Relatoria Audiencia Publica Aeropuerto El Dorado

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA DELEGADA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA, TELECOMUNICACIONES, COMERCIO EXTERIOR Y DESARROLLO REGIONAL

MEMORIAS AUDIENCIA PÚBLICA INFORMATIVA AL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN Y EXPANSIÓN DEL AEROPUERTO EL DORADO EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. REALIZADA EN EL CENTRO DE ESTUDIOS AERONÁUTICOS – CEA DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONÁUTICA CIVIL

Bogotá, Febrero 20 de 2009

PRESENTACIÓN La Contraloría General de la República, en desarrollo de su política institucional de fortalecer el control social a la gestión pública como herramienta en la lucha contra la corrupción, ha implementado la metodología de Audiencias Públicas para asegurar el acercamiento entre el sector privado, las instituciones del Estado y la comunidad en general. El resultado de estos ejercicios es la concertación de compromisos puntuales que se convierten en mejoras para la gestión de las instituciones gracias a los aportes y solicitudes de la comunidad, todo enmarcado en el propósito de asegurar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En este orden de ideas, la CGR organizó una Audiencia Pública Informativa con el ánimo de informar a la comunidad sobre los avances, problemáticas y perspectivas del proyecto de modernización y expansión del Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogotá D.C., y establecer mecanismos eficientes de concertación y coordinación entre la comunidad, los organismos de los diferentes niveles de la administración pública, y demás actores involucrados. Lo anterior teniendo en cuenta que éste constituye un macro-proyecto de inversión que contribuye al desarrollo de la productividad y competitividad de la ciudad, la región y del país, que requiere consolidarse con una visión prospectiva, sostenible y respetuosa de los principios administrativos y contractuales, pero que se han identificado determinadas limitaciones y problemáticas en su estructuración y ejecución. Entre ellas vale la pena resaltar la escasez de vías de acceso; principalmente para la movilización de la carga, y la existencia de usos del suelo incompatibles con la actividad aeroportuaria, que derivan en problemática ambiental por los efectos nocivos generados por el ruido de los aviones y en limitaciones a la operación. A ello hay que agregar las inquietudes ocasionadas por las modificaciones propuestas para el contrato de concesión, dados los posibles impactos técnicos, legales y financieros que ellas pueden generar, y la escasa interacción con los municipios ubicados en su área de influencia, principalmente en materia de ordenamiento territorial. La intervención de nuestro ente de control a través de esta Audiencia se enfoca entonces, a servir como facilitador para que esta magna obra de infraestructura se ejecute en el marco del respeto por los principios de eficiencia, eficacia, economía y cuidado ambiental que deben regir la administración de lo público, involucrando al mismo tiempo los intereses y necesidades de la comunidad, principal destinatario de los beneficios de nuestra labor de control fiscal.

1- DATOS GENERALES La Audiencia Pública fue convocada por la Contraloría Delegada para Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional y la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana. El evento tuvo lugar en el Auditorio del Centro de Estudios Aeronáuticos -CEA de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, entre las 8:00 y las 16:30 del día viernes 20 de febrero de 2009. Las intervenciones en calidad de gestores y ejecutores del proyecto, estuvieron a cargo del Señor Ministro de Transporte, Doctor Andrés Uriel Gallego Henao, del Director de la Aerocivil, Doctor Fernando Sanclemente Alzate, y del Doctor Juan Alberto Pulido, Gerente de OPAIN S.A., titular del contrato de concesión. Intervinieron también el Gobernador de Cundinamarca, Doctor Andrés González Díaz y el Secretario de Planeación Distrital, Doctor Oscar Alberto Molina García, éste último en representación del Alcalde Mayor de Bogotá. Los principales temas abordados se orientaron a la formulación de política pública, el ordenamiento territorial, la consolidación del macro – proyecto, y el desarrollo del contrato de concesión. Según consta en los listados de asistencia, también atendieron la invitación a participar en la audiencia, alrededor de 250 ciudadanas y ciudadanos en representación de organizaciones civiles, organizaciones comunitarias, entidades privadas del sector de transporte aéreo, el comercio, la industria, los servicios, y personalidades y organismos de diferentes niveles de la administración pública, entre ellos: Alcaldes Locales La Candelaria, Engativá, Fontibón y Usme Alcalde del Municipio de Funza Concejales Carlos Baena (Asistente), Fernando Rojas y Roberto Sáenz Ediles Localidades Engativá y Fontibón Funcionarios de las Alcaldías Locales de Santa Fe y Usaquén Superintendencia de Puertos y Transporte Secretaría de Planeación Distrital Contraloría de Bogotá Gobernación de Cundinamarca Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Aeronáutica Civil Secretaría Distrital de Ambiente Transmilenio Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Cota

Secretaría de Planeación del Municipio de Mosquera SATENA Departamento Nacional de Planeación Federación Colombiana de Transitarios, Intermediadores Aduaneros y Almacenadores FITAC Aerolíneas Brasileras Asociación de Aviadores Civiles Zona Franca Consorcio JFA A&C y JAHV McGREGOR S.A. en calidad de interventores técnicos y operativos del contrato de concesión ANDI Velnec S.A. Aerolíneas Argentinas Trans Aéreo Sociedad Colombiana de Ingenieros Asociación Internacional de Transporte Aéreo IATA Cámara de Comercio de Bogotá Asociación del Transporte Aéreo en Colombia ATAC Consorcio Ingeniería Financiera Líneas Aéreas Suramericanas Asocolflores Fenalco Ejército Nacional Aprisa Universidad Piloto Universidad de La Salle - Restauradores Sin Fronteras Universidad Nacional de Colombia Colfecar Hospital de Fontibón Global Cargo Cotelco

2- INTERVENCIONES DE INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA -INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA La Audiencia iniciada por el Contralor General de la República Dr. Julio César Turbay Quintero a las 10 de la mañana, contó con transmisión de televisión en directo por el Canal Institucional de Señal Colombia y se desarrolló durante seis horas en las instalaciones del Centro de Estudios Aeronáuticos - CEA de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil. Presenta sus saludos a las diferentes autoridades y personalidades presentes en el evento, como también a los representantes de la comunidad y sociedad civil. Destaca seguidamente la importancia de la realización de este tipo de eventos como instrumento de materialización de una nueva dimensión de la participación ciudadana en espacios de discusión como los que se generan a través de las Audiencias Públicas, mediante las cuales se busca la generación concertada de soluciones a los problemas que afrontan proyectos de desarrollo tales como la Concesión y expansión del Aeropuerto Internacional El Dorado de la ciudad de Bogotá. De otra parte aclaró que el propósito de la CGR de realizar la presente Audiencia no tiene ninguna relación con querer entorpecer la ejecución normal de este proyecto de transporte e infraestructura aérea, clave para dar impulso al desarrollo económico y comercial del país, por el contrario se busca vincular a todas la autoridades locales y nacionales que de una u otra forma comparten responsabilidades y competencias legales en el desarrollo del proyecto, como también fortalecer el sentido comunitario y de la deliberación pública sobre la problemática que lo aqueja y las perspectivas para superar las dificultades, estableciendo compromisos de orden preventivo; en este sentido lamentó la ausencia del Alcalde Mayor en el evento. Resalta además que es de interés para la Contraloría que mediante su seguimiento permanente se pueda garantizar a la ciudadanía que el proyecto culmine ofreciendo un terminal aéreo con altos estándares de calidad y operatividad, para que de esta forma pueda contribuir a mejorar los niveles de competitividad del país. La CGR velará porque se cumplan estos acuerdos en beneficio del interés público. Seguidamente presenta un breve recuento histórico del transporte aéreo en Colombia y destaca que el Aeropuerto El Dorado actualmente es el primer aeropuerto por movimiento de carga y quinto por movimiento de pasajeros en Latinoamérica.

