Renstra_2008

RENCANA STRATEGIS P E M B A N G U N A N KELAUTAN DAN PERIKANAN

TAHUN

2005 - 2009

DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN JAKARTA, 2005

Tim Penyusunan RENSTRA Dep. KP 2005-2009 Pelindung :

Sekretaris Jenderal

Tim Pengarah Ketua Anggota

: :

Tim Pelaksana Koordinator : Sekretaris : Anggota

Saifuddin Ishartini :

Kepala Biro Perencanaan dan KLN Sekretaris Inspektorat Jenderal Sekretaris Ditjen Perikanan Tangkap Sekretaris Ditjen Perikanan Budidaya Sekretaris Ditjen P 3 K Sekretaris Ditjen PK2P Sekretaris Ditjen PSDKP Sekretaris B R K P Kapusdiklat Perikanan Kapusdiklat Aparatur Kapuskari Kapusinfoyanmas

Nilanto Perbowo Rahmat Lubis Martin Linting Bambang Herunadi Limanseto Asri Setyawati

Chaery Novari Ida Kusuma Agusdin Subiantoro Djojo Suwardjo Budi Sugianti Gun Yanto

Daftar Isi  

BAB I 

 

BAB II   

BAB III   

BAB IV    BAB V   

BAB VI       

PENDAHULUAN  A. Latar Belakang          B. Tujuan              KONDISI SAAT INI  A. Keragaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan   1. Lingkungan          2. Sosial            3. Ekonomi          B. Potensi dan Peluang Pengembangan      1. Potensi            2. Pasar Ekspor          3. Pasar Dalam Negeri            C. Permasalahan Yang Dihadapi    1. Masalah Internal          2. Masalah Eksternal        D. Lingkungan Strategis          1. Faktor Lingkungan Strategis      2. Strategi Abad 21              KONDISI YANG DIINGINKAN        A. Lingkungan            B. Sosial            C. Ekonomi                      TUGAS POKOK DAN FUNGSI          KEBIJAKAN DAN PROGRAM          A. Visi dan Misi   B. Tujuan dan Sasaran          C. Dasar Kebijakan          D. Strategi dan Kebijakan        E. Program              PENUTUP           

1.1  1.4 

2.2  2.6  2.8    2.10  2.14  2.16    2.17  2.17    2.18  2.24    3.1  3.2  3.3  4.1 

5.1  5.2  5.4  5.5  5.6  6.1 

Kata Pengantar     Puji syukur  kita  panjatkan ke  hadirat Tuhan Yang  Maha Esa, karena  hanya  berkat  karunia‐Nya  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  dapat  menyusun  “RENCANA  STRATEGIS  (RENSTRA)  PEMBANGUNAN  KELAUTAN  DAN  PERIKANAN  TAHUN  2005‐2009”  sebagai  tindak  lanjut  dari  Undang‐Undang  Nomor  25  Tahun  2004  tentang  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  dan  Peraturan  Presiden  No.  7  Tahun  2005  tentag Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004‐2009.     Rencana Strategis ini disusun untuk dapat menjadi acuan dalam merencanakan dan  merumuskan  program  dan  kegiatan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  periode  2005‐ 2009.  Saya  mengharapkan  dukungan  dari  semua  pihak,  baik  dari  stakeholders  dan  instansi  sektor terkait lainnya dalam mensukseskan pembangunan kelautan dan perikanan.    Atas  segala  masukan  dan  sumbangan  pemikiran  semua  pihak  sehingga  dokumen  rencana  strategis  ini  dapat  tersusun,  disampaikan  terimakasih  dan  penghargaan  yang  tinggi.  Semoga buku ini bemanfaat bagi kemajuan dan perkembangan sektor kelautan dan  perikanan di Indonesia.                                  Jakarta,   November  2005                          Menteri Kelautan dan Perikanan                                                        FREDDY NUMBERI 

i

Rencana Strategis( RENSTRA) Tahun 2005-2009

BAB – I  PENDAHULUAN    A. Latar Belakang  Arah  pembangunan  yang  tepat  pada  periode  5  tahun  Kabinet  Indonesia  Bersatu  adalah  pemulihan  kembali  perekonomian  nasional  melalui  upaya  terobosan  dengan  merevitalisasi  sumber‐sumber  pertumbuhan  ekonomi  yang  ada  serta  menciptakan  sumber‐sumber  pertumbuhan  ekonomi  baru.  Sumber‐sumber  pertumbuhan  ekonomi  yang  sepatutnya  dikembangkan  adalah  yang  berbasis  keunggulan komparatif bangsa.       Di  antara  resources  based  industries  tersebut,  sektor  kelautan  dan  perikanan  dapat  menjadi  salah  satu  keunggulan  komparatif  yang  berpotensi  menjadi  keunggulan  kompetitif  untuk  menggerakkan  perekonomian  nasional,  sehingga  sudah saatnya sektor ini menjadi prioritas pembangunan nasional.    Pembangunan sektor kelautan dan  perikanan  menjadi  semakin  penting,  jika  membandingkan  kesuksesan  beberapa  negara  dalam  pembangunan  sektor  tersebut,  seperti  Islandia,  Norwegia,  Thailand, dan Korea Selatan. Berdasarkan  pengalaman  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  di  beberapa  negara  tersebut,  bangsa  Indonesia  sepatutnya  optimis  bahwa  sektor  kelautan  dan  perikanan  Departemen Kelautan dan Perikanan

1.1

Rencana Strategis( RENSTRA) Tahun 2005-2009

dapat berperan dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat, penyerapan tenaga kerja  dan  pertumbuhan  ekonomi.  Sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  Indonesia  diperkirakan bernilai sekitar US$ 136,5  milyar, meliputi perikanan sebesar US$ 31,9  milyar, wilayah pesisir lestari sebesar US$ 56 milyar, bioteknologi laut sebesar US$  40  milyar,  wisata  bahari  sebesar  US$  2  milyar  dan  minyak  bumi  sebesar  US$  6.6  milyar.  Keberadaan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  yang  demikian  besar  merupakan  peluang  bagi  sumber  pertumbuhan  ekonomi  nasional  dan  wahana  untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.     Namun  demikian,  permasalahan  dan  kendala  yang  dihadapi  juga  cukup  besar  dan  tidak  mudah  untuk  diatasi.  Permasalahan  utama  yang  dihadapi  antara  lain:  pencemaran  laut  dan  pembuangan  limbah  secara  ilegal  oleh  negara  lain,  pencurian ikan, gejala penangkapan berlebih (over fishing), degradasi habitat pesisir  (mangrove,  terumbu  karang,  padang  lamun,  estuaria,  dll),  konflik  penggunaan  ruang dan sumberdaya, belum tersedianya teknologi kelautan dan perikanan secara  memadai, terbatasnya sumber permodalan yang dapat digunakan untuk investasi,  dan  kemiskinan  yang  masih  melilit  sebagian  besar  penduduk  di  wilayah  pesisir,  khususnya pembudidaya ikan dan nelayan skala kecil.      Permasalahan  tersebut  muncul  antara  lain  sebagai  akibat  dari  paradigma  pembangunan  masa  lalu  yang  lebih  berorientasi  ke  darat  (terresterial),  yang  menyebabkan  pengalokasian  segenap  sumberdaya  pembangunan  lebih  diprioritaskan pada sektor‐sektor daratan. Akibat  kondisi  yang  demikian,  kekayaan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  yang  besar  itu  belum  dapat  dimanfaatkan  secara  optimal  untuk  memecahkan  problem  krisis  ekonomi,  Departemen Kelautan dan Perikanan

1.2

Rencana Strategis( RENSTRA) Tahun 2005-2009

ketertinggalan  serta  kemiskinan  nelayan  dan  pembudidaya  ikan  serta  rakyat  Indonesia pada umumnya.     Apabila  peluang  dan  prospek  yang  terbuka  dapat  dimanfaatkan  dengan  sebaik‐baiknya,  dan  permasalahan  yang  masih  dihadapi  dapat  diatasi  secara  bertahap, maka bukan suatu pilihan yang salah jika sektor kelautan dan perikanan  dijadikan  andalan  pertumbuhan  ekonomi  nasional  di  masa  depan.  Untuk  mendayagunakan  potensi  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  serta  menggerakkan  seluruh  potensi  bangsa  diperlukan  kesungguhan  dalam  pembangunan kelautan dan perikanan serta dukungan politik, ekonomi dan sosial  untuk  menjadikan  sektor  kelautan  dan  perikanan  sebagai  prime  mover  pembangunan  ekonomi  nasional.  Dengan  kata  lain  sudah  seharusnya  sektor  kelautan dan perikanan dijadikan main stream (arus utama) pembangunan nasional.    Berkaitan  dengan  hal  itu,  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  (DKP)  perlu  merumuskan  strategi  pembangunan  yang  tepat  sesuai  dengan  tiga  pilar  strategi  pembangunan  nasional  yakni  pro‐ poor,  pro‐job  dan  pro‐growth.  Disamping  itu  perlu  disusun  kebijakan  dan  strategi  yang  pro‐ bussiness.  Ada  beberapa  aspek  yang  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan  dalam  menyusun  strategi  pembangunan  kelautan dan perikanan yang merupakan bagian dari proses Perencanaan Strategis,  yakni  modal  dasar  (yang  antara  lain  meliputi  potensi  sumberdaya  alam,  SDM,  IPTEK, dan peraturan perundangan), tantangan dan masalah yang masih dihadapi  hingga saat ini, instrumental input, dan lingkungan strategis (baik global maupun  regional).  Semua  aspek  tersebut  selain  sebagai  dasar  pertimbangan  untuk  Departemen Kelautan dan Perikanan

1.3

Rencana Strategis( RENSTRA) Tahun 2005-2009

menetapkan  strategi,  juga  untuk  menetapkan  visi,  dan  misi  serta  kebijakan  operasional pembangunan kelautan dan perikanan.    B. Tujuan   Penyusunan  Rencana  Strategis  (RENSTRA)  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  Tahun  2005‐2009  ini  dimaksudkan  sebagai  acuan  dalam  merencanakan  dan  merumuskan  rencana  program  dan  kegiatan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  yang  akan  dilaksanakan  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  pada  periode  2005–2009.  Tujuannya  adalah  untuk  mewujudkan  kondisi  yang  diinginkan  yaitu turut mendorong tercapainya sasaran pembangunan kelautan dan perikanan  yang  ditetapkan  dalam  jangka  waktu  5  tahun  ke  depan,  sekaligus  mengantisipasi  dinamika  dan  perkembangan  situasi  dan  kondisi  dalam  negeri,  lingkungan  strategis, dan kecenderungan global yang berubah dengan cepat.  

