1613

SEJM SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Druk nr 1613

SPRAWOZDANIE KOMISJI ROLNICTWA I ROZWOJU WSI ORAZ KOMISJI SAMORZ!DU TERYTORIALNEGO I POLITYKI REGIONALNEJ

o rz"dowym projekcie ustawy o funduszu so#eckim (druk nr 1278) oraz o poselskim projekcie ustawy o funduszu so#eckim oraz o zmianie ustawy o samorz"dzie gminnym (druk nr 1341). Marsza!ek Sejmu – zgodnie z art. 37 ust.1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu – po zasi"gni"ciu opinii Prezydium Sejmu - skierowa! w dniu 5 listopada 2008 r. projekt ustawy z druku nr 1278 oraz w dniu 18 listopada 2008 r. projekt ustawy z druku nr 1341 do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorz#du Terytorialnego i Polityki Regionalnej do pierwszego czytania. Komisje: Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Samorz#du Terytorialnego i Polityki Regionalnej po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tych projektów ustaw na posiedzeniach w dniach: 20 listopada 2008 r. i 22 stycznia 2009 r. wnosz#: W y s o k i S e j m uchwali$ raczy za!#czony projekt ustawy. Komisje – zgodnie z art. 43 ust. 3 regulaminu Sejmu – przedstawiaj# na %#danie wnioskodawców, nast"puj#cy wniosek mniejszo&ci:

w art. 5 doda$ nowe zmiany w brzmieniu: „...) art. 37a otrzymuje brzmienie: „Art. 37a. 1. Przewodnicz#cy organu wykonawczego jednostki pomocniczej uczestniczy w pracach rady gminy na zasadach okre&lonych w statucie gminy, bez prawa udzia!u w g!osowaniu. Przewodnicz#cy rady gminy jest

ka%dorazowo zobowi#zany do zawiadamiania, na takich samych zasadach jak radnych, przewodnicz#cego organu wykonawczego jednostki pomocniczej o sesji rady gminy. 2. Przewodnicz#cy organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy przedstawia radzie gminy opini" w sprawach zwi#zanych z jednostk# pomocnicz#. 3. Przewodnicz#cy organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy jest ka%dorazowo zobowi#zany do zawiadamiania cz!onków rady gminy o spotkaniu jednostki pomocniczej w sprawach zwi#zanych z przygotowaniem opinii dla rady gminy.”;”; „...) art. 37b otrzymuje brzmienie: „Art. 37b. 1. Przewodnicz#cemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej (So!tysowi) przys!uguje miesi"czna dieta w wysoko&ci 200 z!. 2. Dieta nie przys!uguje za miesi#c, w którym so!tys pe!ni funkcj" przez mniej ni% po!owa dni tego miesi#ca. 3. Dieta, o której mowa w ust. 1, jest finansowana przez bud%et pa'stwa a wyp!acana przez wójta. 4. Kwota diety, o której mowa w ust. 1, podlega corocznej waloryzacji od dnia 1 marca. Waloryzacja polega na pomno%eniu aktualnej kwoty diety przez wska(nik cen towarów i us!ug konsumpcyjnych ogó!em - w poprzednim roku kalendarzowym, og!aszany przez Prezesa G!ównego Urz"du Statystycznego. 5. Rada gminy mo%e ustanowi$ zasady, na jakich przewodnicz#cemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej b"dzie przys!ugiwa!a dodatkowa dieta oraz zwrot kosztów podró%y s!u%bowej. 6. Rada gminy mo%e ustanowi$ zasady, na jakich cz!onkom organu wykonawczego jednostki pomocniczej oraz cz!onkom rady dzielnicy (osiedla), rady so!eckiej, b"dzie przys!ugiwa!a dieta lub zwrot kosztów podró%y s!u%bowej.”;”. - pose# R. Telus wraz z grup" pos#ów Uwaga: w konsekwencji przyj$cia wniosku mniejszo%ci dotychczasowa tre%& art. 5 zostanie oznaczona jako zmiana pierwsza

Warszawa, dnia 22 stycznia 2009 r.

Przewodnicz#cy Komisji Samorz#du Terytorialnego i Polityki Regionalnej i Sprawozdawca /-/ Bronis!aw Dutka

Przewodnicz#cy Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi /-/ Leszek Korzeniowski

Liczba stron : 1 VI kadencja/druk nr 1278

Data : 2009-02-02

Nazwa pliku : 1296-00A.PK

1 Projekt

USTAWA z dnia

2009 r.