Teniendo presente el contexto anterior resulta preocupante para la Contraloría que el consorcio OPAIN, a cargo de la Concesión de este terminal aéreo, manifieste que no alcanzará a cumplir con la entrega de obras programadas para el próximo 19 de marzo de 2009, y que en razón a los atrasos y ajustes al alcance de las obras, se afecte la utilidad y estabilidad financiera del proyecto, así como la perspectiva operativa del aeropuerto a mediano plazo, dada la capacidad de la infraestructura actual. Resalta la importancia del memorando de entendimiento suscrito entre el Concesionario y la Aerocivil, el cual es objeto de seguimiento y análisis por parte del ente de control fiscal, mediante el cual se obligan a ampliar el alcance de las obras y a extender el plazo de la concesión. Con el fin de garantizar los resultados esperados del proyecto de expansión del Aeropuerto El Dorado y de superar las dificultades registradas hasta el momento, el Contralor General anunció a los asistentes la conformación de un convenio con la Contraloría Distrital con miras a cumplir con una labor coordinada de control fiscal sobre este proyecto de infraestructura que hoy en día puede ser considerado como el de mayor impacto y alcance para Colombia. Entre los temas que considera la CGR revisar se encuentran la expansión de las pistas del aeropuerto, el impacto ambiental y la contaminación por ruido generada por la operación de la terminal aérea, la posible reubicación de los habitantes de la zona de influencia del proyecto, teniendo presente que el aeropuerto llegó primero que la población, y el desarrollo urbano tampoco puede limitar el desarrollo de la terminal aérea que es un instrumento clave para la competitividad. La idea es buscar un equilibrio entre estas dos esferas, desarrollo para el país y bienestar para la comunidad; es necesario entonces generar soluciones creativas y viables para ambas partes. Las limitaciones hasta ahora identificadas podrían conllevar a que El Dorado no llegue a ser el mejor al aeropuerto de Latinoamérica. Es necesario prever el futuro y tomar medidas a tiempo para que no se limite su desarrollo, de igual forma identificar responsabilidades de los diferentes actores involucrados y soluciones a la problemática que hoy día afecta el alcance del proyecto de expansión, ya que por ejemplo en relación con el uso del suelo alrededor de la terminal aérea, fue el Distrito en su momento quien autorizó licencias de construcción y por ello debe ser parte de la solución. El Contralor luego plantea que una alternativa de solución podría ser que la actual terminal se dedique a las actividades comerciales y pensar en crear otro terminal aéreo dedicado a las operaciones privadas o personales. El Contralor finaliza su intervención de instalación de la Audiencia resaltando la importancia de definir en el espacio del evento los alcances, compromisos y

actores responsables con las diversas soluciones que se propongan para superar la problemática que hoy afronta el proyecto de expansión del Aeropuerto El Dorado, en el marco de los principios de la gestión pública y con criterios de eficiencia y economía, involucrando a los gremios, la academia y la comunidad. Para el buen desarrollo del evento el Contralor solicita a los asistentes participar con orden y respeto y con buen manejo del tiempo para que participen el mayor número de personas. -DR. DAVID BOHÓRQUEZ PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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CONTRALOR

DELEGADO

PARA

LA

El Delegado para la participación ciudadana presenta a los asistentes las reglas del juego para el desarrollo de la Audiencia, e indica que esta se realiza con el apoyo de los recursos del Convenio suscrito entre la CGR y el Gobierno de Holanda y los Países Bajos. Resalta de nuevo que este es un espacio democrático de encuentro para el debate público sobre temas de interés general, que busca propender por el buen uso de los recursos públicos y la construcción de una gestión pública eficiente con miras a lograr opinión pública sobre Proyectos como el de la expansión del Aeropuerto El Dorado. Reglas: -

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Se inscribieron alrededor de 20 ciudadanos, los cuales intervendrán en bloques de 5 personas y contarán con un tiempo de intervención de 3 a 5 minutos, el Contralor o la autoridad que se requiera hará comentarios sobre los temas expuestos por los ciudadanos y usuarios del terminal aéreo. El manejo del tiempo se realizó a través de un sistema de semáforos con el color verde se indica el inicio de la intervención, con el amarillo se indica que falta un minuto para que finalice el participante y con el rojo se indica que se agotó el tiempo de intervención. Se informó a la audiencia que de todos modos durante el evento se recibirán denuncia fiscales relacionadas con el tema de la Audiencia. El moderador de la Audiencia fue el Contralor General.

El Contralor aclara que antes de iniciarse la deliberación pública se va a tener la intervención de varias autoridades relacionadas con el proyecto como también de la Aerocivil y de OPAIN, consorcio empresarial responsable de la concesión del Aeropuerto El Dorado. - GOBERNADOR DE CUNDINAMARCA: DR. ANDRÉS GONZÁLEZ DÍAZ En primer lugar agradece la invitación al evento y resalta la importancia de que la CGR esté liderando estos procesos de deliberación pública.

Seguidamente resalta la importancia y el privilegio que representa para algunos municipios del departamento de Cundinamarca1 posiblemente ser parte del territorio donde se adelantaría el proyecto de expansión del Aeropuerto Internacional El Dorado, hecho que lo convierte en un proyecto de infraestructura de especial relevancia para las autoridades distritales, nacionales y departamentales. El proyecto indudablemente mejorará el crecimiento del aparato productivo, aumentará la capacidad de operación y manejo de carga y pasajeros de la que actualmente registra el aeropuerto, y es una forma de contribuir a solucionar las necesidades de transporte aéreo en el país. La Gobernación ha realizado estudios para la región de influencia del aeropuerto y estima que para el 2020 la población de Bogotá aumentará en dos millones de personas, de igual forma la zona de influencia del departamento tendrá dos millones más de habitantes, de ahí el requerimiento de tomar decisiones políticas oportunas y efectivas que no limiten el desarrollo que se prevé. En esta medida es fundamental tener presente estrategias para la ocupación del territorio y el adecuado manejo y protección del medio ambiente y del patrimonio ecológico alrededor del aeropuerto. Las decisiones se deben tomar lo antes posible para mitigar efectos adversos, identificar zonas de expansión de forma ordenada para lograr un desarrollo ecuánime entre diferentes modos de transporte y distribuir la población que requiera ser trasladada por las necesidades del proyecto de forma equilibrada hacia los municipios aledaños como Facatativa, Funza, Mósquera o Madrid. La idea es llegar a conformar lo que se ha denominado la “aerópolis, la ciudad aeropuerto”, para ello es necesario intervenir a tiempo este espacio para evitar el caos en toda la zona de influencia del proyecto de expansión del aeropuerto y no repetir el caso del aeropuerto de Ciudad de México que hoy en día quedó rodeado de construcciones urbanas sin posibilidades de crecimiento a futuro y generando mayores riesgos para la población circundante. En el marco de esta Audiencia se espera poder conocer en detalle el diseño definitivo del proyecto de expansión del aeropuerto, como también llegar a un acuerdo entre las autoridades involucradas en relación con las necesidades de las vías de acceso al terminal aéreo tanto para las que operan actualmente como las que se requieran construir. La Gobernación de Cundinamarca apoya el desarrollo de este proyecto, está lista para atender las necesidades de expansión del terminal aéreo y, está a la espera de conocer los resultados de los estudios que definan finalmente el diseño de soluciones para suplir las actuales necesidades que deben ser atendidas para garantizar un adecuado funcionamiento del mismo, obviamente de la mano de una adecuada planificación regional.

