1042

Druk nr 1042 Warszawa, 25 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- zmieniaj!cej ustaw" o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz!du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów #rodkami publicznego transportu zbiorowego. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pani# pose! Danut$ Pietraszewsk#. (-) Stanis!aw Chmielewski; (-) Joanna Fabisiak; (-) Andrzej Ga!a"ewski; (-) Magdalena G#sior-Marek; (-) Tomasz G!ogowski; (-) Agnieszka Koz!owska-Rajewicz; (-) Izabela Leszczyna; (-) Krzysztof Lisek; (-) Arkadiusz Litwi%ski; (-) Antoni M$"yd!o; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Andrzej Orzechowski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Witold Pahl; (-) Danuta Pietraszewska; (-) Bo"ena S!awiak; (-) Piotr Wa&ko; (-) Wojciech Wilk; (-) Marek Zieli%ski; (-) Adam 'yli%ski.

Projekt USTAWA z dnia ………………..2008 r. zmieniaj!ca ustaw" o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz!du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów #rodkami publicznego transportu zbiorowego

Art. 1. W ustawie z dnia 7 wrze&nia 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów &rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 191, poz. 1370) w art. 12 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) art. 1 pkt 18 lit. a, który wchodzi w "ycie z dniem 1 stycznia 2012 r.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

UZASADNIENIE Zgodnie z art. 1 pkt 18 lit. a ustawy z dnia 7 wrze&nia 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów &rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 191, poz. 1370), od 1 stycznia 2009 r. zmniejszeniu – z 0,6% do 0,25% – ulega wysoko&( rezerwy cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. Poselski projekt ustawy ma na celu przesuni$cie na dzie% 1 stycznia 2012 r. terminu wej&cia w "ycie ww. regulacji dotycz#cej zmniejszenia wysoko&ci rezerwy cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. Ze &rodków 0,6 % rezerwy cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej dofinansowywany jest obecnie szereg wa"nych zada%, w tym m.in. wzrost zada% szkolnych i pozaszkolnych, pomoc jednostkom samorz#du terytorialnego w przypadkach losowych, wyposa"enie w sprz$t szkolny i pomoce dydaktyczne nowych pomieszcze% do nauki, koszty odpraw dla zwalnianych nauczycieli. Ponadto w przysz!ym roku od wrze&nia planowane jest zwi$kszenie zakresu zada% o&wiatowych realizowanych przez gminy w zwi#zku z przygotowywan# reform# obni"enia wieku obowi#zku szkolnego. Wprowadzanie obni"onego wieku rozpoczynania spe!niania obowi#zku szkolnego ma by( roz!o"one na 3 lata szkolne (2009/1010 - 2011/2012). Ponadto &rodki rezerwy cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej poznaczone s# na korekty b!$dów statystycznych. Zgodnie z rozporz#dzeniem Rady Ministrów z dnia 5 wrze&nia 2006 r. w sprawie programu bada% statystycznych statystyki publicznej na rok 2007 (Dz. U. Nr 170, poz. 1219, z pó)n. zm.) w zakresie badania sta!ego 1.27.01(062) - Szko!y podstawowe, gimnazja i szko!y ponadgimnazjalne w 2007 r. (rok szkolny 2007/2008) nast#pi!a zmiana )ród!a danych statystycznych. Od 2008 r. do podzia!u pomi$dzy jednostki samorz#du terytorialnego cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej zamiast sprawozda% statystycznych GUS typu „S” wykorzystywane s# dane Sytemu Informacji O&wiatowej. W &wietle powy"szego, do podzia!u algorytmem - pomi$dzy jednostki samorz#du terytorialnego - kwoty cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej na rok 2008 po raz pierwszy zosta!y wykorzystane wy!#cznie dane Systemu Informacji O&wiatowej. Ze wzgl$du na ww. zmian$ )ród!a danych w pocz#tkowym okresie stosowania danych Sytemu Informacji O&wiatowej do naliczania kwot cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorz#du terytorialnego odnotowano znaczny wzrost liczby b!$dów statystycznych. W zwi#zku z powy"szym, w ocenie wnioskodawców rezerwa cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej w latach 2009-2011 powinna wynosi( 0,6 % !#cznej kwoty cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. Podobny pogl#d prezentuje równie" znaczna cz$&( &rodowisk samorz#dowych o czym &wiadcz# uwagi uzasadniaj#ce potrzeb$ utrzymania dotychczasowej wysoko&ci rezerwy cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. Projektowana zmiana b$dzie oddzia!ywa( na jednostki samorz#du terytorialnego wszystkich szczebli: gminy, powiaty i województwa, których jednym ze )ród!em dochodów jest cz$&( o&wiatowa subwencji ogólnej. Wej&cie w "ycie przedmiotowej regulacji nie spowoduje skutków finansowych dla bud"etu pa%stwa, ani nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorz#du terytorialnego. Zmiany zaproponowane w projektowanej ustawie nie wp!yn# na sytuacj$ i rozwój regionalny. Projekt ustawy nie by! poddany konsultacjom w rozumieniu art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 1 sierpnia 2008 r. BAS-WAEiM-2198/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno#ci poselskiego projektu ustawy zmieniaj!cej ustaw" o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz!du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów #rodkami publicznego transportu zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Danuta Pietraszewska) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz#dza si$ nast$puj#c# opini$:

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy zmieniaj#cej ustaw$ o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów &rodkami publicznego transportu zbiorowego przewiduje przesuni$cie wej&cia w "ycie (zamiast 1 stycznia 2009 r. proponuje si$ 1 stycznia 2012 r.) przepisu ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego, zgodnie którym od kwoty przeznaczonej na cz$&( o&wiatow# subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorz#du terytorialnego odlicza si$ 0,25 % (obecnie 0,6%) na rezerw$ cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj"tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj$tych zakresem projektu ustawy. III. Analiza przepisów projektu pod k!tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy nie jest obj$ty zakresem przedmiotowym prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy zmieniaj#cej ustaw$ o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów &rodkami publicznego transportu zbiorowego pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, samorz#d terytorialny, o&wiata, subwencja

Warszawa, 1 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2199/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz!ca mo%liwo#ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy zmieniaj!cej ustaw" o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz!du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów #rodkami publicznego transportu zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Danuta Pietraszewska) za projekt ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj#cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj#cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy zmieniaj#cej ustaw$ o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów &rodkami publicznego transportu zbiorowego przewiduje przesuni$cie wej&cia w "ycie (zamiast 1 stycznia 2009 r. proponuje si$ 1 stycznia 2012 r.) przepisu ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego, zgodnie którym od kwoty przeznaczonej na cz$&( o&wiatow# subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorz#du terytorialnego odlicza si$ 0,25 % (obecnie 0,6%) na rezerw$ cz$&ci o&wiatowej subwencji ogólnej. Poniewa" przedstawiony projekt ustawy nie jest obj$ty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uzna( go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, samorz#d terytorialny, o&wiata, subwencja