasi yang dibutuhkan dianalisis apakah undang-undang tersebut kemudian transportasi yang berlaku saat ini dapat menjawab tantangan sebagai dasar hukum dalam mewujudkan sistem transportasi yang dibutuhkan . Apa~ila dari hasil analisis tersebut ternyata undang-undang tidak dapat menjawab tantangan masa depan maka langkah selanjutnya dirumuskan dasar pertimbangan penyusunan rancangan undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional dari aspek filosofis, sosiologis , dan yuridis.

5.

ldentifikasi Substansi untuk bahan Penyempurnaan Naskah RUU tentang SISTRANAS Selanjutnya setelah atas dasar perumusan kebutuhan sistem transportasi yang akan datang dan permasahannya, kemudian dilakukan identfikasi substansi-substansi yang strategis sebagai dasar untuk penyempurnaan naskah akademik dan naskah RUU Tentang Sistranas.

6.

Analisis Setelah norma pengaturan transportasi tersebut dapat dirumuskan kemudian dilakukan analisis sebagai berikut : a) Naskah Awal Materi RUU SISTRANAS hubungannya dengan perundang-undangan transportasi yg sudah ada yang sudah ada; b) Naskah Awal Materi RUU SISTRANAS hubungannya dg perundang-undangan lain yg terkait ; c) Konsekuensi terhadap pemberlakuan norma terhadap perundang-undangan transportasi yang sudah ada d) Naskah Awal Materi RUU SISTRANAS) hubungannya dengan institusi yang diperlukan untuk menjalankan norma.

7.

Revisi Naskah Akademik Setelah dilakukan pembahasan dan analisis seperti yang telah diuraikan pada butir 1 s.d. 6 kemudian dilakukan tinjau ulang dan revisi terhadap naskah akadem ik Rancangan UndangRINGKASAN EKSEKUTIF I 2-4

undang tentang Sistem Transportasi Nasional berdasarkan pedoman dalam penyusunan naskah akademik yang telah diuraikan dalam bab II Tinjauan Pustaka.

8.

Revis Rancangan Undang-undang Transportasi Nasional

tentang

Sistem

naskah akademik, kemudian Dari hasil revisi terhadap dilakukan penyempurnaan materi untuk setiap norma, kemudian terakhir disusun ulang Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional dalam format Undang-undang. Naskah Akademik yang dihasilkan beserta lampiran Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional akan menjadi lampiran dari pekerjaan studi ini.

D.

METODA PENGUMPULAN DATA Data yang dibutuhkan dalam penelitian ini menurut cara perolehannya dapat dibedakan menjadi data primer dan data sekunder. 1.

Pengumpulan Data Primer Pengumpulan data primer dilakukan melalui dilingkungan Pemerintah maupun Pemerintah Daerah.

pejabat

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara untuk menggali berbagai informasi yang dibutuhkan dengan Daftar Pertanyaan terlampir.

2.

Pengumpulan Data Sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui berbagai sumber baik dari instansi tersebut di~tas maupun dari sumber-sumber lain yang kompeten.

E.

METODE ANALISIS Berdasarkan hasil pengumpulan data melalui kajian kemudian data diolah melalui metoda analisis : 1.

lapangan,

Analisis Kebijakan Analisis kebijakan, dalam pengertiannya yang luas, melibatkan hasil pengetahuan dalam proses perumusan kebijakan . Analisis kebijakan transportasi diharapkan untuk menghasilkan dan RINGKASAN EKSEKUTIF I 2-5

mentransformasikan informasi tentang nilai-nilai, fakta-fakta, dan mengurus atau istilah tindakan-tindakan Negara dalam peraturan perundang-undangannya adalah melakukan pembinaan transportasi. Ketiga macam tipe informasi dihubungkan dengan tiga pendekatan analisis kebijakan, yaitu Lima tipe informasi yang empiris, valuatif, dan normatif. dihasilkan oleh analisis kebijakan di bidang transportasi adalah masalah kebijakan, ~asa depan, kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, dan kinerja kebijakan transportasi. Perumusan masalah merupakan aspek paling krusial dan kompleks tetapi paling tidak dipahami dari analisis kebijakan. Fokus analisis kebijakan adalah terkait dengan peran negara dalam membina transportasi sejak penetapan sasaran sebagai penajabaran dari tujuan, perumusan kebijakan yang diperlukan dalam upaya pencapaian tujuan, pengaturan , perencanaan, pelaksanaan kebijakan, dan pengendalian dan pengawasan kebijakan.

2.

Yuridis Normatif Analisis yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka dengan melakukan penelaahan terhadap peraturan perundangundangan transportasi yang berlaku saat ini dan peraturan perundang-undangan lain yang terkait untuk mengetahui keterhubungan antar peraturan perundangan-undangan terse but.

3.

Yuridis Empiris Ana/isis Yuridis empiris yang dilakukan dengan menelaah data primer yang dikumpulkan langsung dari para responden berupa hasil wawancara yang mencermin implementasi dari ketentuan yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan yang bersangkutan sesuai dengan daftar pertanyaan.

RINGKASAN EKSEKUTIF 12-6

BAB 3 PEMBAHASAN (ANALISIS)

Bab ini akan membahas perlunya rancangan undang-undang (RUU) tentang Sistem Transportasi Nasional (SISTRANAS), materi RUU tentang SISTRANAS dalam format naskah umum, serta analisis hubungan RUU tentang SISTRANAS dengan perundang-undangan lain terkait. Berkenaan dengan hal tersebut, bab ini akan memuat dan menjelaskan a. Dasar Pertimbangan Perlunya Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional b. Materi Pokok Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional; c. Materi Peraturan Menteri Perhubungan Nomor Km. 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional (SISTRANAS) dalam Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional. d. Analis Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan hubungannya dengan perundang-undangan transportasi yg sudah ada yg sudah ada ; e. Analisis Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional f. Analis Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah g. Analis Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. A.

-

Dasar Pertimbangan Perlunya Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional Dari uraian yang telah dijelaskan dimuka maka pertimbangan penyusunan naskah akademik rancangan undang-undang Sistem Transportasi Nasional dapat diuraikan sebagai berikut:

1.

Filosofis Dasar pertimbangan filosofis yang akan diuraikan berikut ini merupakan pertimbangan konseptual dan filosofis perlu

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-1

adanya undang-undang tentang transportasi. Selama ini pendekatan dalam perumusan kebijakan dan perencanaan transportasi antar kota , perkotaan maupun perdesaan , adalah berdasarkan moda transportasi khususnya bagi moda transportasi kereta api, transportasi sungai dan danau , transportasi laut, dan transportasi udara, sedangkan untuk transportasi jalan atau lalu lintas dan angkutan jalan berdasarkan ko!llponen atau aspek misalnya pengembangan jalan , kendaraan, angkutan umum , manajemen lalu lintas dan sebagainya. Sebagai konsekuensi dari pendekatan tersebut antisipasi kebutuhan transportasi berorientasi adalah pada sisi penyediaan sarana dan prasarana masing-masing moda (supply) bukan bagaimana melayani perpindahan orang/dan atau barang dari tempat asal menuju tujuan perjalanan tertentu dengan mengoptimalkan karakteristik sistem. Dengan demikian kebijakan pembagian skenario peran moda serta integrasi antar moda tidak pernah dilakukan dan sasaran kinerja perpindahan orang dan/atau barang juga tidak pernah ditetapkan, karena masing-masing moda sudah oleh masing-masing penanggung dikembangkan jawab/pembinannya. Sebagai akibat dari kondisi tersebut diatas maka transportasi secara keseluruhan tidak mempunyai arah yang jelas dan tidak efisein. Sehubungan dengan hal tersebut diatas, sudah sewajarnya salah satu pilar dalam MP3EI adalah Penguatan konektivitas nasional dengan visi : "locally integrated , globally connected" yang harus menjadi acuan dalam perumusan kebijakan dan perencanaan transportasi.

2.

Sosiologis Dasar pertimbangan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Konsepsi dan filosofis dalam perumusan kebijakan dan perencanaan seperti yang telah diuraikan pada butir 1. Mengakibatkan dampak yang ckup serius.