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Mósquera, Funza, Cota y Madrid

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PALABRAS DEL CONTRALOR DISTRITAL: MIGEL ANGEL MORALES RUSSI

Comienza su intervención destacando de nuevo la importancia de las Audiencias Públicas, ya que a través de ellas se acerca la ciudadanía al Estado, proporcionando confianza en las autoridades públicas, dado que es un espacio en el que se desarrolla un ejercicio real de participación ciudadana en los grandes proyectos de desarrollo. Para el caso del proyecto de expansión del Aeropuerto El Dorado, se debe propender por lograr un desarrollo ordenado del territorio afectado por dicho proyecto, con criterios de equidad social que protejan el bienestar de los habitantes. Hoy Bogotá solo cuenta con 600 hectáreas de humedales, hay grandes zonas marginales, desplazamientos forzados, y justamente ese no es el tipo de desarrollo que se quiere. Dicha problemática busca ser superada con los planes zonales del Distrito, pensados más en el hombre, pues sin el cumplimiento de este objetivo se favorecería un desarrollo incompleto e inconcluso. Retoma lo expresado ya por el Contralor General, indicando que así suene frió, el aeropuerto llegó primero que los habitantes de la zona de influencia actual del mismo, y desafortunadamente en diversas ocasiones, instituciones del Estado se han prestado para generar más desorden y no en asegurar un desarrollo redistributivo. Llama especialmente la atención sobre los efectos adversos que ha causado el ejercicio de la redistribución del valor del territorio distrital, a través del conocido proceso de valorización, recargando los costos en los habitantes que están alrededor del aeropuerto, frente a lo cual se requiere replantear una distribución equitativa del valor del suelo con criterios de equidad social, en este sentido anuncia que la Administración distrital ya está adelantando acciones para mejorar la situación en ese sentido. El control fiscal debe pensar también en el modelo de ciudad y país que se desea, son temas que deben ser de su total interés. Asimismo, se requiere adelantar todos los esfuerzos necesarios en el marco de la agenda de competitividad para lograr una efectiva articulación entre la Nación y el Distrito, debido a que dicha articulación aún no se vislumbra con total claridad contrario a lo que está sucediendo entre el Departamento y el Distrito. El Distrito y la Nación deben ser firmes en los compromisos que se adquieren en todos los temas relacionados con el desarrollo del Distrito Capital y, en particular con el tema de transporte, aspecto de vital importancia para la competitividad de la ciudad. Por ejemplo los actuales proyectos de transporte relacionados con las vías de acceso a Bogotá no están consolidados precisamente por esa falta de claridad y compromiso en ambos niveles institucionales, se requiere de lineamientos claros, tal es el caso de decidir el tema de los peajes de acceso a la ciudad, evaluando objetivamente si estos se requieren o no para el financiamiento de las obras que

se han previsto realizar, y en este sentido adelantar con la mayor celeridad los convenios entre las diferentes autoridades nacionales y locales. Dentro de la expansión del aeropuerto El Dorado se debe pensar seriamente en la reubicación de predios, en los efectos ambientales y en generación integral de proyectos de desarrollo productivo y social, de tal forma que se asegure un verdadero desarrollo para la comunidad afectada ya que con la ejecución de este proyecto de infraestructura se podrían llegar a generar hasta 200 mil empleos directos e indirectos, y así atenuar los efectos de la crisis económica. -

PALABRAS MINISTRO DE TRANSPORTE: ANDRÉS URIEL GALLEGO HENAO

Da inicio a su intervención aclarando que el Ministerio está listo para firmar el convenio con el Distrito, mediante el cual se busca intervenir cuanto antes la Autopista Norte, y que no tiene objeción alguna frente a las cláusulas en los términos en que se encuentra redactado. Informa también que para la siguiente semana estará listo el proceso de construcción de pliegos y estructuración de la licitación de la Ruta del Sol en los tres tramos que la conforman, y que de la misma forma el Ministerio presiona para agilizar los convenios que permitan el desarrollo del Occidente, las salidas y corredores al Rio Magdalena, la Circunvalar de Oriente que se extendería desde el pie de monte llanero hasta Sopó pasando por el oriente de Bogotá con las debidas conexiones a la Circunvalar, y el convenio tripartito Distrito, Gobernación, Nación, para la construcción de la ALO. Anuncia que la firma española INECO presta asesoría a la Aeronáutica tanto en el desarrollo de la primera etapa que está en ejecución como en lo concerniente a una etapa futura revisando el plan de desarrollo y la adecuación de la tercera y cuarta pista, para lo cual es clave la definición del diseño de las avenidas de acceso a la terminal aérea. De igual forma el Ministerio está pendiente del estudio de intervención de las áreas perimetrales al aeropuerto, para así poder pasar a definir cuales zonas deben ser intervenidas con la compra y reubicación de un número importante de viviendas por parte de la Aeronáutica en las localidades de Fontibón y Engativá, predios que deberán ser comprados a precios comerciales, y pide a la Administración Distrital la congelación de permisos de construcción en el área aledaña a la zona del aeropuerto. Como medida complementaria a la expansión de El Dorado se está pensando en la potenciación del aeropuerto de Guaymaral al norte de la ciudad para concentrar en esa terminal aérea toda la aviación general para la ciudad de Bogotá y zonas aledañas. En el mismo sentido anuncia que se ha decidido adaptar el Aeropuerto Vanguardia de Villavicencio y expandir el aeropuerto de Flandes en límites con la ciudad de Girardot, para que se conformen como alternativas de terminal aérea de carga en

su región de influencia, al igual que fortalecer la operación aérea del aeropuerto de Ibagué para el transporte de pasajeros. En concurso con la iniciativa del Gobernador de Cundinamarca Andrés González, se busca conformar esta región como un polo de desarrollo para una zona donde confluye la actividad comercial y económica de importantes municipios del Tolima y Cundinamarca. El aeropuerto El Dorado debe mantenerse operando por un buen tiempo más, por lo que se requiere doblar su espacio físico actual. Reconoce que hay retraso con el Hito II del proyecto y se establecerán los compromisos para ver cuándo se superan. Hay una primera fase, la primera etapa contempla inversiones cercanas a los USD 600 millones y hay un traslape de etapas que no se puede modificar, como el terminal 2 de pasajeros y la zona internacional. Hoy se quiere dejar en claro cómo va a quedar el terminal de pasajeros del aeropuerto en su diseño definitivo. En este punto interviene el Contralor General comentado que son buenas noticias las que está presentando el Ministro al país, al menos ya se sabe que se están adelantando los estudios para la construcción de nuevas pistas. Por otra lado considera que en relación con la congelación de precios de los terrenos tiene unas implicaciones económicas grandes para los propietarios y las finanzas del mismo Distrito, de tal forma que este proceso necesariamente debe acompañarse de una definición pronta de la expansión futura del aeropuerto, no se pueden congelar el uso de unos terrenos indefinidamente sin tener claro el uso que se les va a dar, como también la pronta definición sobre las vías de acceso al aeropuerto para que en realidad se pueda ver beneficios reales como el crecimiento del manejo de volumen de carga. En relación con la reorganización del territorio y de ciertas actividades, como llevar la aviación general a Guaymaral, se debe pensar también cómo se va a intervenir la zona de influencia y el desarrollo de ese aeropuerto, iniciativa que debe guardar concordancia con planes de desarrollo zonal. Considera igualmente que es una buena noticia la decisión de expansión del aeropuerto de Flandes, que se debe complementar con una buena planificación del territorio y de las actividades complementarias a ese desarrollo a nivel comercial, social, ambiental, entre otros aspectos. Resalta de nuevo el cuidado que se debe tener con la viabilidad para la reubicación de las viviendas que se verán afectadas con el proyecto de expansión de El Dorado, el desarrollo debe ir de la mano con el bienestar y la dignidad humana. En este orden de ideas el Contralor General de la República considera muy conveniente la realización de una próxima audiencia en Flandes para tratar el tema de expansión de ese aeropuerto en la que posiblemente también se aborde el tema de dobles calzadas.