Departemen Kelautan dan Perikanan

1.4

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

BAB – II  KONDISI SAAT INI      A. Keragaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan      Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  (DKP)  telah  memasuki  usia  5  (lima)  tahun  sejak  dibentuknya  menjelang  akhir tahun 1999 pada masa pemerintahan  Presiden  KH.Abudurrahman  Wahid.  Pada  masa  pemerintahan  Presiden  Megawati  Soekarnoputri    sejak  bulan  Juli  2001,  peranan  DKP  menjadi  semakin  penting  sebagai  salah  satu  komponen  untuk  mewujudkan  program  normalisasi  kehidupan  ekonomi,  dan  memperkuat  dasar  bagi  kehidupan  perekonomian  rakyat,  yang  merupakan  salah  satu  program  kerja Kabinet Gotong Royong pada periode tersebut.     Arah kebijakan pembangunan kelautan dan perikanan dalam periode tahun  2000‐2004  masih  mengacu  kepada  Garis‐Garis  Besar  Haluan  Negara  tahun  1999,  Undang‐Undang  No.  25  Tahun  2000  tentang  Program  Pembangunan  Nasional  (PROPENAS)  2000‐2004,  Rencana  Strategis  (RENSTRA)  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan 2001‐2004, serta Program Kerja Kabinet Gotong Royong.   

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.1

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Pelaksanaan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  didasarkan  pada  konsepsi  pembangunan  berkelanjutan  yang  didukung  oleh  pengembangan  industri  berbasis  keunggulan  sumber  daya  alam  dan  sumber  daya  manusia  dalam  mencapai daya saing yang tinggi.      Pencapaian  hasil  (kinerja)  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  terutama  dalam  periode  2000‐2004,  diukur  dari  indikator  proses  (process  indicators)  dan  indikator luaran (output indicators). Indikator proses mencakup adanya konsistensi  kebijakan dan program dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Indikator  luaran  merupakan  hasil  dari  implementasi  kebijakan  dan  program  pembangunan   kelautan dan perikanan dalam periode tahun 2000‐2004 antara lain sebagai berikut :    1. Lingkungan    Ekosistem  pesisir  dan  pulau‐pulau  kecil  yang  sangat  berpengaruh  pada  tingkat  produktivutas  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  meliputi:  ekosistem  terumbu karang, ekosistem mangrove, padang lamun dan estuaria, serta ekosistem  budidaya laut.  Secara  umum  kondisi  ekosistem  laut,  pesisir  dan  pulau‐pulau  kecil  telah  mengalami degradasi fisiik dengan laju degradasi yang mengancam keberlanjutan   dan kelestarian sumber daya. 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.2

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Saat  ini,  kondisi  ekosistem  terumbu  karang  dapat  digambarkan  sebagai  berikut : 

•

  •

• Luas  terumbu  karang  di  perairan  Indonesia  mencapai  lebih  dari  60.000  km2.  Wilayah  Indonesia  merupakan  lokasi  bagi  sekitar  1/8  dari  terumbu  karang  dunia  dan  merupakan  wilayah  yang  kaya  dengan  keanekaragaman biota perairan.   • Terdapat  300  jenis  karang  sebagai  habitat  dari  200  jenis  ikan,  mollusca,  crustacea,  sponge,  algae,  lamun  dan  biota  lainnya.   Kondisi  terumbu  karang  saat  ini  mencapai  kerusakan  rata‐rata  40%  (sumber  :  P3O‐LIPI)  dengan  rincian  :  rusak  berat  40,14%,  rusak  sedang  29,22%,  dan  baik  6,41‐24,23%.    Di  Indonesia  Barat  kondisi  memuaskan  tinggal  3,93%,    di  Indonesia  Tengah  tinggal  7,09%,  sedangkan  di  Indonesia  Timur  kondisi  memuaskan tinggal 9,80%. 

Penyebab  kerusakan  terumbu  karang  antara  lain  adalah  (i)  kegiatan  manusia  :   penangkapan  dengan  alat  yang  merusak  dan eksploitasi berlebih, pencemaran dan  sedimentasi,  perencanaan  kurang  tepat,  dampak  pembangunan  di  darat  dan  (ii)  faktor  alam:  Elnino,  La‐Nina,  topan,  gempa dan banjir 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.3

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

•

Wilayah yang mengalami degradasi oleh pencemaran tinggi antara lain adalah  di  Jawa  Barat,  Jawa  Timur,  DKI  Jakarta,  Jawa  Tengah,  Sumatera  Utara,  Sumatera Selatan, Kalimantan Timur, Riau, Lampung dan Sulawesi Selatan.    

Sedangkan untuk ekosistem mangrove, kondisi saat ini dapat digambarkan  sebagai berikut :  •

  •

  •

  Mangrove  merupakan  ekosistem  utama  pendukung  kehidupan  di  wilayah  pesisir  dan  laut  karena  memiliki  fungsi  proteksi,  ekologi,  dan  ekonomi.  Disamping itu, wilayah  mangrove  merupakan  daerah  asuhan  (nursery  ground),  pemijahan  (spawning  ground),  dan  tempat  mencari  makan  (feeding  ground),  serta  shelter  berbagai jenis biota. Potensi lain adalah sebagai tempat ekowisata.  Pada  periode  1982‐1993,  terjadi  penurunan  luasan mangrove dari 5,21 juta menjadi 2,5  juta  ha  dan  terjadi  hampir  merata  di  seluruh wilayah pesisir.   Konversi  lahan  mangrove  menjadi  lahan  usaha  tambak  secara  besar‐besaran  terjadi  di  provinsi  Lampung,  Sumatera  Selatan,  Sulawesi  Selatan,  Sulawesi  Tenggara,  dan  Kalimantan  Timur  (delta 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.4

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Mahakam).  Demikian  pula  konversi  lahan  mangrove  menjadi  lahan  industri  terjadi di DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Bali.     •

Terjadinya  konflik  penggunaan  ruang  dengan  pertanian,  permukiman,  pertambangan,  perhubungan  laut  dan  pariwisata  menyebabkan  sebagian  wilayah mangrove tidak dapat dipertahankan. 

Untuk  ekosistem  padang  lamun  (seagrass),  yang  merupakan  sumber  produktivitas  primer  pendukung  kehidupan  biota  laut,  kondisi  saat  ini  dapat  digambarkan sebagai berikut :    •

  •

Lamun merupakan ekosistem penyangga pantai terhadap abrasi dan erosi, serta  sebagai  perangkap sedimen dan  penstabil dasar laut. Di Indonesia ditemukan  12 jenis dominan yang termasuk ke dalam 7 marga & 2 suku, juga terdapat jenis  lamun  dalam  skala  besar  &  menutupi  dasar  perairan  yang  luas  membentuk  suatu  padang  lamun  (seagrass bed).   Penyebaran  ekosistem  padang  lamun  di  Indonesia  mencakup  wilayah  perairan  Jawa,  Sumatera,  Bali,  Kalimantan,  Sulawesi,  Maluku,  Nusa  Teng‐ gara  dan Papua. 

        Departemen Kelautan dan Perikanan

2.5

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

2. Sosial    a. Meluasnya Pemerataan   

kabupaten/kota

Orientasi pembangunan kelautan dan perikanan 5 (lima) tahun terakhir  mampu  memperluas  pemerataan  pembangunan  dan  hasil‐hasilnya  melalui  distribusi dan alokasi anggaran ke kabupaten/kota untuk membiayai berbagai  kegiatan berbasis masyarakat.       Pelaksanaan pembangunan kelautan dan  perikanan  khususnya  di  daerah  telah  menunjukkan  peningkatan  dalam  pemerataan  dan  perluasan  cakupan  area  pembangunan.  Pembangunan telah dilaksanakan di kabupaten/  kota  di  wilayah  pesisir  dan  kabupaten/kota  pedalaman  yang  potensial  untuk  budidaya  air  tawar,  serta  secara  bertahap  di  pulau‐pulau  kecil.       JANGKAUAN Cakupan  program  PROGAM PEMBERDAYAAN pemberdayaan  ekonomi  masyarakat  200 nelayan,  pembudidaya  ikan,  dan  150 100 masyarakat  pesisir  meningkat  dari  50 tahun  ke  tahun  mencakup  jumlah  0 2000 2001 2002 2003 2004 kabupaten/kota.  tahun

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.6

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Pembangunan  kelautan  dan  perikanan  yang  berbasis  masyarakat  tersebut dilaksanakan di kabupaten/kota melalui :    Peningkatan  kegiatan  ekonomi  produktif  yang  terkait  langsung  dengan  kehidupan  nelayan,  pembudidaya  ikan  dan  masyarakat  pesisir lainnya, serta pulau‐pulau kecil  yang  berpenduduk  miskin,  melalui  program  pemberdayaanekonomi  masyarakat  pesisir.      Pengembangan usaha perikanan tangkap skala kecil.  Pengembangan intensifikasi pembudidayaan udang,  kerapu,  rumput laut, dan nila.  Pemberdayaan perempuan dan generasi muda.  Pemberdayaan masyarakat di pulau‐pulau kecil dan  di wilayah perbatasan.        b. Meningkatnya Kepedulian Masyarakat    Langkah‐langkah  sistematis  dan  terarah  yang  telah  ditempuh  dalam  pembangunan  sektor  kelautan  dan  perikanan,  telah  mendorong  partisipasi  masyarakat  dan  menunjukkan  peningkatan  kepedulian  masyarakat  luas  (masyarakat nelayan, pembudidaya ikan, dan masyarakat pesisir lainnya, LSM,  perguruan tinggi, media massa, kelompok masyarakat lainnya) terhadap sektor  kelautan dan perikanan.  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.7

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  Kepedulian  ini  dapat  dilihat  dari  meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  berbagai  kegiatan  departemen  serta  sumbangan  pemikiran  untuk  pengembangan  sektor  kelautan  dan  perikanan  di  berbagai  media  massa  dan  kepedulian dalam proses pembangunan secara keseluruhan.    3. Ekonomi    a. Meningkatnya Pertumbuhan    Sejak  berdirinya  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan,  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  sampai  tahun  2004  telah  menunjukan  keberhasilan   berbagai  kebijakan  dan  program,  yang  ditunjukan  oleh  beberapa  indikator  makro  sebagai berikut:  

PDB Perikanan Produksi Hasil Perikanan Ekspor Hasil Perikanan Konsumsi Ikan Kesempatan Kerja : Jumlah nelayan Jumlah pembudidaya ikan

Tahun 2000

Tahun 2004

Kenaikan 2000-2004

Rp. 30,94 triliun 5,1 juta ton US$ 1,6 miliar 21,57 kg/kapita

Rp. 55,26 triliun 6,8 juta ton US$ 2,1 miliar 23,18 kg/kapita

15,66% per thn 7,42 % per thn 7,16% per thn 1,83% per thn

3,1 juta orang 2,1 juta orang

3,4 juta orang 2,4 juta orang

2,59% per thn 2,97% per thn

Disamping  itu,  terjadi  peningkatan  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak  (PNBP)  dari  Rp.  11,7  miliar  pada  tahun  2000  menjadi  Rp.  615,73  miliar  pada  tahun 2004, yang merupaka salah satu tolok ukur kinerja departemen.    Dalam  kurun  waktu  yang  sama,  juga  telah  terjadi  peningkatan  pendapatan  nelayan,  pembudidaya  ikan  dan  masyarakat  pesisir  lainnya,  terutama  penerima  Program  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisir  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.8

