Potestades Parafiscales Del Banco Popular - Costa Rica (sergio Alonso Valverde Alpizar)

MAYO 2OOO - NUMERO 26

ISSN:1017-7507

Acta Académica Universidad Autónoma de Centro América 1976 - 2000

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ftuto de la especulación mental más que del azar de la evolu(ión histdric¿. Como (orol¿r¡o, m¡ent¡as que en Europa las normas que dgen la actividad bancaria tienen ün predominio civil y comer-

paftícipes, en la decisión de políticas económicas delanación, al mayor número de individuos a través de mecanismos legales que se usan en la banca

pdvada sólo para los que gozan de fortuna.

cial, es eI derecho público bancario el que predomina en Anérica. A este fenómenovino a aglegarse la centralización de la Banca, en generalestatizada, quc dotdb¡ ¿ lns Bobiernos de mulliples mec¿nisnros para controlar la economía de los diferentes Estados. Esia centralización bancaria ocuñió en Costa Rica en el año de 1936.

Si bien en América esta banca ha tenido un origen a¡tificial, ha sido impuesta sin matices de reivindicación denoc¡ática. En Europa, en consecuencia con Io dicho atrá¡r, su desartollo ha sido el resultado de procesos económico histó¡icos en los cuales los trabajadores organizados han tenido una vinculación inmediata. América de nuevo se ha nutido de Ia expedencia europea y especialmente de la alemana, p¡ra el desarrollo de este tercer tipo de banca; misnra que ahora sul¡e a lo largo y ancho del continente americano el embate de l¿. ideologi¿\ neo¡iber¿les proclites d sü eüadicación, al conside¡ar las operaciones de este tipo de banc¿ como d¡storciones del devenir económico natural. Dilema conrespecto al cual no nos detend¡emos por no se¡ ese nuest¡o propósito.

De esta estancia a la preocüpación por pronlover fines públicos, y no p¡ivados lucrativos, mediante la actividad bancaiia, hay un paso nruy pequeño pero significativo. Esta banca de diseño, que opera en la generalidad de los casos sin valores

de contrapeso, tiene como fin p¡inrordial Ia satisfacción de intereses púbiicos, con flecuencia de rangoconstitucional,entélminossocialesocorporativos en esencia. La banca, ptincipalórgano de definición en un sistema económico/ püede dividirse en dos sistemas: eI privado, que ope¡a con predominio en los países de economía capitalisfa, y el estatal, que opera en los países de economía socialista, En aIgunos casos¿la economía capitalista, enrpero, adopta el sistema de banca estatal o nacionalizada, mixtificando eI sistema. Pot eienrplo, Costa Rica es un país que tiene una banca nacionalizada o estátizada que ope¡a en r¡n sistema aún capitalista. Difieren, desde luegq ambos tipos de banca en cuanto a su teleología: la banca privada se orienta con un afán mercantilista y compite con un inferés particular de lucro; la banca estatal, por el cont¡ado, tiende a orientar su conducta hacia la satisfacción del interés común, hacia elbeneficio de todos los ciudadanos- L)e este modo eI luc¡o, que era el moto¡ esencial de la antigüa actividad bancaria p¡ivada, se torna ahora en apenas un elemento nattlralde la actividad bancaria destinada a conseguir fine. de orden publico; dando pr(o dsi a una tercer forma bancada,la delabanca comunitadao de inte¡és social.

La República de Costa Rica, cüya vocación democrática se temonta a más de ün siglo, experimentó durante glan parte del presente siglo, políticas de naturaleza socialdenócrata, o al rnenos reformistas. Ent¡e ellas de$taca con especial relevancia la creación del Banco Popula¡ y deDesarollo Comunal, entidád pdvada de de¡echo público que hoy en día, a sus 30 años de existencia, ha constituido el mayor patrimonio financie¡o en relación con cualquier otrobanco o entidad del pais, y, además, en un lapso muy infe¡ior. No cabe duda de que en Costa Rica e$te banco ha contribuido a otoigar a Ios trabaiadores, sus dueños, una mejor condición socioeconónrica, sin embargo, ello ha sido consecuencia de su particula¡ nah¡raleza jurídica.

En este ensayo de modestas pretensiones, tan

solo intentamos dar un repaso a Ia natu¡aleza jurídica del Bánco Popular y de Desarollo Comunal de Costa Rica, en especial en lo que atañe a sus

pote\tJdes par¿lisc¿le\, De esle modo nos.er,i necesario en primer lugar conocer de modo breve cuál ha sido la expe¡iencia latinoamericana con la banca de interés social- Posteriormente observa¡emos el origen histórico del Banco Popular y daremos un repaso a su configuración analizando el fenómeno de la pa¡afiscalidad. Concretaremos los temas irfin¿ comentando Lrna sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Cost¿ fuc¿, de cuy¿ corrección juridica tenemos algunas dudas y que lacera demodo supino el normal desenvolvimiento de la institución. Pretendemos demostrar que ese precedente jurisdiccional

Este tercer modelode banca partícipa en cuanto a su forma y naturaleza jürídica, de todos los elementos de la banca tradicional, incluso en sus manifestaciones externas, sin embargo, en cuanto a los elementos definitotios en lo que toca a su fina, lid¿d y r¿zdn de ser, se b¿s¿ en prenris¿s muy distintast seinclinaen generalaintegrardentrode la economía de un país a los sectores sociales de meno¡potencia económica, su pretensión es hacer 274

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capitalizado en forma muy rápida. Tanto asl que en el panorama ba¡cario costarricense, el banco más pode¡oso lo constituye el de los trabajadores. Sibien la banca de interés social ha significado un importante proceso edÍcativo en pos del ahorIo para los trabajadores, también sü existencia y funcionamiento han sido trascendentales en la lucha contra la usura y el desempleo. Hasta la fecha de c¡eación de los Ba:rcos de los Trabajado¡es no existían en Amé¡ica Latina instituciones bancarias que dieran amplia ¡espuesta a la problemática del pequeño crédito a las masas populares; de tal manera, los trabaiadores estaban desamparados y vivían acosados por los prestamistas y usureros que hacían oscilar el precio del préstamo dedine¡o entieel5% mensualy el5% diaiio, según Ios países y las circunstancias{. La usura está prohibida en casi todas las legislaciones del continente, pero estas legislaciones no han estado acompañadas de instrunentos adecuados pa¡a la lucha contra ella_ La iucha cont¡a el des€mpleo se ¡ealiza mediante el apoyo de pequeñas emp¡esas ma¡ginales que no son sujetos de crédito por parte de la banca comercial, amén de la ayuda a la pequeña industda, eI pequeño agricultor, a los a¡tesános y luego a emP¡esas de mayores magnitudes. El diseño estructural delos bancos de los trabajadores no ha sido uniforme, ni mucho ¡nenos, en América Latina. Aunque se ha sugerido siempre sü particular na tu¡aleza ptivada pero con finalidades p¡iblicas, un esquema paraestatal es el que mejorseadapta, sin enrbargo, los diferentes países Io han establecido oscilando desde el tipo estatal hasta los puramente come¡ciales_ Costa Rica se ha decantado con claridad pot una estructura paraestatal, término medio justo entre los beneficios y desvenfajas de cada exttemo; aunque enttaña la

dificultad de su operatividad tanto en ánbitos administrafivos conlo judiciales ante la particula¡idad de su híbrida naturaleza. En toda Amé¡ica Latina el apoyo estatal ha sido indispensable para la apropiada capitalización de todos estos bancos de los trabajadores, vista la raqultica capacidad de ahono delos trabaiadores latinoamericanos, sin la ayuda estatal la capitalización hubiera durado demasiado tiempo; habiéndose podido lograr en té¡minos muy positivos y sin necesidad de acüdir al endeudamiento inte¡nacional.

