2. Beslutningssystemet I Eu - Overnasjonalt Demokrati Eller Lukket Mellomstatlighet?
This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA
Overview
Download & View 2. Beslutningssystemet I Eu - Overnasjonalt Demokrati Eller Lukket Mellomstatlighet? as PDF for free.
More details
- Words: 521
- Pages: 13
Internasjonale emner H01 LEDELSE OG ORGANISASJON Høgskolen i Harstad
2. forelesning Beslutningssystemet i EU Overnasjonalt demokrati eller lukket mellomstatlighet? 1
EUs viktigste institusjoner Det europeiske råd Initiativ og rammevedtak mht. sentrale pådriverspørsmål i fremdriften av EUs utvikling. Europakommisjonen Unionsrådet leder EUs administrasjon Besluttende organ i samarbeidsspørsmål Initiativ og lovforslag. Ett regjeringsmedlem fra hvert Medlemmer utpekt av regjeringene medlemsland Forplikter seg til ikke å være talsmenn Talsmenn for sine regjeringer for sine regjeringer Enkelt flertall, kvalifisert flertall og enstemmighet som prosedyrer. Europaparlamentet Hovedsakelig rådgivende Mistillitsvotum mot Kommisjonen ved kvalifisert flertall Direkte valgt nasjonalt
EF-domstolen Avgjør tvister om tolkning/anvendelse av Romatraktaten og senere lovgivning Jurister fra medlemslandene 2
De tre søyler
3
Mellomstatlige organ Det europeiske Råd møte av stats- og regjeringssjefer på slutten av hver presidentskapsperiode, - Grunnleggende retningslinjene for EUs videre utvikling - Avgjøre der fagrådene ikke er blitt enige
Unionsrådet egentlig en rekke spesialiserte råd, fagstatsrådene fra medlemslandene, Eus lovgivende organ
COREPER medlemsstatenes permanente representasjon av embetsmenn
Komitologien
4
Vedtak og vedtaksform 1. Forordninger direkte bindende for medlemslandene og trer i kraft automatisk
2. Direktiver formulerer bindende målsettinger
3. Beslutninger rettet mot avgrensede tilfeller
4. Anbefalinger ikke bindende målsettinger.
Vedtas ved: 1. Enstemmighet 2. Kvalifisert flertall 3. Alminnelig flertall 5
Kommisjonen EU sin utøvende makt - Uredning og formulering av forslag til vedtak - Kontroll av iverksetting 1 representant fra de små landene og to fra de store, men kollegium og troskap til fellesskapets interesser Overnasjonalt organ Parlamentarisme? Nei! Hele kommisjon må godkjennes av Parlamentet Parlamentet kan kaste Kommisjonen ”Utgår” ikke av noe parlamentarisk flertall 6
Europarlamentet Før 1979 - delegasjoner fra medlemsstatenes parlamenter, etter dette direkte folkevalgt hvert 5.år Velges nasjonalt, men organisert i 9 ulike partigrupper Fatter sine beslutninger ved alminnelig flertall, men har verken fungert som lovgivende eller bevilgende myndighet i tradisjonell forstand Kan forkaste budsjettforslaget, men ikke så mye som kan endres Hovedsakelig rådgivende rolle i lovgivningsprosessen, inntil…….. 7
Lovgivningsprosedyrene 1. Konsultasjonsprosedyren Parlamentet kan bare uttale seg om lovforslag 2. Samarbeidsprosedyren (e. Enhetsakten) Dersom Parlamentet og Rådet er uenige kan Parlamentets vedtak bare overprøves av et enstemmig Råd, dersom Kommisjonen er enig. 3. Medbestemmelsesprosedyren (e. Maastricht) Ved uenighet mellom Parlament og Råd går saken til en felles forlikskomite. Kommer det ikke til forlik er forslaget forkastet 8
9
EU-domstolen Vokter av traktatene femten dommere og 9 generaladvokater Velges for 6 år av gangen av regjeringene i fellesskap, men skal opptre uavhengig av sine hjemstater Traktatbrudd prøve om en medlemsstat har brutt traktaten
Annullering overprøve lovlighet av rådet eller kommisjonens vedtak
Prejudisielle spørsmål vurdere i saker mellom enkeltborgere og nasjonale domstoler
10
Demokratisk legitimitet? EU på gli fra mellomstatlig organisasjon til overnasjonal organisasjon Blir viktigere at EU selv har et demokratisk legimitetsgrunnlag Men: Integrasjonstilhengere vært teknokratisk orientert Integrasjonsskeptikere sett på medlemsstatene som opphavet til demokratisk legitimitet
Problem: Lukkede beslutningsprosesser dominert av diplomater, byråkrater og lobbyister
11
Tre muligheter: 1. Overnasjonal demokratisering parlamentet som lovgiver/underhus, ministerrådet som"overhus parlamentarisme alt. at kommisjonen velges direkte.
