1924

Druk nr 1924 Warszawa, 16 kwietnia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-39-09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o rolnictwie ekologicznym wraz z projektami aktów wykonawczych. Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

(-) Donald Tusk

Projekt

USTAWA

z dnia

o rolnictwie ekologicznym1)

Art. 1. Ustawa okre%la zadania oraz w!a%ciwo%& organów administracji publicznej i jednostek organizacyjnych w rolnictwie ekologicznym w zakresie wykonania przepisów rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylaj"cego rozporz"dzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz. Urz. UE L 189 z 20.07.2007, str. 1, z pó'n. zm.), zwanego dalej „rozporz"dzeniem nr 834/2007”, oraz przepisów Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia.

Art. 2. U#yte w ustawie okre%lenia oznaczaj": 1) certyfikat – %wiadectwo, o którym mowa w art. 29 rozporz"dzenia nr 834/2007; 2) producent ekologiczny – podmiot gospodarczy w rozumieniu art. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007; 3) produkcja ekologiczna – produkcja ekologiczna w rozumieniu art. 2 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007; 4) produkty – produkty wymienione w art. 1 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007; 5) przepisy dotycz"ce rolnictwa ekologicznego – przepisy rozporz"dzenia nr 834/2007 i przepisy Unii Europejskiej wydane w trybie przepisów tego rozporz"dzenia oraz przepisy ustawy i aktów wykonawczych do ustawy; 6) produkty rolnictwa ekologicznego – produkty uznane za ekologiczne w rozumieniu art. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007; 7) %rodki do produkcji ekologicznej – produkty i substancje, o których mowa w art. 16 ust. 1 lub 4 rozporz"dzenia nr 834/2007;

8) wprowadzanie do obrotu: a) w odniesieniu do produktów – wprowadzanie na rynek w rozumieniu art. 3 ust. 8 rozporz"dzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiaj"cego ogólne zasady i wymagania prawa #ywno%ciowego, powo!uj"cego Europejski Urz"d ds. Bezpiecze(stwa )ywno%ci oraz ustanawiaj"cego procedury w zakresie bezpiecze(stwa #ywno%ci (Dz. Urz. WE L 31 z 1.02.2002, str. 1, z pó'n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463, z pó'n. zm.), b) w odniesieniu do %rodków do produkcji ekologicznej – czynno%ci w rozumieniu art. 3 ust. 8 rozporz"dzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiaj"cego ogólne zasady i wymagania prawa #ywno%ciowego, powo!uj"cego Europejski Urz"d ds. Bezpiecze(stwa )ywno%ci oraz ustanawiaj"cego procedury w zakresie bezpiecze(stwa #ywno%ci.

Art. 3. Do post$powania w sprawach indywidualnych, rozstrzyganych w drodze decyzji, stosuje si$ przepisy Kodeksu post$powania administracyjnego, chyba #e przepisy ustawy stanowi" inaczej.

Art. 4. 1. Zg!oszenie podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, przyjmuj" podmioty upowa#nione do dzia!ania w rolnictwie ekologicznym jako jednostki certyfikuj"ce, zwane dalej „jednostkami certyfikuj"cymi”. 2. G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, zwany dalej „G!ównym Inspektorem”, upowa#nia, na wniosek zainteresowanego podmiotu, w drodze decyzji, do importu produktów rolnictwa ekologicznego zgodnie z art. 19 rozporz"dzenia Komisji nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wykonania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustale( dotycz"cych przywozu produktów ekologicznych z krajów trzecich (Dz. Urz. UE L 334 z 12.12.2008, str. 25), zwanego dalej „rozporz"dzeniem nr 1235/2008”. 3. Zg!oszenie podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, lub wniosek o upowa#nienie do importu produktów rolnictwa ekologicznego zgodnie z art. 19 rozporz"dzenia nr 1235/2008, sk!ada si$

2

na formularzu opracowanym przez G!ównego Inspektora i udost$pnionym na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, zwanej dalej „Inspekcj"”. 4. Jednostka certyfikuj"ca i G!ówny Inspektor, w zakresie swojej w!a%ciwo%ci okre%lonej w ust. 1 i 2, mog" wyst"pi& o uzupe!nienie lub wyja%nienie, w wyznaczonym terminie, informacji zawartych w zg!oszeniu podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, lub we wniosku o upowa#nienie do importu produktów rolnictwa ekologicznego zgodnie z art. 19 rozporz"dzenia nr 1235/2008, lub w dokumentach do nich do!"czonych, je#eli jest to niezb$dne odpowiednio do stwierdzenia spe!niania, okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, warunków do prowadzenia tej dzia!alno%ci lub dokonania tego importu. 5. Podj$cie dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego przez producentów ekologicznych, o których mowa w art. 28 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007, nie wymaga zg!oszenia podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007. 6. Jednostka certyfikuj"ca przekazuje G!ównemu Inspektorowi, do 10 dnia ka#dego miesi"ca, wykaz producentów ekologicznych, którzy: 1) dokonali zg!oszenia podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, i spe!nili okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego warunki do prowadzenia tej dzia!alno%ci, 2) zostali wy!"czeni z kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, prowadzonej przez t$ jednostk$, 3) dokonali zmian w zg!oszeniu podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie okre%lonym w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia Komisji nr 889/2008 z dnia 5 wrze%nia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1, z pó'n. zm.), zwanego dalej „rozporz"dzeniem nr 889/2008” – wed!ug stanu za poprzedni miesi"c.

3

7. Wykaz, o którym mowa w ust. 6: 1) zawiera informacje okre%lone w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia nr 889/2008; 2) przekazuje si$ na formularzach opracowanych i udost$pnionych jednostkom certyfikuj"cym przez G!ównego Inspektora za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej,

a

w

przypadku

udost$pnienia

jednostkom

certyfikuj"cym

oprogramowania lub systemu teleinformatycznego do przekazania tego wykazu – z zastosowaniem tego oprogramowania lub tego systemu.

Art. 5. 1. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa upowa#nia, w drodze decyzji, do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca podmiot ubiegaj"cy si$ o to upowa#nienie. 2. W decyzji, o której mowa w ust. 1, jest okre%lany zakres upowa#nienia i nadawany numer identyfikacyjny. 3. Podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca sk!ada wniosek do ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa, okre%laj"c zakres wnioskowanego upowa#nienia. 4. Do wniosku, o którym mowa w ust. 3, do!"cza si$ dokumenty i informacje niezb$dne do stwierdzenia spe!niania, w zakresie obj$tym wnioskiem, wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. 5. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa przed wydaniem decyzji, o której mowa w ust. 1, mo#e wyst"pi& do: 1) G!ównego Inspektora o: a) wydanie opinii dotycz"cej spe!niania przez podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie obj$tym wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, b) przeprowadzenie dzia!a( sprawdzaj"cych w zakresie niezb$dnym do potwierdzenia spe!niania przez podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007 w zakresie obj$tym wnioskiem, o którym mowa w ust. 3; do dzia!a( sprawdzaj"cych stosuje si$ przepisy o jako%ci handlowej

artyku!ów

rolno-spo#ywczych

kontrolnego;

4

dotycz"ce

post$powania

2) podmiotu ubiegaj"cego si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca o uzupe!nienie lub wyja%nienie, w wyznaczonym terminie, informacji zawartych we wniosku, o którym mowa w ust. 3. 6. Po wydaniu decyzji, o której mowa w ust. 1, minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa przekazuje G!ównemu Inspektorowi kopie dokumentów, które by!y podstaw" wydania tej decyzji. 7. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa, w drodze decyzji, odmawia podmiotowi ubiegaj"cemu si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca udzielenia tego upowa#nienia, je#eli podmiot ten nie spe!nia w zakresie obj$tym wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. 8. Do zmiany upowa#nienia do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca przepisy ust. 1 – 7 stosuje si$ odpowiednio.

Art. 6. 1. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa jest organem w!a%ciwym do cofni$cia upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej w przypadkach okre%lonych w art. 27 ust. 8 i ust. 9 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007. Cofni$cie upowa#nienia mo#e nast"pi& w ca!o%ci lub w cz$%ci, w jakiej jednostka certyfikuj"ca nie spe!nia wymaga( wynikaj"cych z zakresu upowa#nienia okre%lonego w decyzji, o której mowa w art. 5 ust. 1. 2. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa mo#e cofn"& w ca!o%ci upowa#nienie jednostce certyfikuj"cej w przypadku nieprzekazania wykazu producentów, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1, lub przekazania go niezgodnie z okre%lonym terminem, lub przekazania go niezgodnie z okre%lon" form" lub sposobem. 3. Cofni$cie upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej nast$puje w drodze decyzji, przy czym cofni$cie upowa#nienia na podstawie ust. 1 nast$puje na wniosek G!ównego Inspektora. 4. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa przekazuje G!ównemu Inspektorowi informacj$ o cofni$ciu upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej na podstawie ust. 1 lub 2. 5. G!ówny Inspektor informuje producentów ekologicznych obj$tych przez dan" jednostk$ certyfikuj"c" kontrol", o której mowa w art. 7 ust. 1, o cofni$ciu upowa#nienia tej jednostce na podstawie ust. 1 lub 2, w zakresie cofni$tego upowa#nienia. 6. W przypadku cofni$cia upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej na podstawie ust. 1 lub 2 producent ekologiczny mo#e pozostawa& poza kontrol", o której mowa w art. 7 ust. 1,

5

prowadzon" przez jednostk$ certyfikuj"c" przez okres nie d!u#szy ni# 60 dni od dnia, w którym decyzja o cofni$ciu upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej sta!a si$ ostateczna. 7. W okresie, o którym mowa w ust. 6, uprawnienia jednostki certyfikuj"cej, w tym uprawnienia do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1,

producentów

ekologicznych pozostaj"cych poza kontrol" jednostki certyfikuj"cej, wykonuje Inspekcja. 8. Kontrola, o której mowa w ust. 7, jest prowadzona w ramach systemu kontroli, o którym mowa w art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007, na zasadach i w sposób okre%lony na podstawie tego artyku!u i w przepisach wydanych na podstawie tego artyku!u oraz w przepisach o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego. Art. 7. 1. Jednostki certyfikuj"ce dzia!aj" w zakresie udzielonego im upowa#nienia, w tym prowadz" kontrol$ w ramach systemu kontroli, o którym mowa w art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007, na zasadach i w sposób okre%lony na podstawie tego artyku!u i w przepisach wydanych na podstawie tego artyku!u. 2. Jednostka certyfikuj"ca powiadamia G!ównego Inspektora i pozosta!e jednostki certyfikuj"ce o: 1) odmowie wydania certyfikatu, 2) zaistnieniu sytuacji, o której mowa w art. 27 ust. 5 lit. d zdanie drugie lub art. 30 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007 – w terminie 14 dni od dnia odmowy wydania certyfikatu – w przypadku, o którym mowa w pkt 1, lub zaistnienia sytuacji, o których mowa w pkt 2.

Art. 8. 1. Inspekcja sprawuje nadzór nad jednostkami certyfikuj"cymi oraz nadzór nad produkcj" ekologiczn". 2. W ramach nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi G!ówny Inspektor sprawdza prawid!owo%& dzia!ania jednostek certyfikuj"cych w zakresie przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, w tym: 1) prowadzi analizy danych i informacji dostarczanych przez jednostki certyfikuj"ce; 2) prowadzi audyty i dokonuje inspekcji jednostek certyfikuj"cych w zakresie stosowania przez nie procedur kontrolnych, posiadanych %rodków technicznych i kwalifikacji posiadanych przez osoby prowadz"ce kontrol$, o której mowa w art. 7 ust. 1, oraz dokonuje sprawdzenia dokumentów dotycz"cych kontroli;

6

3) przekazuje jednostkom certyfikuj"cym wnioski pokontrolne; 4) nakazuje

wykonanie

odpowiednich

dzia!a(

naprawczych

zwi"zanych

z funkcjonowaniem jednostek certyfikuj"cych; 5) mo#e #"da& od jednostek certyfikuj"cych wszelkich dodatkowych danych i informacji zwi"zanych ze sprawowanym nadzorem; 6) mo#e sprawdzi& u producentów ekologicznych prawid!owo%& kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, prowadzonej przez jednostki certyfikuj"ce. 3. G!ówny Inspektor w ramach nadzoru nad produkcj" ekologiczn", oprócz kontroli prowadzonej przez Inspekcj$ na podstawie przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych, mo#e sprawdzi& u producentów ekologicznych, w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007, czy produkcja ekologiczna jest zgodna z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego. 4. Przepisu ust. 3 nie stosuje si$ do producentów ekologicznych wprowadzaj"cych wy!"cznie do obrotu detalicznego produkty wymienione w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007. 5. Nadzór nad: 1) jednostkami certyfikuj"cymi jest sprawowany na zasadach i w sposób okre%lony na podstawie art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007 i przepisów wydanych na podstawie tego artyku!u oraz przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego; 2) produkcj" ekologiczn" jest sprawowany na podstawie przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego. 6. G!ówny Inspektor mo#e powierzy& prowadzenie czynno%ci, o których mowa w ust. 2 pkt 2 i 6 oraz ust. 3, wojewódzkiemu inspektorowi jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych, zwanemu dalej „wojewódzkim inspektorem”, w!a%ciwemu ze wzgl$du na miejsce, w którym maj" by& prowadzone te czynno%ci. 7. W przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 6 oraz ust. 3, producenci ekologiczni zapewniaj" pracownikom Inspekcji dost$p do jednostek produkcyjnych w rozumieniu art. 2 lit. f rozporz"dzenia nr 889/2008 oraz udost$pniaj" dokumenty i informacje, a tak#e udzielaj" pomocy w zakresie niezb$dnym do sprawdzenia skuteczno%ci kontroli, o której mowa w art. 27 ust. 9 lit. b rozporz"dzenia nr 834/2007.

7

Art. 9. 1. Inspekcja gromadzi i przechowuje dane i informacje o producentach ekologicznych. 2. G!ówny Inspektor udost$pnia, na wniosek zainteresowanego podmiotu, dane i informacje dotycz"ce produkcji ekologicznej i producentów ekologicznych. 3. Jednostka certyfikuj"ca: 1) og!asza na administrowanej przez t$ jednostk$ stronie internetowej wykaz producentów ekologicznych, z wy!"czeniem osób fizycznych, 2) udost$pnia, za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, na wniosek zainteresowanego podmiotu, wykaz producentów ekologicznych – obj$tych kontrol", o której mowa w art. 7 ust. 1, prowadzon" przez t$ jednostk$. 4. Wykaz, o którym mowa w ust. 3, zawiera, oprócz informacji, o których mowa w art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, dane i informacje dotycz"ce produktów rolnictwa ekologicznego wytworzonych przez ka#dego z producentów ekologicznych. Dane i informacje obejmuj" przynajmniej wielko%& produkcji ekologicznej poszczególnych produktów rolnictwa ekologicznego wytworzonych przez ka#dego z tych producentów. 5. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa mo#e okre%li&, w drodze rozporz"dzenia, wzór wykazu, o którym mowa w ust. 3, maj"c na wzgl$dzie zapewnienie porównywalno%ci danych i informacji og!aszanych lub udost$pnianych przez jednostki certyfikuj"ce, obj$tych tym wykazem.

Art. 10. 1. Inspekcja wykonuje zadania i posiada kompetencje okre%lone dla odpowiedniego organu pa(stwa cz!onkowskiego w rozumieniu art. 2 pkt 6 rozporz"dzenia nr 1235/2008. 2. Zadania i kompetencje, o których mowa w ust. 1, s" wykonywane na zasadach i w sposób okre%lony w art. 32 i 33 rozporz"dzenia nr 834/2007 i w przepisach wydanych na podstawie tych artyku!ów oraz w przepisach o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego.

Art. 11. 1. Wojewódzki inspektor w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzenia dzia!alno%ci przez producenta ekologicznego, w drodze decyzji: 1) wydaje pozwolenie na zastosowanie odst$pstw, o których mowa w art. 9 ust. 4, art. 18 ust. 1, art. 27 ust. 4, art. 36 ust. 2 – 4, art. 39, art. 40 ust. 1 lit. a ppkt (v) i lit. b 8

oraz ust. 2, art. 42, art. 47, art. 95 ust. 1 i 2 oraz w przypisie nr 1 do tabeli w sekcji A za!"cznika nr VIII rozporz"dzenia nr 889/2008, na wniosek o ich zastosowanie; 2) odmawia wydania, zmienia lub cofa pozwolenie, je#eli w wyniku prowadzonych czynno%ci stwierdzi, #e nie zosta!y spe!nione przes!anki do zastosowania odst$pstw wymienionych w pkt 1. 2. G!ówny Inspektor, w drodze decyzji: 1) wydaje pozwolenie na zastosowanie odst$pstw, o których mowa w art. 29 ust. 1, w wierszu pierwszym pkt 6 za!"cznika nr II oraz w tiret trzecie lit. a pkt 1.1 za!"cznika nr VI rozporz"dzenia nr 889/2008, na wniosek o ich zastosowanie; 2) odmawia wydania, zmienia lub cofa pozwolenie na zastosowanie odst$pstw wymienionych w pkt 1, na zasadach okre%lonych w rozporz"dzeniu nr 889/2008. 3. Wnioski, o których mowa w ust. 1, sk!ada si$ na formularzu opracowanym przez G!ównego Inspektora, udost$pnionym na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$. 4. Do wniosków, o których mowa w ust. 1 i 2, do!"cza si$ opini$ jednostki certyfikuj"cej dotycz"c" spe!niania przes!anek do zastosowania wnioskowanego odst$pstwa.

Art. 12. 1. G!ówny Inspektor Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa: 1) jest organem w!a%ciwym do utworzenia komputerowej bazy danych, o której mowa w art. 48 rozporz"dzenia nr 889/2008, a nast$pnie administruje t" baz" danych; 2) w drodze decyzji, rejestruje, odmawia rejestracji, zmienia lub cofa rejestracj$ w bazie danych, o której mowa w ust. 1, w przypadku gdy dostawca nie spe!nia warunków okre%lonych w art. 50 ust. 1 rozporz"dzenia nr 889/2008; 3) opracowuje i przekazuje ministrowi w!a%ciwemu do spraw rolnictwa roczne, zbiorcze sprawozdanie dotycz"ce stosowania, na podstawie ust. 4, w rolnictwie ekologicznym produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, niespe!niaj"cych wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, zawieraj"ce informacje wymienione w art. 54 rozporz"dzenia nr 889/2008. 2. Wniosek o rejestracj$ lub zmian$ rejestracji w bazie danych, o której mowa w ust. 1, sk!ada si$ na formularzu opracowanym przez G!ównego Inspektora Inspekcji Ochrony Ro%lin

9

i Nasiennictwa i udost$pnionym na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$ Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa. 3. Producent ekologiczny ubiegaj"cy si$ o pozwolenie na zastosowanie w rolnictwie ekologicznym produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, niespe!niaj"cych wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, sk!ada wniosek do wojewódzkiego inspektora ochrony ro%lin i nasiennictwa w!a%ciwego ze wzgl$du na miejsce prowadzenia dzia!alno%ci przez tego producenta. 4. Wojewódzki inspektor ochrony ro%lin i nasiennictwa, w drodze decyzji, na zasadach okre%lonych w art. 45 rozporz"dzenia nr 889/2008, wydaje, odmawia wydania, zmienia lub cofa pozwolenie na zastosowanie w rolnictwie ekologicznym produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, niespe!niaj"cych wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego.

Art. 13. W sprawach dotycz"cych pozwole(, o których mowa w art. 11 ust. 1 i 2 oraz art. 12 ust. 4, a tak#e rejestracji w bazie danych, o której mowa w art. 12 ust. 1, nie pobiera si$ op!at.

Art. 14. 1. Inspekcja Handlowa wspó!pracuje z Inspekcj" przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007. 2.

G!ówny

Inspektor

przekazuje

Prezesowi

Urz$du

Ochrony

Konkurencji

i Konsumentów posiadane informacje o producentach ekologicznych, którzy prowadz" dzia!alno%& w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie okre%lonym w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia nr 889/2008. 3. Wojewódzki inspektor inspekcji handlowej, w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzonej – na zasadach okre%lonych w odr$bnych przepisach – kontroli podmiotu prowadz"cego dzia!alno%& w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007, przekazuje wojewódzkiemu inspektorowi w!a%ciwemu ze wzgl$du na miejsce prowadzenia tej dzia!alno%ci dane i informacje o wykrytych w trakcie kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego w zakresie tych produktów.

10

4. Szczegó!owe warunki i sposób wspó!pracy przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007, okre%la porozumienie zawarte mi$dzy Prezesem Urz$du Ochrony Konkurencji i Konsumentów a G!ównym Inspektorem.

Art. 15. 1. Inspekcja Weterynaryjna wspó!pracuje z Inspekcj" przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007. 2. G!ówny Inspektor przekazuje G!ównemu Lekarzowi Weterynarii posiadane informacje o producentach ekologicznych, którzy prowadz" dzia!alno%& w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie okre%lonym w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia nr 889/2008. 3. Powiatowy lekarz weterynarii, w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzonej – na zasadach okre%lonych w odr$bnych przepisach – kontroli produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007, przekazuje G!ównemu Inspektorowi dane i informacje o wykrytych w trakcie kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego w zakresie tych produktów. 4. Powiatowy lekarz weterynarii w!a%ciwy ze wzgl$du na siedzib$ zak!adu w rozumieniu art. 3 lit. d rozporz"dzenia (WE) nr 183/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 stycznia 2005 r. ustanawiaj"cego wymagania dotycz"ce higieny pasz (Dz. Urz. UE L 35 z 8.02.2005, str. 1), na wniosek G!ównego Inspektora, prowadzi kontrol$ w tym zak!adzie w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007. 5. Szczegó!owe warunki i sposób wspó!pracy przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007, okre%la porozumienie zawarte mi$dzy G!ównym Lekarzem Weterynarii a G!ównym Inspektorem.

Art. 16. 1. Pa(stwowa Inspekcja Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa wspó!pracuje z Inspekcj" przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007. 2. G!ówny Inspektor przekazuje G!ównemu Inspektorowi Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa posiadane informacje o producentach ekologicznych, którzy prowadz"

11

dzia!alno%& w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie okre%lonym w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia nr 889/2008. 3. Wojewódzki inspektor ochrony ro%lin i nasiennictwa, w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzonej – na zasadach okre%lonych w odr$bnych przepisach – kontroli produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, przekazuje G!ównemu Inspektorowi dane i informacje o wykrytych w trakcie kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego w zakresie tych produktów. 4. Wojewódzki inspektor ochrony ro%lin i nasiennictwa w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzonej kontroli, na wniosek G!ównego Inspektora, prowadzi kontrol$ w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007. 5. Szczegó!owe warunki i sposób wspó!pracy przy sprawowaniu nadzoru, o którym mowa w art. 8, w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007, okre%la porozumienie zawarte mi$dzy G!ównym Inspektorem Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa a G!ównym Inspektorem.

Art. 17. 1. Jednostka certyfikuj"ca przekazuje: 1) ministrowi w!a%ciwemu do spraw rolnictwa oraz Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w formie papierowej oraz za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, do dnia 31 pa'dziernika ka#dego roku, wykaz producentów w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p!atno%ci, którzy spe!nili okre%lone wymagania dotycz"ce produkcji ekologicznej zgodnie z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, wed!ug stanu za ten rok; 2) G!ównemu Inspektorowi do dnia 31 stycznia ka#dego roku – wykaz, a do dnia 31 marca ka#dego roku – sprawozdanie, o których mowa w art. 27 ust. 14 rozporz"dzenia nr 834/2007, które zawieraj" dane i informacje zebrane przez t$ jednostk$, wynikaj"ce z posiadanego przez ni" zakresu upowa#nienia do dzia!ania w rolnictwie ekologicznym. 2. Zg!oszenia b!$dów lub pomy!ek w informacjach zawartych w wykazie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, dokonuje si$ do ostatniego dnia lutego roku nast$puj"cego po roku przekazania tego wykazu.

12

3. Wykaz, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, dla celów post$powania dowodowego w post$powaniu prowadzonym w sprawach zwi"zanych z udzielaniem pomocy finansowej producentom ekologicznym, na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze %rodków pochodz"cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia!em %rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, stanowi dokument urz$dowy w rozumieniu przepisów Kodeksu post$powania administracyjnego. 4. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa okre%li, w drodze rozporz"dzenia, wzór formularza wykazu, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, oraz sposób jego przekazywania, maj"c na wzgl$dzie uzyskanie informacji zwi"zanych z udzielaniem pomocy finansowej producentom ekologicznym na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze %rodków pochodz"cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia!em %rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. 5. Wykaz i sprawozdanie, o których mowa w ust. 1 pkt 2, sporz"dza si$ na formularzach opracowanych i udost$pnionych przez G!ównego Inspektora jednostkom certyfikuj"cym i przekazuje za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, a w przypadku udost$pnienia jednostkom certyfikuj"cym oprogramowania lub systemu teleinformatycznego do przekazania tego wykazu lub sprawozdania – z zastosowaniem tego oprogramowania lub tego systemu.

Art. 18. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa mo#e okre%li&, w drodze rozporz"dzenia, jednostki organizacyjne oceniaj"ce i potwierdzaj"ce zgodno%& %rodków do produkcji ekologicznej, o których mowa: 1) w art. 16 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, z wymaganiami okre%lonymi w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno%ci oraz jednostki prowadz"ce wykazy tych %rodków, 2) w art. 16 ust. 4 rozporz"dzenia nr 834/2007,

z wymaganiami okre%lonymi

w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno%ci oraz jednostki prowadz"ce wykazy tych %rodków – bior"c pod uwag$ do%wiadczenie tych jednostek w prowadzeniu takich bada( oraz kwalifikacje i do%wiadczenie zawodowe osób oceniaj"cych i potwierdzaj"cych zgodno%& %rodków do produkcji ekologicznej w tych jednostkach. 13

Art. 19. 1. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa okre%li, w zakresie pozostawionym do okre%lenia przez pa(stwo cz!onkowskie lub w!a%ciwy organ pa(stwa cz!onkowskiego w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia, w drodze rozporz"dzenia, warunki produkcji ekologicznej, maj"c na wzgl$dzie zakres dopuszczalnych odst$pstw, obowi"zywanie okresów przej%ciowych oraz zachowanie celów i zasad przewidzianych w tych przepisach. 2. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa mo#e okre%li&, w drodze rozporz"dzenia: 1) warunki

produkcji

ekologicznej

w

zakresie

nieokre%lonym

w

przepisach

rozporz"dzenia nr 834/2007 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia, maj"c na wzgl$dzie zachowanie celów i zasad przewidzianych w tych przepisach; 2) warunki stosowania w rolnictwie ekologicznym %rodków do produkcji ekologicznej do celów innych ni# wymienione w art. 16 ust. 1 rozporz"dzenia 834/2007, maj"c na uwadze warunki okre%lone w art. 16 ust. 4 tego rozporz"dzenia; 3) warunki lub sposób znakowania w rozumieniu art. 2 lit. k rozporz"dzenia 834/2007 lub kontroli produktów rolnictwa ekologicznego w zakresie #ywienia zbiorowego w rozumieniu art. 2 lit. aa rozporz"dzenia 834/2007, maj"c na wzgl$dzie zapewnienie wiarygodno%ci i przejrzysto%ci kontroli w rolnictwie ekologicznym; 4) rodzaje

nieprawid!owo%ci

lub

narusze(

przepisów

dotycz"cych

rolnictwa

ekologicznego i minimalne %rodki, jakie jednostki certyfikuj"ce s" obowi"zane stosowa&, maj"c na wzgl$dzie zapewnienie wiarygodno%ci i przejrzysto%ci kontroli w rolnictwie ekologicznym.

Art. 20. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa, w drodze decyzji, uznaje prywatne normy, o których mowa w art. 42 rozporz"dzenia nr 834/2007, dotycz"ce warunków, jakie powinny by& spe!nione przy produkcji ekologicznej zgodnej z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego.

