1783

Druk nr 1783 Warszawa, 22 stycznia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-99-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wy!szym. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Micha# Marcinkiewicz.

Przewodnicz"cy Komisji (-) Miros#aw Seku#a

projekt

USTAWA z dnia …………………………2009 r. o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wy!szym

Art. 1. W ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wy$szym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, z pó%n. zm.1)) po art. 184 dodaje si& art. 184a w brzmieniu: „Art. 184a. 1. Je$eli uchwa#a organu stanowi"cego jednostki samorz"du terytorialnego tak stanowi, student spe#niaj"cy kryteria okre'lone w tej uchwale mo$e ubiega( si& o pomoc materialn". 2. Uchwa#a, o której mowa w ust. 1, okre'la w szczególno'ci: 1) rodzaj pomocy materialnej; 2) sposób i terminy ubiegania si& o pomoc materialn"; 3) sposób wy#aniania studentów, którym b&dzie przyznana pomoc materialna; 4) maksymalny poziom pomocy materialnej, o któr" mo$e ubiega( si& student. 3. Jednostka samorz"du terytorialnego mo$e powierzy( uczelni czynno'ci zwi"zane z udzielaniem pomocy materialnej studentom na podstawie uchwa#y, o której mowa w ust. 1. 4. Pomoc materialna udzielona studentowi na podstawie ust. 1 nie jest wliczana do dochodu, o którym mowa w art. 179 ust. 5.”. Art. 2. )rodki z bud$etów jednostek samorz"du terytorialnego na zadania zwi"zane z bezzwrotn" pomoc" materialn" dla studentów, wynikaj"ce z uchwa# organów stanowi"cych jednostek samorz"du terytorialnego podj&tych przed dniem wej'cia w $ycie niniejszej ustawy, wydatkuje si& na dotychczasowych zasadach. Art. 3. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 14 dni od dnia og#oszenia. 1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 144, poz. 1043 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 80, poz. 542, Nr 120, poz. 818, Nr 176, poz. 1238 i 1240 i Nr 180, poz. 1280 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416

UZASADNIENIE 1. Wyja"nienie celu ustawy. Celem

projektu

ustawy

jest

umo$liwienie

studentom

korzystania

z przyznanych przez jednostki samorz"du terytorialnego 'rodków przeznaczonych na bezzwrotn" pomoc materialn". Podj&ta nowelizacja jest skutkiem niedawnego wyroku Wojewódzkiego S"du Administracyjnego w Lublinie. S"d ten zajmowa# si& uchwa#" powo#uj"c" do $ycia miejski program stypendialny dla wybitnych studentów lubelskich uczelni. Jak wynika z doniesie! prasowych, podstaw" wyroku by# brak wyra%nego wskazania w ustawie – Prawo o szkolnictwie wy$szym lub innym akcie normatywnym tej rangi, $e stypendia mog" by( finansowane równie$ ze 'rodków pochodz"cych od jednostek samorz"du terytorialnego. Problem ma wi&ksz" skal&, gdy$ na podobnych podstawach jak w Lublinie opieraj" si& stypendia w Krakowie lub Wroc#awiu. Natomiast w samym Lublinie do ratusza wp#yn&#y 334 wnioski o stypendia, w tym 130 od doktorantów. Warunkiem uzyskania pomocy jest 'rednia ocen na poziomie co najmniej 4,8. W konsekwencji nale$y uzna(, $e zagadnienie regulowane niniejsz" nowelizacj", pomimo $e jest wynikiem jednego wyroku s"du administracyjnego, mo$e mie( daleko id"ce skutki równie$ dla szeregu innych samorz"dów i uczelni w Polsce.

2. Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym, w ustawie – Prawo o szkolnictwie wy$szym brak jest jakichkolwiek przepisów materialnych umo$liwiaj"cych uzyskiwanie przez studentów 'rodków pochodz"cych z bud$etów jednostek samorz"du terytorialnego na pomoc materialn".