Ketidak efisienan transportasi antar kota antar pulau, jangka panjang akan berpengaruh terhadap perekonomian masyarakat yang dengan biaya tinggi dengan segala efek multipliernya yang ujungnya kesejahteraan masyarakat RINGKASAN EKSEKUTIF 13-2

akan menurun. Disamping itu keutuhan negara dalam jangka panjang akan terancam karena terbelakangnya daerah-daerah yang aksesbilitasnya rendah khususnya kawasan timur Indonesia. Ketidak efisienan transportasi di kawasan perkotaan yang dialami oleh semua kota besar, kota metropolitan, dan megapolitan akan mendorong sebagian besar masyarakat memilih kebutuhannya sendiri, bagi masyarakat yang mampu akan memilih menggunakan mobil pribadi, bagi masyarakat yang menengah akan menggunakan sepeda motor, dan masyarakat miskin (tidak mampu membeli sepeda motor) terpaksa menggunakan angkutan umum. Fenomena ini dijumpai disemua kota tersebut diatas, yang akan memperparah keadaan transportasi yang selanjutnya akan memperparah kondisi masyarakat. Fenomena tersebut juga dialami di kawasan perdesaan sebagian besar masyarakatnya memilih menggunakan sepeda motor untuk memenuhi kebutuhan mobilitasnya dan angkutan umum menjadi mahal dan tidak berkembang.

3.

Yuridis Pada butir 1 telah diuraikan bahwa selama ini pendekatan dalam perumusan kebijakan dan perencanaan transportasi antar kota, perkotaan maupun perdesaan, adalah berdasarkan moda transportasi khususnya bagi moda transportasi kereta api, transportasi sungai dan danau, transportasi laut, dan transportasi udara, sedangkan untuk transportasi jalan atau lalu lintas dan angkutan jalan berdasarkan komponen atau aspek misalnya pengembangan jalan, kendaraan, angkutan umum, manajemen lalu lintas dan sebagainya dengan segala konsekuensinya.

Kondisi tersebut sudah sewajarnya terjadi karena kalau hanya berpedoman pada perundang-undangan yang ada akan mendorong transport tidak efisien, karena tidak ada undang-undang yang mengintegrasikan sistem transportasi. Sehubungan dengan hal tersebut sudah selayahknya disusun Rancangan Undang-undang yang akan mengintegrasikan berbagai moda transportasi yang menjadi sistem transportasi nasional.

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-3

B.

Materi Pokok Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional Sebagaimana telah dijelaskan dimuka bahwa permasalahan yang dihadapi berkaitan dengan perundang-undangan transportasi yang berlaku saat ini bersifat invidual sehingga untuk memenuhi kebutuhan mengintegrasikan seluruh tatanan transportasi, perundang-undangan teFSebut memberikan dasar hukum yang memadai. Sehubungan dengan hal tersebut maka diharapkan dengan materi undang-undang Sistem Transportasi Nasional dapat menjadi dasar hukum untuk : 1.

2.

3.

4. 5.

6.

Menyamakan persepsi mengenai hal-hal yang berkaitan sistem transportasi nasional antara lain mengenai : a. Pengertian dan tatanannya; b. Sistem transportasi nasional yang dituju; c. tatanan Mengatur tugas dan wewenang masing-masing tingkat Pemerintahan dalam mengurus sistem transportasi sebagai kesatuan. Mengatur hubungan antara perencanaan Sistem transportasi yang diinginkan atau dibutuhkan dalam kurun waktu jangka panjang dengan rencana pembangunan atau program untuk mewujudkan sistem transportasi yang diinginkan. melakukan integrasi pelayanan transportasi; mewujudkan sumber daya manusia yang kompeten di bidang transportasi yang kompeten dinyatakan dengan sertifikat kompetensi. pemenuhan hak masyarakat berperan dalam memecahkan masalah transportasi

Berikut akan disampaikan dasar pemikiran mengenai materi muatan Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional, sedangkan materi undang-undang dalam format Rancangan Undangundang sebagaimana terlampir.

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-4

BAB I.

KETENTUAN UMUM

Pada bab ini akan menjelaskan beberapa pengertian berkaitan dengan istilah-istilah baru yang dimuat dalam undang.

BAB II ASAS DAN TUJUAN

Pada bab ini akan diuraikan asas yang dalam undang-undang ini dan tujuan dari penyelenggaran sistem transportasi.

1. Asas Asas yang ditetapkan sebagai hukum dasar undang-undang ini merupakan asas-asas yang telah dinyatakan dalam undang-undang transportasi lainnya, namun lebih dititik beratkan pada asas keterpaduan.

2. Tujuan Tujuan yang dinyatakan dalam rancangan undang-undang ini pada dasarnya berkenaan dengan : a. Keadaan kinerja sistem transportasi transportasi dilihat secara totalitas dalam melayani perpindahan orang dan/atau barang dari satu tempat ketempat lain dengan atribut efektif dan efisien . Efektif dalam arti selamat, aksesibilitas tinggi, terpadu, kapasitas mencukupi, teratur, lancar dan cepat, mudah dicapai, tepat waktu, nyaman, tarif terjangkau, tertib, aman, serta polusi rendah.

1)

Selamat, dalam arti terhindarnya pengoperasian transportasi dari kecelakaan akibat faktor internal transportasi. Keadaan tersebut dapat diukur antara lain berdasarkan perbandingan antara jumlah kejadian kecelakaan terhadap jumlah pergerakan kendaraan dan jumlah penumpang dan atau barang.

2)

Aksesibilitas tinggi, dalam arti bahwa jaringan pelayanan transportasi dapat menjangkau seluas mungkin wilayah nasional dalam rangka perwujudan wawasan nusantara dan ketahanan nasional. Keadaan tersebut dapat diukur antara lain dengan perbandingan antara panjang dan

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-5

kapasitas Janngan transportasi wilayah yang dilayani. 3)

luas

Terpadu, dalam arti terwujudnya keterpaduan intramoda dan antarmoda antar wilayah antar kegiatan pembangunanl pembinaan dan penyelenggaraan. I

4)

dengan

I

Kapasitas mencukupi, dalam arti bahwa kapasitas sarana dan prasarana transportasi cukup tersedia untuk memenuhi permintaan pengguna jasa . Kinerja kapasitas tersebut dapat diukur berdasarkan indikator sesuai dengan karakteristik masing-masing moda l antara lain perbandingan jumlah sarana transportasi dengan jumlah penduduk pengguna transportasil antara sarana dan prasaranal antara penumpang-kilometer atau ton-kilometer dengan kapasitas yang tersedia.

5)

Teratur, dalam arti mempunyai jadwal waktu kedatangan . antara lain dengan berjadwal terhadap yang beroperasi.

pelayanan transportasi yang waktu keberangkatan dan Keadaan ini dapat diukur jumlah sarana transportasi seluruh sarana transportasi

6)

Lancar dan cepat, dalam arti terwujudnya waktu tempuh yang singkat dengan tingkat keselamatan yang tinggi. Keadaan tersebut dapat diukur berdasarkan indikator antara lain kecepatan kendaraan per satuan waktu.

7)

Mudah dicapai, dalam arti bahwa pelayanan menuju kendaraan dan dari kendaraan ke tempat tujuan mudah dicapai oleh pengguna jasa melalui informasi yang jelasl kemudahan mendapatkan tiketl dan kemudahan alih kendaraan. Keadaan tersebut dapat diukur antara lain melalui indikator waktu dan biaya yang dipergunakan dari tempat asal perjalanan ke sarana transportasi atau sebaliknya.