Art. 21. 1. Kontrola, o której mowa w art. 7 ust. 1, jest prowadzona przez osoby, które zosta!y wpisane do rejestru, w zakresie rodzajów specjalizacji do prowadzenia tej kontroli

14

okre%lonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 13, zwane dalej „inspektorami rolnictwa ekologicznego”. 2. Rejestr inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, prowadzi G!ówny Inspektor. 3. Do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, mog" by& wpisane osoby: 1) które posiadaj" wiedz$ teoretyczn" i praktyczn" niezb$dn" do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, potwierdzon" zdanym egzaminem albo 2) wobec których decyzja o uznaniu kwalifikacji, wydana na podstawie przepisów o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pa(stwach cz!onkowskich Unii Europejskiej, sta!a si$ ostateczna. 4. Egzamin, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, jest zdawany co 3 lata przed komisj" kwalifikacyjn" powo!an" przez G!ównego Inspektora. 5. Osobie wpisanej do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, G!ówny Inspektor wydaje za%wiadczenie o wpisie do tego rejestru zawieraj"ce informacje o rodzajach specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, oraz imienn" piecz$&. 6. Skre%lenie z rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, nast$puje w przypadku: 1) %mierci; 2) wykazania, w ramach sprawowanego nadzoru, o którym mowa w art. 8, nierzetelnego lub stronniczego prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1. 7. Skre%lenie z rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, w zakresie rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, nast$puje w przypadku: 1) rezygnacji z!o#onej przez inspektora rolnictwa ekologicznego w zakresie tych rodzajów specjalizacji; 2) wykazania, w ramach sprawowanego nadzoru, o którym mowa w art. 8, oczywistej nieudolno%ci lub niedba!o%ci przy prowadzeniu kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, w zakresie tych rodzajów specjalizacji;

15

3) up!ywu 3 lat od dnia zdania egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, chyba #e przed up!ywem tego okresu inspektor rolnictwa ekologicznego ponownie zda taki egzamin w zakresie tych rodzajów specjalizacji. 8. Wpisu albo skre%lenia z rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, w przypadkach okre%lonych w ust. 6 pkt 2 i ust. 7 pkt 2 dokonuje si$ na podstawie decyzji wydanej przez G!ównego Inspektora. 9. Skre%lenie z rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, w przypadkach okre%lonych w ust. 6 pkt 1 i ust. 7 pkt 1 i 3 nast$puje z mocy prawa, bez wydawania decyzji. 10. Rejestr inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, jest prowadzony na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$. 11. Rejestr inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w ust. 1, zawiera imiona i nazwiska osób wpisanych do tego rejestru oraz informacj$ o zakresie rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1. 12. Za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, pobiera si$ op!at$, która stanowi dochód bud#etu pa(stwa. 13. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa okre%li, w drodze rozporz"dzenia: 1) potwierdzane egzaminem, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, rodzaje specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, 2) szczegó!owy zakres zagadnie(, których znajomo%& jest wymagana do uzyskania poszczególnych rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, 3) warunki i sposób przeprowadzenia egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, w tym jego dokumentowanie, 4) sposób powo!ywania i sk!ad komisji kwalifikacyjnej, 5) wzór za%wiadczenia o zdaniu egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, i wzór imiennej piecz$ci, o której mowa w ust. 5, 6) wysoko%& i sposób wnoszenia op!at za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, oraz wysoko%& wynagrodzenia cz!onków komisji kwalifikacyjnej – maj"c na wzgl$dzie rzetelno%& i przejrzysto%& przeprowadzenia egzaminu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, zapewnienie spe!niania przez jednostki certyfikuj"ce warunków

16

okre%lonych w art. 27 ust. 5 lit. b ppkt (ii) rozporz"dzenia nr 834/2007 oraz rzeczywiste koszty przeprowadzenia egzaminu i funkcjonowania komisji kwalifikacyjnej.

Art. 22. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa jest organem w!a%ciwym w sprawie przekazywania informacji oraz wyst$powania do Komisji Europejskiej i pa(stw cz!onkowskich w zakresie okre%lonym w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego.

Art. 23. Na

zasadach

okre%lonych

w

przepisach

o

finansach

publicznych,

z uwzgl$dnieniem przepisów o post$powaniu w sprawach dotycz"cych pomocy publicznej, z bud#etu pa(stwa mo#na: 1) udziela& dotacji na: a) prowadzenie bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, b) dofinansowanie bada( zwi"zanych z uznaniem %rodka do produkcji ekologicznej za spe!niaj"cy wymagania okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, c) dofinansowanie kosztów kontroli producentów ekologicznych, d) dofinansowanie dzia!a( promocyjnych i informacyjnych w rolnictwie ekologicznym; 2) dofinansowa& realizacj$ umów lub porozumie( zawieranych w ramach mi$dzynarodowej

wspó!pracy

dotycz"cej

koordynacji

bada(

dotycz"cych

rolnictwa ekologicznego.

Art. 24. 1. Jednostka certyfikuj"ca, która: 1) nie przekazuje wykazu, o którym mowa w art. 4 ust. 6, lub przekazuje go niezgodnie z okre%lonym terminem, lub przekazuje go niezgodnie z okre%lon" form" lub sposobem, lub przekazuje ten wykaz zawieraj"cy nieprawdziwe lub niekompletne informacje, które mog" istotnie wp!ywa& na mo#liwo%& sprawowanego nadzoru, o którym mowa w art. 8, 2) nie wykonuje obowi"zku powiadomienia okre%lonego w art. 7 ust. 2 pkt 1 lub 2 lub wykonuje ten obowi"zek niezgodnie z okre%lonym terminem,

17

3) nie przekazuje danych lub informacji, o których mowa w art. 8 ust. 2 pkt 5, lub przekazuje nieprawdziwe lub niekompletne dane lub informacje, 4) nie og!asza lub nie udost$pnia wykazu, o którym mowa w art. 9 ust. 3, lub og!asza lub udost$pnia go niezgodnie z okre%lon" form" lub sposobem, lub og!asza lub udost$pnia ten wykaz zawieraj"cy nieprawdziwe lub niekompletne dane lub informacje, które mog" utrudni& porównywalno%& danych lub informacji obj$tych tym wykazem, 5) nie przekazuje wykazu lub sprawozdania, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 2, lub przekazuje je niezgodnie z okre%lonym terminem, lub przekazuje je niezgodnie z okre%lon" form" lub sposobem, lub przekazuje ten wykaz lub to sprawozdanie zawieraj"ce nieprawdziwe lub niekompletne dane lub informacje, które mog" istotnie wp!ywa& na mo#liwo%& sprawowania nadzoru, o którym mowa w art. 8 – podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci stanowi"cej równowarto%& do dziesi$ciokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia miesi$cznego w gospodarce narodowej za rok poprzedzaj"cy rok wymierzenia tej kary, og!aszanego przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego w Dzienniku Urz$dowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” na podstawie przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze( Spo!ecznych, zwanego dalej „przeci$tnym wynagrodzeniem”. 2. Jednostka certyfikuj"ca, która: 1) wydaje certyfikat dla produktów niespe!niaj"cych wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego lub dla produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007, a nieznajduj"cych si$ w zakresie upowa#nienia okre%lonym w decyzji, o której mowa w art. 5 ust. 1, 2) uznaje okres, w którym by!a prowadzona produkcja ekologiczna, lub okres konwersji w rozumieniu art. 2 lit. h rozporz"dzenia 834/2007 niezgodnie z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego lub dla produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007, a nieznajduj"cych si$ w zakresie upowa#nienia okre%lonym w decyzji, o której mowa w art. 5 ust. 1, 3) prowadzi kontrol$, o której mowa w art. 7 ust. 1, niezgodnie z zasadami lub sposobem okre%lonym na podstawie art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007 lub z zasadami lub sposobem okre%lonym na podstawie tego artyku!u lub w przepisach wydanych na podstawie tego artyku!u, 4) nie wykonuje dzia!a( naprawczych, o których mowa w art. 8 ust. 2 pkt 4,

18

5) dzia!a niezgodnie z zakresem udzielonego upowa#nienia, 6) nie przekazuje wykazu, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1, lub przekazuje go niezgodnie z okre%lonym terminem, lub przekazuje go niezgodnie z okre%lon" form" lub sposobem, lub przekazuje ten wykaz zawieraj"cy nieprawdziwe lub niekompletne dane lub informacje, które mog" istotnie wp!ywa& na udzielan" producentom ekologicznym pomoc finansow", 7) prowadzi kontrol$, o której mowa w art. 7 ust. 1, za po%rednictwem osób niewpisanych do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 21 ust. 1, lub w zakresie niezgodnym z zakresem rodzajów specjalizacji do prowadzenia tej kontroli – podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci stanowi"cej równowarto%& do dwudziestokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia. 3. Kara pieni$#na: 1) o której mowa w ust. 1, nie mo#e by& wy#sza ni# 5 % przychodu jednostki certyfikuj"cej osi"gni$tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj"cym rok wymierzenia tej kary; 2) o której mowa w ust. 2, nie mo#e by& wy#sza ni# 10 % przychodu jednostki certyfikuj"cej osi"gni$tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj"cym rok wymierzenia tej kary. 4. Kara pieni$#na, o której mowa w ust. 1 lub 2, jest wymierzana przez G!ównego Inspektora w drodze decyzji. 5. Przepisu ust. 3 nie stosuje si$, je#eli jednostka certyfikuj"ca nie osi"gn$!a przychodu w roku rozliczeniowym poprzedzaj"cym rok wymierzenia kar pieni$#nych. 6. Post$powanie w sprawie wymierzenia kary pieni$#nej, o której mowa w ust. 2 pkt 6, G!ówny Inspektor wszczyna na wniosek Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.

Art. 25. 1. Kto: 1) uniemo#liwia organowi Inspekcji prowadzenie czynno%ci kontrolnych w ramach nadzoru, o którym mowa w art. 8, podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do dwudziestokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia;

19

2) utrudnia organowi Inspekcji prowadzenie czynno%ci kontrolnych w ramach nadzoru, o którym mowa w art. 8, podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do pi$tnastokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia; 3) wprowadza do obrotu: a) %rodek do produkcji ekologicznej nieznajduj"cy si$ w wykazie prowadzonym przez jednostk$ organizacyjn" ustanowion" zgodnie z art. 18 pkt 1 lub 2 albo b) %rodek do produkcji ekologicznej niespe!niaj"cy wymaga( okre%lonych na podstawie art. 16 ust. 1 lub 4 rozporz"dzenia nr 834/2007, je#eli jednostka organizacyjna, potwierdzaj"ca wymagania okre%lone na podstawie tych przepisów w odniesieniu do %rodków do produkcji ekologicznej, dla których s" prowadzone wykazy tych %rodków – nie zosta!a ustanowiona zgodnie z art. 18 pkt 1 lub 2, lub c) produkt lub substancj$, o których mowa w art. 16 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, prowadz"c do naruszenia celów lub zasad okre%lonych w tytule II tego rozporz"dzenia lub ogólnych kryteriów tego artyku!u – które zosta!y oznakowane w sposób mog"cy wprowadza& w b!"d co do spe!niania

wymaga(

okre%lonych

na

podstawie

art.

16

rozporz"dzenia

nr 834/2007, w tym przez oznakowanie okre%leniem „ekologiczny” lub pochodn" tego okre%lenia lub terminem „eko” lub „bio”, lub zosta!y oznakowane w sposób mog"cy wprowadza& w b!"d co do mo#liwo%ci stosowania w rolnictwie ekologicznym, podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do 200 % korzy%ci maj"tkowej uzyskanej lub któr" móg!by uzyska& za wprowadzony do obrotu %rodek, produkt lub substancj$; 4) wprowadza do obrotu produkt rolnictwa ekologicznego jako produkt rolnictwa ekologicznego, który, wbrew obowi"zkowi wynikaj"cemu z art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007, nie zosta! oznakowany lub zosta! oznakowany z naruszeniem art. 23 – 26 tego rozporz"dzenia, podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do trzykrotnego przeci$tnego wynagrodzenia; 5) wprowadza do obrotu produkt: a) jako produkt rolnictwa ekologicznego, który nie spe!nia wymaga( okre%lonych w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia lub

20

b) który zosta! oznakowany jako produkt rolnictwa ekologicznego, z naruszeniem art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007 – podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do 200 % korzy%ci maj"tkowej uzyskanej lub któr" móg!by uzyska& za wprowadzone do obrotu produkty, nie ni#szej jednak ni# 500 z!; 6) dzia!a jako jednostka certyfikuj"ca bez wymaganego upowa#nienia, podlega karze pieni$#nej w wysoko%ci do dwudziestokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia. 2. Kto wprowadza ponownie do obrotu produkt, %rodek lub substancj$ tego samego rodzaju, która nie odpowiada wymaganiom okre%lonym odpowiednio w przepisach wymienionych w ust. 1 pkt 3, 4 lub 5 ze wzgl$du na to samo naruszenie, podlega karze pieni$#nej ustalonej – w zale#no%ci od stwierdzonego naruszenia – odpowiednio zgodnie z ust. 1 pkt 3, 4 lub 5, podwy#szonej o wysoko%& kar wymierzonych w okresie 24 miesi$cy przed dniem rozpocz$cia czynno%ci kontrolnych. 3. Kara pieni$#na: 1) o której mowa w: a) ust. 1 pkt 1, 2 lub 6, jest wymierzana przez G!ównego Inspektora w drodze decyzji, b) ust. 1 pkt 3, 4 lub 5, jest wymierzana przez w!a%ciwego ze wzgl$du na miejsce przeprowadzania czynno%ci kontrolnych wojewódzkiego inspektora w drodze decyzji, c) ust. 1 pkt 4 lub 5, jest wymierzana przez w!a%ciwego ze wzgl$du na miejsce przeprowadzania czynno%ci kontrolnych w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007 wojewódzkiego inspektora inspekcji handlowej w drodze decyzji; 2) o której mowa w ust. 2, jest wymierzana przez organ, którego w!a%ciwo%& zosta!a okre%lona zgodnie z pkt 1 w drodze decyzji. 4. Niezale#nie od wymierzenia kary pieni$#nej podmiot wprowadzaj"cy do obrotu: 1) %rodek, produkt lub substancj$, o których mowa w ust. 1 pkt 3, lub produkt, o którym mowa w ust. 1 pkt 5, jest obowi"zany do: a) niezw!ocznej zmiany oznakowania na oznakowanie, które nie wprowadza w b!"d co do:

21

– spe!niania przez ten %rodek, produkt lub substancj$ wymaga( okre%lonych w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 lub rozporz"dzenia nr 889/2008, w tym niezawieraj"cego okre%lenia „ekologiczny” lub pochodnej tego okre%lenia lub terminu „eko” lub „bio” lub – mo#liwo%ci stosowania w rolnictwie ekologicznym tego %rodka, produktu lub substancji, lub b) niezw!ocznego wycofania tego %rodka, produktu lub substancji z obrotu na w!asny koszt; 2) produkt rolnictwa ekologicznego jako produkt rolnictwa ekologicznego, który, wbrew obowi"zkowi wynikaj"cemu z art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007, nie zosta! oznakowany lub zosta! oznakowany z naruszeniem art. 23 – 26 tego rozporz"dzenia w przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 4, jest obowi"zany do niezw!ocznego oznakowania zgodnie z obowi"zkiem wynikaj"cym z art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007 lub do niezw!ocznej zmiany oznakowania na oznakowanie zgodne z tymi przepisami, lub do niezw!ocznego wycofania tego produktu na w!asny koszt.

Art. 26. 1. Wymierzenia kar pieni$#nych, o których mowa w art. 24 i 25, dokonuje si$ przy uwzgl$dnieniu stopnia szkodliwo%ci czynu, stopnia zawinienia, zakresu naruszenia, dotychczasowej dzia!alno%ci podmiotu dokonuj"cego naruszenia i wielko%ci jego obrotów. 2. Termin zap!aty kar pieni$#nych, o których mowa w art. 24 i 25, wynosi 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary sta!a si$ ostateczna. 3. Kary pieni$#ne, o których mowa w art. 24 i 25, stanowi" dochód bud#etu pa(stwa i s" wnoszone na rachunek bankowy G!ównego Inspektoratu Jako%ci Handlowej Artyku!ów

Rolno-Spo#ywczych,

wojewódzkiego

inspektoratu

jako%ci

handlowej

artyku!ów rolno-spo#ywczych albo wojewódzkiego inspektoratu inspekcji handlowej. 4. Do kar pieni$#nych, o których mowa w art. 24 i 25, w zakresie nieuregulowanym w ustawie stosuje si$ odpowiednio przepisy dzia!u III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pó'n. zm.2)).

22

Art. 27. W ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 25, z pó'n. zm.3)) art. 18 otrzymuje brzmienie: „Art. 18. 1. Wojewódzki inspektor, z zastrze#eniem ust. 2, w drodze decyzji, mo#e: 1) zarz"dzi& w toku kontroli ograniczenie wprowadzania do obrotu, wstrzymanie wprowadzania do obrotu lub wycofanie z obrotu produktów albo wstrzymanie %wiadczenia

us!ug,

albo

niezw!oczne

usuni$cie

stwierdzonych

nieprawid!owo%ci, je#eli jest to konieczne ze wzgl$du na bezpiecze(stwo lub interes konsumentów albo interes gospodarczy pa(stwa; 2) nakaza& przedsi$biorcy, w ramach sprawowanego nadzoru, o którym mowa w art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, z pó'n. zm.4)), wstrzymanie wprowadzania do obrotu lub wycofanie z obrotu w jego punktach sprzeda#y ca!ej partii artyku!u rolno-spo#ywczego zafa!szowanego, je#eli stwierdzony rodzaj nieprawid!owo%ci mo#e odnosi& si$ do ca!ej partii produkcyjnej artyku!u rolno-spo#ywczego. 2. W przypadku stwierdzenia naruszenia art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pó'n. zm.5)), wojewódzki inspektor mo#e zarz"dzi& w toku kontroli, w drodze decyzji, niezw!oczne usuni$cie stwierdzonych nieprawid!owo%ci. 3. Wojewódzki inspektor mo#e upowa#ni& inspektora do wydania w jego imieniu w toku kontroli decyzji, o której mowa w ust. 1 i 2. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 1 i 2, podlega natychmiastowemu wykonaniu. 5. W!a%ciwo%& miejscow" organu Inspekcji w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 2, ustala si$ wed!ug miejsca przeprowadzania kontroli. 6. Informacje zawarte w decyzjach, o których mowa w ust. 1, dotycz"ce zafa!szowania artyku!ów rolno-spo#ywczych, podaje si$ do publicznej wiadomo%ci, z pomini$ciem informacji stanowi"cych tajemnic$ przedsi$biorstwa oraz inne tajemnice podlegaj"ce ochronie na podstawie przepisów odr$bnych.”. Art. 28. 1. Certyfikaty zgodno%ci wydane na podstawie przepisów dotychczasowych zachowuj" wa#no%& do dnia up!ywu terminu ich wa#no%ci.

23

2. Do okresu konwersji w rozumieniu art. 2 lit. h rozporz"dzenia 834/2007 zalicza si$ udokumentowany okres przestawiania na produkcj$ metodami ekologicznymi rozpocz$ty przed dniem wej%cia w #ycie ustawy. 3. Do %rodków do produkcji ekologicznej nieznajduj"cych si$ w wykazie prowadzonym przez jednostk$ organizacyjn" ustanowion" zgodnie z art. 18 pkt 1 lub 2 przepis art. 25 ust. 1 pkt 3 lit. a, w odniesieniu do tych %rodków, stosuje si$ po up!ywie 6 miesi$cy od dnia wej%cia w #ycie przepisów wydanych na podstawie art. 18 ust. 1 lub 2. 4. Warunki, jakie powinny by& spe!nione przy produkcji ekologicznej, wynikaj"ce z prywatnych norm uznanych zgodnie z art. 20 stosuje si$ do dnia wej%cia w #ycie przepisów okre%laj"cych warunki, jakie powinny by& spe!nione w tym zakresie zgodnie z art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007 lub okre%lonych na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 1. Z dniem wej%cia w #ycie tych przepisów, uznanie prywatnych norm, o którym mowa w art. 20, podlega zmianie lub cofni$ciu w zakresie, w jakim wymagania te zostan" okre%lone zgodnie z art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007 lub na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 1. 5. Do dnia 31 grudnia 2010 r. kontrola, o której mowa w art. 7 ust. 1, mo#e by& prowadzona przez osoby, które nie zosta!y wpisane do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, o którym mowa w art. 21 ust. 1. 6. Upowa#nienia wydane jednostkom certyfikuj"cym na podstawie przepisów dotychczasowych zachowuj" wa#no%&, pod warunkiem #e jednostki certyfikuj"ce upowa#nione na podstawie przepisów dotychczasowych przed!o#" ministrowi w!a%ciwemu do spraw rolnictwa dokumenty i informacje niezb$dne do stwierdzenia spe!nienia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007, w terminie 6 miesi$cy od dnia wej%cia w #ycie ustawy. 7. Na podstawie dokumentów i informacji, o których mowa w ust. 6, minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa wyda za%wiadczenie potwierdzaj"ce spe!nienie wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007 lub, w drodze decyzji, cofnie upowa#nienie jednostce certyfikuj"cej w zakresie, w jakim jednostka ta nie spe!nia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. 8. Do wydania za%wiadczenia albo decyzji, o których mowa w ust. 7, art. 5 ust. 5 stosuje si$ odpowiednio. 9. Po wydaniu za%wiadczenia albo decyzji, o których mowa w ust. 7, minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa przekazuje G!ównemu Inspektorowi:

24

1) kopie

dokumentów,

które

by!y

podstaw"

wydania

tego

za%wiadczenia

– w przypadku spe!nienia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007 lub 2) informacj$ o cofni$ciu upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej – w przypadku niespe!nienia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007, w zakresie, w jakim jednostka ta nie spe!nia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. 10. Do cofni$cia upowa#nienia i kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1, przepisy art. 6 ust. 5 – 8 stosuje si$ odpowiednio. 11. Zachowuje si$ numery identyfikacyjne nadane jednostkom certyfikuj"cym przed dniem wej%cia w #ycie ustawy.

Art. 29. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 11 ustawy, o której mowa w art. 30, zachowuj" moc do dnia wej%cia w #ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy, nie d!u#ej jednak ni# do dnia 31 grudnia 2009 r.

Art. 30. Traci moc ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 93, poz. 898 oraz z 2007 r. Nr 80, poz. 541 i Nr 147, poz. 1033).

Art. 31. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia, z wyj"tkiem art. 24 ust. 2 pkt 7, który wchodzi w #ycie z dniem 1 stycznia 2011 r. 1)

Niniejsz" ustaw" zmienia si$ ustaw$ z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818 i Nr 192, poz. 1378, z 2008 r. Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97. 3) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 110, poz. 1189, z 2002 r. Nr 135, poz. 1145 i Nr 166, poz. 1360, z 2003 r. Nr 223, poz. 2220 i Nr 229, poz. 2275, z 2004 r. Nr 34, poz. 293, z 2005 r. Nr 180, poz. 1495, z 2007 r. Nr 147, poz. 1033, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 i Nr 214, poz. 1346 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97. 4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, Nr 171, poz. 1225 i Nr 208, poz. 1541, z 2007 r. Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 214, poz. 1346 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 31, poz. 206. 5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 180, poz. 1280, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 116, poz. 732, Nr 141, poz. 888, Nr 171, poz. 1056 i Nr 216, poz. 1367 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 18, poz. 97. 2)

03/25rch

25

UZASADNIENIE

Funkcjonowanie

rolnictwa

ekologicznego

jest

obecnie

regulowane

na

poziomie

wspólnotowym w przepisach rozporz"dzenia Rady (EWG) nr 2092/91 z dnia 24 czerwca 1991 r. w sprawie produkcji ekologicznej produktów rolnych oraz znakowania produktów rolnych i %rodków spo#ywczych (Dz. Urz. WE L 198 z 22.07.1991, str. 1, z pó'n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 2, str. 39, z pó'n. zm.) oraz w przepisach rozporz"dze( wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia. Na poziomie krajowym zagadnienia te, w zakresie wykonania przepisów tych rozporz"dze(, s" uregulowane w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 93, poz. 898 oraz z 2007 r. Nr 80, poz. 541 i Nr 147, poz. 1033) oraz w aktach wykonawczych wydanych na podstawie tej ustawy. W dniu 28 czerwca 2007 r. zosta!o uchwalone rozporz"dzenie Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylaj"ce rozporz"dzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz. Urz. UE L 189 z 20.07.2007, str. 1, z pó'n. zm.), zwane dalej „rozporz"dzeniem nr 834/2007”. Zgodnie z art. 39 ust. 1 tego rozporz"dzenia od dnia 1 stycznia 2009 r. nowe przepisy zast"pi" rozporz"dzenie Rady (EWG) nr 2092/91 z dnia 24 czerwca 1991 r. w sprawie produkcji ekologicznej produktów rolnych oraz znakowania produktów rolnych i %rodków spo#ywczych. Opublikowanie rozporz"dzenia nr 834/2007 wp!ywa bezpo%rednio na potrzeb$ zmiany przepisów krajowych. W zwi"zku z tym konieczne jest zast"pienie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym now" ustaw" reguluj"c" zagadnienia dotycz"ce rolnictwa ekologicznego. Zawarte w projekcie ustawy o rolnictwie ekologicznym uregulowania uwzgl$dniaj" równie# przepisy rozporz"dzenia Komisji nr 889/2008 ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 5 wrze%nia 2008 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1, z pó'n. zm.) oraz rozporz"dzenia Komisji nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wykonania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustale( dotycz"cych przywozu produktów ekologicznych z krajów trzecich (Dz. Urz. UE L 334 z 12.12.2008, str. 25).