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Ver V.V.,A.A. (1977) fo¡io 31.

Resumiendo lo dicho, podemos concluir con validezque la banca de los trabajadores en América Latina se encue¡tra muybien de6a¡rollada5, que pertenece en la generalidad de los casos a los Propios trabajadores, y a su vez que son éstos quienes los gobiernan, al menos en cuanto a su política general. Queda pendiente el tema de la creación de \n Bafico Latinoameriuno de lnterés Socirl6. Cuyo capital esta¡ía constituido por aportes voluntarios de l()s Bancos de Interés Social de los países miembros, de los gobiernos y de las O¡ganizaciones extranieras e internacionales como el BFG de la Repúblicá Federal Alemana, el H¿podlim B¿nk de Isr¿el, el B¿nco interameric¿no de Desa¡¡ollo, etc. que tengan ent¡e sus fines promove¡ eI desarrollo social

III. El Barco Popula¡ y de Desarrollo Comunal ElBanco Populaiy de Desarrollo Comunal tuvo su origen en las diferentes propuestas de conversión del Mo,f¿ Nrcional de Píeda en ttn Banco Obrero de Ahorro y Capifali:acün. Si bien hubo vaños proyectos y tentativas poüticas de efectuar la conveisión indicada3, el p¡imer proyecto que rep¡esentaba un esfuerzo Eeñoy sisteIIIático no llegó a discutirse, gozando de tal p¡ivilegio el qüe fue p¡esentado a la Asanblea Legistativa por laDiprltada Cecilia González de Penrod, quien se sustentaba al efecto en el artícülo 50 de la constitución política costaÍicense que indicae:

ver i,r.tr"xso en t¿l -(¡rrdo, d'¿i4nó.rilv. de C..td Ri,d, (Jlúmb'¿. Vcne/uclr, Rppublrr d D,,ñinn rn¿. J¡m¿rcJ, , l.. Crcado m€di¿nte dec¡ero No 4 de 15 dc cnc.o de t90r p¿r¡ f¿c'lit¿r €l¿ho(o y s¡ \ ridrto dc l¡..ld.p, Dob'u.. ds,{nJFn dol¡s dr l¿ usurr

Elant€cede¡te nás impo¡tanrc fúe elprcyecro d.ceaciónde r^ I a do TtnbnloCnp'ta|'¿¡do| Bnn,"Ab'ct", pt.."nt¿do ¿l PJ'lamenlo cr mdy. dc ¡q66 "Que tenir .omo propó.rt..

'uitituirunr'nslilui'on(r(Jd¡ porclCod18¡üc I rdb¿to.nel

ano 1943 de¡omi¡a{la "auxilio dc .esántia", q(c no es más que üna expectativa de derecho pa.a los kab¿jadores que tuera¡ desp€didos en fo¡m ¡niusrüi.ada po¡ sus einpteado;s. Y en

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\u luA¿rcredr un.FtrmJ dr Ahorñ L¿bor¿t, ouc (on5issn ld k,rmai ron dc un I undo dc Tr¡brjú c¿prtrlizrdo

(ón el dporl( ú ruotr obliaJroir¿ quc rodús to. cmpre5Jrio. p¿rrrcu¡ak,. lo" Podek, dcl E\r¿do' rod¿s h. In.titucionc\ Públ¡¿,d{bcr¿n p¡a¿r!¿d¿ ms,¿ f¿! or de,u' tr¡bri¿dole.: un 5% de la pla¡illa de salarios neñuales, y !n apo¡t€ que

.ealizarán los propios kabajado.es, todos tósmeses: un2% de sússalarios. Elp¡oyecro no llegó a discu riBc. Ver i¡ €xrenso V.V.A.^.0977) folio 53 fÍente y vuelro_ El primer párrafo constitui¿ el antigüo arti.ulo 50. La reform¡ indicada entre parénresis sólo a6reEó .l párafo finar.

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-e¡.door s€t JP sarueru$¡ida, 7á¡p 'o^treradoo) oln¡ru!^ou ¡qsuePllos oru uuou IJP sá¡u¿l l¡p sátu4urs¿¡d¡t z¡¡P -ú¡satdr ¡¡urr^ lollq¿r.r. Jp olrslsqtl¡ I¡P u9I)Er¡J¡r¡¡J !^¡r -r¡ds¿¡ etuo)oprrD! áP's¿pin¡I}suor ¡P so,uE soP ¿P sou.u ou uoJ I ¡oPEnrJr l¡u otru¡trtrp stu uorlPúotrtN o'¡rs¡3¡w :ohq4l lóP uuoD4$.r sPl áP .¡lup¡ux¡rdx PluuPnl ¿p u¡':r.rur'\ I PuñrlFrrrru\)unt¡' FPrn'rl'u'"Pa urqop \ou:u ou uui { copFrlur lru /{P Jp.ou¡u ou uol4u \n ' ¿p

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-nJ ¡¡o^l¡rdl)IuPd f o^geluasa¡dar'orl]9¡rou¡ep

fnur opou un ap opeuro¡uor er¡uanrua as anb ou -e3t9'sa.nprh,jo"r¡ sol rp,r/{ rsypl E apüodsa o) rrrit-llod PI ap uglr€luer¡o e'I

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ouald Já ¡¿¡3oI ap orrsgdord Ia uor ¿raDu€uIJ uglJpdJrlr¡pd o atrodE ns rEp ¿ f solls ap salEpos ,( sor+uguora seuelqord sol rEuoonlos E ugqsa8

'oluelu¡lu¿l¿p uoJ el -uelapp setü sorüáreurruexá anb f ¡PIndo¿ oJueg Ia auag ánb s¿Ip)slJe¡Pd sapPlsétod sq ep uá3Iro la sa alsg €¡lel esa ap oluer.uelSall Ia eu¡ru¡atap anb soz -pld,{ eu¡roJ !l ua orup{ la u¡ ol¡Bt¡sodap e l á odP ns serop€luqe¡l sol € rrJnpap P sopeS{qo uglsa souolled so'l serop€fpqeI sol rPSPd ueqap ánb soplang o sol¡Pl¿s uPes 'sauoÍ)e¡aunua¡ sq e¡qos lpnsuau¡ %I Iap a¡¡odP un d sprllqtd sauolrnl -gsul sel sepol f opelsa Iap sa¡apo¿ sol'souo¡tPd ?sau sol Jpged ueqap anb sopJens o solJBl¡rs u¿as -olrP¡¿unrua¡ sq a¡qos lEnsuaw % 9 0lap al¡odPIa ¡od opelü¡o] glsa'IEt¡det ns'ottqo 4 ap opuo! ng