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

(PEMP) dari Rp. 392.569,00 pada tahun 2000 menjadi Rp. 742.700,00 pada tahun  2003.    b. Berkembangnya  Sistem  Pengelolaan  Sumber  Daya  Kelautan  dan 

Perikanan    Dalam  periode  2000‐2004,  telah  dikembangkan  sistem  pengelolaan  sumber daya kelautan dan perikanan, antara lain meliputi :    Sistem perijinan usaha  Sistem  pemberdayaan  nelayan,  pembudidaya  ikan  dan  masyarakat  pesisir lainnya  Sistem  penyaluran  bahan  bakar  untuk  nelayan  Sistem  pengawasan  dan  pengendalian  sumber daya kelautan dan perikanan  Sistem karantina ikan nasional  Program legislasi nasional  Pengembangan riset dan teknologi  Dukungan permodalan  Penertiban  penambangan  pasir  laut  ilegal  Pengembangan  sarana  dan  prasarana  kelautan dan perikanan  Sistem  pengelolaan  sumberdaya  laut  dan pesisir terpadu        Departemen Kelautan dan Perikanan

2.9

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

B. Potensi dan Peluang Pengembangan  Sumber  daya  pesisir  dan  lautan  yang  dimiliki  oleh  Indonesia  sangat  beragam  baik  jenis  maupun  potensinya.    Potensi  sumber  daya  tersebut  ada  yang  dapat diperbaharui (renewable resources) seperti sumber daya perikanan (perikanan  tangkap  dan  budidaya),  mangrove,  terumbu  karang,  padang  lamun,  energi  gelombang,  pasang  surut,  angin  dan  OTEC (Ocean Thermal Energy Conversion);  dan  energi  yang  tidak  dapat  diperbaharui  (non‐renewable  resources)  seperti  sumber  daya  minyak  dan  gas  bumi dan berbagai jenis mineral.   Selain  dua  jenis  sumber  daya  tersebut,  juga  terdapat  berbagai  macam  jasa  lingkungan  kelautan  yang  dapat  dikembangkan  untuk  pembangunan  kelautan  seperti  pariwisata  bahari,  industri maritim, jasa angkutan, dan sebagainya. Pada bagian berikut secara singkat  dipaparkan gambaran potensi sumber daya tersebut, khususnya sumber daya yang  dapat  diperbaharui,  yang  mencakup  perikanan  tangkap  dan  jasa  lingkungan  laut,  budidaya,  baik  budidaya  laut,  air  payau,  kolam  air  tawar  dan  karamba  penangkapan  di  perairan  umum,  terumbu  karang,  serta  sedikit  paparan  tentang  potensi sumber daya yang non renewable.    1. Potensi Pembangunan Kelautan dan Perikanan    Laut  Indonesia  memiliki  luas  lebih  kurang  5,8  juta  km2  dengan  garis  pantai sepanjang 81.000 km, dengan potensi sumberdaya, terutama sumberdaya  perikanan laut yang cukup besar, baik dari segi kuantitas maupun diversitas.    

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.10

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

PELUANG PEMANFAATAN SUMBERDAYA IKAN

I

II VII VI

IX III IV

Keterangan :

V VIII

= tidak ada peluang pengembangan = Ada Peluang Pengembangan

I, Selat Malaka, II, Laut Cina Selatan, III, Laut Jawa, IV, Selat Makassar dan Laut Flores, V, Laut Banda, VI, Teluk Tomini dan Laut Maluku, VII,Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik, VIII, Laut Arafura IX, Samudera Hindia

Potensi lestari sumberdaya ikan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4  juta  ton  per  tahun  yang  tersebar  di  perairan  wilayah  Indonesia  dan  perairan  ZEEI  (Zona  Ekonomi  Eksklusif  Indonesia),  yang  terbagi  dalam  sembilan  wilayah perairan utama Indonesia.     Dari seluruh potensi sumberdaya ikan tersebut, jumlah tangkapan yang  diperbolehkan (JTB) sebesar 5,12 juta ton  per tahun atau sekitar 80 persen dari 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.11

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

potensi  lestari,  dan  sudah  dimanfaatkan  sebesar  4,7  juta  ton  pada  tahun  2004  atau  91.8%  dari  JTB.    Sedangkan  dari  sisi  diversivitas,  dari  sekitar  28.400  jenis  ikan yang ada di dunia, yang ditemukan di perairan Indonesia lebih dari 25.000  jenis.     Di  samping  itu  terdapat  potensi  pengembangan  untuk  (a)  perikanan  tangkap  di  perairan  umum  seluas  54  juta  ha  dengan  potensi  produksi  0,9  juta  ton/tahun,  (b)  budidaya  laut  terdiri  dari  budidaya  ikan  (antara  lain  kakap, 

kerapu, dan gobia), budidaya moluska  (kerang‐kerangan,  mutiara,  dan  teripang),  dan  budidaya  rumput  laut,  (c)  budidaya  air  payau  (tambak)  yang  potensi  lahan  pengembangannya  mencapai  sekitar  913.000  ha,  (d)  budidaya  air  tawar  terdiri  dari  perairan umum (danau, waduk, sungai, dan rawa), kolam air tawar, dan mina  padi  di  sawah,  serta  (e)  bioteknologi  kelautan  untuk  pengembangan  industri  bioteknologi  kelautan  seperti  industri  bahan  baku  untuk  makanan,  industri  bahan pakan alami, benih ikan dan udang, industri bahan pangan.         

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.12

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Peluang  pengembangan  usaha  kelautan  dan  perikanan  Indonesia  masih  memiliki  prospek  yang  baik.  Potensi  ekonomi  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  yang  berada  di  bawah  lingkup  tugas  DKP  dan  dapat  Usaha budidaya dimanfaatkan  untuk  mendorong  rumput laut skala kecil pemulihan  ekonomi  diperkirakan  sebesar  US$  82  miliar  per  tahun.  Potensi  tersebut  meliputi:  potensi  perikanan  tangkap  sebesar  US$  15,1  miliar  per  tahun,  potensi  budidaya  laut  sebesar  US$  46,7 miliar per tahun, potensi peraian umum sebesar US$ 1,1 miliar per tahun,  potensi budidaya tambak sebesar US$ 10 miliar per tahun, potensi budidaya air  tawar  sebesar  US$  5,2  miliar  per  tahun,  dan  potensi  bioteknologi  kelautan  sebesar US$ 4 miliar per tahun.     Potensi  dan  peluang  pengembangan  sektor  kelautan  dan  perikanan  meliputi (1) perikanan tangkap, (2) perikanan budidaya, (3) industri pengolahan  hasil  perikanan,  (4)  industri  Kegiatan di pasar ikan bioteknologi  kelautan  dan  perikanan,  di Jawa Tengah (5)  pengembangan  pulau‐pulau kecil,  (6) pemanfaatan Benda Berharga Asal  Muatan Kapal Tenggelam, (7)  deep sea  water,  (8)  industri  garam  rakyat,  (9)  pengelolaan  pasir  laut,  (10)  industri  penunjang,  (11)  pengembangan  kawasan  industri  perikanan  terpadu,  dan (12) keanekaragaman hayati laut.   

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.13

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  Untuk mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya kelautan dan  perikanan  dan  menjadikan  sektor  ini  sebagai  prime  mover  pembangunan  ekonomi  nasional,  diperlukan  upaya  percepatan  dan  terobosan  dalam  pembangunan kelautan dan perikanan yang didukung dengan kebijakan politik  dan ekonomi serta iklim sosial yang kondusif. Dalam kaitan ini, koordinasi dan  dukungan  lintas  sektor  serta  stakeholder  lainnya  menjadi  salah  satu  prasyarat  yang sangat penting.    Disamping  adanya  potensi  sumberdaya  kelautan  dan  perikanan  yang  besar,  terdapat  pula  potensi  kelembagaan,  seperti  peranan  Komisi  Tuna,  Komisi Udang, Masyarakat Perikanan Nusantara (MPN), Gabungan Pengusaha  Perikanan  Indonesia  (Gappindo),  Himpunan  Nelayan  Seluruh  Indonesia  (HNSI), Asosiasi Tuna Indonesia (Astuin), LSM Bidang Kelautan dan Perikanan,  dll., di masa datang perlu terus disinergikan. Potensi lain adalah potensi sarana  prasarana  yang  telah  dimiliki,  seperti  layanan  unit  karantina  ikan,  balai  pengembangan,  balai  riset,  balai/loka  budidaya,  sekolah  perikanan,  dll.   Disamping  itu,  ada  pula  potensi  daerah  yang  telah  menyusun  Renstrada  (Rencana Strategis Daerah) dibidang kelautan dan perikanan.      2. Pasar Ekspor      Seiring  dengan  peningkatan  penduduk  dunia,  permintaan  terhadap  produk‐produk  kelautan  dan  perikanan  di  pasar  dunia  diperkirakan  akan  terus  mengalami  peningkatan.  Hal  ini  disebabkan oleh beberapa faktor, yakni:    Departemen Kelautan dan Perikanan

2.14

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

a. Meningkatnya  kesadaran  manusia  terhadap  produk  perikanan  sebagai  makanan yang sehat untuk dikonsumsi karena mengandung nilai gizi yang  tinggi,  rendah  kolesterol  dan  mengandung  asam  lemak  tak  jenuh  omega  3  yang dapat meningkatkan kecerdasan.    b. Dampak  consumption  mass  dari  globalisasi  yang  menuntut  produk  pangan  yang  dapat  diterima  secara  internasional  (food  become  more  international),  tanpa memperhatikan umur, kewarganegaraan dan agama. Komoditas ikan  merupakan jenis produk pangan yang memenuhi syarat tersebut.    c. Semakin  berkembangnya  industri  farmasi,  kosmetika  dan  makanan  serta  minuman  yang  sebagian  besar  bahan  produksinya  berasal  dari  biota  perairan.    Secara  umum  perdagangan  hasil  alam laut “Sponge” yang perikanan  dunia  terus  mengalami  Bahan memiliki kandungan senyawa bioaktif peningkatan  rata‐rata  sebesar  8,50%  per  tahun  sepanjang  tahun  1990‐an  dengan  nilai  sekitar  US$  10,37  miliar.  Laju  pertumbuhan  produksi  dunia  masih  didominasi  oleh  perikanan  tangkap,  sekitar 80%, namun menunjukan pertumbuhan yang mendatar, yakni 1,7% per  tahun.  Hal  ini  membuka  peluang  bagi  peningkatan  produksi  perikanan  budidaya, khususnya budidaya laut.    Negara‐negara tujuan ekspor dunia, khususnya untuk Indonesia, masih  didominasi  oleh  Jepang  (25%),  Singapura  (13%),  USA  (11%),  Hongkong  (7%),  RRC (4%), dan Thailand (4%).     

