1669

Druk nr 1669 Warszawa, 4 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-96-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Kodeks wykrocze!. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta#a upowa$niona pose# Hanna Zdanowska .

Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia ...................... o zmianie ustawy – Kodeks wykrocze!

Art. 1. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze! (Dz.U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756 oraz z 2008 r. Nr 141, poz. 888) w art. 144 § 1 otrzymuje brzmienie: „§ 1. Kto na terenach przeznaczonych do u$ytku publicznego, w miejscach innych ni$ wyznaczone dla celów rekreacji przez w#a%ciwe organy gminy, niszczy lub uszkadza ro%linno%& albo depcze trawnik lub zieleniec lub te$ dopuszcza do niszczenia ich przez zwierz'ta znajduj"ce si' pod jego nadzorem, podlega karze grzywny do 1000 z#otych albo karze nagany.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.

UZASADNIENIE 1.Wyja"nienie celu ustawy. Zmiana przepisu art. 144 kodeksu wykrocze! ma na celu swobodn" i niczym nie ograniczon" mo$liwo%& korzystania z trawników miejskich w celach rekreacyjnych i wypoczynkowych. Przedstawiony projekt zmierza w kierunku uzyskania mo$liwo%ci nieskr'powanego

korzystania

z

terenów

przeznaczonych

do

u$ytku

publicznego

- w szczególno%ci ziele!ców i trawników. Przewidywana zmiana czerpie swoje (ród#a z praktyki krajów Europy Zachodniej, gdzie nagminnym zachowaniem jest korzystanie w czasie przerw w pracy lub weekendów z miejskich trawników lub ziele!ców w celu odpoczynku. Ustawa ma na celu popraw' warunków %rodowiska miejskiego, w którym zwraca si' wi'ksz" uwag' na wp#yw urbanizacji na %rodowisko. Ma równie$ na celu ochron' przed wp#ywem rozwoju miasta, który wp#ywa niekorzystnie na ziele! w mie%cie poprzez: zmniejszenie ilo%ci terenów zielonych ze wzgl'du na dzia#alno%ci inwestycyjn", zmniejszenie ró$norodno%ci biologicznej, zmniejszenie ilo%ci terenów le%nych. Ustawa daje gwarancj', aby ziele! miejska mog#a spe#ni& w pe#ni swoj" funkcj' potrzebn" do stworzenia lokalnej polityki ochrony przyrody w mie%cie. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W aktualnym stanie prawnym przepisy kodeksu wykrocze! penalizuj" sytuacje korzystania z trawników i ziele!ców traktuj"c te zachowania jako wykroczenie. Dotyczy to równie$ w#a%cicieli zwierz"t biegaj"cych i zanieczyszczaj"cych trawniki b"d( ziele!ce. Kodeks wykrocze! przewiduje dwa istotne, ró$ni"ce si' od siebie pod wzgl'dem dóbr chronionych, wykroczenia. Przedmiotem ochrony wed#ug stanu obecnego jest nale$yty stan ro%linno%ci na terenach przeznaczonych do u$ytku publicznego. 3. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Projektowana

zmiana

wprowadzi

mo$liwo%&

nieskr'powanego

korzystania

z trawników lub ziele!ców w celach rekreacyjnych. Nie spowoduje ograniczenia odpowiedzialno%ci za niszczenie ro%linno%ci przez cz#owieka jak równie$ nie ograniczy

