La Descentralización En Colombia Y Desarrollo Económico Local.docx

Yuleisi Mendoza Álvarez La Descentralización En Colombia Y Desarrollo Económico Local IX Semestre Escuela Superior de Administración Pública

El presente ensayo tiene por objeto hacer un análisis del diseño institucional de la descentralización en Colombia, objetivos instrumentales de la descentralización y el desarrollo económico local en Colombia, así mismo, identificar las caracterizaciones del orden social, político y económico que determinan la gestión pública municipal, en el contexto de los objetivos de la descentralización: la gobernanza, participación ciudadana y la gestión pública en el municipio de Guamal – Magdalena.

Las teorías de desarrollo económico local han sido segregadas, aunque este ha estado presente principalmente en los temas de industrialización, de ahí que como las teorías lo enfocaban hacia la empresa este permanecía sujeto al concepto de economía de escala interna, no obstante, el desarrollo económico local tiene que ver propiamente con los valores territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad según las características generales y locales de un determinado territorio. (Alburquerque, 2004) Según la teoría marshalliana la organización y la empresa no pueden ser separadas, pues para el desarrollo y sostenimiento de estas es fundamental no cortar esa interdependencia, de lo contrario estas no serían competitivas.

En este orden de ideas, los procesos de democratización y descentralización han obligado a quienes administran o gerencian lo público a buscar teorías y enfoques para abordar las problemáticas de las poblaciones (Affonso, 2000) citado por (Alburquerque, 2004) puesto que las políticas centralistas y sectoriales no dan respuesta a necesidades locales de manera eficiente y efectiva.

Ahora bien, durante los últimos 30 años el termino o fenómeno de la descentralización ha tomado fuerza, esto con el fin de darle poder o autonomía a los gobiernos locales, buscando con ello la integración y fortalecimiento de los territorios, así mismo acabando con las crisis de gobiernos centrales y dejando de lado el dominio de gobiernos internacionales. La descentralización en Europa está siendo un proceso heterogéneo En los años 90 américa latina ocupo uno de los últimos lugares en materia de competitividad alcanzo en promedio el 3,2%, una tasa relativamente baja a comparación de los periodos comprendidos entre 1950 y 1980 que se encontraba en el 5,5%. Mientras que por su parte en Europa la centralización se muestra como un proceso heterogéneo, teniendo en cuenta las características de cada país. (Alburquerque, 2004)

El Instituto Alemán de Desarrollo con base en los trabajos de la OECD recomienda el efecto de la descentralización del sector público con miras a una mayor autonomía de las regiones. Esto con el fin de buscar nuevas alternativas o propuestas que lleven a los territorios a un mismo nivel de competitividad, dejando de lado la creencia de que algunas regiones atraen más población y actividad productiva que otras. (Edgard Moncayo, 2003)

Por otra parte en Colombia el fenómeno de la descentralización apareció por primera vez en la constitución de 1886; fue tanta su importancia que en la constitución de 1991 se le hacen ciertas reformas, estas con el fin de extender sus funciones y crear un nuevo modelo de organización y funcionamiento del Estado. (Cardenas, 2014) Además, la constitución política de 1991 en su artículo primero deja plasmado que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales” (Congreso de la República de Colombia, 1991) Sin embargo, en el país se ha desarrollado el fenómeno de la descentralización de manera tardía o más bien limitada, dado que solo el 20% de sus regiones ha conseguido avances significativos en el manejo de sus recursos.

Aunque en Colombia se hable de descentralización, se puede decir que aún se tiene una cultura de gobiernos centralistas puesto que en muchos territorios se presenta a manera de cercos hacia el desarrollo del mismo, dicho esto lo que se necesita es expandir o darle más oportunidad de desarrollo a nuestros territorios. La descentralización en Colombia busca la autonomía política, económica y de orden social entre otras.