8)

Tepat waktu, dalam arti bahwa pelayanan transportasi dilakukan dengan jadwal yang tepatl baik saat keberangkatan maupun kedatanganl RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-6

sehingga masyarakat dapat merencanakan perjalanan dengan pasti. Keadaan tersebut dapat diukur antara lain dengan jumlah pemberangkatan dan kedatangan yang tepat waktu terhadap jumlah sarana transportasi berangkat dan datang. 9)

Nyaman, dalam arti terwujudnya ketenangan dan kenikmatan bagi penumpang selama berada dalam sarana transportasi. Keadaan tersebut dapat diukur dari ketersediaan dan kualitas fasilitas terhadap standarnya .

dalam arti terwujudnya 10) Tarif terjangkau, penyediaan jasa transportasi yang sesuai dengan daya beli masyarakat menurut kelasnya , dengan tetap memperhatikan berkembangnya kemampuan penyedia jasa transportasi. Keadaan tersebut dapat diukur berdasarkan indikator perbandingan antara pengeluaran rata-rata masyarakat untuk pemenuhan kebutuhan transportasi terhadap pendapatan . dalam arti pengoperasian sarana 11) Tertib, transportasi sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku dan norma atau nilai-nilai yang berlaku di masyarakat. Keadaan tersebut dapat diukur berdasarkan indikator antara lain perbandingan jumlah pelanggaran dengan jumlah perjalanan. 12) Aman, dalam arti terhindarnya pengoperasian transportasi dari akibat faktor eksternal transportasi baik berupa gangguan alam , gangguan manusia, maupun gangguan lainnya . Keadaan tersebut dapat diukur antara lain berdasarkan perbandingan antara jumlah terjadinya gangguan dengan jumlah perjalanan . 13) Polusi rendah, dalam arti polusi yang ditimbulkan sarana transportasi baik polusi gas buang, air, suara, maupun polusi getaran serendah mungkin . Keadaan ini dapat diukur antara lain dengan perbandingan antara tingkat polusi yang te~adi terhadap ambang batas polusi yang telah ditetapkan.

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-7

Efisien dalam arti beban publik rendah dan utilitas tinggi dalam satu kesatuan jaringan transportasi nasional.

Beban publik rendah , dalam arti mampu memberikan manfaat yang maksimal dengan pengorbanan tertentu yang harus ditanggung oleh pemerintah, operator, masyarakat dan lingkungan, atau memberikan manfaat tertentu dengan pengorbanan minimum. Keadaan ini dapat diukur antara lain berdasarkan perbandingan manfaat dengan besarnya biaya yang dikeluarkan. utilisasi tinggi, merupakan tingkat penggunaan kapasitas sistem transportasi yang dapat dinyatakan dengan indikator seperti faktor muat penumpang, faktor muat barang dan tingkat penggunaan sarana dan prasarana.

b. Kemampuan

sistem transportasi berperan kehidupan berbangsa dan bernegara, yaitu :

dalam

1) mampu menunjang dan sekaligus menggerakkan dinamika pembangunan; 2) meningkatkan mobilitas manusia, barang dan jasa, 3) membantu terciptanya sistem logistik nasional yang efek dan efisien; 4) mendukung pengembangan wilayah; 5) memperkukuh kesatuan dan persatuan bangsa dalam rangka perwujudan Wawasan Nusantara; 6) meningkatkan ketahanan nasional 7) mempererat hubungan antarbangsa

BAB Ill RUANG LINGKUP BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG

Ketentuan dimaksudkan untuk memberikan batasan lingkup berlakunya rancangan undang-undang ini, meliputi : 1. semua kegiatan penyelenggaraan transportasi di jalan, di sungai dan danau , di jalan rei, laut, dan di udara serta penyelenggaraan angkutan multi moda;

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-8

2. semua kegiatan pembinaan transportasi oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, dan Pemerintah Kota sesuai dengan peraturan perundangundangan; 3. semua kegiatan penyediaan dan pengembangan sumber daya manusia transportasi 4. semua kegiatan partisipasi masyarakat dalam permusan kebijakan transportasi. BAB IV TATANAN SISTEM TRANSPORTASI NASIONAL

Sistem Transportasi Nasional pada hakekatnya merupakan suatu sistem yang berfungsi melayani perpindahan orang dan/atau barang di seluruh wilayah R.I.. dengan menggunakan berbagai moda transportasi yang ada . Dengan demikian maka maka pembinaan, pembangunan, dan penyelenggaran sistem perlu dilakukan dalam tatanan tertentu secara terstruktur dan sistemik. Terstruktur dalam pengertian terdapat hirarkhi tertentu yang disesuaikan dengan jenjang pemerintahan yaitu Pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten, dan pemerintah kota. Sistemik dalam pengertian terdapat saling keterkaitan secara fungsional . Bertitik tolak dari hal tersebut diatas maka tatanan Sistem Transportasi Nasional dikelompokkan berdasarkan : 1. moda transportasi Setiap moda transportasi mempunyai karakteristik tertentu dengan kelebihan dan kekurangannya serta diatur berdasarkan peundang-undang tersendiri sesuai dengan modanya masing. Dengan pengelompokkan moda ini maka pengaturan teknis masing-masing moda dilakukan berdasarkan karakteristik masing-masing moda dan undang-undang yang merigatur moda yang bersangkutan. 2. karakteristik pelayanan; Pengelompokkan karakteristik pelayan transportasi didasarkan cakupan pelayan transportasi yang diberikan sistem menurut tempat asal dan tempat tujuan dari perpindahan, kawasan yang dilayani, dan batasan wilayah administratif. Wujud tempat asal dan tempat tujuan dapat berupa kota dan/atau simpul transportasi. Jenis kawasan yang dilayani dapat berupa kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan. RINGKASAN EKSEKUTIF 13-9

Batasan wilayah administratif, meliputi melebihi wilayah provinsi, dalam wilayah provinsi, dalam wilayah kabupaten , dan dalam wilayah kota . Disamping hal tersebut juga terdapat katagori pengelompokkan berdasarkan karakteristik wilayah R.I. , sebagai negara kepulauan , maka batasan cakupan pelayanan berdasarkan pelayanan dalam pulau dan pelayan antar pulau. Disamping itu juga terdapat batasan menurut batas wilayah Negara sehingga menjadi pelayanan antar Negara (internasional) dan pelayanan dalamm negeri (domestik). Pengelompokkan hal tersebut diatas maka berdasarkan karaketeristik pelayanan, adalah berikut :

a.

b.

tatanan sebagai

sistem transportasi antar kota dan/atau antar simpul, yaitu sistem transportasi yang melayani perpindahan orang dan/atau barang dari kota dan/atau simpul transportasi transportasi menuju kota atau simpul transportasi lainnya yang dilayani oleh satu moda atau multi moda secara terintegrasi. Kemudian dikelompokkan lagi menjadi :

1) Antar kota dan/atau simpul antar negara, adalah sistem transportasi yang melayani perpindahan orang dan/atau barang antar ibu kota kabupatenlkota dania tau an tar simpul an tar negara; 2) Antar kota dan /atau antar simpul antar provinsi , sistem transportasi yang me/ayani adalah perpindahan orang danlatau barang antar ibu kota kabupaten/kota dan/atau antar simpu/ antar pu/au melebihi 1 (satu) provinsi; 3) Antar kota dan /atau antar simpul dalam provinsi, adalah sistem transportasi yang melayani perpindahan orang dan/atau barang antar ibu kota kabupatenlkota danlatau antar simpul da/am 1 (satu) provinsi; 4) Antar kota kecamatan, adalah sistem transportasi yang me/ayani perpindahan orang danlatau barang antar kota kecamatan da/am 1 (satu) kabupaten; sistem transportasi perkotaan yaitu sistem transportasi

yang

fungsi

utamanya

melayani

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-10

perpindahan orang dan/atau barang dalam kawasan perkotaan. Pengelompokkan transportasi perkotaan dilakukan berdasarkan wilayah administratif dan jumlah penduduk. Berdasarkan wilayah administratif digunakan untuk menentukan wewenang pemerintah sebagai Pembina. Sedangkan berdasarkan jumlah penduduk untuk keperluan standarisasi sistem transportasi perkotaan yang dibutuhkan. Berdasarkan wilayah administrasif, sistem transportasi dikelompokkan lagi menjadi sistem perkotaan transportasi perkotaan yang melayani : 1) Kawasan perkotaan yang berada di dalam wilayah kabupaten ; 2) Kawasan perkotaan yang berupa wilayah kota; 3) Kawasan perkotaan aglomerasi yang melebihi wilayah kota dan di dalam wilayah 1 (satu) provinsi; 4) Kawasan perkotaan aglomerasi yang melebihi wilayah provinsi; Berdasarkan jumlah penduduk sistem transportasi perkotaan , dikelompokkan menjadi sistem transportasi perkotaan yang melyani : 1) kawasan perkotaan kecil; 2) kawasan perkotaan sedang; 3) kawasan perkotaan besar; 4) kawasan metropolitan; dan 5) kawasan megapolitan.

c.

transportasi perdesaan yaitu sistem transportasi yang melayani perpindahan orang dan/atau barang dalam kawasan perdesaan. Untuk kepentingan menentukan tangung jawab pembinaan transportasi perdesaan dikelompokkan menjadi transportasi perdesaan :

1) yang berada dalam wilayah kabupaten; 2) melebihi wilayah kabupaten.