3. Ró!nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Dodanie do ustawy - Prawo o szkolnictwie wy$szym nowego przepisu, dotycz"cego mo$liwo'ci przyznawania z bud$etu jednostki samorz"du terytorialnego bezzwrotnej w

pomocy

proponowanym

materialnej

projekcie

dla

ustawy.

studentów, Wychodzi

jest ona

kluczow" naprzeciw

zmian" zarzutom

podniesionym w cytowanym wy$ej wyroku s"du administracyjnego. Takiego

przepisu dotychczas w ustawie - Prawo o szkolnictwie wy$szym nie ma. Formu#a dodawanego przepisu celowo jest inna, ni$ obowi"zuj"cego art. 173 ust. 1 ustawy, który stanowi, $e student mo$e ubiega( si& o pomoc materialn" ze 'rodków przeznaczonych na ten cel w bud$ecie pa!stwa. Formu#a dodawanego art. 188a ust. 1 zapewni unikni&cie interpretacji, zgodnie z któr" student ma prawo podmiotowe ubiegania si& o stypendia samorz"dowe. Dodawany przepis uzale$nia uprawnienie studenta od swobodnej decyzji samorz"du, co w konsekwencji nie b&dzie rodzi#o obowi"zku sfinansowania tego zadania z bud$etu pa!stwa. Proponuje si& równie$ przepis dostosowuj"cy, dzi&ki któremu mo$liwa b&dzie wyp#ata stypendiów studentom i doktorantom, pochodz"cych ze 'rodków jednostki samorz"du terytorialnego, udzielonej przed dniem wej'cia w $ycie nowelizacji (a wi&c sanowanie stanów faktycznych takich, jaki zaistnia# w Lublinie). 4. Oczekiwane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne Nale$y zak#ada(, $e wej'cie w $ycie niniejszej nowelizacji ustawy spowoduje pozytywne skutki spo#eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Przede wszystkim umo$liwi zaspokojenie potrzeb socjalnych studentów i doktorantów, którym dotychczas przyznano stypendia ze 'rodków samorz"dowych, a których wyp#ata w 'wietle cytowanego wy$ej orzeczenia mo$e by( zagro$ona. Ponadto, projekt usankcjonuje prawnie narz&dzia stymuluj"ce rozwój spo#eczno'ci lokalnych stosowane ju$ obecnie przez wiele jednostek samorz"du terytorialnego. Wej'cie w $ycie nowelizacji nie spowoduje negatywnych skutków finansowych dla bud$etu pa!stwa i bud$etów jednostek samorz"du terytorialnego w zwi"zku z tym, $e mo$liwo'( ufundowania stypendiów dla studentów ju$ istnieje w ustawach samorz"dowych, a decyzja o jej przyznaniu jest suwerennym rozstrzygni&ciem samej jednostki. Skutkiem prawnym nowelizacji b&dzie usuni&cie luki

prawnej

w

obowi"zuj"cej

ustawie,

które

wytkn"#

Wojewódzki

S"d

Administracyjny w Lublinie w swoim wyroku. Projekt ustawy nie wymaga wydawania aktów wykonawczych, a wi&c wymóg okre'lony w art. 34 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Sejmu nie wymaga w przedmiotowym przypadku spe#nienia. Nale$y zak#ada(, $e zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu Marsza#ek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania skieruje niniejszy projekt ustawy do konsultacji w trybie i na zasadach okre'lonych w odr&bnych ustawach.

5. Ocena zgodno"ci projektu z prawem Unii Europejskiej. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj&ty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 5 lutego 2008 r. BAS-WAL-201/09 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wy!szym (przedstawiciel wnioskodawcy: pose$ Micha$ Marcinkiewicz) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zm.) sporz"dza si& nast&puj"c" opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje dodanie nowego art. 184a do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wy$szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zmianami). Zmiana ma na celu stworzenie podstawy prawnej dla udzielania studentom przez jednostki samorz"du terytorialnego bezzwrotnej pomocy materialnej. Zgodnie z art. 3 projektu ustawy, ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 14 dni od dnia og#oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii obj&tych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wy$szym nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, szko!a wy#sza