Para la CGR es preocupante las demoras que se llegaran a presentar con la entrega de las obras del proyecto de expansión programadas para marzo 19, respecto a las cuales es preciso tener claro que los retrasos no van a afectar los costos del proyecto y la entrega final del mismo en 2012. -

PALABRAS DEL DIRECTOR DE LA AERONAUTICA: FERNANDO SANCLEMENTE ALZATE

Da inicio a su intervención presentando el diseño final del terminal de pasajeros del Aeropuerto pretendido bajo los términos del memorando de entendimiento. Para tal propósito invita al Gerente del consorcio OPAIN, Dr. Juan Alberto Pulido, quien presenta a la audiencia detalladamente el diseño final del terminal II, resaltando que en éste se busca aprovechar al máximo la luz y que los espacios sean funcionales para la transferencia de pasajeros y para las oficinas administrativas de la terminal aérea. El proyecto sigue los lineamientos de los diseñadores Vega y Giraldo que ganaron el año 2005 y destina áreas específicas para parqueaderos de corta y larga estancia, zonas comerciales, área para pasajeros nacionales e internacionales, para bancos, cafeterías, y para cada una de las actividades desarrolladas en la terminal. Retoma la presentación el Dr. Sanclemente con un breve recuento del desarrollo del contrato de concesión del Aeropuerto El Dorado. La Licitación que se abrió en noviembre de 2005 contó con 5 proponentes y se adjudicó en agosto del 2006 a la firma OPAIN S.A. El objeto del contrato es otorgar la administración, modernización, expansión, mantenimiento y operación del aeropuerto durante 20 años, cediendo al concesionario a partir del acta de entrega, todos los ingresos que percibía la Aeronáutica y estableciendo como contraprestación a favor de la Aerocivil, el 46.16% de los ingresos brutos. Se conformó un amigable componedor para la solución ágil y expedida de controversias relacionadas con el contrato de concesión, integrado por Juan Carlos Echeverry Garzón en representación de la Aeronáutica, Ramiro Valencia Cossio por parte de OPAIN y el Dr. Orduz, expresidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, por la Cámara de Comercio. Se determinó que el proyecto constituye una concesión por “resultados” esquema relativamente nuevo pues no define montos específicos de inversión sino el producto esperado, el cual no depende del comportamiento del movimiento de la carga ni de pasajeros. Etapas. La modernización y expansión que inició el 19 de marzo del 2007 debe terminar en marzo del 2012. Aunque el hito 1 finalizó en marzo de 2008 y se reconoce que habrá retraso para las próximas entregas correspondientes al hito 2, se aclara que el objetivo es no extender el plazo fijado inicialmente en 5 años para dicha etapa,

después de la cual, el Concesionario cuenta con 15 años más para la explotación del aeropuerto. Tal como se contempló desde el comienzo de la concesión, en los prepliegos, en los pliegos de condiciones y en virtud de la cláusula 21.3.1 del contrato de concesión, OPAIN presentó una propuesta alternativa inicial que fue rechazada por la Aeronáutica argumentando que esta desbordaba el espíritu de la propuesta alternativa que debía referirse únicamente a la Terminal 1. La propuesta alternativa se viene analizando mediante el mecanismo del Memorando de entendimiento, el cual fue suscrito el 14 de marzo de 2008 contemplando un plazo de 6 meses para el análisis de la alternativa. Posteriormente se le dio alcance en septiembre de 2008 cuando se estableció un cronograma que debe culminar a mediados de mayo. Actualmente se están analizando los 2400 planos entregados por OPAIN que son sujeto de análisis del interventor del proyecto, tras lo cual el amigable componedor deberá definir el “justi precio” de las obras adicionales y la extensión del plazo de la concesión, que a la luz de la ley 1150 no debe extenderse por períodos superiores al 60% del plazo inicial. En este caso se estaría considerando un tiempo adicional de 12 años más, para un total de 32 años de concesión, como hoy lo prevé la ley, decisión que también finalmente se debe analizar por parte del equipo económico del gobierno. La plataforma del nuevo terminal de pasajeros nacionales pasaría de 120mts 2 a 220mts2 de ancho y se desplazará 65 metros al oriente, el viejo terminal continuara funcionando mientras el desarrollo de la construcción del nuevo. Como complemento a esta fase del proyecto de expansión se construirá un viaducto que comunicará los terminales nacional e internacional, la nueva plataforma pasará de poseer un área de 14000 a 16000 mts2, 6 puentes de abordaje adicionales y 6 nuevas áreas de parqueaderos, entre otras mejoras. Informa a los asistentes que en último año se ha observado un comportamiento positivo en el crecimiento del volumen de pasajeros nacionales en el terminal aéreo, en este año a pesar de la crisis el tráfico nacional ha aumentado en un 4,31% más del año anterior y el internacional en un 6.05%. Del total de los 23 millones de pasajeros a nivel nacional 8 millones se movilizaron por El Dorado, registrando un crecimiento del 13.83% valor que se encuentra por encima del promedio nacional, esto represento a su vez mayores ingresos para el consorcio y para la Aeronáutica. En movimiento de carga el comportamiento ha sido decreciente, debido a la volatilidad de tasa de cambio y al fenómeno revaluacionista. El Dorado generó el 58% de los ingresos totales de la Aeronáutica para el 2007, entidad que ha recibido en contraprestación montos cercanos a los $190 mil millones. Los ingresos regulados del Dorado, tienen decrecimiento anual del 5%

para no generar un crecimiento exponencial de esta obligación al operador como ha sucedido en otras concesiones aeroportuarias del país. Aclara que hasta el momento no se ha reportado ningún tipo de dificultad financiera por parte de OPAIN, ya se confirmó por el contrario recursos frescos de financiación para el proyecto, por ejemplo Bancolombia aprobó una inversión por un monto de $429 mil millones y la firma francesa PARIBAS aseguro una inversión en el proyecto de expansión 180 millones de dólares más, recursos que permitieron el cierre financiero en el 2008. Desafortunadamente no se va poder entregar el totalidad de las obras programadas para marzo de 2009, a la fecha el avance de obras registra el siguiente comportamiento, 29% de avance del edificio administrativo de la Aeronáutica, el edificio del área de carga en cuarentena va en un 82%, el de bomberos en un 62%, el servicio de área de rescate en un 85%, las vías de acceso están entregadas anticipadamente, 4% de avance del terminal de carga y del centro administrativo de carga, 0% del área de transferencia de carga; es el de mayor atraso y 2% de la demolición del actual terminal de carga. Informa que el Ministerio de Medio Ambiente ya definió que el proyecto no requiere licencia ambiental, sin embargo, se van adelantar unos programas de intervención ambiental junto con la Alcaldía y la comunidad, resalta que el Alcalde ha mostrado toda su voluntad e interés con el proyecto de mano con el IDU, adicionalmente menciona que no es intención del proyecto comprometer el acceso al terminal de carga por la Avenida 26, proyecto inspirado en función social cuando la mano de obra no calificada que requieren las obras de expansión del terminal aéreo debe provenir de sus zonas aledañas como de las localidades de Fontibón y Engativá y de los municipios cundinamarqueses de Funza, Mósquera o Madrid. Finalizada la presentación por parte del Director de la Aeronáutica el Contralor General aclara a los asistentes que no se puede confundir los conceptos de reubicación con desalojo y que cuando el Ministro pidió a Planeación Distrital la congelación de licencias de construcción, se refería a los terrenos aledaños sin construir y que se podrían usar para las nuevas pistas o instalaciones de la Aeropuerto, no a los predios construidos, los cuales se tienen que comprar a precios comerciales justos, si así se determina dentro de las necesidades del proyecto de expansión. -