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/saFlslsa ou sEJrIqDd seuos¡ad z¡-tla /ser{q 'Ieuopntllsu¡ alopu, ap sPrlpl¡nf spuosred -gd sauoD¿¡odJoJ's¿IrrlPlsaPrPd salua :sauo-Ir¿u -, üouep salua¡eJlp a¡aljuor s¿I Pug¡rop eI sPtllsl¡ -aFprsr sirqrlp üauna¡ anb salue sol v orllq4¿ oql -á¡áo le ¡od eplga¡ leuopunJ f e^ItprtslulurpP PJtu -ouol¡p pu¡ld uor /sordo¡d oluorur¡]ed d PrrPI¡nf eqeuoa¡ad uor Í¡,e¡!u93ro fa1 e¡dord ns au¡¡ap oI oporü Iel ap ll€lelsa ou EJIlqtd pep!üa eun orueg [a 'uctp1.m[ ma\unlnu ns P olur]nr ug sa

^

Rica. Este fallo modificó su integ¡ación estamentaria tasada po¡ la ley, de manera que la representatividad de los distintos grupos fuera proporcional a la cantidad de propietarios del banco dentro de cada estamento y no a los porcentaies establecidos por la ley en fornra antidemocrática. La definición de esa política general fo¡mada por la Asamblea de los'lrabajadores, compete a la Iünta Directita Nacionnl y la administración a Ia Cercncia General. La lunta Directiva está integrada por siete mienrbros, de los cuales tres representan al Poder Ejecutivo y son nombrados por éste y cuatro se designan por los trabajadores, pero deben ser ratificados por el Poder EiecutivoEl Banco Popular y de Desar¡ollo Popülar, como entidad s¡.rig¿n¿ris dentro de la actividad ban-

caria costarricense, aunque sujeto al derecho público, no es ni estatal ni comercial, y aunque en su Junta Directiva enconttamos investiduras seleccionadas por elConsejo de Cobierno del PoderEjecutivo de la nación, no forma pa¡te del Sistema Bancario Nacionallú, sin encontrarse obligado, por consituiente, a coordinar su actividad con las demás entidades ba ncaria s bajo la dirección del Banco Central de Cost¿ Iii.a En ¡elación con su potencia relativa a las ope,.d-

ba cariaslT ptede hacerlo tanto de modo activo como pasivo. En cuanto a lo primero, opeta-

ciones

ciones¿.f,¿,ns, puede hacerlo 1) prestand o recursos

para proyectos específicos de desarrollo comunal, liberando y ptotegiendo de la usu¡a a los trabajadores, para la adquisición de herramientas, cons-

trücción, compra, ¡eparación, ampliación y liberación de grar ¿ mene. de viviendr p,,pu lar: ¿si ((,mo de artículos de consumo calificado; gastos de edu-

cación, aportes a cooperativas de trabajadores o pequc¡ios produclores, pro\ ecto. de úrg¿nizaciones sindicales y cooperativas para realizar obras de bienestar colectivo; solucionar eme¡gencias de índole fiscal, tomando en con¡jideración la antigúedad de la cuenta del solicitante, su saldo en las cuentas de ahorro, yen fornra ptinordial la finali16

dad social del préstamo; en cuanto a ptéstamos personales, sólo es sujeto de crédito quien tenga cuenta de ahorros a su nombre en el banco; y 2) realizando opetaciones activas de me¡cado abierto, siempreycuando el emisorse trate deunbanco estatal, dent¡o de los fondos srlsceptibles de esá invcriidn seBún los p¿rirnelros definidosj y sienrPre que contengan cláusula de retroventa a la vista, En cuanto a las operaciones pr¡si?ds puede conlr¿lar empre.tito\ (on instituciones lanto ndcion¿le< como exLr¿ niera.: puedc hdcer oper¿( ione5 pasivas en el mercado de valo¡es y realizar encargos de confianza similares a las que llevan a cabo los bancos come¡ciales.

Enmateria decontrolestá sonetido

a

la S¿/per.in-

t¿ndencia Cen¿ral de Entirlqdes Financieraslsy ala fi*c¿lizaci
los, la propiedad social de todos los trabajadores del país obligadosjunto a los patronos a cotizaren 1a Institución, elejercicio de potestades de t¡ibutación pa¡afiscal y la intervención de la Contraloría Ceneral de la I{epúblic¿, son 1os factores que dbte¡minan la natu¡aleza jurídica tan particular del Banco y que deben tomarse en cuenta pa¡a formular un cambio integral a sü Ley, lo cual deviene medular visto que el 28 de noviemb¡e de 1998 la Asamblea de los'Irabajadores del Banco Popular definió algunos parámetros o pautas €n los cuales debcrid brs¡rre el procc.o de tranrtorm¿L ion que proponen para el futuro de la institución, a saber:

"1) El Banco Popular y d€ Desaüollo Cornunal debe seguir siendo regulado por una ley especial, que consolide su condición de banco de desarrollo y social, p¡opiedad de los trabajadores.

El'<'"lcm¿ 8dn."ri.NJ.ror,"l nue.un.' p .,,nJ jurid,r.,. .ino cl \ontu^rñ dc p.ronJ. juldnd\ bJn!¡rid.. rt Brnr,

C€ntral, los antisuos b¡ .os €starizados, los ban.os comercidles privados y lodos los barcos pot..ear. Se ha di.ho qu€ enCosta Rica la ban.a scencuenk! nacn¡nali2ad¿, m¡selloes impopio, púcs lo que ha si¡lo naciona¡izado han sido los depósitos bancarios, no obstant.los bancos dct EstadoEoza ren J!rcnre n'(hñ .:"Tp^ d. imp.rrdnt.. pr. rrúÉdr.vd. h. v {n .1.r1... ,wmo cl ñ. n,,p.1,o d, I ...ntrJt" d" ,u.ntJ

l7 ^qúl

sesuimos ¡Jiménez sar{ioval (1986) folnrs 26t y ss.

rB

-En los paises l¿tinoame¡ica¡os, ¡lespués de var¡osensayos, han en.o¡trado acept¿.ión casigen€r¿l l¿s llamadas "S p., t, h\tk',,' . J" h"\, o.' 9r, \. pr.:.nrdn en ¡lñ, fñr ñd. \;mo t

ór8cno. ¿u.nnñu. nombrrdu, púr el Eobicmo en tormd

drrc.r¿ nbren comñ un o¡grnrsmo.up"JitJdod td dm¿ü! Junta Mo¡etdria o Jünta Dnecriva, o cn algunos casos, al aanco.miso.." Ver Esteban Co €ly (r959) folio 50 y siguien,

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'seIPJSIJe¡Bd SepP¡Salod sns reu¡ru -Bxa d ¡e)etsap e¡oqP epuodsarJor'pepFnl¡odo ns /¡PI ua soppze¡l so^lafqo sol üoJ elJuentasuo) ua -ndod oJueg Iap oluálürPuorJunJ f P¡nlJn¡lsa 's!s -au?8 el arqos osedar oqanbad alse opBzIIeuJC

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'AI

to", escape en todo o en parte alréFmen juídico ¿p¡ic¿ble ¿l sislema tribur¿rio y a tos principios que inspiran su ordenamiento. Y así aparecerán tributos pa¡afiscales por no estar integ¡ados en los Presupuestos Generales del Estado, por estar ¿fectados a un fin específico determinado, quebrándose con ello el p¡incipio d€ unidadde caia y unive¡salidad del gasto, porque su gestión esté encomendada a órganos diferentes de la Administración financiera y, consecuentemente, eludan el debidocontrol financiero o, por último, porque no hayan sido creados por ¡ey.z

A(oldndo a ert¿ (ita que tanlo en Esp¿ti¿ (omo en Costa Rica no es posible admitfu la c¡eación o existencia de tributos pa¡afiscales de origen no legislativo en vtrtÍd del
-

Por Io gener¿l no 5e i¡tegran d los presupuestos generales del Estado Por esencia están afectados a ün fin específico

deterntinado

-

Qu¡ebrdn el principjo de unidad de (¿ia y universalidad del gasto

-

Su gestión está encomendada a órganos sos de la administ¡ación financiera.

