Objetivos Del Sistema

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1

Indice Capítulo 4 4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................................. 2 4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 2 4.1.1 Características generales. ......................................................................................... 2 4.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2

4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. .............................................................................................................. 4 4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7

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4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. 4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. 4.1.1 Características generales. a) Las partes integrantes del sistema. El artículo 10 de la Ley General de Educación señala que el sistema educativo nacional está integrado por: 1. Los educando y los educadores. 2. Las autoridades educativas. 3. Los planes, programas, métodos y materiales educativos. 4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados. 5. Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 6. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía. b) Los niveles educativos del sistema. El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Además, el sistema ofrece servicios de educación especial, de capacitación para el trabajo, de educación para adultos (alfabetización, primaria y secundaria, capacitación no formal para el trabajo) y de educación indígena o bilingüe-bicultural (preescolar, primaria y secundaria). c) Las modalidades escolarizada y abierta. El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El servicio escolarizado está destinado a proporcionar educación mediante la atención a grupos de alumnos que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial. El servicio no escolarizado está destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su educación a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educación se imparte a través de asesorías pedagógicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exámenes para certificar el adelanto en el cumplimiento del programa.

4.1.2 Los niveles del sistema. a) Educación inicial. La educación inicial proporciona educación y asistencia a los niños de 45 días a cinco años 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educación se da en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y en numerosos centros privados de atención infantil inicial o «maternal». Debido a la cada vez mayor participación de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los últimos años estos centros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios médico, psicológico, de trabajo social, pedagógico, nutricional y generales. La educación inicial no es obligatoria. Los objetivos principales de la educación inicial son brindar asistencia y educación integral a los niños menores de 6 años, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las madres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad. b) Educación preescolar. Este ciclo educativo precede a la educación primaria y atiende a niños de cuatro y cinco años de edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a niños de cuatro años; el tercero, a los de cinco. La educación preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo o tercer grados no es condición haber cursado el grado o grados anteriores. La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios.

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El objetivo general de la educación preescolar es promover el desarrollo físico, intelectual, afectivo, moral, artístico, social y familiar del niño. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle: a) su autonomía e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se reconozca en su identidad cultural y nacional; b) formas sensibles de relación con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus diversas manifestaciones; c) su socialización a través del trabajo grupal y la cooperación con otros niños y adultos; d) formas de expresión creativas a través del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual le permitirá adquirir aprendizajes formales, así como un acercamiento sensible a los distintos campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16). c) Educación primaria La Constitución Política de México establece el carácter obligatorio de la educación primaria, la cual se imparte a niños y adultos. La primaria para niños la cursan, en seis años (seis grados), los niños en edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce años y se imparte en los medios urbano y rural conforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: español, matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica, artística y física. La primaria se divide en tres servicios: general, bilingüe-bicultural y cursos comunitarios1. En cualquiera de sus modalidades, la educación primaria es propedéutica (es decir, previa e indispensable) para la educación secundaria. El alumno que la concluye con éxito recibe un certificado que acredita su preparación. d) Educación secundaria La educación secundaria es obligatoria de acuerdo con el artículo tercero de la Constitución Política de México y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y abierta; a excepción de la abierta, todos los demás servicios componen la secundaria escolarizada2. La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya concluido la educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciar estudios medios profesionales o medios superiores. e) Capacitación para el trabajo. La capacitación para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad productiva. Tiene como antecedente propedéutico la educación primaria; se cursa en uno a cuatro años, según la capacitación de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educación secundaria y los estudios no permiten a los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educación se imparte a través de la SEP, organismos oficiales (ISSSTE, IMSS, secretarías de Estado, universidades autónomas, etcétera) e instituciones privadas. Sus principales objetivos son procurar que la población con escasa educación escolar (primaria) se integre a la vida económica, social y cultural de la nación; promover el desarrollo económico, social y cultural de comunidades geográfica y socioeconómicamente marginadas; y crear mano de obra calificada para la industrialización del país. f) Media superior. El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica, propedéutica-terminal y terminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidad escolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido el certificado de la secundaria. El propedéutico se conoce también como bachillerato general. La mayor parte de las escuelas sigue un plan de estudios de tres años de duración, pero otras siguen uno de dos años. Al concluir sus estudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior. El propedéutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnológico. Los alumnos reciben, además de la preparación propedéutica general, formación de técnicos calificados o de profesionales medios con el título correspondiente.