odpowiedzialno%ci w#a%cicieli za dopuszczenie do niszczenia przez zwierz'ta znajduj"ce si' pod ich nadzorem. 4. Oczekiwane skutki spo%eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Projekt zapewni mo$liwo%& kontaktu cz#owieka z przyrod", znalezienia wytchnienia i rekreacji na %wie$ym powietrzu. W ten sposób projekt mo$e poprawi& warunki zdrowotne mieszka!ców miast poprzez pozytywne oddzia#ywanie zieleni. Ziele! miejska jest cz'sto jednym #"cznikiem cz#owieka ze %wiatem przyrody. Jednak$e nie mo$na zanegowa& tre%ci art. 144 kodeksu wykrocze!, który za niszczenie ro%linno%ci (deptanie trawników) przewiduje kary administracyjne. Inicjatywa zmniejszenia dolegliwo%ci tego artyku#u w przypadku korzystania przez spo#ecze!stwo z terenów publicznych (parków, terenów zielonych, trawników) wydaje si' s#uszna. Jednak dla zmniejszenie penalizacji tego przepisu wydaje si' celowe wprowadzenie pewnych warunków korzystania przez spo#ecze!stwo z miejsc do wypoczynku. Miejsca dost'pne dla spo#ecze!stwa powinny okre%la& ka$dorazowo organy gminy w uchwa#ach publikowanych do wiadomo%ci publicznej. W praktyce cz'sto jednak ze wzgl'du na presje inwestycyjne ilo%& zieleni w mie%cie maleje albo zaspokaja wy#"cznie potrzeby estetyczne, a w mniejszej cz'%ci zdrowotnie. Projekt mo$e zapewni& ochron' istnienia ró$norakiej zieleni w mie%cie, mo$e by& równie$ wykorzystany do prowadzenie dzia#alno%ci edukacyjnej, zarówno przyrodniczej jaki i ekologicznej. Dzia#ania edukacyjne na takich terenach prowadzone s" cz'sto w ramach zaj'& szkolnych przez pedagogów lub przedstawicieli organizacji spo#ecznych opiekuj"cym si' danym terenem. Wprowadzenie w $ycie projektowanej zmiany nie wywo#uje skutków finansowych dla bud$etu pa!stwa. Nie powinno tak$e przyczyni& si' do istotnego uszczuplenia dochodów, b"d( zwi'kszenia wydatków jednostek samorz"du terytorialnego. Dochody bud$etu gminy z tytu#u „kar pieni'$nych i grzywien okre%lonych w odr'bnych przepisach”1 nie stanowi" istotnej pozycji bud$etowej. Dla przyk#adu #"czne wp#ywy do bud$etu Miasta P#ock z tytu#u kar pieni'$nych i grzywien na#o$onych przez Stra$ Miejsk" w 2007 r. 1

w ramach tej pozycji znajduj! si" równie# wp$ywy z tytu$u wykrocze% okre&lonych w art. 144 Kodeksu wykrocze%

wynios#y 211.467,73 z# (0,05% dochodów ogó#em), w tym z tytu#u art. 144 oraz art. 1452 15.160 z#, co stanowi zaledwie 0,004% dochodów ogó#em. Nale$y podkre%li&, $e projektowana zmiana nie likwiduje kar za niszczenie ro%linno%ci, a jedynie ma na celu wprowadzenie mo$liwo%ci nieskr'powanego korzystania z wyznaczonych terenów zielonych w celach rekreacyjnych. 5. Ocena zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy nie jest obj'ty prawem Unii Europejskiej.

2

zanieczyszczanie lub za&miecanie miejsc dost"pnych dla publiczno&ci, a w szczególno&ci dróg, ulic, placów, ogrodów, trawników lub ziele%ców,

Warszawa, 18 grudnia 2008 r. BAS-WAEM-3497/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wykrocze! (przedstawiciel wnioskodawcy: pose% Hanna Zdanowska) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz"dza si' nast'puj"c" opini':

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmian' art. 144 §1 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze! (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756, ze zmianami). Zmiana polega na doprecyzowaniu hipotezy normy prawnej, zawartej w przepisie dotycz"cym wykroczenia polegaj"cego na niszczeniu zieleni. Przepis ma umo$liwi& korzystanie z miejsc wyznaczonych do celów rekreacji. Proponowana ustawa ma wej%& w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów reguluj"cych zagadnienie b'd"ce przedmiotem projektu ustawy. 3. Analiza przepisów projektu pod k&tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przepisy projektu nie nale$" do materii regulacji prawa UE. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wykrocze! nie jest obj'ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

2

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, kodeks wykrocze!, ochrona przyrody

Warszawa, 18 grudnia 2008 r. BAS-WAEM-3498/08

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wykrocze! (przedstawiciel wnioskodawcy: pose% Hanna Zdanowska) jest projektem ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmian' art. 144 §1 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze! (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756, ze zmianami). Zmiana polega na doprecyzowaniu hipotezy normy prawnej, zawartej w przepisie dotycz"cym wykroczenia polegaj"cego na niszczeniu zieleni. Przepis ma umo$liwi& korzystanie z miejsc wyznaczonych do celów rekreacji. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj'ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wykrocze! nie jest projektem ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, kodeks wykrocze!, ochrona przyrody

M .lr#i MECZPOSPOUTA POISKA

Varszawa, dna?b- 0f-zoog r.

NITNISTER SPRAWIEDLIWOSCI PROKURATOR GENERALNY

DL-PI070l-l/09

SEKHETARIATZ.CY SZEFA KS

' dz..*9.!:.9..!,Q.:.O.QQ.tt.h.... " -iatau1pł Vwu .'...q.!'..!?..19q9.....

n

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

,\.,0r^'u*1l'*ruV W narr'ią zaniudo pisrna z dnia 7 stycznia 2009 r.. nr PS-2/09.dotvczą ceg(l k o n l i s y j n e g op r o j e k t uu s t a w yo z m i a n i eu s l a w y

K o d e k s w y k r o c z e ń.u p r z e j m i e

przedstawiamnastępuj ą cąopinię rł 'przedmiocie proponowanejregulacji. Korrlis1,jnyprojekt ustaiw zarvierapropozycjęzmian-vKodeksu rrt'kroczeń przez wprowadzenr'e nowegobrzmieniaart.144 $ 1. Proponorvananowelizacja'zdanienlprojektodawców'ma na celu swclbodną i niczym nie ograniczoną nlo liwoś ćkorzystaniaz trarvnikólv rniejskich rv cc]ach rekreacyjnychi rvypoczynkowychw miejscachwyznaczonychdla celów rekreacji przez lr.laś ciwe organ1.gminr'. Zaproponorvane w,projekcie rozu,ią zani e zastuguje na aprtrbalę. Obecnioprzepisart. 144 $ 1 k.rv.penalizujejako w.ykrocz-enie zachowanre polegają cena niszczeniulub uszkadzaniul'oś linnclśnacilerenachlrrzeznaczonr'cb do u 1,tkupublicznego,albo na deptaniutraivnikabą dz zieleńca. bą dŹ na dopuszczeniu do niszczenia trarvnika lub zieleńca prz'ez ztvlerzę znajdują cc się pod nadz
w palkach' na Skwerachmozna b)'ł oodpoczywaói uprarviaćrózrre forr'n1,' rekeacj i. Takie korzl'staniez tralvników i zieleńcórl' jes1 bardzo roz-pclrr.sz,echnione .ut,wie]u krajacheuropejskich. Proponowana przez projektodawców zmiana nie spowoduje depenalizacji zachort.ańpolegają cych na niszczeniu ]ub uszkadzaniu roś linnoś ci albcl deptantu trawników lub zieleńcólv na terenachprzeznaczlnychdo uiytku publicznego.innych ni rr.yznaczonedla celórt'rekeacji przez w'ł aś cir,ve orqatil glnitrr. Mają c porr,y' sze na urvadzeuznac nale y.Źe kolnisyjn1'projekt nolvelizacji Kodeksu wykroczeń Stanowi u,artoś ciorv1, materiał leeislac1'jny.krtalifikują cy srę do rozrva enia prz,vokazji szerszejnowe)lzacjiKodeksu w5'kroczeń.Podnieś cborviem nale y, 'efundamentalnymicechamisystelnupra\Ąrnego są unilversalizmi stabilnoś ó. Nie jest zatem wskazane pode.jmorvanie prac Iegislac1.in1'chnad zmianą Kodeksu jednegoprzepisu. wykroczeńtylko odnoś nie Jednocześ nieuprzejmie inforrnuję, e prz)'so1owany w Ministerstwie Spra.r,viedliwoś ci projekt

Lrst.lv,y o

zmianie

t,tslawv .