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.15

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

3. Pasar Dalam  Negeri    Produk  perikanan  di  pasar  dalam  negeri  (domestik)  berguna  untuk  menyediakan  kebutuhan  pangan  berupa  protein  hewani  dimana sekitar 60‐65% kebutuhan protein hewani  bersumber  dari  produk  perikanan.  Di  samping  itu,  produk  perikanan  di  dalam  negeri  berfungsi  pula  sebagai  bahan  baku  industri  pengolahan  tepung  ikan,  kosmetika,  obat‐obatan,  probiotik  dan bioaktif.     Pasar  domestik  memiliki  potensi  yang  besar  untuk  menyerap  hasil  perikanan  nasional.  Hal  ini  dapat  diperkirakan  dengan  jumlah  penduduk  Indonesia yang mencapai sekitar 217 juta  pada  tahun  2004.  Bila  tingkat  konsumsi  ikan  penduduk  Indonesia  per  kapita  pada  tahun  2004  mencapai  23,18  kg/kapita,  maka  jumlah  produk  perikanan yang diserap di pasar nasional  mencapai  5,3  juta  ton  pada  tahun  tersebut.  Jumlah  tersebut  masih  berasal  dari  kebutuhan  pangan  saja,  belum  termasuk  kebutuhan  bahan  baku  industri.   

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.16

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

C. Permasalahan Yang Dihadapi    Walaupun  berbagai  hasil  telah  dicapai  dalam  periode  2000‐2004,  namun  masih terdapat permasalahan yang dihadap yakni :    a. Masalah internal bidang kelautan dan perikanan :  Sebagian  besar  masih  merupakan  nelayan  tradisional  dan  struktur  armada  perikanan didominasi skala kecil  Ketimpangan pemanfaatan stok ikan antar wilayah maupun antar spesies.  Terjadinya praktek illegal fishing  Pengembangan perikanan budidaya belum optimal  Belum optimalnya pemanfaatan pulau‐pulau kecil  Kerusakan ekosistem pesisir dan laut di beberapa kawasan  Belum optimalnya pengelolaan konservasi laut dan perairan umum  Belum optimalnya pengelolaan potensi kelautan non konvensional    b. Masalah eksternal yang mempengaruhi kelautan dan perikanan :   Rendahnya  kesadaran  bangsa  tentang  arti  penting  dan  nilai  strategis  sumberdaya  kelautan  dan  perikanan  bagi  pembangunan  ekonomi  nasional  (kemakmuran  bangsa),  sehingga  perhatian,  pengetahuan  (wawasan)  dan  penguasaan  serta  penerapan  IPTEK  kelautan  dan  perikanan  juga  menjadi  rendah.   Belum adanya dukungan permodalan yang memadai  Kebijakan moneter, fiskal  dan  investasi belum kondusif  Tata ruang dan pengendalian pencemaran belum kondusif  Keamanan dan kepastian hukum dalam berusaha  Penegakan hukum (Law Enforcement) masih lemah   

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.17

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Namun demikian, permasalahan tersebut di atas terus menerus diupayakan  pemecahannya  bersama‐sama  dengan  instansi  sektor  terkait  lain  dan  para  stakeholders.      D. Lingkungan Strategis  1. Faktor Lingkungan Strategis   a. Faktor Lingkungan Internasional  Memasuki  abad  ke‐21,  Indonesia  dihadapkan  pada  tantangan  internasional sehubungan dengan mulai diterapkannya pasar bebas, mulai dari  AFTA  (pasar  bebas  ASEAN)  hingga  APEC  (pasar  bebas    Asia  Pasifik).  Seiring  dengan  itu,  terjadi  berbagai  perkembangan  lingkungan  strategis  internasional,  antara  lain  (1)  proses  globalisasi,  (2)  regionalisasi  blok  perdagangan,  (3)  isu  politik perdagangan yang menciptakan non‐tariff barier, dan (4) isu tarifikasi dan  tariff  escalation  bagi  produk  agroindustri,  dan  (5)  perkembangan  kelembagaan  perdagangan internasional.  Esensi  dari  pengaruh  lingkungan  strategis  internasional  adalah  terbukanya  peluang  pasar  untuk  ekspor  dan  sekaligus  tantangan  untuk  bersaing  baik  di  dalam  negeri  maupun  di  pasar  internasional.   Dengan  demikian  strategi  untuk  menghadapi  peluang  dan  tantangan  tersebut  adalah  meningkatkan  keunggulan  berdaya saing. 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.18

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Keunggulan  bersaing  yang  dimiliki  suatu  negara  dalam  era  perdagangan  bebas  tidak  dapat  hanya  mengandalkan  keunggulan  potensi  sumber  daya  saja  sebagai  keunggulan  komparatif.  Menguatnya  globalisasi  ekonomi  dunia  (produksi  dan  konsumsi)  yang  menyertai  liberalisasi  perdagangan,  akan  memungkinkan  negara  lain  memanfaatkan  melimpahnya  sumberdaya  melalui  perusahaan  global,  aliansi  strategis  dan  perusahaan  multinasional.  Dengan demikian peran keunggulan sumber daya (keunggulan  komparatif)  suatu negara akan semakin kabur, meskipun demikian keunggulan  komparatif ini dapat memberikan kontribusi pada keunggulan bersaing.  Faktor‐faktor  yang  menjadi  tulang  punggung  kemampuan  daya  saing  adalah  (1)  inovasi  teknologi  dalam  sistem  produksi,  sehingga  biaya  produksi  menjadi efisien, (2) inovasi teknologi dalam penanganan pasca panen, sehingga  sesuai  dengan  tuntutan  konsumen,  baik  dalam  bentuk  (form)  maupun  dalam  selera  (taste),  (3)  inovasi  manajemen  dalam  sistem  agribisnis,  sehingga  mampu  mengakumulasi  efisiensi  yang  dicerminkan  dalam  keunggulan  bersaing,  (4)  sistem  pendukung  yang  akomodatif,  berupa  pembangunan  infrastruktur,  perbankan  dan  kebijakan  pemerintah  dan  (5)  Sumber  Daya  Manusia  yang   berkualitas.  Globalisasi perekonomian dunia  yang semakin kompleks dan kompetitif  tersebut  menuntut  tingkat  efisiensi  yang tinggi. Pergerakan ke arah tingkat  efisiensi  ini  menuntut  penggunaan  teknologi  tinggi  yang  semakin  intensif  yang  harus  tetap  memperhatikan  asas‐ asas  kelestarian  lingkungan,  serta  kemampuan  manajerial  dan  profesionalisme  yang  semakin 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.19

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

meningkat  pula.  Dampak  lain  dari  kondisi  tersebut  adalah  persaingan  yang  ketat dalam kualitas produk termasuk produk dan jasa dari sektor kelautan dan  perikanan.     Terdapat dua aspek globalisasi yang terkait dengan sektor kelautan dan  perikanan,  yakni  aspek  ekologi  dan  ekonomi.  Secara  ekologi,  terdapat  berbagai  kaidah  internasional  dalam  pengelolaan  sumberdaya  perikanan  (fisheries  management),  seperti  adanya  Code  of  Conduct  for  Responsible  Fisheries  yang  dikeluarkan  FAO  (1995).  Aturan  ini  menuntut  adanya  praktek  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan  secara  berkelanjutan,  dimana  setiap  negara  dituntut  untuk  memenuhi  kaidah‐kaidah  tersebut,  selanjutnya  dijabarkan  di  tingkat  regional  melalui  organisasi/komisi‐komisi  regional  (Regional  Fisheries  Management  Organizations‐RFMOs)  seperti  IOTC  (Indian  Ocean  Tuna  Comission)  yang  mengatur  penangkapan  tuna  di  perairan  India,  CCSBT,  dll.    Selain  itu,  Committee on Fisheries FAO telah menyepakati tentang International Plan of Action  on Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing yang mengatur mengenai (1)  praktek  ilegal  seperti  pencurian  ikan,  (2)  praktek  perikanan  yang  tidak  dilaporkan  atau  laporannya  salah,  atau  laporannya  di  bawah  standar,  dan  (3)  praktek perikanan yang tidak diatur sehingga mengancam kelestarian stok ikan  global.     Sementara  itu  dalam  aspek  ekonomi,  liberalisasi  perdagangan  merupakan  ciri  utama  globalisasi.  Konsekuensinya  adalah  ketatnya  persaingan  produk‐produk  perikanan  pada  masa  datang.  Oleh  karenanya  produk‐produk  perikanan  akan  sangat  ditentukan  oleh  berbagai  kriteria,  seperti  (1)  produk  tersedia  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.20

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

secara  teratur  dan  berkesinambungan,  (2)  produk  harus  memiliki  kualitas  yang  baik  dan  seragam,  dan  (3)  produk  dapat  disediakan  secara  masal.  Selain  itu,  produk‐produk  perikanan  harus  dapat  pula  mengantisipasi  dan  mensiasati  segenap  isu  perdagangan  internasional,  termasuk:  isu  kualitas  (ISO  9000),  isu  lingkungan  (ISO  14000),  isu  property  right,  isu  responsible  fisheries,  precauteonary  approach, isu hak asasi manusia (HAM), dan isu ketenagakerjaan. Akan halnya ISO  14000, mensyaratkan bahwa produk sektor perikanan harus dihasilkan dari suatu  proses produksi yang berwawasan lingkungan: (1) proses produksi tidak merusak  tatanan, fungsi dan proses ekologis; dan (2) proses produksi tidak membahayakan  pelaku  produksi  dan  kesehatan  atau  jiwa  konsumen.  Selain  itu,  telah  disepakati  pula  beberapa  standar  inetrnasional,  misalnya  mengenai  SPS  (Sanitary  and  Phytosanitary) yang bersifat multidimensi.  Kriteria  kualitas  SPS  mencakup  keamanan pangan (Food Safety Attributes),  kandungan  gizi  (Nutrition  Attributes).  Oleh  karena  itu  standarisasi  produk  dan  proses perlu segera dikembangkan.     Pengaruh  globalisasi  yang  lainnya,  terutama  di  bidang  pembinaan  sumberdaya manusia kelautan yang harus sesuai ketentuan IMO (International  Maritime  Organization),  yang  disebut  Standard  Training  Certification  and  Watchkeeping  for  Fishing  Vessel  Personnels  (STCW‐F  95).  STCW‐F  95  mengatur  standar  pelatihan,  sertifikasi  dan  jaga  laut  khusus  untuk  personil  kapal  penangkap  ikan,  sehingga  Indonesia  perlu  melakukan  upaya‐upaya  dalam  rangka  menuju  pencapaian  standar  sumber  daya  manusia  kelautan  internasional. 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.21

