1023

Druk nr 1023 Warszawa, 22 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-64-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

-

o zmianie ustawy Weterynaryjnej.

o

Inspekcji

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Wies#aw Woda. Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia ……………. o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej

Art. 1. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. ( Dz. U. z 2007 r. Nr 121 poz. 842) o Inspekcji Weterynaryjnej w art. 16 uchyla si% ust. 2 i 5. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.

UZASADNIENIE 1.

Wyja!nienie celu ustawy. Celem ustawy jest wprowadzenie jasnych i przejrzystych zasad obowi"zuj"cych przy

zlecaniu przez Inspekcj% Weterynaryjn" us#ug do wykonania przez lekarzy weterynarii nie b%d"cych pracownikami Inspekcji. Skre&lenie ust. 2 spowoduje, $e b%dzie dzia#a#a ustawa Prawo zamówie! publicznych i Kodeks cywilny. 2 . Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym Inspekcja Weterynaryjna odp#atne &wiadczenie us#ug zleca prywatnym lekarzom weterynarii w drodze decyzji administracyjnej co koliduje z art. 104 par. 2 Ustawy Kodeks post%powania administracyjnego. Przepis ust. 2 i 5 art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej wy#"cza umowy o &wiadczeniu us#ug spod dzia#ania Kodeksu cywilnego. Powiatowy lekarz „wyznacza” , a nie „zleca” czynno&ci do wykonania lekarzom nie b%d"cym pracownikami Inspekcji. Nie ma $adnych okre&lonych prawem kryteriów obowi"zuj"cych przy wyznaczeniach. Nie ma drogi odwo#awczej dla lekarza wet. pomini%tego przy wyznaczeniach. Powiatowy lekarz w tej

kwestii ma ca#kowit" dowolno&' dzia#ania. (rodki publiczne przeznaczone na wykonanie tych us#ug s" poza kontrol" pa!stwa . Nie dzia#a ustawa - Prawo zamówie! publicznych. Takie przepisy prawa s" )ród#em ró$nego rodzaju patologii. 3 . Ró"nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Projektowana zmiana spowoduje, $e b%dzie dzia#a#a ustawa - Prawo zamówie! publicznych i Kodeks cywilny. Zostan" wprowadzone jasne i przejrzyste zasady przy zlecaniu przez Inspekcj% us#ug do wykonania. Czynno&ci okre&lone w ust. 1 art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej b%d" przekazywane do wykonywania poprzez zwieranie umów cywilnoprawnych . 4 . Przewidywane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Projektowana ustawa nie zawiera zmian maj"cych bezpo&redni wp#yw na wydatki bud$etu pa!stwa. Nale$y jednak zwróci' uwag%, $e proponowane zmiany zmniejsz" uznaniowo&' w rozporz"dzaniu sum" oko#o 0,5 mld PLN rocznie (szacunki Stowarzyszenia Prywatnych Lekarzy Weterynarii) przez powiatowych lekarzy weterynarii. Jest to mo$liwe dzi%ki przejrzystym procedurom zlecania okre&lonych ustaw" czynno&ci oraz mo$liwo&ci odwo#ania si% od danych decyzji. Dodatkowo, zastosowanie Prawa zamówie! publicznych mog#oby przyczyni' si% do zwi%kszenia konkurencji mi%dzy lekarzami weterynarii. St"d oba te czynniki mog#yby potencjalnie obni$y' koszty zwi"zane z danymi zleceniami. Projektowana ustawa nie zawiera zmian, które mog" bezpo&rednio wp#ywa' na konkurencyjno&' gospodarki. Jednak tworzenie przejrzystych oraz podlegaj"cych oddolnej kontroli – poprzez mo$liwo&' odwo#ania – zasad dysponowania &rodkami publicznymi, dostarcza bod)ce do zwi%kszania konkurencyjno&ci poszczególnych przedsi%biorstw. Mo$e to stanowi' jeden z elementów przyczyniaj"cych si% do zwi%kszenia konkurencyjno&ci ca#ej bran$y poprzez lepsz" alokacje zasobów. Zgodnie z za#o$eniami projektu, ustawa ta umo$liwi#aby wprowadzenie przejrzystych oraz weryfikowalnych procedur zlecania przez powiatowego lekarza weterynarii czynno&ci okre&lonych art. 16 ust. 1 pkt. 1 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej. Dzia#anie takie mo$e, mi%dzy innymi, sprzyja' lepszej kontroli &rodków publicznych oraz zwi%kszeniu konkurencyjno&ci lekarzy weterynarii. Dodatkowo, zlecanie tych czynno&ci podlega#oby ju$ istniej"cemu oraz stosowanemu Prawu zamówie! publicznych oraz Kodeksowi cywilnemu.