W kontek%cie uregulowa( zawartych w projekcie ustawy wzi$to równie# pod uwag$ orzecznictwo Trybuna!u Sprawiedliwo%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego. Nale#y tu w szczególno%ci wymieni& spraw$ C-404/05 Komisja Europejska przeciwko Republice Federalnej Niemiec, spraw$ C-393/05 Komisja Europejska przeciwko Austrii, a tak#e wnioski wynikaj"ce ze sprawy 62004J0107 Komisja Europejska przeciwko Hiszpanii. Wprowadzone w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym rozwi"zania by!y wielokrotnie poddawane ocenie. Opracowuj"c nowe przepisy, uwzgl$dniono ponad trzyletnie do%wiadczenia wynikaj"ce z obowi"zywania tej ustawy. Projektowana ustawa o rolnictwie ekologicznym ma na wzgl$dzie skupienie, w ramach jednej, ca!o%ciowej regulacji, problematyki dotycz"cej rolnictwa ekologicznego uregulowanej w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 oraz w przepisach wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia. Projektowana ustawa zawiera wy!"cznie te regulacje, które nie s" obj$te zakresem przedmiotowym innych przepisów wspólnotowych i krajowych, maj"cych zastosowanie do wszystkich produktów niezale#nie od tego, czy s" produktami rolnictwa ekologicznego lub produktami wytwarzanymi metodami konwencjonalnymi, a które dotycz" produkcji, przygotowania, obrotu, znakowania i kontroli produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007, w tym przepisów w zakresie %rodków spo#ywczych i #ywienia zwierz"t . Projektowana ustawa ma na celu pe!n" implementacj$ przepisów wspólnotowych, wprowadzenie rozwi"za( u!atwiaj"cych rozwój rynku produktów rolnictwa ekologicznego i uproszczenie wyst$puj"cych rozwi"za(, przy jednoczesnym uwzgl$dnieniu potrzeb tego segmentu rynku. Tytu! ustawy. W trakcie konsultacji za!o#e( do projektu ustawy o rolnictwie ekologicznym zwrócono uwag$, #e przepisy wspólnotowe w zakresie rolnictwa ekologicznego stosuje si$ zarówno do produktów rolnych, jak i do produktów pochodz"cych z akwakultury, a tak#e do dro#d#y. Ponadto przepisy te obejmuj" swoim zakresem ka#dy etap produkcji, pocz"wszy od produkcji wst$pnej produktu ekologicznego (uprawa, chów lub hodowla) a# do przechowywania, przetwarzania, transportu, sprzeda#y lub dostarczenia ostatecznemu konsumentowi, jak równie#

znakowanie, reklam$, import i eksport. W tym kontek%cie

poj$cie „rolnictwo ekologiczne”, zgodnie ze zg!oszon" uwag", wydaje si$ by& zaw$#aj"ce w stosunku do zakresu materii regulowanej przepisami wspólnotowymi. W celu obj$cia w mo#liwie najszerszy sposób ca!o%ci przedmiotu regulacji przepisy wspólnotowe pos!uguj" si$ poj$ciem „produkcji ekologicznej”. W zwi"zku z powy#szym zaproponowano rozwa#enie

2

dostosowania w projektowanej ustawie terminologii (w tym tytu!u ustawy), aby zapewni& spójno%& poj$ciow" z przepisami wspólnotowymi. Jednak#e, zdaniem projektodawcy, mimo u#ywania terminu „produkcja ekologiczna” w rozporz"dzeniu nr 834/2007, termin ten jest postrzegany w znacznie szerszym rozumieniu ni# zakres regulowany tym rozporz"dzeniem. Przyk!adem mo#e by& produkcja kosmetyków ekologicznych czy te# przepisy w sprawie zrewidowanego programu przyznawania wspólnotowego oznakowania ekologicznego. Zmieniaj"c tytu! projektowanej ustawy, nale#a!oby wówczas wskaza&, #e chodzi o produkcj$, o której mowa w rozporz"dzeniu nr 834/2007, np. „ustawa o produkcji ekologicznej w rozumieniu rozporz"dzenia nr 834/2007”, co nie jest stosowane w praktyce legislacyjnej. Termin „rolnictwo ekologiczne” jest obecnie kojarzony z produktami rolnictwa ekologicznego i zosta! u#yty równie# w tytule obecnie obowi"zuj"cej ustawy, która jest ustaw" kompetencyjn" dla rozporz"dzenia Rady nr 2092/91 i innych rozporz"dze( wydawanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia, które dotyczy!y równie# zagadnie( zwi"zanych z przetwórstwem, importem czy znakowaniem tych produktów. Dlatego te# zaproponowano pozostawienie tytu!u projektowanej ustawy w proponowanym brzmieniu. Art. 1 i 2 okre%la zakres oddzia!ywania projektowanej ustawy oraz wprowadza definicje stosowanych w niej poj$&. W s!owniczku projektowanej ustawy okre%lono, co rozumie si$ pod poj$ciem „certyfikat”, „producent ekologiczny”, „produkcja ekologiczna”, „produkty”, „przepisy dotycz"ce rolnictwa ekologicznego”, „produkty rolnictwa ekologicznego” „%rodki do produkcji ekologicznej” i „wprowadzanie do obrotu”. Wprowadzenie tych definicji ma na celu mo#liwie precyzyjne i jednolite rozumienie tych terminów w praktyce stosowania przepisów projektowanej ustawy. Termin „wprowadzanie do obrotu” odnosi si$ zarówno do produktów,

których

dotyczy

okre%lenie

„wprowadzanie

na

rynek”,

przywo!ane

w rozporz"dzeniu nr 834/2007, jak równie# do %rodków do produkcji ekologicznej, których nie obejmuje u#yte w rozporz"dzeniu nr 834/2007 okre%lenie „wprowadzanie na rynek”, a do których stosuje si$ przepisy projektowanej ustawy. Art. 3 wskazuje, #e do post$powa( w sprawach indywidualnych, rozstrzyganych w drodze decyzji, prowadzonych w trybie przepisów projektowanej ustawy b$dzie stosowa& si$ przepisy Kodeksu post$powania administracyjnego, je#eli przepisy projektu ustawy nie reguluj" tego trybu w sposób szczególny. Art. 4 okre%la zasady podejmowania dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym w zakresie wykonania przepisów rozporz"dzenia nr 834/2007 i przepisów, które zostan" wydane

3

w trybie przepisów tego rozporz"dzenia. Zgodnie z art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007 obowi"zkiem podmiotu ubiegaj"cego si$ o nadanie mu statusu producenta ekologicznego jest zg!oszenie zamiaru podj$cia tej dzia!alno%ci oraz wyra#enie zgody na obj$cie jego dzia!a( systemem kontroli, o którym mowa w art. 27 tego rozporz"dzenia. W %wietle obowi"zuj"cych przepisów ka#dy, kto zamierza podj"& dzia!alno%& w zakresie rolnictwa ekologicznego, zg!asza taki zamiar, wysy!aj"c zg!oszenie do jednej z upowa#nionych jednostek certyfikuj"cych oraz oddzielne zg!oszenie do wojewódzkiego inspektora jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych. Wysy!anie dwóch zg!osze( utrudnia nadzór nad rynkiem, w szczególno%ci w sytuacji, gdy powiadomiona zostanie wy!"cznie jednostka certyfikuj"ca, a nie jest powiadomiona Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, lub je#eli informacje zawarte w zg!oszeniach ró#ni" si$. Dlatego te# przyj$ta zosta!a zasada „jednego okienka” – b$dzie sk!ada& si$ jeden wniosek do jednej z wybranych upowa#nionych jednostek certyfikuj"cych. Potrzebne informacje zostan" przes!ane przez jednostk$ certyfikuj"c" do G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, a nast$pnie – w zale#no%ci od potrzeb – b$d" one przekazywane mi$dzy odpowiednimi jednostkami organizacyjnymi i organami administracji publicznej. Zgodnie z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego w zg!oszeniu podj$cia dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym nale#y zawrze& wszystkie informacje okre%lone zgodnie z tytu!em IV rozporz"dzenia nr 889/2008. W przypadku produktów rolnictwa ekologicznego, które mog" by& przywo#one z pa(stw trzecich zgodnie z art. 19 rozporz"dzenia Komisji nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wykonania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustale( dotycz"cych przywozu produktów ekologicznych z krajów trzecich (Dz. Urz. UE L 334 z 12.12.2008, str. 25), wymagana jest zgoda w!a%ciwego organu pa(stwa cz!onkowskiego. W zwi"zku z tym G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, w drodze decyzji, b$dzie upowa#nia! do importu produktów rolnictwa ekologicznego z tych pa(stw. W celu uproszczenia stosowanych procedur podejmowania dzia!alno%ci we wskazanych wy#ej zakresach, sk!adanie odpowiednich wniosków b$dzie nast$powa& na opracowanych przez

G!ównego

Inspektora

Jako%ci

Handlowej

Artyku!ów

Rolno-Spo#ywczych

formularzach, które b$d" udost$pnione, na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, zainteresowanym osobom.

4

W celu mo#liwie sprawnego rozpocz$cia dzia!alno%ci w powy#szych zakresach jednostka certyfikuj"ca i G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$d" mogli wyst"pi& o uzupe!nienie lub wyja%nienie informacji zawartych we wnioskach i za!"czonych do nich dokumentach, je#eli b$dzie to niezb$dne do stwierdzenia spe!nienia wymaga( okre%lonych w przepisach o rolnictwie ekologicznym. W projektowanej ustawie zosta!o wprowadzone równie# odst$pstwo, o którym mowa w art. 28 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007, zgodnie z którym pa(stwa cz!onkowskie mog" wy!"czy& z obowi"zku zg!aszania podmioty gospodarcze sprzedaj"ce produkty bezpo%rednio konsumentowi lub u#ytkownikowi ko(cowemu, pod warunkiem #e podmioty te nie wytwarzaj", nie przygotowuj" ani nie przechowuj" tych produktów w celach innych ni# sprzeda# ani nie przywo#" takich produktów z pa(stw trzecich, ani te# nie zleci!y tych czynno%ci osobie trzeciej. W trakcie konsultacji za!o#e( do projektu ustawy o rolnictwie ekologicznym zg!oszono uwag$ do tego punktu za!o#e(. Podniesiono, #e w takich przypadkach pod nazw" „rolnictwa ekologicznego” b$d" mog!y by& bez kontroli sprzedawane wszystkie produkty, czyli równie# nieekologiczne, po wy#szych cenach, ze szkod" dla rolnictwa ekologicznego. Projektodawca zwróci! jednak#e uwag$ na warunki wy!"czenia. Nie dotyczy ono bowiem wszystkich podmiotów gospodarczych sprzedaj"cych produkty bezpo%rednio konsumentowi lub u#ytkownikowi ko(cowemu, a jedynie w"skiej grupy podmiotów, którzy dodatkowo nie wytwarzaj", nie przygotowuj" ani nie przechowuj" produktów rolnictwa ekologicznego w celach innych ni# sprzeda# ani nie przywo#" takich produktów z pa(stw trzecich, ani te# nie zleci!y tych czynno%ci stronie trzeciej. Wy!"czenie to ma na celu unikni$cie obci"#enia finansowego, jakie jest zwi"zane z kosztem kontroli w przypadku punktów sprzeda#y, na przyk!ad w ma!ych sklepach, spe!niaj"cych wy#ej wymienione warunki. Warunki te spe!niaj" podmioty, w których punktach sprzeda#y poda# produktów rolnictwa ekologicznego jest ograniczona. W przypadku braku takiego wy!"czenia sklepy te raczej nie podejm" lub zrezygnuj" ze sprzeda#y produktów rolnictwa ekologicznego ni# poddadz" si$ dodatkowej kontroli. By!oby to zatem dzia!anie znacznie ograniczaj"ce liczb$ punktów dystrybucji tych produktów. Wy!"czenie to nie wp!ynie negatywnie na wiarygodno%& systemu kontroli w rolnictwie ekologicznym. Ka#dy produkt znajduj"cy si$ na rynku i oznakowany jako produkt rolnictwa ekologicznego musi by& wyprodukowany przez producenta znajduj"cego si$ pod kontrol" jednostki certyfikuj"cej. Zgodnie z zak!adanymi przepisami b$d" wprowadzone odpowiednie kary pieni$#ne za sprzedawanie produktów

5

wytworzonych konwencjonalnymi metodami jako produktów ekologicznych. Wszystkie produkty, w tym równie# te, które b$d" sprzedawane w sklepach korzystaj"cych z wy!"czenia, podlegaj" równie# kontroli urz$dowej, która weryfikuje mi$dzy innymi poprawno%& oznakowania tych produktów. Prawid!owe i sprawne sprawowanie nadzoru wymaga posiadania przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych informacji o producentach ekologicznych. W zwi"zku z tym jednostki certyfikuj"ce, które przyjmuj" zg!oszenia, o których mowa w art. 28 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, b$d" obowi"zane do przekazywania G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych do 10 dnia ka#dego miesi"ca wykazu producentów ekologicznych, którzy zg!osili podj$cie dzia!alno%ci i spe!nili okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego warunki do prowadzenia tej dzia!alno%ci, w zwi"zku z czym zostali obj$ci przez t$ jednostk$ certyfikuj"c" kontrol", wed!ug stanu za poprzedni miesi"c. W celu zapewnienia aktualno%ci informacji posiadanych przez Inspekcj$ Handlow" Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych wprowadzono równie# wymóg przekazywania wykazu producentów ekologicznych, którzy zostali wy!"czeni z kontroli prowadzonej przez t$ jednostk$ certyfikuj"c", i wykazu producentów ekologicznych, którzy dokonali zmian w zg!oszeniach, o których mowa w ust. 1 tego artyku!u, w zakresie okre%lonym w art. 63 ust. 3 rozporz"dzenia nr 889/2008, równie# wed!ug stanu za poprzedni miesi"c. W celu ujednolicenia i usprawnienia procedury przekazywania wykazu producentów ekologicznych, G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych opracuje formularz, na którym wykaz ten b$dzie przekazywany. Formularz tego wykazu b$dzie przekazywany za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, a w przypadku udost$pnienia jednostkom certyfikuj"cym oprogramowania lub systemu teleinformatycznego do przekazania tego wykazu, b$dzie on przekazywany z zastosowaniem tego oprogramowania lub tego systemu. W projektowanej ustawie s" wykorzystywane terminy „%rodek komunikacji elektronicznej” oraz „system teleinformatyczny”. S" to terminy zdefiniowane w ustawie z dnia 18 lipca 2002 r. o %wiadczeniu us!ug drog" elektroniczn" (Dz. U. Nr 144, poz. 1204, z pó'n. zm.). „*rodek komunikacji elektronicznej” jest zdefiniowany w art. 2 pkt 5 tej ustawy i oznacza rozwi"zania techniczne, w tym urz"dzenia teleinformatyczne i wspó!pracuj"ce z nimi narz$dzia programowe, umo#liwiaj"ce indywidualne porozumiewanie si$ na odleg!o%& przy wykorzystaniu transmisji danych mi$dzy systemami teleinformatycznymi, a w szczególno%ci

6

poczt$ elektroniczn". „System teleinformatyczny” zdefiniowany jest w art. 2 pkt 3 tej ustawy i oznacza zespó! wspó!pracuj"cych ze sob" urz"dze( informatycznych i oprogramowania, zapewniaj"cy przetwarzanie i przechowywanie, a tak#e wysy!anie i odbieranie danych przez sieci telekomunikacyjne za pomoc" w!a%ciwego dla danego rodzaju sieci urz"dzenia ko(cowego w rozumieniu ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. – Prawo telekomunikacyjne. Art. 5 okre%la w!a%ciwo%& organów administracji publicznej w zakresie upowa#niania zainteresowanych podmiotów do podj$cia dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym jako jednostki certyfikuj"ce oraz podzia! zada( tych organów. W projektowanej ustawie wprowadzono zasad$, #e wnioski o upowa#nienie b$d" sk!adane do ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa, który, w drodze decyzji, b$dzie upowa#nia! podmiot do podj$cia dzia!alno%ci jako jednostka certyfikuj"ca. W decyzji tej okre%la& si$ b$dzie równie# zakres upowa#nienia oraz nadawa& jednostce numer identyfikacyjny. W wydawanym upowa#nieniu b$dzie precyzyjnie okre%lony jego zakres, tak aby umo#liwi& funkcjonowanie tak#e tym jednostkom certyfikuj"cym, które nie przeprowadzaj" kontroli oraz nie wydaj" certyfikatów w odniesieniu do wszystkich produktów obj$tych przepisami rozporz"dzenia nr 834/2007. Ze wzgl$du na wyroki Europejskiego Trybuna!u Sprawiedliwo%ci (Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Federalnej Niemiec oraz przeciwko Austrii, sprawy C-404/05 i C-393/05), które jasno okre%li!y zasady post$powania przy upowa#nianiu jednostek certyfikuj"cych posiadaj"cych akredytacj$ w pa(stwie cz!onkowskim Unii Europejskiej innym ni# pa(stwo, w którym ubiegaj" si$ o upowa#nienie, zmianie musi ulec zakres

wymaganych

dokumentów.

Zgodnie

z

wy#ej

wymienionymi

wyrokami

i rozporz"dzeniem nr 834/2007 sprzeczne z przepisami wspólnotowymi jest wymaganie od tych jednostek certyfikuj"cych akredytacji w Polskim Centrum Akredytacji oraz posiadania sta!ej siedziby na terytorium pa(stwa, w którym wyst$puje si$ o upowa#nienie. Przepisy projektowanej ustawy uwzgl$dniaj" zasady wyra#one w wy#ej wymienionych wyrokach Europejskiego Trybuna!u Sprawiedliwo%ci. Do wniosku o upowa#nienie do podj$cia dzia!alno%ci jako jednostka certyfikuj"ca w rolnictwie ekologicznym b$dzie do!"cza& si$ wy!"cznie dokumenty i informacje niezb$dne do stwierdzenia spe!niania, w zakresie obj$tym tym wnioskiem, wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. Nie wprowadzono dok!adnego wyliczenia, jakie to powinny by& dokumenty. Podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie b$dzie wi$c mia!

7

mo#liwo%& wyboru, w jaki sposób udowodni spe!nienie wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. Dodatkowo wprowadzono rozwi"zanie, #e minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie móg! zleci& G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych przeprowadzenie dzia!a( sprawdzaj"cych, w zakresie niezb$dnym do stwierdzenia spe!niania przez podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie do podj$cia dzia!alno%ci jako jednostka certyfikuj"ca w rolnictwie ekologicznym wymaga(, okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007, a tak#e wnioskowa& o wydanie opinii odno%nie do spe!niania przez ten podmiot takich wymaga(. Po wydaniu decyzji o upowa#nieniu podmiotu do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie przekazywa! kopi$ dokumentacji, która by!a podstaw" wydania decyzji o tym upowa#nieniu, G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych w celu umo#liwienia sprawowania temu inspektorowi nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi. Zgodnie z ust. 7 tego artyku!u minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa, w drodze decyzji, odmawia podmiotowi ubiegaj"cemu si$ o upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca udzielenia tego upowa#nienia, je#eli podmiot ten nie spe!nia, w zakresie obj$tym wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. Procedura dotycz"ca zmiany zakresu udzielonego upowa#nienia jednostki certyfikuj"cej jest taka sama jak procedura upowa#niania do podj$cia dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym jako jednostka certyfikuj"ca. Art. 6 okre%la zasady post$powania, w przypadku gdy jednostka certyfikuj"ca nie spe!nia wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. W takim przypadku minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa, na wniosek G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, b$dzie uprawniony do cofni$cia upowa#nienia tej jednostce. Cofni$cie upowa#nienia b$dzie mog!o nast"pi& w ca!o%ci lub w cz$%ci, w której ta jednostka nie spe!nia wymaga( wynikaj"cych z zakresu upowa#nienia okre%lonego w decyzji o wydaniu tego upowa#nienia. Zgodnie z art. 27 ust. 8 i ust. 9 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007 podstaw" do cofni$cia upowa#nienia jest na przyk!ad brak gwarancji, #e kontrole prowadzone przez jednostk$ certyfikuj"c" s" obiektywne i niezale#ne lub prowadzona przez jednostk$ certyfikuj"c" kontrola jest skuteczna, czy te# jednostka certyfikuj"ca nie spe!nia ju#

8

kryteriów, które by!y podstaw" do upowa#nienia, to jest nie dysponuje wystarczaj"c" liczb" odpowiednio wykwalifikowanych i do%wiadczonych pracowników, jednostka certyfikuj"ca przesta!a by& bezstronna lub te# wyst$puje konflikt interesów w zwi"zku z realizacj" przekazanych jej zada(. Dodatkowo minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie móg! cofn"& upowa#nienie w przypadku nieprzekazania wykazu producentów w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p!atno%ci, którzy spe!nili wymagania dotycz"ce produkcji ekologicznej okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego lub przekazania go niezgodnie z okre%lonym terminem. W tym artykule okre%lono równie# zasady post$powania dotycz"ce producentów ekologicznych w przypadku cofni$cia upowa#nienia jednostce certyfikuj"cej. W takim przypadku G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie informowa! wszystkich producentów ekologicznych, których dotyczy zakres cofni$tego upowa#nienia. Producent ekologiczny w okresie 60 dni b$dzie musia! zg!osi& si$ do innej jednostki certyfikuj"cej i zosta& obj$ty przez ni" kontrol". W przypadku niedope!nienia tego obowi"zku, uznaje si$, i# producent traci status producenta ekologicznego. We wskazanym okresie Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie zast$powa!a jednostk$ certyfikuj"c", w tym w zakresie kontroli tych producentów ekologicznych, aby umo#liwi& producentom ekologicznym zachowanie statusu takich producentów. Art. 7 okre%la kompetencje przyznane jednostkom certyfikuj"cym oraz okre%la zasady post$powania tych jednostek w przypadku stwierdzenia nieprawid!owo%ci w wyniku prowadzonej kontroli. Zgodnie z tym artyku!em jednostkom certyfikuj"cym zosta!y przyznane zadania, do wykonywania których mo#na je upowa#ni& na podstawie przepisów rozporz"dzenia nr 834/2007 i rozporz"dze( wykonawczych do tego rozporz"dzenia w zakresie udzielonego im upowa#nienia. Dotyczy to takich zada(, jak prowadzenie kontroli producentów ekologicznych w ramach systemu kontroli, o którym mowa w art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007, a tak#e zada( takich, jak wydawanie czy cofanie certyfikatów na podstawie art. 29 rozporz"dzenia nr 834/2007. Zgodnie z art. 27 ust. 5 lit. d zdanie drugie rozporz"dzenia nr 834/2007, je#eli wyniki kontroli wykazuj" niezgodno%ci lub wskazuj" na prawdopodobie(stwo ich wyst"pienia, jednostka

9

certyfikuj"ca natychmiast informuje o tym w!a%ciwy organ. Zgodnie z art. 32 ust. 2 rozporz"dzenia nr 834/2007 jednostki certyfikuj"ce, organy kontrolne i w!a%ciwe organy pa(stwa cz!onkowskiego niezw!ocznie przekazuj" sobie informacje o przypadkach nieprawid!owo%ci lub narusze( maj"cych wp!yw na ekologiczny status produktu. W projekcie ustawy przewidziano, #e jednostka certyfikuj"ca b$dzie obowi"zana przekaza& odpowiednie informacje G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych oraz pozosta!ym jednostkom certyfikuj"cym w terminie 14 dni od stwierdzenia wyst"pienia wy#ej wymienionych sytuacji. Powiadomienie G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych gwarantuje podj$cie odpowiednich dzia!a( z urz$du w odniesieniu do danego producenta, a powiadomienie pozosta!ych jednostek certyfikuj"cych ma na celu poinformowanie ich o mo#liwo%ci wyst"pienia tego naruszenia. Przekazanie takich informacji jest obligatoryjne i ma na celu wyeliminowanie przypadków sprzeda#y lub wykorzystania w inny sposób produktów niespe!niaj"cych wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego przez inne podmioty prowadz"ce dzia!alno%& w zakresie rolnictwa ekologicznego. Art. 8 okre%la, jakie dzia!ania podejmuje Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych w zakresie nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi oraz w zakresie nadzoru nad produkcj" ekologiczn". W ramach nadzoru Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie wspó!pracowa& z Inspekcj" Handlow", Inspekcj" Weterynaryjn" oraz Pa(stwow" Inspekcj" Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa zgodnie z art. 14 – 16 projektowanej ustawy. W zakresie nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi kompetencje przyznane Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych maj" na celu wykonanie postanowie( art. 27 ust. 8 i 9 rozporz"dzenia nr 834/2007. Regulacje te w zasadzie odpowiadaj" dotychczasowym regulacjom dotycz"cym sposobu sprawowania tego nadzoru. Dodatkowym uprawnieniem przyznanym Inspekcji, ze wzgl$du na postanowienia art. 27 ust. 8 rozporz"dzenia nr 834/2007, jest mo#liwo%& wydawania nakazów jednostkom certyfikuj"cym dotycz"cych podejmowania przez te jednostki odpowiednich dzia!a( naprawczych zwi"zanych z ich funkcjonowaniem oraz sposobem wykonywania przez te jednostki ich zada(. Nadzór nad jednostkami certyfikuj"cymi b$dzie

sprawowany na zasadach i w sposób

okre%lony na podstawie art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007 i przepisów wydanych na

10

podstawie tego artyku!u oraz przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego. Nadzór nad produkcj" ekologiczn" b$dzie sprawowany na podstawie przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"cych post$powania kontrolnego. W ramach nadzoru nad produkcj" ekologiczn" Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie weryfikowa& poprawno%& oznakowania produktów ekologicznych na rynku. Dodatkowo w ramach tego nadzoru G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych mo#e sprawdzi& u producentów ekologicznych, czy prowadzona produkcja ekologiczna jest zgodna z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego. Dotyczy to produktów, o których mowa w art. 1 ust. 2 lit. a i b rozporz"dzenia nr 834/2007, z wy!"czeniem producentów ekologicznych wy!"cznie wprowadzaj"cych te produkty do obrotu detalicznego. Zadania w zakresie nadzoru sprawowanego przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych zosta!y przyznane G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, który cz$%& z tych zada( mo#e powierzy& wojewódzkiemu inspektorowi jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych. Art. 9 nak!ada na Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych obowi"zek gromadzenia i przechowywania danych i informacji o producentach ekologicznych, a na G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych obowi"zek udost$pniania informacji dotycz"cych produkcji ekologicznej i producentów ekologicznych zainteresowanym podmiotom. Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie otrzymywa& informacje o producentach ekologicznych zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 2 (przepis ten wykonuje obowi"zek zawarty w art. 27 ust. 14 rozporz"dzenia nr 834/2007) i art. 4 ust. 6 projektowanej ustawy, a tak#e informacje uzyskane w wyniku wspó!pracy z Inspekcj" Handlow", Pa(stwow" Inspekcj" Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa oraz Inspekcj" Weterynaryjn" i na podstawie otrzymywanych od jednostek certyfikuj"cych informacji. Otrzymywanie i dost$p do tych informacji jest niezb$dny do sprawowania w!a%ciwego nadzoru nad produkcj" ekologiczn" oraz jednostkami certyfikuj"cymi. Odpowiednie dane i informacje mog" by& równie# zbierane podczas prowadzonych audytów i inspekcji w ramach sprawowanego nadzoru. G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie udost$pnia! ogólne dane i informacje dotycz"ce produkcji ekologicznej producentów ekologicznych, na przyk!ad dotycz"ce liczby gospodarstw i przetwórców, wielko%ci produkcji, powierzchni upraw. Te dane i informacje b$d" zamieszczane na stronie 11

internetowej administrowanej przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów RolnoSpo#ywczych. W artykule tym zosta!y równie# okre%lone obowi"zki jednostek certyfikuj"cych zwi"zane z realizacj" obowi"zków okre%lonych w art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007. Zgodnie z art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007 jednostki certyfikuj"ce prowadz" aktualizowany wykaz zawieraj"cy nazwy i adresy podmiotów gospodarczych obj$tych ich kontrol". Zgodnie z tym przepisem wykaz jest udost$pniany zainteresowanym podmiotom. Jednostki certyfikuj"ce b$d" zobowi"zane do udost$pniania, za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, na wniosek zainteresowanego podmiotu, wykazu producentów ekologicznych obj$tych przez nie kontrol". Jednostki certyfikuj"ce b$d" równie# obowi"zane do og!oszenia na administrowanych przez nie stronach internetowych wykazu producentów ekologicznych, z wy!"czeniem danych dotycz"cych osób fizycznych. Wszystkie dane i informacje maj" by& zatem dost$pne na wniosek, a dane, z wy!"czeniem danych dotycz"cych osób fizycznych, b$d" dost$pne na stronach internetowych administrowanych przez jednostki certyfikuj"ce. Wykaz ten b$dzie zawiera& oprócz informacji, o których mowa w art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, tj. adresu i nazwy, dane i informacje dotycz"ce produktów ekologicznych wytworzonych przez ka#dego z producentów ekologicznych, obejmuj"ce przynajmniej wielko%& produkcji ka#dego z tych producentów. Dodatkowo G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie udost$pnia!, na wniosek, dane o producentach ekologicznych. Zgodnie z tym artyku!em jednostki certyfikuj"ce s" obowi"zane do udost$pniania, na wniosek, danych o producentach ekologicznych. W celu usprawnienia procesu pozyskiwania danych b$dzie mo#na równie# wyst"pi& do G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych o ich udost$pnienie. Ze wzgl$du na fakt, i# dane te maj" by& ogólnodost$pne, nie jest celowe umieszczanie definicji „zainteresowanego podmiotu”, o którym mowa w tym artykule. Art. 10 zak!ada, #e Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie odpowiednim organem pa(stwa cz!onkowskiego w rozumieniu art. 2 pkt 6 rozporz"dzenia Komisji nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wykonania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustale( dotycz"cych przywozu produktów ekologicznych z krajów trzecich. Organ ten b$dzie odpowiedzialny za kontrol$ graniczn" importowanych produktów rolnictwa ekologicznego. Zadania w tym