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

b. Perkembangan Isu Domestik  Kewenangan  pelaksanaan  pembangunan  nasional  termasuk  implementasi  pembangunan  berkelanjutan  serta  penciptaan  keunggulan  bersaing,    sebagian  besar  telah  dilimpahkan    kepada  Pemerintah  Daerah,  melalui  instrumen  Undang‐Undang  Nomor  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  dan  Undang‐Undang  Nomor  33  Tahun  2004  tentang  Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.   Penyelenggaraan Otonomi Daerah merupakan jawaban dari kebutuhan  untuk  lebih  menekankan  prinsip‐prinsip  demokrasi,  peran  serta  masyarakat,  pemerataan  dan  keadilan,  serta  memperhatikan  potensi  dan  keanekaragaman  daerah  dalam  pengelolaan  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara.  Mengacu  hal‐ hal  tersebut  dan  seiring  dengan  perkembangan  yang  terjadi,  baik  di  dalam  maupun  di  luar  negeri,  Otonomi  Daerah  memberikan  kewenangan  dan  tanggung jawab yang luas, nyata, diberikan kepada daerah secara proporsional.  Wujud  Otonomi  Daerah  adalah  pengaturan  dan  pembagian  wewenang  serta  perimbangan  keuangan  pusat  dan  daerah,  yang  dilaksanakan  dalam  kerangka  Negara Kesatuan Republik Indonesia.   Undang‐Undang  Nomor  32  Tahun  2004  telah  menempatkan  pemerintah  daerah  sebagai  pelayan  utama  dalam  rangka  membangun  kesejahteraan  masyarakat,  yang  berkeadilan,  demokratis,  aspiratif,  serta  memiliki  keunggulan  bersaing.  Untuk  itu,  Pemerintah  Daerah  diberi  kewenangan  yang  cukup  luas,  yakni  kewenangan  seluruh  bidang  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.22

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

pemerintahan  kecuali  kewenangan  dalam  bidang  politik  luar  negeri,  pertahanan keamanan, peradilan, moneter, dan fiskal, agama serta kewenangan  bidang  lain.    Untuk  menjalankan  kewenangan  di  atas,  Pemerintah  Daerah  dalam menjalankan tugas desentralisasi harus disertai dengan penyerahan dan  pengalihan  pembiayaan,  sarana  dan  prasarana  serta  sumber  daya  manusia  sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut.  Begitu  juga  kewenangan  pemerintahan  yang  dilimpahkan  kepada  Gubernur  dalam  rangka  dekonsentrasi  harus  disertai  dengan  pembiayaan  sesuai  dengan  kewenangan  yang  dilimpahkan.  Dengan  demikian  arah  dari  pembangunan  daerah  merupakan  resultante  dari  perkembangan  paradigma  pembangunan  berkelanjutan,  perkembangan  arah  global,  kecenderungan  integrasi ekonomi dan perubahan isu domestik.    Arah  pembangunan  daerah  adalah  menjadikan  pemerintah  daerah  sebagai  pelayan  utama  untuk  mensejahterakan  masyarakat,  dengan  mengakomodasikan  arah  perkembangan  paradigma  pembangunan  berkelanjutan,  keunggulan  bersaing  dan  isu  demokratisasi,  berkeadilan  dan  aspiratif dan partisipasi masyarakat.    Dalam  implementasinya,  Otonomi  Daerah  membawa  sejumlah  implikasi  terhadap  aktivitas  pemanfaatan  sumberdaya  perikanan.  Pertama,  sudah  seharusnya  daerah  mengetahui  potensi  perikanan  serta  batas‐batas  wilayahnya  sebagai  dasar  untuk  meregulasi  pengelolaan  sumberdaya,  seperti  penentuan  jenis  dan  tipe  kegiatan  perikanan  yang 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.23

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

sesuai di daerahnya. Kedua, daerah dituntut bertanggung jawab atas kelestarian  sumberdaya perikanan dan kelautan di daerahnya itu. Ketiga, semakin terbuka  peluang bagi masyarakat lokal, utamanya nelayan  untuk terlibat dalam proses  pengelolaan sumberdaya.  2. Strategi Pembangunan Untuk Abad 21  Pembangunan ekonomi pada abad 21 menempatkan masyarakat sebagai  subyek  yang  memiliki  kapasitas  untuk  bersaing  dan  mengakomodasikan  tuntutan  pasar  global.  Upaya  yang  dapat  dilakukan  adalah  pemberdayaan  masyarakat  menuju  pada  kemandirian  sedangkan  pemerintah  hanya  bersifat  fasilitator.  Tiga  hal  pokok  yang  akan  dilakukan  tentang  arah  pembangunan  ekonomi  ke  depan,  yaitu  (1)  membangun  perekonomian  yang  berkeunggulan  kompetitif  (competitive  advantage)  berdasarkan  keunggulan  komparatif  (comparative  advantage),  (2)  menggambarkan  sistem  ekonomi  kerakyatan  yang  bertumpu  pada  mekanisme  pasar  yang  berkeadilan,  (3)  mempercepat  pembangunan  ekonomi daerah yang efektif dan kuat  dengan memberdayakan  pelaku dan potensi ekonomi daerah.  Dalam  konteks  pola  pembangunan  tersebut  terdapat  tiga  fase  yang  dilalui  dalam  mentransformasi  keunggulan  komparatif  menjadi  keunggulan  bersaing,  yaitu  (a)    fase  pembangunan  yang  digerakkan  oleh  kelimpahan  sumberdaya  alam  (resource  driven),  (b)  fase  kedua  adalah  pembangunan  yang  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.24

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

digerakkan  oleh  investasi  (investment  driven)  dan  (c)  fase  ketiga  adalah  pembangunan yang digerakkan oleh inovasi (inovation driven).  Fase  pertama  adalah  identik  dengan  pembangunan  berbasis  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  yang  bercirikan  peningkatan  produksi  melalui  intensifikasi,  sub  sistem  hulu‐hilir  belum  berkembang  dan  produk  akhir  didominasi produk primer atau produk yang bersifat natural resources based and  unskill  labour  intensive.  Karenanya  pembangunan  pada  fase  ini  merupakan  perekonomian yang berbasis pada sumber daya kelautan dan perikanan.  Fase  kedua  dari  pembangunan  sistem  usaha  kelautan  dan  perikanan  adalah  digerakkan  oleh  investasi  yang  berimbang  dari  hulu  sampai  hilir  dan  sub  sistem  penunjangnya.    Produk  akhir  fase  ini  bersifat  olahan  atau  bersifat  capital  and  skill  labour  intensive.    Perekonomian  pada  fase  kedua  ini  merupakan  perekonomian berbasis industri.   Fase  ketiga  adalah  sistem  usaha  kelautan  dan  perikanan  yang  digerakkan oleh innovation driven, dicirikan oleh menonjolnya kegiatan riset dan  pengembangan.    Pada  sub  sistem  hilir  digerakkan  oleh  inovasi‐inovasi  dalam  teknologi  proses,  teknologi  produk,  teknologi  kemasan.    Produk  akhir  dari  sistem  usaha  kelautan  dan  perikanan  akan  didominasi  oleh  produk‐produk  yang bersifat technology intensive and knowledge based.  Perekonomian pada fase  ini merupakan perekonomian berbasis teknologi.  Keberlanjutan  dari  sistem  usaha  kelautan  dan  perikanan  merupakan  upaya  untuk  senantiasa  meng‐implementasikan  dimensi  keberlanjutan,  antara  lain  memelihara  kelestarian sistem penunjang kehidupan, meng‐ akomodasikan  aspek  keadilan  dan  pemerataan,  pemberdayaan  kelembagaan  (empowering),  dan  Departemen Kelautan dan Perikanan

2.25

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

meng‐akomodasikan  prinsip  efisiensi  dan  keadilan  alokasi  sumberdaya  alam  pada seluruh fase pembangunan .  Dengan demikian arah jangka panjang dari pembangunan kelautan dan  perikanan adalah  untuk mentransformasikan dari fase pertama ke fase ketiga,  dengan tetap mengintegrasikan prinsip‐prinsip keberlanjutan dan melibatkan  masyarakat, sehingga memiliki daya saing tinggi pada pasar global. 

Departemen Kelautan dan Perikanan

2.26

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

BAB – III  KONDISI YANG DIINGINKAN    Rencana  Strategis  Pembangunan  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  dihasilkan melalui penyerasian Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional  (RPJMN)  Tahun  2004‐2009,  Visi,  Misi  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  dan  Renstra  sebelumnya.  Program  disusun  berdasarkan  usulan  dari  unit  kerja,  yang  selanjutnya  disusun  berdasarkan  bidang  kewenangan,  sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi.  Setiap  unit  kerja  dituntut  kinerjanya  sesuai  dengan  format  AKIP‐LAKIP,  untuk  dipertanggungjawabkan  kepada  publik.  Indikator  makro  merupakan  pengerucutan  dan  interaksi  berbagai  kinerja  unit  kerja,  sehingga  indikator  makro  adalah  pencapaian  sasaran  strategis.    A. Lingkungan    Dalam periode lima tahun  ke depan,  kondisi lingkungan yang diinginkan  sebagaimana  diamanatkan  dalam  Undang‐Undang  No.  31  tahun  2004    tentang  Perikanan adalah sebagai berikut : 

Departemen Kelautan dan Perikanan

3.1

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

•

Terwujudnya  masyarakat  pesisir  dan  pulau‐pulau  kecil  yang  mampu mengelola sumber daya di  wilayahnya  secara  bertanggung‐ jawab 

  •

Terwujudnya  lingkungan  pesisir  dan  laut  yang  bersih  dan  sehat  sehingga  dapat  menjamin  produktivitas  sumber  daya  perikanan  serta  keanekaragaman hayati laut.    •

  •

Sumber  daya  kelautan  non‐konvensional  yang  dapat  memberikan  manfaat  dan  dapat  diperhitungkan  sebagai  kontribusi  dalam pembangunan ekonomi nasional.  Terwujudnya  ketertiban  dalam  pengelolaan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  melalui  upaya  (1)  pembentukan kelembagaan pengawasan yang mandiri, (2) pemenuhan sarana  dan  prasarana  pengawasan  dan  tenaga  pengawas,  (3)  pengembangan  teknologi  pengawasan,  (4)  peningkatan  partisipasi  dan  peran  masyarakat  dalam pengawasan, (5) penaatan dan penegakan hukum.  

  B. Sosial    Jangkauan  program  pengentasan  kemiskinan  dalam  lima  tahun  kedepan,  ditargetkan sebesar 18% dari populasi masyarakat pesisir, dengan tahapan sebagai  berikut : 

Departemen Kelautan dan Perikanan

3.2

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  SASARAN JANGKAUAN PROGRAM PEMBERDAYAAN, 2005‐2009 

  Uraian 

2005 

  Jangkauan Program  Pengentasan Kemiskinan  (% populasi masyarakat  pesisir) 

2006 

2007 

2008 

2009 

Kenaikan  (%/thn) 

7,5 

10,00 

14,00 

  16,00 

18,00 

25,03 

 

 

 

 

 

 

 

    C. Ekonomi  Indikator  makro  untuk    pembangunan  kelautan  dan  perikanan  yang  akan  dicapai pada periode tahun 2005‐2009 adalah sebagai berikut :  INDIKATOR MAKRO PEMBANGUNAN KELAUTAN DAN PERIKANAN, 2005‐2009  No.    1.   

  2. 

Uraian    Produksi  Perikanan (ton) :  ƒ Perikanan  Tangkap  ƒ Perikanan  Budidaya    Ekspor Hasil  Perikanan   (US 1.000)   

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

Kenaikan  (%/thn)              7.218.010  7.727.730  8.297.480  8.979.060  9.708.840  7,69  4.970.010 2.248.000 

5.101.930 2.625.800 

5.209.480 3.088.000 

5.331.560  3.647.500 

5.438.840 4.270.000 

2,28 17,40 

3.000.000 

3.200.000 

3.800.000 

  4.500.000 

5.000.000 

13,74 

Departemen Kelautan dan Perikanan

3.3

Rencana Stretegis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

INDIKATOR MAKRO PEMBANGUNAN KELAUTAN DAN PERIKANAN, 2005‐2009  Lanjutan 

No. 