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El terminal o profesional medio ofrece formación técnica, pero no prepara a los alumnos para continuar estudios superiores. La duración de estos estudios es de dos a cuatro años y atiende a alumnos que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales técnicos en actividades industriales, de servicios y del mar. El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria y preparar al educando en todas las áreas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores. El bachillerato tecnológico, además de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que colabore en el desarrollo económico del país en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales. g) Educación superior. La educación superior es el máximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado en educación normal, universitaria y tecnológica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestría es indispensable la licenciatura; para cursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestría o méritos académicos equivalentes. Algunas instituciones de educación superior (Institutos Tecnológicos, Instituto Politécnico Nacional, Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Nacional de Antropología e Historia, Universidad Nacional Autónoma de México) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios de licenciatura tienen una duración de cuatro a cinco años, organizados en periodos semestrales. La licenciatura de normal se divide en normal de educación preescolar; normal de educación primaria; normal de educación secundaria; normal de educación física; y normal de educación especial. El objetivo principal de la educación superior es formar profesionales capaces en las diversas áreas de la ciencia, la tecnología, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nación. h) Educación especial. La educación especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a niños y jóvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por presentar alguna alteración orgánica, psicológica o de conducta social. Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, según sea el tipo de atención que requieran los educandos. En el primer grupo se atiende a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es indispensable para su integración y normalización. Comprende las áreas siguientes: deficiencia mental, trastornos visuales, de audición y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son: escuelas de educación especial y centros de capacitación de educación especial. El segundo grupo da atención a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es transitoria y complementaria a su educación normal, comprende las áreas siguientes: problemas de aprendizaje, de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedagógicos. Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atención especializada a los niños y jóvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades físicas y mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.

4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. El sistema educativo mexicano tiene una matrícula global de más de 25 millones de estudiantes, distribuidos en poco más de 170 mil escuelas en las que cerca de un millón 200 mil profesores trabajan frente a grupo. El nivel de mayor dimensión es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos, al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles de preescolar y secundaria. La educación superior es pequeña en relación al sistema en su conjunto: reúne al 4.5% de la población estudiantil total. Sin embargo, en términos absolutos, la educación superior es de gran tamaño, con casi un millón 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1).

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CUADRO 4.2.1 Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992 Nivel

Alumnos

%

1402

0,82

38465

3,22

10,90

49763

29,22

110768

9,28

14396993

56,21

84606

49,68

479616

40,17

407302

1,59

3583

2,10

23499

1,97

Secundaria

4160692

16,25

19672

11,55

235832

19,75

Bachillerato 410900

1725135 1,60

6,74 1864

4684 1,09

2,75 35051

1126169,43Prof. Medio 2,94

104799

0,41

476

0,28

12215

1,02

1163977

4,54

1723

1,01

111645

9,35

54234

0,21

598

0,35

13076

1,10

2

Primaria Capacitación

Normal Univ. y Téc. Postgrado

1

0,61

2791550

239121

0,93

1924

1,13

21283

1,78

25611855

100

170295

100

1194066

100

Especial Total

157152

Profesores abs.

Preescolar

%

Escuelas abs.

%

Inicial

Abs.

En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «población atendida».

2

En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «personal» e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas, personal de nutrición, de servicios y administrativos. FUENTE: SEP (1992a).

El sistema educativo en México es predominantemente público. El 90% de la matrícula, esto es, poco más de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernos federal y estatales. En la educación primaria y en la especial, el sector público atiende porcentajes de la matrícula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, este sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrícula que oscilan entre el 71 y el 78%. Sólo es minoritario en la capacitación para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duración (cuadros 4.2.2 y 4.2.3). CUADRO 4.2.2 Matrícula por sector público y privado. 1991-1992. Nivel

Público

Privado abs.