12

zakresie s" obecnie wykonywane równie# przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. Do wykonywania zada( i dzia!ania w ramach kompetencji stosuje si$ art. 32 i 33 rozporz"dzenia nr 834/2007 i przepisy wydane na podstawie tych artyku!ów oraz przepisy o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych dotycz"ce post$powania kontrolnego. Art. 11 okre%la zasady stosowania odst$pstw w sprawach okre%lonych w rozporz"dzeniu Komisji nr 889/2008 z dnia 5 wrze%nia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli. Zgodnie z przepisami tego rozporz"dzenia okre%lone odst$pstwa mog" by& wprowadzone wy!"cznie za zgod" odpowiedniego organu w pa(stwie cz!onkowskim. Wymusza to bardzo du#y nak!ad pracy ze strony organów Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. Przyj$te zosta!y dwa sposoby post$powania ze wzgl$du na wag$ i z!o#ono%& post$powania oraz mo#liwo%ci techniczne organów Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. Wojewódzki inspektor w!a%ciwy ze wzgl$du na miejsce prowadzenia dzia!alno%ci przez producenta ekologicznego, na wniosek tego producenta, b$dzie wydawa! pozwolenie, zmienia!, cofa! lub odmawia! wydania tego pozwolenia w sprawach okre%lonych w art. 9 ust. 4, art. 18 ust. 1, art. 36 ust. 2 – 4, art. 39, art. 40 ust. 1 lit. a ppkt (v) i lit. b oraz ust. 2, art. 42, art. 47, art. 95 ust. 1 i 2 oraz w przypisie nr 1 do tabeli w sekcji A za!"cznika nr VIII rozporz"dzenia nr 889/2008. Pozwolenia te dotycz" na przyk!ad uznawania z moc" wsteczn" cz$%ci okresu konwersji, zasad odbudowywania stad i szczególnego sposobu post$powania w sytuacji wyst"pienia przypadków si!y wy#szej, na przyk!ad suszy, czy w odniesieniu do takich czynno%ci, jak mocowanie elastycznej ta%my do ogonów owiec, przycinanie ogona i pi!owanie z$bów, kszta!towanie dziobów lub usuwanie rogów, czy dotycz"cych trzymania zwierz"t gospodarskich na uwi$zi. Wnioski o udzielenie tej zgody b$d" sk!adane na formularzach opracowanych i udost$pnionych na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj$. G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, na wniosek producenta ekologicznego, b$dzie wydawa!, odmawia! wydania albo cofa! pozwolenie w sprawach okre%lonych w art. 29 ust. 1, wierszu pierwszym pkt 6 za!"cznika nr II oraz w tiret trzecie lit. a pkt 1.1 za!"cznika nr VI rozporz"dzenia nr 889/2008, po z!o#eniu wniosku o ich zastosowanie, do G!ównego Inspektora, na przyk!ad dotycz"cych dopuszczenia 13

nieekologicznych sk!adników #ywno%ci pochodzenia rolniczego do stosowania w rolnictwie ekologicznym. W ka#dym z tych przypadków do wniosku o udzielenie odst$pstwa producent ekologiczny b$dzie do!"cza! opini$ jednostki certyfikuj"cej odno%nie do spe!nienia przes!anek do zastosowania wnioskowanego odst$pstwa. Art. 12 okre%la kompetencje organów Pa(stwowej Inspekcji Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa na rynku produktów rolnictwa ekologicznego, w tym wyznacza jej zadania zwi"zane z prowadzeniem bazy danych zawieraj"cych wykaz odmian, których nasiona lub sadzeniaki ziemniaków uzyskiwane zgodnie z metodami produkcji ekologicznej s" dost$pne na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W kompetencjach Pa(stwowej Inspekcji Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa pozostan" sprawy zwi"zane z wydawaniem decyzji na zastosowanie w rolnictwie

ekologicznym

nieekologicznych

nasion

i

wegetatywnego

materia!u

rozmno#eniowego. Pa(stwowa Inspekcja Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa b$dzie równie# pe!ni& funkcj$ jednostki administruj"cej t" baz" danych i podejmowa& odpowiednie dzia!ania (na przyk!ad rejestrowanie w bazie danych, na wniosek dostawcy, odmian, których nasiona lub sadzeniaki ziemniaka s" wyprodukowane zgodnie z metodami produkcji ekologicznej) zgodnie z przepisami rozporz"dzenia Komisji nr 889/2008 ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli w tym zakresie. Zasady pozyskiwania danych odno%nie do dost$pnych odmian, których nasiona lub sadzeniaki ziemniaków s" wyprodukowane zgodnie z metodami produkcji ekologicznej, s" okre%lone w art. 49 i 50 rozporz"dzenia nr 889/2008, dlatego te# wymagania te nie zosta!y zawarte w projektowanej ustawie. Art. 51 tego rozporz"dzenia okre%la zakres rejestrowanych informacji, a art. 52 okre%la zasady udost$pniania tych informacji. Zgodnie z art. 52 ust. 1 informacje zawarte w bazie danych s" udost$pniane odbiorcom nasion i sadzeniaków ziemniaka oraz innym zainteresowanym osobom bezp!atnie za po%rednictwem Internetu. Art. 13 przewiduje, #e w sprawach dotycz"cych pozwole(, o których mowa w art. 11 ust. 1 i 2 oraz art. 12 ust. 4, a tak#e rejestracji w bazie danych, o której mowa w art. 48 rozporz"dzenia nr 889/2008, nie b$dzie pobiera& si$ op!at. Wnoszenie tych op!at obci"#a bowiem zb$dnie zarówno podmioty wyst$puj"ce o tego rodzaju pozwolenia lub rejestracj$, jak równie# organy administracji publicznej, a jednocze%nie korzy%ci finansowe dla bud#etu pa(stwa s" znikome.

14

Z takich powodów w obecnie obowi"zuj"cej ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym zrezygnowano z pobierania op!aty skarbowej oraz innych op!at o charakterze publiczno-prawnym od wydania pozwolenia na zastosowanie w rolnictwie ekologicznym materia!u niespe!niaj"cego wymogów przewidzianych w rozporz"dzeniu nr 2092/91. Bior"c pod uwag$, i# projektowana ustawa zast"pi ustaw$ z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym, wy!"czenie to zosta!o utrzymane. Art. 14 – 16 okre%laj" zasady wspó!pracy w zakresie nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi i produkcj" ekologiczn" mi$dzy Inspekcj" Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych oraz Inspekcj" Handlow", Inspekcj" Weterynaryjn" oraz Pa(stwow" Inspekcj" Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa. Zaproponowana w projektowanej ustawie struktura nadzoru jest %ci%le zwi"zana z obecn" struktur", zakresem dzia!ania i kompetencjami przyznanymi poszczególnym inspekcjom oraz konieczno%ci" obj$cia nadzorem jednostek certyfikuj"cych w ca!ym zakresie ich dzia!ania. W projektowanej ustawie jest konieczne ustanowienie wspó!pracy z wymienionymi inspekcjami równie# w celu obj$cia nadzorem ca!ej produkcji ekologicznej. Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych odpowiada za kontrol$ #ywno%ci, poza kontrol" #ywno%ci wprowadzan" do obrotu detalicznego. Inspekcja Handlowa odpowiada za kontrol$ #ywno%ci wprowadzanej do obrotu detalicznego, Inspekcja Weterynaryjna odpowiada za kontrol$ pasz, a Pa(stwowa Inspekcja Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa za kontrol$ nasion oraz wegetatywnego materia!u rozmno#eniowego. Ze wzgl$du na zakresy kompetencyjne tych inspekcji nie jest mo#liwe skupienie ca!ego zakresu kontroli w ramach jednej inspekcji, a z drugiej strony nie mo#na wy!"czy& cz$%ci rolnictwa z mo#liwo%ci produkcji ekologicznej. W celu zapewnienia skutecznego nadzoru nad obrotem detalicznym #ywno%ci" ekologiczn" dzia!ania w tym zakresie maj" by& koordynowane przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. Z tego te# wzgl$du jest konieczne wprowadzenie obowi"zku przekazywania przez Inspekcj$ Handlow", Inspekcj$ Weterynaryjn" oraz Pa(stwow" Inspekcj$ Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa informacji o naruszeniach lub podejrzeniach narusze( stwierdzonych przez te inspekcje w trakcie kontroli, jak" prowadz" na podstawie przepisów odr$bnych.

Proponowane rozwi"zania w zakresie nadzoru nad produkcj" ekologiczn" i zwi"zanej z tym kontroli nie wp!yn" negatywnie na mo#liwo%& rozpoczynania i prowadzenia dzia!alno%ci

15

przez producentów ekologicznych. Ka#dy producent podlega kontroli tych inspekcji w zakresie ich kompetencji, niezale#nie od tego, czy wprowadza do obrotu produkty wytworzone metodami ekologicznymi czy te# konwencjonalnymi. Zatem okre%lenie zada( tych inspekcji oraz wprowadzenie obowi"zku ich wspó!pracy nie spowoduje, i# zwi$kszy si$ liczba kontroli u producenta. Wprowadzono dodatkowo mo#liwo%& prowadzenia kontroli, na wniosek G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, przez wojewódzkiego inspektora ochrony ro%lin i nasiennictwa oraz powiatowego lekarza weterynarii. Szczegó!owe warunki i sposób wspó!pracy z ka#d" z wymienionych Inspekcji w zakresie sprawowania

nadzoru

nad

produkcj"

ekologiczn"

b$d"

dodatkowo

okre%lone

w porozumieniach zawartych mi$dzy G!ównym Inspektorem Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych

a

odpowiednio

–

Prezesem

Urz$du

Ochrony

Konkurencji

i Konsumentów, G!ównym Lekarzem Weterynarii i G!ównym Inspektorem Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa. Art. 14 okre%la zadania Inspekcji Handlowej w zakresie wspó!pracy z Inspekcj" Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych przy sprawowaniu nadzoru w zakresie wprowadzania do obrotu detalicznego produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a lub b rozporz"dzenia nr 834/2007, czyli #ywych lub nieprzetworzonych produktów rolnych oraz przetworzonych produktów rolnych przeznaczonych do spo#ycia. Zgodnie z projektowanymi przepisami G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie obowi"zany do przekazania Prezesowi Urz$du Ochrony Konkurencji i Konsumentów posiadanych informacji o producentach ekologicznych, którzy prowadz" dzia!alno%& w zakresie tych produktów, które s" wprowadzane do obrotu detalicznego. Dodatkowo wojewódzki

inspektor

inspekcji

handlowej

b$dzie

obowi"zany

do

przekazania

wojewódzkiemu inspektorowi jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych danych i informacji o wykrytych w trakcie kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Art. 15 okre%la zadania Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie wspó!pracy z Inspekcj" Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych przy sprawowaniu nadzoru w zakresie kontroli pasz. Zgodnie z projektowanymi przepisami G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie obowi"zany do przekazania G!ównemu Lekarzowi Weterynarii informacji o producentach ekologicznych, którzy prowadz" dzia!alno%& w zakresie produkcji

16

pasz. Natomiast powiatowy lekarz weterynarii b$dzie obowi"zany do przekazania G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych danych i informacji o wykrytych w trakcie prowadzonej kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego w zakresie pasz. Dodatkowo wprowadzono mo#liwo%& przeprowadzania przez powiatowego lekarza weterynarii, na wniosek G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, kontroli w zakresie produktów wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. c rozporz"dzenia nr 834/2007. Art. 16 okre%la zadania Pa(stwowej Inspekcji Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa w zakresie wspó!pracy sprawowaniu

z

Inspekcj" nadzoru

w

Jako%ci

Handlowej

zakresie

kontroli

Artyku!ów

Rolno-Spo#ywczych

nasion

wegetatywnego

i

przy

materia!u

rozmno#eniowego. Zgodnie z projektowanymi przepisami G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie obowi"zany do przekazania G!ównemu Inspektorowi Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa informacji o producentach ekologicznych, którzy prowadz" dzia!alno%& w zakresie produkcji nasion i wegetatywnego materia!u rozmno#eniowego. Natomiast wojewódzki inspektor ochrony ro%lin i nasiennictwa b$dzie obowi"zany do przekazania G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych danych i informacji o wykrytych w trakcie prowadzonej kontroli naruszeniach i podejrzeniach naruszenia przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Dodatkowo wprowadzono mo#liwo%& przeprowadzenia przez wojewódzkiego inspektora ochrony ro%lin i nasiennictwa, na wniosek G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, kontroli w zakresie produktów, wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. d rozporz"dzenia nr 834/2007. Art. 17 okre%la zasady sk!adania wykazów przekazywanych przez jednostki certyfikuj"ce ministrowi w!a%ciwemu do spraw rolnictwa i Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz wykazu i sprawozdania sk!adanych G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. W przypadku wykazu przekazywanego Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa okre%li, w drodze rozporz"dzenia, wzór formularza, a tak#e sposób jego przekazywania, maj"c na wzgl$dzie uzyskanie informacji zwi"zanych z udzielaniem p!atno%ci i pomocy finansowej producentom ekologicznym na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze %rodków pochodz"cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu

17

Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia!em %rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Wykaz ten jest obecnie u#ywany do weryfikacji informacji wykorzystywanych do przyznawania p!atno%ci producentom ekologicznym, korzystaj"cym ze wsparcia z pakietu rolnictwa

ekologicznego

w

ramach

dzia!ania

„Wspieranie

przedsi$wzi$&

rolno%rodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierz"t” obj$tego Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004 – 2006 oraz z pakietu rolnictwo ekologiczne w ramach dzia!ania „Program rolno%rodowiskowy” obj$tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. W zwi"zku z powy#szym wykaz ten nale#y traktowa& jako dokument urz$dowy w rozumieniu przepisów Kodeksu post$powania administracyjnego. Ze wzgl$du na wyst$puj"ce obecnie b!$dy lub pomy!ki w informacjach zawartych w tym wykazie wprowadzono ograniczenie, i# ewentualne korekty mog" by& sk!adane do ostatniego dnia lutego nast$pnego roku. W przypadku wykazu i sprawozdania przekazywanych G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie sporz"dza& si$ je na formularzach opracowanych i udost$pnionych przez G!ównego Inspektora jednostkom certyfikuj"cym i przekazywa& za po%rednictwem %rodków komunikacji elektronicznej, a w przypadku udost$pnienia jednostkom certyfikuj"cym do przekazania tego wykazu lub sprawozdania oprogramowania lub systemu teleinformatycznego – z zastosowaniem tego oprogramowania lub tego systemu. Wykazy i sprawozdania sk!adane G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych s" wykorzystywane do nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi i rynkiem produktów rolnictwa ekologicznego oraz na potrzeby sprawozdawczo%ci

do

Komisji

Europejskiej.

Obowi"zek

sk!adania

tego

wykazu

i sprawozdania wynika z art. 27 ust. 14 rozporz"dzenia nr 834/2007. Art. 18 zawiera upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa do okre%lenia jednostek organizacyjnych oceniaj"cych i potwierdzaj"cych zgodno%& %rodków do produkcji ekologicznej z wymogami okre%lonymi w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego oraz prowadz"cych wykazy tych %rodków. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie móg! okre%li& jednostki organizacyjne, które b$d", zgodnie z zakresem okre%lonym w tym rozporz"dzeniu, prowadzi& mi$dzy innymi wykazy %rodków ochrony ro%lin, nawozów i %rodków poprawiaj"cych gleb$, nieekologicznych materia!ów paszowych pochodzenia ro%linnego, materia!ów paszowych pochodzenia zwierz$cego i mineralnego oraz niektórych substancji stosowanych w #ywieniu zwierz"t, dodatków paszowych i substancji

18

pomocniczych w przetwórstwie produktów s!u#"cych do czyszczenia i odka#ania stawów, klatek, budynków i urz"dze( stosowanych w produkcji zwierz$cej, produktów s!u#"cych do czyszczenia i odka#ania budynków i urz"dze( stosowanych w produkcji ro%linnej, w tym u#ywanych do przechowywania produktów rolnictwa ekologicznego w gospodarstwie rolnym. Wskazana w rozporz"dzeniu jednostka b$dzie prowadzi& wykaz kilku z tych %rodków lub substancji lub te# wybranych kategorii w ramach tych produktów, na przyk!ad wy!"cznie nawozy wprowadzone do obrotu na podstawie przepisów o nawozach i nawo#eniu. Dodatkowo minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie móg! okre%li& jednostki organizacyjne prowadz"ce wykazy %rodków do produkcji ekologicznej innych ni# wymienione w art. 16 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, je#eli ich dopuszczenie b$dzie zgodne z zakresem okre%lonym w art. 16 ust. 4 tego rozporz"dzenia. Bior"c pod uwag$ okre%lone wymagania stawiane w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego %rodkom do produkcji ekologicznej, nie zawsze, dla przeci$tnego producenta ekologicznego, jest jednoznaczne, czy dany %rodek mo#e by& stosowany w rolnictwie ekologicznym czy te# nie. Prowadzenie wykazów %rodków do produkcji ekologicznej ma na celu wyeliminowanie tych w"tpliwo%ci. Art. 19 wprowadza upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa, umo#liwiaj"ce okre%lenie warunków produkcji ekologicznej w zakresie pozostawionym do uregulowania przez pa(stwo cz!onkowskie w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia, maj"c na wzgl$dzie zakres dopuszczalnych odst$pstw, obowi"zywanie okresów przej%ciowych oraz zachowanie celów i zasad przewidzianych w tych przepisach. W przepisach Unii Europejskiej pozostawiono do uregulowania na poziomie pa(stw cz!onkowskich takie zagadnienia, jak okre%lenie kryteriów lub wykazu wolnorosn"cych ras drobiu (zgodnie z art. 12 rozporz"dzenia nr 889/2008), w!a%ciw" obsad$ zwierz"t gospodarskich (zgodnie z art. 15 ust. 2 rozporz"dzenia nr 889/2008) czy minimalny okres, przez który teren przeznaczony dla drobiu po zako(czeniu chowu ka#dej partii nale#y pozostawi& pusty, w celu odtworzenia ro%linno%ci (zgodnie z art. 23 pkt 5 rozporz"dzenia nr 889/2008). Artyku! ten wprowadza równie# upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa, umo#liwiaj"ce okre%lenie warunków produkcji ekologicznej w zakresie nieuregulowanym w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie przepisów tego rozporz"dzenia, maj"c na wzgl$dzie zachowanie celów i zasad przewidzianych w tych przepisach. Nie wszystkie przepisy reguluj"ce szczegó!owe 19

wymagania dotycz"ce produkcji ekologicznej s" przygotowywane obecnie przez Komisj$ Europejsk". Zgodnie z art. 42 rozporz"dzenia nr 834/2007, je#eli nie zostan" one okre%lone na poziomie wspólnotowym, to stosuje si$ zasady krajowe lub, w przypadku ich braku, prywatne normy przyj$te lub uznawane przez pa(stwa cz!onkowskie. Jednak#e, zgodnie z art. 1 ust. 2 rozporz"dzenia nr 889/2008, do czasu ustanowienia szczegó!owych zasad produkcji ekologicznej w odniesieniu do produktów akwakultury, wodorostów morskich oraz gatunków zwierz"t gospodarskich innych ni# gatunki, o których mowa w art. 7 tego rozporz"dzenia, stosuje si$ tytu! II, tytu! III oraz tytu! IV rozporz"dzenia nr 889/2008, z uwzgl$dnieniem niezb$dnych zmian. Na podstawie przepisów rozporz"dzenia nr 889/2008 w ramach tego upowa#nienia b$dzie mo#liwe m.in. okre%lenie warunków chowu danieli czy jeleni ekologicznych. Przepisy wydane na podstawie tego upowa#nienia b$dzie si$ stosowa& do dnia wej%cia w #ycie, zgodnie z art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007, przepisów Unii Europejskiej w tym zakresie. Artyku! ten wprowadza równie# upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa, umo#liwiaj"ce okre%lenie warunków stosowania w rolnictwie ekologicznym %rodków do produkcji ekologicznej do celów innych ni# wymienione w art. 16 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, maj"c na uwadze warunki okre%lone w art. 16 ust. 4 tego rozporz"dzenia. Na podstawie tego upowa#nienia b$dzie mo#na okre%li& warunki stosowania w rolnictwie ekologicznym na przyk!ad preparatów do kompostowania czy ma%ci poprawiaj"cych zdrowotno%& ro%lin. Przepisy rozporz"dzenia nr 834/2007 (art. 1 ust. 3) daj" równie# mo#liwo%& okre%lenia pa(stwom cz!onkowskim szczegó!owych rozwi"za( dotycz"cych warunków i sposobu znakowania i kontroli produktów rolnictwa ekologicznego w zakresie #ywienia zbiorowego. Artyku! ten zawiera upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa do wydania przepisów w tym zakresie. Brak regulacji dotycz"cych %rodków (na przyk!ad upomnienie czy cofni$cie certyfikatu zgodno%ci), jakie mog" by& stosowane przez wszystkie jednostki certyfikuj"ce w odniesieniu do producentów ekologicznych za naruszenia zasad produkcji w rolnictwie ekologicznym, powoduje, #e %rodki stosowane przez poszczególne jednostki certyfikuj"ce ró#ni" si$. Wp!ywa to negatywnie na sposób konkurowania jednostek certyfikuj"cych i powoduje przenoszenie si$ producentów ekologicznych z jednostek certyfikuj"cych bardziej restrykcyjnych do jednostek mniej restrykcyjnych. W zwi"zku z tym zosta!o wprowadzone upowa#nienie do okre%lenia katalogu nieprawid!owo%ci lub narusze( przepisów dotycz"cych

20

rolnictwa ekologicznego i minimalnych %rodków, jakie jednostki certyfikuj"ce s" obowi"zane stosowa& wobec tych producentów, maj"c na wzgl$dzie zapewnienie wiarygodno%ci i przejrzysto%ci systemu kontroli w rolnictwie ekologicznym. Art. 20 zawiera upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw rolnictwa do uznania, w drodze decyzji, prywatnych norm dotycz"cych produkcji ekologicznej. Jest to uzupe!nienie upowa#nienia zawartego w art. 19, zgodnie z którym b$dzie mo#na okre%li& warunki prowadzenia tej produkcji w drodze rozporz"dzenia. Mo#liwo%& przyjmowania lub uznawania prywatnych norm dotycz"cych warunków produkcji ekologicznej wynika z art. 42 rozporz"dzenia nr 834/2007. Dlatego te# uznane, w drodze decyzji, prywatne normy dotycz"ce produkcji ekologicznej b$dzie mo#na stosowa& do dnia przyj$cia szczegó!owych zasad produkcji ekologicznej w tym zakresie przez Komisj$ Europejsk" na podstawie art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007 lub te# do dnia przyj$cia odpowiednich przepisów na podstawie art. 18 ust. 1 projektu ustawy w tym samym zakresie, na przyk!ad regulacji produkcji ekologicznej dotycz"cej okre%lonych gatunków ro%lin lub zwierz"t. Art. 21. Jednym z wymogów uzyskania upowa#nienia do podj$cia dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym jako jednostka certyfikuj"ca, jaki jest przewidziany w przepisach rozporz"dzenia nr 834/2007, jest posiadanie przez podmiot ubiegaj"cy si$ o to upowa#nienie wystarczaj"cej liczby odpowiednio wykwalifikowanych i do%wiadczonych pracowników. Brak specjalistycznego egzaminu potwierdzaj"cego te kompetencje powoduje wyst$powanie trudno%ci w obiektywnej ocenie spe!niania tego kryterium. W zwi"zku z powy#szym przewiduje si$, #e kontrola, w ramach kontroli prowadzonej przez jednostki certyfikuj"ce, b$dzie przeprowadzana przez osoby, których kwalifikacje b$d" potwierdzone zdawanym co 3 lata egzaminem z posiadanej wiedzy teoretycznej i praktycznej w zakresie rodzajów specjalizacji do dokonywania tej kontroli i które nast$pnie zostan" wpisane do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego prowadzonego przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych lub wobec których decyzja o uznaniu kwalifikacji, wydana na podstawie przepisów o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pa(stwach cz!onkowskich Unii Europejskiej, sta!a si$ ostateczna. W artykule tym okre%lono równie# przes!anki skre%lenia z tego rejestru. W przepisie tym wprowadzono równie# upowa#nienie do okre%lenia warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu potwierdzaj"cego kwalifikacje niezb$dne do oceny zgodno%ci prowadzonej produkcji z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, sposób

21

powo!ywania i sk!ad komisji kwalifikacyjnej, potwierdzane egzaminem rodzaje specjalizacji, szczegó!owy zakres zagadnie(, których znajomo%& jest wymagana do uzyskania poszczególnych rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, wzór za%wiadczenia o zdaniu egzaminu, wysoko%& i sposób wnoszenia op!at za przeprowadzenie egzaminu, wysoko%& rycza!towego wynagrodzenia cz!onków komisji kwalifikacyjnej oraz wzór za%wiadczenia o zdaniu egzaminu. Konieczno%&

wprowadzenia

systemu

oceny

kompetencji

inspektorów

jednostek

certyfikuj"cych by!a podnoszona wielokrotnie i zosta!a uwzgl$dniona w Planie Dzia!a( dla )ywno%ci Ekologicznej i Rolnictwa w Polsce na lata 2007 – 2013 Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Proponowane w projekcie ustawy rozwi"zania s" realizacj" tych postanowie(. Art. 22 okre%la, #e minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa jest organem w!a%ciwym w sprawie przekazywania informacji Komisji Europejskiej oraz wyst$powania do tej Komisji i innych pa(stw cz!onkowskich w zakresie i w sprawach okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Obowi"zki te s" przewidziane na przyk!ad w art. 35 rozporz"dzenia nr 834/2007. Na podstawie tego artyku!u minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa przekazuje Komisji Europejskiej mi$dzy innymi nazwy i adresy w!a%ciwych organów oraz, w okre%lonych przypadkach, ich numery identyfikacyjne i ich znaki zgodno%ci, a tak#e wykazy organów kontrolnych i jednostek certyfikuj"cych i ich numery identyfikacyjne. Obowi"zki informacyjne wzgl$dem pa(stw cz!onkowskich i Komisji Europejskiej wynikaj" równie# z art. 30 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007. Ponadto w art. 29 rozporz"dzenia Komisji nr 889/2008 ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli, przewidziano obowi"zek przekazywania Komisji Europejskiej i innym pa(stwom cz!onkowskim informacji, na przyk!ad o wydaniu zgody na dopuszczenie sk!adników nieekologicznych pochodzenia rolniczego, które nie s" wymienione w za!"czniku IX do tego rozporz"dzenia, do stosowania w rolnictwie ekologicznym.