Descentralización desde un enfoque Político Con respecto a la descentralización política, la Ley 11 de 1986 nos da la posibilidad de efectuar consultas populares, esto con la finalidad de decidir sobre asuntos de interés para los habitantes del respectivo territorio y así mejorar los mecanismos de participación ciudadana a nivel municipal. En Colombia, las reformas constitucionales y legales han fomentado la democracia participativa, además han otorgado autonomía administrativa y han permitido la participación de la comunidad por medio de las juntas administradoras locales, creándose así una relación directa entre la comunidad y la administración local (DIANA CAROLINA VALENCIA, 2013)

Descentralización desde un enfoque Económico “Las finanzas permiten al Estado realizar los procesos de planeación, incorporación y aplicación de recursos, en procura del cumplimiento de sus funciones y competencias, con un modelo organizacional de acuerdo a las características particulares y las necesidades del ente territorial”. (PADILLA, 2009)

Los objetivos de la descentralización económica local sugieren la asignación eficiente de los recursos, contribuyendo de tal forma a la estabilización y redistribución del ingreso, apuntando a un territorio más competitivo y se puedan desarrollar las potencialidades sin limitaciones o afectaciones por el manejo centralista del gobierno.

Descentralización desde un enfoque Administrativo La Ley 12 de 1986 que delimita la lista de sectores en los cuales se debían invertir los recursos, también ordena el traspaso de servicios y funciones de entidades del orden nacional a los municipios. El Decreto extraordinario 77 de 1987 estableció el estatuto de la descentralización a favor de los municipios y transfirió desde el gobierno central la responsabilidad por la prestación de los servicios públicos, la salud, la educación, las obras públicas, entre otras, determinando que los municipios cuentan con poder de decisión o de gestión. (DIANA CAROLINA VALENCIA, 2013) GESTIÓN PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE GUAMAL – MAGDALENA. Guamal es un municipio localizado en el sur Magdalena, Colombia. Se encuentra 330 kilómetros de Santa Marta, su superficie total es de 554 km² que representan el 2.3% de la superficie del departamento. Al Norte limita con el Municipio de San Sebastián de Buenavista, al Sur con el Municipio de El Banco, al Este con el Municipio de Astrea y al Oeste con el Brazo de Mompox del río Magdalena y cuenta con una población de 27,253 habitantes. (Esquema de Ordenamiento Territorial )

El municipio de Guamal actualmente cuenta con 9 instituciones educativas oficiales que cubren el 38% de la demanda estudiantil, cada una de ellas con sus respectivas subsedes, Guamal presenta problemas serios de falta de infraestructura educativa y deportiva, tampoco se cuenta con equipos y materiales necesarios para desarrollar actividades educativas y lúdicas, además de estas dificultades la falta de transporte se convierte en una de las principales causas de deserción educativa, estas instituciones necesitan urgente dotación de muebles, equipos, laboratorios, conectividad, materiales didácticos entre otros, estos con el fin de que los estudiantes puedan seguir formándose y adquiriendo conocimientos. En términos generales el diagnostico en el ámbito de la educación deja ver que la oferta de la educación en el municipio de Guamal es escasa. Así mismo, en el sector salud el municipio de Guamal el panorama no es de todo alentador debido que la región cuenta con tres unidades donde presta el servicio (E.S.E Hospital (1) y Dos IPS privadas), el número de afiliados al sistema de salud es de 67,4% dejando el otro 32,6% sin ningún tipo de seguridad social. Para mitigar esta situación el municipio debe ponerse en marcha

proyectos para cerrar brechas basados en los principio de equidad e igualdad, el sistema de seguridad social en Colombia debe ser igual para todos independientemente de sus ingresos y sin discriminación alguna. (Luisa Manuela Gallor Linares, 2017) En materia de cultura el municipio cuenta con una casa de la cultura que en su parte estructural se encuentra en regular estado, la distribución de sus espacios no permite la realización adecuada de actividades culturales; además está siendo ocupada como oficinas para diferentes dependencias del Municipio generando así insuficiencia para la actividad cultural. La biblioteca cuenta con una infraestructura nueva en excelente estado, dotada de material bibliográfico, sistemas de cómputo e internet adecuado y oportuno, en la actualidad requiere de un sistema de aire acondicionado que le permita a cada uno de sus beneficiarios realizar sus actividades con mucha más calidad de vida. Actualmente el municipio de Guamal Magdalena desarrolla la escuela de acordeón al aire libre debajo de árboles, ya que el Municipio carece de espacios para brindarles una mejor oportunidad. Para fortalecer el desarrollo de las actividades culturales es necesario que el ente cultura tenga autonomía para el manejo de los recursos, y así poder garantizar el desarrollo de los procesos administrativos y culturales.