Kodeks

oraz niektórycll innych ustau, row'nie przewiduje zmianę ań. l44

vs,kroczeń $ 1 k.rv

W wymienionymprojekcieZaproponowano toisame z objętyInprojcktemkornis1,jnym brzmienietego przepisu. Jednak w

odróznieniu od

projektu komisyjnego projekt N4inistra

Spralt'iedliri'oś ci proponuje rvyiszą karę grzy\vn\l tj' do 2000 z-ł ot1ch.Jes1 to konsekrt'encjąprL]ponowanych ztnialrw zakresiepodrv1'ŹszeIiia sankcji karnych w Kodeksie rvykroczeń. Projekt us1ax,y o znlianie tts|tltt,1, Kodeks wykroczeli oraz niektóry',ch innych ustawznajdujesię obecniena etapieuzeodnielinl iędzyreselrlorvych. Zauwa 5,c nale y,

e z ulvagi na trrt'ają ce prace legislacr'jne nad

rvvmienion1,'tn pro.jektern. redakc.!atego przepisu trtoŹeuIcc nrodyfikacjiprzy zachowaniuistotyprzepisu. gł 'n-4,*,,u .

Ą1Łuo,1

t.

|

t1,c,l,',ttL,., --.,

NACZELNA RADA ADWOKACKA a dl. St iqtojerskrlt1,tlt-lCl \\'ars:ar' t l 2 2 ' i C 5l i 0 r t i r / 5 0 1 , C : f i r l 5 0 0 , t e l .r , r 25l 0 i 2 5 pl t\'\t r' aclt(okcturr nra@nra'1rl nrril: e

r' Warszawa.dnią i:']12009

Pan

jA; -CYSZE5AKS SE!.iRETAn

Lech CzaPla

-'.:,.1(x:.:?O....Ce.).?3..

Z-astępcaSzefa Kalcelarii Sejmu

jaiE r,,'t,,;,,.,.','rr ......2 1 01 f009

Dot.:PS/2/09

gr - oz o - 6E3l od

roku)

(otrąvnrano12 stycznia 2009 W odport'iedzi na pismo z dnia 7 st),cznia2009 roku - Kodeks wykroczeń, dotyczące komisy1nego projektu usta\ł y o zmianie us|awy

uprzejmie informuję'

e Naczelna Rada Adu'okackanie zgł 3sz3uwag do przedmiotowego

Droiektu.

Na

TiiE PcLisH EAR ccuNclL

. mAEHb|i1 caBET A.q6oKAToĘ . coNsEIL NAT|oNAL D€5 BARREA|JX . P()LN{SCHEREcHTsAtiilALTsKAMtqEk-

F.PńEsE\TATlV.

oF.lcE

REs:oENcE T.'.

B.LL ir:

E!j.

AFD .i2

2

BFI

2 óO 3 1

L.AFn .ł )

205

9rE

9

1olo

BP.s-.EL:

*ffi '".#ii ',llP;,;t$.RŚ

PIERWSZYPREZES

Warszawa,ania i]

stycznia2009r.

sĄDUNAJWYzszEGo

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

BSA fl-021-4t09 Ok _ o z o _ 6 l L ( o ? Pan Lech CZAPLA Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

'

',',*,,

!

W odpowiedzi na pismo z dnia 7 stycznia 2009 r., Ps-2l09 uprzejmre informuję, e Są d Najwy szy nie zgł asza uwag do komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy _ Kodeks wykroczeń.

Z powa aniem

l,t)

.: li

.-'Ł Li i.L.,,' 1 j

Prof.dr hab.L€c Ę GARDocK|

:.-{Ei.iłi.j...niAT i. i(:. z-CY :ś ;ł :i:.Ą

. UŁ. QK.:'.Q,n.ł I

':.r, ;i.,- . .1i. .!i.rqil "