Uraian    Konsumsi Ikan  (kg/kapita/tahun)      Penyediaan  kesempatan kerja  kumulatif (orang)  ƒ Perikanan  Tangkap  ƒ Perikanan  Budidaya 

  3. 

  4. 

 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

Kenaikan  (%/thn) 

25,00 

26,00 

29,00 

  31,60 

32,29 

6,67 

6.937.760 

7.735.030 

8.446.960 

  9.276.510 

10.238.720 

10,22 

3.561.860 3.375.900 

3.741.900 3.993.130 

3.746.510 4.700.450 

3.750.170  5.526.340 

3.754.370 6.484.350 

  1,35 17,73  

2,50 

3,10 

3,80 

  4,40 

5,10 

19,57 

    5   

  Kontribusi terhadap  PDB Nasional (%)  (tidak termasuk  pengolahan)     

Departemen Kelautan dan Perikanan

3.4

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

BAB – IV  TUGAS POKOK DAN FUNGSI      Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  sebagai  suatu  organisasi  pemerintah  yang  bertanggung  jawab  melaksanakan  sebagian  tugas  pemerintahan  di  bidang  kelautan  dan  perikanan,  diharapkan  mampu  turut  mewujudkan  visi  dan  misi  pembangunan  nasional  sebagaimana  digariskan  dalam  RPJMN  2004‐2009.  Arah  kebijakan  RPJMN  2004‐2009  yang  terkait  dengan  kegiatan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  sebagaimana  diuraikan  diatas,  merupakan  acuan  dasar  dalam  menyusun Rencana Strategis (RENSTRA) Departemen Kelautan dan Perikanan.    RENSTRA  adalah  suatu  proses  yang  berorientasi  pada  hasil  yang  ingin  dicapai  selama  kurun  waktu  1  (satu)  sampai  dengan  5  (lima)  tahun  dengan  memperhitungkan  potensi,  peluang,  dan  permasalahan  yang  ada  atau  mungkin  timbul.  Penyusunan  renstra  ini  diikuti  dengan  penyusunan  Rencana  Kerja  Kementerian/Lembaga  (Renja‐KL)  yang  merupakan  rencana  tindak  yang  akan  dilaksanakan  setiap  tahun  selama  lima  tahun  berlangsungnya  program  pembangunan.  Berkaitan  dengan  hal  itu,  untuk  melaksanakan  program‐program  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  yang  tertuang  dalam  RENSTRA,  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  mempunyai  tugas  pokok  dan  fungsi  sebagaimana  ditetapkan  dengan  Peraturan  Presiden  Nomor  9  Tahun  2005  tentang  Kedudukan,  Tugas,  Fungsi,  Susunan  Organisasi,  dan  tata  Kerja  Kementerian  Negara Republik Indonesia.    Tugas  pokok  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  adalah  membantu  Presiden  dalam  menyelenggarakan  sebagian  urusan  pemerintahan  di  bidang  kelautan dan perikanan. Adapun fungsinya adalah melakukan :    Departemen Kelautan dan Perikanan

4.1

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

1) 2) 3) 4) 5)

Perumusan kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan, dan kebijakan teknis di  bidang kelautan dan perikanan;  Pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan bidang tugasnya;  Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggungjawabnya;  Pengawasan atas pelaksanaan tugasnya;  Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan pertimbangan di bidang tugas  dan fungsinya kepada Presiden. 

  Dalam  rangka  pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsi  tersebut,  susunan  organisasi  Departemen  Kelautan  dan  Perikanan  sebagaimana  ditetapkan  dengan  Peraturan Presiden No. 10 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I  Kementerian Negara Republik Indonesia, terdiri dari 8 (delapan) unit kerja Eselon I,  yakni :    1) Sekretariat Jenderal  Melaksanakan koordinasi pelaksanaan tugas serta pembinaan dan pemberian  dukungan administrasi Departemen  2) Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap  Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang  perikanan tangkap  3) Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya  Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang  perikanan budidaya  4) Direktorat  Jenderal  Pengawasan  dan  Pengendalian  Sumber  Daya  Kelautan  dan Perikanan  Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang  pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan  5) Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir, dan Pulau‐Pulau Kecil  Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang  eksplorasi dan tata pemanfaatan kelautan, pesisir, dan pulau‐pulau kecil  Departemen Kelautan dan Perikanan

4.2

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

6) Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan  Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang  pengolahan dan pemasaran hasil perikanan  7) Inspektorat Jenderal  Melaksanakan  pengawasan  terhadap  pelaksanaan  tugas  di  lingkungan  Departemen  8) Badan Riset Kelautan dan Perikanan  Melaksanakan riset di bidang kelautan dan perikanan    Staf Ahli   Memberikan  telaahan  kepada  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  mengenai  masalah  tertentu  sesuai  bidang  keahliannya,  yang  tidak  menjadi  bidang  tugas  Sekretariat  jenderal, Direktorat Jenderal, Badan, dan Inspektorat Jenderal.     

Departemen Kelautan dan Perikanan

4.3

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

BAB – V  KEBIJAKAN DAN PROGRAM     A. Visi dan Misi Pembangunan Kelautan dan Perikanan    Dalam  pembangunan  kelautan  dan  perikanan,  keseimbangan  antara  pemanfaatan  dan  kelestarian  sumber  daya  menjadi  pertimbangan  utama  dan  harus  diupayakan  secara  konsisten.  Kekayaan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan tidak saja dimanfaatkan untuk masyarakat saat ini, tetapi juga untuk  generasi yang akan datang.     Oleh  karena  itu,  visi  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  adalah  :  ”PENGELOLAAN  SUMBER  DAYA  KELAUTAN  DAN  PERIKANAN  YANG  LESTARI  DAN  BERTANGGUNGJAWAB  BAGI  KESATUAN  DAN  KESEJAHTERAAN ANAK BANGSA”.     Masyarakat nelayan, pembudidaya ikan, serta masyarakat kelautan dan  perikanan  lainnya  merupakan  pelaku  utama  pembangunan  kelautan  dan  perikanan.  Oleh  karena  itu  masyarakat  adalah  subyek  dan  sekaligus  obyek  pembangunan yang berkelanjutan, yang diarahkan pada keharmonisan antara  kesejahteraan/pemerataan  (equity),  pertumbuhan  (growth),  dan  berkelanjutan  daya dukung lingkungan (environmental sustainability).    

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.1

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

1. 2. 3. 4. 5.

Untuk itu, misi pembangunan kelautan dan perikanan adalah :    Meningkatan kesejahteraan masyarakat nelayan, pembudidaya ikan dan pelaku  usaha kelautan dan perikanan lainnya.  Meningkatan  peran  sektor  Kelautan  dan  Perikanan  sebagai  sumber  pertumbuhan ekonomi.  Memelihara daya dukung dan meningkatkan kualitas lingkungan sumber daya  kelautan dan perikanan.   Meningkatkan kecerdasan dan kesehatan bangsa melalui peningkatan konsumsi  ikan.  Meningkatkan  peran  laut  sebagai  pemersatu  bangsa  dan  memperkuat  budaya  bahari bangsa.   

B. Tujuan  dan Sasaran    Tujuan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  dalam  kerangka  pembangunan jangka menengah adalah :    1) Terwujudnya  kesejahteraan  bangsa  Indonesia  melalui  peningkatkan  pendapatan  nelayan,  pembudidaya  ikan,  serta  pelaku  usaha  kelautan  dan  perikanan lainnya.  2) Meningkatnya  peran  sektor  kelautan  dan  perikanan  dalam  perekonomian  nasional.  3) Terwujudnya  kondisi  lingkungan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  yang  berkualitas dan terciptanya kelestarian daya dukung.  4) Meningkatnya konsumsi ikan masyakarat.  5) Meningkatnya peran laut sebagai pemersatu bangsa dan menguatnya budidaya  bahari bangsa.    Departemen Kelautan dan Perikanan

5.2

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Sasaran pembangunan kelautan dan perikanan adalah :    1. Meningkatnya  usaha  dan  kualitas  sumberdaya  manusia  kelompok  sasaran  program  2. Meningkatnya  kontribusi  sektor  kelautan  dan  perikanan  dalam  perekonomian nasional  3. Menurunnya  tingkat  kerusakan  dan  tingkat  pelanggaran  pemanfaatan  sumberdaya kelautan dan perikanan.  4. Meningkatnya tingkat konsumsi ikan masyarakat.  5. Terciptanya  kesadaran  masyarakat  bahwa  laut  sebagai  pemersatu  bangsa  dan peningkatan budaya bahari pada masyarakat.    Penjabaran dari sasaran yang hendak dicapai dalam pembangunan kelautan  dan perikanan terwujud dari indikator makro pada tahun 2009, yaitu:    1) Meningkatnya  pendapatan  rata‐rata  kelompok  sasaran  program  menjadi  sebesar Rp 1,5 juta per bulan;  2) Meningkatnya pengetahuan dan keterampilan 75.000 orang dalam 5 tahun dan  7.500 orang aparatur;  3) Kontribusi terhadap PDB nasional sebesar 5,1 %;  4) Produksi perikanan sebesar 9,7 juta ton;  5) Nilai ekspor hasil perikanan sebesar US$ 5,0 miliar;  6) Konsumsi ikan sebesar 32,3 kg/kapita /tahun;  7) Penyediaan kesempatan kerja kumulatif sebanyak 10,2 juta jiwa;  a. Perikanan Tangkap  :  3,7 juta orang;  b. Perikanan Budidaya  :  6,5 juta orang;  8) Jangkauan  program  pengentasan  kemisikinan  sebesar  18%  dari  populasi  masyarakat pesisir (21 juta orang).   

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.3

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

C.