La situación de los escenario deportivos tanto en el área urbana como rural son lamentable, puesto que no cuentan con implementos deportivos y mucho menos con escenarios adecuados para la exigencia de las disciplinas, además no cuenta con un transporte para la movilización de los semilleros. El municipio de Guamal pretende reforzar los programas deportivos que actualmente se desarrollan buscando con ello una estrategia integral de recreación y deporte, pretende reducir al máximo los índices de drogadicción y alcoholismo, a los cuales se ven sometidos los niños y jóvenes día a día, con esta estrategia pretendemos fomentar el buen uso del tiempo libre, generando hábitos deportivos y de alto rendimiento.

Por su parte el diagnostico económico y productivo muestra que en el municipio de Guamal debido a sus características hídricas, pluviométricas y morfológicas, además de la dinámica y el comportamiento del área inundable, la economía gira en torno al sector agropecuario. De igual modo, la ganadería específicamente la producción bovina, es la de mayor explotación dedicada principalmente al pastoreo extensivo, la población bovina se considera nómada, porque es

regulada por los periodos de lluvias y sequía, en las cuales se generan traslados de animales de las partes altas a las bajas en épocas de sequía, y de las partes bajas a las altas en periodos de lluvias. La población de ganado bovino según información de la UMATA Municipal es de aproximadamente 37.500 cabezas de ganado. La población ovicaprina es aproximadamente de 3.150 animales, la Porcina es de 5.800 ejemplares, la equina es de 2.500 ejemplares, la de asnos y mular es 2.240, aves es de 7.500. El queso y la leche se comercializan en el área urbana y a otras ciudades del país por intermediarios. La explotación de la actividad bovina se realiza en forma tradicional, con aplicación de algunas técnicas básicas de producción, tales como: programas de vacunación por medio de la UMATA, el ICA y COGABAN, contra las principales enfermedades de carácter nacional, suministro de suplementos alimenticios y siembra de Pastos entre otras en su mayoría la explotación bobina se presenta en haciendas con gran cantidad de hectáreas. El 14% de la población aproximadamente que dependen directamente de la pesca lo realiza de una manera rudimentaria y poco organizada. Los cultivos se dan en forma tradicional, con escasa o casi nula aplicación de técnicas mejoradas de producción. La producción se da en parcelas o unidades productivas de propiedad de los pequeños productores; una importante cantidad de campesinos producen sus productos en predios de grandes propietarios, estos predios son tomados en calidad de arriendo, comodato y/o a cambio por desmonte y/o limpieza de los mismos, convirtiéndose en una práctica inadecuada para el pequeño productor, por ser inestable, o sea que en cualquier momento es retirado del predio.

En cuanto al componente ambiental el municipio de Guamal el territorio en general es plano y de altas temperatura, bañado al occidente por el brazo de Mompox del río Magdalena. Las tierras están comprendidas en el piso térmico cálido, los cambios climáticos han afectado el territorio nacional y parte de nuestro Municipio; han deteriorado aspectos fundamentales en la economía, salud, psicosocial y hábitat de los Guamaleros, topográficamente es la parte más baja del Departamento, y también una de las más inundables del país. Las precipitaciones oscilan entre los 1000 a1700 mm. Anuales. El municipio de Guamal Magdalena tiene aproximadamente el 95% de su área ubicada en la cuenca número III del departamento (caños y arroyos que vierten sus aguas a las ciénagas y al río Magdalena) y el 5% restante a la cuenca número IV que posee el departamento (río Ariguaní y

sus afluentes). Buena parte de la superficie del territorio está conformado por ciénagas como la de Chilloa (una parte corresponde al municipio de El Banco) Tesca, Rinconada, Pajaral, Lata, Manuel Pérez. En consecuencia, el Municipio velando por el cuidado de sus recursos ha realizado esfuerzos ahondando en varios programas los cuales requieren de mayores incentivos, mayor acompañamiento publicitario, capacitaciones y sensibilización de la comunidad. (POSTERARO, Plan de Desarrollo Municipal, 20016-2019)