5. Ocena zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 14 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2238/08

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Wies$aw Woda) 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje uchylenie ust%pów 2 i 5 w artykule 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842). Uchylane przepisy przewiduj", $e: 1) wyznaczenie przez powiatowego lekarza weterynarii okre&lonych osób do wykonywania oznaczonych czynno&ci nast%puje w drodze decyzji administracyjnej, 2) uchylenie takiej decyzji mo$e nast"pi' w przypadku zaistnienia okre&lonych przes#anek. Proponowana ustawa ma wej&' w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Odnosz"c si% do projektu ustawy, w prawie Unii Europejskiej mo$na wskaza' rozporz"dzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urz%dowych prowadzonych w celu sprawdzenia zgodno&ci z prawem paszowym i $ywno&ciowym oraz regu#ami dotycz"cymi zdrowia zwierz"t i dobrostanu zwierz"t (Dz. Urz. UE L 165 z 30.4.2004 r., str. 1, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 3, t. 45, str. 200, ze zmianami) oraz dyrektyw% Rady 89/662/EWG z dnia 11 grudnia 1989 r. dotycz"c" kontroli weterynaryjnych w handlu wewn"trzwspólnotowym w perspektywie wprowadzenia rynku wewn%trznego (Dz. Urz. WE L 395 z 30.12.1989, str. 13, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 3, t. 9, str. 214, ze zmianami).

2

3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Rozporz"dzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady okre&la m.in. obowi"zki w#a&ciwych organów pa!stw cz#onkowskich dotycz"ce kryteriów przeprowadzania kontroli urz%dowych maj"cych na celu sprawdzanie zgodno&ci z regu#ami dotycz"cymi zdrowia zwierz"t i ich dobrostanu, ukierunkowanymi m.in. na zapobieganie, eliminowanie dopuszczalnych poziomów zagro$enia ludzi i zwierz"t, bezpo&rednio lub po&rednio przez &rodowisko naturalne, gwarantowanie ochrony interesów konsumenta. Dyrektywa Rady 89/662/EWG zobowi"zuje pa!stwa cz#onkowskie do przeprowadzania kontroli weterynaryjnych zgodnie z regu#ami wspólnotowymi. Proponowana regulacja nie narusza przepisów rozporz"dzenia i dyrektywy. 4. Konkluzja Projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, Inspekcja Weterynaryjna, kontrola, zwierz%ta

Warszawa, dnia 14 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2239/08

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Wies$aw Woda) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje uchylenie ust%pów 2 i 5 w artykule 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842). Uchylane przepisy przewiduj", $e: 1) wyznaczenie przez powiatowego lekarza weterynarii okre&lonych osób do wykonywania oznaczonych czynno&ci nast%puje w drodze decyzji administracyjnej, 2) uchylenie takiej decyzji mo$e nast"pi' w przypadku zaistnienia okre&lonych przes#anek. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej nie jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, Inspekcja Weterynaryjna, kontrola, zwierz%ta

P o l i s h N a t i o n a l Veterinary Chamber

Krajorva Izba Lel(arsko-Weterynaryjna

Warszawa,23 w r z e 6 ina 2 0 0 8 r .

KrLW/03210/01-2l08 B u- o 2 4 - q + ol o 8 Pan LechCzapla Zastqpca SzefaKancelariiSejmu

t1)-n -.'/

-,{.;,,-r-1I<-z

..

/Y:,,"s 1-r,

,/."

/ (a-Lc

,/

'-,/

W d n i u B w r z e i n i a2 0 0 8 r . o t r z y m a l i 5 mzy K a n c e i a rS i i e j m ud w a P a n a pisma z dnia 3 wrze6nia2008 r^ sygn, akt PS-236/08oraz sygn. akt PS-239/08 w sprawie komisyjnych projekt6w ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej przygotowanych przez Nadzwyczajnq SejmowE Komisjq Paristwo". ,,Przyjazne Uprzejmie informujq, i2 w peini popieramyza+qczone do w/w pism projekty ustaw KomisjiNadzwyczajnej Pafstwo" o zmianieustawy o ,,Przyjazne Inspekcji Weterynaryjnejjak 16wniezw pelni akceptujemy uzasadnieniado proponowanych zmian.

Dr Ta Prez Lekarsko-

o w e Rady et naryjnej

WYDZLALPREZYDI"ALNY ^/ 1\

-

,\, n O J_

t-O8

<,A-l

D a t aw p l ) r w . . : . : . . . . . . . . , . , . . . . . . . . . . . ' . . " ' . . at. Przyjaciol 1 lok 2

Lel.lfax: (+18 221 62A 93 35, tel.:(+48 22) 622 09 55

OO-565Warszawa

,

r t r i L t i t . : 1 ,i ,1) i , i , ! 1 . 1p . r l , | !

ri, . r,.,,,'..Val i)itl..ri q.l)i