Dasar Kebijakan    Sebagai  bagian  integral  dari  pembangunan  nasional,  dasar  kebijakan  pembangunan kelautan dan perikanan adalah :    ƒ Undang‐Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan  Nasional  ƒ Undang‐Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan  ƒ Peraturan  Presiden  No.  7  Tahun  2005  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004‐2009    Berdasarkan  visi,  misi  dan  strategi  pembangunan  nasional  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (R‐PJMN)  Tahun  2004‐2009,  rencana  strategis  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  disusun  mengacu  kepada  agenda  pembangunan nasional Kabinet Indonesia Bersatu yakni :    Agenda ke‐1  : Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai,  Agenda ke‐2  : Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan Demokratis,  Agenda ke‐3  : Mewujudkan Indonesia Yang  Lebih Sejahtera.    Pelaksanaan  ketiga  agenda  pembangunan  nasional  tersebut  di  atas  didasarkan  pada  3  pilar  strategi  pembangunan,  yakni  pro‐poor,  pro‐job  dan  pro‐ growth  yang  dijabarkan  lebih  lanjut  dalam  suatu  rumusan  strategi  pembangunan  yang tepat.    Dalam  hal  ini,  DKP  terkait  dengan  Agenda  ke‐1  dan  Agenda  ke‐3,  yang  selanjutnya  dirumuskan  dalam  kebijakan  dan  berbagai  program  pembangunan  kelautan tahun 2005‐2009.     Departemen Kelautan dan Perikanan

5.4

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

D. Strategi dan Kebijakan    Dalam  melaksanakan  agenda  pembangunan  nasional  dan  mewujudkan  tercapainya  tujuan  serta  sasaran  pembangunan  kelautan  dan  perikanan,  strategi  pembangunan yang ditempuh adalah:    1. Pembangunan kelautan dan perikanan dilaksanakan dengan transparansi dan  akuntabilitas  tinggi  dalam  rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa  atau  good  governance  dan  clean  government,  yang  tercermin  dalam  berbagai  bentuk  pelayanan  publik  dan  pelaksanaan  program,  untuk  mencapai sasaran strategis jangka menengah.    2. Potensi  kelautan  dan  perikanan  diperuntukkan  bagi  sebesar‐besarnya  kesejahteraan  rakyat,  yang  direfleksikan  ke  dalam  berbagai  regulasi  yang  berpihak  kepada  bangsa  sendiri  dan  diarahkan  untuk  dapat  mengentaskan  kemiskinan  (pro‐poor),  menyerap  tenaga  kerja  (pro‐job)  dan  meningkatkan  pertumbuhan ekonomi (pro‐growth).    3. Pembangunan  kelautan  dan  perikanan  dilaksanakan  dengan  memperhatikan  prinsip‐prinsip  keadilan  dan  pemerataan  antar  wilayah,  mengurangi  ketertinggalan  dan  kesenjangan  serta  prioritas  pengembangan  pulau‐pulau  kecil terluar sebagai bagian penting kedaulatan NKRI.      Kebijakan  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  dalam  rangka  mengelola  dan memanfaatkan sumberdaya kelautan dan perikanan, meliputi :    1. Mengembangkan  kapasitas  skala  usaha  nelayan,  pembudidaya  ikan  dan  pelaku usaha kelautan dan perikanan lainnya. 

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.5

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

    2. 3. 4. 5. 6. 7.

Mengembangkan  perikanan  budidaya  yang  berdaya  saing  dan  berwawasan  lingkungan.  Memperkuat  dan  mengembangkan  usaha  perikanan  tangkap  nasional  secara  efisien, lestari, dan berbasis kerakyatan.  Mengembangkan  dan  memperkokoh  industri  penanganan  dan  pengolahan  serta pemasaran hasil.  Membangun pulau‐pulau kecil secara berkelanjutan dan berbasis masyarakat.  Meningkatkan  rehabilitasi  dan  konservasi  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan beserta ekosistemnya.  Memperkuat  pengawasan  dan  pengendalian  pemanfaatan  sumber  daya  kelautan dan perikanan.  Meningkatkan upaya penanggulangan illegal fishing  Mengembangkan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan.  Memperkokoh riset dan iptek kelautan dan perikanan. 

8. 9. 10.     E. Program     Untuk  mencapai  sasaran  sesuai  dengan  strategi  dan  kebijakan  yang  telah  dirumuskan  maka  program‐program  pembanguan  kelautan  dan  perikanan  tahun  2005‐2009 secara garis besar sebagai berikut :   

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.6

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  1. Program  Pemberdayaan  Nelayan,  Pembudidaya  Ikan,  dan  Pelaku  Usaha  Kelautan dan Perikanan Lainnya  Tujuan program adalah meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan,  dan  pelaku  usaha  kelautan  dan  perikanan  lainnya.  Sasaran  program  adalah  meningkatnya  usaha  dan  kualitas  sumber  daya  manusia  kelompok  sasaran  program.    Program ini juga meliputi penyediaan kredit untuk  usaha  skala  kecil,  mikro  dan  menengah,  peningkatan  kemampuan  usaha  kecil  mulai  dari  produksi,  pengolahan  sampai  pemasaran,  penyediaan  bantuan  langsung  sarana  dan  prasarana  dasar  dan  penjaminan  distibusi  BBM  serta  subsidi  harga  sesuai  kebijakan  nasional.  Pemberdayaan  masayarakat  kecil  termasuk  pemberdayaan perempuan yang merupakan bagain  dari upaya pengentasan kemiskinan.      2. Program  Pengelolaan  dan  Pengembangan  Sumberdaya  Kelautan  dan  Perikanan  Tujuan  program  adalah  meningkatkan  kontribusi  sektor  kelautan  dan  perikanan  dalam  perekonomian  nasional.  Sasaran  program  adalah  meningkatnya  kontribusi  sektor  kelautan  dan  perikanan  dalam  perekonomian  nasional.      Departemen Kelautan dan Perikanan

5.7

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  Program  ini  juga  mencakup  Revitalisasi  Perikanan,  yang  merupakan  bagian  dari  Revitalisasi  Pertanian,  Perikanan,  dan  Kehutanan  (RPPK)  yang  telah  dicanangkan  Presiden  R.I  pada  tanggal  11  Juni  2005.  Upaya  yang  ditempuh  adalah  merevitalisasi  sumber‐sumber  pertumbuhan  ekonomi  yang  ada  berupa  berbagai kegiatan usaha di bidang penangkapan ikan dan budidaya perikanan,  serta  mengoptimalkan  operasional  unit  usaha  pengolahan  ikan  dalam  negeri.  Disamping  itu,  juga  menciptakan  sumber‐sumber  pertumbuhan  ekonomi  baru  berupa  pemanfaatan  peluang  usaha  perikanan  yang  masih  memiliki  prospek  yang  baik.  Kebijakan  Revitalisasi  Perikanan  pada  dasarnya  mengembangkan  daerah  yang  memiliki  potensi  besar,  yang  pada  tahap  awal  akan  difokuskan  pada  pengembangan  3  komoditas  ekonomis  penting,  yakni  tuna,  udang,  dan  rumput  laut.  Pengembangan  ketiga  komoditas  di  atas  merupakan  fokus  tahap  awal  Revitalisasi  Perikanan.  Disamping  itu,  akan  dilakukan  pula  pengembangan  komoditas  ekonomis  penting  lainnya  sesuai  dengan  potensi  dan karakteristik setiap daerah/lokasi pengembangan.     Disamping  itu,  program  mencakup  pula  pengembangan  industri  perikanan  terpadu, yang meliputi:    ƒ Pengembangan  industri  perikanan  tuna  terpadu,  termasuk  inisiasi  dan  pengembangan awal budidaya tuna untuk menghasilkan tuna segar.    ƒ Pengembangan  industri  tambak  udang  terpadu,  termasuk  pembangunan  broodstock,  balai  benih,  revitalisasi  backyard  hatchery,  pabrik  pakan,  dan  pos  kesehatan ikan.    

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.8

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

ƒ

Pengembangan  pabrik  industri  rumput  laut  terpadu  dan  massal  di  daerah  produsen  di  seluruh  Indonesia,  serta  pabrik  pengolahan  bahan  kering  menjadi  semi‐refined  products  di  pusat‐ pusat  industri.  Untuk  mendukung  kontinuitas bahan baku, akan dibangun  kebun bibit rumput laut.    

Alat Pengolah Rumput Laut

  Dalam  rangka  pengembangan  prasarana  pelabuhan  sebagai  basis  pengembangan  industri  perikanan  terpadu,  khususnya  di  daerah  perbatasan  sebagai  penangkal  dan  pencegah  IUU  fishing,  transhipment  dari  kapal  ikan  ke  kapal angkut secara illega,    DKP  saat ini  sedang  merencanakan  pembangunan  pelabuhan perikanan pada sentra‐sentra penangkapan di titik‐titik lingkar luar  wilayah Indonesia (Outer Ring Fishing Port).               

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.9

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Disamping  itu,  akan  dilakukan  pula  pembangunan  prasarana  budidaya  yang  diarahkan  untuk  dapat  meningkatkan  produktivitas  secara  signifikan,  dengan  membuka lahan baru dan rehabilitasi lahan tambak yang rusak akibat bencana  alam,  meliputi  jaringan  irigasi  tambak  udang,  dan  mendorong  swasta  untuk  mengembangkan industri benih, industri pakan dan obat‐obatan.     Dalam  rangka  peningkatan  partisipasi  Indonesia  dalam  perikanan  regional,  secara  bertahap  Indonesia  akan  meningkatkan  status  keanggotaan  dalam  organisasi  perikanan  regional,  antara  lain  sebagai  anggota  (contracting  party)  dari Indian Ocean Tuna Commission (IOTC) dan cooperating party dari Commission  for  Conservation  of  Southern  Bluefin  Tuna  (CCSBT).  Keanggotaan  ini  akan  membuka  akses  Indonesia  sebagai  pemanfaat  sumberdaya  ikan  (utamanya  tuna)  di  perairan  internasional  (high  seas),  terutama  Samudera  Hindia.  Keanggotaan  juga  akan  memberi  peluang  Indonesia  memiliki  kuota  penangkapan  serta  menghindarkan  Indonesia  dari  kemungkinan  embargo  produk tuna dan tuduhan kapal Indonesia melakukan praktek IUU fishing.     3. Program Konservasi dan Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan  Tujuan program adalah mewujudkan kondisi lingkungan sumber daya kelautan  dan  perikanan  yang  berkualitas.  Sasaran  program  adalah  menurunnya  tingkat  kerusakan  dan  tingkat  pelanggaran  pemanfaatan sumber daya kelautan  dan perikanan.    Program  ini  juga  ditujukan  untuk  mencegah  dan  menanggulangi  berbagai  bentuk  pelanggaran  pemanfaatan  sumber  daya  kelautan dan perikanan, yakni Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) Fishing,  Departemen Kelautan dan Perikanan

5.10

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Illegal  sea‐sand  mining,  dan  pemanfaatan  Benda  Muatan  Kapal  Tenggelam  (BMKT)  di  laut,  serta  kejahatan  pelanggaran  dan  pelanggaran  hukum  dalam  pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan.     Disamping itu,  bertujuan  untuk melindungi  sumber  daya  alam  dari  kerusakan  dan  mengelola kawasan sumber konservasi yang  sudah  ada  untuk  menjamin  kualitas  agar  fungsinya  sebagai  ekosistem  penyangga  sistem  kehidupan  dapat  terjaga  dengan  baik.  Program  tersebut  termasuk  rehabilitasi  lingkungan  laut  dan  pesisir  dilaksanakan  secara  nasional  maupun  kerjasama dengan luar negeri.    Kegiatan  pokok  yang  akan  mengisi  berbagai  program  pembangunan  sebagaimana tersebut di atas dilaksanakan berdasarkan tugas dan kewenangan unit  kerja eselon I sebagai penanggungjawab.   