Problem - Vanskelig å danne et europeisk "politeia” 2. Full mellomstatlighet Konsensus i Ministerrådet, supplert med større transparens på det nasjonale nivå.
Problem - handlingslammelse 3. Desentralisering av unionen: Funksjonell og territoriell subsidiaritet 12
13
2. forelesning Beslutningssystemet i EU Overnasjonalt demokrati eller lukket mellomstatlighet? 1
EUs viktigste institusjoner Det europeiske råd Initiativ og rammevedtak mht. sentrale pådriverspørsmål i fremdriften av EUs utvikling. Europakommisjonen Unionsrådet leder EUs administrasjon Besluttende organ i samarbeidsspørsmål Initiativ og lovforslag. Ett regjeringsmedlem fra hvert Medlemmer utpekt av regjeringene medlemsland Forplikter seg til ikke å være talsmenn Talsmenn for sine regjeringer for sine regjeringer Enkelt flertall, kvalifisert flertall og enstemmighet som prosedyrer. Europaparlamentet Hovedsakelig rådgivende Mistillitsvotum mot Kommisjonen ved kvalifisert flertall Direkte valgt nasjonalt
EF-domstolen Avgjør tvister om tolkning/anvendelse av Romatraktaten og senere lovgivning Jurister fra medlemslandene 2
De tre søyler
3
Mellomstatlige organ Det europeiske Råd møte av stats- og regjeringssjefer på slutten av hver presidentskapsperiode, - Grunnleggende retningslinjene for EUs videre utvikling - Avgjøre der fagrådene ikke er blitt enige
Unionsrådet egentlig en rekke spesialiserte råd, fagstatsrådene fra medlemslandene, Eus lovgivende organ
COREPER medlemsstatenes permanente representasjon av embetsmenn
Komitologien
4
Vedtak og vedtaksform 1. Forordninger direkte bindende for medlemslandene og trer i kraft automatisk
2. Direktiver formulerer bindende målsettinger
3. Beslutninger rettet mot avgrensede tilfeller
4. Anbefalinger ikke bindende målsettinger.
Vedtas ved: 1. Enstemmighet 2. Kvalifisert flertall 3. Alminnelig flertall 5
Kommisjonen EU sin utøvende makt - Uredning og formulering av forslag til vedtak - Kontroll av iverksetting 1 representant fra de små landene og to fra de store, men kollegium og troskap til fellesskapets interesser Overnasjonalt organ Parlamentarisme? Nei! Hele kommisjon må godkjennes av Parlamentet Parlamentet kan kaste Kommisjonen ”Utgår” ikke av noe parlamentarisk flertall 6
Europarlamentet Før 1979 - delegasjoner fra medlemsstatenes parlamenter, etter dette direkte folkevalgt hvert 5.år Velges nasjonalt, men organisert i 9 ulike partigrupper Fatter sine beslutninger ved alminnelig flertall, men har verken fungert som lovgivende eller bevilgende myndighet i tradisjonell forstand Kan forkaste budsjettforslaget, men ikke så mye som kan endres Hovedsakelig rådgivende rolle i lovgivningsprosessen, inntil…….. 7
Lovgivningsprosedyrene 1. Konsultasjonsprosedyren Parlamentet kan bare uttale seg om lovforslag 2. Samarbeidsprosedyren (e. Enhetsakten) Dersom Parlamentet og Rådet er uenige kan Parlamentets vedtak bare overprøves av et enstemmig Råd, dersom Kommisjonen er enig. 3. Medbestemmelsesprosedyren (e. Maastricht) Ved uenighet mellom Parlament og Råd går saken til en felles forlikskomite. Kommer det ikke til forlik er forslaget forkastet 8
9
EU-domstolen Vokter av traktatene femten dommere og 9 generaladvokater Velges for 6 år av gangen av regjeringene i fellesskap, men skal opptre uavhengig av sine hjemstater Traktatbrudd prøve om en medlemsstat har brutt traktaten
Annullering overprøve lovlighet av rådet eller kommisjonens vedtak
Prejudisielle spørsmål vurdere i saker mellom enkeltborgere og nasjonale domstoler
10
Demokratisk legitimitet? EU på gli fra mellomstatlig organisasjon til overnasjonal organisasjon Blir viktigere at EU selv har et demokratisk legimitetsgrunnlag Men: Integrasjonstilhengere vært teknokratisk orientert Integrasjonsskeptikere sett på medlemsstatene som opphavet til demokratisk legitimitet
Problem: Lukkede beslutningsprosesser dominert av diplomater, byråkrater og lobbyister
11
Tre muligheter: 1. Overnasjonal demokratisering parlamentet som lovgiver/underhus, ministerrådet som"overhus parlamentarisme alt. at kommisjonen velges direkte.
Problem - Vanskelig å danne et europeisk "politeia” 2. Full mellomstatlighet Konsensus i Ministerrådet, supplert med større transparens på det nasjonale nivå.
Problem - handlingslammelse 3. Desentralisering av unionen: Funksjonell og territoriell subsidiaritet 12
13