o funduszu so#eckim Art. 1. 1. Rada gminy rozstrzyga o wyodr"bnieniu w bud%ecie gminy &rodków stanowi#cych fundusz so!ecki, zwany dalej „funduszem” do dnia 31 marca roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy podejmuj#c uchwa!", w której wyra%a zgod" albo nie wyra%a zgody na wyodr"bnienie funduszu w roku bud%etowym. 2. Fundusz nie jest funduszem celowym w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó(n. zm.1)). 3. )rodki funduszu przeznacza si" na realizacj" przedsi"wzi"$, które zg!oszone we wniosku, o którym mowa w art. 4, s# zadaniami w!asnymi gminy, s!u%# poprawie warunków %ycia mieszka'ców i s# zgodne ze strategi# rozwoju gminy. 4. )rodki funduszu mog# by$ przeznaczone na pokrycie wydatków na dzia!ania zmierzaj#ce do usuni"cia skutków kl"ski %ywio!owej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie kl"ski %ywio!owej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z pó(n. zm.2)). Art. 2. 1. Wysoko&$ &rodków przypadaj#cych na dane so!ectwo wynosi: , gdzie poszczególne symbole oznaczaj#: F – wysoko&$ &rodków przeznaczonych na dane so!ectwo, jednak nie wi"cej ni% dziesi"ciokrotno&$ Kb,

1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1112. 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360 i Nr 191, poz. 1410 oraz z 2007 r. Nr 89, poz. 590.

Liczba stron : 2 VI kadencja/druk nr 1278

Data : 2009-02-02

Nazwa pliku : 1296-00A.PK

2

Lm – liczb" mieszka'ców so!ectwa wed!ug stanu na dzie' 30 czerwca roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy, okre&lon# na podstawie prowadzonego przez gmin" zbioru danych sta!ych mieszka'ców, o którym mowa w art. 44a ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludno&ci i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, z pó(n. zm.3)), Kb – kwot" bazow# - obliczon# jako iloraz wykonanych dochodów bie%#cych danej gminy, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, za rok poprzedzaj#cy rok bud%etowy o dwa lata oraz liczby mieszka'ców zamieszka!ych na obszarze danej gminy, wed!ug stanu na dzie' 31 grudnia roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy o dwa lata, ustalonej przez Prezesa G!ównego Urz"du Statystycznego. 2. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy przekazuje so!tysom informacj" o wysoko&ci &rodków, o których mowa w ust. 1. 3. )rodki funduszu niewykorzystane w roku bud%etowym wygasaj# z up!ywem roku. 4. Gmina otrzymuje z bud%etu pa'stwa zwrot, w formie dotacji celowej, cz"&ci wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku poprzedzaj#cym rok bud%etowy. 5. Wydatki wykonane w ramach funduszu podlegaj# zwrotowi, o którym mowa w ust. 4, w nast"puj#cej wysoko&ci: 1) 30% wykonanych wydatków – dla gmin, w których Kb, jest mniejsze od &redniego Kbk w skali kraju, 2) 20% wykonanych wydatków – dla gmin, w których Kb wynosi od 100% do 120% &redniego Kbk w skali kraju, 3) 10% wykonanych wydatków – dla gmin, w których Kb jest wi"ksze od 120% &redniego Kbk w skali kraju, gdzie Kbk oznacza – &redni# kwot" bazow# w kraju - obliczan# dla gmin wiejskich i miejskowiejskich, uj"tych w rejestrze terytorialnym, o którym mowa w art. 47 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz.U. Nr 88, poz. 439, z pó(n. zm.4)), wed!ug stanu na dzie' 1 stycznia roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy. 6. )redni# kwot" bazow# w kraju oblicza si" dziel#c !#czn# kwot" wykonanych dochodów bie%#cych gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, o których mowa w przepisach o finansach publicznych przez liczb" mieszka'ców gmin wiejskich i miejsko-wiejskich wed!ug stanu na dzie' 31 grudnia roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy o dwa lata, ustalon# przez Prezesa G!ównego Urz"du Statystycznego. 3)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, z 2007 r. Nr 21, poz. 125 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416 i Nr 171, poz. 1056. 4) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz.U. z 1996 r. Nr 156, poz. 775, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 769, z 1998 r. Nr 99, poz. 632 i Nr 106, poz. 668, z 2001 r. Nr 100, poz. 1080, z 2003 r. Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362, z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 oraz z 2007 r. Nr 166, poz. 1172.