Art. 23 okre%la zasady finansowania dzia!a( na rzecz rolnictwa ekologicznego. Na podstawie obecnych przepisów, to jest art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 maja 2004 r. o rolnictwie ekologicznym, udzielana jest pomoc na prowadzenie bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego oraz dofinansowywane s" koszty kontroli gospodarstw rolnych, w których 22

prowadzona jest produkcja metodami ekologicznymi. Dzia!ania te s" realizowane na podstawie rozporz"dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie stawek dotacji przedmiotowych dla ró#nych podmiotów wykonuj"cych zadania na rzecz rolnictwa (Dz. U. Nr 67, poz. 446, z pó'n. zm.). Na podstawie projektowanej ustawy jest planowane utrzymanie wsparcia finansowego na prowadzenie bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Wsparcie ma by& udzielane w formie dotacji. Dotacj$ do prowadzonych bada( udziela si$, bior"c pod uwag$ Wspólnotowe zasady ramowe dotycz"ce pomocy pa(stwa na dzia!alno%& badawcz", rozwojow" i innowacyjn" (Dz. Urz. UE C 323 z 30.12.2006, str. 1). Planowane jest równie# utrzymanie wsparcia na dofinansowanie kosztów kontroli producentów ekologicznych. Dotacje do kosztów kontroli s" udzielane zgodnie z art. 14 rozporz"dzenia Komisji nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy pa(stwa dla ma!ych i %rednich przedsi$biorstw prowadz"cych dzia!alno%& zwi"zan" z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniaj"cego rozporz"dzenie (WE) nr 70/2001. Dodatkowo zak!ada si$, i# z bud#etu pa(stwa mog" by& udzielane dotacje na dofinansowanie dzia!a( promocyjnych i informacyjnych w rolnictwie ekologicznym. Dotacje te mog" by& udzielane zgodnie z art. 15 rozporz"dzenia Komisji nr 1857/2006 oraz zgodnie z wytycznymi Wspólnoty w sprawie pomocy pa(stwa w sektorze rolnym i le%nym na lata 2007 – 2013 (2006/C 319/01). W porównaniu do obecnie udzielanego wsparcia w rolnictwie ekologicznym przewidziano równie# dwa nowe zadania. Pierwsze z nich to mo#liwo%& dofinansowania prowadzenia koordynacji bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Przewidziane w projektowanej ustawie rozwi"zanie jest zwi"zane z pojawiaj"c" si$ mo#liwo%ci" przyst$powania do wspólnych mi$dzynarodowych projektów badawczych w zakresie rolnictwa ekologicznego. Przyk!adem mo#e by& projekt CORE ORGANIC I. Celem tego projektu by!o pozyskanie i poszerzenie mo#liwo%ci wymiany informacji, skoordynowanie istniej"cych bada( w celu unikni$cia podwójnego finansowania tych samych bada( w ró#nych krajach, szerzenie dobrej praktyki w zakresie tych bada( oraz zidentyfikowanie i skoordynowanie planowanych bada(. W ramach tego projektu d"#ono równie# do stworzenia mi$dzynarodowej wspó!pracy oraz wymiany do%wiadcze(. W CORE ORGANIC I bra!o udzia! 11 krajów (Austria, Dania, Finlandia, Francja, Niemcy, W!ochy, Norwegia, Szwecja, Szwajcaria, Holandia i Wielka Brytania), a program by! prowadzony

23

w latach 2004 – 2007. Obecnie trwaj" przygotowania do zg!oszenia wniosku w ramach ogólnych programów ramowych dotycz"cych bada( FP7 w celu rozpocz$cia realizacji kolejnej edycji projektu pod nazw" ERA-NET CORE ORGANIC II. Nowe pa(stwa, które nie uczestniczy!y w CORE ORGANIC I, a wst$pnie prowadz" rozmowy w celu przyst"pienia do CORE ORGANIC II, to: Belgia, Turcja, Litwa, S!owenia, Polska, Hiszpania, Irlandia, W$gry, Czechy i Grecja. W ramach tych projektów Komisja Europejska finansuje wy!"cznie zadania zwi"zane z koordynacj" tych bada(, a nie same badania. Przyznany przez Komisj$ Europejsk" bud#et w ramach CORE ORGANIC I wynosi! 1,2 mln euro, a zaplanowany bud#et na dofinansowanie w ramach projektu ERA-NET siódmego programu ramowego FP7 w zakresie rolnictwa ekologicznego, czyli dotycz"cy równie# CORE ORGANIC II, wynosi tylko 1 mln euro. Mo#e zatem wyst"pi& taka sytuacja, #e zadania zwi"zane z koordynacj" bada( b$d" musia!y by& wspó!finansowane przez pa(stwa, które bior" udzia! w programie. W #adnym przypadku nie zak!ada si$, i# koordynacja bada( mi$dzynarodowych, w zakresie dotycz"cym Polski, by!aby w ca!o%ci finansowana z bud#etu pa(stwa, a jedynie pozosta!a cz$%&, nieobj$ta finansowaniem z bud#etu w ramach CORE ORGANIC II. Na obecnym etapie prac nie planuje si$ wydatków publicznych w tym zakresie, dlatego te# nie wyst$powano o zapewnienie na ten cel %rodków w bud#ecie na 2009 r. Drugie nowe zadanie to mo#liwo%& udzielenia dotacji na dofinansowanie bada( zwi"zanych z uznaniem %rodka do produkcji ekologicznej za spe!niaj"cy wymagania okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Problemy zwi"zane z nisk" poda#" %rodków do produkcji ekologicznej, w tym %rodków ochrony ro%lin, s" bardzo cz$sto sygnalizowane przez producentów, którzy nie podpisuj" kontraktów z obawy, #e wyst"pienie danego szkodnika obni#y plony i uniemo#liwi wype!nienie przyj$tych zobowi"za(. W znacznym stopniu ogranicza to rozwój rynku produktów rolnictwa ekologicznego. Proponowane rozwi"zanie ma na celu usuni$cie tego problemu. Zak!ada si$, i# dotacje b$d" udzielane, bior"c pod uwag$ Wspólnotowe zasady ramowe dotycz"ce pomocy pa(stwa na dzia!alno%& badawcz", rozwojow" i innowacyjn", w szczególno%ci z uwzgl$dnieniem zasad dotycz"cych bada( przemys!owych i zasad dotycz"cych po%redniej pomocy pa(stwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE udzielanej przedsi$biorstwom za po%rednictwem publicznie finansowanych organizacji badawczych. Finansowanie b$dzie mog!o odbywa& si$ na zasadach okre%lonych w przepisach o finansach publicznych, z uwzgl$dnieniem przepisów o post$powaniu w sprawach dotycz"cych pomocy publicznej. Ka#de przygotowane rozwi"zanie b$dzie sprawdzane w zakresie spe!nienia

24

przes!anek dopuszczonych do

udzielenia pomocy zgodnie z Traktatem ustanawiaj"cym

Wspólnot$ Europejsk". Art. 24 wprowadza katalog kar pieni$#nych, które mog" by& nak!adane przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych na jednostki certyfikuj"ce. Obecne przepisy s" w tym zakresie bardzo restrykcyjne, a przez to niepraktyczne w stosowaniu. W przypadku niewywi"zywania si$ jednostki certyfikuj"cej z obowi"zków wynikaj"cych z przepisów w zakresie rolnictwa ekologicznego lub te# w przypadku ich naruszenia dopuszcza si$ obecnie jedn" sankcj$ – cofni$cie upowa#nienia. Wprowadzone projektowan" ustaw" zró#nicowanie kar pieni$#nych ma na celu dostosowanie kary do wagi dokonanych narusze(. Proponuje si$ uzale#nianie wysoko%ci kary pieni$#nej od przeci$tnego wynagrodzenia miesi$cznego w gospodarce narodowej za rok poprzedzaj"cy rok wymierzenia tej kary, tak aby zachowa& rzeczywist" wysoko%& kary pieni$#nej bez potrzeby zmiany przepisów. Zak!ada si$, i# brane b$dzie pod uwag$ przeci$tne wynagrodzenie miesi$czne w gospodarce narodowej og!aszane przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego w Dzienniku Urz$dowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” na podstawie przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze( Spo!ecznych. Odwo!anie do tego wynagrodzenia wprowadzono w celu ujednolicenia pracy Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych. Taki przelicznik jest stosowany przy wymierzaniu kar na podstawie przepisów o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych. W celu zmniejszenia potencjalnej dotkliwo%ci wy#ej wymienionych kar pieni$#nych dla najmniejszych jednostek certyfikuj"cych zosta!o wprowadzone ograniczenie w przypadku kar pieni$#nych przewidzianych w ust. 1 tego artyku!u, tak i# kara ta nie mo#e by& wy#sza odpowiednio od 5 % lub od 10 % przychodu jednostki certyfikuj"cej, osi"gni$tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj"cym rok wymierzenia kary. Przy ustalaniu wysoko%ci tych kar pieni$#nych b$dzie si$ uwzgl$dnia& w szczególno%ci stopie( szkodliwo%ci czynu, stopie( zawinienia, zakres naruszenia, dotychczasow" dzia!alno%& podmiotu dokonuj"cego naruszenia i wielko%& jego obrotów. Art. 25 okre%la kary za ró#ne dzia!ania sprzeczne z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego oraz za dzia!ania maj"ce na celu utrudnienie lub uniemo#liwienie skutecznego sprawowania nadzoru.

25

Za uniemo#liwienie organowi Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych prowadzenia czynno%ci kontrolnych w ramach nadzoru planowana jest kara w wysoko%ci do dwudziestokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia, natomiast za utrudnianie przeprowadzenia tych czynno%ci kara w wysoko%ci do pi$tnastokrotnego przeci$tnego wynagrodzenia, okre%lonego w wy#ej wymieniony sposób. Artyku! ten przewiduje równie# mo#liwo%& na!o#enia kar pieni$#nych na podmioty wprowadzaj"ce do obrotu %rodki do produkcji ekologicznej oraz produkty lub substancje, o których mowa w art. 16 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, niespe!niaj"ce wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Kary te mog" zosta& na!o#one, je#eli ten %rodek, produkt lub substancja zostan" oznakowane w sposób mog"cy wprowadza& w b!"d co do spe!niania wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, w tym przez oznakowanie s!owem „ekologiczny” lub pochodn" od tego s!owa lub terminem „eko” lub „bio”, lub zosta!y oznakowane w sposób mog"cy wprowadza& w b!"d co do mo#liwo%ci stosowania w rolnictwie ekologicznym. Podmioty te b$d" obowi"zane do wycofania tych %rodków do produkcji ekologicznej z obrotu na w!asny koszt oraz wniesienia na rachunek G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych kary pieni$#nej w wysoko%ci do 200 % kwoty uzyskanej lub mo#liwej do uzyskania za wprowadzone do obrotu %rodki, produkty lub substancje. Wprowadzenie kar pieni$#nych za niew!a%ciwe znakowanie %rodków ochrony ro%lin, nawozów i %rodków poprawiaj"cych gleb$, materia!ów paszowych pochodzenia ro%linnego, materia!ów paszowych pochodzenia zwierz$cego i mineralnego oraz niektórych substancji stosowanych w #ywieniu zwierz"t, dodatków paszowych i substancji pomocniczych w przetwórstwie, produktów s!u#"cych do czyszczenia i odka#ania stawów, klatek, budynków i urz"dze( stosowanych w produkcji zwierz$cej, produktów s!u#"cych do czyszczenia i odka#ania budynków i urz"dze( stosowanych w produkcji ro%linnej, w tym u#ywanych do przechowywania w gospodarstwie rolnym, jest bardzo wa#ne i stanowi podstaw$ dla wiarygodno%ci produktów rolnictwa ekologicznego, a tym samym rozwoju rynku rolnictwa ekologicznego. Nale#y zwróci& uwag$, #e stosowanie niezgodnych z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego %rodków do produkcji ekologicznej ma istotne konsekwencje finansowe dla rolników. Zastosowanie takich %rodków wi"#e si$ z cofni$ciem certyfikatu zgodno%ci i brakiem mo#liwo%ci sprzeda#y tych produktów jako produktów

rolnictwa

ekologicznego.

W

przypadku

producentów

ekologicznych

otrzymuj"cych pomoc finansow" na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów

26

wiejskich ze %rodków pochodz"cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia!em %rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich konsekwencj" jest cofni$cie przyznawanej p!atno%ci. Kary za niew!a%ciwe oznakowanie musz" by& zatem odpowiednio restrykcyjne. W odniesieniu do %rodków do produkcji ekologicznej wprowadzono mo#liwo%& wykorzystywania terminów odnosz"cych si$ do produkcji ekologicznej tylko wtedy, gdy ten %rodek do produkcji spe!nia wymagania okre%lone na podstawie art. 16 rozporz"dzenia nr 834/2007. Je#eli natomiast zosta!a ustanowiona jednostka organizacyjna, w odniesieniu do tych %rodków, zgodnie z art. 18 pkt 1 lub 2, to mo#liwo%& wykorzystywania terminów odnosz"cych si$ do produkcji ekologicznej jest ograniczona do %rodków do produkcji znajduj"cych si$ w wykazie prowadzonym przez jednostk$ organizacyjn". Artyku! ten okre%la równie# kary dla podmiotów, które wprowadzaj" do obrotu produkt rolnictwa ekologicznego jako produkt rolnictwa ekologicznego oznakowany z naruszeniem art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007 lub nieoznakowany wbrew obowi"zkowi wynikaj"cemu z tych artyku!ów. Producenci ci s" obowi"zani do zmiany oznakowania na oznakowanie zgodne z tymi przepisami oraz podlegaj" karze pieni$#nej w wysoko%ci do trzykrotnego przeci$tnego wynagrodzenia, które zosta!o okre%lone w sposób wcze%niej wymieniony. Nale#y zwróci& uwag$ na sformu!owanie „wprowadza do obrotu produkt rolnictwa ekologicznego jako produkt rolnictwa ekologicznego”. Oznacza to, #e w przypadku gdy produkt zosta! wytworzony zgodne z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego i jest sprzedawany jako produkt rolnictwa ekologicznego, a na etykiecie nie ma na przyk!ad informacji o numerze jednostki certyfikuj"cej, to nale#y zmieni& oznakowanie. Nie jest natomiast celem tego przepisu karanie producentów ekologicznych, którzy sprzedaj" produkty ekologiczne jako produkty konwencjonalne. W przypadku wprowadzania do obrotu produktu jako produktu rolnictwa ekologicznego, niespe!niaj"cego wymaga( okre%lonych w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, oraz produktu, który zosta! oznakowany jako produkt ekologiczny, naruszaj"c art. 23 – 26 rozporz"dzenia nr 834/2007, przewidziano kar$ pieni$#n" w wysoko%ci nie wy#szej ni# 200 % kwoty uzyskanej lub mo#liwej do uzyskania za wprowadzone do obrotu produkty, nie ni#szej jednak ni# 500 z!. Artyku! ten okre%la równie# organy wymierzaj"ce kary oraz kary za powtórne stwierdzenie tych samych nieprawid!owo%ci.

27

Art. 26 okre%la przes!anki do ustalenia wysoko%ci kar pieni$#nych oraz terminy zap!aty tych kar. Zgodnie z tym artyku!em kary pieni$#ne stanowi" dochód bud#etu pa(stwa i s" wp!acane na rachunek bankowy G!ównego Inspektoratu Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, spo#ywczych

wojewódzkiego albo

inspektoratu

wojewódzkiego

jako%ci

inspektoratu

handlowej

inspekcji

artyku!ów

handlowej.

W

rolnozakresie

nieuregulowanym w projektowanej ustawie do kar pieni$#nych b$dzie stosowa& si$ odpowiednio przepisy dzia!u III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa. Art. 27 – 30 stanowi" przepisy zmieniaj"ce, przej%ciowe, dostosowuj"ce i uchylaj"ce zwi"zane z wej%ciem w #ycie projektowanej ustawy. W celu zachowania ci"g!o%ci wydanych certyfikatów zgodno%ci zachowaj" one wa#no%& do dnia up!ywu terminu, na który zosta!y wydane, a do okresu konwersji b$dzie si$ zalicza& udokumentowany okres przestawiania rozpocz$ty przed dniem wej%cia w #ycie projektowanej ustawy. Ponadto w okresie do dnia 31 grudnia 2010 r. kontrola prowadzonej produkcji z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, o której mowa w art. 7 ust. 1, b$dzie mog!a by& dokonywana przez osoby, które nie zosta!y wpisane do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego. Poza tym przewiduje si$, #e warunki, jakie powinny by& spe!nione przy produkcji zgodnej z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, uznane zgodnie z art. 20, stosuje si$ do dnia wej%cia w #ycie warunków, jakie powinny by& spe!nione w tym zakresie, zgodnie z art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007, lub okre%lonych na podstawie art. 18 ust. 1 pkt. 1. Z dniem wej%cia w #ycie tych przepisów uznanie prywatnych norm na podstawie art. 20 b$dzie podlega!o zmianie lub cofni$ciu w zakresie, w jakim wymagania te zostan" okre%lone zgodnie z art. 38 lit. a rozporz"dzenia nr 834/2007 lub na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 1.

W okresie do dnia 31 grudnia 2010 r. kontrola prowadzonej produkcji z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, o której mowa w art. 7 ust. 1, b$dzie mog!a by& dokonywana przez osoby, które nie zosta!y wpisane do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego. Do dnia 31 grudnia 2010 r. osoby niewpisane do tego rejestru, czyli inspektorzy jednostek certyfikuj"cych, musz" spe!nia& wy!"cznie wymogi okre%lone przez podmioty odpowiedzialne za akredytacj$ jednostek certyfikuj"cych. Jednym z wymogów akredytacji jest posiadanie kompetentnego personelu.

Podmioty odpowiedzialne za

akredytacj$ sprawdzaj" i potwierdzaj" te kompetencje. Wszystkie obecnie upowa#nione jednostki certyfikuj"ce s" akredytowane przez Polskie Centrum Akredytacji. W programie akredytacji jednostek certyfikuj"cych w zakresie 28

rolnictwa ekologicznego w odniesieniu do wymaga( normy PN-EN 45011:2000 w dokumencie DAC-13 s" okre%lone wymagania dla tych inspektorów dotycz"ce wykszta!cenia, praktyki zawodowej, do%wiadczenia w kontrolach w zakresie produkcji ekologicznej oraz wymagania odno%nie do kursów i szkole( z zakresu rolnictwa ekologicznego i kontroli podmiotów dzia!aj"cych w zakresie rolnictwa ekologicznego. Upowa#nienia wydane jednostkom certyfikuj"cym na podstawie przepisów dotychczasowych zachowaj" wa#no%&, jednak#e jednostki certyfikuj"ce s" obowi"zane do przed!o#enia ministrowi do spraw rolnictwa, w okre%lonym terminie, dokumentów i informacji niezb$dnych do stwierdzenia spe!nienia wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. Minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa wydaje za%wiadczenie potwierdzaj"ce spe!nienie tych wymaga( lub cofa upowa#nienie jednostce certyfikuj"cej w zakresie, w jakim jednostka ta nie b$dzie spe!nia& wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. W przypadku cofni$cia upowa#nienia stosuje si$ art. 6 ust. 5 – 8 projektowanej ustawy, zgodnie z którymi G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie informowa! producentów ekologicznych, którzy byli obj$ci przez t$ jednostk$ certyfikuj"c" kontrol", w zakresie cofni$tego upowa#nienia oraz przez okres 60 dni Inspekcja Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych b$dzie mog!a kontrolowa& tych producentów w ramach systemu kontroli, o którym mowa w art. 27 rozporz"dzenia nr 834/2007. Art. 27 dotyczy zmiany wprowadzonej w ustawie o Inspekcji Handlowej. Umo#liwi on wojewódzkiemu inspektorowi inspekcji handlowej nakazanie przedsi$biorcy wstrzymania wprowadzania do obrotu lub wycofania z obrotu w jego punktach sprzeda#y ca!ej partii artyku!u rolno-spo#ywczego sfa!szowanego, je#eli stwierdzony rodzaj nieprawid!owo%ci mo#e odnosi& si$ do ca!ej partii produkcyjnej artyku!u rolno-spo#ywczego, w tym równie# do produktów rolnictwa ekologicznego, je#eli sfa!szowanie dotyczy stosowania przepisów dotycz"cych jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych. Konieczno%& wprowadzenia tej zmiany jest zwi"zana z nieuwzgl$dnieniem w trakcie prac nad ustaw" z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 18, poz. 97) przepisów ustawy o Inspekcji Handlowej w brzmieniu nadanym przez art. 2 ustawy z dnia 24 pa'dziernika 2008 r. o zmianie ustawy o jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 214, poz. 1346).

29

Art. 31 okre%la termin wej%cia w #ycie ustawy na 14 dni od dnia og!oszenia. Z dniem 1 stycznia 2009 r. wesz!o w #ycie rozporz"dzenie nr 834/2007 oraz rozporz"dzenie nr 889/2008. Zgodnie z art. 39 rozporz"dzenia nr 834/2007 odes!ania do uchylonego rozporz"dzenia nr 2092/91 traktuje si$ jako odes!ania do rozporz"dzenia nr 834/2007. Dodatkowo zgodnie z art. 96 rozporz"dzenia nr 889/2008 odniesienia do wymienionych w tym artykule rozporz"dze(, które utraci!y moc, i do rozporz"dzenia nr 2092/91 rozumiane s" jako odniesienia do rozporz"dzenia nr 889/2008 i s" odczytywane zgodnie z tabel" korelacji przedstawion" w za!"czniku XIV do rozporz"dzenia nr 889/2008. W celu zapewnienia jasno%ci przepisów konieczne jest jak najszybsze wej%cie w #ycie projektowanej ustawy, a nie wy!"cznie odczytywanie wymogów dotycz"cych produkcji ekologicznej, bior"c pod uwag$ t$ tabel$ korelacji. Bior"c pod uwag$, i# do dnia 31 grudnia 2010 r. kontrola, o której mowa w art. 7 ust. 1 projektu ustawy, mo#e by& prowadzona przez osoby, które nie zosta!y wpisane do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, wprowadzono odpowiedni okres przej%ciowy na mo#liwo%& nak!adania kar za nieprzestrzeganie tego wymogu. W zwi"zku z powy#szym art. 24 ust. 2 pkt 7 wejdzie w #ycie z dniem 1 stycznia 2011 r. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy wykonuje przepisy Unii Europejskiej i w zwi"zku z tym nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz"dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).

Projekt ustawy zosta! zawarty w Programie prac legislacyjnych Rady Ministrów na 2009 r. (stycze( – czerwiec 2009 r.). Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy zosta! zamieszczony na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Dotychczas nie zg!oszono zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie art. 7 tej ustawy.

30

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które b$dzie oddzia!ywa& projektowana ustawa Projektowana ustawa swoim zakresem b$dzie obejmowa!a producentów ekologicznych oraz producentów zamierzaj"cych podj"& dzia!alno%& w zakresie rolnictwa ekologicznego, jednostki certyfikuj"ce, Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, Pa(stwow" Inspekcj$ Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa, Inspekcj$ Weterynaryjn", Inspekcj$ Handlow", Agencj$ Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a ponadto b$dzie mia!a wp!yw na konsumentów #ywno%ci ekologicznej.

2. Wp!yw projektowanej ustawy na dochody i wydatki bud#etu pa(stwa i bud#etów jednostek samorz"du terytorialnego Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nak!ada nowe obowi"zki na jednostki sektora finansów publicznych. Na G!ówny Inspektorat Inspekcji Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych zosta!y na!o#one nowe zadania i obowi"zki zwi"zane z pe!nieniem zada( urz$du nadzoru. S" to nowe lub rozszerzone zadania w zakresie: 1) wspó!uczestnictwa w upowa#nianiu jednostek certyfikuj"cych, 2) nadzoru nad prawid!owo%ci" realizacji zada( wykonywanych przez wojewódzkie inspektoraty jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych, który wymaga przygotowania i aktualizacji trybu post$powania, jednolitych procedur, instrukcji i wzorów formularzy, 3) wydawania decyzji dotycz"cych dopuszczenia nieekologicznych sk!adników #ywno%ci pochodzenia rolniczego przez pa(stwo cz!onkowskie do stosowania w rolnictwie ekologicznym, 4) wspó!pracy z Inspekcj" Weterynaryjn", Pa(stwow" Inspekcj" Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa oraz Inspekcj" Handlow", 5) przeprowadzania

egzaminów

i

prowadzenia

ekologicznego,

31

rejestru

inspektorów

rolnictwa

6) mo#liwo%ci nak!adania kar pieni$#nych na jednostki certyfikuj"ce oraz wydawania innych decyzji przewidzianych w przepisach projektu ustawy dotycz"cych zgodno%ci prowadzonej dzia!alno%ci z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego, 7) koordynacji dzia!a( podejmowanych przez wojewódzkich inspektorów jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych w zakresie stosowania nowych przepisów, w tym prowadzenia szkole( dla pracowników wojewódzkich inspektoratów jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych wydaj"cych decyzje, 8) wyst$powania jako organ drugiej instancji w przypadku decyzji wydawanych przez wojewódzkich inspektorów, w tym prowadzenie post$powa( odwo!awczych w przypadku decyzji odmownych i rozstrzyganie kwestii problematycznych. Na wojewódzkie inspektoraty jako%ci handlowej artyku!ów rolno-spo#ywczych zosta!y na!o#one nowe zadania zwi"zane z nadzorem nad produkcj" ekologiczn". S" to nowe lub rozszerzone zadania w zakresie: 1) uczestnictwa w procesie wydawania pozwole( w sprawach dotycz"cych uznawania cz$%ci okresu konwersji, odbudowywania stad i szczególnego sposobu post$powania w sytuacji wyst"pienia przypadków si!y wy#szej, odst$pstw dotycz"cych warunków w pomieszczeniach inwentarskich oraz obsady zwierz"t czy w odniesieniu do takich czynno%ci, jak mocowanie elastycznej ta%my do ogonów owiec, przycinanie ogona i pi!owanie z$bów, kszta!towanie dziobów lub usuwanie rogów i trzymanie zwierz"t gospodarskich na uwi$zi, 2) bezpo%redniej wspó!pracy z Inspekcj" Handlow", 3) nak!adania kar pieni$#nych za znakowanie z naruszeniem przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, 4) mo#liwo%ci powierzenia wybranych czynno%ci w ramach nadzoru przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych wojewódzkiemu inspektorowi. Nowe zadania na!o#one na Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, G!ówny Inspektorat Weterynarii, G!ówny Inspektorat Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa oraz Urz"d Ochrony Konkurencji i Konsumentów s" równie# zwi"zane z konieczno%ci" wspó!pracy i koordynacj" nadzoru nad jednostkami certyfikuj"cymi i produkcj" ekologiczn". Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy b$dzie wymaga& %cis!ej wspó!pracy mi$dzy Inspekcj"

32

Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych a Inspekcj" Weterynaryjn", Pa(stwow" Inspekcj" Ochrony Ro%lin i Nasiennictwa i nadzorowan" przez Prezesa Urz$du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Inspekcj" Handlow". Je#eli oka#e si$ niezb$dne zwi$kszenie zatrudnienia w jednostkach sektora finansów publicznych, które b$d" zaanga#owane w realizacj$ przepisów projektowanej ustawy, to dodatkowe wnioski o zwi$kszenie zatrudnienia b$d" mog!y by& wówczas rozpatrzone przez Rad$ Ministrów w ramach planowanej w ustawie bud#etowej rezerwy p!acowej na zmiany organizacyjne i nowe zadania. Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy jest zwi"zane z dodatkowymi kosztami, jakie b$dzie ponosi& Inspekcja Weterynaryjna. Zak!adaj"c, i# Inspekcja Weterynaryjna uwzgl$dni w ramach wykonywanej kontroli badania i analizy bezpo%rednio maj"ce wp!yw na rolnictwo ekologiczne, to jest przeprowadzanie analizy w celu wykrycia materia!ów paszowych z ro%lin genetycznie modyfikowanych (300 próbek i koszcie badania jednej próbki oko!o 1 000 z!) oraz koszty zwi"zane z oznaczaniem obecno%ci kokcydiostatyków jonofrowych w paszach (300 próbek i koszcie badania jednej próbki ok. 200 z!), wej%cie w #ycie projektowanej ustawy b$dzie wymaga!o wydatkowania dodatkowych %rodków w wysoko%ci 360 tys. z! rocznie. Na obecnym etapie prac nie planuje si$ zwi$kszenia wydatków publicznych w zwi"zku z wej%ciem w #ycie art. 23 projektowanej ustawy. Planuje si$, i# wysoko%& wyp!acanej pomocy na prowadzenie bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego oraz na dofinansowanie kosztów kontroli gospodarstw rolnych, w których produkcja jest prowadzona metodami ekologicznymi, realizowanych na mocy rozporz"dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie stawek dotacji przedmiotowych dla ró#nych podmiotów wykonuj"cych zadania na rzecz rolnictwa, pozostanie na dotychczasowym poziomie. *rodki na ten cel zosta!y zapewnione w ustawie bud#etowej na 2009 r. Nie przewiduje si$ dodatkowych wydatków w 2009 r. w zwi"zku z wej%ciem w #ycie projektowanej ustawy wynikaj"cych z prowadzenia dzia!a( promocyjnych i informacyjnych dotycz"cych rolnictwa ekologicznego, dofinansowania prowadzenia koordynacji bada( dotycz"cych rolnictwa ekologicznego oraz dofinansowania bada( zwi"zanych z uznaniem %rodka do produkcji ekologicznej za spe!niaj"cy wymagania okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego.

33

Projektowana ustawa wprowadza egzamin uprawniaj"cy do dokonywania kontroli przez inspektorów rolnictwa ekologicznego. Za przeprowadzenie egzaminu pobiera si$ op!at$, która stanowi dochód bud#etu pa(stwa. Szacuje si$, i# dochody bud#etu pa(stwa z tytu!u tej op!aty wynios" w 2009 r. oko!o 20 tys. z!, a w 2010 r. oko!o 50 tys. z!. Szacunkowe wp!ywy do bud#etu pa(stwa w zwi"zku z wprowadzeniem kar pieni$#nych, o których mowa w art. 24 i 25 projektowanej ustawy, wynios" oko!o 100 tys. z!.

3. Wp!yw projektowanej ustawy na rynek pracy Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy b$dzie zwi"zane z wprowadzeniem obowi"zku (od dnia 1 stycznia 2011 r.) potwierdzania kwalifikacji osób do oceny zgodno%ci prowadzonej produkcji z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego. Szacuje si$, i# przy obecnym tempie rozwoju rynku rolnictwa ekologicznego w 2011 r. kwalifikacjami potwierdzonymi tym egzaminem b$dzie si$ musia!o wykaza& oko!o 370 osób, a pocz"wszy od 2011 r. liczba ta b$dzie wzrasta& o oko!o 10 – 20 inspektorów rocznie.