El municipio de Guamal tiene como propósito un equilibrio social, cultural y económico, donde en coordinación con los diferentes sectores públicos y privados, (La cooperación públicoprivada es una de las condiciones necesarias para generar instancias de coordinación), o gobernabilidad, entre los actores territoriales se pueda alcanzar los objetivos trazados, buscando

para el municipios y sus habitantes prosperidad, un medio ambiente sano, un municipio donde todos los habitantes disfruten de los mejores servicios y puedan proyectar su futuro con optimismo y tranquilidad. En definitiva el municipio de Guamal Magdalena debe implementar líneas de acción para incentivar el desarrollo empresarial y generar empleo, teniendo en cuenta las fortalezas de la economía local y la alianza de actores públicos y privados. Además, Optimizar el acceso municipal a los recursos de programas nacionales para mejorar la cobertura y calidad de servicios e infraestructura urbana, preparando y ejecutando proyectos que contribuyan al desarrollo local. Habría que decir también, que el municipio debe cumplir un rol muy importante brindando capacitación y asesoramiento a los pequeños empresarios locales en temas la elaboración de planes de negocios, y el acceso a información e intercambio de experiencias sobre tecnologías de producción de nuevos mercados. (Eguino, 2015) Además, de los diferentes componentes plasmados en el plan de desarrollo del municipio, se debe fortalecer en varios aspectos para mejorar la calidad de vida de los Guamaleros: 

Garantizar coberturas universales a toda la población con condiciones de vulnerabilidad y servicios de alta calidad a toda la población afiliada al sistema.

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Capacitar a la comunidad sobre temas de educación sexual y reproductiva, paternidad y maternidad responsables para la prevención de embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual.

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Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo especialmente en la zona rural dispersa y centros poblados.

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Mejorar las condiciones de hábitat de la población, especialmente en zona rural y a las personas en condiciones de vulnerabilidad.

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Promover la práctica del deporte en todos los grupos poblacionales de la zona urbana y rural del municipio, en pro de la buena salud, sana competencia y recreación.

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Impulsar la participación de toda la población en programas de formación artística, eventos y festividades culturales, haciendo énfasis en la protección, conservación y promoción de la riqueza material e inmaterial del Municipio de Guamal.

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Reforzar y operacionalizar las políticas territoriales y, al mismo tiempo, dotar a las políticas sectoriales de dimensión territorial, las capacidades institucionales para afrontar los nuevos enfoques estratégicos en el territorio.

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Campañas de reforestación, buena explotación de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo económico y social sostenible.

Para lograr que lo que está dispuesto en el plan de desarrollo es importante definir mecanismos de participación para promover todas las formas de desarrollo del territorio, destacándose una gestión abierta a la participación ciudadana, comprometida con la rendición de cuentas y transparente; una gestión que privilegie las formas de consulta y planeación participativa. Alcanzar el desarrollo de un territorio implica emprender estrategias integradoras y movilizadoras de los recursos y potenciales territoriales (naturales, construidos y socioculturales), de manera que a través del liderazgo gubernamental se articulen los actores territoriales, en el marco de una visión compartida de desarrollo.

Esto exige integrar, en la cadena de acciones que estructuren la estrategia a trazar, aspectos como los siguientes:

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La comprensión de las capacidades y organización del territorio, en la forma de sistema geográfico y sociocultural, para favorecer la asociación y cooperación entre la diversidad de actores económicos y sociales, la movilidad y formación de redes, procurando constituir un entorno favorable para el desarrollo.

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El reconocimiento de la diversidad geográfica, étnica, cultural y regional del país, el territorio marítimo e insular, las relaciones fronterizas y la ubicación de la entidad territorial en el sistema urbano-regional y las relaciones con dicho contexto, con el fin de vincular activamente sus particularidades en las estrategias territoriales.

