19713895 Proy De Ley Creacion Universidad Nacional Tierra Del Fuego

Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones

(S-1292/09) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... CAPÍTULO I – DE LA CREACIÓN Artículo 1°: Créase la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, conforme al procedimiento establecido en el artículo 48 de la Ley de Educación Superior N° 24.521, sobre la “Creación de Instituciones Universitarias Nacionales” y previa consulta al Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). CAPÍTULO II – DE LA SEDE Artículo 2°: La sede de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur se constituirá dentro del territorio de la provincia, conforme a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. Surgirá por acuerdo de los municipios y el gobierno provincial y se regirá por las disposiciones de la Ley de Educación Superior N° 24.521, las normativas legales y reglamentarias vigentes para las Universidades Nacionales. CAPÍTULO III – DEL PATRIMONIO Artículo 3°: El Poder Ejecutivo Nacional quedará facultado para gestionar y aceptar del gobierno de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, de los municipios comprendidos en su territorio y/o de instituciones públicas y privadas, la cesión de bienes muebles e inmuebles que constituirán el patrimonio de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. CAPÍTULO IV – DE LA NORMALIZACIÓN Artículo 4°: Conforme a lo establecido en el artículo 49 de la Ley de Educación Superior N° 24.521, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación designará a un Rector-Organizador, que tendrá las atribuciones propias del cargo y las que normalmente corresponden al Consejo Superior. Permanecerá en su cargo hasta tanto sean elegidas las autoridades que establezca el futuro

estatuto de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Artículo 5°: El Rector-Organizador será asistido por una Comisión Asesora del Proyecto Institucional, integrada por un representante del gobierno provincial y un representante del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación. Artículo 6°: El Rector-Organizador y la Comisión Asesora conducirán el proceso de formulación del proyecto institucional y del estatuto provisorio y los pondrá a consideración del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, para su análisis y remisión a la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), a los fines de su aprobación definitiva. El plazo para la normalización no podrá superar los 2 (dos) años a partir de su creación. CAPÍTULO V – DEL ESTATUTO Artículo 7°: Dentro del plazo de normalización que establece el artículo 6° de la presente ley, el Rector-Organizador y la Comisión Asesora del Proyecto Institucional convocarán a la primera Asamblea Universitaria, a los fines de dictar el estatuto definitivo que regirá los destinos de la Universidad Nacional creada por el artículo 1°. CAPÍTULO VI – DEL PROYECTO ACADÉMICO REGIONAL Artículo 8°: El proyecto institucional deberá responder a las necesidades de promoción socioeconómica, cultural y demográfica de la región de asiento de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, y fomentará el desarrollo de actividades académicas y de investigación. La presente ley priorizará la implementación de carreras con capacitación práctica e inserción en el mercado laboral regional, con el aprovechamiento de los recursos naturales de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Artículo 9°: Será prioridad de la presente ley, compatibilizar y articular el plan de estudios y las carreras a crearse, con las ya existentes en otras universidades de la región. CAPÍTULO VII – DE LOS CONVENIOS Artículo 10°: La Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur quedará facultada a suscribir convenios destinados al funcionamiento de sus actividades académicas y de investigación.

CAPÍTULO VIII – DEL PRESUPUESTO Artículo 11: El presupuesto nacional asignará anualmente las partidas correspondientes para el funcionamiento de la Universidad Nacional creada por el artículo 1 de la presente ley. Artículo 12: Comuníquese al Poder Ejecutivo. Mario J. Colazo. FUNDAMENTOS Sr. Presidente: El presente Proyecto de Ley de Creación de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, pretende con su aprobación e implementación, dar respuesta a un anhelado sueño de toda la comunidad fueguina. Para la mayoría de los habitantes de la provincia, constituye un denominador común la problemática generada por el desarraigo y el desmembramiento familiar. Son las mismas familias, actuales motores de la sociedad fueguina, que ven partir a sus hijos a capacitarse y completar sus estudios superiores en centros urbanos alejados de sus afectos. Ello motivado por la imposibilidad de poder realizarlo en su lugar de origen. El fenómeno del desarraigo se vuelve a producir, potenciado por el contexto de la situación socioeconómica imperante, que tiende a producir un fracaso irreparable en la primera etapa de la juventud. El concepto de una Universidad Nacional en cada provincia argentina garantiza la organización territorial de estudios universitarios en toda la Nación. Constituye una garantía de respuesta a los intereses sociales, regionales y de integración institucional en redes académicas. En la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, la Educación Superior se encuentra actualmente “en formación”, no habiéndose definido claramente su perfil. Respecto a la oferta académica privada, existen críticas y evaluaciones negativas, en especial de las carreras a distancia, semipresenciales y virtuales. El número de egresados no se condice con la cantidad de oferta de carreras y la cantidad de alumnos que las cursan.