PALABRAS DEL SECRETARIO DE PLANEACIÓN: OSCAR MOLINA GIRALDO

Inicia su intervención ratificando que la expansión del Aeropuerto El Dorado es el principal macroproyecto de infraestructura para el país y que en la misma medida

es de interés primordial para la Administración Distrital, disculpa la inasistencia del Alcalde a la Audiencia y presenta en nombre del él sus saludos. Destaca que un aspecto fundamental para el desarrollo de la ciudad es la visión de un ordenamiento territorial que vaya de la mano de la conformación de una plataforma de comercio internacional, el Aeropuerto y su entorno se deben considerar como una unidad, afirmación que parece evidente pero que desde la administración pública – privada, no se tiene en cuenta. El desarrollo del aeropuerto debe ser al mismo tiempo un motivo y una excusa para el desarrollo de un urbanismo contemporáneo, integrador, de calidad, con valor público para toda la región y los entornos más cercanos. Dicha visión implica saber combinar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, resalta en este sentido la intervención del Contralor Distrital y del Gobernador de Cundinamarca. Considera necesario rescatar el tema de la coordinación interinstitucional entre el gobierno nacional y los diferentes gobiernos locales para los grandes proyectos de desarrollo que tienen especial impacto regional, contemplado en el caso del Aeropuerto en los lineamientos de política del Documento CONPES 3490, al igual que en los planes de desarrollo del distrito y los municipios aledaños al Aeropuerto El Dorado. Así mismo, en el POT de Bogotá se plantea un modelo de desarrollo desconcentrado, con políticas públicas integrales, para lo cual se requiere una estrategia fuerte de sostenibilidad ambiental mediante la protección de los humedales, del Río Bogotá y demás cuerpos de agua del Distrito Capital; los acuerdos con los municipios vecinos serán fundamentales para el futuro desarrollo de la zona y su conservación, buscando igualmente, la racionalización de los usos del suelo. Desde la plataforma económica se busca fortalecer el desarrollo y mantenimiento de las actividades comerciales y económicas alrededor del proyecto del Aeropuerto, al igual que es imprescindible el desarrollo de un esquema de transporte multimodal para la ciudad y sus municipios aledaños, como por ejemplo la construcción del tren metropolitano, metas que se han abordado desde la Comisión Regional de Competitividad. En el marco del plan regional de movilidad, otro elemento importante lo constituye la construcción social del territorio con participación de la comunidad aledaña, tarea que se hace a través del plan zonal del Aeropuerto, como instrumento de urbanismo con inclusión socioeconómica dentro del marco del plan de desarrollo territorial de la ciudad, reconociendo la dinámicas socioeconómicas propias de la zona, y que se propone combinar urbanismo con aspectos socio económicos. Fortalecer las relaciones entre el Departamento y la ciudad es clave para el éxito no solo de este proyecto sino de los que se avecinan, son 3148 hectáreas que

comprenden el área de influencia, el solo aeropuerto cuenta 700 hectáreas en buena parte destinadas a áreas ambientales. En su área de influencia habitan aproximadamente 305.000 bogotanos, lo que hace imperioso adelantar acciones de mitigación del impacto ambiental del mismo. En este contexto es necesario el uso del plan de regularización y manejo del Aeropuerto, pendiente de entrega por parte de Aerocivil, como también promover procesos de renovación urbana compatibles con la actividad de comercio exterior y de transporte aéreo. Comenta que actualmente se está adelantando la modificación del Plan de Obras del Acuerdo 180 de 2005 que trata el tema de la valorización y el análisis a mecanismos de financiación de las obras para la construcción a cargo del Distrito, de la Avenida del ferrocarril en Fontibón y el par vial de la Gonzalo Ariza en Engativá, la Avenida José Celestino Mutis y Luis Carlos Galán. Actualmente hay restricciones de uso de vivienda en el área de influencia del Aeropuerto, se va adoptar el tratamiento de renovación urbana mediante el plan zonal de Aeropuerto en áreas de Fontibón y Engativá generando urbanismo de mejor calidad, llegando a áreas más grandes y no ir de residencia en residencia, buscando lograr mayores impactos, mejorar las condiciones de habitabilidad y del ciclo económico local, iniciativa que cuenta con el apoyo de la Cámara de Comercio de Bogotá brindando ayudas a las empresas existentes y las que se puedan crear para los habitantes presentes y futuros de estas localidades en el marco de expansión del Aeropuerto El Dorado. La sostenibilidad del territorio aledaño al terminal aéreo depende en gran medida de la coordinación Nación, Distrito y Departamento para asegurar el desarrollo de un Aeropuerto a escala mundial. -

PALABRAS GERENTE OPAIN: JUAN ALBERTO PULIDO

Retoma la palabra el Dr. Pulido, presentado como va a ser la continuidad de la construcción del proyecto. Resalta que en el último año se ha contado con un 95% de disponibilidad de equipos electromecánicos como bandas, puentes, escaleras, ascensores, necesarios para la operación adecuada del Aeropuerto y se cuenta con el 100% de confiabilidad de la información de tiempos de vuelo, se crearon puntos de información con personal bilingüe, entre otras innovaciones. En términos de capacidad y funcionalidad, esperar incrementar contar con un área superior al 20% de la actualmente disponible, el número de posiciones de estacionamiento, reducir los tiempos de transferencia de pasajeros en tránsito en el 52%, y en total, incrementar el potencial de desarrollo en un 48%, con flexibilidad operativa de entradas y salidas acorde con las tendencias del tráfico. Aclara que Opain es parte de la comunidad del Aeropuerto y por lo tanto todos deben trabajar como buenos vecinos generando nuevas oportunidades, incluso en empleo en áreas profesionales.

3- INTERVENCIONES DE REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD Y USUARIOS DEL AEROPUERTO Manuel Leal Angarita, Presidente de la Asociación del Transporte Aéreo en Colombia, ATAC No le cabe duda de la importancia de la obra cuando junto con el Rio Bogotá, el Aeropuerto constituye uno de los medios de interconexión más importantes, de Bogotá con el mundo. Felicita el proceso transparente en que fue otorgada la concesión, en el que ATAC formó parte del Comité de Garantías. No obstante, le preocupa la falta de definición de las obras a pesar de las previsiones contractuales que solo con el dictamen del amigable componedor serán el nuevo oriente del contrato, decisión que definirá la nueva ecuación económica, punto en el que piden que Opain revise la relación con las Aerolíneas y los pasajeros. Considera necesario revisar el efecto del aumento de los ingresos no regulados que en últimas son pagados por las aerolíneas, todo con el fin de repensar la competitividad del aeropuerto, principalmente en el tema de carga sobre el que pesan serio nubarrones. A pesar de no cumplir con el hito 2 en el tema de carga, esperan que el nuevo escenario sea más claro una vez se defina el nuevo esquema y la demolición de las actuales instalaciones. Respecto al tema ambiental considera que hay que tener consideración diferente a la que se tuvo cuando se aprobó la licencia otorgada en 1996 y que esta debe revisarse porque el aeropuerto no puede continuar con las limitaciones operativas que representa el pesaje de las aeronaves y las restricciones en las horas de operación, siendo imprescindible trabajar en las modificaciones que se requieran para poner el terminal a tono con los desarrollos del siglo XXI. En cuanto al aeropuerto de Guaymaral piensa que debe revisarse porque podría generarse confusión con el sistema de radar del Dorado, en el que es necesario mejorar la eficiencia de la operación cuando la destinación a la aviación comercial representa apenas la mitad de la capacidad, destinando el resto a la aviación militar y privada. Magdalena Pardo, Presidenta Ejecutiva de la Asociación de Líneas Aéreas Internacionales en Colombia ALAICO Resalta inicialmente la oportunidad que representa para su organización la presencia en estos espacios para que los escuchen todas las autoridades

