Veiligheidsplan 2008-2010 Westpoort

Directie Openbare Orde en Veiligheid Van Traa-team

Veiligheidsplan 2008-2010 Westpoort

Projectgroep Westpoort

‘Foto’s: Fotobank Intranet Amsterdam’

Gemeente Amsterdam Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

Voorwoord

“Samen werken aan een veilig, schoon en bereikbaar Westpoort” Op 7 november 2007 heeft ons College besloten dat er voor Westpoort een nieuw Meerjarenplan 2007 – 2010 moet worden opgesteld. Hiermee wordt de ingezette lijn doorgetrokken tot 2010 en kunnen lopende initiatieven en projecten worden afgerond. De gezamenlijke aanpak in het gebied heeft namelijk vruchten afgeworpen en het blijkt dat de ondernemers in het gebied de integrale veiligheidsaanpak waarderen. Bovendien is er besloten tot de aanstelling van een Gebiedsregisseur Veiligheid, Regelgeving en Handhaving. Deze gebiedsregisseur zal de samenwerking in het gebied versterken en de integrale aanpak in Westpoort naar een hoger plan tillen. In 2007 is er voor dit meerjarenplan 2008-2010 een eerste aanzet gegeven door de Kerngroep Westpoort. De hoofdlijnen hiervan zijn in het Actieplan 2008 (Veiligheidsplan Amsterdam 2007-2010) vastgesteld. De afgelopen jaren is er aan vele gedoogsituaties een einde gemaakt, andere situaties zijn gelegaliseerd of staan op de nominatie om te worden aangepakt. Hiernaast heeft de kerngroep Westpoort nieuwe prioriteiten gesteld, zoals de containercontroles en een nieuw Keurmerk Veilig Ondernemen. Bovendien staan er nieuwe integrale gebiedsgerichte acties op stapel. De ondernemers en het bedrijfsleven zullen ook in de komende jaren nadrukkelijk worden gehoord. Met dit nieuwe projectplan Westpoort 2008-2010 wordt toegewerkt naar een verscherpte, programmatische handhaving in de openbare ruimte. De gebiedsregisseur waarborgt deze integrale aanpak. Samen met het bedrijfsleven, politie en justitie blijf ik mij volop inzetten om Westpoort veiliger te maken en te hóuden. Met de gezamenlijke aanpak die ons in de komende periode voor ogen staat wordt verder gewerkt een veilig, schoon, en bereikbaar Westpoort. Namens het bestuurlijk team Westpoort

Marijke Vos Coördinerend wethouder Westpoort

3

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

4

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

Inhoud 1 1.1

Inleiding Leeswijzer

7 8

2 2.1 2.2 2.2.1

Veiligheidsbeeld Westpoort Schets van Westpoort Veiligheidsindex bedrijvengebieden Objectieve veiligheid

9 9 10 11

2.2.2

Subjectieve veiligheid

11

2.3

Ondernemersonderzoek Westpoort

12

3 3.1 3.2 3.3

Beleidskaders Gemeente Amsterdam, het Programakkoord 2006-2010 Het Veiligheidsplan Amsterdam Het Stedelijk Project Regelgeving en Handhaving

13 13 14 14

4 4.1 4.2 4.3 4.3.1

Handhaving en Prioriteiten Inleiding Handhaving in Westpoort Afronding en aanpak gedoogsituaties ADM

16 16 16 17 17

4.3.2

Geuzenbos

18

4.3.3

Ruigoord

19

4.3.4

Heining

20

4.4 4.4.1

Prioriteiten Het weren van georganiseerde criminaliteit in Westpoort

21 21

4.4.2

Integrale gebiedsacties

21

4.4.3

Inbraken in bedrijven en auto’s

22

4.5 4.6 4.6.1

Containerterminals en de KLPD Verloren ladingen, illegale stort, zwerfafval en bedrijfsafval Verloren lading

23 23 23

4.6.2

Illegale stort

24

5

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

4.6.3

Zwerfafval

24

4.6.4

Bedrijfsafval

25

4.7

Prioriteiten Brandweer

25

5 Overige aandachtspunten 5.1 Keurmerk Veilig Ondernemen 5.2 Illegale bewoning 5.3 Scholenconvenant 5.4 Oram, Parkmanagement, Stichting Collectieve Beveiliging Ondernemersvereniging Sloterdijk en Cameratoezicht 5.4.1 Oram en Parkmanagement en de ondernemersvereniging Sloterdijk

26 26 26 26

5.4.2

28

Collectieve beveiliging

27 27

5.4.3. Cameratoezicht

28

6 6.1 6.2 6.3

30 30 31 31

Communicatie, financiën en monitoring Communicatie Financiën Monitoring

6

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

1

Inleiding

Voor u ligt de uitwerking van veiligheidsplan Westpoort 2008-2010. Dit plan is een voorzetting van het meerjarenplan Westpoort 2003-2006. Eind 2003 is door het College met het Meerjarenplan Westpoort 2003-2006 het startsein gegeven om met gezamenlijke inspanningen van politie, justitie, gemeentelijke diensten en bedrijven (verenigingen) het gebied Westpoort schoon, heel en veilig te maken. Centraal is afgesproken dat er deze bestuursperiode weer een veiligheidsplan per stadsdeel/beheergebied komt. In november 2006 heeft het college de kaders voor Veiligheidsplan Amsterdam 2007-2010 opgesteld, inclusief concrete doelstellingen 1 geformuleerd . Voor Westpoort is de volgende doelstelling overeengekomen: Continuering van het hoofddoel van het Meerjarenplan 2003-2006, namelijk de ontwikkeling van een veilig gebied met integere ondernemers en een gezond bedrijfsklimaat. Dit doel moet op de volgende wijze worden bereikt: 1. Gerichte inzet (politie) capaciteit op de prioritaire delicten en volumedelicten, zoals autogerelateerde criminaliteit en inbraak bedrijven; 2. Toename van het aantal gevestigde bedrijven met 5%; 3. Een verbetering van de gemiddelde waardering van de ondernemers in het gebied naar een 7; 4. Integrale gebiedscontroles waarbij ondernemingen door verschillende diensten worden bezocht en gecontroleerd. Een neveneffect van deze doelstellingen moet ook leiden tot een daling van de scores op 2 3 de Scorekaart Veilig Ondernemen in Amsterdam . Het streven is om alle subgebieden in 4 de groene zone te krijgen . Voor Westpoort is er een bestuurlijk team ingesteld, bestaande uit de Burgemeester en de wethouders Havens (Asscher) en Milieu (Vos). Deze laatste wethouder is coördinerend, maar de betrokken portefeuillehouders blijven verantwoordelijk. Tijdens het schrijven van 1

Actieplan 2007, Veiligheidsplan Amsterdam 2007-2010 De Scorekaart Veilig Ondernemen, een afgeleide van de Veiligheidsindex Amsterdam, meet hoe de veiligheid in winkel- en bedrijvengebieden ervoor staat. 3 Teleport (B3), Bedrijvengebied Westpoort (B2) en Havengebied (B1) 4 Bij de presentatie van de gegevens wordt gebruik gemaakt van de kleuren donkergroen, lichtgroen, oranje en rood. Dat gebeurt om aan te geven hoe sterk de indexcijfers van een buurt afwijken van de 100. Hoe groener, hoe veiliger. 2

7

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

dit plan vindt er een portefeuillewisseling binnen het college plaats, waarbij het op dit ogenblik nog niet duidelijk is of de hierboven beschreven verdeling de komende jaren gecontinueerd wordt. De verantwoordelijke ketenpartners zijn Politie, het Openbaar Ministerie en in sommige gevallen de Belastingdienst Amsterdam. Regelmatig wordt er met het bedrijfsleven (onder andere de Ondernemersvereniging Regio Amsterdam (ORAM) en de ondernemersvereniging Sloterdijk) overlegd.