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-11

3.

tataran transportasi

Penataan sistem transportasi nasional berdasarkan tataran, disusun berdasarkan wewenang pembinaan sistem transportasi dimaksud. Penataan Sistem Transportasi tataran transportasi terdiri dari :

Nasional

berdasarkan

a.

Transportasi . Tataran Nasional, yaitu sistem transportasi yang pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah, terdiri dari : 1) Transportasi antar kota dan /atau antar simpul antar negara, 2) Transportasi antar kota dan/atau simpul antar pulau yang melebihi wilayah provinsi; 3) Transportasi antar kota dan/atau simpul dalam pulau yang melebihi wilayah provinsi; 4) Transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya melebihi wilayah provinsi; b. Transportasi Tataran Provinsi, yaitu sistem transportasi yang pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah Provinsi, terdiri dari : 1) Transportasi antar kota dan/atau antar simpul dalam provinsi 2) Transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya melebihi wilayah kota dalam provinsi; 3) Transportasi perdesaan yang kawasan perdesaannya melebihi wilayah 1 (satu) provinsi. c. Transportasi Tataran kabupaten, yaitu sistem transportasi yang pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten. 1) Transportasi antar kota kecamatan dalam1 (satu) satu kabupaten 2) Transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya dalam wilayah kabupaten. 3) Transportasi perdesaan yang kawasan perdesaannya dalam wilayah kabupaten. d. Transportasi Tataran Kota, yaitu sistem transportasi yang pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah Kota.

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-12

4.

Jaringan transportasi Wujud sistem transportasi dalam wujud phisik terdiri dari jaringan transportasi yang terdiri dari jaringan prasarana transportasi berupa simpul transportasi dan ruang lalu lintas serta jaringan pelayanan. Pengelompokkan jaringan transportasi untuk keperluan menentukan wewenang pembinaan dan pembangunannya, terdiri dari : a. jaringan transportasi tataran nasional, meliputi : 1) Janngan prasrana transportasi pad a tataran nasional yang terdiri dari simpul nasional dan ruasng lalu litas nasional; 2) jaringan pelayanan tataran nasional. b. jaringan transportasi tataran provinsi, meliputi : 1) Janngan prasrana transportasi pad a tataran nasional yang terdiri dari simpul nasional dan ruasng lalu litas nasional; 2) jaringan pelayanan tataran nasional. c. jaringan transportasi tataran kabupaten; 1) Janngan prasrana transportasi pad a tataran nasional yang terdiri dari simpul nasional dan ruasng lalu litas nasional; 2) jaringan pelayanan tataran nasional. d. jaringan transportasi tataran kota. 1) Janngan prasrana transportasi pada tataran nasional yang terdiri dari simpul nasional dan ruasng lalu litas nasional; 2) jaringan pelayanan tataran nasional.

BAB V PEMBINAAN Ketentuan mengenai pembinaan juga ada dalam Undangundang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian, Undang-undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, dan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan dengan ruang lingkup kegiatannya sama yaitu pengaturan, pengendalian, dan pengawasan, kecuali dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan terdapat tambahan kegiatan perencanaan. Dalam rancangan undang-undang tentang SISTRANAS ini juga terdapat pengaturan pembinaan dengan ruang lingkup

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-13

sama dengan undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu lintas dan Angkutan Jalan, namun urutannya berbeda pengendalian, dan yaitu: pengaturan, perencanaan , pengawasan. Disamping itu juga terdapat perbedaan dalam cakupan undang-undang, RUU tentang SISTRANAS ini mencakup semua moda transportasi yang dibina dalam satu kesatuan sistem. Pengaturan pembinaan dalam rancangan undang-undang ini ter~iri dari : 1.

Pengaturan yang bersifat Umum . Pengaturan pembinaan yang bersifat umum ini merupakan pedoman pada setiap tingkat pemerintahan dalam melakukan pembinaan sesuai dengan wewenangnya masing-masing.

2.

Pengaturan wewenang masing-masing tingkat pemerintahan dalam melakukan pembinaan. Sebagaimana telah diuraikan dimuka bahwa pengaturan dalam rancangan undang-undang ini dapat dijadikan dasar hukum antara lain untuk mengatur kejelasan hubungan antara perencanaan Sistem transportasi yang diinginkan atau dibutuhkan dalam kurun waktu jangka panjang dengan rencana pembangunan atau program untuk mewujudkan sistem transportasi yang diinginkan dan melakukan integrasi pelayanan transportasi. Untuk memenuhi harapan tersebut diatas, maka pengaturan pembinaan pada rancangan undang-undang ini lebih ditekankan pada aspek kegiatan perencanaan sebagai langkah awal dalam mengintegrasikan moda transportasi dan mengintegrasikan antara perencanaan sistem dengan perencanaan pembangunan. Pengaturan perencanaan pada setiap tingkat pemerintahan , terutama mengatur rencana yang dihasil pada setiap tataran pemerintahan. Rencana yang dihasilkan meliputi : 2.1

Rencana Umum Transportasi pada sesuai dengan tatarannya Rencana umum transportasi tersebut pada dasarnya merupakan rencana mengenai sistem transportasi pada setiap tataran yang ingin diwujudkan dalam kurun waktu 20 tahun , yang terdiri dari :

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-14

a. Rencana Umum Transportasi antar kota dan/atau simpul sesuai dengan wewenangnya. Dokumen rencana tersebut sekurang-kurangnya memuat: 1)

Sasaran Adalah gambaran kinerja transportasi antar kota danlatau antar simpu/ yang dinyatakan secara kuantitatif atau kualitatitatif sebagai penjabaran dari tujuan.

2)

Arah Kebijakan Adalah langkah-langkah fundamental yang akan dijalankan untuk mencapai sasaran.

3)

Prakiraan perpindahan orang dan/atau barang antar kota dan/atau simpul, meliputi

4)

5)

a) Antar kota dan/atau antar simpul antar negara; b) Dari pelabuhan ke Hinterland dan sebaliknya; c) Dari bandara ke hinterland dan sebaliknya. Skenario kebijakan pembagian peran antar moda dan pemaduan antar moda Skenario kebijakan pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor yang ditetapkan untuk antar pulau dalam satu pulau yang menghubungkan ibukota provinsi secara menerus. Rencana kebutuhan jaringan transportasi , meliputi: a) Rencana Lokasi dan Kapasitas Pelabuhan serta jalan atau jalan rei akses ke hinterland; Berdasarkan skenario pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor kemudian ditentukan lokasi, kapasitas pelabuhan, dan hierarkhi pe/abuhan serta jalan /ja/an ref akses ke hinterland dalam satu kesatuan sesuai dengan standar pe/ayanan yang dibutuhkan masing-masing pelabuhan. RINGKASAN EKSEKUTIF 13-15

b) Rencana Lokasi dan Kapasitas Bandara Udara serta jalan atau jalan rei akses ke hinterland . Berdasarkan skenario pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor kemudian ditentukan lokasi, kapasitas pelabuhan, dan hierarkhi Pf!labuhan serta }alan /}alan rei akses ke hinterland dalam satu kesatuan sesuai dengan standar pelayanan yang dibutuhkan masing-masing pelabuhan. c) Rencana kebutuhan ruang lalu lintas masing-masing moda sesuai skenario pembagian peran antar moda dan pemaduan moda ; Berdasarkan skenario pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor kemudian ditentukan kapasitas dan standar pelayanan jaringan }alan nasiona/ dan atau jaringan }alan rei pada setiap koridor. d) Rencana kebutuhan jaringan pelayanan yang menghubungkan antar kota atau antar simpul. Berdasarkan skenario pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor kemudian disusun rencana jaringan pelayanan angkutan masingmasing moda sesuai dengan perannya yang ditentukan dalam skenario yang menghubungan antar kota dan atau antar simpul yang memuat kapasitas sarana transportasi yang melayani, frekuensi perhari, dan standar pelayanan minimal yang dipersyaratkan. Pembangunan e) Tahapan Rencana Jaringan Transportasi Tataran Nasionai/Provinsi/kabupaten/Kota. Dalam rangka pencapaian sasaran dan mewujudkan transportasi tataran tersebut , kemudian disusun rencana

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-16

pembangunan transporasi selama 20 tahun yang dibagi dalam 4 tahap rencana pembangunan lima tahunan yang disusun berdasarkan skala prioritas.