involucradas e invita a la CGR para que en un año se haga una rendición de cuentas para ver cómo va el cumplimiento y los avances del proyecto de expansión. La organización que representa reúne a 25 aerolíneas internacionales de carga y pasajeros, siendo así los principales usuarios del nuevo Aeropuerto El Dorado, para quienes el tema de la relación con el concesionario y el desarrollo del entorno, representan las preocupaciones más relevantes. Informa que recurrieron el año pasado al Presidente de la República para darle a conocer sus problemas con la entrada en operación del consorcio OPAIN, pues quieren saber cómo va a operar el nuevo terminal de carga, les preocupa que no se ha decidido cuál va a ser su operador cuando se supone que en marzo deben entregar el nuevo terminal, el buen funcionamiento de este terminal depende también de un buen operador. Apenas en la realización de esta Audiencia se están enterando que va en un 4% la ejecución de la obra del terminal de carga, comenta que les están pidiendo hace varios meses que se terminen los actuales contratos de arrendamiento de los sitios de carga sin haberles informado cuales van a ser los nuevos espacios, tampoco se sabe cuáles van a ser las nuevas tarifas, esperan que los buenos ingresos del aeropuerto se refleje en buenas tarifas para ellos, no es bueno estar trasladando a los operadores de carga de un lado para el otro por los costos que conlleva el proceso de traslado, con tan solo un 4% de avance de la obra no se puede dar certeza a posibles inversionistas extranjeros, porque no hay información definitiva para que los motive a invertir, se requiere de un proceso abierto y transparente con un trabajo mancomunado entre su organización ALAICO y el consorcio OPAIN. De igual forma menciona su preocupación frente a la ausencia de avances por parte del Distrito en relación con las vías de acceso el terminal de carga aérea más importante de Suramérica y le complace ver que el Departamento si tiene al menos un plan claro de acceso al aeropuerto desde su territorio. Insiste en el deterioro de los actuales accesos a la zona de carga de El Dorado. Se requiere la expedición pronta del plan zonal para el Aeropuerto, del plan maestro de movilidad regional, la consolidación del macroproyecto y la coordinación con los planes de ordenamiento territorial de los municipios. Solicita de nuevo al Contralor en la necesidad de crear mecanismos de coordinación entre el Distrito, Departamento, Nación y Comunidad para lograr una verdadera terminal aérea de talla mundial mediante la formulación de metas concretas en términos cuantitativos. En este sentido el Contralor General propone un equipo de trabajo transversal para dar seguimiento permanente a los compromisos acordados en la Audiencia, con la participación de todas las partes responsables del proyecto, y le responde a la Dra. Magdalena que se programará la Audiencia de seguimiento al proyecto

en un año con el acompañamiento del Comité de Seguimiento que se conformará para evaluar el cumplimiento de las metas y propósitos en el escenario de la presente Audiencia Al final de la jornada se fijará la fecha para la realización de la misma. Al Contralor también le parece que es imposible que OPAIN pueda entregar la totalidad de la obra del terminal de carga para junio si para finales de febrero de 2009 solamente se cuenta con un avance del 4% y que por lo tanto sería conveniente incluso hacer seguimientos mensuales al desarrollo del proyecto. Andrea González, Presidenta de la Asociación Colombiana de Exportadores de Flores - Asocolflores Las flores son el principal cliente del terminal aéreo, representan el 99% del total de carga por vía aérea, por lo que la obra de este terminal es de suma importancia para el sector, ya que sin ésta sería más difícil la entrada a mercados como el europeo. Sin el cumplimiento de las metas del proyecto de expansión del Aeropuerto no se proporcionarían mayores ventajas comparativas a este mercado. Por tanto, se requiere un operador adecuado dado que la sola infraestructura no hace el trabajo, ni garantiza el éxito del proyecto. También les preocupa la ausencia en el proyecto de una solución para las vías de acceso para la carga. Manifiestan su beneplácito porque hayan mejorado en un 80% los ingresos regulados y no regulados para el aeropuerto y la Aerocivil, pero les inquieta que esto no se haya reflejado en el avance de las obras del proyecto, teniendo en cuenta que es algo urgente para el comercio de la ciudad y el país. -

INTERVENCIONES DE LA COMUNIDAD

Raúl Gaitán Luque – Veedor Ambiental de Fontibón Denuncia la violación de normas internacionales en cuanto a los niveles de ruido producidos por la segunda pista, debido a que no se han cumplido los compromisos en cuanto a la restricción de vuelo para los aviones viejos y el cumplimiento del horario para vuelos nocturnos, lo cual perturba especialmente el bienestar de niños y ancianos. Además manifiesta que el precio de la tierra está congelado y que ya no se permite vender las propiedades. Julio Ramón Acosta – Edil Fontibón 1. Los gobiernos municipales, departamentales y nacionales permitieron la

urbanización de los alrededores del Aeropuerto, por tanto se deben borrar los términos congelar y reubicar. El costo de la valorización para las localidades debe ser justo y a cargo de quienes realmente tienen competencia en el proyecto, en el marco de un Estado de derecho y de igualdad.

2. Fontibón subsidió 30 mil millones de valorización por las obras del

Aeropuerto: Av. La Esperanza y Av. TAM. Las obras se deben financiar en conjunto entre el Estado, el Distrito, el Concesionario y la ciudadanía, pero considera que las obras que realmente contribuyen a la ejecución del proyecto no se harán.. 3. Parte de la Contraprestación del Aeropuerto debe llegar a Bogotá, para que se destine por ejemplo a la construcción de hospitales y malla vial adecuada; no es justo que Bogotá sola asuma todas las necesidades del Aeropuerto. El Contralor General aclara que la reubicación es sólo una posibilidad que se está estudiando y que si se da un Plan de Compras la Contraloría General y Distrital serán garantes de que el proceso se haga a precios de mercado para que no se desmejoren las condiciones de vida de la comunidad. José María Chadid - Representante de la Mesa Ambiental de Fontibón Su principal preocupación no son los diseños sino los efectos colaterales en términos del territorio para las familias de las UPZs 115 y 117 que sugiere, deben ser reubicadas en la misma localidad para que no haya desarraigo; solicita información veraz sobre el proyecto para la comunidad a quien se le ha brindado información sobre la infraestructura pero no información estratégica del proyecto. Propone que los gremios se sumen a la Administración para resolver el problema laboral de la comunidad y el desarrollo local, y llama la atención para que se rediseñe la ALO de manera que no violente los cuatro humedales de la zona. En este sentido el Contralor General resalta la calidad de las intervenciones de la comunidad por el respeto al horario, al auditorio y la forma concisa de manejar el tema. René Peña Meléndez – Mesa de Trabajo Aeropuerto – Fontibón Plantea inquietudes sobre la reubicación de 9.154 viviendas que se verían afectadas en caso de adoptar esa decisión; sobre el desarrollo del Sistema Transmilenio y el Tren de Cercanías; pide que se tenga en cuenta a la comunidad para el diseño del Plan Habitacional, en los que solicitan verdaderos mecanismos de participativos inclusivos para que no se repita el caos y desorden que se observa en la operación de la Carrera 100. El Contralor Distrital solicita reconsiderar el POT y manifiesta que se están revisando los Planes Zonales de Vivienda, para que sean de buena calidad. Comparte con la comunidad que se debe mejorar la calidad de vida. El Director de la Aeronáutica anuncia que se viene adelantando un estudio de renovación urbana con una Banca de Inversión cuyo primer informe (I Fase Zona