Warszawa, 5 lutego 2009 r. BAS-WAL-202/09 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wy!szym (przedstawiciel wnioskodawcy: pose$ Micha$ Marcinkiewicz) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje dodanie nowego art. 184a do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wy$szym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, ze zmianami). Zmiana ma na celu stworzenie podstawy prawnej dla udzielania studentom przez jednostki samorz"du terytorialnego bezzwrotnej pomocy materialnej. Projekt nie zawiera przepisów maj"cych na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, szko!a wy#sza

WPjewó -!lRzeczyp Zwi zek osPo i Polskiej Warszawa,03 marca2009r.

zwt07L4l33l09 AHIATZ.CYSZEFAKS

9..8.9....... !Q4:,Ak.:.0..?. wpluruu

tt)

05.03 2009

fru* t u? l'

SzanownyPan Lech C apla Zast pcaSzefa KancelariiSejmu

lt fr't, t fYiut,l,te t/

/

W odpowiedzina pismo z dnia 13 lutego2009 roku, w sprawieprzed ozeniaopinii nt. po'selskiegoprojektuustawy o zmianie ustawy-pr wo o szkolnictwiewy szyil,W za czeniu przesy amyopini otrzyman z w oj. warmi sko-mazurski ego. Jednocze niinformujemy,ze pozosta ewojewództwanie wnios yuwag do proponowanychzapisów ustawy.

r?,

.,/

d'a/ { qweulc

l-lBogdan iepielewski ZWRP

W.aiez. lva o0. 3B.. s/7 ur.Swiirtolglskt _ ' : r:''l r

di.+48u.ts.||:|41 tat'+$ zal.€ 31t.4 ,ji: : , ,l ..i

www !,rp.p|| ' 'l e,rnidlruuro@amtipl

Ooinia z wo i. w r.ml sko-mgzursl .iego Proponowanazmianaprojektuustawy ,,O znrianieustawy- prawo o szkolnictwie wyzszym''. jest bardzo pohzebna reguluje,bowienr lnv stie pnYznawulia s pendiów studentomprzez jednostki sarrrorz duteryto alnego.I zyk proponowanejaniany jest precyzyjnyi jednoznaczny. Nasuwa si jednak pytanie czy nte by obyzasadrrerozsz rzenieart. 184a ust' l jednosteksamorz du mogliby zosta terytorialnego o zapis na mocy' któregosfypendystami tak e doktoranci.Ni trudno wyobrazió sobie sytuacj ,w której samorzqd sta;e si pozyskanian wysoko wyspecjalizowanejkadry dla dysc1pliny nauki lub zaint resowany przemys}u kluczowegodla lokalnegorozwoju spo ecano-gospodarczego. Stypendium eah z;. dla doltorantówmo sta si jednym z nuz$ pomocnymw realizacji wskazanegocel. Pozostawienieobecnegozapisuart. 184amo zrodzi w liwo ci czy jednostkisamorz du terytorialnego mog firndowa st1pendiadoktorantom.

Dyrektor DepartamantuKuinlry i dukacji Uru duMarsza kowskiego woj. Warmi sko.Mazurskiego Zdzis .awFadrowski

r{.}

Li

(..*t

I{A!A (i OWN^ SZI(OLNI CTWA WYZSZ IiG O

SEKRETARIATZ.CY SZEFA KS

t.az,,.LCX,, Q,Q-.:. 8€ ./.W*. Data wptywu .,......1. J...!.1..1191..

SzanownyPan LechCzapla Zast pca SzcfaKanccl$ii Sc.imu

W ocipowieclzina pismo z dnia l2 lutcgo 2009 roku (PS"27l09,dotyczy BK-020719l1g)w za ipzcniuprzcsy amuchwa Nr 40l/2009llrczydiumRady Glówncj Szliolnictwa Wy szegoz clni 19 lutcgo 2009 roku w sprawic komisyjncgoprojcktu ustawy o zmianic ustawy - Prawo o szkolnictwic wy szym. cz wyrazy szacunku,