2.2 Rencana Umum Transportasi Perkotaan sesuai dengan kewenangnya, yang sekurang-kurangnya memuat: 1) Penentuan batas wilayah pelayanan transportasi perkotaan dan penentuan zona (zonasi). Langkah awal dalam menyusun Rencana Umum Transportasi Perkotaan yang kawasan perkotaannya me/ebihi 1 (satu) wilayah provinsi adalah menetapkan batas jangkauan wilayah perkotaan berdasarkan perpindahan orang yang bersifat u/ang a/ik dengan intensitas tertentu menuju pusat kawasan perkotaan. Selanjutnya da/am batas wilayah perkotaan tersebut kemudian ditentukan zona yang digunakan sebagai referensi titik asalltujuan perjalanan da/am kawasan perkotaan dimkasud. 2)

Sasaran Adalah gambaran kinerja transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya melebihi 1 (satu) provinsi yang dinyatakan secara kuantitatif atau kualitatitatif sebagai penjabaran dari tujuan.

3)

Arah dan Kebijakan Ada/ah /angkah-langkah fundamental yang akan dijalankan untuk mencapai sasaran dengan dengan mengutamakan angkutan umum masa/.

4)

5)

Prakiraan perpindahan orang dalam kawasan perkotaan meliputi : a) antar zona ; b) dari dan ke simpul transportasi yang berada dalam kawasan perkotaan tersebut. Skenario kebijakan pembagian peran antar moda dan pemaduan antar moda

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-17

Skenario kebijakan pembagian peran antar moda dan pemaduan moda pada setiap koridor yang ditentukan da/am kawasan perkotaan.

6)

Rencana kebutuhan Janngan transportasi perkotaan meliputi : a) Rencana kebutuhan jaringan prasarana dan sarana angkutan umum masal; b) Rencana kebutuhan jaringan jalan termasuk untuk pemaduan antar moda. c) Rencana kebutuhan jaringan trayek sesuai dengan hierarkhinya. d) Pembagian tugas Dalam rangka mewujudkan rencana kebutuhan jaringan transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya melebihi 1 (satu) provinsi dilakukan pembagian tugas kepada para pemangku kepentingan yang terdiri dari Kementerian terkait, dan Pemerintah Provinsi, Pemerintah, Kabuapen!Kota terkait. I

7)

1.

Tahapan Rencana Pembangunan Transportasi Perkotaan yang melebihi wilayah satu (1) provinsi. Dalam rangka pencapaian sasaran dan mewujudkan sistem transportasi perkotaan yang me/ebihi 1 (satu) provinsi kemudian disusun rencana pembangunan transporasi perkotaan dimaksud selama 20 tahun yang dibagi dalam 4 tahap rencana pembangunan lima tahunan yang disusun berdasarkan ska/a prioritas.

Rencana Pembangunan Transportasi sesuai tatarannya untuk Jangka Menengah dan Rencana Strategis Kementerian/Lem bag a. a. Rencana Pembangunan Transportasi sesuai dengan merupakan tatarannya untuk Jangka Menengah dokumen perencanaan yang berisi program lintas kementerian /SKPD dan lintas wilayah untuk mewujudkan sistem tranportasi yang dimuat dalam Rencana Umum Transportasi sesuai dengan tatarannya. I

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-18

b.

Rencana Pembangunan Transportasi sesuai dengan tatarannya untuk Jangka Menengah merupakan penjabaran dan rincian program transportasi yang dimuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.

c.

Rencana Pembangunan Transportasi sesuai dengan tatarannya untuk Jangka Menengah, sekurangkurangnya memuat : 1)

Sasaran Ada/ah gambaran kinerja sistem transportasi antar kota dan latau antar simpul dan sistem transportasi perkotaan yang kawasan perkotaannya me/ebihi 1 (satu) provinsi yang dinyatakan secara kuantitatif atau kualitatitatif sebagai penjabaran dari tujuan.

2)

Arah Kebijakan meliputi a) Kebijakan umum b) Arah Kebijakan Pembangunan Transportasi Antar Kota dan atau antar simpul antar pulau dan dalam pulau yang melebihi 1 (satu) provinsi. c) Arah Kebijakan Pembangunan Transportasi Perkotaan yang melebihi 1 (satu) provinsi.

3)

Program , meliputi : a) Program perwujudan sistem transportasi antar kota dan/atau antar simpul antar negara, antar pulau, dan dalam pulau yang melebihi wilayah 1 (satu) provinsi. b) Program pelWujudan sistem transportasi perkotaan yang melebihi 1 (satu) provinsi.

d.

Rencana Pembangunan Transportasi sesuai dengan tatarannya untuk Jangka Menengah, disusun dengan memperhatikan: 1)

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional;

2)

Rencana Umum Transportasi Tataran Nasional;

3)

Rencana Nasional;

Pembangunan

Jangka

Menengah

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-19

e.

Tatacara penyusunan dan penetapan Rencana Pembangunan Transportasi sesuai dengan tatarannya untuk Jangka Menengah, diatur sesuai dengan tingkatan kewenangannya.

Dengan pengaturan perencanaan tersebut maka integrasi antar moda an!ar wilayah serta integrasi antara perencanaan sistem transportasi dengan perencanaan pembangunan transportasi dapat diwujudkan melalui peran pemerintah dalam pembinaan transportasi.

BAB VI INTEGRASI PELAYANAN TRANSPORT ASI

lntegrasi pelayanan transportasi dalam rancangan undangundang ini dimaksud untuk memberikan dasar hukum kepada Menteri Perhubungan untuk melakukan intervensi dalam mengintegrasikan pelayanan transportasi. Untuk melakukan intervensi dalam pelayanan transportasi dapat dilakukan dengan : 1. Pengadaan fasilitas pemadu moda pada Simpul transportasi 2. Melakukan integrasi pelayanan angkutan melalui : a. integrasi jaringan pelayanan dan jadual pelayanan. b. Pelayanan angkutan multimoda baik untuk angkutan penumpang maupun barang. Penyelenggaraan angkutan multimoda untuk angkutan penumpang saat ini maupun dalam waktu yang akan datang masih belum memungkinan diselenggarakan oleh operator yang secara khusus menyelenggarakan angkutan multimoda untuk angkutan penumpang. Sehubungan dengan hal tersebut maka yang diatur dalam undang-undang tidak termasuk pengusahaannya,

BAB VII PENYELENGGARAAN ANGKUTAN MUL TIMODA BARANG

Pada setiap undang-undang transportasi yang ada saat diatur mengenai penyelenggaraan multimoda untuk angkutan barang. Pengaturan multimoda ditempatkan pada masingmasing undang yang mengatur moda terpaksa dilakukan karena tidak ada undang-undang yang mengatur transportasi RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-20

sebagai satu kesatuan. Kemudian dalam peraturan pelaksanaannya dari berbagai undang-undang tersebut kemudian dijabarkan dalam 1 peraturan pemerintah yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Angkutan Multimoda. Untuk memberikan kekuatan hukum yang memadai karena dalam peraturan pemerintah dimaksud terdapat kewajiban masyarakat, maka materi peraturan pemerintah tersebut diangkat dalam undang-undang yaitu sebagai berikut : 1.