Fontibón) se tendrá en la primera semana de marzo, tras el cual convocan a todas las instancias del gobierno, para analizar el escenario y los efectos nocivos por la operación del Dorado, determinando así la franja sobre la que se decidirá la adquisición de terrenos. Manifiesta que las intervenciones de la comunidad son legítimas y su diligencia por mitigar los impactos de las obras de renovación del Aeropuerto y de la posible adquisición de viviendas, ya que se quiere que la segunda Pista funcione 24 horas. Margarita de Melo – Mesa de Trabajo Aeropuerto Fontibón Cuestiona sobre la participación de la comunidad, los mecanismos que se utilizarán para que ésta y el medio ambiente sean afectados lo menos posible, y sobre la vinculación laboral de las personas de las localidades involucradas. Teresa Camacho – Presidenta Asojuntas Fontibón Manifiesta que se está pasando por encima de la comunidad, no se le tiene en cuenta, se le ofrecen viviendas estrechas a las personas a las que se les pide vender sus casas, y se cambian las reglas de juego en cuanto a construcción de vías y cobros de impuestos y tasas como la Valorización. El Contralor General recalca que la Agenda que se está desarrollando es un evento de Participación Ciudadana para solucionar las inquietudes de la misma. Orlando Gutiérrez – en representación de Aerovecindades Acusa que no hay planeación para cubrir las necesidades de la comunidad, y que por tanto se está elaborando un pliego de peticiones que incluye la construcción de un Hospital de Alto Nivel cercano al Aeropuerto con la presencia de audiólogos, neurólogos y cardiólogos. Solicita además un plan de subsidios de vivienda, equidad en el pago de impuestos, una central de emergencias para la comunidad más afectada –peticiones que ya se habían hecho desde 1999- y la revisión del POT. Jairo Orlando Jaramillo – Edil Engativá Agradece por el espacio y pide que no solo se informe sino que se involucre a la sociedad, exige que no haya desarraigo y que se destinen recursos de la Aerocivil para asistir a la Comunidad, ya que ésta ha sufrido por 50 años la incidencia del Aeropuerto. Indica que ni siquiera en el Conpes 3490 se incluyó a la comunidad, y por lo tanto no se conoce su opinión. De nuevo el Contralor General recuerda que es misión del Estado garantizar la justicia social y que sus inversiones generen equidad.

Fernando Zuluaga – Edil de Fontibón Dice que la reubicación es una realidad y denuncia que pese a que la comunidad es la dueña de la tierra, los usufructos serán para otros. Se lamenta de que cuando se puede empezar a recoger los beneficios del Aeropuerto, los habitantes se tienen que ir, no pueden decidir, las autoridades no la escuchan y desconocen el impacto de la obra. Manifiesta además, que hay desinformación de los medios en cuanto a lo que va a suceder y lo que se les ha ofrecido cuando el beneficio de obras como la Avenida La Esperanza y TAM son para el Aeropuerto y el Concesionario y no al ciudadano de a pie. El Contralor General acepta llevar la Audiencia a las localidades de Fontibón y Engativá, se compromete a hacer dos mesas en estas zonas el 26 de marzo, en la mañana en Engativá y en la tarde con Fontibón. Aclara que la CGR no hace obras ni ejecuta Políticas, solo lidera la atención a la comunidad a través del ejercicio del control fiscal. El Director de la Aeronáutica está de acuerdo en que la comunidad no debe ser manipulada por los medios de comunicación ni por terceros, manifiesta que pese a que el Plan de Expansión del Aeropuerto compromete a Opain con Gobierno, este no pretende desconocer a la sociedad, y que por ende se deben crear condiciones para que esta también se beneficie, por ejemplo con la creación de empleo para los habitantes de la zona. Para esto se socializarán los elementos de juicio del Plan de Modernización y Expansión del Aeropuerto con vocación de responsabilidad social. Aclara que para la tercera y cuarta pista se harán los estudios que mitiguen sus efectos y que se analizará en detalle las necesidades de nuevas áreas para que si se opta por la compra de terrenos, esta se realice en términos netamente comerciales, es decir se están anticipando a la mitigación de dichos impactos. El Contralor Distrital manifiesta su intensión de trabajar en conjunto con la CGR. María Esperanza Villamil – Presidenta JAC Barrio Versalles Interviene indicando que el Decreto 765/99 que regula el plan maestro del aeropuerto, no se está cumpliendo, por cuanto se han presentado asentamientos de empresarios e industriales que afectan el medio ambiente, en el Barrio se están haciendo pequeñas bodegas que lo han convertido en comercial cuando era residencial. Obligan a vender a cualquier precio porque no cumplen con las normas de saneamiento, tratamiento de agua y el ruido de las máquinas Lilia Abella – Edil y Presidenta de la Mesa Aeroportuaria Engativá

Opina que no se deben crear nuevas mesas sino trabajar con las que ya están conformadas y vienen trabajando el tema desde hace muchos años. Tal es el caso de las Mesas de Trabajo de Fontibón y Engativá que ya existen y deben legitimarse; en ellas se deben plantear las alternativas y la Contraloría Distrital debe ser el garante. Informa que en el área de operación y de influencia del aeropuerto existen 3 humedales, el Río Bogotá y el Jardín Botánico, aspectos a considerar cuando en la concepción del Aeropuerto prima la generación de grandes bodegas y Zonas Francas de los monopolios. En el caso del Aeropuerto la comunidad se ignora y por eso se generan tres problemas específicos, para los 42 barrios de Engativá que estuvieron antes del Aeropuerto, en los que las vías de acceso y las redes de servicio son obsoletas; 300 mts del área del Aeropuerto hacia el norte son comerciales pese a que allí priman los asentamientos humanos y es a ellos a quienes se recarga el cobro por valorización; el uso del suelo de las áreas adyacentes son un tema de fondo, las viviendas pierden valor, embotellamiento y cobro de valorización por vías del orden nacional como la José Celestino Mutis, deben haber regalías para la ciudad. Existen en la Localidad 2 grupos los que se tendrán que ir y se les debe pagar el precio justo, y los que se quedan que merecen respeto y dignidad. No quieren más audiencias sino compromisos para que las avenidas de movilidad nacional entren a ser construidas por la Nación. El Contralor General interviene indicando que se definió el 26 de marzo como fecha para la realización de las mesas de trabajo, en las que debe haber presenta de las cinco secretarías que conforman el gobierno distrital, con el fin de que atiendan las inquietudes y preocupaciones de las comunidad. La Doctora Patricia Lizarazo, Subdirectora de Planeación Distrital aclara que el Plan de Ordenamiento no está fragmentado y hay respeto por lo territorial (Nación, Gobernación y Distrito). La renovación urbana no es un tema nuevo, se pretende – y así se ha hecho- vincular a la comunidad a través de la Gestión Asociativa haciéndola partícipe de los Planes de Urbanización y de Vivienda; reconoce que el Plan Zonal de Modernización del Aeropuerto está en estudio y se incluirá a la comunidad en las grandes obras del Aeropuerto y en las demás obras del Distrito. Informa también que están en el proceso de replantear el plan vial, con el fin de que se defina claramente quien es el responsable de realizar y financiar las obras. Resalta la seriedad con que debe adoptarse la estructuración del plan zonal, e indica que este requiere adecuados estudios que ya se están adelantando. José Antonio Veloza – Junta de Acción Comunal Barrio San José