1.1

Leeswijzer

In hoofdstuk twee wordt het veiligheidsbeeld van Westpoort geschetst, de verschillende gebieden worden beschreven en er wordt kort ingegaan op het laatste onderzoek van de Dienst Onderzoek en Statistiek (O & S) bij de ondernemers in Westpoort. Hoofdstuk drie zal ingaan op de beleidskaders waarbinnen dit project is opgezet, het veiligheidsplan Amsterdam en het Stedelijk Project Handhaving De handhaving en de prioriteiten voor de komende jaren worden beschreven in het vierde hoofdstuk. In hoofdstuk vijf worden de overige aandachtspunten van het gebied Westpoort behandeld. In het laatste hoofdstuk worden de volgende onderwerpen besproken: communicatie, financiën en monitoring.

8

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

2

Veiligheidsbeeld Westpoort

2.1

Schets van Westpoort

Westpoort is het haven- en industriegebied in Amsterdam, van ruim 35 vierkante kilometer groot. Het wordt onderverdeeld in de bedrijvengebieden Teleport, Sloterdijk I, II en III, De Heining en het Havengebied. Westpoort groeit als vestigingsgebied voor ondernemers. Het is geen stadsdeel, maar valt onder de verantwoordelijkheid van het Amsterdams college van B&W.

Bovendien kent Westpoort meerdere verschillende diensten en organisaties die verantwoordelijk zijn voor de veiligheid, het beheer, toezicht en de handhaving, wat er voor zorgt dat het een complex gebied binnen de gemeente Amsterdam is. 5 In Westpoort zijn ongeveer 2036 bedrijven gevestigd met 44.089 medewerkers . In vergelijking met het voorgaande jaar (2006) is dit een toename van het aantal ondernemingen met meer dan 6%. Gezien de doelstelling van het meerjarenplan (een toename van het aantal ondernemingen met 5 %) kunnen we dit als positief signaal zien. In het begin van 2008 is dat gedeelte van het gebied wat onder het beheer viel van Westpoortbeheer (dienst Advies en Beheer) overgegaan naar Haven Amsterdam (HA). Hiermee wordt HA de enige beheerorganisatie in het gebied. Tevens zal HA de aansturing van de Dienst Stadstoezicht (dSt) verzorgen. 5

Cijfers O& S januari 2008, gemeten op 1 januari 2007.

9

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

Zoals aangegeven zijn er verschillende gemeentelijke diensten actief binnen Westpoort. De ontwikkeling van het gebied ten zuiden van de havens (Sloterdijk I, II en III, Teleport en de Heining) gebeurt door het Ontwikkelingsbedrijf Gemeente Amsterdam (OGA). De ontwikkeling en het beheer van de haven is in handen van Haven Amsterdam. De betrokken ketenpartners bij het meerjarenplan Westpoort zijn Politie, het OM en in sommige gevallen de belastingdienst Amsterdam. De Dienst Milieu en Bouwtoezicht (DMB) is verantwoordelijk voor het verlenen van een aantal vergunningen in het gebied en het toezicht hierop. Onder andere de bouwvergunning, de evenementen en horeca-vergunningen zijn voorbeelden van vergunningen die in Westpoort door DMB worden verleend. Hiernaast is Haven Amsterdam verantwoordelijk voor de uitgifte van andere vergunningen zoals de kapvergunning, tijdelijke objectvergunningen en de omgevingsvergunning (Wior) zodra deze gereed is. De in 2007 aangestelde gebiedsregisseur Veiligheid, Regelgeving en Handhaving zal de samenwerking tussen de verschillende diensten versterken en de integrale aanpak in het gebied naar een hoger plan trekken.

2.2

Veiligheidsindex bedrijvengebieden

Het gemeentelijk beleid in Westpoort is er op gericht om van Westpoort een veiliger gebied te maken en dit te behouden. Bovendien is in het Collegeplan voor 2006-2010 vastgelegd dat de veiligheid in de gehele gemeente Amsterdam moet worden verbeterd. Voor bedrijvengebieden in Amsterdam is een objectieve en een subjectieve scorekaart berekend. De objectieve scorekaart kwam tot stand op basis van aangiftecijfers van de politie in combinatie met de gerapporteerde slachtofferschappen uit een enquête onder ondernemers. De subjectieve scorekaart is berekend op basis van de onderwerpen gebiedsproblematiek en onveiligheidsbeleving uit de enquête die onder ondernemers is gehouden. Zoals is aangegeven is een neveneffect van de doelstellingen, een daling van de scores op de Scorekaart Veilig Ondernemen in Amsterdam. Het streven is om alle subgebieden in de groene zone te krijgen. De cijfers van de Scorekaart 2007 laten de aanzet van deze verbetering duidelijk zien: sd= 30,58

sd=20,93

index objectief

subjectieve index

2005 2007

B1 Havengebied

2005

2007

73

51

100

75

B2 Bedrijvengebied

107

55

105

81

B3 Teleport

126

83

89

90

10

Gemeente Amsterdam Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

April 2008

2.2.1

Objectieve veiligheid

De objectieve index is opgebouwd uit de indicatoren inbraak, diefstal, geweld, vernieling en overlast. In 2005 is op een zelfde manier de scorekaart berekend. Kijkend naar deze cijfers en naar de laatst gemeten resultaten kun je zien dat de objectieve veiligheid in alle drie de delen van Westpoort de afgelopen jaren enorm verbeterd is.

sd= 30,58

sd= 81,10

index objectief

sd= 31,30

sd= 45,52

sd= 45,10

inbraak

diefstal

2005

2007

2005

2007

2005

2007

2005

2007

2005

2007

B3 Teleport

126

83

367

187

52

65

44

44

43

52

8

8

B2 Bedrijvengebied

107

56

286

133

67

57

40

11

34

34

10

20

73

52

190

134

40

34

35

16

22

32

6

B1 Havengebied

geweld

sd=59,75

vernieling

overlast 2005

1) sd = standaarddeviatie

2007

12 Bron O+S

Deze verbetering moet de komende jaren worden doorgezet. Een van de manieren waarop dit mogelijk is, is een verbetering in de samenwerking tussen de aanwezige toezichthouders en handhavers in het gebied. Door veelvuldig overleg kunnen de diensten elkaar sneller vinden en zelf zaken voorkomen. De gebiedsregisseur zal hierin een actieve rol spelen. Ook zaken als een Keurmerk Veilig Ondernemen (paragraaf 5.1), de actie M. (paragraaf 4.4.3.) en voorlichting aan ondernemers en bezoekers in het gebied kunnen ervoor zorgen dat de objectieve veiligheidscijfers worden verbeterd.

2.2.2

Subjectieve veiligheid

De subjectieve veiligheid (de veiligheidsgevoelens) in Westpoort scoorde goed. De subjectieve scorekaart bedrijven bestaat zoals gezegd uit alleen de enquêtecijfers. In deze enquête wordt gevraagd naar buurtproblematiek en onveiligheidsgevoelens van de ondernemers. sd=20,93

sd= 23,19

subjectieve index

sd=23,94

onveiligheidsbeleving

buurtproblematiek

2005

2007

2005

2007

2005

2007

89

90

105

110

73

70

B2 Bedrijvengebied

105

81

132

102

78

59

B1 Havengebied

100

75

117

94

83

55

B3 Teleport

De onveiligheidsbeleving in het gehele gebied blijft vooralsnog hoog. Voornamelijk het gebied Teleport scoort nog slecht. De komende periode wordt dit gebied rondom Station Sloterdijk aangepakt, een groot gedeelte wordt heringericht en het geheel moet een aangenaam transfer- en verblijfsplein worden met veel groen.

11

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

In de komende jaren wordt bekeken hoe de veiligheidsbeleving in het gebied verbeterd kan worden. Ook in het Ondernemersonderzoek Westpoort wordt aandacht besteed aan de onveiligheidsbeleving in het gebied en de mening van de ondernemers hierover.

2.3

Ondernemersonderzoek Westpoort

Ieder jaar wordt er door de Dienst Onderzoek en Statistiek een onderzoek gedaan naar de meningen van ondernemers in Westpoort op het gebied van veiligheid, beheer en dienstverlening. Dit onderzoek wordt gedaan in opdracht van de projectorganisatie Meerjarenplan Westpoort. De leden van de Kerngroep Westpoort zijn mede verantwoordelijk voor de invulling van deze vragenlijst. De resultaten van dit onderzoek worden vergeleken met die van voorgaande jaren. De uitkomsten van het onderzoek worden gebruikt om onder andere de veiligheid, maar ook het beheer van de openbare ruimte en de bereikbaarheid van het gebied te verbeteren. Vanaf 2004 heeft er op alle terreinen een verbetering plaatsgevonden. Het oordeel op het gebied van veiligheid is in de jaren 2006, 2007 constant gebleven, terwijl de cijfers aangeven dat het gebied veiliger is geworden (zie ook de voorgaande paragrafen). Gekeken wordt op welke wijze dit cijfer ( een gemiddelde van 6,5) verbeterd kan worden. Een manier om de onveiligheidsbeleving te beïnvloeden is de kwaliteit van de openbare ruimte. Een schone en hele omgeving draagt bij aan verbeterde veiligheidsgevoelens. Het totale gemiddelde van de dienstverlening, het beheer en de veiligheid kwam in 2007 op 6 een 6,5 . Dit cijfer is gelijk aan het jaar ervoor. Wel zijn de ondernemers positiever over de toekomstige bereikbaarheid van het gebied en geven een dikke voldoende de kwaliteit van de openbare ruimte. Om ervoor te zorgen dat de openbare ruimte in het gebied schoon bereikbaar en veilig blijft is er de mogelijkheid om via het Internet melding te doen. De komende jaren zal er aandacht aan deze mogelijkheid binnen Loket Westpoort worden besteed. Ook worden er vier keer per jaar de bedrijfsterreinen in Amsterdam op de kwaliteit van het onderhoud beoordeeld. Dit is een initiatief van ondernemersvereniging ORAM en Economische Zaken Amsterdam. Er wordt een “rapportcijfer” gegeven voor de onderdelen zwerfvuil, onkruid, objecten, groen en verhardingen. De verschillende bedrijventerreinen in Westpoort hebben de afgelopen jaren verschillende prijzen en eervolle vermeldingen gekregen. De metingen van de Oram zijn een goede methode waarmee scherp gelet wordt op de kwaliteit en het onderhoud van deze openbare ruimte.

6

Ondernemers over Westpoort, meting O&S april 2008.

12

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

3

Beleidskaders

Voor het opstellen van dit meerjarenplan is een aantal beleidsstukken bepalend. Deze stukken zijn onder andere het Programakkoord en het Veiligheidsplan van de gemeente Amsterdam. Ook in het bestuursakkoord tussen het College en de dagelijkse besturen van de Stadsdelen worden er afspraken neergelegd. Hiernaast worden er afspraken gemaakt in het Stedelijk Project Regelgeving en Handhaving met betrekking tot de handhaving en regelgeving binnen de gemeente Amsterdam.

3.1

Gemeente Amsterdam, het Programakkoord 2006-2010

Voor de gemeente Amsterdam heeft veiligheid de komende jaren de hoogste prioriteit. Het Programakkoord “Mensen maken Amsterdam” stelt als doelstelling dat de objectieve veiligheid in alle buurten in 2006-2010 van 91 naar 85 gaat bij gelijkblijvende aangifte van burgers. Het college stelt dat veiligheid een basisrecht is voor alle Amsterdammers. Amsterdam moet veiliger worden door preventie én repressie. Amsterdam Topstad is een programma dat voortvloeit uit dit Collegeplan om Amsterdam als vestigingslocatie terug te brengen in de top vijf van Europese steden. Het
college
 intensiveert
de
goede
samenwerking
met
het
bedrijfsleven.
Onder
andere
door
als
 betrouwbare
gesprekspartner
op
te
treden
en
door
het
actief
terugdringen
van
de
 bureaucratie.
Dit
programma
kan
zijdelings
zorgen
voor
het
bewerkstelligen
van
een
van
de
 doelstellingen
in
dit
meerjarenplan;
de
toename
van
het
aantal
bedrijven
in
het
gebied.

 Het
Midden‐
en
Kleinbedrijf
en
startende
ondernemers
zijn
van
groot
belang
voor
 Amsterdam.
Amsterdam
Topstad
zet
in
op
ruimte
voor
deze
bedrijvigheid,
en
zal
de
verdere
 ontwikkeling
van
onder
andere
betaalbare
bedrijfsverzamelgebouwen
initiëren.

 
 Een
veilig
Amsterdam
betekent
ook
een
veilig
ondernemersklimaat.
Het
in
het
vorige
 hoofdstuk
genoemde
onderzoek
van
O&S
heeft
uitgewezen
dat
de
ondernemers
in
het
gebied
 zich
veiliger
voelen
als
er
meer
ondernemers
zich
daar
vestigen.

 
 Los
van
het
Programakkoord
zijn
er
tal
van
andere
activiteiten
die
de
veiligheid
in
 Amsterdam
moeten
verbeteren.
De
stimuleringsregeling
Veilig
Ondernemen
van
 Economische
zaken
is
hier
een
voorbeeld
van.
Maar
ook
het
Stedelijk
Project
Regelgeving
en
 Handhaving
kan
zorgen
voor
een
veiliger
Amsterdam.


13

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

3.2

Het Veiligheidsplan Amsterdam

Het Veiligheidsplan Amsterdam 2002-2006 van de directie Openbare Orde en Veiligheid (OOV) heeft een vervolg gekregen in het Veiligheidsplan Amsterdam 2007-2010 en is het belangrijkste beleidskader voor de veiligheidsplannen van de stadsdelen en beheersgebieden. Het uitgangspunt van dit veiligheidsplan is, door een gezamenlijke aanpak, de veiligheid in de stad te vergroten. Dit veiligheidsplan bestaat uit de volgende 5 hoofdlijnen: - Doelgroep gerichte aanpak - Gebiedsgerichte aanpak (aandachtsgebieden) - Instrumentarium - Informatiepostitie - Communicatie De bovengenoemde hoofdlijnen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. De doelgroep bevindt zich, meestal, in een aandachtsgebied. Het instrumentarium helpt om de problematiek in een gebied aan te pakken en het geheel is informatie gestuurd. Communicatie over de aanpak is daarbij onontbeerlijk. Westpoort is een van de aandachtsgebieden in dit kader. Het veiligheidsplan is dynamisch van aard, gedurende de komende jaren kunnen andere zaken prioriteit krijgen en sommige onderwerpen meer op de achtergrond komen te staan.

3.3

Het Stedelijk Project Regelgeving en Handhaving

Het Stedelijk project regelgeving en handhaving (SPRH) is gericht op het verhogen van de kwaliteit en doelmatigheid van de bestuurlijke regelgeving en handhaving in de hele gemeente Amsterdam. In het bestuursakkoord 2006-2010 zijn voor Regelgeving en Handhaving de volgende ambities opgenomen: - minder regeldruk - goedkopere vergunningen in minder tijd - afname van de toezichtlast - aantoonbaar beter handhaven van regels - uniform en eenduidig toezicht en handhaving Er is een gemeenschappelijke aanpak van stadsdelen en centrale stad om de regelgeving en handhaving goed en in de volle breedte te realiseren door bijvoorbeeld het jaarlijks vaststellen van handhavingsprioriteiten door de stadsdelen en de handhavende diensten. Gezien de uitzonderlijke positie van het gebied Westpoort is het niet altijd mogelijk om deel te nemen aan deze prioriteiten. Onderwerpen als woningfraude of bijstandsfraude spelen niet in het gebied aangezien wonen in Westpoort niet is toegestaan (hierover later

14

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

meer). Maar bij andere zaken zoals afval, zwerfvuil en illegale objecten in de openbare ruimte kunnen de handhavende instanties in het gebied wel aanhaken. De stadsdelen en de betrokken diensten benoemen voor de ambtelijke uitvoering binnen hun onderdeel een regisseur Regelgeving en Handhaving. De regisseurs nemen namens hun stadsdeel c.q. dienst deel aan het stedelijk programma, leveren input voor het programma en fungeren als regisseur en aanspreekpunt voor hun organisatie. Zij vormen de verbinding tussen de programmaorganisatie en de lijnorganisaties. De Gebiedsregisseur Westpoort neemt plaats in dit overleg dat georganiseerd wordt door het SPRH.

15

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

4

Handhaving en Prioriteiten

4.1

Inleiding

De afgelopen jaren hebben er verschillende ontwikkelingen plaatsgevonden op het gebied van de bestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving, ook in de keten van integrale veiligheid. Bijvoorbeeld de verschuiving van strafrechtelijke naar bestuurlijke handhaving, het optreden van allerlei soorten toezichthouders, de bezinning op taken van de politie en de regierol van gemeente in het lokale veiligheidsbeleid. In het voorgaande hoofdstuk is aangegeven op welke wijze de gemeente Amsterdam bezig is om de handhaving op een hoger niveau te tillen. Het Stedelijk project Regelgeving en Handhaving heeft een aantal prioriteiten vastgesteld. Het aantoonbaar beter handhaven van regels en het ontwikkelen van uniform en eenduidig toezicht en handhaving zijn speerpunten waarop ook in het gebied Westpoort wordt gericht. Een eerste aanzet is gegeven in het samenwerkingsverband Milieu West. In Milieu West werken Westpoort, HA, de stadsdelen Bos en Lommer, Geuzenveld/Slotermeer en de Dienst Stadstoezicht samen aan de handhaving van de regelgeving in de openbare ruimte. Hiernaast worden er geregeld acties georganiseerd waarbij de bedrijven op 1 dag meerdere diensten op bezoek krijgen. Tijdens deze integrale gebiedsacties controleren Politie, de Dienst Milieu en Bouwtoezicht (DMB), Milieu West, de douane en de belastingdienst Gemeente Amsterdam, gezamenlijk een (gedeelte van een) bedrijventerrein. Op deze wijze wordt de toezichtlast verminderd, tevens wordt er toegewerkt naar uniforme en eenduidige wijze van toezicht en handhaving.

4.2

Handhaving in Westpoort

De handhaving in Westpoort valt onder de verantwoordelijkheid van verschillende diensten, zodat er op verschillende niveaus overleg en samenwerking plaatsvindt. Er is in 2003 een kerngroep Westpoort geformeerd die bestaat uit vertegenwoordigers van de betrokken gemeentelijke diensten en de politie (regiopolitie en KLPD). Het Van Traa-team had hierbij een coördinerende rol. De kerngroep had de opdracht om de problemen in Westpoort te inventariseren en de subdriehoek onder andere te adviseren over prioriteiten in de aanpak. In de hierop volgende jaren is de kerngroep meerdere malen bijeengekomen. In de laatste bijeenkomst in 2007 zijn door de kerngroep de prioriteiten voor de komende tijd vastgesteld. Deze prioriteiten worden in volgende paragrafen behandeld. In de komende jaren zal de kerngroep eens per kwartaal bijeenkomen om de voortgang te bespreken en daar waar nodig andere prioriteiten vast te leggen.

16

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

De rol van het Van Traa-team zal vanaf 2008 een participerende zijn en zij zal zich meer richten op haar kerntaak; bestrijden van de zware criminaliteit. De gebiedsregisseur neemt de coördinerende rol van het Van Traa-team over. Het is van belang dat collega’s met regelmaat om de tafel zitten om informatie over het gebied uit te wisselen. Dit betekent dat ze elkaar actief moeten benaderen en informeren. Een van de manieren waarop dit plaatsvindt, is het zogenaamde percelenoverleg. In dit percelenoverleg komen de verschillende, in het gebied werkzame, diensten bijeen. De inzet van dit overleg is, om daar waar mogelijk, (in verband met de privacywetgeving) informatie uit te wisselen over de percelen in het gebied, maar ook over ander zaken die in het gebied prioriteit hebben of zouden moeten krijgen.

4.3

Afronding en aanpak gedoogsituaties

Een van de opdrachten bij de start van het Meerjarenplan Westpoort was het beëindigen van de jarenlange gedoogsituaties door legalisering of opheffing van de situatie. De meeste situaties zijn dan ook de afgelopen jaren aangepakt en beëindigd. Sommige zijn juridisch complexer en vergen een langere doorlooptijd. In alle gevallen zijn er meerdere diensten bij betrokken. Hieronder volgende de nog lopende gedoogsituaties die de komende tijd zullen worden aangepakt. 4.3.1

ADM

In april 2005 hebben het bestuurlijk team Westpoort en de leden van de driehoek Amsterdam in het kader van het Meerjarenplan Westpoort het projectplan ADM goedgekeurd. Dit projectplan ADM had tot doel het voormalige ADM terrein te normaliseren door controle, verwijderen van illegaal liggende vaartuigen en illegaal geplaatste caravans. De projectgroep ADM, die bestaat uit medewerkers van het Van Traa-team, Haven Amsterdam, dienst Binnenwaterbeheer, dienst Milieu en Bouwtoezicht, het Openbaar Ministerie, het Korps landelijke politiediensten en Regiopolitie AmsterdamAmstelland, heeft inmiddels een deel van het projectplan uitgevoerd. De eerste fase in het project ADM is op 8 november 2005 ingezet met het uitvoeren van een integrale handhavingcontroleactie, gericht op actualisatie van informatie en controle op voldoen aan geldende wet- en regelgeving. Buiten de illegale bewoning zijn er tijdens de controle, vooral aan de randen van het terrein, veel milieuovertredingen geconstateerd. Deze overtredingen op en aan het land werden bestuurlijk en/ of strafrechtelijk afgehandeld. Voor het waterdeel heeft er toen alleen een inventarisatie van de illegaal afgemeerde vaartuigen plaatsgevonden. In de tweede helft 2006 is gestart met het aanschrijven van aanwezige illegaal liggende vaartuigen op basis van de Verordening op de Haven en het Binnenwater (VHB 2006). De besluiten zijn begin februari 2008 opgemaakt en aan alle eigenaren verzonden. Lopende de handhavingsprocedure zijn besprekingen begonnen met een vertegenwoordiging van de kunstenaarsgroep op het ADM (binnen) terrein en de bewoners van het watergedeelte. Dat overleg heeft geleid tot een overeenkomst voor een

17

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

grote groep bewoners (op zowel het land als het water). De strekking van de overeenkomst is - in grote lijnen – als volgt: de bootbewoners mogen tot uiterlijk 4 januari 2010, en ingedikt met slechts één vaartuig, in de noordwest-hoek blijven liggen. De situatie bij de aangeschreven vaartuigen is dat een aantal eigenaren zijn vaartuig vrijwillig heeft weggehaald. Een klein aantal vaartuigen is achtergelaten en drie a vier personen hebben beroep aangetekend tegen de afwijzing van de beslissing op bezwaar tegen de bestuursdwangaanschrijving. Deze beroepen zijn momenteel nog in behandeling. De kunstenaarsgroep/landbewoners (binnen de hekken) vertrekken eveneens uiterlijk 4 januari 2010. De gemeente heeft een inspanningsverplichting op zich genomen om in de tussentijd een andere locatie in / rond Amsterdam te vinden voor de kunstenaarsgroep. Eind 2006 heeft er op het onbebouwde gedeelte van het terrein buiten de hekken een tweede grote handhavingsactie plaatsgevonden. Op deze plek leeft een groep mensen van ongeveer 30 personen, voornamelijk in caravans. Als gevolg van de laatste controle lopen er verschillende bestuurlijke en strafrechtelijke procedures. Er zal een vervolg op deze procedures plaatsvinden. 4.3.2

Geuzenbos

In het kader van de herinrichting van het Geuzenbos liep discussie over beëindiging van het illegale gebruik van delen van het gebied. Hierover werd afgesproken dat “het uitgangspunt is om de illegale activiteiten in het Geuzenbos te beëindigen en hierop te handhaven”. Dit was ook de lijn die in het kader van het Meerjarenplan Westpoort was afgesproken.

18

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

De illegale situaties betroffen de volgende activiteiten: • • •

Op twee verschillende locaties paintballactiviteiten uitbreiding terreingebruik schapenhouder gebruik terrein paardenhouder

De paintbalactiviteiten zijn gesaneerd en met de paintball-organisatie zijn goede afspraken gemaakt. De organisatie heeft een nieuw terrein toegewezen gekregen en een huurcontract met het OGA gesloten. De benodigde vergunningen zijn aangevraagd en deze worden in 2008 afgehandeld. Hetzelfde geldt voor de schaaphouder en zijn activiteiten. De paardenhouder is inmiddels vertrokken. Het gebied is inmiddels door Westpoortbeheer heringericht als plas-/draslandschap. Voor natuurrecreanten zijn er struinpaden aangelegd, is er een vogelkijkplatform ingericht en een uitkijktoren gebouwd. In de paddenpoelen voelt de rugstreeppad zich prima thuis. Het Geuzenbos is nu een aantrekkelijk struingebied voor wandelaars, met een vogelplatform, paddenpoelen, diverse stuwdammetjes en een uitkijktoren. Beheer Westpoort, de beheerorganisatie van Haven Amsterdam, is verantwoordelijk voor het onderhoud en het tijdelijk beheer van het Geuzenbos. 4.3.3

Ruigoord

Ruigoord betreft een culturele oase in het havengebied van Westpoort, waar tal van kunstzinnige activiteiten plaatsvinden. Een aantal van deze activiteiten vond plaats zonder vergunning. Met de start van het Meerjarenplan is over deze situatie overleg gevoerd met de organisatie. Sinds 2004 is de formele legalisering ingezet en wordt er voor een aantal activiteiten evenementen-vergunningen aangevraagd en behandeld. Jaarlijks vindt er in de zomer het meerdaagse evenement Landjuweel plaats, maar ook de jazzconcerten en exposities trekken in het weekend bezoekers. Inmiddels heeft Ruigoord een nieuw contract met Haven Amsterdam gesloten.

19

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

Door de verhuring aan de Stichting Ruigoord en door de herinrichting van Ruigoord waar Haven Amsterdam de afgelopen jaren € 1,5 miljoen in heeft geïnvesteerd is een goede basis gelegd voor het behoud van het gebied. Met de Stichting Ruigoord zijn recentelijk afspraken gemaakt over de verlenging van het huurcontract en over de renovatie en uitbreiding van ateliers. Er loopt bij de Dienst Milieu en Bouwtoezicht een vergunningsaanvraag met betrekking tot de horeca. Naar verwachting zal deze procedure in het begin van 2008 afgerond zijn.

4.3.4

Heining

Het OGA start in 2009 met de herinrichting van de Heining en Sloterdijk 4. Het plan is om in 2008 het Stedebouwkundig plan vast te stellen waarna deze herinrichting kan worden uitgevoerd. Een van de uitgangspunten in dit plan is om meer doorzichten te creëren door middel van rechte wegen door de kavels. Op de Heining zal geleidelijk erfpacht worden ingevoerd waardoor het duidelijker wordt welke ondernemers zich daar bevinden. Op dit moment komt onderhuur veelvuldig voor. Het uitgeven van kavels in erfpacht heeft voor ondernemers bovendien het voordeel dat het eenvoudiger is om financiering van legale financiële ondernemingen zoals banken te verkrijgen. In geval van huur is financiering vaak niet mogelijk zodat ondernemers in dit gebied zich soms gedwongen zagen om ondoorzichtige leningen aan te gaan met malafide bedrijven of personen.

20

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

4.4

Prioriteiten

Behalve de hiervoor genoemde doorlopende aandachtspunten in het gebied is er door de kerngroepleden nog een aantal prioriteiten benoemd voor de komende periode. Deze lijst van aandachtspunten en prioriteiten is niet uitputtend. Jaarlijks wordt het Actieplan Amsterdam opgesteld. Het actieplan Westpoort is hier een onderdeel van. In dit plan worden de prioriteiten van dat jaar bijgesteld, dan wel voortgezet. 4.4.1

Het weren van georganiseerde criminaliteit in Westpoort

In het kader van de ontwikkeling van integraal veiligheidsbeleid en toepassing daarvan in Westpoort heeft de gemeente Amsterdam de regierol op zich genomen door verschillende toezichthoudende en handhavende partijen bijeen te brengen en gezamenlijk uitvoering te geven aan het beleid. Voor Westpoort was deze aanpak nieuw en richtte zich in eerste instantie op het aanpakken van jarenlange gedoogsituaties, overlastvormen in de openbare ruimte en de lichtere vormen van criminaliteit. De zwaardere vormen van criminaliteit bleven, op enkele incidenten na, het domein van politie en justitie. Nu er in Westpoort een basis is gelegd voor de uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid en er voor het bestuur meer mogelijkheden zijn om de zwaardere vormen van criminaliteit tegen 7 te gaan, kan het bestuur in Westpoort een intensievere bijdrage leveren aan de 8 bestuurlijke preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit . Voornamelijk daar waar de gemeente faciliteert in de vorm van vergunningen, subsidies of opdrachten, kan de gemeente een belangrijke rol spelen in het voorkomen van verstrengeling van de onderwereld in de bovenwereld. Informatie-uitwisseling tussen politie, justitie en bestuur is hierbij noodzakelijk. Het bestuurlijk dossier kan hierbij een voorname rol spelen. Tot nu toe omschrijft de expertgroep Bestuurlijk Dossier het dossier als volgt: “naar aanleiding van opgedane ervaringen in een opsporingsonderzoek of de voorbereidingen hiervan wordt door middel van een bestuurlijk dossier, bestaande uit een set documenten aan partners gevraagd voor de structurele knelpunten en kwetsbaarheden in legale maatschappelijke processen die zich lenen voor een andere dan een strafrechtelijke aanpak.” Onder andere binnen Westpoort zal het Van Traa-team de komende periode uitvoering geven aan een pilot, waarin de ontwikkeling van het bestuurlijk dossier en de samenwerking met de opsporende instanties, praktisch verkend worden en uitvoering gegeven zal worden aan een aantal concrete projecten. 4.4.2

Integrale gebiedsacties

De doelstelling; “een veilig gebied met integere ondernemingen” wordt onder andere nagestreefd door de inzet van integrale gebiedsacties. Al eerder kwamen de integrale gebiedsacties aan de orde. Op grond van het Meerjarenplan Westpoort en later het convenant Vrijplaatsen worden er in Westpoort 7

O.a. de Wet Bibob In de afgelopen jaren heeft de gemeente Amsterdam in Westpoort diverse huurovereenkomsten met ondernemers ontbonden i.v.m. criminaliteit in gehuurd perceel. 8

21

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

integrale gebiedsacties gehouden. Tijdens deze acties wordt er gezamenlijk vanuit meerdere disciplines actie ondernomen waarbij iedere dienst op zijn eigen specialiteit en bevoegdheid handhavend optreedt. Het meerjarenplan Westpoort is een geoormerkt project op grond waarvan de verschillende diensten informatie mogen delen. Door het naast elkaar leggen van gegevens wordt een beeld verkregen waar het meest effectief moet worden opgetreden. In 2007 heeft er een actie plaatsgevonden in het gebied Sloterdijk 3, de actie Libado. Het algemene doel van deze actie was gericht op het naleven van de vigerende wet en regelgeving. Bovendien werd op deze wijze de informatie over de percelen, bedrijven en activiteiten in het gebied geactualiseerd. In 2008 en de jaren daarna zal er ook een aantal van dit soort acties plaatsvinden.