No obstante las críticas, se evalúa muy positivamente la apertura de mayor oferta académica a la existente en años anteriores y a los trabajos tendientes a incrementarla. No caben dudas que la provincia se halla en una situación demográfica muy particular. Han egresado del Nivel Medio de Educación las primeras camadas de jóvenes nacidos en la provincia desde la primera mitad de la década de 1980. Ante esta situación, el Sistema Educativo Superior tuvo que atender las exigencias planteadas. El contexto de una gran cantidad de jóvenes que egresan del Sistema Medio de Educación sin perspectivas definidas, continúa siendo un rasgo característico de la sociedad fueguina. Por ello, resulta imprescindible la toma de medidas estructurales, pudiendo ser la creación de una Universidad Nacional en la provincia un gran aporte en este sentido. Según estadísticas recogidas en la última década, el 80% de la población fueguina egresada del secundario “emigraba” a otras regiones para cursar carreras fuera de la provincia. Esta situación se revirtió; actualmente emigra menos del 10% de la población. Muchos jóvenes comienzan a estudiar en la provincia, pero abandonan al poco tiempo, como consecuencia de la falta de oferta académica adecuada. En la provincia, la comunidad considera necesaria la ampliación de la oferta académica y espera ansiosa la implementación de una política clara que de dirección a la Educación Superior Provincial. No caben dudas que la creación de una Universidad Nacional en el ámbito del territorio de la provincia, constituye un viejo anhelo de la sociedad fueguina, pues generaría producción de conocimiento y la movilización de intereses e inquietudes nuevas. Asimismo, se espera que la Universidad ayude a generar “proyectos de vida”. Pero quizá, el objetivo fundamental rector de este proyecto, radica en la posibilidad de “formar” recursos en el territorio provincial: profesionales que conozcan las problemáticas y la historia locales. Un aporte central sería, entonces, la generación de una mirada regional y la apertura de carreras relacionadas con las necesidades propias de la sociedad fueguina. En otro orden, aparece como una necesidad social la capacitación de posgrado en distintas áreas. Sería valiosa la organización y dictado local de Cursos y Carreras de Posgrado. La Universidad podría dar lugar, por ejemplo, a una Escuela de Posgrados que no tendría por qué abocarse únicamente a las áreas cubiertas en el nivel de grado, sino que podría amplificar la oferta en este mismo nivel.

El presente proyecto de creación de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, pretende que los profesionales formados en ella puedan alcanzar un nivel que les permita competir con profesionales formados en otras Universidades Nacionales. Entre los interrogantes que despierta este proyecto y genera, consecuentemente, numerosas consideraciones, es la referida al tipo de carreras y la modalidad de dictado que podrían tener. Las carreras a implementar tendrían que darse en la modalidad de “ciclos cerrados”. Dadas las características de la población fueguina, las posibilidades laborales, las necesidades sociales, etc., se considera no sólo inadecuado sino riesgoso no definir de antemano la duración de las carreras a implementarse, la cantidad de egresados que se prevé, etc. En un principio, sería fundamental la implementación de carreras de “corta duración”, que posteriormente den lugar a otras propuestas y, fundamentalmente, a la inserción laboral. En este sentido, adquieren relevancia las profesiones ligadas a la industria del petróleo, a los servicios turísticos, a los recursos naturales y al agro. Resulta imprescindible llevar a un nivel de excelencia las carreras relacionadas con el área de la Educación: profesorados universitarios, la apertura de carreras ligadas a profesiones como Psicopedagogía, Psicología, Educación Especial o vinculadas a la Gestión Institucional. También debe fomentarse la oferta académica de carreras relacionadas al actual desarrollo tecnológico y científico. Por ejemplo, orientar carreras hacia segmentos de nuevo consumo como soft o imagen, que podrían convertirse en un nicho industrial intangible en el que la provincia se especializara. Bajo la premisa “Reunirse es construir juntos”, resulta fundamental instrumentar una convocatoria que incluya a las instituciones ya existentes de Educación Superior y Universitaria. No se puede desatender la presencia de las actuales Universidades y Centros de Educación de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, que en algunos casos tienen una historia de más de 20 años. Desde la formación terciaria existe una verdadera preocupación por responder a las demandas en áreas técnicas, ya que en los últimos años se ha dejado de lado los aspectos humanísticos y sociales. Un

claro ejemplo es la ausencia de formación con perfiles filosóficos y sociológicos. Las ofertas actuales apuntan a resolver las demandas del sistema productivo, tal es el caso de las ingenierías y resulta evidente la carencia de esfuerzos por satisfacer la implementación de carreras humanísticas: Abogacía, Medicina, Ciencias Políticas, Ciencias de la Educación, Relaciones Internacionales, etc. Las nuevas ofertas deberían dirigir su mirada a lo social, en especial, a las carreras relacionadas al crecimiento y explotación de los recursos genuinos, lo que requiere apelar a un tipo de formación profesional específica. En conclusión, las carreras a implementarse en la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, deberán: • • • • •

vincularse con el sistema productivo responder a las demandas de la población estudiantil impedir la emigración a otras regiones generar inserción laboral potenciar los recursos propios de la provincia.

En este sentido, la creación de una Universidad Nacional generaría la consolidación de un sistema educativo integral, ante la notable carencia tanto en el nivel de grado como de posgrado. Como se ha sostenido en párrafos precedentes, la actual oferta educativa académica es muy limitada: la existente se realiza a través del Polo Universitario en convenio de articulación o a través de las dos filiales universitarias instaladas en la provincia. La Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, daría respuesta a las necesidades básicas de la sociedad fueguina y evitaría el desarraigo. Resulta imprescindible crear un centro de formación universitaria, que no sólo se piense para la provincia sino para toda la Patagonia. El Estado no puede ni debe ahorrar esfuerzos y debe apoyar la creación de nuevos centros de enseñanza para que la juventud argentina encare con éxito los desafíos futuros. “Un pueblo que cuenta con una Universidad alcanza mayores desarrollos”. Ello se concreta con la participación de todos los sectores involucrados: sociedad, instituciones y poderes del Estado. En el concepto de Universidad subyace lo que se quiere como provincia a largo plazo. La Universidad debe aparecer en escena,

claramente marcada por un proyecto de provincia que se considera desde lo educativo y lo social. Sr. Presidente, por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la aprobación del presente Proyecto de Ley. Mario J. Colazo.