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El impulso de las diversas dimensiones del desarrollo (económica, social, ambiental, institucional) y su articulación alrededor de una concepción de desarrollo territorial con perspectiva de largo plazo, que conduzca a la movilización de los actores territoriales hacia la transformación económica, social e institucional. El apoyo a la creación de conocimiento (acciones en materia de ciencia, tecnología e innovación), toda vez que, el desarrollo territorial es un proceso que conduce a la transformación de una sociedad localizada en un territorio específico, en virtud de la generación de conocimiento y a la creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos. En este sentido, es clave la conformación de sistemas de información sobre el territorio y sus habitantes, esto es, la creación de conocimiento para optimizar la toma de decisiones por parte de los actores territoriales.

A partir de un documento de Alburquerque y Dini llamado: “Guía de aprendizaje sobre integración productiva y desarrollo económico territorial. Módulo 7. El enfoque del desarrollo económico territorial”, a continuación, se presenta algunas recomendaciones en cuanto a los principales requisitos para el diseño e implementación de estrategias de desarrollo territorial

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1. Movilización y participación de actores territoriales

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2. Actitud proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo local

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3. Cooperación público-privada entre los actores territoriales

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4. Construcción de una visión común de desarrollo territorial

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5. Formación de recursos humanos según necesidades territoriales

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6. Creación de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial

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7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento

En definitiva, es necesario fomentar una cultura emprendedora entre los diferentes agentes territoriales, con el fin de favorecer la construcción de espacios de cooperación entre actores públicos y privados en la definición e implementación de acciones para el desarrollo territorial. Actitud proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo local. Los gobiernos municipales y departamentales deben asumir nuevas funciones de la gestión pública que trascienden los roles tradicionales como prestadores de bienes y servicios. Al mismo tiempo, los gobiernos territoriales deben asumir su papel como líderes en la promoción de procesos de movilización y participación que aseguren la continuidad de las actuaciones para el desarrollo territorial. Es necesario fortalecer institucionalmente a los departamentos y municipios e incorporar la capacitación de los funcionarios públicos en áreas relacionadas con la promoción del desarrollo territorial, con el fin de facilitar la construcción de entornos territoriales favorables para el desarrollo territorial. Con base en las dimensiones del desarrollo territorial las entidades territoriales pueden armar baterías de indicadores para formular políticas y hacer seguimiento a la gestión, con el fin de propiciar el desarrollo territorial a escala regional, departamental, subregional y local.

Referencias bibliográficas Alburquerque, F. (Abril de 2004). DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA. España. Recuperado el 15 de Febrero de 2019 Cardenas, A. O. (Mayo de 2014). Hacienda Pública, las finanzas del Estado . Bogota , Colombia . Congreso de la República de Colombia. (1991). Articulo 1. Constitución Politica de Colombia. Bogotá, Colombia. Recuperado el 15 de Febrero de 2019 DIANA CAROLINA VALENCIA, V. K. (Septiembre de 2013). DESCENTRALIZACIÓN Y RE-CENTRALIZACIÓN DEL PODER EN COLOMBIA. LA BÚSQUEDA DE EQUILIBRIOS ENTRE LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Colombia . Edgard Moncayo. (2003). NUEVAS TEORÍAS Y ENFOQUES CONCEPTUALES SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL: ¿HACIA UN NUEVO PARADIGMA? Bogotá, Colombia. Recuperado el 15 de Febrero de 2019 Eguino, H. (28 de Enero de 2015). 10 consejos para lograr municipios competitivo. Colombia . Esquema de Ordenamiento Territorial . (s.f.). Guamal, Magdalena , Colombia . Luisa Manuela Gallor Linares, D. A. (2017). EXPLICACIÓN Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN COLOMBIA. Colombia . PADILLA, M. C. (2009). Finanzas Públicas, soporte para el desarrollo del Estado. Colombia. POSTERARO, E. M. (20016-2019). Plan de Desarrollo Municipal. Guamal - Magdalena , Colombia .