1933

Druk nr 1933 Warszawa, 23 kwietnia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marsza!ek Senatu Szanowny Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marsza!ku Zgodnie z art. 121 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przekaza" Panu Marsza!kowi do rozpatrzenia przez Sejm podj#te przez Senat na 31. posiedzeniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. uchwa!y:

- w sprawie ustawy o zado$"uczynieniu wolno$ciowych w latach 1956-1983,

rodzinom

ofiar

wyst%pie&

- w sprawie ustawy o zmianie ustawy o spó!dzielniach socjalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw,

- w sprawie ustawy o towarach paczkowanych, - w sprawie ustawy zmianie ustawy o czasie pracy kierowców.

Jednocze$nie pragn# powiadomi" Pana Marsza!ka, 'e Senat na tym samym posiedzeniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. po rozpatrzeniu: ! ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym, ! ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o pa&stwowej kompensacie przys!uguj%cej ofiarom niektórych przest#pstw umy$lnych,

! ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ! ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Budowa Kampusu 600-lecia Odnowienia Uniwersytetu Jagiello&skiego”, ! ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównowa'onego rozwoju sektora rybackiego z udzia!em Europejskiego Funduszu Rybackiego, ! ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o ratyfikacji Umowy mi#dzy Rz%dem Rzeczypospolitej

Polskiej

a

Organizacj%

Narodów

Zjednoczonych

o wykonywaniu wyroków Mi#dzynarodowego Trybuna!u Karnego dla by!ej Jugos!awii, sporz%dzonej w Hadze dnia 18 wrze$nia 2008 r., przyj%! te ustawy bez poprawek.

Z powa'aniem (-) Bogdan Borusewicz

UCHWA!A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie ustawy o towarach paczkowanych

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 2 kwietnia 2009 r. ustawy o towarach paczkowanych, wprowadza do jej tekstu nast#puj%ce poprawki:

1)

w art. 2 w pkt 19 wyrazy "lub produktów dodatkowych" zast#puje si# wyrazami "lub produktów";

2)

w art. 7 w ust. 2 skre$la si# wyrazy "oraz przepisy prawa wspólnotowego";

3)

w art. 12 w ust. 1 oraz w art. 13 w ust. 1 po wyrazach "dni od" dodaje si# wyraz "dnia";

4)

w art. 20 w ust. 1 po wyrazach "zlecaj%cego paczkowanie," dodaje si# wyrazy "paczkuj%cego na zlecenie";

5)

w art. 28 w ust. 1 wyraz "rozpocz#ciem" zast#puje si# wyrazem "dniem rozpocz#cia";

6)

w art. 29 w ust. 1 wyraz "wprowadzeniem" zast#puje si# wyrazami "dniem wprowadzenia";

-27)

w art. 33: a) w ust. 3 wyrazy "wbrew obowi%zkom dokumentowania" zast#puje si# wyrazami "nie dokumentuj%c w sposób okre$lony w art. 18 ust. 1" oraz wyrazy "okre$lonym w art. 18 ust. 1 – 4" zast#puje si# wyrazami "lub nie przechowuj%c dokumentacji tej kontroli zgodnie z art. 18 ust. 2 i 3", b) po ust. 3 dodaje si# ust. … w brzmieniu: "… . Kto paczkuje lub wprowadza do obrotu towary paczkowane oznaczone znakiem "e" i nie udost#pnia dokumentacji kontroli wewn#trznej ilo$ci towaru paczkowanego, w trybie art. 18 ust. 4, podlega karze grzywny do 1 000 z!otych.";

8)

art. 41 otrzymuje brzmienie: "Art. 41. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 7 ust. 2, art. 19 ust. 5 oraz art. 28 ust. 3 ustawy uchylanej w art. 43, zachowuj% moc do dnia wej$cia w 'ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 2, art. 20 ust. 4 oraz art. 32 ust. 3 niniejszej ustawy, nie d!u'ej jednak ni' przez 12 miesi#cy od dnia wej$cia w 'ycie tej ustawy.";

9)

w za!%czniku nr 1 w tabeli skre$la si# wiersz: 1

10)