4. Wp!yw projektowanej ustawy na konkurencyjno%& gospodarki i przedsi$biorczo%&, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy wp!ynie pozytywnie na poziom konkurencyjno%ci krajowych podmiotów dzia!aj"cych na rynku rolnictwa ekologicznego. Zapewnienie efektywnego nadzoru nad produkcj" ekologiczn" i nad jednostkami certyfikuj"cymi ma na celu zagwarantowanie odpowiedniej wiarygodno%ci systemu kontroli. Przyj$te rozwi"zania maj" równie# na celu zapewnienie wykorzystania przewidzianych w przepisach wspólnotowych odst$pstw, co zapewni równowa#ne warunki konkurowania z podmiotami zagranicznymi. Ponadto rozwój rynku rolnictwa ekologicznego daje mo#liwo%& zmiany sposobu konkurowania – zamiast wytwarzania du#ej ilo%ci produktów homogenicznych – produkowane s" wyroby o wysokiej jako%ci. Uczestnictwo w systemie #ywno%ci ekologicznej jest równie# podstaw" do korzystania z nowych instrumentów finansowych przewidzianych w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. Wprowadzenie odst$pstwa dotycz"cego obowi"zku zg!aszania podj$cia dzia!alno%ci w zakresie rolnictwa ekologicznego i poddawania si$ kontroli jednostek certyfikuj"cych przez podmioty sprzedaj"ce produkty bezpo%rednio konsumentowi lub u#ytkownikowi ko(cowemu, pod warunkiem #e podmioty te nie wytwarzaj", nie przygotowuj" ani nie

34

przechowuj" tych produktów w celach innych ni# sprzeda#y, ani nie przywo#" takich produktów z pa(stw trzecich, ani te# nie zleci!y tych czynno%ci stronie trzeciej, nie b$dzie mia!o wp!ywu na poziom konkurencyjno%ci przedsi$biorstw. Wy!"czenie to nie wp!ynie negatywnie na wiarygodno%& systemu kontroli w rolnictwie ekologicznym, gdy# ka#dy produkt znajduj"cy si$ na rynku i nosz"cy oznakowanie odnosz"ce si$ do rolnictwa ekologicznego musi by& wyprodukowany przez producenta znajduj"cego si$ pod kontrol" jednostki certyfikuj"cej. Wy!"czenie dotyczy cz$%ci ma!ych punktów sprzeda#y i ma na celu unikni$cie obci"#enia finansowego, jakie jest zwi"zane z kosztem kontroli. Warunki te spe!niaj" tylko podmioty, w których asortyment produktów rolnictwa ekologicznego jest bardzo ograniczony i produkty te nie s" poddawane wy#ej wymienionym czynno%ciom. Liczba punktów sprzeda#y produktów ekologicznych oraz ich udzia! w rynku s" trudne do oszacowania, nale#a!oby bowiem sprawdzi&, czy w asortymencie danego punktu sprzeda#y znajduje si$ jaki%

produkt ekologiczny. Dane takie nie s" zbierane. Udzia! rolnictwa

ekologicznego w ca!o%ci rolnictwa, pod wzgl$dem powierzchni u#ytków rolnych, nie przekracza 2 %, a tylko niewielka cz$%& z wytworzonych i sprzedawanych produktów b$dzie korzysta& z takiego odst$pstwa.

5. Wp!yw projektowanej ustawy na sytuacj$ i rozwój regionalny Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy mo#e si$ przyczyni& do rozwoju regionalnego dzi$ki zwi$kszeniu popytu i poda#y produktów rolnictwa ekologicznego oraz podniesieniu poziomu wiarygodno%ci ca!ego segmentu rolnictwa ekologicznego, a w efekcie u!atwieniu zbytu produktów ekologicznych. W szczególno%ci wej%cie w #ycie projektowanej ustawy mo#e si$ przyczyni& do rozwoju regionów, w których sposób prowadzenia gospodarstw metodami ekologicznymi wyst$puje najcz$%ciej i w których wytwarza si$ najwi$cej produktów rolnictwa ekologicznego.

6. Konsultacje spo!eczne Projekt ustawy zosta! przes!any do organizacji zrzeszaj"cych producentów wytwarzaj"cych produkty metodami ekologicznymi, to jest: Polskiego Zwi"zku Rolników Ekologicznych, Stowarzyszenia Producentów )ywno%ci Metodami Ekologicznymi Ekoland, Augustowsko-Podlaskiego Stowarzyszenia Eko-Rolników, Zrzeszenia Wytwórców Polskiego Rolnictwa Ekologicznego, Polskiego Klubu Ekologicznego oraz Polskiego Towarzystwa Rolników Ekologicznych, do jednostek certyfikuj"cych w rolnictwie ekologicznym, cz!onków Rady 35

Rolnictwa

Ekologicznego

oraz

zwi"zków

zawodowych,

a

w

szczególno%ci

do:

Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi"zków Zawodowych, Zwi"zku Zawodowego Rolników „OJCZYZNA”, Zwi"zku Zawodowego Centrum Narodowe M!odych Rolników, Krajowego Zwi"zku Rolników, Kó!ek i Organizacji Rolniczych, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran#owych Zwi"zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSSZ

„Solidarno%&”,

Zawodowego

NSZZ

Rolnictwa

„Solidarno%&”

„SAMOOBRONA”,

Rolników Zwi"zku

Indywidualnych,

Zwi"zku

Zawodowego

Rolników

Rzeczpospolitej „SOLIDARNI”, Krajowej Rady Izb Rolniczych Forum Zwi"zków Zawodowych, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, Konfederacji Pracodawców Polskich, Zwi"zku Rzemios!a Polskiego, Business Centre Club, Rady Gospodarki )ywno%ciowej i Federacji Gospodarki )ywno%ciowej RP. W ramach konsultacji spo!ecznych do projektu ustawy zosta!y zg!oszone uwagi przez jednostk$ certyfikuj"c" Bioekspert, jednostk$ certyfikuj"c" Biocert, jednostk$ certyfikuj"c" Centrum Jako%ci AgroEko, stowarzyszenie „Polska Ekologia”, Rad$ Wojewódzk" Kieleck" Niezale#nego

Samorz"dnego

Zwi"zku

Zawodowego

Rolników

Indywidualnych

„Solidarno%&”, Oddzia! Wschodniomazowieckiego Stowarzyszenia EKOLAND i Rad$ Rolnictwa Ekologicznego. Projekt ustawy by! równie# omawiany na spotkaniach z jednostkami certyfikuj"cymi, producentami rolnymi, przetwórcami oraz przedstawicielami o%rodków naukowych. Uwagi zg!oszone przez jednostk$ certyfikuj"c" Bioekspert dotyczy!y problemu pojawiania si$ na rynku %rodków do produkcji ekologicznej (w szczególno%ci nawozów i %rodków poprawiaj"cych w!a%ciwo%ci gleby) niedopuszczonych do stosowania w rolnictwie ekologicznym, a oznakowanych w sposób sugeruj"cy, i# s" one zgodne z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego. Jednostka certyfikuj"ca Bioekspert zwróci!a jednak uwag$, i# problem ten nie dotyczy wy!"cznie %rodków do produkcji ekologicznej wymienionych w art. 16 ust. 1 rozporz"dzenia nr 834/2007, ale mo#e równie# dotyczy& wszystkich pozosta!ych %rodków produkcji, w tym na przyk!ad preparatów do kompostowania czy ma%ci ogrodniczych. Zdaniem projektodawcy, w przypadku gdy zasady stosowania w rolnictwie ekologicznym tych preparatów czy ma%ci zostan" okre%lone zgodnie z art. 16 ust. 4 rozporz"dzenia nr 834/2007, na podstawie upowa#nienia do wydania rozporz"dzenia zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1 projektowanej ustawy (obecnie art. 18 pkt 2), produkty te obejmowa& b$dzie definicja %rodka do produkcji ekologicznej. Dodatkowo w zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami przepisy

36

zosta!y uzupe!nione o kary pieni$#ne, w przypadku gdy produkty lub substancje, o których mowa w art. 16 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007 (na przyk!ad ma%ci czy preparaty do kompostowania), których zastosowanie prowadzi do naruszenia celów i zasad okre%lonych w tytule II rozporz"dzenia nr 834/2007 oraz ogólnych kryteriów okre%lonych w tym rozporz"dzeniu (na przyk!ad zawieraj"ce produkty GMO), zostan" oznakowane w sposób sugeruj"cy, i# mog" by& stosowane w rolnictwie ekologicznym (czyli gdy na opakowaniu znajduje si$ na przyk!ad oznakowanie „ma%& ekologiczna”). Jednostka certyfikuj"ca Bioekspert proponowa!a równie#, aby informacje, o których mowa w art. 5 projektowanej ustawy (obecnie art. 7), by!y przekazywane „niezw!ocznie”. Wydaje si$ jednak, #e zaproponowany termin 14 dni pozwoli na dok!adne sprawdzenie przez jednostki certyfikuj"ce tych informacji przed ich przekazaniem. Ponadto jednostka certyfikuj"ca Bioekspert wnosi!a o wyja%nienie, czy upowa#nienie do dzia!ania jako jednostka certyfikuj"ca w rolnictwie ekologicznym b$dzie poszerzone o dzia!anie jednostek w zakresie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p!atno%ci. Jednostki certyfikuj"ce zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym przesy!aj" wykaz producentów, w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p!atno%ci, którzy spe!nili wymagania dotycz"ce produkcji w rolnictwie ekologicznym, Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Jednostka certyfikuj"ca Bioekspert zwróci!a równie# uwag$ na brzmienie proponowanych przepisów art. 13 ust. 2 pkt 2 i 3 projektowanej ustawy (obecnie art. 17 ust. 1 pkt 2). W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami artyku! ten zosta! odpowiednio przeredagowany.

W odniesieniu do art. 14 projektu ustawy (obecnie art. 18) jednostka certyfikuj"ca Bioekspert proponowa!a wykre%lenie wyrazów „lub niektórych” odnosz"cych si$ do %rodków do produkcji ekologicznej, aby zapewni& w!a%ciwe znakowanie wszystkich %rodków do produkcji

ekologicznej,

maj"c

na

uwadze

ochron$

producentów

rolnych

przed

wprowadzaniem ich w b!"d, co mo#e skutkowa& niezamierzonym u#yciem przez nich %rodków do produkcji ekologicznej niedopuszczonych do stosowania w rolnictwie ekologicznym. Art. 18 projektowanej ustawy (wcze%niej art. 14) zosta! odpowiednio przeredagowany. Jednak#e nale#y zwróci& uwag$, i# nie wszystkie %rodki do produkcji

37

ekologicznej mog" by& kwalifikowane do stosowania w rolnictwie ekologicznym, tak jak jest to w obecnie obowi"zuj"cych wymaganiach. Zgodnie z obecnie obowi"zuj"cymi przepisami nawóz mo#e zosta& zakwalifikowany do stosowania w rolnictwie ekologicznym, je#eli zosta! wprowadzony do obrotu na podstawie przepisów o nawozach i nawo#eniu oraz zawiera w swoim sk!adzie wy!"cznie substancje wymienione w za!"czniku II cz$%& A do rozporz"dzenia Rady nr 2092/91. Zgodnie z rozporz"dzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie okre%lenia jednostki organizacyjnej kwalifikuj"cej nawozy i %rodki poprawiaj"ce w!a%ciwo%ci gleby do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz"cej wykaz tych nawozów i %rodków (Dz. U. Nr 164, poz. 1720) jednostk" organizacyjn" kwalifikuj"c" nawozy lub %rodki poprawiaj"ce w!a%ciwo%ci gleby do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz"ce wykaz tych nawozów i %rodków jest Instytut Uprawy, Nawo#enia i Gleboznawstwa – Pa(stwowy Instytut Badawczy w Pu!awach. Kwalifikacji przez ten instytut podlegaj" jednak wy!"cznie nawozy wprowadzone do obrotu na podstawie przepisów o nawozach i nawo#eniu. System kwalifikacji nie obejmuje nawozów naturalnych, na przyk!ad obornika. Nawozy te mog" by& stosowane, je#eli jest to zgodne z rozporz"dzeniem Rady nr 2092/91. Przyj$cie za!o#enia, #e nale#y prowadzi& list$ wszystkich %rodków do produkcji, oznacza!oby, i# w szczególno%ci musia!aby by& prowadzona lista zawieraj"ca równie# nawozy naturalne, co nie wydaje si$ w!a%ciwe ze wzgl$du na charakter tego typu produkcji. Jednostka certyfikuj"ca Bioekspert wnosi!a równie# o uregulowanie problemu braku dost$pu do informacji o producentach wytwarzaj"cych produkty rolnictwa ekologicznego. Dost$p do takiej informacji, zdaniem tej jednostki certyfikuj"cej, jest niezb$dny w celu zapewnienia przejrzysto%ci i wiarygodno%ci systemu certyfikacji oraz w celu rozwoju rynku (dost$pno%& informacji dla handlowców i konsumentów). Obowi"zek udost$pniania informacji o producentach przez upowa#nione jednostki certyfikuj"ce wynika wprost z art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia Rady nr 834/2007. W zwi"zku z powy#szym uwaga ta zosta!a uwzgl$dniona i wprowadzono odpowiednie wymagania w art. 9 projektowanej ustawy (wcze%niej art. 7). Uwagi zg!oszone przez jednostk$ certyfikuj"c" Biocert dotyczy!y zasadno%ci przekazywania przez jednostki certyfikuj"ce G!ównemu Inspektorowi Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych

kopii

papierowej

wersji

zg!oszenia

producenta

ekologicznego

rozpoczynaj"cego dzia!alno%& w zakresie produkcji ekologicznej oraz uregulowa( dotycz"cych informowania G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-

38

-Spo#ywczych i innych jednostek certyfikuj"cych, w przypadku odmowy wydania certyfikatu lub w przypadku, o którym mowa w art. 27 ust. 5 oraz art. 30 ust. 2. W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami art. 3 i 5 projektu ustawy (obecnie art. 7) zosta!y odpowiednio zmienione. Jednostka certyfikuj"ca Biocert wnosi!a równie# o przeredagowanie art. 14 projektu ustawy (obecnie art. 18) w taki sposób, aby by!y sporz"dzane wykazy wszystkich dozwolonych w rolnictwie ekologicznym %rodków do produkcji ekologicznej (podobna uwaga jak w przypadku jednostki certyfikuj"cej Bioekspert), oraz zastrzeg!a, i# szczegó!owe odniesienie do art. 9 projektu ustawy b$dzie mo#liwe po zako(czeniu prac legislacyjnych nad rozporz"dzeniem Komisji nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiaj"cym szczegó!owe zasady wykonania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustale( dotycz"cych przywozu produktów ekologicznych z pa(stw trzecich. Jednostka certyfikuj"ca Biocert zwróci!a równie# uwag$ dotycz"c" egzaminu potwierdzaj"cego kwalifikacje niezb$dne do oceny zgodno%ci prowadzonej produkcji ekologicznej z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego w zakresie odpowiedzialno%ci jednostki certyfikuj"cej za osoby, które przeprowadzaj" kontrol$ i maj" zdany ten egzamin. Jednostka certyfikuj"ca Biocert zaproponowa!a równie#, aby kary pieni$#ne dla upowa#nionych jednostek certyfikuj"cych by!y równie# uzale#nione od ich przychodów z dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym. W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami uzale#niono wysoko%& kary pieni$#nej, jaka mo#e by& na!o#ona na jednostk$ certyfikuj"c", od przychodu tej jednostki osi"gni$tego w roku rozliczeniowym poprzedzaj"cym rok na!o#enia kary. Jednostka certyfikuj"ca Centrum Jako%ci AgroEko zaproponowa!a zmian$ tytu!u ustawy na „ustawa o zasadach stosowania systemu kontroli rolnictwa ekologicznego”. Zg!oszone uwagi dotyczy!y równie# w szczególno%ci zasadno%ci przyznawania kompetencji ró#nym organom, konieczno%ci akceptacji przez jednostk$ certyfikuj"c" wniosków o odst$pstwa sk!adanych przez producentów ekologicznych oraz uszczegó!owienia poszczególnych przepisów, na przyk!ad w art. 6 ust. 2 pkt 2 projektu ustawy proponowano zast"pi& s!owo „stosowanych” s!owem „stosowania” (obecnie art. 8 ust. 2 pkt 2). Jednostka certyfikuj"ca Centrum Jako%ci AgroEko zaproponowa!a równie# wykre%lenie cz$%ci kar, jakie mo#e nak!ada& G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych na jednostki certyfikuj"ce, oraz zaproponowa!a, aby wzory dokumentów s!u#"ce do przekazywania sprawozda( z dzia!alno%ci jednostek certyfikuj"cych by!y publikowane przez Inspekcj$ Jako%ci Handlowej Artyku!ów

39

Rolno-Spo#ywczych w terminie do ko(ca roku poprzedzaj"cego rok, w którym maj" by& stosowane. Zgodnie z art. 27 ust. 14 rozporz"dzenia nr 834/2007 jednostki certyfikuj"ce przekazuj" do dnia 31 marca ka#dego roku sprawozdanie podsumowuj"ce kontrole przeprowadzone w poprzednim roku. Informacje, które maj" by& zawarte w sprawozdaniu, s" przekazywane pa(stwom cz!onkowskim przez Komisj$ Europejsk" na bie#"co. Wprowadzenie ograniczenia co do terminu, w którym maj" by& podawane przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych jednostkom certyfikuj"cym wymogi dotycz"ce informacji zawartych w sprawozdaniu, mo#e spowodowa&, i# sprawozdania te nie b$d" zawiera!y informacji, o które wyst"pi!a Komisja Europejska. Rada Wojewódzka Kielecka Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych „Solidarno%&” zwróci!a uwag$, i# niektóre przepisy, które w projektowanej ustawie s" fakultatywne, na przyk!ad G!ówny Inspektor Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych mo#e przeprowadzi& kontrol$ … (art. 4 ust. 3 projektu ustawy – obecnie art. 5 ust. 5), jednostka certyfikuj"ca mo#e zawiadomi& pozosta!e jednostki certyfikuj"ce … (art. 5 ust. 2 projektu ustawy – obecnie art. 7) lub minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa mo#e, w drodze rozporz"dzenia … (art. 15 ust. 1 projektu ustawy – obecnie art. 19 ust. 2), powinny by& obligatoryjne. Zdaniem projektodawcy dzia!ania podejmowane przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych, o których mowa w art. 5 ust. 4 projektu ustawy, b$d" zale#e& od zawarto%ci dokumentów i informacji niezb$dnych do stwierdzenia spe!niania wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. W przypadku niejasno%ci lub rozbie#no%ci minister w!a%ciwy do spraw rolnictwa b$dzie móg! wyst"pi& do G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych o przeprowadzenie dzia!a( sprawdzaj"cych lub o wydanie opinii dotycz"cej spe!niania przez podmiot ubiegaj"cy si$ o upowa#nienie lub zmian$ upowa#nienia do podj$cia dzia!alno%ci jako jednostka certyfikuj"ca w rolnictwie ekologicznym wymaga( okre%lonych w art. 27 ust. 5 i 6 rozporz"dzenia nr 834/2007. Obligatoryjno%& przeprowadzenia dzia!a( sprawdzaj"cych w przypadku odpowiednio przygotowanego wniosku o upowa#nienie nie jest konieczna. W celu unikni$cia sytuacji, w której brak powiadomienia pozosta!ych jednostek certyfikuj"cych o fakcie odmowy wydania certyfikatu b$dzie stanowi& potencjalne u!atwienie dla uzyskania certyfikatu w tych jednostkach, zmieniono odpowiednio postanowienia art. 7 projektu ustawy. Przekazywanie

40

takich informacji mi$dzy jednostkami certyfikuj"cymi b$dzie obligatoryjne. Fakultatywno%& upowa#nienia zawartego w art. 19 ust. 2 projektu ustawy wynika z jego bardzo szerokiego zakresu oraz z przyj$tej na poziomie Unii Europejskiej konstrukcji przepisów w tym zakresie. Szczegó!owe przepisy wykonawcze dotycz"ce zasad produkcji, wydane przez Komisj$ Europejsk", dotycz" tylko nast$puj"cych gatunków: byd!o, w!"cznie z gatunkami bubalus i bizon, zwierz$ta z rodziny koniowatych, %winie, owce, kozy, drób (gatunki wymienione w za!"czniku III do rozporz"dzenia nr 834/2007) i pszczo!y. W odniesieniu do pozosta!ych gatunków pa(stwa cz!onkowskie mog" przyj"& krajowe rozwi"zania do czasu ich okre%lenia na poziomie wspólnotowym. Fakultatywno%& upowa#nienia umo#liwia elastyczno%& w przygotowywaniu rozwi"za( prawnych i nie wymusza na przyk!ad przygotowywania krajowych przepisów w odniesieniu do gatunków, dla których s" przygotowywane przepisy wspólnotowe. Rada Wojewódzka Kielecka Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych „Solidarno%&” zwróci!a równie# uwag$, i# w przypadku gdy sk!adany wniosek o zgod$ w sprawach okre%lonych w art. 9 Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych „Solidarno%&” (obecnie art. 11) musi by& zaakceptowany przez jednostk$ certyfikuj"c", to brak jest trybu odwo!ania od decyzji jednostki. W projektowanej ustawie nie zawarto szczegó!owych przepisów dotycz"cych relacji mi$dzy jednostk" certyfikuj"c" a producentem ekologicznym, poniewa# jest to regulowane na poziomie umowy mi$dzy tymi podmiotami zgodnie z przepisami prawa cywilnego. Jednak#e zast"piono obowi"zek akceptacji przez jednostk$ certyfikuj"c" obowi"zkiem dostarczenia wy!"cznie opinii tej jednostki. Rada Wojewódzka Kielecka Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych

„Solidarno%&”

zwróci!a

uwag$,

i#

zgodnie

z

art.

12

ust.

1

lit. i rozporz"dzenia nr 834/2007: „do wytwarzania produktów innych ni# nasiona i wegetatywny materia! rozmno#eniowy stosuje si$ wy!"cznie nasiona oraz materia! rozmno#eniowy wyprodukowany metodami ekologicznymi” i #e, w zwi"zku z tym, wojewódzki inspektor ochrony ro%lin i nasiennictwa, wydaj"c pozwolenie, zgodnie z projektowan" ustaw", na zastosowanie w rolnictwie ekologicznym materia!u siewnego i rozmno#eniowego

niespe!niaj"cego

warunków

rolnictwa

ekologicznego

(materia!

konwencjonalny), jednocze%nie nie dope!nia warunków rozporz"dzenia nr 834/2007. Nale#y jednak zwróci& uwag$, #e w rozporz"dzeniu nr 834/2007, na podstawie art. 22 ust. 2 lit. b tego rozporz"dzenia, zosta!y wprowadzone wyj"tki od przewidzianego w art. 12 ust. 1

41

lit. i tego rozporz"dzenia obligatoryjnego stosowania ekologicznych nasion i wegetatywnego materia!u rozmno#eniowego. Zasady te zosta!y szczegó!owo okre%lone w art. 45 rozporz"dzenia Komisji nr 889/2008 z dnia 5 wrze%nia 2008 r. ustanawiaj"cego szczegó!owe zasady wdra#ania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli. Stowarzyszenie „Polska Ekologia” zg!osi!o uwag$ maj"c" na celu doprecyzowanie art. 19 projektowanej ustawy (obecnie art. 25), tak aby karze nie podlegali producenci, którzy oznakowali swoje produkty niezgodnie z przepisami dotycz"cymi rolnictwa ekologicznego (na przyk!ad nie podaj"c numeru jednostki certyfikuj"cej), ale wprowadzaj" wyprodukowane produkty ekologiczne na rynek jako produkty konwencjonalne. Zdaniem tego stowarzyszenia mo#na kara& w tej sytuacji tylko producentów (na przyk!ad wyda& decyzj$ nakazuj"c" zmian$ oznakowania) wy!"cznie w przypadku, gdy produkt spe!nia wymagania okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego i jest wprowadzany do obrotu jako produkt rolnictwa ekologicznego, a mimo to zosta! oznakowany niezgodnie z art. 23 – 26 rozporz"dzenia Rady nr 834/2007. Zg!oszona uwaga zosta!a uwzgl$dniona przez odpowiednie przeredagowanie tego przepisu. Stowarzyszenie „Polska Ekologia” wnioskowa!o równie#, aby w ramach projektowanej ustawy wprowadzi& ramy prawne umo#liwiaj"ce wsparcie na przyk!ad dla szkó!, które wykorzystywa!yby produkty rolnictwa ekologicznego do przygotowywania posi!ków. Stowarzyszenie „Polska Ekologia” zaproponowa!o tak#e, aby ju# teraz zarówno Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jak te# inne ministerstwa i urz$dy pa(stwowe podejmowa!y dzia!ania zmierzaj"ce do zwi$kszenia poda#y produktów ekologicznych w ramach przygotowywanych w tych instytucjach lub przez te instytucje konferencji czy spotka(.

Oddzia! Wschodniomazowiecki Stowarzyszenia EKOLAND równie# proponowa!, aby na preparatach do kompostowania, ma%ciach ogrodniczych nie mo#na by!o stosowa& terminów odnosz"cych si$ do ekologicznej metody produkcji, w przypadku gdy stosowanie tych preparatów nie jest dopuszczone do stosowania w rolnictwie ekologicznym. W odniesieniu do art.

14

projektu

ustawy

(obecnie

art.

18)

uwaga

zg!oszona

przez

Oddzia!

Wschodniomazowiecki Stowarzyszenia EKOLAND pokrywa!a si$ z uwag" zg!oszon" przez jednostk$

certyfikuj"c"

Bioekspert.

Zdaniem

Oddzia!u

Wschodniomazowieckiego

Stowarzyszenia EKOLAND w projektowanej ustawie nale#y równie# uregulowa& kwesti$

42

dost$pu do informacji o producentach ekologicznych, w celu wyeliminowania problemu, jaki maj" handlowcy i konsumenci z dotarciem do rolników, a tak#e samym rolnikom w nawi"zywaniu kontaktów w celu na przyk!ad sprzeda#y i zakupu zwierz"t gospodarskich i produktów z gospodarstw ekologicznych. Zgodnie ze zg!oszon" uwag" w projekcie ustawy nale#y zawrze& odpowiedni" regulacj$ i umo#liwi& korzystanie z informacji o producentach ekologicznych w celu zapewnienia przejrzysto%ci i wiarygodno%ci systemu certyfikacji oraz dalszego rozwoju rynku. W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami oraz, bior"c pod uwag$ art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, wprowadzono odpowiednie zmiany w art. 9 projektowanej ustawy. Rada Rolnictwa Ekologicznego, oprócz uwag o charakterze porz"dkowym, redakcyjnym lub wynikaj"cym z niepoprawnego t!umaczenia rozporz"dzenia nr 834/2007, zwróci!a uwag$ na konieczno%& rozwi"zania problemu, jakim jest coraz cz$stsze pojawianie si$ na rynku nawozów, %rodków poprawiaj"cych gleb$ i %rodków ochrony ro%lin, cz$sto niedozwolonych do stosowania w rolnictwie ekologicznym, a zawieraj"cych oznakowanie sugeruj"ce, #e spe!niaj" wymagania okre%lone w przepisach dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. W nazwach tych produktów pojawiaj" si$ przedrostki, np. „bio” lub „eko”, lub okre%lenie „nawóz ekologiczny”. Rada Rolnictwa Ekologicznego zwróci!a uwag$, #e rolnicy s" cz$sto w ten sposób %wiadomie lub nie%wiadomie wprowadzani w b!"d. W efekcie, zastosowanie niedozwolonych nawozów, %rodków poprawiaj"cych gleb$ powoduje niezaliczenie okresu przestawiania gospodarstwa na produkcj$ metodami ekologicznymi lub nieprzyznaniem certyfikatu, a w konsekwencji straty finansowe i utrat$ mo#liwej do otrzymania pomocy. W zwi"zku z powy#szym Rada Rolnictwa Ekologicznego zaproponowa!a, aby ochron" przed wykorzystywaniem terminów odnosz"cych si$ do produkcji ekologicznej by!y obj$te nie tylko %rodki do produkcji ekologicznej, ale równie# preparaty do kompostowania lub ma%ci ogrodnicze. W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami, bior"c pod uwag$ art. 28 ust. 5 rozporz"dzenia nr 834/2007, wprowadzono odpowiednie zmiany w art. 9 i 25 projektowanej ustawy. Rada Rolnictwa Ekologicznego zaproponowa!a równie#, aby jednostki certyfikuj"ce przesy!a!y do G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych na podstawie art. 3 projektu ustawy (obecnie art. 4 ust. 6) wy!"cznie wykaz producentów, którzy zg!osili podj$cie dzia!alno%ci w rolnictwie ekologicznym, tylko w formie elektronicznej, a nie w wersji papierowej, wnios!a tak#e o skrócenie okresów, o którym mowa w art. 5 projektu ustawy (obecnie art. 7), które we wcze%niejszej wersji projektu ustawy wynosi!y 30 lub

43

14 dni, do „niezw!ocznie” oraz postulowa!a, aby informacje o producentach ekologicznych i wytwarzanych przez nich produktach by!y dost$pne na stronach internetowych administrowanych

przez

jednostki

certyfikuj"ce.