Kegiatan Angkutan Multimoda, meliputi : a. Angkutan multimoda barang hanya dapat dilakukan oleh badan usaha angkutan multimoda barang. b. Angkutan multimoda barang diselenggarakan oleh badan usaha angkutan multimoda nasional dan badan usaha angkutan multimoda asing. c. Kegiatan angkutan multimoda barang meliputi kegiatan yang dimulai sejak diterimanya barang oleh badan usaha angkutan multimoda barang dari pengguna jasa angkutan multimoda barang sampai dengan diserahkannya barang kepada penerima barang dari badan usaha angkutan multimoda barang sesuai dengan yang diperjanjikan dalam dokumen angkutan multimoda (dari pintu ke pintu) d. Dalam menyelenggarakan kegiatan angkutan multimoda badan usaha angkutan multimoda bertanggung jawab terhadap kegiatan penunjang angkutan multimoda yang meliputi pengurusan: 1) transportasi; 2) pergudangan; 3) konsolidasi muatan; 4) penyediaan ruang muatan; dan/atau 5) kepabeanan untuk angkutan multimoda ke luar negeri dan ke dalam negeri. e. Kegiatan angkutan multimoda dapat dilakukan dengan menggunakan alat angkut moda : 1) transportasi jalan; 2) perkeretaapian, 3) transportasi sungai dan danau ; 4) penyeberangan; 5) transportasi laut, dan/atau 6) transportasi udara. RINGKASAN EKSEKUTIF 13-21

Pengusahaan masing-masing alat angkut moda transportasi dapat dilakukan oleh badan usaha angkutan moda transportasi. Dokumen Angkutan Multimoda Barang Hal-hal yang diatur mengenai dokumen multimoda yaitu sebagai berikut : f.

2.

a.

3.

Data dan informasi yang harus dimuat dalam dokumen multi moda; b. Wewenang dalam menyusun dokumen multi moda dan acuan dalam penyusunannya. c. Bentuk doumen multimoda. Badan Usaha Angkutan Multimoda Barang Hal-hal yang diatur pada materi ini meliputi : a.

Kewajiban dan persyaratan badan usaha untuk memperoleh ijin; b. Mengatur nengenai persyaratan kantor perwakilan; c. Mengatur mengenai kerjasama . 4. Pengguna Jasa Angkutan Multimoda Mengatur mengenai hal dan kewajiban penggunajasa angkutan multi moda;

BAB VIII

5. 6.

Penerima Barang Angkutan Multimoda Hak , Kewajiban dan Tangung Jawab Mengatur mengenai hak-hak kewajiban dan batas batas tanggung jawab penyelenggara angkutan multimoda;

7. 8.

Asuransi Tarif Angkutan Multimoda SUMBER DAYA MAN USIA

Seperti halnya dengan penyelenggaraan multimoda , pada masing-masing undang mengatur secara khusus mengenai sumber daya manusia dalam bab tersendiri . yang masingmasing mempunyai spesifikasi komtensi. Namun dalam peraturan pelaksanaannya pengaturan lebih lanjut mengenai sumber daya manusia tersebut diatur dalam satu peraturan pemerintah yaitu Peraturan Pemerintah Nomor Nomor 51 Tahun 2012 Tentang Sumber Daya Manusia Di Bidang Transportasi. Untuk memberikan dasar hukum lebih kuat maka terdapat materi-materi Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2012 RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-22

tersebut yang diangkat dalam undang-undang hal-hal yang bersifat umum, sedangkan ketentuan teknis sumber daya manusia untuk masing sesuai dengan profesi pada moda yang bersangkutan tetap diatur dalam undang-undang moda. Hal-hal yang diatur dalam undang-undang ini yaitu sebagai berikut: 1. 2. 3. BAB IX

Penyediaan dan Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan di Bidang Transportasi Persyaratan dan Sertifikat Kompetensi SUMBER DANA

Pada bab ini diatur mengenai sumber-sumber dana yang dapat digunakan untuk membiayai pembangunan transportasi , yaitu dperoleh dari : 1. 2.

3. 4.

BAB X

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; Bantuan dan pinjaman dari luar negeri Alokasi tertentu dari pajak bahan bakar minyak; Pungutan dari masyarakat.

PERAN SERT A MASYARAKAT

Pada tiap-tiap undang-undang transportasi juga telah diatur peran serta masyarakat, namun karena peran serta masyarakat tersebut bersifat umum maka pengaturan materi diseragamkan pada undang-undang ini, yaitu sebagai berikut :

A. Hak masyarakat B. Kewajiban pemerintah;

BABXI

PENUTUP

Berisi mengatur pemberlakukan undang-undang

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-23

C.

Materi Peraturan Menteri Perhubungan Nomor Km. 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional {SISTRANAS) dalam Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional. Dokumen SISTRANAS yang ditetapkan dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 49 Tahun 2005 pada dasarnya adalah dapat dikelompokkan menjadi tiga katagori substansi pokok, yaitu : 1.

Substansi yang bersifat mengatur atau berisi norma, dimuat dalam Bab II Pola Dasar SISTRANAS Substansi yang dimuat dalam ini bersifat fundamental yang berisi norma-norma yang bersifat fundamental dan lazimnya merupakan materi dari undang-undang. Sehubungan dengan hal tersebut materi-materi yang dimuat dalam pola dasar ini diangkat dalam RUU dengan beberapa penyempurnaan antara lain asas, tujuan, tataran sistranas, dan jaringan transportasi.

2.

Substansi yang mengungkap fakta dan keadaan transportasi saat ini dan saat mendatang yang dimuat dalam Bab Ill Kondisi Transportasi Saat lni Dan Masa Mendatang; Substansi kondisi transportasi saat ini maupun harapan yang akan datang merupakan fakta yang digunakan sebagai dasar pertimbangan perlunya dilakukan integrasi pengaturan transportasi dalam RUU tentang SISTRANAS

3.

Substansi yang memuat arahan yang bersifat umum yang dimuat dalam Bab IV Kebijakan Umum Sistranas Substansi yang dimuat dalam bab ini merupakan arahan dalam penyelenggaraan dan pembangun umum transportasi yang akan datang, yang dikenal 7 pilar kebijakan transportasi yaitu pelayanan transportasi nasional, keselamatan dan keamanan transportasi, pembinaan pengusahaan transportasi, kualitas sumber daya manusia serta ilmu pengetahuan dan teknologi, pemeliharaan dan kualitas lingkungan hidup serta penghematan penggunaan energy, penyediaan dana pembangunan transportasi; serta kualitas administrasi Negara di sektor transportasi. Ditinjau dari substansinya 7 pilar kebijakan tersebut merupakan muatan dari suatu rencana transportas jangka panjang dan jangka menengah, dalam scenario RUU tentang SISTRANAS 7 pilar kebijakan tersebut merupakan RINGKASAN EKSEKUTIF 13-24

muatan dari rumusan kebikan dan rencan umum transportasi. Sebagai ilustrasi padanannya adalah seperti hubungan antara Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 2025. 4.

D.

Substansi yang memuat arahan dalam mewuwujudan SISTRANAS dimuat dalam Bab V Substansi yang dimuat pada bab V adalah berisi arahan Sebagai ilustrasi dalam mewujudkan SISTRANAS. fenomena ini adalah seperti hubungan antara Undangundang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

Evaluasi Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan perundang-undangan transportasi yg sudahadaygsudahada Evaluasi hubungan antara materi RUU tentang SISTRANAS ini dengan undang-undang transportasi lainnya adalah untuk mengetahui apa konsekuensi terhadap pelaksanaan undangundang transportasi lain apabila RUU tentang SISTRANAS disetujui untuk ditetapkan dan dilaksanakan. Secara lebih rinci hubungan antara RUU tentang SISTRANAS dengan perundangundangan lain terlampir. Selajutnya secara garis besar hubungannya dapat diuraikan sebagai berikut :

1.