Se presenta, además, el fenónreno de "reten5e y 13q) pues los

ción en la fuente" (a¡tículos

süjetos que pagan salarios deben hacer las ¡etenciones cor¡espondientes según dispone el ¡eglamento a la Ley O¡gánica del Banco Popular; la instittlción conserva facr tades pam supe¡visar la corrección con que los pat¡onos realizan los cálculos de los pagos que reportan, de modo análogo a como lo hacen los inspectoies t¡ibutarios.a Todo d€ cisñeros Cid (1986),

folio

La diferencia de la cuota obrero patroi¡al en relación con los t¡ibutos ordinarios estriba en que aqüellos inSresos no se integran al P¡esupuesto Cener¿l del Esiado. Ld cuot¿ pat¡onal pdsa a i¡crementar el patrimonio del Banco para el cor¡ecto cumplinriento de sus fines legales (artículo 6q) mientras que la cuota obrera continúa siendo propiedad del trabajador, que podrá reti¡a¡ tras un año, percibiendo con toda justicia- los respecti vos intereses legales (artículo 8q). Nótese que es la cuota patronal la que se comporta como un tributo ordinario, su paralelismo -aunque con sensibles diferencias es lo que le confiere su caúcte¡ parafiscal. Así vedficanros cómo esteaporte que nunca es devuelto, es enreaIidad una carga ¡mpuesL¿ ¿l patrono para incrementa¡ la capacidad de ahorro de la clase trabaiadora- Está destinado a satisface¡ los fines particulares establecidos por la Ley para la institución y no a los generales del Estado, lo cual constituye otro elemento distintivo. Estos fines se establecen e el artículo segúndo infn¿: El Banco tendrá como objetivo fundamental dar protección €conómica y bien€srar a los rr¡bajado.es¿ mediante el fomento del ahorro y la satisfac, ción de sus necesidades de crédito. Con este propósito p¡ocu¡ará el desar¡ollo económico y social de los trabajadores, para lo cual podrá conceder créditos para necesidades u¡gentes asícomo para ]a participación del trabajado¡ en empresas generadorasde trabajo que tengan viabilidad económica. Asimismo, pod¡á financiar programasde desa¡rollo comunal.

divet-

Del examen de la Ley Orgánica del Banco popular se desprende con claridad que la denominada " cr¡o ta obrero pa t¡onal" (artículo5o) secomporta como un tributo ordinado establecido de modo porcentual en relación con los sala¡ios (en sentido amplio) entregados a los trabajadores, cantidad que, además/ es dedúcible del impuesto sobie la ¡enta y qüe se establece de mane¡a definitiva en sede ad¡rinistIativa.

22 ver ,¡mé¡ez

ello nos hace concluir que Ia denominada ,,cuota ob¡e¡o pahonal" se compolta en su naturaleza material como ün ve¡dadero t¡ibüto.

Por su parte el funcionamiento de esta "cuota obrero pahonal" rompe el principio de unidad de caja y universalidad del gasto, quedando encomendada su gestión a r¡nos órganos dive¡sos de los de la Administración Financiera del Estado, siéndolo el propio banco según lo determine su ley y reglamento (a¡tículo 8e). Como consecuencia de todo ello, a los tributos p¿ra fiscales les son de ¿plic¿ción los princip¡os ge-

23

gsta f¿cultadhoyen dia ¡nalo8¿ a I¿ de los

seú.uentia muydisminuidayyano fi-c¿1e,, p€roe.nu{,tr¿ terc 'nspector€snci¡ de u; pronunci¿mienro quc cl¡o ocur. codú,on'ecu,

*

incon€.¡o de la turisdi.c¡ón Constitucion¿ l, lo cuatconsritu, ye el objcto del aoípite si8úienre, po¡ to qúe no lo analizare, 23a

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-olnqFl lep ¡op¿erre álue I¿ erlpl¡nf u9]3plár el ep o^rlr€ olafns sa (oatpt otallls) otd¿r\roJ

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'sal -ueuq¡ad 9pl¡Bluarüe¡8ar,{ sale8a¡ sáuolrlsodslp spT ua[H anb se¡ltu]lsol ap oluap 's¿F¿lnq!¡¡ sefel sq ap ugpprlldp qra¡ror PI ap solrátá sol e¡ed sale¡eua8 sPrü¡ou r¿lJtp apand ouPS¡g o¡IJ¡d

'oBIPgJ eluesa¡d /so¿fl sofr¡s 1ap ¡¡ f 11so1n:¡¡re sol € au¡roluo) mas anb sot1qnd salaa so4o ep o orslg Iap at¿4 as ¿l /sotnql4 sol áp uql¡Pz{e)sg f ugrcdacrad ¿I o3¡er ns p €8uat enb o^Il¿¡lqulu¡pe ouPgrg Ie el¡plnql¡I ugrre¡ls¡u¡urpy rod apuagua as (ugDn4stutluPv q aP sz.I"qaP t sapv nDl) sape¡¡ñe! f o¡dacuo¡ - 66opc¡ry :soI¡ -plnql¡I soluá!üIParor¿ d seur¡o¡ ap oSrpg¡ ¡ap n66 f up1 'u11 solnc¡1re sol uaralqPlse ol otüor f Iel 'asuarF¡ptsor uglcels¡?a¡ e¡ ua erelr dnru ugpen¡ -rs úz rlá sPl¡Ptnqll seu¡¡ou sel ap oclp!¡n{ ueluÉ -?r '(puBlnqlq e)!p!rnf u9¡re1a.r e1 uernSguoo anb sotuaurale sPuep I o^tsPd olafns '¿Iqluodutl oqraq Iep uglJ¿ulru¡¿lap P[ ua dal ap €^¡ese¡ 'p¿pleSrl ap ordDurrd) so¡nq¡r¡ sol sopol B seunu¡ot salE¡au

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tün túti tttsuor ou sapxs{b.txd sbptuluouap sauot) -nqtsuoc so1 anb oli'so1nqt4 ap ntn'upd ,sí¡r blsa a! ¿zatn.mpu oI rpa{r opn ua lauotaunl aluaw

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ugltrppnerar ns atuetuel

medios para manipular y dirigir las actividades y

ducidas a su mínima expresión en el Banco Popular y de Des¿rrollo Comundl, como con<e(uenc¡a de un fallo de la Sala Constitucional, que procedemos a comentat a continuación.

los fines de estas entidades.B En definitiva, la parafiscalidad corporativa no puede ni debe desaparecer, ya que su alejamiento del caucejuddico normal delos tdbutos es consustancial a la naturaleza de losentes que la perciben; la autonomía en la administración y gestión de tales fondos públicos deber se¡ prácticamente total, aunqu€ sometida a la autoridad del pdncipio de Reserva Legal Tributa¡ia y a las garantías que t¡aen aneias las exacciones fiscales coactivas.