%

16,119

10.23

157,525

100

91.37

240,886

8.63

2,791,550

100

13,482,930

93.65

914,063

6.35

14,396,993

100

149,137

36.62

258,165

63.38

407,302

100

Secundaria

3,822,575

91.87

338,117

8.13

4,160,692

100

Bachillerato

1,342,611

77.83

382,524

22.17

1,725,135

100

292,657

71.22

118,243

28.78

410,900

100

76,909

73.39

27,890

26.61

104,799

100

Univ.Ytec.

948,008

81.45

215,969

18.55

1,163,977

100

Posgrado

44,191

81.48

10,043

18.52

54,234

100

Especial

237,039

99.13

2,082

0.87

239,121

100

23,088,127

90.14

2,524,101

9.86

25,612,228

100

Preescolar Primaria Capacitación

Prof.Medio Normal

Total Fuente: SEP (1992).

%

141,406

89.77

2,550,664

abs.

Total %

Inicial

abs.

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-

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CUADRO 4.2.3 Escuelas por sector público y privado. 1991-1992. Nivel

Publico

Privado

abs.

%

1,114

79.46

Preescolar

45,828

Primaria

Total %

abs.

%

288

20.54

1,402

100

92.09

3,935

7.91

49,763

100

80,772

95.47

3,834

4.53

84,606

100

640

17.86

2,943

82.14

3,583

100

Secundaria

17,320

88.04

2,352

11.96

19,672

100

Bachillerato

2,634

56.23

2,050

43.77

4,684

100

Prof.Medio

775

41.58

1,089

58.42

1,864

100

Normal

326

68.49

150

31.51

476

100

Univ.YTec.

990

57.46

733

42.54

1,723

100

Postgrado

449

75.08

149

24.92

598

100

1,879

97.66

45

2.34

1,924

100

152,727

89.68

17,568

10.32

170,295

100

Inicial

Capacitacion

Especial Total

abs.

Fuente: SEP (1992).

CUADRO 4.2.4 Docentes por sector público y privado. 1991-1992. Nivel

Público abs.

Privado

Total

%

abs.

%

abs.

%

Inicial

35,290

91,75

3,175

8,25

38,465

100

Preescolar

98,998

89,37

11,770

10,63

110,768

100

450,937

94,02

28,679

5,98

479,616

100

5,489

23,36

18,010

76,64

23,499

100

Secundaria

206,120

87,40

29,712

12,60

235,832

100

Bachillerato

76,026

67,51

36,590

32,49

112,616

100

Prof.Medio

23,518

67,10

11,533

32,90

35,051

100

9,135

74,79

3,080

25,21

12,215

100

Univ.Ytec.

86,192

77,20

25,453

22,80

111,645

100

Postgrado

11,463

87,66

1,613

12,34

13,076

100

Especial

20,845

97,94

438

2,06

21,283

100

1,024,013

85,76

170,053

14,24

1,194,066

100

Primaria Capacitacion

Normal

Total Fuente: SEP (1992a).

El sector público reúne cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientos educativos. En la educación primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas de estudios profesionales medios superan al sector público, aunque en una proporción menor a la que se presenta en la capacitación para el trabajo. En el bachillerato y en la educación superior, a pesar de ser minoritarias las escuelas privadas representan una alta proporción (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3). El sector público concentra más de un millón de profesores, el 85.8% del total. En primaria reúne al 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior. El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitación para el trabajo y al 32% tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4). Hasta hace pocos años, la mayor parte de los servicios educativos dependía del gobierno federal. Gracias al proceso de descentralización educativa emprendido en 1992, los servicios federales de educación básica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.

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Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribución del control del sistema educativo3. En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrícula total estaba bajo control federal, mientras que el 25.6% dependía de los gobiernos estatales. Más del 70% de los estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, es decir, más de 15 millones de niños, jóvenes y adultos eran atendidos por el gobierno de la República. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80% de las escuelas primarias eran controladas por la Federación. Las entidades federativas dirigían sólo el 16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educación primaria. En el nivel superior destacan las escuelas autónomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son públicas pero gozan de un régimen jurídico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en instituciones federales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autónomas. En educación preescolar y primaria, el gobierno federal contrataba a poco más del 72% de los maestros de los niveles respectivos.