Dengan Undang-undang No 17 tahun Tahun 2008 tentang Pelayaran. Hubungan langsung antara RUU tentang SISTRANAS dengan Undang-undang No 17 tahun Tahun 2008 tentang Pelayaran, terutama terkait penyusunan rencana kepelabuhanan. Dalam RUU tentang SISTRANAS pelabuhan adalah salah satu unsur dari jaringan transportasi , sehingga dengan ditetapkannya Rencana Umum Transportasi Tataran Nasional, maka pelabuhan dan

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-25

jalan akses yang dibutuhkan ditetapkan secara bersamaan sehingga integrasi antar moda dapat diwujudkan.

2.

Dengan Undang-undang No 1 tahun Tahun 2009 tentang Penerbangan Sebagaimana dengan undang-undang terdahulu, materi 2009 tentang Undang-undang Nomor 1 Tahun Penerbangan yang secara langsung terpengaruh adalah ketentuan mengenai Tatanan Kebandarudaraan .

Sarna halnya rencana induk kepelabuhan , kelemahan ketentuan yang mengatur tatanan kebandarudaraan tersebut adalah tidak terintegrasi dengan perencanaan jaringan jalan yang menghubungkan Bandar udara dengan hinterland-nya sehingga aksesbilitas Bandar udara tidak terjamin. Untuk mengatasi kelemahan tersebut dalam RUU tentang SISTRANAS, Bandar udara dan jaringan jalan direncanakan dalam satu paket dalam rencana umum transportasi sesuai dengan hirarkhinya .

3.

Dengan Undang-undang No 23 tahun Tahun 2007 tentang Perkeretaapian

Hubungannya dengan moda transportasi lain perkeretaapian dapat berperan sebagai pemadu moda seperti transportasi jalan, yaitu menghubungkan bandara dan/atau pelabuhan dengan hinterland bandara/pelabuhan yang bersifat pada lokasi-lokasi tertentu. Sedangkan dengan moda transportasi jalan dapat bersifat komplementer atau subtitusi. Untuk hubungan yang bersifat komplementer diwujudkan dengan menghubungkan setasiun tertentu dengan wilayah pengaruhnya melalui jaringan jalan dan jaringan pelayanan, sedangkan hubungan subtitusi dapat dengan memberikan peran dan dukungan untuk angkutan masal. lntegrasi antara perkeretaapian dengan moda transportasi lain saat belum bisa terwujud karena undang-undanya bersifat parsial dan tidak ada yang mengintegrasikan. Untuk itu dengan adanya undang-undang tentang SISTRANAS masalah tersebut dapat dipecahkan .

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-26

4.

Dengan Undang-undang No 38 tahun Tahun 2004 tentang Jalan Oalam hubungannya integrasi antarmoda jaringan jalan merupakan faktor kunci, karena pelayanan dari pintu ke pintu apapun modanya pasti akan menggunakan jaringan jalan. Oalam pengaturan jakan umum diatas dapat disimpulkan bahwa pengaturan jalan khususnya dalam perencanaannya disusun secara terpisah dari moda transportasi lain, sehingga dalam analisis kebutuhan jaringan jalan langsung dari analisis beban jaringan yang berupa beban lalu lintas . Konsekuensi dari hal tersebut maka perencanaan transportasi pada dasarnya tidak pernah disusun suatu rencana transportasi secara terintegrasi menyeluruh dan mengikat semua pemangku kepentingan.

5.

Dengan Undang-undang No 22 tahun Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. lsu antisipasi integrasi antar moda pada dasarnya sudah mengemuka sejak penyusunan paket rancangan undangundang pada tahun 1992, sehingga diusulkan adanya undang-undang mengenai SISTRANAS, namun keputusan politik pada saat itu tidak diperlukan, sehingga dalam Undang-undang Nomor 14 tahun 1992 tentang Lalu lintas dan Angkutan Jalan, kebutuhan integrasi antarmoda tersebut ditampung dalam pengaturan Rencana Umum Jaringan Transportasi Jalan. Demikian pula pada penyusunan paket undang-undang transportasi yang dimulai tahun 2007 sampai tahun 2009 , karena tidak undang-undang yang mengatur mengenai SISTRANAS maka pada Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang LLAJ konsepsi rencana Umum Jaringan Transportasi Jalan ditransformasikan menjadi pengaturan Jaringan LLAJ. Dengan pengaturan tersebut diharapkan keterhubungan antar moda dapat diwujudkan meskipun belum terintegrasi karena perencanaan transportasi masing dilakukan secara invidual. Apabila RUU tentang SISTRANAS diberlakukan maka integrasi antar moda dapat diwujudkan dan ketentuan tersebut tetap berlaku dan berperan integrasi intra moda LLAJ, yaitu integrasi antar sistem LLAJ nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. RINGKASAN EKSEKUTIF 13-27

E.

Evaluasi Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, hubungannya dengan muatan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Provinsi, Kabupaten dan Kota yang diatur pasal 20 ayat (1) huruf b, pasal 23 ayat (1) huruf b, pasal 26 ayat (1) huruf b, terdapat .!<etentuan-ketentuan yang terkait dengan rencana struktur wilayah termasuk didalamnya adalah rencana jaringan prasarana wilayah. Dalam pengertian rencana jaringan prasarana wilayah termasuk rencana jaringan transportasi. Sebagai konsekuensi dari rencana transportasi yang tidak terintegrasi, maka jaringan transportasi yang dimuat dalam Rencana Tata Ruang wilayah Nasionai(RTRWN) yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) yang ditetapkan masing-masing PERDA Provinsi, Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWKAB/KOT) yang ditetapkan masingmasing PERDA KAB/KOTA, juga tidak terintegrasi karena proses perencanaannya juga bersifat invidual. Apabila Undang-undang tentang SISTRANAS ini berlaku maka, yang mnjadi masukan dalam penyusunan rencana tataruang adalah rencana transportasi yang diamanatkan dalam RUU tentang transportasi

F.

Evaluasi Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional RUU tentang SISTRANAS hubungannya dengan aspek perencanaan adalah mengatur mengenai keadaan sistem transportasi yang dibutuhkan dimasa dengan sedangkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional pada hakekatnya mengatur mengenai bagaimana menyusun rencana pembangunan untuk mewujudkan sistem transportasi yang dibutuhkan tersebut dan proses yang harus dilaluinya.

RINGKASAN EKSEKUTIF 13-28

G.

Evaluasi Hubungan Materi RUU tentang Sistem Transportasi Nasional dengan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Dalam RUU tentang Sistem Transportasi Nasional telah diatur pembagian wewenang antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, dan Pemerintah Kota. Adapun dasar pertimbangan pembagian wewenang tersebut mengacu pada undang-undang Nonor 34 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yaitu sebagai berikut: 1.

2.

3.

4.

Wewenang Pemerintah adalah urusan pemerintahan di bidang transportasi, meliputi : a) Penyusunan dan penetapan norma, standar (termasuk persyaratan teknis transportasi, prosedur yang baku, dan 29riteria' b) Pembinaan sistem transportasi yang cakupannya melebihi wilayah provinsi; Wewenang Pemerintah Provinsi adalah urusan pemerintahan di bidang transportasi , yaitu pembinaan sistem transportasi yang cakupannya dalam satu provinsi; Wewenang Pemerintah Kabupaten adalah urusan pemerintahan di bidang transportasi , yaitu pembinaan sistem transportasi yang cakupannya dalam wilayah kabupaten; Wewenang Pemerintah kota adalah urusan pemerintahan di bidang transportasi , yaitu pembinaan sistem transportasi perkotaan yang cakupannya dalam wilayah kota;

Berdasarkan dasar pemikiran tersebut maka pembagian antara Pemerintah dan pemerinatah daerah dapat diuraikan sebagai berikut: a.

Pemerintah, meliputi: Pasal31 1)

penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang diperlukan untuk melaksaanakan undang-undang ini yang bersifat nasional; 2) Menetapkan kebijakan transportasi yang berlaku secara nasional. Pasal34 Menyusun dan menetapkan : 1)

rencana umum transportasi tataran nasional;

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-29

2)

Rencana Pembangunan Transportasi Tataran Nasional Jangka Menengah dan Rencana Strategis Kementerian/Lem bag a Pasal39

Pengendalian , meliputi pemantauan, evaluasi, dan tindakan koreksi terhadap : 1)

Pelaksanaan n_orma, standar , prosedur, dan kriteria yang ditetapkan secara nasional ; 2) Pelaksanaan kebijakan ; 3) Penyusunan rencana umum transportasi nasional dan penyusunan Rencana Pembangunan transportasi nasional; 4) Pelaksanaan pembangunan transportasi nasional. Pasal40 Pengawasan internal b.