Se deben ejecutar medidas para mitigar los efectos de las obras del Aeropuerto, específicamente medidas para controlar el sonido, las obras de modernización y la construcción de vías. Aclara que no están en contra del beneficio general pero piden participar de este, ya que el progreso no puede pasar por encima del bienestar social. Cuestiona sobre las medidas que deberán implementarse por los impactos generados cuando el aeropuerto requiera ampliar sus horarios de operación de la segunda pista por el aumento de la carga y cuando se efectúen mantenimientos a la primera pista. El Director de la Aerocivil informa que la utilización de la pista sur (2da Pista) depende del cumplimiento de las normas y planes ambientales. Con base en el estudio contratado se definirá la adquisición de los predios vecinos para que funcione las 24 horas. Germán Arévalo- Vocero de la comunidad Quiere saber si a la comunidad se le va a permitir intervenir como accionista en los nuevos desarrollos relacionados con parques industriales que se construirán en la zona y sobre la factibilidad de destinar en calidad de regalías, los ingresos generados por el Aeropuerto, que se podrían invertir para mejorar la malla vial o construir una universidad, y pide revisar el tema de las nuevas viviendas para que estas tamaños dignos para sus habitantes. José Eduardo Rivera – Barrio Internacional Fontibón Criticó la inasistencia del Alcalde Mayor y del Secretario de Movilidad, solicitó la reglamentación de las UPZ, especialmente la 75, y que se diera empleo a las personas de la localidad ya que pese a que se envían hojas de vida, estas no son aceptadas. De nuevo la Subdirectora de Planeación Distrital aclara que la reglamentación de las UPZ se hará hasta cuando se adopte el Plan Zonal del Aeropuerto, no obstante los programas de renovación urbana permiten la participación de los propietarios mediante mecanismos como la conformación de Patrimonios Autónomos. César Torrente Bayona- Contralor Delegado Infraestructura CGR Estima que el tema es de la mayor trascendencia para las localidades de Fontibón y Engativá, por ende el Aeropuerto debe conseguir los más altos estándares respetando a los habitantes de esta zona y el medio ambiente.

Resalta que la Contraloría General de la República y la Contraloría de Bogotá hacen efectiva la participación ciudadana a través de mecanismos como las Audiencias y las Mesas de Trabajo, como muestra de ello se deja el compromiso de la Audiencia de Flandes y las Mesas de Trabajo del 26 de marzo en las dos localidades. Aclara que es necesario precisar las competencias de los diferentes niveles, para lo cual la voluntad coordinada es el único mecanismo que puede servir para alcanzar la consolidación de un Aeropuerto de la más alta calidad. El Contralor Distrital informa a la comunidad que para las mesas de trabajo del 26 de marzo se harán reuniones previas con la Aerocivil, para armonizar la visión urbanística, es decir el concepto de ordenamiento del territorio. El Contralor General propone que el Grupo de Trabajo para las Mesas quede conformado por: • 4 representantes de la comunidad de Fontibón y Engativá, (2 por cada localidad). • 2 de las alcaldías de Fontibón y Engativá. • 1 edil por cada localidad. • 2 representantes del Comité Intergremial. • 1 representante del Gobernador. • 1 de la Contraloría Distrital. • 1 de la Contraloría General. • 1 de la Aerocivil • 1 de Opain. • 1 representante de la Alcaldía Mayor • 2 Diputados Germán Álvarez – Concejal de Bogotá Solicita que 3 representantes del Concejo Distrital que hacen parte del Comité de Seguimiento queden en la mesa: Rafael Escrucería, Roberto Sáenz y Carlos Baena, esta solicitud fue aprobada por el contralor General. Solicita también la presencia del Consejo de Planeación local, ante lo cual el Contralor General indica que no tiene inconveniente siempre y cuando la mesa de trabajo no pierda su operatividad al tener un gran número de intervinientes.

4- CONCLUSIONES En primer lugar se resalta la importancia de contar con espacios de participación como las Audiencias pública, en donde en un mismo escenario la comunidad puede sentirse parte activa en desarrollo de importantes megaproyectos de desarrollo como es el caso que nos ocupa hoy del Plan de Expansión de Aeropuerto Internacional El Dorado. Tal como lo señalaron diversos actores que participaron a lo largo de la sesión, y como lo mencionó el Contralor General, el propósito de la audiencia era lograr que a través del control fiscal que ejerce la CGR se facilite el hallazgo de soluciones y acuerdos frente a la problemática que hoy registra el desarrollo del proyecto. En esta medida se identificaron los siguientes aspectos críticos para su ejecución: -

La redistribución del territorio es un proceso clave para la viabilidad del proyecto de expansión del aeropuerto; involucra directamente los intereses socioeconómicos de la comunidad que habita las zonas aledañas del terminal aéreo, por lo que es urgente que se den a conocer pronto los resultados de la consultoría que sobre el tema tiene contratada la Aerocivil, para que las decisiones de fondo se puedan tomar, teniendo en cuenta lograr un equilibrio entre las necesidades del proyecto y los intereses y derechos de la comunidad que vaya a ser afectada, logrando la equidad social.

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De otra parte el desarrollo del proyecto debe tener presente el respeto por el adecuado uso del suelo tal como se plantea en el POT de la ciudad, especialmente preservando el patrimonio ambiental, y de nuevo buscando un equilibrio entre el desarrollo de infraestructura, la economía y la protección del medio ambiente, para tal fin es primordial para la CGR la pronta aprobación del Plan Zonal del Aeropuerto.

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En el mismo sentido, es urgente que dentro de ese Plan quede claramente definido cómo va a ser el manejo de la vías de acceso tanto a las terminales de carga como de pasajeros, bien sea desde la ciudad de Bogotá como de desde los municipios aledaños al aeropuerto.

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El éxito del proyecto también depende en gran medida de la adecuada articulación interinstitucional entre la Nación, el Departamento de Cundinamarca y el Distrito de Bogotá, involucrando a la comunidad como parte activa en la toma de decisiones.

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Sin lugar a dudas también es fundamental el cabal cumplimiento del cronograma pactado con la firma OPAIN para la realización de las obras en la terminal aérea, para que no se vaya a ver afectada la normal operación del transporte aéreo de carga y pasajeros, como tampoco la viabilidad financiera y técnica del proyecto de expansión del aeropuerto.

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Como resultado de esta Audiencia se tiene como compromiso de la CGR para el próximo 26 de marzo, realizar mesas de trabajo participativas con la localidad de Engativá en horas de la mañana y en horas de la tarde con la localidad de Fontibón. De igual forma, se plantea la necesidad de realizar una Audiencia de seguimiento a final de año para evaluar los resultados alcanzados para entonces y otra Audiencia en la población de Flandes para deliberar sobre la expansión del aeropuerto de Flandes, como apoyo al eje de desarrollo económico que se quiere tener en esa región del país.

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Por último para el desarrollo de esos compromisos es necesario tener presente la claridad de las competencias legales propias de cada ente público; ya que si bien la Contraloría no ejecuta las políticas, es su deber garantizar su adecuado desarrollo. Por ello es importante que para la realización de las mesas de trabajo y las audiencias programadas, los actores responsables del proyecto tengan iniciativas y resultados concretos, para lograr avances reales frente a la problemática que afecta el desarrollo adecuado del Plan de Modernización y Expansión del Aeropuerto el Dorado.

ANEXOS -

Listado de participantes Presentaciones de OPAIN, Aerocivil y Secretaria de Planeación del Distrito