Liczba stron : 3 VI kadencja/druk nr 1278

Data : 2009-02-02

Nazwa pliku : 1296-00A.PK

3

7. Podstaw" do wyliczenia &redniej kwoty bazowej w kraju stanowi# wykonane dochody bie%#ce wykazane za rok poprzedzaj#cy rok bud%etowy o dwa lata w sprawozdaniach gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, których obowi#zek sporz#dzania wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczo&ci bud%etowej, z uwzgl"dnieniem korekt z!o%onych do w!a&ciwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy. 8. Minister w!a&ciwy do spraw finansów publicznych oblicza na dany rok &redni# kwot" bazow# w kraju i podaje j# do wiadomo&ci w Biuletynie Informacji Publicznej, do dnia 31 sierpnia roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy. 9. Minister w!a&ciwy do spraw finansów publicznych okre&li, w drodze rozporz#dzenia, tryb zwrotu cz"&ci wydatków gmin w ramach funduszu, kieruj#c si" potrzeb# zapewnienia &rodków finansowych dla gmin. Art. 3. 1. Rada gminy mo%e zwi"kszy$ &rodki funduszu ponad wysoko&$ obliczon# na podstawie art. 2 ust. 1. 2. Zwi"kszona wysoko&$ &rodków funduszu nie jest wliczana do wydatków wykonanych w ramach funduszu, od których przys!uguje cz"&ciowy zwrot na podstawie art. 2 ust. 4. Art. 4. 1. Warunkiem przyznania w danym roku bud%etowym &rodków z funduszu jest z!o%enie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez so!ectwo wniosku. 2. Wniosek danego so!ectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy so!tysa, rady so!eckiej lub co najmniej 15 pe!noletnich mieszka'ców so!ectwa. 3. Wniosek powinien zawiera$ wskazanie przedsi"wzi"$ przewidzianych do realizacji na obszarze so!ectwa w ramach &rodków okre&lonych dla danego so!ectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 2 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4. W terminie do dnia 30 wrze&nia roku poprzedzaj#cego rok bud%etowy, którego dotyczy wniosek, so!tys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzgl"dnienia go w projekcie bud%etu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespe!niaj#cy warunków okre&lonych w ust. 2 – 4, informuj#c jednocze&nie o tym so!tysa. So!tys mo%e w terminie 7 dni od dnia otrzymania tej informacji podtrzyma$ wniosek, kieruj#c go do rady gminy za po&rednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 6. W przypadku podtrzymania wniosku przez so!tysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) zwi#zany jest rozstrzygni"ciem rady gminy w tym zakresie. 7. Uchwalaj#c bud%et, rada gminy odrzuca wniosek so!ectwa, w przypadku gdy zamierzone zadania nie spe!niaj# wymogów okre&lonych w art. 1 ust. 3.

Liczba stron : 4 VI kadencja/druk nr 1278

Data : 2009-02-02

Nazwa pliku : 1296-00A.PK

4

Art. 5. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorz#dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pó(n. zm.5)) w art. 7 w ust. 1 pkt 17 otrzymuje brzmienie: „17) wspierania i upowszechniania idei samorz#dowej, w tym tworzenia warunków do dzia!ania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdra%ania programów pobudzania aktywno&ci obywatelskiej;”. Art. 6. W 2009 r. rada gminy podejmuje uchwa!", o której mowa w art. 1 ust. 1, do dnia 30 czerwca. Art. 7. Ustawa wchodzi w %ycie z dniem 1 kwietnia 2009 r.

5)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111.

URZĄD

KOMITETU INTEGRĄCJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KO|V{ITETU INTEGRĄCJIEURoPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Mikoł ajDowgielewicz l,ąil.*lo ń x i iogtoplas , .), Warszawa.dnial6stycznia l00Q r.

Pan Bronisł awDutka Przewodniczący Komisji Samorzą du Terytorialnego i Po|iĘ ki Regionalnej Sejm RP

opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej ri,ądowegoprojektu ustawy o funduszu soł eckim (Iruk nr ]278) oraz poselskiego projektu ustawy o Junduszu soł eckim oraz ustai)y o zmianie usta|9)|o samorządzie gminnym (lruk nł 134l) wraz z wnioskiem mniejsioś ci ujęĘ ch w sprawozdaniu Komisji Rolnicnva i Rozwoju |ł 'si oraz Kombji Samorządu Terytorialnego Politł -ki Regionalnej (druk nr l613) wyra ona na podstawie ań. 9 pkt 3 w zlvią zkuzart'2ust'lpkt2iust.2pkt2austawyzdnia8sierpnia1996r.oKomitecie Integracji Europejskiej (Dz' U' Nr 106, poz' 194' z póź n' zm.) przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej N{ikolajaDowgielewicza Szanolł ny P ani e P r : ewodnic: a'cl,' W zwią zku z przedlo on1Insprariozdaniem(pismo nr STR-01501l8-2009) pozwalcmsobie w-vrazicnastepują cą opinię: Projekt ustawy wraz z wnioskiem mniejszoś ciujęte w sprawozdaniunie jest objęĘ v zakresem prawa Unii Europejskiej.

Z pou,a aniem'

KOM

Do uprzeimeiwiadomoś ci: D"n Ć .zp.rn"z

(.h.r..ą

WiceprezesRady Ministrów N{inistęr Administracji i SprawWewnętrznych