2

3

4

w za!%czniku nr 2 w § 1 w ust. 3 w tabeli 1 skre$la si# wiersz: 1

2

MARSZA!EK SENATU

Bogdan BORUSEWICZ

3

Uzasadnienie Na posiedzeniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. Senat rozpatrzy! ustaw# o towarach paczkowanych i uchwali! do niej 10 poprawek. D%'%c do zapewnienia konsekwencji w zakresie sposobu formu!owania definicji legalnych, a tym samym wyeliminowania ewentualnych w%tpliwo$ci interpretacyjnych, Senat uchwali! poprawk# nr 1. Koreluje ona tre$" definicji poj#": "ilo$" nominalna towaru paczkowanego" oraz "ilo$" rzeczywista towaru paczkowanego". W $wietle najnowszych wytycznych dotycz%cych transpozycji dyrektywy do krajowego porz%dku zawartych w opracowaniu pt. "Wytyczne polityki legislacyjnej i techniki prawodawczej. Zapewnienie efektywno$ci prawu Unii Europejskiej w polskim prawie krajowym" 1 , w upowa'nieniu do wydania rozporz%dzenia transponuj%cego dyrektyw#, w wytycznych, nie nale'y zamieszcza" ogólnych klauzul nakazuj%cych ministrowi branie pod uwag# prawa Unii Europejskiej w regulowanej dziedzinie. Ponadto Zasady techniki prawodawczej (zwane dalej "ZTP") w § 4 w ust. 4 stanowi%, 'e w ustawie nie mo'na zamieszcza" przepisów nakazuj%cych stosowanie innych aktów normatywnych (zakaz ten nale'y odnie$" równie' do przepisów wspólnotowych). Maj%c powy'sze na uwadze Senat proponuje wykre$lenie z wytycznych cz#$ci nakazuj%cej ministrowi w!a$ciwemu do spraw gospodarki uwzgl#dnianie przy wydawaniu rozporz%dzenia przepisów prawa wspólnotowego (poprawka nr 2). Przepisy te minister musi bra" bowiem pod uwag# bez wzgl#du na to, czy ustawodawca mu to nakazuje, czy te' nie. W przeciwnym razie nie da si# w!a$ciwie transponowa" dyrektywy do krajowego porz%dku prawnego, a tym samym osi%gn%" celu za!o'onego przez prawodawc# wspólnotowego. Uchwalaj%c poprawki nr 3, 5 i 6 Senat mia! na wzgl#dzie zapewnienie jednoznaczno$ci zmienianych tymi poprawkami przepisów oraz skorelowanie sposobu ich sformu!owania z innymi przepisami ustawy (m.in. z art. 12 ust. 3, art. 13 ust. 3, art. 26 ust. 3). W art. 20 ust. 1 wskazuj%c, w jakich pomieszczeniach mo'e by" przeprowadzana kontrola planowa nie wskazano pomieszcze& paczkuj%cego na zlecenie. Maj%c na wzgl#dzie art. 9 ust. 3 ustawy, który stanowi, 'e na zasadach okre$lonych w tym przepisie, paczkuj%cy

1

Zaktualizowana i uzupe!niona wersja wytycznych opublikowanych przez UKIE w dokumencie: „Zapewnienie efektywno!ci prawu Unii Europejskiej w polskim prawie krajowym. Wytyczne polityki legislacyjnej i techniki prawodawczej” (Warszawa 2003), opracowana przez prof. dr. hab. J. Barcza, we wspó!pracy z dr A. Grzelak w zakresie (róde! II i III filaru UE, M. Kapko, radc% ministra i A. Siwek, g!ównym specjalist%, pracownikami Departamentu Prawa Unii Europejskiej UKIE, oraz zaakceptowana przez Rz%dowe Centrum Legislacji – obecnie w trakcie druku /informacja uzyskana w UKIE/.

-4na zlecenie mo'e przej%" odpowiedzialno$" za zorganizowanie i przeprowadzenie kontroli wewn#trznej ilo$ci towaru paczkowanego, Senat uzna! za konieczne jednoznaczne wskazanie w art. 20 ust. 1, i' kontrola planowa mo'e by" przeprowadzona równie' w pomieszczeniach paczkuj%cego na zlecenie (poprawka nr 4). Nale'y przy tym mie" na wzgl#dzie, 'e w art. 14 ust. 1 ustawodawca dopu$ci! mo'liwo$" przeprowadzenia kontroli dora(nej równie' w pomieszczeniach paczkuj%cego na zlecenie. Analiza przepisów merytorycznych ustawy prowadzi do wniosku, i' obowi%zek dokumentowania kontroli wewn#trznej ilo$ci towaru paczkowanego okre$lony jest wy!%cznie w art. 18 ust. 1 ustawy, natomiast art. 18 ust. 2-4 stanowi% o innych obowi%zkach zwi%zanych z dokumentowaniem kontroli. Maj%c to na wzgl#dzie Senat wprowadzi! poprawk# nr 7, która koreluje tre$" przepisu karnego zawieraj%cego odes!anie z przepisami, do których on odsy!a, tak aby zakres sankcjonowanych zachowa& by! jednoznaczny. Uwzgl#dniaj%c, i' wol% ustawodawcy jest czasowe utrzymanie w mocy przepisów wykonawczych wydanych na podstawie uchylanej ustawy oraz kieruj%c si# § 33 ust. 1 ZTP przyj#to poprawk# nr 8. Zgodnie z ZTP, przepis przej$ciowy czasowo utrzymuj%cy w mocy dotychczasowe rozporz%dzenia musi jednoznacznie wskazywa" akty wykonawcze, które czasowo utrzymuje on w mocy oraz akty, które wejd% w ich miejsce. W poprawce przyj#to, 'e czasowo utrzymane w mocy b#d% rozporz%dzenia wydane na podstawie art. 7 ust. 2, art. 19 ust. 5 oraz art. 28 ust. 3. Uwzgl#dniaj%c sposób sformu!owania innych tabel w ustawie zb#dne jest, zdaniem Senatu, numerowanie kolumn w tabeli zawartej w za!%czniku nr 1. W zwi%zku z tym, proponuje si# skre$lenie wiersza drugiego w tej tabeli, który tak% numeracj# wprowadza (poprawka nr 9). Skre$lenie nie wp!ynie w 'aden sposób na czytelno$" norm zawartych w tabeli. Maj%c na wzgl#dzie wyeliminowanie mo'liwych w%tpliwo$ci interpretacyjnych dotycz%cych tabeli nr 1 w za!%czniku nr 2 w § 1 w ust. 3, Senat uchwali! poprawk# nr 10. Wiersz, który proponuje si# usun%" mo'e sugerowa", i' odnosi si# on do ilo$ci nominalnej Qn towaru paczkowanego o warto$ci 1 g lub ml, co nie jest oczywi$cie zgodne z wol% ustawodawcy. Fragment ten nie ma 'adnego waloru merytorycznego i z ca!% pewno$ci% nie u!atwia odczytywania tabeli. Numerowanie kolumn w tabeli nie wp!ynie w 'aden sposób na czytelno$" zawartych w tabeli norm, a w tym konkretnym przypadku skutek zastosowania takiego $rodka b#dzie wr#cz odwrotny.