Warszawa, 31 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-238(4)/08 DSPA-140-239(4)/08 DSPA-140-240(4)/08
Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj# przyj#te przez komisyjnych projektów ustaw:
Rad#
Ministrów
stanowiska
wobec
- o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1023), -
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1024),
-
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1025),
Jednocze$nie informuj#, %e Rada Ministrów upowa%ni"a Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rz&du w tych sprawach w toku prac parlamentarnych. (-) Donald Tusk
STANOWISKO RZ!DU WOBEC KOMISYJNEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INSPEKCJI WETERYNARYJNEJ (druk nr 1023) Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1023) zak"ada uchylenie ust. 2 i 5 w art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842 oraz z 2008 r. Nr 145, poz. 916) i rezygnacj# z zasady wyznaczania przez powiatowego lekarza weterynarii lekarzy weterynarii nieb#d&cych pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej do wykonywania czynno$ci, o których mowa w art. 16 ust. 1 ww. ustawy, w drodze decyzji administracyjnej okre$laj&cej rodzaj i zakres czynno$ci przekazanych do wykonania. Proponowana zmiana zak"ada równie% rezygnacj# z przepisu okre$laj&cego przypadki, w których jest uchylana decyzja o wyznaczeniu i rozwi&zywana umowa z takim lekarzem. Zgodnie z przedstawionym uzasadnieniem ma to na celu umo%liwienie stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie! publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655) w przypadkach, gdy konieczne jest zlecanie przez powiatowego lekarza weterynarii okre$lonych zada' Inspekcji Weterynaryjnej lekarzom weterynarii nieb#d&cym pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej. Propozycje rozwi&za' zmierzaj&cych do powierzenia zada' z zakresu administracji weterynaryjnej, w tym przeprowadzania urz#dowych kontroli, przedsi#biorcom w trybie przepisów o zamówieniach publicznych nie maj& uzasadnienia w przypadku zada' z zakresu dzia"ania Inspekcji Weterynaryjnej. Ich realizacja jest cz#sto zwi&zana z wydawaniem orzecze' o charakterze w"adczym, w tym decyzji administracyjnych. Przyk"adem mog& by( czynno$ci takie, jak pobranie próbki krwi od zwierz#cia do badania kontrolnego w kierunku brucelozy lub enzootycznej bia"aczki byd"a, czy te% wykonanie testu tuberkulinowego przy badaniu kontrolnym w kierunku gru!licy. Czynno$ci te s& $ci$le zwi&zane z wydaniem orzeczenia o stanie zdrowia zwierz#cia, gdzie po uzyskaniu wyników wskazuj&cych na zaka%enie zwierz#cia nast#puje trwa"e jego oznakowanie w celu eliminacji ze stada, za odszkodowaniem wyp"acanym ze $rodków bud%etu pa'stwa. W dziedzinie higieny $rodków spo%ywczych z czynno$ciami o charakterze w"adczym mamy do czynienia przy wydaniu oceny przydatno$ci do spo%ycia. W nast#pstwie wydania oceny „niezdatne do spo%ycia”, mi#so i inne $rodki spo%ywcze, najcz#$ciej kwalifikuje si# do unieszkodliwienia.
Przekazanie wy%ej wymienionych przyk"adowo uprawnie' ró%nym przedsi#biorcom w trybie zamówie' publicznych budzi powa%ne w&tpliwo$ci. Nale%y zauwa%y(, %e przy zastosowaniu procedur zamówie' publicznych wi#kszo$( z tych czynno$ci mo%e by( realizowana wybiórczo, nieterminowo i niezgodnie z obowi&zuj&cym harmonogramem z uwagi na mo%liwe protesty, odwo"ania lub skargi. Taka sytuacja mo%e wyst&pi( w przypadku niezapewnienia w rze!ni mo%liwo$ci przeprowadzenia codziennych urz#dowych bada' przed i poubojowych w przewidzianym technologi& rytmie, co skutkuje ograniczeniem lub zaprzestaniem produkcji. Kolejnym elementem, wynikaj&cym z natury zada' realizowanych przez Inspekcj# Weterynaryjn&, jest operacyjna szybko$( ustanowienia odpowiedniej liczby lekarzy w sytuacjach zagro%e' dla %ycia i zdrowia ludzkiego, co mo%e sta( si# niemo%liwe w przypadku konieczno$ci stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie! publicznych przy powierzaniu przez powiatowego lekarza weterynarii niektórych zada' Inspekcji Weterynaryjnej lekarzom weterynarii nieb#d&cym pracownikami tej Inspekcji. Ponadto z projektowanych przepisów nie wynika, jakie kryterium by"oby brane pod uwag# przy wy"anianiu przedsi#biorców do wykonywania czynno$ci w imieniu Inspekcji Weterynaryjnej. W przypadku gdyby takim kryterium mia"a by( cena, mo%e doj$( do sytuacji, w której podmioty nadzorowane przez Inspekcj# Weterynaryjn& musia"yby uiszcza( wy%sze op"aty ni% obecnie okre$lone w rozporz&dzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie sposobu ustalania i wysoko"ci op#at za czynno"ci wykonywane przez Inspekcj$ Weterynaryjn%, sposobu i miejsc pobierania tych op#at oraz sposobu przekazywania informacji w tym zakresie Komisji Europejskiej (Dz. U. z 2007 r. Nr 2, poz. 15). )rodki na wynagrodzenie dla przedsi#biorców wy"onionych w drodze przetargu pochodzi"yby w"a$nie z tych op"at. Stanowi"oby to dodatkowe obci&%enie dla nadzorowanych podmiotów. Dodatkowym
argumentem
przeciw
stosowaniu
przepisów
o
zamówieniach
publicznych do czynno$ci powierzanych przez powiatowego lekarza weterynarii jest fakt, %e wysoko$( op"at weterynaryjnych, jakimi obci&%ane s& nadzorowane podmioty, oraz wysoko$( wynagrodzenia za ich wykonanie zosta"y ustalone w rozporz&dzeniach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie sposobu ustalania i wysoko"ci op#at za czynno"ci wykonywane przez Inspekcj$ Weterynaryjn%, sposobu i miejsc pobierania tych op#at oraz sposobu przekazywania informacji w tym zakresie Komisji Europejskiej oraz z dnia 2 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i wysoko"ci wynagrodzenia za wykonywanie
2
czynno"ci przez lekarzy weterynarii i inne osoby wyznaczone przez powiatowego lekarza weterynarii (Dz. U Nr 178, poz.1837, z pó!n. zm.). Ponadto stawki op"at za urz#dowe kontrole weterynaryjne s& ustalane we wszystkich pa'stwach Unii Europejskiej poprzez przeniesienie do prawa krajowego i stosowanie co najmniej minimalnych stawek okre$lonych w rozporz&dzeniu (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urz#dowych
przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodno$ci z prawem paszowym i %ywno$ciowym oraz regu"ami dotycz&cymi zdrowia zwierz&t i dobrostanu zwierz&t (Dz. Urz. UE L 165 z 30.04.2004, str. 1, Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 200). Bior&c pod uwag# konieczno$( zapewnienia bezpiecze'stwa %ywno$ci, a tym samym ochron# zdrowia publicznego, najwa%niejszym kryterium decyduj&cym o tym, komu zostanie powierzone wykonanie danej us"ugi powinien by( przede wszystkim profesjonalizm wykonuj&cego us"ugi, gwarantuj&cy w"a$ciw& jako$( zdrowotn& produktów pochodzenia zwierz#cego. Nale%y podkre$li(, %e okre$lone w przepisach Unii Europejskiej wymagania, jakie powinny by( spe"nione w zakresie bezpiecze'stwa produktów pochodzenia zwierz#cego, w tym co do zdrowia zwierz&t, z których lub od których produkty te uzyskano, s& niezwykle restrykcyjne, a od ich w"a$ciwego i terminowego zrealizowania zale%y, czy %ywno$( ta b#dzie mog"a by( przedmiotem handlu. Nale%y równie% podkre$li(, %e projekt zawarty w druku nr 1023 jest cz#$ciowo to%samy z rozwi&zaniami przyj#tymi w projekcie ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk sejmowy nr 790 i nr 1002). Maj&c na wzgl#dzie powy%sze oraz w zwi&zku z tym, %e zmiany zaproponowane w projekcie implikuj& dokonanie zmiany innych przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie wykonywania czynno$ci przez lekarzy weterynarii nieb#d&cych pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej, Rz&d nie popiera wy%ej wymienionych zmian w kszta"cie zaproponowanym w przedstawionym projekcie ustawy.
3