Rada

Rolnictwa

Ekologicznego

zaproponowa!a równie#, aby w art. 14 projektu ustawy (obecnie art. 18) wykre%li&, odnosz"ce si$ do %rodków produkcji ekologicznej, wyrazy „lub niektórych”, aby zapewni& w!a%ciwe znakowanie wszystkich %rodków do produkcji ekologicznej, maj"c na uwadze ochron$ producentów rolnych przed wprowadzaniem w b!"d, co mo#e powodowa& niezamierzone ich u#ycie do produkcji %rodków niedopuszczonych do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz wprowadzenie obligatoryjno%ci dzia!a( stosowanych przez jednostki certyfikuj"ce, okre%lonych na postawie art. 15 ust. 1 pkt 2 projektu ustawy (obecnie art. 19 ust. 2 pkt 4). Rada Rolnictwa Ekologicznego zwróci!a ponadto uwag$, i# w przypadku zbierania informacji przez G!ównego Inspektora Jako%ci Handlowej Artyku!ów Rolno-Spo#ywczych od jednostek certyfikuj"cych na podstawie art. 13 ust. 2 pkt 2 projektu ustawy (obecnie art. 17) nale#y pos!ugiwa& si$ formularzem dostosowanym do systemu statystycznego, w którym b$dzie prowadzona sprawozdawczo%& dla Komisji Europejskiej. Rada Rolnictwa Ekologicznego zaproponowa!a tak#e zmiany w art. 19, 21 i 23 projektu ustawy (obecnie art. 24 – 26), zg!osi!a szczegó!owe uwagi co do zasad finansowania dopuszczania do stosowania w rolnictwie ekologicznym %rodków do produkcji, wnosi!a o rozwa#enie, czy jednostki certyfikuj"ce z Polski musz" by& akredytowane w Polskim Centrum Akredytacji czy w odpowiedniej instytucji zagranicznej, oraz proponowa!a, aby wprowadzi& przepis, #e wzór, o którym mowa w art. 4 ust. 7 projektu ustawy (obecnie art. 17 pkt 1), powinien by&, w celu usprawnienia jego przekazywania, dostarczany jednostkom certyfikuj"cym najpó'niej do ko(ca roku poprzedzaj"cego bie#"cy rok kontroli. Rada Rolnictwa Ekologicznego zaznacza!a równie#, i# w odniesieniu do kompetencji jednostek certyfikuj"cych nie nale#y uto#samia& wymogów

zwi"zanych

z

realizacj"

pakietów

rolno%rodowiskowych

z

wymogami

wynikaj"cymi z przepisów dotycz"cych rolnictwa ekologicznego. Rada Rolnictwa Ekologicznego wnioskowa!a o okre%lenie terminu, od którego egzaminy dla inspektorów jednostek certyfikuj"cych b$d" obligatoryjne, i zaproponowa!a okres przej%ciowy. W zwi"zku ze zg!oszonymi uwagami, które pokrywa!y si$ z uwagami jednostek certyfikuj"cych, zmieniono art. 3 i 5 projektu ustawy (obecnie art. 4, 7 i 9). Zmienione zosta!y równie# przepisy art. 14 i 15 tego projektu ustawy (obecnie art. 18 i 19). Uwagi zg!oszone przez Rad$ Rolnictwa Ekologicznego dotycz"ce zasad finansowania dopuszczania do stosowania w rolnictwie ekologicznym %rodków do produkcji by!y bardzo szczegó!owe i nie

44

dotyczy!y upowa#nienia zawartego w projektowanej ustawie. W zwi"zku z uwag" dotycz"c" egzaminów dla inspektorów jednostek certyfikuj"cych wprowadzono ich obligatoryjno%& po okresie przej%ciowym wynosz"cym 2 lata.

03/26rch

45

,a) '/

KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SI,KRETARZ Ko]\4IIETU INTEGRĄCJI EtjRoPEJSKIE.I SEKI{EI'ARZST,\NU MiAtlĘ Dun'gieIewic; \ 4 r \ 1 [ ] { I I r ' ol ) l ' d k

Warszarva.dnia,lf nrarca 2009 r.

Pan l\laciej Berek Sekretarz Radl l\linistrrlw

opinia o Zgodnoś ci z pra\ł cm L]nii Europcjskicj projektu ustawY o rolnictwie ekologk:znym, wYra onana podstarrieart.9 pkt 3 rt'zwią zkuZ art.2 ust.1 pkt 2 iust.2 pkt 2a ustawyz dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komiter:ielntegracji Europejskiej (Dz. f]. Nr l06, poz' 191,z pó 'n.zm.) przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Nlikolaja Dowgielewicza

Si:.anotr n., Pttttia 11inislr:e. W zrvią zku z przed,lozonr'tllpro1eklenl usta\\\ l) r0lni.l11']l!akolclgitznynt(pisn-ronr R]VI-10. j Q- OQ I f r . r z t , . i l or r ,r hr cr rr Ia, zi . l l r s t t f Lti l . t cl , , pini ( :

Projektusta*1'jest zgodnyz pra\lenl Unii Europejskiej.

f }.vll

tt:tł tlit'llt '

Dolprze-l!]airł r4dqlrr-asli Pan Nlarck Sawicki N'Iinister Rolrrictrr.a i Rozlvoju\ł .si tnnn ^^ /-uuJ -ltJ

i3

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia …………………. w sprawie wzoru formularza wykazu producentów, którzy spe"nili wymagania dotycz#ce produkcji ekologicznej Na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy z dnia ………… o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr… , poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Okre#la si" wzór formularza wykazu producentów, którzy spe$nili wymagania

dotycz!ce

produkcji

ekologicznej,

stanowi!cy

za$!cznik

do

rozporz!dzenia. § 2. Wykaz, który jest przekazywany za po#rednictwem #rodków komunikacji elektronicznej, sporz!dza si" w formacie Excel. § 3. Traci moc rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 pa%dziernika 2004 r. w sprawie wzoru formularza wykazu producentów, którzy spe$nili wymagania dotycz!ce produkcji w rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 232, poz. 2336, z pó%n. zm.). § 4. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

Uzasadnienie Projektowane rozporz!dzenie stanowi wykonanie upowa&nienia, o którym mowa w art. 17 ust. 4 ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr … poz. …). W zwi!zku z wej#ciem w &ycie ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. … ), która zast!pi$a ustaw" z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 898) utraci moc rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 pa%dziernika 2004 r. w sprawie wzoru formularza wykazu producentów, którzy spe$nili wymagania dotycz!ce produkcji w rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 232, poz. 2336, z pó%n. zm.). Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 1 projektu ustawy o rolnictwie ekologicznym jednostka certyfikuj!ca przekazuje ministrowi w$a#ciwemu do spraw rolnictwa oraz Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, wykaz producentów w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p$atno#ci, którzy spe$nili okre#lone wymagania dotycz!ce produkcji ekologicznej zgodnie z przepisami dotycz!cymi rolnictwa ekologicznego wed$ug stanu za ten rok. Informacje zawarte w wykazie b"d! wykorzystywane przez Agencj" Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do weryfikacji danych przed podj"ciem decyzji o udzieleniu pomocy finansowej producentom ekologicznym na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze #rodków pochodz!cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz przepisów

o

wspieraniu

rozwoju

obszarów

wiejskich

z

udzia$em

#rodków

Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt

rozporz!dzenia

nie

zosta$

zamieszczony

w

programie

prac

legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporz!dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.

2

U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewa& wykonuje postanowienia prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ocena skutków regulacji 1. Podmioty

obj$te

projektowanym

rozporz#dzeniem

–

projektowane

rozporz!dzenie dotyczy upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym i Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. 2. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud%et pa&stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych, w tym na bud&et pa'stwa i bud&ety jednostek samorz!du terytorialnego. 3. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na rynek pracy – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy. 4. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na konkurencyjno'( gospodarki i przedsi$biorczo'(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw – wej#cie w &ycie

projektowanego

rozporz!dzenia

nie

b"dzie

mia$o

wp$ywu

na

konkurencyjno#( gospodarki i przedsi"biorczo#(, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw. 5. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sytuacj$ i rozwój regionalny – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny.

6. Konsultacje spo"eczne – projekt rozporz!dzenia zostanie przes$any do

3

upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym, cz$onków Rady

Rolnictwa

reprezentuj!cych

Ekologicznego rolników

oraz

ekologicznych

organizacji i

spo$eczno-zawodowych

zwi!zków

zawodowych,

a

w

szczególno#ci do: Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku

Zawodowego

Rolników

Rzeczpospolitej

„Ojczyzna”,

Zwi!zku

Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSZZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Rady Krajowej Zwi!zku Zawodowego Rolników „Samoobrona” i Krajowej Rady Izb Rolniczych.

10-04-aa

4

2

xxx

xx

x

***

* **

3

4

Zbilansowanie produkcji ro%linnej ze zwierz!c# w du$ych jednostkach przeliczeniowych (DJP)/ha**

trwa"e u%ytki zielone

uprawy warzywne

5

6

7

8

9

10

11

xxx

uprawy ziemniaka

12

14

15

05.

16

17

18

(miejsce i data sporz#dzenia)

…………………………………...…………..

……………………...……………..……. (podpis/podpisy osoby/osób upowa%nionych do reprezentowania upowa%nionej jednostki certyfikuj#cej)

13

z certyfikatem z certyfikatem z certyfikatem z certyfikatem zgodno'ci/ dla zgodno'ci/ dla zgodno'ci/ dla zgodno'ci/ dla których w okresie których których w okresie których w okresie zako&czono przestawiania zako&czono przestawiania zako&czono zako&czono przestawiania okres okres okres okres przestawiania przestawiania przestawiania przestawiania

uprawy zielarskiex

z certyfikatem z certyfikatem z certyfikatem zgodno'ci/ dla zgodno'ci/ dla zgodno'ci/ dla w okresie których w okresie w okresie których w okresie których przestawiania przestawiania zako&czono przestawiania zako&czono przestawiania zako&czono okres okres okres przestawiania przestawiania przestawiania

uprawy rolnicze

uprawy sadownicze i jagodowe

pozosta"e uprawy sadownicze i xx jagodowe

19

Razem powierzchnia w ha [0,00] (suma kolumn od 5. do 18.)

10a-04-aa

5

Uprawy zielarskie traktuje si$ jak "uprawy warzywne" na potrzeby Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2004-2006 realizowanego na podstawie rozporz"dzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsi$wzi$& rolno%rodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierz"t (Dz. U. Nr 174, poz. 1809, z pó'n. zm.). Pozosta!e uprawy sadownicze i jagodowe traktuje si$ jak "uprawy sadownicze, w tym jagodowe" na potrzeby Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2004-2006 realizowanego na podstawie rozporz"dzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsi$wzi$& rolno%rodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierz"t (Dz. U. Nr 174, poz. 1809, z pó'n. zm.). Uprawy ziemniaka traktuje si$ jak "uprawy rolnicze" na potrzeby Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2004-2006 realizowanego na podstawie rozporz"dzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu udzielenia pomocy finansowej na wspieranie przedsi$wzi$& rolno%rodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierz"t (Dz. U. Nr 174, poz. 1809, z pó'n. zm.), a jako "uprawy warzywne" w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013 realizowanego na podstawie rozporz"dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia!ania „Program rolno%rodowiskowy” (Dz. U. Nr 34, poz. 200 ).

20

Uwagi

04. Nazwisko i imi! osoby wype"niaj#cej wykaz …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………

Powierzchnia uprawy w ha [0,00]***

……………………………………………………………….

03. Adres upowa$nionej jednostki certyfikuj#cej

02. Numer identyfikacyjny upowa$nionej jednostki certyfikuj#cej

Numer identyfikacyjny nadany w trybie przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie p!atno%ci (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76, z pó'n. zm.). Poziom zbilansowania produkcji ro%linnej ze zwierz$c" okre%la si$ zgodnie z § 9 ust. 2 rozporz"dzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsi$wzi$& rolno%rodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierz"t obj$tej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809, z pó'n. zm.). Kolumna 4. nie musi by& wype!niana, je#eli producent nie deklaruje realizacji pakietu rolnictwa ekologicznego na podstawie przepisów tego rozporz"dzenia. W kolumnach 5. - 18. wpisuje si$ powierzchni$ upraw dla ka#dego producenta, a na ko(cu ka#dej z tych kolumn podaje si$ sum$ powierzchni upraw dla wszystkich producentów uj$tych w wykazie, bior"c pod uwag$ wykaz gatunków ro%lin zamieszczony w za!"czniku nr 4 do rozporz"dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie szczegó!owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia!ania „Program rolno%rodowiskowy” obj$tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 (Dz. U. Nr 34 , poz. 200).

Obja'nienia:

1 1 2 3

Lp.

Numer Nazwisk identyfio i imi!/ kacyjny nazwa producenta*

Dane producenta i jego gospodarstwa

01. Nazwa upowa$nionej jednostki certyfikuj#cej ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………….

Wykaz producentów, którzy spe"nili wymagania dotycz#ce produkcji w rolnictwie ekologicznym w roku ………

WZÓR

Za"#cznik do rozporz#dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia …………………….( poz……)

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZOWJU WSI 1) z dnia …………… w sprawie jednostki organizacyjnej potwierdzaj#cej zgodno'( nawozów organicznych, nawozów mineralnych, nawozów organiczno-mineralnych i 'rodków poprawiaj#cych w"a'ciwo'ci gleby z wymaganiami okre'lonymi w przepisach dotycz#cych rolnictwa ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno'ci, oraz prowadz#cej wykaz tych 'rodków Na podstawie art. 18 ustawy z dnia

2009 r. o rolnictwie ekologicznym

(Dz. U. 2009r. Nr … , poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: §

1.

Jednostk!

organizacyjn!

potwierdzaj!c!

zgodno#(

nawozów

organicznych, nawozów mineralnych, nawozów organiczno-mineralnych i #rodków poprawiaj!cych w$a#ciwo#ci gleby z wymaganiami okre#lonymi w przepisach dotycz!cych rolnictwa ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno#ci, oraz

prowadz!cej

wykaz

tych

#rodków

jest

Instytut

Uprawy,

Nawo&enia

i Gleboznawstwa – Pa'stwowy Instytut Badawczy w Pu$awach. § 2. Traci moc rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie okre#lenia jednostki organizacyjnej kwalifikuj!cej nawozy i #rodki poprawiaj!ce gleb" do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz!cej wykaz tych nawozów i #rodków (Dz. U. 2004 Nr 164, poz. 1720). § 3. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599.

UZASADNIENIE Projektowane rozporz!dzenie stanowi wykonanie upowa&nienia, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …). Okre#laj!c we wskazanym rozporz!dzeniu jednostk" organizacyjn!, któr! jest Instytut Uprawy, Nawo&enia i Gleboznawstwa w Pu$awach, wzi"to pod uwag" do#wiadczenie tej jednostki w przeprowadzaniu takich bada' oraz kwalifikacje i do#wiadczenie

zawodowe

osób

zatrudnionych

w

tej

jednostce.

Zgodnie

z projektowanym rozporz!dzeniem, Instytut Uprawy, Nawo&enia i Gleboznawstwa – Pa'stwowy Instytut Badawczy w Pu$awach b"dzie potwierdza$ zgodno#( nawozów organicznych, nawozów mineralnych, nawozów organiczno-mineralnych i #rodków poprawiaj!cych w$a#ciwo#ci gleby z wymaganiami okre#lonymi w przepisach dotycz!cych rolnictwa ekologicznego oraz prowadzi$ wykaz tych #rodków. Jednostk! organizacyjn!, która dotychczas kwalifikowa$a nawozy lub #rodki poprawiaj!ce w$a#ciwo#ci gleby do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadzi$a wykaz tych nawozów i #rodków by$ równie& ten Instytut. Kwalifikacji podlega$y jednak wy$!cznie nawozy wprowadzone do obrotu na podstawie przepisów o nawozach i nawo&eniu. Przepisy dotycz!ce wprowadzania nawozów i #rodków poprawiaj!cych w$a#ciwo#ci gleby do obrotu s! okre#lone w przepisach o nawozach i nawo&eniu obejmuj!: nawozy organiczne, nawozy mineralne, nawozy organiczno-mineralne oraz #rodki poprawiaj!ce w$a#ciwo#ci gleby. Nie obejmuj! natomiast nawozów naturalnych, które nie zosta$y poddane procesom przetwarzania, to jest obornika, gnojówki, gnojowicy, pochodz!cych od zwierz!t gospodarskich, w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz!t gospodarskich odchodów tych zwierz!t , z wyj!tkiem odchodów pszczó$ i zwierz!t futerkowych bez dodatków innych substancji oraz guano. Jednocze#nie, zgodnie z przepisami o nawozach i nawo&eniu, nawozy naturalne mog! by( zbywane do bezpo#redniego rolniczego wykorzystania wy$!cznie na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej pod rygorem niewa&no#ci. Ze wzgl"du na specyfik" zarówno powstawania, jaki i sprzedawania nawozów naturalnych, prowadzenie ich listy i potwierdzanie ich zgodno#ci z wymaganiami 2

okre#lonymi w przepisach o rolnictwie ekologicznym przez ten Instytut nie jest zasadne. )yzno#( i aktywno#( biologiczna gleby w rolnictwie ekologicznym jest utrzymywana i zwi"kszana poprzez stosowanie wieloletniego p$odozmianu z wykorzystaniem ro#lin str!czkowych i innych ro#lin na nawóz zielony, a tak&e obornika lub materia$u organicznego pochodz!cego z produkcji ekologicznej. W przypadku, gdy powy&sze dzia$ania nie przynosz! oczekiwanych efektów, producent ekologiczny mo&e skorzysta( z mo&liwo#ci jak! daje art. 18 ust. 1 ustawy z dnia …... o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr … , poz. … ) i zastosowa( nawozy i #rodki poprawiaj!ce w$a#ciwo#ci gleby, o których mowa w art. 16 ust. 1 lit. b) rozporz!dzenia nr 834/2007. W pozosta$ym zakresie w produkcji ekologicznej mo&na stosowa( jedynie #rodki, o których mowa w za$!czniku I do rozporz!dzenia Komisji nr 889/2008. Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia Nr

…

poz.

…)

po

wydaniu

2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U.

projektowanego

rozporz!dzenia,

utraci

moc

rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie okre#lenia jednostki organizacyjnej kwalifikuj!cej nawozy i #rodki poprawiaj!ce w$a#ciwo#ci gleby do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz!cej wykaz tych nawozów i #rodków (Dz. U. Nr 164, poz. 1720). Projektowane rozporz!dzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Projektowane rozporz!dzenie nie zawiera przepisów technicznych i w zwi!zku z tym nie podlega procedurze notyfikacji na podstawie rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt

rozporz!dzenia

nie

zosta$

zamieszczony

w

programie

prac

legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

3

Ocena skutków regulacji 1. Podmioty

obj$te

projektowanym

rozporz#dzeniem

–

projektowane

rozporz!dzenie dotyczy producentów ekologicznych, upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych i Instytutu Uprawy, Nawo&enia i Gleboznawstwa – Pa'stwowy Instytut Badawczy w Pu$awach. 2. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud%et pa&stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych. 3. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na rynek pracy – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy. 4. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na konkurencyjno'( gospodarki i przedsi$biorczo'(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia wp$ynie pozytywnie na konkurencyjno#( wewn"trzn! i zewn"trzn! gospodarki poprzez u$atwienie produkcji &ywno#ci metodami ekologicznymi. Producent rolny nie b"dzie musia$ ka&dorazowo weryfikowa( sk$adu nawozu organicznego, nawozu mineralnego, nawozu organiczno-mineralnego i #rodka poprawiaj!cego w$a#ciwo#ci gleby pod k!tem zgodno#ci z przepisami dotycz!cym rolnictwa ekologicznego, a wy$!cznie z list! prowadzon! przez ww. Instytut. 5. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sytuacj$ i rozwój regionalny – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo"eczne – projekt rozporz!dzenia zostanie przes$any do upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym, cz$onków Rady

Rolnictwa

reprezentuj!cych

Ekologicznego rolników

oraz

ekologicznych

organizacji i

spo$eczno-zawodowych

zwi!zków zawodowych, a w

szczególno#ci do: Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku

Zawodowego

Rolników

Rzeczpospolitej

„Ojczyzna”,

Zwi!zku

Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych

4

Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSZZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Rady Krajowej Zwi!zku Zawodowego Rolników „Samoobrona” i Krajowej Rady Izb Rolniczych.

6-04-aa

5

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia …………………. w sprawie jednostki organizacyjnej potwierdzaj#cej zgodno'( 'rodków ochrony ro'lin z wymaganiami okre'lonymi w przepisach dotycz#cych rolnictwa ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno'ci, oraz prowadz#cej wykaz tych 'rodków

Na podstawie art. 18 ustawy z dnia …… o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Jednostk! organizacyjn! potwierdzaj!cej zgodno#( #rodków ochrony ro#lin

z wymaganiami

okre#lonymi

w

przepisach

dotycz!cych

rolnictwa

ekologicznego, w tym zakres potwierdzania tej zgodno#ci, oraz prowadz!cej wykaz tych #rodków jest Instytut Ochrony Ro#lin – Pa'stwowy Instytut Badawczy w Pu$awach. § 2. Traci moc rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie okre#lenia jednostki organizacyjnej kwalifikuj!cej #rodki ochrony ro#lin do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz!cej wykaz tych #rodków (Dz. U. 2004 r. Nr 164, poz. 1719). § 3. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

UZASADNIENIE Projektowane rozporz!dzenie stanowi wykonanie upowa&nienia, o którym mowa w art. 18 ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. … ). Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia …. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr, poz. …) po wydaniu projektowanego rozporz!dzenia, traci moc rozporz!dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie okre#lenia jednostki organizacyjnej kwalifikuj!cej #rodki ochrony ro#lin do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadz!cej wykaz tych #rodków (Dz. U. Nr 164, poz. 1719). Okre#laj!c w projektowanym rozporz!dzeniu jednostk" organizacyjn!, któr! jest Instytut Ochrony Ro#lin – Pa'stwowy Instytut Badawczy w Poznaniu, wzi"to pod uwag" do#wiadczenie tej jednostki w przeprowadzaniu takich bada' oraz kwalifikacje i do#wiadczenie zawodowe osób zatrudnionych w tej jednostce. Jednostk! organizacyjn!, która dotychczas kwalifikowa$a #rodki ochrony do stosowania w rolnictwie ekologicznym oraz prowadzi$a wykaz tych #rodków by$ równie& ten Instytut. Zgodnie z przepisami niniejszego projektu rozporz!dzenia ten Instytut b"dzie potwierdza$ zgodno#( #rodków ochrony ro#lin z wymaganiami okre#lonymi w przepisach dotycz!cych rolnictwa ekologicznego oraz prowadzi$ wykaz tych #rodków. W przypadku stwierdzonego zagro&enia uprawy, gdy odpowiednia ochrona ro#lin przed szkodnikami, chorobami i chwastami polegaj!ca na stosowaniu naturalnych sposobów, odpowiednim doborze gatunków i odmian, stosowaniu p$odozmianu, odpowiednich technik uprawy i procesów termicznych nie przynosi oczekiwanych rezultatów, wówczas zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …) producent ekologiczny mo&e zastosowa( #rodki ochrony ro#lin, o których mowa w art. 16 ust. 1 lit. a rozporz!dzenia nr 834/2007. W pozosta$ym zakresie w produkcji ekologicznej mo&na stosowa( jedynie #rodki, o których mowa w za$!czniku II do rozporz!dzenia Komisji nr 889/2008.

2

Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt

rozporz!dzenia

nie

zosta$

zamieszczony

w

programie

prac

legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporz!dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewa& wykonuje postanowienia prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ocena skutków regulacji 1. Podmioty obj"te projektowanym rozporz!dzeniem – projektowane rozporz!dzenie dotyczy producentów ekologicznych, upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych i Instytutu Ochrony Ro#lin – Pa'stwowego Instytutu Badawczego w Poznaniu. 2. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud&et pa'stwa i bud&ety jednostek samorz!du terytorialnego – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych. 3. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na rynek pracy – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy. 4. Wp$yw

projektowanego

rozporz!dzenia

na

konkurencyjno#(

gospodarki

i przedsi"biorczo#(, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw – wej#cie w &ycie projektowanego

rozporz!dzenia

wp$ynie

natomiast

pozytywnie

na

konkurencyjno#( wewn"trzn! i zewn"trzn! gospodarki poprzez u$atwienie produkcji &ywno#ci metodami ekologicznymi. Producent rolny nie b"dzie musia$ ka&dorazowo weryfikowa( sk$adu #rodka ochrony ro#lin pod k!tem zgodno#ci z przepisami dotycz!cym rolnictwa ekologicznego, a wy$!cznie z list! prowadzon! przez ww. Instytut.

3

5. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na sytuacj" i rozwój regionalny – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny. 6. Konsultacje

spo$eczne

projekt

-

rozporz!dzenia

zostanie

przes$any

do

upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym, cz$onków Rady

Rolnictwa

reprezentuj!cych

Ekologicznego rolników

oraz

ekologicznych

organizacji i

spo$eczno-zawodowych

zwi!zków

zawodowych,

a

w

szczególno#ci do: Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku

Zawodowego

Rolników

Rzeczpospolitej

„Ojczyzna”,

Zwi!zku

Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSZZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Rady Krajowej Zwi!zku Zawodowego Rolników „Samoobrona” i Krajowej Rady Izb Rolniczych.

7-04-aa

4

Projektt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia ........................ w sprawie obsady zwierz#t gospodarskich oraz niektórych praktyk gospodarskich w rolnictwie ekologicznym Na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia........... o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr .... poz....) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. 1. Do obsady zwierz!t wymienionych w za$!czniku IV rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 z dnia 5 wrze#nia 2008 ustanawiaj!cego szczegó$owe zasady wdra&ania rozporz!dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1, z pó%n. zm.), zwanego dalej „rozporz!dzeniem nr 889/2008”, stosuje si" warto#ci obsady okre#lone w tym za$!czniku. 2.