Prz.ewodnicz4cyRady Glównej Szliolnictwa WfzszcSp

lL[/ii";/,),/' ' /

t1 ,/;t,v

B a cjówski

Warszarr' dnia l0 malca 2009 rolcu

ul.lYrprihla1/J,00-5?9lYlrrsz;rrvlr (0 2i) 529?5 64,5]']?.5ó2.flr|c:(U?z)52927 6$,Irmiril:r;rdaglorvnaf ]ntttillw.grlv.pl, |r:l.: intenlct:urvtv.rg.:,v'cciu'lll I

.3l=

!t?:t-T

E-'lE

.'l

l^1 T.I

: n:l)ltl-J dN

: iltl

UchwalaNr. 01/2009 l,rczydi um RrrclyG lów ncj Szlrolnictwa Wy. szcgrr z dnia 19 lutcgo2009roku rv sprnwic komisyjncgoprojcktu ustrwy o zmianic ustlwy - Prrtwoo szkolnichvic wy. sIrynl

Po rozpatrzctriu.na wniosck Zast pcySzcla Kance|ariiScjmu z dnia 1-3lutcgo 2009 roku (pismo PS.27109), komisyjnego projcktrr ustawy o znrianic u taury Pralvo o rvyzszym.Rada Glówni:, stosowniedo art.45 ust' 2 pk14 ustcr yz dnie27 lipca sz.ko]nictrvic 2005roku. Prawo o szkolnictwicwy srym(Dz. U. Nr 164poz. 1365,z pó n,zm').uchwale co nast puje. ]. Rada G Ówna SzkolnictwaWy .szcgoopiniujc po 'tywnic idc z.ut.art rv projcl
AJ.t,l8'1a.który nra by dodanypo l84 obecnejustawy'powinicnrozpoc Tlg si cld mog przcznacza tcrytorialnr.'go i-n1bnlracji,ejcdnostkisalrrora1du

rodkifinansowc

na polnoc rnatcrialn dia studcntÓw' .

.

rodlci n& Pomoc nratcrinln porvinny by przyznawancna pofutcwie kr tcriów okrc lg: tetytorialnego,litóra w uclrwalejednostkisantorz. du okre lonycli 1)

rodzaj pomocyrnatcrialncj;

1)

sposóLri tcnniny ubicganiasi o pomocmolcri ln ;

3)

$posóbwy anianiastudentów,lctóryrnb dzicprzyzuallapon]ocnrilerialna;

1)

o ktor nlo eubicga si student. poziom pomocy m;rtcrialncj, mrrJ .sym ]ny

Najprawdopodobnicjzb dnyjcst art. 2 _ skoro rodki przcznaczancz lrczzlwotn nlaj by rla polnoc matcrialn dla srudcntów przyznancwczc nicj,'vydatkowane wych zasedech. dotychcza*so

.

uzyskiwtnia pomocy mrtc aincj przcz NiczLl dncjcst uwzgl dnicnicrrrozliwo ci r.Joktrornntórv. z dnic 27 lipca 2005 Najlcpici by obyclo ustnwy- Prawo o szltolnictwicwy szy'ru roku ('Dz.U. nr 164po,l.l365 zpó,in, zrr,) tJodt rr .}99ao Llrzmicniu:

..'jr5

! F: FT

BEa

. dul ^l TT

: T|S)IUJ il|.

.

-i

t-l

1' .Icdnostkisatlrorz dutcrytoriulncgomog ptzcznacza

rodkitlnansolvcnx polTloc

materialn dla doktorów' 2, Do prz-yznawanitrpomocy matcrialncj, o kt(ir j mowa w ust. 1. stosujc si odporvicdnioprzcpisyo pornocym tcrialncjdla sfudcntówokre lonc rv art. 184a. Llchwa

otrz1'mujc Za.st pcr Szcfa Kancelarii Scjmu oraz Ministcr Nauki

Szliolnictwa Wy szcgo'

Prztwoduicz cyRady G Ównej

!.'lI.:;

::t.:t.T EI-;IBE

.,j l'l

TT

: ns)itjj ut'l

; :lr-l