4.4.3

Inbraken in bedrijven en auto’s

Het meest voorkomende misdrijf in Amsterdam is de auto-inbraak. Bijna een op de vijf aangiften heeft hierop betrekking (in 2006: 16048 keer). In 2006 nam voor het eerst in jaren het aantal inbraken weer toe (+ 8 %). Zowel door bewoners als door ondernemers 9 werd hiervan ruim 4.600 keer aangifte gedaan. De resultaten voor Westpoort in 2007 laten een verbetering van deze situaties zien, op het gebied van auto-inbraken is het aantal bijna gehalveerd, het aantal inbraken in bedrijven is afgenomen en ook de andere aangiftes zijn gedaald.

District 2; Westpoort Resultaat 2005 Resultaat 2006 Resultaat 2007 (Politie Team Havens) Totaal aangiften

1130

1275

1197

Overvallen

6

5

9

Straatroof

10

11

17

Diefst/inbr woning

4

1

0

Inbraak bedrijf

227

239

161

Diefst uit/vanaf auto

222

312

164

Zakkenrollerij

53

42

51

Inzet voor de komende jaren is deze dalende lijn wat betreft auto-inbraken voort te zetten door middel van voorlichting, (“auto dicht buit eruit”), betere verlichting, en voldoende surveillance in en rondom het gebied. Mogelijk heeft ook het invoeren van betaald parkeren invloed op de daling doordat er meer sociale controle in het gebied plaatsvindt. De inbraak in bedrijven is de afgelopen jaren enorm afgenomen. Toch is het aantal nog erg hoog. Om de verdere daling voort te zetten worden er de komende jaren een verschillende methodes ingezet. De actie “Bel M.” is hier een voorbeeld van. Door middel 9

Amsterdam in Cijfers 2007 door O&S

22

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

van flyers, folders en posters worden werknemers in het gebied opgeroepen om bedrijfsdiefstal te melden. Dit kan anoniem via een 0800 nummer. Het Keurmerk Veilig Ondernemen is een andere wijze waarop de veiligheid wordt verbeterd en het aantal inbraken kan worden teruggebracht. Hierover meer in het volgende hoofdstuk. De dienst Economische Zaken van de gemeente Amsterdam zet zich ook in voor een veilig ondernemersklimaat. Vanaf 1 maart 2008 is de subsidieregeling Veilig Ondernemen beschikbaar. Ondernemers kunnen subsidie aanvragen voor de kosten die ze maken voor een geselecteerd aantal veiligheidsproducten, zoals detectiepoortjes, camera's of hangen sluitwerk. De gebiedsregisseur zal deze subsidiemogelijkheid zoveel mogelijk bij de ondernemers onder aandacht brengen.

4.5

Containerterminals en het KLPD

De containercontrole op de terminals is een project waarmee in 2007 voorzichtig is begonnen. In de jaren hierop zal dit een vervolg krijgen. Deze controles richten zich op de maritieme containers op het gebied van (gevaarlijk) afval, gevaarlijke stoffen, gegaste containers en illegale ladingen (merkvervalsing, gestolen goederen, strategische goederen e.d.). Vaste partners van de KLPD in dit project zijn vooralsnog de Douane en de VROMInspectie (afval). Het KLPD zal hiernaast ook met de Douane, Regiopolitie Amsterdam Amstelland en Koninklijke Marechaussee acties uitvoeren in Westpoort, waarvan de basis voortkomt uit informatie van deze diensten. In 2007 is hiervoor een convenant ondertekend door Team Havens van de regiopolitie Amsterdam Amstelland, het KLPD, de Koninklijke Marechaussee en de douane. Dit convenant maakt het eenvoudiger samen te werken op tactisch en operationeel niveau en geeft een formele basis om hierover gegevens uit te wisselen.

4.6

Verloren ladingen, illegale stort, zwerfafval en bedrijfsafval

4.6.1

Verloren lading

In Westpoort wordt vooral op de Australiëhavenweg, Noordzeeweg en Basisweg regelmatig lading verloren. Bijvoorbeeld doordat niet goed afgedekte zandwagens of te vol beladen betonwagens een spoor trekken in de bochten. Verloren lading levert schade aan het milieu en onveilige situaties voor andere weggebruikers op. Het opruimen van de verloren lading kost ieder jaar veel geld en tijd. Ook in de komende jaren blijft dit een punt van aandacht. Milieu West zal hierop controleren tijdens reguliere surveillances. Hiernaast wordt er regelmatig gezamenlijk met Team Havens een gerichte controleactie uitgevoerd. Milieu West treedt dan op tegen milieuovertredingen zoals onjuist afgedekte lading, de politie tegen verkeersovertredingen zoals overbelading. Gekeken wordt of er in de toekomst niet alleen de chauffeur kan worden geverbaliseerd maar of in samenwerking met het OM ook de bedrijfsvoerder als

23

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

verantwoordelijke kan worden aangemerkt. Door de bedrijfsvoerder aan te spreken op zijn of haar gedrag kan op deze wijze mogelijk recidive worden tegen gegaan. 4.6.2

Illegale stort

De locatie van Westpoort en de relatieve rust in het gebied gedurende het weekend maken van het gebied Westpoort een ideale plek om afval te dumpen. Tuinafval, bedrijfsafval maar ook de resten van hennepteelt worden nog steeds regelmatig aangetroffen in het gebied. Op de braakliggende terreinen in het gebied wordt vaak grond gestort. Door middel van surveillance van de Milieupolitie en team Havens wordt geprobeerd illegale stort terug te brengen. Bovendien worden meldingen met betrekking tot stort van hennepafval gemeld om mogelijke weetplantages te ontdekken. 4.6.3

Zwerfafval

Regelmatig worden er door het SPRH zwerfvuilcampagnes georganiseerd. Deze gemeentebrede actie volgt gewoonlijk direct na de landelijke schoonmaakweek 'Nederland Schoon' in de week ervoor. Al jaren staat afval en zwerfvuil in de openbare ruimte bij Amsterdammers en bezoekers, bovenaan in de lijst van kleine ergernissen. Zwerfafval is een probleem wat in Westpoort voornamelijk speelt in het gebied Teleport. Hier bevinden zich meerdere scholen en het Station Sloterdijk. In de komende jaren zal er aansluiting worden gezocht bij deze gemeentebrede actie.