4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. La mayor parte de la población estudiantil mexicana se sitúa entre los cinco y los 15 años de edad. En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrícula total. Dentro de ese grupo destacan los alumnos de 6 a 11 años, con más de dos millones en cada año de edad. La primaria, con 14.4 millones de alumnos, reúne alumnos de 5 a 15 años; entre ellos destacan los niños de 6 a 10 años, con poco más de dos millones en cada año de edad. Se debe observar que la mayoría de alumnos de preescolar tiene cinco años de edad. Esto se debe, en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco años y no antes, a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que en diversas regiones es insuficiente la oferta. Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la gráfica, el sistema tiene una base relativamente estrecha que corresponde al nivel preescolar. Después se ensancha considerablemente en los estudios de primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 años de edad. En seguida, la pirámide se estrecha en el nivel de secundaria que reúne alumnos entre los 11 y los 18 años. A partir de este nivel, la pirámide se angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que la profesional media, pero el comportamiento de la pirámide en ambos casos es similar: una base inicial relativamente ancha que se reduce drásticamente en sus tramos finales. La educación normal es muy reducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la población situado entre los 20 y 24 años, aún tiene un tamaño relativo pequeño con una tasa bruta de escolaridad del 15 por ciento. Notas 1

La descripción de cada uno de estos servicios se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.

2

La descripción de las modalidades de la educación secundaria se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.

3

En el capítulo 4 se describe el proceso de descentralización de la educación básica.

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Matrícula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993. Preescolar Total

2858890

Primaria 14425669

Capacitación 402563

Secundaria 4203098

Prof. Medio

Bachillerato

410205 1767020

Superior Normal Univ y Téc.1 110975

Total2

1144200 25322620

Edad 3

211916

211916

4

1101021

5

1386273

87633

1473906

6

159680

2185023

2344703

7

2194954

2194954

8

2206005

2206005

9

2199270

2199270

10

2169767

2169767

11

1808567

235083

2043650

12

926306

967408

1893714

1101021

13

401716

15639

1187699

14

164640

15170

1059455

12851

84507

1605054 1336623

15

81788

44360

475601

61463

390726

1053938

16

53770

179205

81966

480254

795195

17

51758

59881

80618

405405

18

48718

38766

58708

19

30502

37615

20

25027

21 22

2867

600529

207432

9117

362741

93362

12383

173862

24294

44476

13782

107579

17915

15839

22100

13875

69729

15153

10323

12452

9577

47505

23

12907

6988

7779

7604

35278

24

10591

5162

5288

11224

32265

25

61053

14378

13239

30546

119216

1

No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnológicas.

2

El total en los tramos de edad de 17 a 25 años no incluye estudiantes de educación universitaria y tecnológica.

FUENTE: SEP (1993d).

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México

9

Pirám ide del Sistema Educativo Mexicano por edades y niveles. 1992-1993

Normal Bachillerato Prof. Medio Secundaria Capacitación Primaria Preescolar

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano EDAD

45 días5 años y 11 meses

4-5 años

6-14 años

12-16 años

16-19 años

20-24 años

OBLIGATORIOS NIVEL

INICIAL

DURACIÓN

PREESCOLAR 1 a 3 años

PRIMARIA1

SECUNDARIA1

BACHILLERATO

SUPERIOR LICENCIATURA

POSTGRADO

4 a 5 años

variable

6 grados

3 grados

2 a 3 grados

6 años

3 años

2 a 3 años

GENERAL

GENERAL

GENERAL

GENERAL1

NORMAL

ESPECIALIZACIÓN

INDÍGENA

BILINGÜE-

TELE-

TÉCNICO2

UNIVERSITARIA

MAESTRÍA

BICULTURAL

SECUNDARIA

CURSOS CO-

ADULTOS

TÉCNICA

(escolarizado

TECNOLÓGICA

DOCTORADO

MUNITARIOS

(mayores

CENDI

14 años)

TRABAJADORES

(escolarizado

6 grados

(mayores 16

y abierto)

duración

años)

PROFESIONAL

variable

escolarizada

MEDIO3

grados y años MODALIDAD

y abierto)

ADULTOS (mayores 16

2 a 4 años

años)

escolarizado

duración

y abierto

variable no escolarizada CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO3 1

Propedéutico

2

Propedéutico y terminal

3

Terminal

1 a 4 años ESCOLARIZADA ADULTOS (abierta)

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