V. CríticaJurispr¡¡dencial L¿s ¿utoridades 6scdles, y como
Podemos concluir en forma válida, entonces, que las potestades parafiscales del Banco popular son análogas a las de los órganos dela administración financiera centlal, Estosse encuentran auto¡i-

zados para realizar actos de inspección fiscal o actos de fiscalización. Las disposicionesiurídicas mediante Ias que se imponen obligaciones fiscales o parafiscales a los pa¡ticula¡es, están estructuradas de tal forma que son los prop¡o\ gobern¿dos los que lienen que cumpli¡ con los aspectos relacionados con la prepa¡ación y, en su caso, determinación, liquidación y pago o cumplimiento de las obligaciones. Es consecuente de este modo, que las autoridades fiscales se rese¡ven los podeles indicados.

En elcaso de la República de Costa Rica, partimos del siguiente estado no.mativo constitrlcionaI:

TITULO IV

De estas facultad€s, es sin duda la más impor-

tante por sr1 trascendencia juídica con los dere_

DERECHOS Y GARANTIAS INDIVIDUALES

chos y ga¡antías constitucionales, la denomináda inspección o Jiscalízación directa. Esta la podernos concePtualizar como eI

Capítuto único

Artículo 24. - Se garantiza el derecho a la intimid¿d, a la libprtad y a¡se(reto de l,r5 comuni-

coniunto de actos de las autoridades hacenda¡ias

caciones.

competentes en ¡osque existe relación interpersonal con los su,etos inspeccionados, ya sea en tas

Son inviolables los documentos pdvados y las comunicaciones escritas, otales o de cualquierotro tipo de los habitantes de la República. Sin embargo,la le, cuya aprobación yrefo¡¡na requerirá los votos de dos te¡cios de los Diputados de la Asamblea Legislativa, fijará en qué casos podrán los Tribunales de Justicia ordenar el secuestto, registro o examen de los documentos p¡ivados, cuando sea absolutamente indispensable para esclarecer asuntos sonretidos a su conocimiento,

oficinas de l¿ autoridad, en el domicitio de los suje-tos fiscalizados, o en ttánsito, cuando existe este tipo de actos insp€ctivos de acuerdo con las disposiciones fisca¡es apticables,,;

y se manifiesta en genelal como la inspección domiciliaria a los cont¡ibuyentes, responsables solid¿rios o tprcero\ r(,ldcion¿doscon ellos, p¿r¡ revisar su contabilidad, correspondencia y demás docunentos vinculados con las obligaciones fiscales.

Igualmente,la ley detetmina¡á en cuáles casos podrán los Tribunales de Justicia o¡denar que se interyenga cualquier tipo de conunicación e indicará los delitos en cuya investitación podrá auto-

Hoy en dla estas facultades de inspección de las contribuciones parafiscales se enc[entran re28 V.r ¡óídc¿, foln) 289 y sigui€nres_ 29 Ve¡ M¡barak (1995) folio 169 y ss

30 282

Vet ibídan, lolio 75

MAYo 2000

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Ierrrpnf pepr¡olne P[ ap alqegappur pppllq¿suod -sa¡ u9¡as lo¡luor f ug¡cecrlde ns olPrpaluü! aP asretnraf¡ u9¡Pod f sEpPuoz¿i¡es ug¡aqap Pu¡¡ou plsa p s¿pP¡Pdu¡e saleplPnfsauolrnlosa¡ sp'l uglr -darxa elsa atuaup8a¡ uenbldP anb sol¡EuolJury sol u-e4¡¡nJu! anb ue sauolru¿s f sepeplllq¿suod -sa¡ sEJ g¡¿legas /otuslu4sv od¡ual olugnJ ¡luP¡ lpuor)daJxa pplsa¡od Plsa ap osn Ia es¡ezg

-np

I

den público de la legislación labo¡al.lo que incluye desde elcor¡ecto cálculo del salario

tendrán el ¡ecu¡so de dilata¡ el pago efectivo oponiendo interminables juicios decla¡ativos.37

no son cumplidas en un lapso perento¡io, acarrean

Con el natu¡al pudo¡ que enhaña hace¡ üna cita tan extensa, extraemos los pá¡rafos que contiela ratio decidendi aplicada po¡ la Sala Constitu^e cional de Cosfa Rica. De este modo en lo que interesa, la sentencia en mención consideró:

yaplicación de la jo¡nada, hasta el cumplimiento de las medidas sanitadas en los centros de trabalo; de este modo hacen observ¿ciones a los patronos que, si

la imposición de multas de natutaleza contravencional/ de ilícito administrativo punible mediante modos pecuniarios. Los inspectores de la Caia Costaricense d€ Seguro Social ve¡ifican con minuciosidad que se reporte y gire a la institución el porcentaje debido de Ios sala¡ios coüespondiente a la seguridad social de los t¡abajadores. Si el enfrentamiento de diferencias persiste, el departamento de inspección emite una certificación de naturaleza ejecutiva; aunque en la práctica ocu¡re con frecuencia que la vla se "ordenade"st con el propósito de examinar la "causa" de la obligación en la vía plena declarativa.s Po¡ último, en el caso de los inspectores del Banco Populat, su cornetido es ve¡ificar que se re, tenga en la fuente el aporte patronal y obrero, y que se gire en el momento opo¡tuno a la institüción. También que el cálculo se haya efectüado en fo¡ma co ecta, para lo que intetesa exaninar si los salarios y los diversos complementos de naturaleza laboral (muchos concebidos de tal manera por interpretación ju¡isprudencial reiterada) están reportadosen la Íorma debida corespondiente. Existe mucha def¡audación,ya sea porla noenttegade los recu¡sos al Banco Popular, ya sea por infoimes inferiores d los s¿larios re¿les o b¡en por oculta(ión de los ve¡daderos ¡ngresos de los tr¿b¿jddo¡es mediante fó¡mulas artif iciosas. La picaresc¡ de los p¿tronos latino¿mericdnos tiende a ser mayúsctlla en estos aspectos r¡oneta¡ios. Amén de que Ia incapacidad instalada de los Ban(os de los Trabajado¡es no les permite fiscalizar el cien por cien de los informes de cuotas ob¡ero patronales. Como consecuencia, los patronos encuentran muycómodo atene¡se a que no van ¿ ser controlados y, si lo I)egan a ser porque el azar res Presente en 5us empres¿s un inspeclor, siempre

35

co¡úgu'albmo iuirdrco quc ¿tude ¿ t¿ po\ibrlid¿d de.x¡mind' en ld vi¡ plen.ri¿ de ¡d v¿¡ids/ dc t¿ c¡usJ de un tftulo

ejc.utivo ¡te ori8en público. Pa¡a

mayorabúndañi€¡to véas€: conzález Cama.ho, Os(ar,

C F in.¡nn5 pn trns totú,nt prc.Éo.ji tno,S¿¡Jo,é

Cosla R'.r. lub¡rc¿crone\ de l¿ E.(uet¿ judi(i¿t, t9qtty96.