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.11

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

MATRIKS RENSTRA – KL DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN TAHUN 2005-2009 Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

Penanggung jawab

Pendukung

Misi ke-1 : Meningkatkan kesejahteraan masyarakat nelayan, pembudidaya ikan, dan pelaku usaha kelautan dan perikanan lainnya

Meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan, dan pelaku usaha kelautan dan perikanan lainnya

Meningkatnya kemampuan usaha dan kualitas SDM kelompok sasaran program

• Pendapatan rata-rata kelompok sasaran program sebesar Rp. 1,5 juta/bulan pada tahun 2009 • Jumlah SDM yang mengikuti diklat sebanyak 75.000 orang dan 7.500 orang aparatur dalam 5 tahun

Departemen Kelautan dan Perikanan

• Memberdayakan sosial ekonomi dan budaya masyarakat kelautan dan perikanan • Meningkatkan kualitas SDM nelayan, pembudidaya ikan, dan masyarakat kelautan dan perikanan lainnya, termasuk SDM aparatur • Memperpendek rantai tata niaga dari produsen ke konsumen

• Mengembangkan kapasitas skala usaha nelayan, pembudidaya ikan dan masyarakat kelautan dan perikanan lainnya yang berbasis lingkungan • Mengembangkan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan

Program Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Pelaku Usaha Kelautan dan Perikanan Lainnya

• Pemberdayaan masyarakat kelautan dan perikanan • Peningkatan usaha perikanan skala kecil • Peningkatan mutu, nilai tambah, dan pengembangan produk hasil perikanan • Peningkatan akses permodalan dan investasi • Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengawasan • Diseminasi dan asimilasi hasil riset dan pengembangan iptek kelautan dan perikanan • Penyelenggaraan diklat perikanan • Pengembangan penyuluhan budidaya dan pemasaran produk perikanan • Pengembangan diklat bertaraf internasional • Penyediaan tenaga teknis • Penyelenggaraan diklat aparatur

• Ditjen KP3K

• Ditjen PT • Ditjen PB • Ditjen P2HP

• Ditjen PT • Ditjen PB

• BRKP

• Ditjen P2HP

• Ditjen PT • Ditjen PB

• Ditjen PPSDKP

• Ditjen PT

• BRKP

• Setjen (Pusbang SDM KP dan Pusbang SDM Aparatur)

• Setjen dan Itjen sebagai pendukung

5.12

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

Penanggung jawab

Pendukung

Misi ke-2 : Meningkatkan peran sektor kelautan dan perikanan sebagai sumber pertumbuhan ekonomi Meningkatkan kontribusi sektor kelautan dan perikanan dalam perekonomian nasional

Meningkatnya kontribusi sektor kelautan dan perikanan dalam perekonomian nasional Meningkatnya produktivitas

• Kontribusi PDB sebesar 5,1% pada tahun 2009 • Produksi perikanan sebesar 9,7 juta ton pada tahun 2009 • Nilai ekspor hasil perikanan sebesar US$ 5 miliar pada tahun 2009 • Penyerapan tenaga kerja kumulatif sebanyak 10,2 juta orang pada tahun 2009

Departemen Kelautan dan Perikanan

Mengembangkan usaha kelautan dan perikanan yang berdaya saing

• Mengembangkan perikanan budidaya yang berdaya saing dan berwawasan lingkungan • Memperkuat dan mengembangkan usaha perikanan tangkap nasional secara efisien, lestari dan berbasis kerakyatan • Mengembangkan dan memperkokoh industri penanganan dan pengolahan serta pemasaran hasil • Membangun pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan berbasis

Program Pengelolaan dan Pengembangan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

• Pengembangan kawasan budidaya laut, air payau, dan air tawar • Pengemb. sistem perbenihan, produksi, usaha, pengelolaan kesehatan ikan dan lingkungan • Pengembangan pelabuhan perikanan dan kapal perikanan • Pengendalian dan peningkatan pelayanan perizinan usaha • Peningkatan akses pasar • Peningkatan promosi produksi perikanan dalam dan luar negeri • Revitalisasi industri pengolahan hasil perikanan • Pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan • Penaatan dan penegakan hukum • Peningkatan kemitraan dalam pengelolaan sumber daya laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil; • Pendayagunaan pulau-pulau kecil masyarakat serta memfasilitasi pengelolaan wilayah pesisir terpadu • Riset dan pengemb. iptek tepat guna • Peningkatan kapasitas sumberdaya riset kelautan dan perikanan

• Ditjen PB

• Ditjen KP3K • BRKP

• Ditjen PT

• BRKP

• Ditjen P2HP

• Ditjen KP3K • Ditjen PT • Ditjen PB

• Ditjen PPSDKP

• Ditjen PT

• Ditjen KP3K

• Ditjen P2HP • Ditjen PT • Ditjen PB • BRKP

• BRKP

• Ditjen • Ditjen • Ditjen • Ditjen

KP3K PT PB P2HP

5.13

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

• Penguatan kelembagaan dan tata laksana kelembagaan; • Pengemb. sistem karantina ikan • Pengembangan sistem informasi dan data statistik • Pengemb. kerja sama regional dan internasional • Pengawasan fungsional terhadap kebijakan program, pencegahan penyimpangan dan penegakan disiplin aparatur • Pembinaan dan bimbingan pelaksanaan pembangunan mulai dari perencanaan • Bimbingan dan asistensi penyuluhan LAKIP

Departemen Kelautan dan Perikanan

Penanggung jawab

Pendukung

• Setjen (Puskari, Pusinfoyanmas)

• Itjen

• Setjen dan Itjen sebagai pendukung

5.14

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

Penanggung Jawab

Pendukung

Misi ke-3 : Memelihara daya dukung dan meningkatkan kualitas lingkungan sumber daya kelautan dan perikanan Mewujudkan kondisi lingkungan sumber daya kelautan dan perikanan yang berkualitas

Menurunnya tingkat kerusakan ekosistem dan tingkat pelanggaran pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan

• Penurunan tingkat pelanggaran sebesar 5 % per tahun • Peningkatan kualitas ekosistem pesisir, laut dan pulaupulau kecil berkelanjutan • Pengembang an kawasan konservasi laut seluas 9 juta ha • Penurunan kawasan yang terdegradasi dan spesies/genet ik yang punah • Peningkatan pentaatan terhadap peraturan perundangundangan tata ruang laut dan pulau-pulau kecil

Departemen Kelautan dan Perikanan

Memelihara keberlanjutan sumberdaya dan ekosistem laut, pesisir dan pulaupulau kecil dan perairan tawar

• Meningkatkan rehabilitasi dan konservasi sumber daya kelautan dan perikanan beserta ekosistemnya • Memperkuat pengawasan dan pengendalian dalam pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan • Meningkatkan upaya penanggulangan

illegal fishing

Program Konservasi dan Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

• Pengelolaan dan pengembangan konservasi laut, dan rehabilitasi habitat ekosistem yang rusak seperti terumbu karang, hutan mangrove, padang lamun, dan estuaria • Penataan ruang laut, pesisir dan pulaupulau kecil • Pemeliharaan dan peningkatan pengelolaan ekosistem laut, pesisir dan pulaupulau kecil • Peningkatan keselamatan, mitigasi bencana alam laut, dan prakiraan iklim laut • Penamaan pulaupulau kecil • Percepatan penyelesaian kesepakatan dan batas wilayah laut dengan negara tetangga • Rehabilitasi sumber daya kawasan budidaya • Peningkatan tata pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan

• Ditjen KP3K

• BRKP

• Ditjen PB

• Ditjen KP3K

• Ditjen PT

• BRKP

5.15

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

• Peningkatan tata pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan • Pengawasan dan pengelolaan ekosistem dan jasa kelautan • Riset dan pengembangan iptek bagi pengelolaan sumberdaya dan ekosistem kelautan dan perikanan secara berkelanjutan • Pengembangan riset ekologi laut

Penanggung Jawab • Ditjen PPSDKP

Pendukung

• Ditjen PT

• BRKP

• Setjen dan Itjen sebagai pendukung

    Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

Penanggung Jawab

Pendukung

Misi ke-4 : Meningkatkan kecerdasan dan kesehatan bangsa melalui peningkatan konsumsi ikan Meningkatnya konsumsi ikan

Meningkatnya tingkat konsumsi ikan masyarakat

• Tingkat konsumsi ikan meningkat 6,67% per tahun • Nilai konsumsi ikan masyarakat Indonesia mencapai 32,29 kg/kapita pada tahun 2009

Mengembangk an usaha kelautan dan perikanan yang berdaya saing

• Mengembangkan dan memperkokoh industri penanganan dan pengolahan serta pemasaran hasil

Program Pengelolaan dan Pengembangan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

• Peningkatan mutu hasil perikanan • Peningkatan distribusi dan pemasaran hasil perikanan

• Ditjen P2HP

• Setjen • Ditjen PT • Ditjen PB

• Kampanye gemar makan ikan • Sosialisasi

• Masyarakat sadar dan mengerti penintingnya nilai gizi protein ikan

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.16

Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2005-2009

  Tujuan

Sasaran

Indikator Sasaran

Strategi

Kebijakan

Program

Kegiatan Pokok

Penanggung Jawab

Pendukung

Misi ke-5 : Meningkatkan peran laut sebagai pemersatu bangsa dan memperkuat budaya bahari bangsa Meningkatnya peran laut sebagai pemersatu bangsa dan menguatnya budaya bahari bangsa

Terciptanya kesadaran masyarakat bahwa laut sebagai pemersatu bangsa dan peningkatan budaya bahari pada masyarakat

• Peningkatan kesadaran bangsa akan arti penting laut dan kawasan pesisir • Peningkatan pengelolaan yang bertanggung jawab & berkelanjutan

Meningkatkan kualitas SDM nelayan, pembudidaya ikan, dan masyarakat kelautan dan perikanan lainnya, termasuk SDM aparatur

• Mengembangkan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan

Program Pengelolaan dan Pengembangan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

• Penyusunan Kebijakan Kelautan Indonesia • Membangun wawasan kelautan/maritim bagi generasi muda

• Setjen

•DMI • Ditjen KP3K • Ditjen PT • BRKP

• Peningkatan peran generasi muda di bidang kelautan dan perikanan • Sosialisasi

Departemen Kelautan dan Perikanan

5.17

BAB – VI PENUTUP

Rencana Strategis (RENSTRA) Pembangunan Kelautan dan Perikanan 20052009 merupakan suatu dokumen yang disusun oleh Departemen Kelautan dan Perikanan, sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. RENSTRA yang mengacu pada Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 ini merupakan acuan bagi penyusunan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja KL) serta Rencana Kerja dan Anggaran-Kementerian/Lembaga (RKA-KL) setiap tahunnya. RENSTRA ini juga merupakan acuan perencanaan, baik ditingkat pusat maupun daerah. Disadari bahwa keberhasilan pelaksanaan pembangunan kelautan dan perikanan tidak hanya ditentukan dengan adanya dokumen RENSTRA, melainkan dukungan dari sektor terkait lainnya dan masyarakat luas serta tuntutan kerja keras dari seluruh jajaran Departemen Kelautan dan Perikanan, sehingga harapan untuk mensejahterakan nelayan, pembudidaya ikan, dan masyarakat pesisir lainnya melalui pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan dapat terwujud.

Jakarta, November 2005 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN