Politica Europea De Vecindad_resumen

POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD

QUÉ ES LA PEV Es el instrumento de la Unión Europea para colaborar con los países con los que comparte fronteras marítimas o terrestres en su estabilidad, seguridad y prosperidad, evitando así la creación de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y los vecinos

ORÍGENES Y EVOLUCIÓN Documentos a tener en cuenta: - Comunicación de la Comisión de 11 de marzo de 2003, “Europa más amplia – Vecindad: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur - Comunicación “Política Europea de Vecindad. Documento de Estrategia”, de mayo de 2004 CIRCUNSTANCIA CLAVE: Ampliación a 25 y a 27 Estados de la UE, que implica movimiento de fronteras…

ORÍGENES Y EVOLUCIÓN -

Marzo de 2003: Comunicación que esboza la PEV “Una Europa más amplia” Mayo de 2004: “Política Europea de Vecindad. Documento Estratégico”. Primeros informes por país 2005: Planes de Acción para Israel, Jordania, Moldavia, Marruecos, Palestina, Túnez y Ucrania Marzo 2005: Nuevos informes por país para los futuros planes de acción 2006: Planes de Acción de Armenia, Azerbaiyán y Georgia Diciembre 2006: Informe sobre los avances y recomendaciones para la consolidación de la PEV 2007: Planes de Acción de Egipto y Líbano. Negociaciones con Argelia (todavía en curso) Diciembre de 2007: Comunicación “Una sólida PEV” Todavía no está activada la PEV para Bielorrusia, Libia y Siria, puesto que no hay acuerdo bilateral

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS • • • • • •

OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA TEMAS PRIORITARIOS MOTIVACIÓN INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DE LA PEV DIFERENCIAS CON OTRAS POLÍTICAS O INSTRUMENTOS • OPINIONES DE DISTINTOS ESTADOS MIEMBROS • OPINIONES DE LOS CIUDADANOS UE CON RESPECTO A LOS VECINOS

OBJETIVOS DE LA PEV • • •

Impulsar la prosperidad de los países vecinos, con apoyo a procesos de reforma económica y oferta de integración económica Fomentar la libertad y democracia en los vecinos, con una cooperación política profunda Favorecer la seguridad y estabilidad a través de la colaboración con los países vecinos en materia de desarrollo, medio ambiente, no proliferación y lucha antiterrorista, siguiendo la Estrategia Europea de Seguridad

Se busca obtener los siguientes resultados: - Reforma política, económica y social - Contribuir al desarrollo y crecimiento sostenibles - Garantizar la estabilidad macroeconómica - Reducir las barreras al comercio - Estimular la inversión - Generar crecimiento y empleo

MOTIVACIÓN Por un lado, las dos últimas ampliaciones dibujan nuevas fronteras, que no se quiere que sean excluyentes de los Estados que quedan fuera de ellas Por otro lado, sirve como política entre las que se llevan a cabo con los países pre-adhesión y los terceros países que nunca formarán parte de la UE

JUSTIFICACIÓN DE LA PEV • Aporta valor añadido a los acuerdos ya existentes, puesto que agrupa los principales instrumentos políticos para perfeccionar la asociación. Trasciende de la política exterior • Abarca una gama más amplia de temas, además de tener mayor intensidad: según se va evolucionando, la UE ofrece cierto grado de integración económica y cooperación política más estrecha • Habrá una asistencia técnica y financiera más importante, con por ejemplo programas de “hermanamiento”, participación en programas de la UE… • Metodología eficaz, además de incentivos a las reformas políticas y económicas. Establece prioridades y objetivos más concretos • Proporciona incentivos para resolver los problemas • Ofrece la posibilidad de desarrollo de las relaciones en el futuro: política dinámica y a medida

TEMAS PRIORITARIOS • • • • •

Democracia Derechos humanos Estado de Derecho Buen gobierno Principios de economía de mercado y desarrollo sostenible • NO entra en las posibilidades de adhesión de los países socios en la PEV

INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DE LA PEV

INSTRUMENTO EUROPEO DE VECINDAD Y ASOCIACIÓN Antes del 1 de diciembre de 2006: Apoyo financiero por programas geográficos: TACIS (Rusia y Este) MEDA (Mediterráneo) IEDDH (Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos) Periodo 2000-2006: 5.300 M € MEDA 3.100 M € TACIS Sendos préstamos del BEI 1 de enero de 2007: Todo deriva en el INSTRUMENTO EUROPEO DE VECINDAD Y ASOCIACIÓN -Mecanismo más flexible -Se basa en políticas concretas -Objetivo: Aproximación de políticas y desarrollo sostenible Se asignan los fondos en función de sus necesidades y capacidades

INSTRUMENTO EUROPEO DE VECINDAD Y ASOCIACIÓN En los Documentos de Estrategia 2007-2013 y los programas orientativos 2007-2010 para los participantes en el IEVA y Rusia se determinan los apoyos a programas de reformas políticas, económicas, sociales y de gobernanza iniciados por los socios:

12.000 M € para apoyar la PEV (incremento del 32%) 5.600 M € para ejecución de la PEV a los países socios 827 M € para apoyar actividades de cooperación regional 277 M € para cooperación transfronteriza 400 M € para apoyar la gobernanza y promover la inversión 12.400 M € en préstamos del BEI

INSTRUMENTO EUROPEO DE VECINDAD Y ASOCIACIÓN PROGRAMAS

•Multinacionales Programa interregional

M€ 827,6

Interregional

260,8

Regional – Sur

343,3

Regional – Este

223,5

Por país

4.116, 50

Moldavia

209,7

Georgia

120,4

Ucrania

494

Armenia

98,4

Azerbaiyán

92

Bielorrusia

20

Federación Rusa

120

Cooperación transfronteriza Instrumento de gobernanza y fondo de inversión Total

277,1 400 5621,20

DIFERENCIAS CON OTRAS POLÍTICAS La PEV se diferencia de la Asociación Euromediterránea (Proceso de Barcelona) en varios detalles: 2. La Asociación Euromediterránea es de carácter multilateral, la PEV es bilateral 3. La PEV ofrece una integración económica, participación en redes…, no sólo integración comercial 4. La PEV utiliza otros instrumentos y métodos 5. La PEV es un complemento para los países de la Asociación Euromediterránea

OPINIONES DE ALGUNOS ESTADOS MIEMBROS Especial importancia de la posición de los NEM: - Interés especial en desarrollar la política exterior hacia el Este de la UE - Todos promulgan la expansión de la democracia, pero no tienen intereses homogéneos - Entienden mejor la necesidad de democratizar a los vecinos, para conseguir el “círculo de amigos” - Escepticismo con respecto a las relaciones con Rusia, en contraposición a los viejos EM, donde es una prioridad

LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS Se pueden agrupar en distintos clusters, unidos por características históricas, culturales y geográficas. La división más importante es la línea de división establecida por los Montes Cárpatos: Norte: Estados Bálticos + Polonia: -Una sola vecindad: Europa del Este -- Centrados en Ucrania y Bielorrusia -- Problemas históricos con Rusia que se ven reflejados en la actualidad

Sur: R. Checa + Eslovaquia + Hungría + Eslovenia + Rumanía + Bulgaria: -Dos vecindades: Balcanes Occidentales y Europa del Este -Más centrados en los Balcanes Occidentales -Relaciones con Rusia menos conflictivas

LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS (II) •

PAÍSES BÁLTICOS: Rusia es su mayor miedo exterior. Lucharon por incluir a los países del Sur del

•

Eslovenia: Pone el énfasis en los Balcanes. No trata el tema de los Estados de la Unión Soviética. Puesto

•

Los Países V4:

Cáucaso en la PEV (son una alternativa energética a Rusia, sufrieron conjuntamente la opresión de Moscú) que sus intereses internos así lo piden, se centra en la estabilidad de la zona sureste de Europa. –

Polonia: Pretende erigirse como el líder de la zona. Lucha por incluir el Este de Europa en la PEV. Tensiones con Rusia. Grandes esfuerzos para Ucrania – República Checa: No es muy activo en Europa del Este, dado que está rodeado de Estados miembros. Ha pasado de preocuparse más por los Balcanes a tener su prioridad en Ucrania y Bielorrusia. – Eslovaquia: Hace uso de su participación en organismos internacionales para su objetivo, la estabilidad de la zona, especialmente dirigidos a Ucrania y el apoyo a la adhesión de los países de los Balcanes occidentales, sin olvidar Bielorrusia – Hungría: Se prioriza la protección de sus minorías en el extranjero. Se ha centrado en sus inmediatos vecinos, especialmente Serbia. Estos tres últimos tienen menos diferencias históricas con Rusia que Polonia

•

Bulgaria y Rumanía: Rumanía se siente en la obligación de procurar la estabilidad en el mar Negro y los Balcanes Occidentales, con especial atención a Moldavia

OPINIONES DE LOS CIUDADANOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA ENTRE LOS 27 ESTADOS MIEMBROS Y PAÍSES CANDIDATOS (CROACIA Y TURQUÍA) - La mayoría de los ciudadanos consideran Ucrania (58%), Rusia (57%) y Bielorrusia (50%) como vecinos. Los principales motivos que inclinan hacia este pensamiento son: - Geográficos: proximidad, compartir fronteras (con la adhesión de Chipre y Malta, las fronteras marítimas cobran fuerza - Sociales: Relaciones históricas, lazos emocionales o personales - El 51% de los europeos están interesados en lo que ocurre en los países vecinos. No obstante, es llamativo que el 48% están poco o nada interesados en ello. - El 68% de los ciudadanos UE consideran que las relaciones de la Unión con sus vecinos es buena, en contraposición al 14% que creen que es mala - Sólo el 18% de los encuestados han oído hablar de la PEV, siendo los Letones los más informados sobre ello - El 72% apuesta por una ampliación lenta. La mayoría de los ciudadanos aceptarían una ampliación más si se hiciera con una velocidad moderada. El 70% prefiere que se ofrezca una relación diferente a la de ampliación - El 52% considera que la UE no tiene que tener un trato especial para los vecinos con respecto al resto del mundo, una vez que el proceso de ampliación termine

OPINIONES DE LOS CIUDADANOS -

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Los temas que más interesan con respecto a la cooperación son: terrorismo (90%), crimen (90 %), desarrollo económico (88%), energía (87%), medio ambiente (87%) y democracia (87 %) La mayoría de los ciudadanos cree que el apoyo de la UE a los vecinos extenderá la paz y democracia más allá de sus fronteras Sobre el 60% de los encuestados considera que la UE no comparte los mismos valores que los países vecinos El 70% cree que el apoyo europeo permitirá reducir el riesgo de guerras El 77% cree que la UE puede tener un rol importante para la expansión de la democracia El 33% cree que no tienen que considerarse como el principal objetivo las reformas estructurales a nivel interno en los países vecinos. El 64% considera que si un país vecino no es capaz de introducir reformas, la UE debería reducir sus relaciones con él El 64% cree que se reducirá la inmigración ilegal con la cooperación con los vecinos La mayoría de los ciudadanos cree en los mutuos beneficios económicos (61%), pero también creen que habrá costes altos (81%)

POSICIÓN GEOGRÁFICA DE LA PEV Rusia

PEV Países candidatos

Política Euromediterránea

POSICIÓN GEOGRÁFICA DE LA PEV • Países candidatos: No se les aplica la PEV • Países Euromediterráneos: La PEV se considera un paso más dentro de las políticas que ya se llevaban a cabo anteriormente a la aparición de la PEV • PEV: Ver mapa • Rusia: Mecanismos especiales (rechazó la PEV)

PAÍSES CON LOS QUE SE TIENE RELACIÓN EN EL MARCO DE LA PEV Forman parte de la Política No forman parte de la Política Euromediterránea Euromediterránea • Argelia • Armenia • Egipto • Azerbaiyán • Israel • Bielorrusia* • Jordania • Georgia • Líbano • Moldavia • Libia** • Marruecos • Ucrania • Territorio Palestino Ocupado • Siria*** *Bielorrusia desarrollará relaciones contractuales con la UE cuando tenga una forma democrática de Gobierno y haya • Túnez celebrado elecciones libres y justas

**Libia debe integrarse primero en el Proceso de Barcelona *** Siria tiene que ratificar primero un acuerdo de asociación

RUSIA

RUSIA El PCA tenía vigencia hasta 2007, prorrogándose de año en año tácitamente. Se está trabajando en un nuevo acuerdo, que recoja los cambios en las dos partes desde 1997 Acuerdos para el tránsito de documentos y bienes

CUMBRE DE SAMARA MAYO 2007: Divergencias en lo relacionado con los derechos humanos Compromiso de la UE por una alianza estratégica con Rusia Interés en la negociación en energía, medio ambiente, investigación y solución de conflictos internacionales

Apoyos para la resolución del conflicto de Chechenia y el respeto a los derechos humanos

KALININGRADO: Acuerdo para el tránsito de personas (2002)

Instrumentos específicos para las relaciones con Rusia en el Norte, la zona del Báltico y el Mar Ártico CUATRO ESPACIOS DE COLABORACIÓN

Espacio Común Económico

Espacio Común de Libertad, Seguridad y Justicia

Espacio Común de Cooperación en la Seguridad Exterior

Espacio Común de Investigación y Educación

RUSIA • ESPACIO COMÚN ECONÓMICO:

Crear un mercado abierto e integrado entre la UE y Rusia, reduciendo las barreras al comercio y promoviendo reformas y competencia, basándose en los principios de no discriminación, transparencia y buen gobierno. El medio ambiente es un ámbito preeminente

• ESPACIO COMÚN DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA: Se han firmado sendos acuerdos de readmisión y facilitación de visados Cooperación en contra del terrorismo y otras formas de delincuencia transnacional Apoyo de la reforma del sistema judicial Ruso

• ESPACIO COMÚN DE COOPERACIÓN EN LA SEGURIDAD EXTERIOR: Apoyo común a la figura de la ONU. Trabajo en 5 áreas prioritarias: - Cooperación internacional y diálogo (especialmente en las zonas fronterizas a las dos partes) - Lucha antiterrorista - No proliferación armas de destrucción masiva - Gestión de crisis - Protección civil

• ESPACIO COMÚN DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN:

- Participación de Rusia en los programas de I+D de la UE - Promover la investigación conjunta en áreas de interés común - Varios programas relacionados con la I+D - En el plano educacional: programa TEMPUS - En el campo de la cultura, se busca la aproximación de los pueblos, movilidad de artistas, diálogo intercultural… - Se persigue fortalecer la identidad europea y desarrollar la cooperación entre las industrias culturales de la UE y Rusia

UCRANIA - El Plan de Acción, adoptado en 2005, consta de 10 puntos - Trabajan 7 subcomités - Se le considera socio energético clave: el 80% de la energía proveniente de Rusia pasa por su territorio - Importancia para la lucha contra el cambio climático: energías renovables y eficiencia energética - Socio clave en el sector del transporte

UCRANIA PRINCIPALES TEMAS LLEVADOS A CABO EN 2007: - Inicio del Nuevo Acuerdo Ampliado UE-Ucrania - Inicio de negociaciones para llegar a un área de libre comercio - Tendencia a la democratización, gracias a las elecciones - Facilidades en cuanto a visados - Negociaciones sobre un área común de aviación - Cooperación en la zona del Mar Negro - Estrecha colaboración en materia de energía - Apoyo en la lucha contra la delincuencia transnacional

UCRANIA EN QUÉ SE HA INVERTIDO: - Productos ucranianos lleguen al estándar de calidad de la UE - Acuerdos en migración ilegal - Sector de la energía - Intercambios de funcionarios para reformas estructurales - Cooperación en medio ambiente Inversión en 2007: 144 M € (incremento del 360% comparado con 2002)

PREVISIÓN PARA 2007-2010: 500 M €

RESULTADOS DE LA PEV Contención de los índices de paro

12 informes de países 10 planes de acción 2 prácticamente finalizados Supervisión por comités Se ha adoptado un nuevo instrumento de financiación

Esfuerzos de la mayoría de los países en conseguir transparencia e independencia del poder judicial

Incremento del comercio UE – países socios

Incremento de la lucha contra la corrupción

Esfuerzos en el establecimiento de una efectiva administración pública

Más facilidades en lo relacionado con los negocios

Moldavia y Armenia han hecho grandes esfuerzos de democratización en el marco de estas actuaciones

Progresos en la ratificación de acuerdos internacionales sobre derechos humanos Crecimiento económico de la mayoría de los países socios

EL FUTURO OBJETIVOS Y ÁREAS IDENTIFICADAS QUE REQUIEREN ESFUERZOS ADICIONALES PARA HACER AVANZAR LA PEV: • Mayor compromiso para fomentar la integración económica y mejorar el acceso al mercado. En las negociaciones comerciales en curso, limitar los productos excluidos de la plena liberalización • Progresos más ambiciosos en la gestión de la migración: facilitar las estancias legítimas de corta duración; facilitar la obtención de visados para determinadas categorías de visitantes (estudiantes, empresarios, ONG’s, periodistas o funcionarios), haciendo uso de las oportunidades que ofrece la normativa actual • Mayor compromiso para abordar los conflictos enquistados en los países vecinos, haciendo uso de todo el abanico de instrumentos a disposición de la UE • Mayor apoyo de la UE para las reformas sectoriales que realizan los países asociados en ámbitos clave: energía, cambio climático, medio ambiente, pesca, transporte, política marítima, investigación, sociedad de la información, educación, empleo y política social • Más contactos entre los ciudadanos, más intercambios en el ámbito educativo (que debería llegar a incluir una mejora de la movilidad académica y estudiantil) y entre jóvenes, investigadores, organizaciones sociales y comunidades culturales, empresas, sindicatos y autoridades regionales y locales • Mayor cooperación política y regional

EL FUTURO • En general, el ámbito de colaboración de los futuros Planes de Actuación se mantendrá • UCRANIA: se piensa en un marco de actuación más ambicioso, dirigido a conseguir un área de libre comercio • Gracias a sus esfuerzos en la aplicación de los planes de acción, Moldavia tendrá un nuevo acuerdo, adaptado a sus intereses

GRACIAS