24

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

4.6.4

Bedrijfsafval

Als bedrijven meer dan 400 liter afval per week produceren, dan is men verplicht een bedrijfsafvalcontract met een inzamelingsbedrijf af te sluiten. Bedrijven die een bedrijfsafvalcontract afsluiten en geen gebruik maken van de reguliere inzameling kunnen ontheffing voor het reinigingsrecht aanvragen. Ook met de afdeling Reiniging van het stadsdeel Amsterdam-Centrum kan een bedrijfsafvalcontract worden afgesloten. Een keer per jaar wordt er door de Milieupolitie gezamenlijk met de afdeling reiniging van Stadsdeel Centrum een bedrijfsafvalcontrole gehouden waarbij de bedrijven worden gecontroleerd op de wijze van aanbieden van afval. Bij overtredingen worden ondernemers gewezen op de mogelijkheid om een dergelijk contract af te sluiten.

4.7

Prioriteiten Brandweer

De brandweer is een belangrijk partner in de verschillende overleggen met de diensten in het gebied. Een voorbeeld hiervan is het reeds eerder genoemde Keurmerk Veilig Ondernemen. De onderdelen waarop de brandweer ook de komende jaren weer op zal controleren zijn: -

degelijke primaire bluswatervoorzieningen, met de nadruk op primaire voorzieningen op eigen terrein; periodiek onderhoud én goedkeuring van brandbeveiligingsinstallaties; een goede toegankelijkheid van de terreinen, eventueel door middel van een sleutelbuis of sleutelkluis; de aanwezigheid van actuele inzet- of aanvalsplannen de aanwezigheid van de juiste gevaarsindentificatieborden aan opslagruimten en containers.

Hiernaast werkt de brandweer onder andere mee aan het openen van containers waarvan wordt vermoedt dat er gevaarlijke stoffen inzitten. In overleg met de Landelijke federatie Ontmantelen zullen zij zich inzetten bij de verwerking van de illegaal gestorte stoffen. En indien er geconstateerd wordt dat panden illegaal gebruikt worden (bijvoorbeeld bewoning/logies) zullen er ook door de brandweer concrete maatregelen worden genomen.

25

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

5

Overige aandachtspunten

5.1

Keurmerk Veilig Ondernemen

Het Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijventerreinen (KVO-B) is ontwikkeld om door middel van duurzame samenwerking tussen ondernemers, gemeente, politie, brandweer en andere betrokken organisaties de veiligheid te verhogen. In 2005 is er een start gemaakt met de projectgroep KVO Oceaanengebied. Dit bestaande bedrijventerrein heeft in 2006 het certificaat Keurmerk Veilig Ondernemen ontvangen. De deelnemers aan deze projectgroep komen een aantal keer per jaar bijeen voor overleg, evaluatie en het vaststellen van nieuwe doelen. In 2008 vindt de procedure voor de hercertificering plaats. Doelstelling voor de komende jaren is minimaal twee bedrijventerrein in aanmerking te laten komen voor het KVO-B. Hiervoor zal worden samengewerkt met het Oram, het MKB en de andere aanwezige ondernemersverenigingen.

5.2

Illegale bewoning

Het Stedelijk Project Regelgeving en Handhaving heeft de aanpak van illegale bewoning als een van de prioriteiten gesteld. Tijdens integrale gebiedsacties van het OGA, DMB, HA, Politie en het Van Traa - Team worden er soms situaties geconstateerd waarbij sprake is van illegale bewoning of illegale hotels. Wonen in Westpoort is (behoudens enkele uitzonderingen zoals bedrijfswoningen) volgens het bestemmingsplan niet toegestaan. Westpoort is een industriegebied, de reden dat het bestemmingsplan wonen uitsluit is, omdat het risico’s met zich meebrengt. Bovendien maken de regels van de Milieuwetgeving wonen in dit gebied nagenoeg onmogelijk. Illegale bewoning en illegale hotels zijn vaak brandgevaarlijk en voldoen niet aan de eisen zoals gesteld in het Bouwbesluit. Indien dit wordt geconstateerd wordt er of op last van de brandweer ontruimd, of worden de huurders/erfpachters door de diensten aangeschreven om zo de illegale situatie te beëindigen. In de komende jaren blijft dit een punt van aandacht.

5.3

Scholenconvenant

In het gebied Westpoort bevindt zich een aantal scholen voor het voortgezet onderwijs. In de zomer van 2007 is het convenant Veilig in School Amsterdam Westpoort gesloten. In dit convenant is afgesproken door de Gemeente Amsterdam, de politie, het OM en de scholen in het gebied Westpoort dat zij gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het maken van een eenduidig en sluitend stelsel van afspraken ten behoeve van het voorkomen en

26

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

bestrijden van overlast, vandalisme en crimineel gedrag en het creëren van een veilig 10 klimaat in en om de school. Dit convenant wordt ieder jaar op 1 juli stilzwijgend verlengd. Een paar keer per jaar worden de bij het convenant aangesloten scholen gecontroleerd. Deze controle wordt gedaan door o.a. politie Team Havens en ambtenaren van het stadsdeel Bos en Lommer. De deelnemers aan het convenant komen 1 keer per jaar bij elkaar om het convenant en de afspraken te evalueren. Westpoort is geen stadsdeel als zodanig en heeft het Stadsdeel Bos en Lommer gevraagd toezicht te houden op de naleving van deze afspraken. Dit stadsdeel is ook verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de leerplicht bij de leerlingen van de scholen in Westpoort.

5.4

Oram, Parkmanagement, Stichting Collectieve Beveiliging Ondernemersvereniging Sloterdijk en Cameratoezicht

5.4.1

Oram en Parkmanagement en de ondernemersvereniging Sloterdijk

In Westpoort zijn meerdere ondernemersverenigingen actief. De Oram (Ondernemersvereniging Regio Amsterdam) is de grootste. In Westpoort zijn twee kringen van de Oram actief, Westpoort en Teleport. De kring Westpoort heeft een eigen beheergroep waarin ondernemers vanuit Westpoort en de gebiedsbeheerders OGA en Haven Amsterdam overleg voeren over de openbare ruimte. De kring Teleport komt voort uit de Bedrijvenvereniging Amsterdam Teleport (BAT), een van de fusiepartijen van ORAM. Deze kring stelt zich ondermeer ten doel het onderhoud, het voorzieningenniveau en het imago van het bedrijventerrein te verbeteren. Hiervoor is onder meer samen met de gemeente Amsterdam een parkmanagementorganisatie opgericht: Stichting Parkmanagement Amsterdam Teleport. Deze organisatie is opgericht om de kwaliteit en uitstraling van Teleport te behouden en te verbeteren. Centraal staat het behouden en verbeteren van het werk- en ondernemersklimaat. Deelname aan de stichting is voorbehouden aan eigenaren van onroerend goed op Teleport. Bedrijven die onroerend goed huren van deelnemende vastgoedeigenaren, participeren automatisch in Parkmanagement Teleport. De Oram en Parkmanagement zorgen ook voor de gezamenlijke inkoop van collectieve beveiliging. De ondernemersvereniging Sloterdijk is een kleine vereniging in het gebied. Regelmatig is er contact tussen deze vereniging en de buurtregisseurs om te horen wat er speelt in het gebied. De gebiedsregisseur zal regelmatig contact zoeken met de verschillende ondernemersverenigingen in het gebied en aanwezig zijn op de door hen belegde bijeenkomsten. Tevens worden de ondernemers geïnformeerd via de Westpoortkrant en 11 het Loket Westpoort op het Internet.