Pemerintah Provinsi , meliputi : Pasal41

menetapkan kebijakan transportasi daerah prov1ns1 yang berlaku di wilayah provinsinya masing-masing berdasarkan kebijakan nasional, norma, standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan Pemerintah.\ Pasal44 Penyusunan dan penetapan : 1) 2)

rencana umum transportasi tataran provinsi (RUTTP); Rencana Pembangunan Transportasi Tataran Provinsi Jangka Menengah dan Rencana Strategis Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD).

Pasal49 Pengendalian , meliputi pemantaua, evaluasi, dan tindakan koreksi terhadap : 1) 2) 3)

4)

Pelaksanaan norma, standar , prosedur, dan kriteria yang ditetapkan secara nasional ; Pelaksanaan kebijakan daerah provinsi Penyusunan rencana umum transportasi tataran provinsi dan penyusunan Rencana Pembangunan transportasi tataran provinsi. Pelaksanaan pembangunan transportasi tataran provinsi RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-30

Pasal50 Pengawasan internal.

RINGKASAN EKSEKUTIF I 3-31

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A.

KESIMPULAN Dari uraian yang telah disampaikan dari Bab I sampai dengan Bab V dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Perkembangan ~ingkungan strategis seperti dijelaskan dalam kebijakan MP3EI, Cetak biru SISLOGNAS, MP3KI, perkembangan kawasan perkotaan, dan perkembangan kawasan perdesaan membutuhkan transportasi yang terintegrasi baik integrasi antarmoda maupun antar wilayah. Penyelenggaraan transportasi saat ini masih bersifat invidual untuk masing-masing moda berjalan sendiri-sendiri sesuai dengan kepentingan sektomya masing-masing. Sebagai konsekuensi dari hal tersebut biaya transportasi yang harus ditanggung oleh pengguna jasa transportasi penumpang menjadi semakin mahal dan akan menjadi beban masyarakat yang harus ditanggung setiap hari. Untuk angkutan barang juga terjadi tidak efisien sehingga kinerja logistik Indonesia dibawah Thailand, Vietnam, Philipina, Singapura dan Malaysia . Kondisi tersebut akan semakin buruk apabila tdak dilakukan pembenahan yang signifikan. Salah satu yang harus dibenahi adalah peraturan perundang-undangan dibidang transportasi. Perundang-undangan bidang transportasi yang berlaku saat ini masih bersifat invidual sehingga masing-masing moda transportasi dikembangkan secara parsial, dan yang paling memperhatinkan tidak ada institusi yang bertangung jawab terhadap kinerja transportasi dalam satu kesatuan sistem, karena pertanggungan jawab yang berdasarkan perundangundangan saat ini adalah tanggung jawab parsial menurut sector atau modanya masing-masing . Sehubungan dengan hal tersebut dalam rangka mewujudkan integrasi antar moda dan integrasi antar wilayah diperlukan adanya undang-undang meintegrasikan sistem transportasi yang ada yaitu Rancangan Undangundang tentang Sistem Transportasi Nasional. Materi pokok Rancangan Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional akan memuat : a. Definisi

RINGKASAN EKSEKUTIF 14-1

Memuat pengertian atau definisi istilah yang digunakan. b. Asas dan Tujuan Materi asas dan tujuan diangkat dari asas dan tujuan yang ada dalam dokumen Permenhub Nomor 49 Tahun 2005 tentang Sistranas c. Tatanan Sistranas Tatanan Sistranas dalam materi RUU ini mengatur pengelompokan sistem transportasi , berdasarkan : 1) Moda; 2) Karakteritik pelayanan; 3) Tataran transportasi; 4) Jaringan d. Pembinaan Pada dasarnya mengatur ruang lingkup pembinaan dan wewenang pembinaan e.

f.

lntegrasi Pelayanan Transportasi Mengatur pelaksanaan integrasi simpul dan pelayanan angkutan.

transportasi

pada

Penyelenggaran Angkutan Multimoda Mengatur mengenai :

1) Kegiatan angkutan multimoda; 2) Dokumen multimoda; 3) Badan usaha multimoda 4) Hak dan kewajiban pengguna jasa; 5) Hak dan kewajiban penerima barang; 6) Batas tanggung jawab badan usaha; 7) Asuransi; 8) Tariff angkutan multimoda; g. Sumber Manusia Transportasi Mengatur mengenai : 1) Penyediaan dan pengembangan 2) Pendidikan dan pelatihan; 3) Persyaratan dan sertifikasi kompetensi; 4) Kontribusi penyedia jasa transportasi. h. Sumber Dana Mengatur sumber-sumber dana yang dapat didayagunakan untuk memperoleh dana yang digunakan

RINGKASAN EKSEKUTIF I 4-2

dalam membangun sistem direncanakan. 1.

B.

transportasi yang

telah

Peran Serta Masyarakat Mengatur mengenai hak masyarkat dan kewajiban Pemerintah dan Pemerintah daerah.

SARAN Undang-undang tentang Sistem Transportasi Nasional , sangat dibutuhkan sebagai dasar hukum dalam rangka memperbaiki sistem transportasi yang semakin hari semakin tidak efisien dan tidak efektif.

Sehubungan dengan hal tersebut disampaikan saran dalam proses pematangan konsep dan pembahasan lebih lanjut, yaitu sebagai berikut : 1.

2.

3.

4. 5. 6.

Meyakinkan masyarakat perguruan tinggi mengenai perlunya RUU SISTRANAS dengan melakukan sosialisasi tiap Universitas; Mengajak masyarakat perguruan tinggi dan pakar transportasi untuk bersama-sama menyempurnakan materi RUU SISTRANAS; Melakukan seminar yang cukup luas mengenai RUU SISTRANAS dengan berbagai kalangan khususnya perguruan tinggi dan pakar transportasi; Meyakinkan pimpinan Kementerian Perhubungan mengenai perlunya RUU Sistranas; Tim yang secara khusus untuk Membentuk memperjuangkan RUU tentang SISTRANAS. Melakukan kajian kelembagaan mengenai perlu adanya Direktorat Jenderal Transportasi Multimoda (setelah disepakati RUU tentang SISTRANAS dibutuhkan)

RINGKASAN EKSEKUTIF 14-3

DAFT AR PUST AKA

A.

LITERATUR Litman, Tod, 2012, Introduction to Multi-Modal Transportation Planning Principles and Practices , Victoria Transport Policy Institute. Norwegian Ministry of Transport and Communication, 2009, National Transport Plan 2010-2019. Scotland Ministry of Transport, 2006, Scotland National transport Strategy. United State of America Departement of Transportation, 2006, Strategic Plan. Publication of the Transportation Planning Capacity Building Program, Federal Highway Administration Federal Transit Administration, 2004, The Transportation Planning Process Key Issues

B.

DOKUMEN Undang-undang Nomor 34 tahun 2004 tentang Jalan, 2004, Kementerian Hukum dan HAM; Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian, Kementerian Hukum dan HAM; Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Kementerian Hukum dan HAM;

Pelayaran,

Undang-undang Nomor 1 ~ahun 2009 tentang Penerbangan, Kementerian Hukum dan HAM; Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara, Kementerian Hukum dan HAM; Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Kementerian Hukum dan HAM; Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, Kementerian Hukum dan HAM; RINGKASAN EKSEKUTIF I viii

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalulintas dan Angkutan Jalan, Kementerian Hukum dan HAM; Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; Kementerian Hukum dan HAM Undang-undang Nomor 25 Tahun Perencanaan Pembangunan Hukum dan HAM

2004 tentang Sistem Nasional; Kementerian

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kementerian Hukum dan HAM Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Kementerian Hukum dan HAM. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 2025 , Kementerian Hukum dan HAM. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2012 Tentang Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional, 2012. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, 2011 , Master plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011 - 2025;

RINGKASAN EKSEKUTIF I ix

BADAr