V

.-...enaquelcasoseacentuólarelevanciadela actividad del comercro (principalmente de productos de consumo básico) en el desarrollo normal de la vida social del país, así como su indudable influencia sobre terceros (en este caso el público consumidor) todo ello para concluir que el propio t€xto de la Constitl¡ción Política principalmente en sus artículos 28 y 50- pe¡mite eI establecimi€nto por vía legal de una facultad como la concedida a un funcionario administrativo pa¡a la revisión de docum€ntos d€l come¡ciante, relativos a la exis, tencia de costos de los productos €senciales para la producción y eI consumo. Aho¡a bien, en el caso

en estudio puede arribarse a

similares

conclusiones, al amparo incluso de normas constitucionales conc¡etas, al menosen loque se rcfiere a las facultades de los Inspectores del Ministerio deTrabajoy los de la Caja Cosrarricense de Seturo Social.,

VI[.-

Con respecto al primer g¡upo señalado de funcionarios (Ios inspectores del Ministerio de

Trabajo) debe indicarse que su labot consiste en "

...oelnr pot que

umplan y rcspeten las leyes, conaenios colectiuos y reglamenlos concerníentes a las coniliciones de trabajo y a Ia pl.elisíón social" (art.88 d.ela se c

Ley Orgánica del Ministerio de T¡abaio), por lo que resulta evidente la importancia que sü labo¡ tiene para 1a sociedad en general y para todo e1 conjunto de los tr¿b¿iddores del p¿ís, quiene\ conform¿n uno de los lacfores de producción, y -por cierto- el más digno de considención entre ellos. AsÍ incluso lo ent¡ende nuestr¿ Constitución cu¿ndo dedica una gran pa¡te de su capítulo de ga¡antí¿s soci¿les a regldr los principios básicos que deben ¡egir en las relaciones de t¡abajo, para culminar sus estipulaciones con una amplianorma (el artículo 74), en la que prescribe la necesidad de una política permanente de solidaridad nacional. Conbase en ello, ydado que incluso muchas de las 17

E¡ descotrocimiento de la n¿tur¿te/¡ p¡r¡fi*¡t dc la cuota obrero pat'ondl se hace ñayus.u¡o en este punro, pue, ta práctica judicial ño exige el paao previo del tribúro (st@¿. para a.cede¡ a la o/dn¡,r¡,a .ir¡l, ¿uÍque si to hace en '"/¿t¿) "í¿qre ri¡¡c la tín .speial ¿. hocieúa, ún ténino de ¡trterposi, ctón feduc¡do y quc es l¿ vr¿ ¿prúpi¿dd pdra impu8l¡r t¿s cerrili6r¡onr\.jecurivd\ enirid¡s por et Deparr¿mento de Inspe<
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plruDlslxa eI -IeIJos onSas áp ¿sua)I¡¡Plso] eIPJ q f o[pqp¡I ep oualsrurl J [a uor e¡rn]o anb ol ap oFe¡luor P- ánb se ot¡alr oI ¡P¡9llo¿ ugpnlqsuo] q ep salprros serlup¡€8 d soq:arap ap op¡¡der lap ugrle^!¡ep ns ¡aualsos alqFod pl¡as anbunp 'ánb

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'-u9lrperr ap fal pl auodrur ¡nb or¡orB3 -rrqo o¡roq€ IE sop€uoD.rodord rasuaqap anbsoqc -arap 'ugrrErodror el e eluarl soqrerap sotllugpl uauaq solreleldo¡dsol sopo¡anb ¡e u: 'aa¡re.rod.ro: leturar3 ugDnltsur eun anb sgul sa ou

'IeüolJnlrlsuo)r{ ¿la PunSuIu olüBnJ Jod eüJou Pun8ulu asJelnuP glqap ou BlJuanJasuoJ ug ¡PIndo<J orupg lap sa¡opadsu! sol ap ugl]en|¡p q otsendns Ip¡ ua as4nl)ur glqáp enb ot ¡od /orPlr -eulpro eFPlnql¡¡ el ap Ps¡a^Ip ¿Jlprrnf eFoSalel puu ádirlrlsuo) ou anb oueruguaj un oÚoJ leJsg

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Constituyente que cita el magistrado en su argumentación/ catece de una disposicíón normativa que en fotma expresa le dé vida constitucional/ pe-ro ello no es requisito sin¿

on pata que una Institución goce

constitucionalidad

yen áportes creados po¡el poderpúblico paIa formar un fondo de trabajo con el cual, elBanco, pueda a su vez cumpli¡con el objetivo que l€ señala la ley (aftículos 2q,5a, y siguientes de su LeyOrgánica). Por esa razón tales cuotas obrero patronales -al menos en lo que s€ rcfieren a lo patIonal , son

q¡ra

de

y de mucha relevancia

contribuciones especiales en los términos antes señalados; o s€a,aportespa¡afiscales de la mis-ma catego¡ía de la tributación general o política; naturaleza que le alcanza al prov€ni¡ de la indicada potestad estatal.{,

constitucional; pues su germen puede originarse y estar contenido con claridad en las normas dp naturaleza progtamática, tales como el artículo 74o de la Constitución Política costa¡ricense:

TITULO V DERECHOS Y GARANTIAS SOCIALES

Artículo 74. - Los derechos y beneficios ¿ que Capítulo se refiere son i¡renunciables. Suenume¡ación no excluye otros que se deriven del principio cristiano de justicia social y que indique la ley; serán aplicables po¡ igual a todos los factores concurrentes al pioceso de producción, y reglamentados en una legislación social y de trabajo, rl fí11 de prccurú unq política pernnnente de solidaridart este

En consecuencia, yerra la Sala Constitucional almenosendossentidos. Enprimerlugar,porque no hace falta que elBanco Populary de Desanollo Comunal cuente con una norma exp¡esa en la Constitución pa¡a que sus inspectores tengan facultades idóneas pa¡a la debida ¡ecaudación delos aportes que le dan sustento, corno sí ocune con el Ministedo de Trabajo y con la Caja Costanicense de Seguro Social. Labuena recaudación constitr¡ye und ¿ctivid¿d esencial p¿r¡ su existenci¿; yd que sus objetivos fundacionales se encüentran comprendidos en la norma programática aniba transcrita. El ot¡o sentido en queyera es en no considerar al Banco Popular y de Desarrcllo Comüfial corÍto Ín ¿nte pnlaestitil con potestades pírifiscales. Si lo h!biera hecho así, habría conocido Iá posición doct¡inal y jürisprudencial que apunta a la equipa¡ación de tratamiento de las contdbuciones fiscales ordinarias y pa¡afiscales. Hab¡ía entendido al Banco incluido en la autorización que establece el párafo cua¡to del artíctllo 244 de la Constitución. Cabe destacar que en lajurisprudencia nacional no ha sido ext.aña la institución de la parafiscalidad y ha sido bien entendida: Las cuotas obrero patronales que deben pataIse al

Banco Popula¡y deDesarrollo Comunal constitu-

!1

Constitú.¡ótr Pollti.á .l¿ cost: Ri..