10 11

Convenant Veilig in School Amsterdam-Westpoort www.loketwestpoort.nl

27

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

5.4.2

Collectieve beveiliging

Op bedrijventerreinen is na kantooruren en in het weekend weinig toezicht, terwijl er veel waardevolle apparatuur en informatie aanwezig is. Dit maakt dat bedrijventerreinen kwetsbaar zijn voor inbraak en andere criminele activiteiten. Ook bij calamiteiten als brand of schade aan gebouwen, is het van cruciaal belang dat er binnen enkele minuten hulp ter plaatse is. Natuurlijk behoort veiligheid tot het takenpakket van de politie. Maar omdat de politie deze taak onmogelijk alleen kan uitvoeren, maken veel bedrijven gebruik van de diensten van particuliere beveiligingsbedrijven. Voor zeer grote bedrijven levert dat geen problemen op, maar kleinere bedrijven kunnen zich geen (volwaardige) beveiliging veroorloven. Voor deze kleinere bedrijven is de Stichting Collectieve Beveiliging Amsterdam opgericht. Dit is een publiek-private constructie, waarin onder andere de Politie Regio Amstelland en de ondernemers in vertegenwoordigd zijn. Omdat er een collectief contract wordt afgesloten met professionele beveiligingsbedrijven, zijn de kosten voor deelnemers relatief laag. Collectieve beveiliging is ook effectief: de praktijk toont aan dat de criminaliteitscijfers zijn gedaald in de gebieden waar collectieve 12 beveiliging is gerealiseerd. Ook in Westpoort is de stichting actief. Aandachtspunt hier is “free-rider-problematiek”: alle ondernemers in het gebied profiteren ervan, terwijl maar een deel van de ondernemers ervoor betaalt. De komende tijd wordt gezamenlijk met het OGA en HA gekeken wat hierin de mogelijkheden zijn om tot een aanvaardbare oplossing te komen. 5.4.3. Cameratoezicht

De toepassing van cameratoezicht heeft de afgelopen jaren een grote vlucht genomen. Zowel de private als de publieke sector benut in toenemende mate camera’s voor de beveiliging van gebouwen, goederen en personen. Ook Amsterdam kiest vaker en eerder voor het plaatsen van camera’s als aanvulling op het politietoezicht op straat. Deze ontwikkeling beantwoordt aan de groeiende behoefte die in de samenleving bestaat aan toezicht ter bevordering van de veiligheid. Vanuit de ondernemers maar ook vanaf de diensten komt steeds vaker de vraag om (extra) cameratoezicht. De komende tijd wordt er gekeken of en in hoeverre dit haalbaar is. Voor een juiste afweging zijn de volgende aspecten van belang: Gemeenten moeten met een veiligheidsanalyse aantonen dat er een evenwichtige verhouding bestaat tussen het doel en het middel (proportionaliteit). De mate waarin de openbare orde wordt verstoord, is bepalend voor de vaststelling van de noodzaak om cameratoezicht toe te passen. Ook moeten zij nagaan of het beoogde doel met minder ingrijpende maatregelen kan worden bereikt (subsidiariteit). De noodzakelijkheidseis werkt ook door in de plaatsing, het bereik en het daadwerkelijke gebruik van de camera’s. Cameratoezicht moet zodanig zijn ingericht dat niet meer plaatsen en personen worden waargenomen en vastgelegd dan voor het doel noodzakelijk is. Een andere beperking kan

12

Zie ook: http://www.collectieve-beveiliging-amsterdam.nl

28

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

worden gezocht in de periode waarin de camera’s beelden registreren en/of vastleggen en de intensiteit waarmee de beelden worden vastgelegd. In Westpoort zijn er nauwelijks openbare orde problemen. De hiervoor genoemde aspecten zullen worden onderzocht en worden afgewogen. De uitkomsten hiervan zijn nog niet te voorzien. Dit rapport zal mogelijk eind 2008 gereed zijn.

29

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

6

Communicatie, financiën en monitoring

6.1

Communicatie

Bij de start van het meerjarenplan 2003-2006 is er door de verschillende verantwoordelijke diensten in het gebied een communicatieplan opgesteld. In 2004 is voor het eerst een gezamenlijke krant voor de ondernemers in het gebied opgezet, de Westpoortkrant. Deze krant verschijnt drie keer per jaar en biedt nieuws en praktische informatie. Daarbij staan telkens drie thema’s centraal: veiligheid, bereikbaarheid en beheer van de openbare ruimte. Voor de komende jaren 2007-2010 zal de communicatie op dezelfde wijze worden voorgezet. De Westpoortkrant wordt goed gelezen en er wordt onderzocht of er mogelijk draagvlak is om deze informatievoorziening vierkeer per jaar te laten uitkomen. Naast de Westpoortkrant wordt er ook informatie verstrekt via de websites van o.a. Haven Amsterdam maar vooral via het Loket Westpoort. Het digitale Loket Westpoort is een belangrijke bron van informatie voor de ondernemers en de bezoekers van het gebied. Op deze website kunnen zij informatie verkrijgen over gemeentelijke producten, er is de mogelijkheid tot het online afhandelen van transacties met de gemeente en men vindt er informatie over actuele onderwerpen die spelen in het gebied. Er is inmiddels een aantal vergunningen die online kunnen worden aangevraagd zoals de kapvergunning en de vergunning voor het tijdelijk plaatsen van objecten in de openbare ruimte. Naast het aanvragen van vergunningen kunnen ondernemers, maar ook andere gebruikers van het gebied, via het loket Westpoort melding doen. Voorbeelden hiervan zijn meldingen met betrekking tot defecte straatverlichting of losliggende stoeptegels. Bovendien kan men online vragen stellen over allerhande zaken die in het gebied spelen. Speciale acties of plannen in het gebied worden voorafgegaan door publiciteit in de krant of op televisie. Ook worden ondernemers geïnformeerd via speciale ondernemersbrieven. Bovendien zal er ook in de toekomst een aparte bijeenkomst worden georganiseerd voor de ondernemers in het gebied waarin de plannen voor de komende periode worden gepresenteerd. De gebiedsregisseur is per mail ([email protected]) en telefoon (020 552 4360) bereikbaar voor allerhande informatie, klachten en vragen met betrekking tot het gebied Westpoort.

30

Gemeente Amsterdam April 2008

Bestuursdienst Veiligheidsplan Amsterdam, Meerjarenplan Westpoort 2008-2010

6.2

Financiën

Het Van Traa-team beschikte structureel over ongeveer €128.000 op jaarbasis voor de aanpak in Westpoort. I.v.m. herdefiniëring kosten is dit bedrag verlaagd naar structureel €107.000. Voor het vervolg van het Meerjarenplan met betrekking tot de periode 20072010 wordt het volgende voorgesteld: Uit het jaarlijks budget worden de loonkosten van de gebiedsregisseur bekostigd (€50.000). De gebiedsregisseur krijgt een jaarlijks projectbudget van €25.000. Het Van Traa-team krijgt de beschikking over een jaarlijks bedrag van €32.000 voor de bestuurlijke aanpak van criminaliteit in het gebied. In een aantal gevallen zullen de betrokken diensten bijdragen in de kosten van projecten. Dit laatste is onder andere het geval bij integrale gebiedsacties in het Westpoort.

6.3

Monitoring

Ieder jaar wordt er verantwoording afgelegd over de resultaten die worden bereikt in de uitvoering van het Meerjarenplan Westpoort 2007-2010. Dit zal plaatsvinden in de vorm van een verslag waarin o.a. aangegeven wordt welke projecten er hebben plaatsgevonden, wat de doelen waren en wat er uiteindelijk bereikt is. Alle deelnemende partners worden benaderd om hier een bijdrage aan te leveren. Tevens worden de ondernemers in het gebied jaarlijks geïnterviewd en wordt hun oordeel gevraagd over veiligheid, dienstverlening, beheer en bereikbaarheid. Besproken wordt nog of deze evaluatie mogelijk met de ketenpartners gezamenlijk kan worden uitgevoerd. Bovendien vindt er aan het eind van de periode van het meerjarenplan een interne evaluatie plaats over de gebiedsgerichte aanpak in Westpoort.

31