Obsada

zwierz!t

gospodarskich

niewymienionych

w

za$!czniku

IV

rozporz!dzenia nr 889/2008, wyra&ona w masie zwierz!t na 1 ha u&ytków rolnych, wynosi 1000 kg. § 2. Okres, o którym mowa w art. 23 ust. 5 rozporz!dzenia nr 889/2008, wynosi co najmniej 28 dni. § 3. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

UZASADNIENIE Projektowane rozporz!dzenie jest wykonaniem upowa&nienia zawartego w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia........... o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr... poz....) i okre#la: - maksymaln! obsad" zwierz!t gospodarskich na podstawie art. 15 ust. 2 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 z dnia 5 wrze#nia 2008 r. ustanawiaj!cego szczegó$owe zasady wdra&ania rozporz!dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1 z pó%n. zm.) oraz - minimalny okres, przez który teren przeznaczony dla drobiu musi pozosta( pusty na podstawie art. 23 ust. 5 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008. Tabela zawarta w za$!czniku IV rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 z dnia 5 wrze#nia 2008 r. okre#la maksymaln! obsad" zwierz!t, która zapewnia, i& ilo#( czystego azotu zawartego w odchodach zwierz!t nie przekroczy 170 kg/ha u&ytków rolnych. Art. 15 ust. 2 nakazuje ustalenie jednostek inwentarskich odpowiadaj!cych rocznemu limitowi produkcji 170 kg azotu na 1 ha u&ytków rolnych. W zwi!zku z tym, &e w tej tabeli nie ma wielu gatunków i grup produkcyjnych zwierz!t gospodarskich, uniwersalnym #rodkiem pozwalaj!cym na obj"cie regulacj! ka°o zwierz"cia jest odniesienie si" do $!cznej masy zwierz!t utrzymywanych w gospodarstwie. Bior!c pod uwag" opinie przekazywane przez zainteresowane podmioty oraz wytyczne zawarte w Zwyk$ej Dobrej Praktyce Rolniczej proponuje si", aby maksymalna obsada zwierz!t niewymienionych w tabeli w za$!czniku IV rozporz!dzenia Komisji WE 889/2008 nie mog$a przekroczy( ilo#ci równowa&nej masie 1000 kg zwierz!t gospodarskich na 1 ha u&ytków rolnych. Przepis art. 23 ust. 5 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 nakazuje Pa'stwom Cz$onkowskim ustalenie okresu, przez który teren przeznaczony dla drobiu musi pozosta( pusty. W za$o&eniu praktyka ta ma zapewni( minimalny odrost ro#linno#ci. Bior!c pod uwag" opini" zainteresowanych podmiotów, proponuje si" aby okres ten wynosi$ co najmniej 28 dni. Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

2

Projekt

rozporz!dzenia

nie

zosta$

zamieszczony

w

programie

prac

legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporz!dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewa& wykonuje postanowienia prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Ocena skutków regulacji 1. Podmioty

obj$te

projektowanym

rozporz#dzeniem

–

projektowane

rozporz!dzenie dotyczy rolników prowadz!cych produkcj" metod! ekologiczn!. 2. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud%et pa&stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych. 3. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na rynek pracy – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy. 4. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na konkurencyjno'( gospodarki i przedsi$biorczo'(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia zapobiegnie ewentualnym problemom zwi!zanym z brakiem szczegó$owych wytycznych w zakresie produkcji w rolnictwie ekologicznym. 5. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sytuacj$ i rozwój regionalny – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny

3

6. Konsultacje spo"eczne – projekt rozporz!dzenia zostanie przes$any do upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym, cz$onków Rady

Rolnictwa

reprezentuj!cych

Ekologicznego rolników

oraz

ekologicznych

organizacji i

spo$eczno-zawodowych

zwi!zków zawodowych, a w

szczególno#ci do: Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”, Zwi!zku Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, Kó$ek i Organizacji Rolnicztch, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSZZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Rady Krajowej Zwi!zku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”, Krajowej Rady Izb Rolniczych i Zwi!zku Zawodowego Rolników Rzeczpospolitej "Solidarni".

8-04-aa

4

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia ........................ w sprawie warunków produkcji ekologicznej wolno rosn#cych ras i linii drobiu Na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia ........... o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Produkcja ekologiczna wolno rosn!cych ras i linii drobiu, o której mowa w art. 12 ust. 5 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 z dnia 5 wrze#nia 2008 r. ustanawiaj!cego szczegó$owe zasady wdra&ania rozporz!dzenia Rady (WE) nr 834/2007 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1), jest dopuszczalna, je&eli dotyczy nast"puj!cych ras i linii drobiu: 1) kurcz!t rze%nych: Plymouth Rock (PR), Polbar (Pb), Rhode Island Red (K-22, K-44, K-66,R-11, R-55, V-44), Rhode Island White (A-22, A-33, A-88, M-55), White Rock (WR), Zielononó&ka kuropatwiana (Z-11, Zk, ZS-11), )ó$tonó&ka kuropatwiana ()-33), Sussex (S-11, S-55, S-66); 2) miesza'ców kur ras i linii wymienionych w pkt 1 z rasami kur mi"snych: Astra D, Astra N, Astra P, Messa 443, Messa 445, Rosa 1, Rosa 2, Rosa 3, Rosa 4, Rosa 5 oraz innych miesza'ców towarowych przeznaczonych w specyfikacji producenta do chowu ekstensywnego; 3) g"si: Bia$a w$oska (Bia$a ko$udzka), Bi$gorajska (Bi), Kartuska (Ka), Kielecka (Ki), Landes (La, LD, LsD-01) Lubelska (Lu), Podkarpacka (Pd), Pomorska (Po), Roma'ska (Ro), Rypi'ska (Ry), Suwalska (Su), Zatorska (Zd-1), S$owacka (S$), Garbonosa (Ga);

1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

4) kaczek: kaczka pomniejszona (K-2), Pekin angielski (LsA), Pekin krajowy (P-11, P-22, P-33, P-44, P-55), Pekin du'ski (P-8), Pekin francuski (P-9), KhO-1, Pekin (A-55, K-11, P-66, P-77); 5) indyków: Bia$e Szerokopier#ne, Bronz Szerokopier#ne, Ma$e Bia$e Beltsville. § 2. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI

2

UZASADNIENIE Projektowane rozporz!dzenie jest wykonaniem upowa&nienia zawartego w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia ……….......... 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …) i okre#la warunki produkcji ekologicznej wolno rosn!cych ras i linii drobiu. W rolnictwie ekologicznym, w celu zapobie&enia intensyfikacji chowu, nale&y w produkcji drobiarskiej przestrzega( minimalnych wieków ubojowych b!d% utrzymywa( wolno rosn!ce rasy drobiu. Art. 12 ust. 5 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008 z dnia 5 wrze#nia 2008 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do produkcji ekologicznej, znakowania i kontroli (Dz. Urz. UE L 250 z 18.09.2008, str. 1) nakazuje okre#lenie kryteriów dotycz!cych ras i linii wolno rosn!cych lub sporz!dzenie ich wykazu. W drodze konsultacji z Instytutem Zootechniki - Pa'stwowym Instytutem Badawczym w Balicach wypracowana zosta$a lista ras drobiu, których utrzymywanie w gospodarstwach ekologicznych zapewni, i& w rolnictwie ekologicznym nie b"d! wykorzystywane rasy drobiu osi!gaj!ce dojrza$o#( wcze#niej ni& w wieku okre#lonym w art. 12 ust. 5 rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 889/2008. Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt

rozporz!dzenia

nie

zosta$

zamieszczony

w

programie

prac

legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporz!dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewa& wykonuje postanowienia prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

3

Ocena skutków regulacji

1. Podmioty, na które oddzia"uje projektowane rozporz#dzenie Projektowane

rozporz!dzenie

dotyczy

rolników

prowadz!cych

produkcj"

drobiarsk! metod! ekologiczn!.

2. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud%et pa&stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego Projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych.

3. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na rynek pracy Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy.

4. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na konkurencyjno'( gospodarki i przedsi$biorczo'(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na konkurencyjno#( gospodarki i przedsi"biorczo#(.

5. Wp"yw projektowanego rozporz#dzenia na sytuacj$ i rozwój regionalny Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny.

6. Konsultacje spo"eczne Projekt

rozporz!dzenia

certyfikuj!cych

w

Ekologicznego

oraz

zostanie

rolnictwie

przes$any

ekologicznym,

organizacji

do

upowa&nionych

cz$onków

spo$eczno-zawodowych

Rady

jednostek Rolnictwa

reprezentuj!cych

rolników ekologicznych i zwi!zków zawodowych, a w szczególno#ci do:

4

Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku Zawodowego Rolników Rzeczpospolitej „Ojczyzna”, Zwi!zku Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSZZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Rady Krajowej Zwi!zku Zawodowego Rolników „Samoobrona” i Krajowej Rady Izb Rolniczych.

9-04-aa

5

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia ……… w sprawie nabywania uprawnie& inspektora rolnictwa ekologicznego Na podstawie art. 21 ust. 13 ustawy z dnia …………. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la: 1) potwierdzane egzaminem, o którym mowa w art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia …………. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …),, zwanej dalej „ustaw!”, rodzaje specjalizacji do dokonywania kontroli; 2) szczegó$owy zakres zagadnie', których znajomo#( jest wymagana do uzyskania poszczególnych rodzajów specjalizacji do prowadzenia kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy; 3) warunki i sposób przeprowadzenia egzaminu, o którym mowa w art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, w tym jego dokumentowanie; 4) sposób powo$ywania i sk$ad komisji kwalifikacyjnej; 5) wzór za#wiadczenia o zdaniu egzaminu i wzór imiennej piecz"ci, o której mowa w art. 21 ust. 5 ustawy; 6) wysoko#( i sposób wnoszenia op$at za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy, oraz wysoko#( wynagrodzenia cz$onków komisji kwalifikacyjnej. § 2. 1. Egzamin przeprowadza si" dla nast"puj!cych rodzajów specjalizacji: 1) produkty ro#linne, z wy$!czeniem zbioru ze stanu naturalnego; 2) zbiór produktów ro#linnych ze stanu naturalnego; 3) wegetatywny materia$ rozmno&eniowy i nasiona; 1)

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia$em administracji rz!dowej – rolnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporz!dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó$owego zakresu dzia$ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

4) produkty zwierz"ce, z wy$!czeniem pszczelarstwa; 5) pszczelarstwo; 6) produkty pochodz!ce z akwakultury i wodorosty morskiej; 7) produkcja pasz przetworzonych, z wy$!czeniem dro&d&y; 8) dro&d&e; 9) produkcja &ywno#ci przetworzonej; 10) wprowadzanie na rynek, w tym wprowadzanie na rynek produktów importowanych. 2. Egzamin obejmuje zagadnienia: 1) okre#lone w: a) przepisach dotycz!cych rolnictwa ekologicznego, przepisach o bezpiecze'stwie &ywno#ci i &ywienia, w przepisach o jako#ci handlowej artyku$ów rolno-spo&ywczych – w przypadku rodzajów specjalizacji, o których mowa w ust. 1 pkt 1 -10; b) przepisach o produktach pochodzenia zwierz"cego, w przepisach o ochronie zdrowia zwierz!t oraz zwalczaniu chorób zaka%nych zwierz!t, w przepisach o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz!t gospodarskich, w przepisach o rybo$ówstwie,

w

przepisach

o

paszach

–

w

przypadku

rodzajów

specjalizacji, o których mowa w ust. 1 pkt 4 -10; c) przepisach o ochronie ro#lin, w przepisach o nasiennictwie, w przepisach o nawozach i nawo&eniu – w przypadku rodzajów specjalizacji, o których mowa w ust. 1 pkt 1 – 3 i 10; 2) dotycz!ce chowu i hodowli zwierz!t, pozyskiwania produktów akwakultury oraz uprawy ro#lin, – w zakresie, w jakim mo&e mie( to wp$yw na poprawno#( przeprowadzanej kontroli, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy. § 3. 1. Do egzaminu mog! przyst!pi( osoby, które 1) posiadaj!: a) wykszta$cenie wy&sze na kierunku ochrona #rodowiska, ogrodnictwo, rolnictwo, technika rolnicza i le#na, weterynaria lub zootechnika, lub b) co najmniej 2-letnie do#wiadczenie zawodowe zwi!zane z potwierdzanym egzaminem rodzajem specjalizacji do dokonywania kontroli;

2

2) bra$y udzia$, potwierdzony przez upowa&nion! w tym zakresie jednostk" certyfikuj!c!, w przynajmniej 5 kontrolach producentów ekologicznych w zakresie rodzajów specjalizacji obj"tych egzaminem. 2. W przypadku gdy &adna z jednostek certyfikuj!cych nie jest upowa&niona w zakresie danego rodzaju specjalizacji przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje si". § 4. 1. G$ówny Inspektor Jako#ci Handlowej Artyku$ów Rolno-Spo&ywczych, zwany dalej „G$ównym Inspektorem", podaje do publicznej wiadomo#ci, na stronie internetowej administrowanej przez Inspekcj" Jako#ci Handlowej Artyku$ów RolnoSpo&ywczych, zwanej dalej „Inspekcj!”, informacj" o rodzajach specjalizacji, terminie i miejscu przeprowadzenia egzaminu oraz informacj" o terminie sk$adania wniosków o przyst!pienie do egzaminu. 2. Wniosek o przyst!pienie do egzaminu sk$ada si" do G$ównego Inspektora. 3. Wniosek, o którym mowa w ust. 2, sk$ada si" na formularzu opracowanym i udost"pnionym przez G$ównego Inspektora na stronie internetowej Inspekcji. 4. Do wniosku, o którym mowa w ust. 2, do$!cza si": 1) kopi" dowodu op$aty za przeprowadzenie egzaminu; 2) dokumenty potwierdzaj!ce spe$nienie wymaga', o których mowa w § 3 ust. 1. § 5. 1. Egzamin przeprowadza komisja kwalifikacyjna powo$ana przez G$ównego Inspektora. 2. W sk$ad komisji kwalifikacyjnej wchodz!: 1) przewodnicz!cy; 2) trzech cz$onków. 3. G$ówny Inspektor wyznacza przewodnicz!cego spo#ród cz$onków komisji kwalifikacyjnej. 4. W sk$ad komisji kwalifikacyjnej wchodz! osoby powo$ane przez G$ównego Inspektora, które:

3

1)

uko'czy$y studia wy&sze;

2)

posiadaj! wiedz" teoretyczn! oraz co najmniej 3-letnie do#wiadczenie zawodowe w zakresie rodzajów specjalizacji obj"tych egzaminem.

§ 6. 1. Egzamin przeprowadza komisja kwalifikacyjna w miejscu, terminie i w zakresie okre#lonym przez G$ównego Inspektora. 2. Egzamin sk$ada si" z: 1) egzaminu pisemnego przeprowadzanego w formie testu, maj!cego na celu sprawdzenie znajomo#ci zagadnie', o których mowa w § 2 ust. 2; 2) egzaminu praktycznego maj!cego na celu sprawdzenie prawid$owo#ci i poprawno#ci przeprowadzenia czynno#ci zwi!zanych z przeprowadzaniem kontroli. 3. Minister w$a#ciwy do spraw rolnictwa zatwierdza zbiór pyta' testowych oraz (wicze' obj"tym egzaminem praktycznym, opracowanych przez G$ównego Inspektora dla ka°o z rodzajów specjalizacji. 4. Ocena z egzaminu pisemnego jest podawana w formie punktowej w nast"puj!cy sposób: 1) odpowied% prawid$owa - jeden punkt; 2) odpowied% nieprawid$owa lub brak odpowiedzi - zero punktów. 5. Egzamin pisemny uwa&a si" za zdany, je&eli egzaminowany uzyska przynajmniej 70% maksymalnej liczby punktów. 6. Czas trwania egzaminu pisemnego jest odpowiedni do przygotowanego testu, jednak nie krótszy ni& 60 minut. 7. Warunkiem dopuszczenia do egzaminu praktycznego jest zdanie egzaminu pisemnego. 8. Egzamin praktyczny uwa&a si" za zdany w przypadku uzyskania przez egzaminowanego pozytywnej oceny wyra&onej przez wi"kszo#( sk$adu komisji kwalifikacyjnej. 4

9. Egzamin uwa&a si" za zdany w przypadku zdania egzaminu pisemnego i egzaminu praktycznego. § 7. 1. Z egzaminów, o których mowa w § 2, sporz!dza si" protokó$, który zawiera: 1) dat" i miejsce przeprowadzenia egzaminu; 2) sk$ad komisji kwalifikacyjnej; 3) imiona i nazwiska, adresy zamieszkania i numery dowodów to&samo#ci osób, które przyst!pi$y do egzaminu; 4) wyniki egzaminu. 2. Protokó$, o którym mowa w ust. 1, przewodnicz!cy komisji kwalifikacyjnej przekazuje niezw$ocznie G$ównemu Inspektorowi. 3. O wynikach egzaminów G$ówny Inspektor informuje egzaminowanych. § 8. Okre#la si" wzory: 1) za#wiadczenia o zdaniu egzaminu i wpisaniu do rejestru inspektorów rolnictwa ekologicznego, stanowi!cy za$!cznik nr 1 do rozporz!dzenia; 2) piecz"ci imiennej inspektora, stanowi!cy za$!cznik nr 2 do rozporz!dzenia. § 9. 1. Za przeprowadzenie egzaminów, o których mowa w § 2: 1) przewodnicz!cy komisji kwalifikacyjnej otrzymuje wynagrodzenie w wysoko#ci 28,00 z$, 2) cz$onkowie komisji kwalifikacyjnej otrzymuj! wynagrodzenie w wysoko#ci 23,00 z$ - od jednej osoby egzaminowanej. 2. Osoba, która zamierza przyst!pi( do egzaminu, wnosi op$at" w wysoko#ci 50 z$otych, za ka&dy z rodzajów specjalizacji w ramach egzaminu, przelewem na rachunek bankowy G$ównego Inspektoratu Jako#ci Handlowej Artyku$ów RolnoSpo&ywczych. § 10. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

5

ZA*+CZNIK Nr 1 WZÓR ZA,WIADCZENIA O WPISANIU DO REJESTRU INSPEKTORÓW ROLNICTWA EKOLOGICZNEGO awers

rewers

Miejsce na piecz"( pod$u&n!

Za#wiadczenie jest wa&ne z dowodem

G$ównego Inspektora Jako#ci

to&samo#ci

Handlowej Artyku$ów Rolno-

Seria ……………………………………….

Spo&ywczych

Numer………………………………………

ZA,WIADCZENIE NR……………………

Za#wiadczenie jest wa&ne do:

Pani / Pan

………………………………………………

……………………………………………..

Dzie'/ miesi!c

……………………………………………..

…..….r.

Wpisana/y do rejestru inspektorów

…….r.

……..r.

Okr!g$a piecz"(

rolnictwa ekologicznego pod numerem ……………………………………………..

……………………………………………..

jest uprawniony do kontroli w zakresie:

Miejscowo#( i data wydania …………………………………………….. Piecz!tka i podpis G$ównego Inspektora Jako#ci Handlowej Artyku$ów RolnoSpo&ywczych

Wymiar 105 mm x 70 mm

Wymiar 105 mm x 70 mm

6

ZA*+CZNIK Nr 2 WZÓR PIECZ-CI IMIENNEJ INSPEKTORA

..................................................................... ............. (imi" i nazwisko) INSPEKTOR ROLNICTWA EKOLOGICZNEGO wpisany do rejestru prowadzonego przez G$ównego Inspektora Jako#ci Handlowej Artyku$ów

Rolno-

Spo&ywczych

numerem ...................................

Wymiary piecz"ci: 20 x 45 mm.

7

pod

Uzasadnienie Projektowane rozporz!dzenie stanowi wykonanie upowa&nienia, o którym mowa w art. 21 ust. 13 ustawy z dnia … o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr …, poz. …). Zgodnie z projektowanym rozporz!dzeniem egzamin przeprowadza si" dla dziesi"ciu rodzajów specjalizacji. Bior!c pod uwag" niezb"dne kwalifikacje i wymagania dla inspektorów rolnictwa ekologicznego okre#lono nast"puj!ce rodzaje specjalizacji: produkty ro#linne z wy$!czeniem zbioru ze stanu naturalnego, produkty ro#linne ze zbioru ze stanu naturalnego, wegetatywny materia$ rozmno&eniowy siewny i nasiona, produkty zwierz"ce z wy$!czeniem pszczelarstwa, pszczelarstwo, produkty pochodz!ce z akwakultury i wodorosty morskie, produkcja pasz przetworzonych z wy$!czeniem dro&d&y, dro&d&e, produkcja &ywno#ci przetworzonej oraz wprowadzanie na rynek, w tym wprowadzanie na rynek produktów importowanych. Niezale&nie od rodzaju specjalizacji inspektor rolnictwa ekologicznego powinien zna( przepisy dotycz!ce rolnictwa ekologicznego, przepisy o bezpiecze'stwie &ywno#ci i &ywienia oraz przepisy o jako#ci handlowej artyku$ów rolno-spo&ywczych. Dodatkowo w przypadku specjalizacji obejmuj!cych produkty zwierz"ce z wy$!czeniem pszczelarstwa, pszczelarstwo, produkty pochodz!ce z akwakultury i wodorosty morskie, produkcji pasz przetworzonych z wy$!czeniem dro&d&y, dro&d&e, produkcj" &ywno#ci przetworzonej oraz wprowadzanie na rynek, w tym wprowadzanie na rynek produktów importowanych inspektor rolnictwa ekologicznego musi zna( przepisy o produktach pochodzenia zwierz"cego,

przepisy o ochronie zdrowia zwierz!t oraz zwalczaniu

chorób zaka%nych zwierz!t, przepisy o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz!t gospodarskich, przepisy o rybo$ówstwie oraz przepisy o paszach. W przypadku specjalizacji obejmuj!cych produkty ro#linne z wy$!czeniem zbioru ze stanu

naturalnego,

rozmno&eniowy

i

zbiór nasiona

ze

stanu

oraz

naturalnego

wprowadzanie

na

oraz

wegetatywny

rynek,

w

tym

materia$ produktów

importowanych, inspektor rolnictwa ekologicznego musi zna( przepisy o ochronie ro#lin, przepisy o nasiennictwie oraz przepisy o nawozach i nawo&eniu,

8

Ka&dy z inspektorów rolnictwa ekologicznego musi dodatkowo zna( zagadnienia dotycz!ce chowu i hodowli zwierz!t oraz uprawy ro#lin w zakresie egzaminowanych rodzajów specjalizacji. Inspektor rolnictwa ekologicznego powinien zna( wy&ej wymienione przepisy oraz zagadnienia dotycz!ce chowu i hodowli zwierz!t oraz uprawy ro#lin w zakresie, w którym mo&e mie( to wp$yw na poprawno#( przeprowadzanej kontroli. Nie b"dzie zatem wymagana szczegó$owa znajomo#( na przyk$ad przepisów o bezpiecze'stwie &ywno#ci i &ywienia, a jedynie znajomo#( tych przepisów w zakresie, w którym mo&e mie( to wp$yw na poprawno#( przeprowadzanej kontroli. Zgodnie z projektowanym rozporz!dzeniem do egzaminu na inspektora rolnictwa ekologicznego mog! przyst!pi( osoby, które posiadaj! wykszta$cenie wy&sze na kierunku ochrona #rodowiska, ogrodnictwo, rolnictwo, technika rolnicza i le#na, weterynaria, zootechnika lub na kierunkach pokrewnych, posiadaj! co najmniej 2-letnie do#wiadczenie zawodowe zwi!zane z egzaminowanymi rodzajami specjalizacji. Dodatkowo osoby te musz! mie( potwierdzony udzia$ w przynajmniej 5 kontrolach producentów ekologicznych w zakresie egzaminowanych rodzajów specjalizacji. Udzia$ w tych kontrolach musi by( potwierdzony przez upowa&nion! w tym zakresie jednostk" certyfikuj!c!. W przypadku gdy &adna z jednostek certyfikuj!cych nie jest upowa&niona w zakresie danego rodzaju specjalizacji nie jest wymagane potwierdzanie udzia$u w przynajmniej 5 kontrolach producentów ekologicznych w zakresie egzaminowanych rodzajów specjalizacji. Zgodnie z projektowanym rozporz!dzeniem informacj" o rodzajach specjalizacji, terminie i miejscu przeprowadzenia egzaminu oraz informacja o terminie sk$adania wniosków o wzi"cie udzia$ w tym egzaminie podawana jest przez G$ównego Inspektora Jako#ci Handlowej Artyku$ów Rolno-Spo&ywczych, na stronie internetowej administrowanej

przez

Inspekcj"

Jako#ci

Handlowej

Artyku$ów

Rolno-

Spo&ywczych. Wniosek o przyst!pienie do egzaminu sk$ada si" do G$ównego Inspektora. Op$ata za wzi"cie udzia$u w egzaminie wnosi 50 z$otych, za ka&dy z rodzajów specjalizacji w ramach egzaminu.

9

Egzamin przeprowadzany jest przez komisj" kwalifikacyjn!, która jest powo$ywana przez

G$ównego

Inspektora.

W

sk$ad

tej

komisji

kwalifikacyjnej

wchodz!

przewodnicz!cy oraz trzech cz$onków. G$ówny Inspektor spo#ród cz$onków komisji kwalifikacyjnej wyznacza przewodnicz!cego. W sk$ad komisji kwalifikacyjnej mog! by( powo$ane osoby, które uko'czy$y studia wy&sze oraz posiadaj! wiedz" teoretyczn! oraz co najmniej 3-letnie do#wiadczenie zawodowe z zakresu zagadnie' w ramach egzaminowanych rodzajów specjalizacji. Zgodnie z projektowanym rozporz!dzeniem egzamin sk$ada si" z egzaminu pisemnego oraz egzaminu praktycznego. Warunkiem dopuszczenia do egzaminu praktycznego jest zdanie egzaminu pisemnego. Egzamin praktyczny uwa&a si" za zdany w przypadku uzyskania przez egzaminowanego pozytywnej oceny wyra&onej przez wi"kszo#( sk$adu komisji kwalifikacyjnej. Egzamin uwa&a si" za zdany w przypadku zdania egzaminu pisemnego i egzaminu praktycznego. Projekt rozporz!dzenia nie jest obj"ty prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia nie zosta$ zamieszczony w programie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projektowane rozporz!dzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewa& wykonuje postanowienia prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz!dzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost"pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

10

Ocena skutków regulacji 1. Podmioty obj"te projektowanym rozporz!dzeniem – projektowane rozporz!dzenie dotyczy osób pracuj!cych lub zamierzaj!cych pracowa( jako inspektorzy rolnictwa ekologicznego w jednostkach certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym. 2. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na sektor finansów publicznych, w tym na bud&et pa'stwa i bud&ety jednostek samorz!du terytorialnego – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych,

w

tym

na

bud&et

pa'stwa

i

bud&ety jednostek samorz!du

terytorialnego. 3. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na rynek pracy – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na rynek pracy. Wej#cie w &ycie projektowanej ustawy o rolnictwie b"dzie zwi!zane z wprowadzeniem obowi!zku (od 1 stycznia 2011 r.) potwierdzania kwalifikacji osób do oceny zgodno#ci prowadzonej produkcji z przepisami dotycz!cymi rolnictwa ekologicznego. Szacuje si", i& przy obecnym tempie rozwoju rynku rolnictwa ekologicznego w 2011 r. kwalifikacjami potwierdzonymi tym egzaminem b"dzie si" musia$o wykaza( oko$o 370 osób. Przy zachowaniu obecnego tempa rozwoju rynku rolnictwa ekologicznego przewiduj" si", i& liczba ta b"dzie wzrasta( o oko$o 10 – 20 inspektorów rocznie pocz!wszy od 2011 r. 4. Wp$yw

projektowanego

rozporz!dzenia

na

konkurencyjno#(

gospodarki

i przedsi"biorczo#(, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw – wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na konkurencyjno#( gospodarki i przedsi"biorczo#(, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw. 5. Wp$yw projektowanego rozporz!dzenia na sytuacj" i rozwój regionalny – projektowane rozporz!dzenie nie b"dzie mia$o wp$ywu na sytuacj" i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo$eczne – projekt rozporz!dzenia zostanie przes$any do konsultacji do upowa&nionych jednostek certyfikuj!cych w rolnictwie ekologicznym, cz$onków Rady Rolnictwa

Ekologicznego

oraz

organizacji 11

zrzeszaj!cych

producentów

wytwarzaj!cych produkty metodami ekologicznymi, zwi!zków zawodowych, a w szczególno#ci do: Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi!zków Zawodowych, Zwi!zku Zawodowego Rolników „OJCZYZNA”, Zwi!zku Zawodowego Centrum Narodowe M$odych Rolników, Krajowego Zwi!zku Rolników, Kó$ek i Organizacji Rolniczych, OPZZ Rolników i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów Rolnych, Krajowej Komisji NSSZ „Solidarno#(”, NSZZ „Solidarno#(” Rolników Indywidualnych, Zwi!zku Zawodowego Rolnictwa „SAMOOBRONA”, Krajowej Rady Izb Rolniczych, Zwi!zku Zawodowego Rolników Rzeczypospolitej „SOLIDARNI”, Forum Zwi!zków Zawodowych, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, Konfederacji Pracodawców Polskich, Zwi!zku Rzemios$a Polskiego i Business Centre Club.

11-04-aa

12