Responsabilidad Electoral Servidores Públicos

1

LA NUEVA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES Instituto Federal Electoral (enero/23/2009)

¿Por qué la reforma? 2

• El dictamen del Tribunal Electoral del año 2006 consideró que la injerencia de diferentes servidores públicos puso en riesgo la elección. • La falta de regulación propiciaba el desperdicio de recursos públicos en la promoción personal de funcionarios

¿Por qué la reforma? 3

• La concurrencia de servidores públicos en la vida política electoral -sin reglasdistorsionaba la equidad de la competencia. • La confusión entre funcionarioscandidatos alteraba el trabajo de los gobiernos y la propia función pública.

4

La reforma electoral de 2007 La reforma electoral de 2007 Se reformó el artículo 41 de la Constitución. Se adicionaron tres párrafos al 134 constitucional.

Artículo 41 CPEUM 5

“Se prohíbe la difusión de toda propaganda gubernamental en los medios de comunicación social. Durante el tiempo que comprendan las campañas electoralesy hasta la conclusión de la jornada comicial”. (Apartado C, base III) 

Excepciones a esta prohibición:

- Campañas de información de las autoridades electorales, - Las relativas a servicios educativos y de salud, y - Las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

Artículo 134 CPEUM 6

“Los servidores públicos de todos los niveles de gobierno tienen la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos”. (párrafo 7)

Artículo 134 CPEUM 7

“La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difunda cualquier ente público* deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social”. “En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de los servidores públicos”. (párrafo 8) *Poderes,

órganos

autónomos,

dependencias

de

la

Artículo 134 CPEUM 8

“Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones* a que haya lugar”. (párrafo 9) *En diversos ordenamientos jurídicos vigentes se encuentran las disposiciones que regulan las posibles sanciones (Ejemplo, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos).

Propósitos de la reforma 9

3. Evitar que los servidores públicos distorsionen la equidad de la competencia electoral entre partidos políticos; 5. Que se apliquen con imparcialidad los recursos públicos para los fines a los que están destinados;

Propósitos de la reforma 10

5. Que la propaganda gubernamental pagada con recursos del Estado sea de carácter institucional y no promueva la imagen personal de los servidores públicos o la de sus partidos y, 7. Que exista un régimen de sanciones para asegurar lo anterior.

Nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 11

Nuevo Código Instituciones y

Federal de Procedimientos

Apoyo y colaboración 12

El artículo 2 del Código reitera lo dispuesto en la Constitución y además señala que el IFE deberá contar con el apoyo y colaboración de todas las autoridades.

13

Infracciones a la ley electoral Establece un catálogo de infracciones a la ley electoral, de responsabilidad exclusiva de los servidores públicos. (artículo 347) - La omisión o el incumplimiento de prestar auxilio o proporcionar información al IFE - La difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamental durante las

Coacción del voto 14

-

El incumplimiento al principio de imparcialidad,

- La utilización de programas sociales y de recursos públicos con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido político o candidato. (artículo 347)

Informe anual 15

- Durante los procesos electorales la

difusión de propaganda gubernamental que promueva la imagen personal de los servidores públicos, con excepción de su informe anual de labores, siempre y cuando: La difusión se limite a una vez al año - Se haga en estaciones y canales con cobertura en el ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público y No exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda

Reforma inacabada 16

Reforma inacabada En materia de propaganda gubernamental no ha sido expedida en su totalidad la legislación secundaria

17

Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Propaganda Institucional y PolíticoElectoral de los Servidores Públicos Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Propaganda Institucional y PolíticoElectoral de los Servidores Públicos

El IFE emitió un reglamento para regular el uso de la propaganda institucional y político electoral de los servidores públicos que actualmente

Reglamento IFE 18

El reglamento detalla lo que se considera propaganda político-electoral contraria a la ley. (artículo 2)

La contratada con recursos públicos;

Que sea difundida por cualquier ente

19

Propaganda contraria a la ley Que contenga alguno de los siguientes elementos: -

El nombre, la fotografía, la silueta, la imagen, la voz de un servidor público o símbolos, lemas o frases conduzcan a relacionarlo con él;

Instrumentos

para

conocer

de

actos

de

servidores

públicos

contrarios a la ley electoral 20

Instrumentos para conocer de actos de servidores públicos contrarios a la ley electoral

Procedimiento sancionador ordinario fuera de proceso electoral (artículo 361 COFIPE). Procedimiento especial

Los consejos distritales ahora tienen un doble carácter: 21

Los consejos distritales ahora tienen un doble carácter: •Son órganos auxiliares en los procedimientos que instruye la Secretaría Ejecutiva y •Son órganos resolutores en

Medidas cautelares 22

La comisión de quejas y denuncias del IFE puede dictar las medidas necesarias para evitar la producción de daños irreparables respecto a la difusión de la propaganda ilegal (Ejemplo el retiro inmediato de la misma)

23

Jurisprudencia 20/2008 del TEPJF 

Establece los requisitos para estimar como presuntamente constitutiva de una infracción a la propaganda gubernamental:  Que

se trate de propaganda destinada a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos y/o que promueva la imagen personal de un servidor público  Que haya sido difundida por un ente público o sus servidores y,  Que haya sido auspiciada con recursos

Integración del expediente 24

Conocida la infracción, el IFE integrará un expediente que será remitido, - Al superior jerárquico del servidor público; - Al órgano de control de la dependencia a la que pertenezca; - A la Auditoría Superior de la Federación y/o - A la Fiscalía Especializada para la atención de Delitos Electorales. (artículo 355 COFIPE).

El IFE afina sus criterios con relación a lo siguiente 25

El IFE afina sus criterios con relación a lo siguiente

propaganda gubernamental y de servidores públicos; actos anticipados de precampaña y campaña;

En síntesis 26

En síntesis los servidores públicos no deben atentar contra la equidad de la contienda electoral, la comunicación del gobierno debe ser