La utilización de una mejor técnica jurídica y quizá algo más de reflexión habría evitado que el Banco Popular y de Desarrollo Comunal perdiera sus facultades deinspección directa sobre la cuota pa¡afiscal denominada "cuota obrero pat¡onal,,. La actividad del Departanrento de Inspección de Empresas del Banco Popular y de Desar¡ollo Comunal representaba ingresos de cientos de millones de colones anuales en lelación con diferencias no repoltadas po¡ Ios patronos¡r. El monto resulta significativo si se torna en conside$ción que Costa Rica tiene una población cercana a los 3.200.000 habitantes nacionales, más unos 300.000 inmigrantes provenientes de países circundantes, en esPecial de Nicaragua. En ¡elación con éstos últimos cabe presumir que una g¡an mayorla no están debidamente reportados como trabajadores, t por tanto, no son cotizantes del Banco Popular. La utilización de métodos interpretativos his-

tó¡icos

y

teleológicos del ordenamiento turldico

costar¡icense relativo a este tema, habría aplicado igual efecto a ün mismosupuesto de hecho, cual es el fenómeno fiscalidad/parafiscalidad; por 10 que no e\istíd motivo diferenci¿l
do desempeñando de manera tan ¡azonable durante casi treinta años de existencia. VI. Conclueiones

.

En té¡minos gene¡ales, la actividad bancaria anre¡icana se caracteriza po¡: 1) tegularse 4 p¡¡o¡i, al cont¡ario de Europa, donde un fenó-

42 Ver r€eluc¡ón de las 10-30 horasdel2l d€ odúb.e de 1993d€ la sál¿ Seaündade laCorteSup¡emaderústiciad€cosra R¡ca. 43 Aunque los datos no s. enoenkan bi€n sistematizados, es

posible que ¡¡ evasión del pago de la cuota obrero patronal alcance porcentajes tan ¡¡tos como el treinra por.iento. No obsta¡tetañbién s ha afirmado, con düdos cef€za, que los

Sasros del D€partamento de Inspe..ión de Enpresas del B¿nco Popular son súperior€s at r.scate de evasion€s qúe

MaYo 2m0

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'Ú¿ f,09 soln)lue sol ¡elIJ sourepod anb sel a¡lua 'PrIU e¡so3 ap er¡¡q4da¿ e1 ap erIlIIo¿ uqlJnlgsuo:) el ap serBgure¡8o¡d sBu¡ou e l¿l¡alPu¡ oplual -uo: ep repdo¿ orueglep ugpeao pl /sPu¡apY

'uglrezll¿)Sg ap solrP o IersIJ uglrradsul ap solJe rEzIIea¡ ¿¡ed soPPzFolne ue¡luanJua es anb /[B4ueJ e¡apuPull uglJPü -srulupe q ap soueS¡g solep sPI P seSo[9ue uos ¡ppdo¿ oru¿g lap salerslJP¡¿d sapplselod se'I

'ofioqP ap pep¡ceder ns re¡uaruo¡ f ernsn e1 ap sarop -pleqp¡ sol e ¡e¡q¡r e¡ed o¡paru un otuor sa¡el -uap¡rco sas¡ed so¡ ap olsar Ip eplpuatxa o8anl d ' IX oÉrs lap pe¡u¡ epun9as e¡ ap e¡ueualy e¡ ua epeuÉrro '¡urrs sgtayut ap ocuvq o .n1ndod ,r1¡r{ pulu¡ouap es eul¡lJop q ua anb oI ap o¡l ¡plndod oJu€Blap uglrua¡r u'l

'€^lle¡od¡or €pI^ el ua erIIqBd ugpel]slqu¡pv Pl ap uglrua^¡a]u! el eluE plJu¡puedepul euald I Plruouoln¿ [e]ol arpup¡Bg anb orlplrnf uerüI39r ¡e{nrll¡ed un e solefns 'soldord sogplnqFl sose¡8q 4qp¡ad ap ueq errp}lnf ¿zale¡nleu ns ¡od 'ordo¡d op -quas ue serllq4d sauopP¡lslunüpe rlnlllsuor ou Iv ¡llslxa aqap anb ouau¡gual un áp uglr -plsaJlupru Pun uafnll¡suoJ /lPunu¡o) o o¡¡ps -aC ap I ¡plndo¿ oruEg I¡ otuor'PpP^gd aseq ap sapyo¡)es se)llq9d sauoperodror se¡ ap o1 -lqtu9 Ia ue satuálqxe salersl¡p¡pd solnqlq so'I

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'Funruot ollo¡¡psap ap seuer8ord e¡e -upug ourslu¡lsv eJlurguocapep¡¡¡qe¡a ueSua¡ anb olequr¡ ap seroperauaS sese¡du¡a ua sa¡ -opefpqerl solap uglrpdp¡¡red el ered ouroc ¡se sa¡ua8rn sapep¡sareu ered so¡¡pgn rapacuoc apand ¡enr o1 eled 'sa¡opefeqe¡l sol ep IPIros f oe¡urguo:e o o¡¡esap Ia erncord o¡1sgdord ase uo) 1ollpg¡r ap sapúpF¡)au sns ap uglt -ce¡spes eJ f orroqe ¡ap oluaúo; Ia ¿luelpew 'saroppfpqerl sol e ¡plsaua¡q,{ erluguora u9¡r -ra¡o¡d ¡Pp uos l¿unúo) ollor¡Bsaq ap f re¡ -ndo¿ orueg ¡ap sa¡e¡uaurepun¡ so,r.pafqo so1

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'orr¡q4¿ oqra.ra6 ¡a rod ep -rga¡'lpuolrurg f ¿^llE¡lsfqu¡pe eF¡ouolnp Pu -a¡d uor'so¡dord opotuul¿d I Prrp¡¡nf PI¡auos -¡ad uor ierlugS¡O fa1 erdord ns opour ¡e¡ ap

del principio de p¡ivacidad (en el caso específico de los libros de contabilidad y sus anexos)

González Camacho, Oscar Edua¡do (1996) Cons! tlet acíones prácticas en torno alproceso ejecutíoo.

la tienen sólo las auto¡idades tdbutarias y

San José Costa Rica, Publicaciones de la Escuela Judicial, 1995-1996.

contraloras. Siempreycuando su finalidad sea el inte¡és de los fines púbticos tributados o el cont¡ol de la corecta utilización de los fondos públicos. Así lo dispone el artículo 24a de la Con5l itución Politic¿ coslarri(ens€.

.

.

Jiménez de Cisneros Cid, Francisco Javier, (1986) Los o|gañismos autónomos en eI Derecho público Espoñol: tipología y régimen jurídico.la ed ición, Alcalá de Hena¡es, INA¿ lnstituto Nacional de Administración Pública, colección monografías.

Las facultades de inspección de las contribuciones parafiscales rje encuent¡an reducidas a sü máxima expresión en el Banco Popula¡y de

Desar¡ollo Comunal como consecuencia del fallo de la Sala Constitücional Na 6497-96 de 11:42 de 2 de diciembre de 1996 que anutó el inciso 3) del artículo 134 de su Ley Ortánica.

Jiménez Sandoval, Hvmbetto (1986) Deíecho Banca, ¡o. 10 edición, San José, Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 330 folios.

Siendo pacífica la posición doct¡inal que considera Ia tributación parafiscal coño un fenóme-

Mabarak Cercedo, Doricela (1995) Derecho Fínanciero Público. México, Mccraw Hilt/Intemmericana de México, S.A. de C.V' 2AZ to-

no que no constituye una categotía jú¡ídica diversa de la tributaria ordinaria, debió comprende$e en tal supuesto de hecho (el del artículo 244 de la Constitución Política) la actuación de los inspecto¡es de empresas del Banco Popular. Enconsecuencia no debió anularse el inciso 3) del a ícrdo l3q de su Ley Orgánica por cudnto no resulta inconstitucio-

üos.

Parejo Alfonso, Lucia^o y ottos (1990\ Manunl dc Derccho Arlminísh.atiao. 14 edición, Barcelona, Editorial Ariel S.A., 699 folios. V .V . A. A. (1977) La Banca de lnterés Social en Amét ica

¿af;fi¡?. San José, Costa Rica, Documentos de

nal.

.

Trabajo CEDAL, Centro de Estudios Democ¡áticos de Amé¡ica Latina, 141 folios.

La utilización de una meio¡ técnica jurídica y algo más de reflexión y estudio de doctrina y

Legislación costaricense:

jurisprudencianacionalespo¡partedela jurisdicción constitucional habría evitado que el Banco Popular y de Desartollo Comunal perdiera sus facultades de inspección di¡ecta so-

Constitución Politica de Costa Ri(¿ Ley General de Ia Administración p¡iblica

bre la cuota parafi scal denominada "cuota obre-

-

ro pat¡onal"-

.

La utilización de métodos interpretativos históricos y teleológicos del ordenamiento jurídi-

-

co costarricense telativo a este tenra, habría conducido a la aplicación de un mismo efecto jurídico aün mismo supuesto de hecho, cual es el fenóneno fiscalidad/ parafiscalidad; por Io que no existe motivo diferencial suficiente para haberle supdmido al Banco Popular sus facultades de inspección directa.

-

Ley de la Jurisdicción Constitucional Código de normas y procedimientos tributarios

Ley O¡gánica del Banco Popular y de Desa-

rrollo Comúnal Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguddad Social

-

Ley Constitutiva

Referencias electiónicas: (Red de redes)

VII.- Bibliog¡afía

Normas Básicas de Det¿cho Públio (a cargo del Dr. Rodolfu Saboio Valoerd¿) (Constirución Polírica; Reglamento de la Asamblea Legislativa;

Cottel, Esteban

(1959) Otie ntec ion e s f un dnmentales del régímen bancatio en latífioamá.iú|. Buenos

Ley de la Jt¡iisdicción Constituciona! Ley

Aires, Abeledo-Perrot Editores, 73 folios.

General de la Administración Pública; Ley de

Fonrouge, Giuliani (1973) Derccho Einancíero. 2a edición, Buenos Aires, Ediciones Depalma.

la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; Código Tributado; Inst¡umentos Internacio288

MAYo 2000

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MAYO 2OOO - NUMERO 26

ISSN:1017-7507

Acta Académica CONTENIDO El probLema de la ciencia del de€cho lrenie al probl€ma del derecho délconsumidor

Forc Nacional Velodoogia PoMES. Jna herramierE para itreFenla_ el d€sempeño de los equipos de lrabajo

C llerators Adatlo D¡ Mate

Andres Sabo o-Be¡anna . .

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Ralando

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Hdan'a\dwer...................... ...

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El inmejorabls sistema monetario costafiicense

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..

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. . - - .. . .

35

Sugerencias para la enseñanza lomando en cuenta méiodos de apr€ndizaje meciinlco a

tleana Alpízat . . .

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Jasé catvo . . . . . . . . . . . . . .

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E.García

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Los lundam€nlos de un Gobigmo delpueblo

Genda Maftlnez-jo\anas

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Gu¡llemo Malavassi-Varyas

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SusanaÍB¡os-Mark PaRTE)

El aporle ilaliano alTeatro Nacional

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-....229

Cosla Bica en elConcilio Plenadode la América Latina

Guslaw AdolÍo sota-valverde 95

. ............... . . .............

.

..

Dolarización en Cosla Rica: Análisis comparativo

Jorge A. Cabrcn-Medaglk .

y pelspeclivas nacionales

contribución al €studlo del derecho de suscripción prclerente en la Socledad Anónima (Bases para una lulua refoma legislaliva)

La espada mellada

Atvarc

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ega-Santas . . . . . .

.. .. .. .

Ganboa

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. . ..

111

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oscar E. Quesacla-Bodíglez ,, .

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.

, . . ,, . ..

Ce ad

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..... ....... .. ..

.......

121

Poleslades pa€fiscales del Banco Popular yde Desarúllo Comunalde Costa Rica

129

See¡o Atonso Vatvede.Ahlzat .

Los Derechos y Liberlades Fundamentales en laCo¡slilución

235

Acta Juídlca Soberanía, derechos, propiedad inleleciuaL y ambienle

Massino Esquivel, Jorye Madínezy Fenando

200

. , , . , . , , . , . . .213

La lnnigracjón italiaña en Cosla Bica (SExTa

Foro Estudiantll

.....189

......... -............. ....... ..

acta HistóÍca

83

173

la iilosolía de Santo Tomás de Aquino

71

.89

. . . .. . ..

. . ..

57

Las idenlidades colsclivas enlre la construcció¡ y la deconstrucción Babefta Vta . . . . . . . . . . . . .

Cofiales-Quesada

167

acta Fitosól¡ca

Rila

.. . . . . .- .

.

Apunles sobr€ 6l individualismo melodológicoi su apllcación en lasCiencias Sociaies y particularmente en la Economía

Conceptos básicos delpensamiento grlsgo sobre eltiempo

B'eve hislo ade la venliacio'] mecánica asisrda Donato Satarqegura . . . . . .

.......,,.160

......... .... .............. .... .

Robetto Cañas'Quitós

............. -. .. .

Regulación de prcgÉmas ielevisivos Yalena de la Ctuz , . , , , . . . ,

Bettka B:ten-üeaves

La noción de

Análisls de las invssligaciones en filoproiección publicadas en la Bevish MIP (Manejo lnlegradode Plagas)

Jañes Corcnaday

....... ... .......153

Bolaños-Zañ'ft

Arislót€Les

. .. .

.

DiMare

Rod ga

Jarye

rlificial

Oue coman gallelas

Ahetto

l¡,farket lvoney and Free Banking

Foro Lallnoamericano

de la inle ligencia

.137

La expgíencia en elBanco CsntraL

.

Las agencias de noticiasl esl€legia paÉ la confornlación de una cultura de paz

JohnryVaryatDuán .

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Solo-Casta

Acla Económica

....... .... ... ......

.249

258

273

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IJniversidad Autónoma de Centro América

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